estudio de equipamiento comunal - los lagos, chile · 2015. 6. 2. · modificación plan regulador...

Modificación Plan Regulador Comunal de Los Lagos

Ilustre Municipalidad de Los Lagos

ESTUDIO DE EQUIPAMIENTO COMUNAL MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE LOS LAGOS



ÍNDICE DE CONTENIDOS 1 ESTUDIO DE EQUIPAMIENTOS .......................................................................................................................... 1

1.1 Cobertura actual de Equipamientos .............................................................................................................. 1 1.1.1 Equipamiento Ámbito Comunal ................................................................................................................ 1 1.1.2 Equipamiento Ámbito Local ...................................................................................................................... 2

1.2 Estudio de Suficiencia de Equipamientos. .................................................................................................. 20 1.2.1 Determinación de la Dotación de Equipamientos ................................................................................... 20 1.2.2 Análisis de Capacidad Existente de Equipamientos. ............................................................................. 21 1.2.3 Demanda Futura de Equipamientos ....................................................................................................... 31

1.3 Accesibilidad física de Equipamientos ........................................................................................................ 33 1.4 Síntesis y Conclusiones. ............................................................................................................................. 47

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1-1: Accesibilidad Salud Vehículo Comunal / Hospital de Los Lagos ......................................................... 36 Ilustración 1-2: Accesibilidad Salud Caminata / localidades ......................................................................................... 37 Ilustración 1-3: Accesibilidad Salud Caminata / Los Lagos .......................................................................................... 38 Ilustración 1-4: Accesibilidad Educación Caminata / Localidades ................................................................................ 40 Ilustración 1-5: Accesibilidad, Caminata / Ciudad de Los Lagos .................................................................................. 41 Ilustración 1-6: Accesibilidad Seguridad Localidad de Los Lagos ................................................................................ 43 Ilustración 1-7: Accesibilidad Seguridad Caminata / Los Lagos Urbano ...................................................................... 44 Ilustración 1-8: Accesibilidad Áreas Verdes y Deporte Localidad de Los Lagos .......................................................... 46

ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1-1: Equipamiento Comunal. Los Lagos ............................................................................................................ 2 Cuadro 1-2: Listado de la oferta educacional de la comuna .......................................................................................... 3 Cuadro 1-3: Cobertura Educacional ............................................................................................................................... 3 Cuadro 1-4: Establecimientos Educacionales. Comuna de Los Lagos .......................................................................... 4 Cuadro 1-5: Jardines Infantiles. Comuna de Los Lagos ................................................................................................. 7 Cuadro 1-6: Evolución de matriculas totales Año 2000-2010 ......................................................................................... 7 Cuadro 1-7: Evolución de matriculas totales Año 2000-2010 ......................................................................................... 8 Cuadro 1-8: Evolución de Nº de Establecimientos años 2000 - 2010 ............................................................................ 8 Cuadro 1-9: Evolución de Nº de Establecimientos años 2000 - 2010 ............................................................................ 9 Cuadro 1-10: Oferta de matrículas según nivel ............................................................................................................ 10 Cuadro 1-11: Tasas de escolaridad y analfabetismo de la comuna ............................................................................. 10 Cuadro 1-12: Establecimientos de Salud. Comuna de Los Lagos ............................................................................... 11 Cuadro 1-13: Número de Inscritos en los tres últimos años ......................................................................................... 12 Cuadro 1-14: FRECUENCIA DE DENUNCIAS POR DELITOS DE MAYOR CONNOTACIÓN SOCIAL ..................... 12 Cuadro 1-15: Tasa c/100 mil hab. De Denuncias por delitos de Mayor Connotación social. ....................................... 13 Cuadro 1-16: Variación Porcentual 2005/2011 según tipo de delito. ........................................................................... 14 Cuadro 1-17: Compañías de Bomberos presentes en la comuna ................................................................................ 14 Cuadro 1-18: Organizaciones deportivas Comuna de Los Lagos ................................................................................ 15 Cuadro 1-19 Establecimientos deportivos. Comuna de Los Lagos .............................................................................. 16 Cuadro 1-20 Estándares de áreas verdes urbanas. AC consultores............................................................................ 17 Cuadro 1-21: Obras Áreas Verdes contempladas en el PLADECO 2008 .................................................................... 17 Cuadro 1-22 Áreas Verdes. Comuna Los Lagos .......................................................................................................... 17 Cuadro 1-23 Áreas Verdes. Comuna de Los Lagos. .................................................................................................... 18 Cuadro 1-26 Cobertura de equipamientos y servicios .................................................................................................. 21 Cuadro 1-27: Establecimientos de Salud ..................................................................................................................... 22 Cuadro 1-28 Estándares comunales. Suficiencia de Equipamiento. ............................................................................ 23 Cuadro 1-29 Estándares comunales ............................................................................................................................ 23 Cuadro 1-30: Cobertura Educacional ........................................................................................................................... 24



Cuadro 1-31: Tipo de Enseñanza Actual (Municipales, Particular Subvencionado, Particular).................................... 24 Cuadro 1-32: Demanda de matriculas por nivel educacional. Comuna de Los Lagos ................................................. 25 Cuadro 1-33: Matriculas año 2008, según nivel y dependencia del establecimiento ................................................... 25 Cuadro 1-34: Cobertura de matriculas por tipo de dependencia .................................................................................. 25 Cuadro 1-35: Estándares educacionales Recomendados* .......................................................................................... 26 Cuadro 1-36: Estándares de atención en Seguridad. Comuna de Los Lagos .............................................................. 27 Cuadro 1-37: Tamaño y dotaciones de Instalaciones de Carabineros ......................................................................... 27 Cuadro 1-38: Estándares Equipamiento de Seguridad Recomendados ...................................................................... 28 Cuadro 1-39: Establecimientos deportivos. Comuna de Los Lagos ............................................................................. 28 Cuadro 1-40: Demanda de equipamiento deportivo ..................................................................................................... 29 Cuadro 1-41: Estándares Deporte y Recreación Recomendados ................................................................................ 29 Cuadro 1-42: Estándares de Áreas Verdes Urbanas ................................................................................................... 30 Cuadro 1-43: Estándares de Equipamiento Áreas Verdes ........................................................................................... 30 Cuadro 1-44: Estándares Áreas Verdes Recomendados ............................................................................................. 31 Cuadro 1-45: Áreas Verdes. Comuna Los Lagos ......................................................................................................... 31 Cuadro 1-24: Población proyectada por escenarios ..................................................................................................... 32 Cuadro 1-25: Equipamiento Recomendado Según Escenarios de Desarrollo ............................................................. 33


Ilustre Municipalidad de Los Lagos. 1

1 ESTUDIO DE EQUIPAMIENTOS

El siguiente capítulo corresponde al estudio de la capacidad y accesibilidad de equipamientos de la comuna de Los Lagos. El capitulo se divide en 4 partes. El primero se relaciona con la cobertura actual de equipamientos, referido principalmente a las tipologías de Salud, Educación, Seguridad, Deporte y Áreas Verdes. Posteriormente en la segunda parte se desarrolla un estudio de suficiencia de equipamiento, consistente en determinar si la cobertura es capaz de absorber la demanda actual y futura en las diferentes tipologías antes mencionadas. La tercera parte desarrolla un estudio de la accesibilidad espacial que tienen las distintas tipologías de equipamiento de Los Lagos para determinar áreas de influencia de estos equipamientos y anunciar sus falencias. Finalmente se concluye con una síntesis de las temáticas que comprometen el desarrollo del PRC para postular a la suficiencia actual y futura en cuanto a equipamiento, ejes que orientan las propuestas y líneas a seguir para la definición del plan.

1.1 Cobertura actual de Equipamientos

El análisis de la cobertura actual de equipamiento permite generar un indicador de la suficiencia actual del equipamiento de acuerdo a la capacidad instalada. Para el análisis de los equipamientos, se considera como base la población proyectada al 2011 por el INE. El análisis se realiza desde dos perspectivas, en un primer lugar se aborda el equipamiento a un nivel comunal, y las relaciones funcionales que se generan entre las distintas localidades, considerando los distintos tipos de equipamientos que se presentan a nivel comunal. En una segunda aproximación, se realiza un análisis local de las tipologías de equipamientos presentes en los distintos centros poblados del estudio.

1.1.1 Equipamiento Ámbito Comunal

El equipamiento comunal se analiza con el fin de obtener una visión funcional de las actividades dentro del territorio comunal en función de las variables internas detectadas. Se analizan las localidades y su importancia en la dinámica comunal, considerando la dotación de equipamiento actual que poseen. Se identifican los Equipamientos de importancia comunal y regional (salud, educación, seguridad, deportivo), y como estos están distribuidos en el territorio. A pesar que para efectos del presente instrumento sólo Los Lagos es considerado como Zona Urbana (posee límite y zonificación) y Antilhue (Posee un límite urbano) se analizarán adicionalmente las zonas de Folilco, y Riñihue, por su potencial para ser establecidas como zonas urbanas.



Cuadro 1-1: Equipamiento Comunal. Los Lagos TIPO ESTABLECIMIENTO LOS LAGOS

SALUD

HOSPITAL H-4 1

CONSULTORIO GRAL. URBANO 1

POSTA RURAL 6

CENTRO COMUNITARIO FAMILIAR DE SALUD 1

SAPU -

COSAM -

EDUCACIÓN

PRE - BÁSICA 9

ENSEÑANZA BÁSICA 39

ENSEÑANZA MEDIA 4

SUPERIOR TCO. PROFESIONAL -

ADULTOS 5

ESPECIAL 4

JARDÍN INFANTIL 7

SEGURIDAD

CARABINEROS 3

BOMBEROS 3

F.F.A.A. -

INVESTIGACIONES -

GENDARMERÍA -

SERVICIOS PÚBLICOS

GOBERNACIÓN -

MUNICIPIO 1

JUZGADOS (Civil, Policía Local, Familia, Oral, de Garantía) X

SERVICIOS SECTORIALES -

FISCALÍA -

SERVICIOS BÁSICOS X

I.N.P. -

REGISTRO CIVIL X

CORREOS 1

TELE COMUNICACIONES

RED TELEFONÍA X

TELÉFONO PÚBLICO X

TELEFONÍA CELULAR X

RADIOEMISORAS X

TELEX -

SERVICIOS

SUPERMERCADOS 2

COMERCIO DIARIO X

SERVICENTRO 1

BANCO X

FARMACIA X

DEPORTE Y RECREACIÓN

GIMNASIO, CENTRO DEPORTIVO 1

PLAZA 15

CANCHAS 4

MULTICANCHA 11

MEDIA LUNA 1

CULTURA BIBLIOTECA 1

COMUNIDAD

JUNTA DE VECINOS 12

BENÉFICAS -

SINDICALES Y DEPORTIVAS 31

Fuente: Catastro en terreno

1.1.2 Equipamiento Ámbito Local

El análisis del equipamiento local se orienta a la oferta de los centros poblados en cuestión y referidos a las instalaciones utilizadas por la población para desarrollar sus actividades cotidianas. La información abarca los ámbitos de la Educación, Salud, Seguridad, Deporte y Áreas Verdes. En general, se consideran los equipamientos de carácter municipal y privado, sin embargo, se da mayor énfasis a los equipamientos de carácter Municipal, ya que son aquellos a los cuales tienen acceso toda la población de la comuna independiente de su condición socio económica.



a) Educación

En la comuna existen 45 establecimientos educacionales, distribuidos tanto en las entidades rurales como urbanas. La educación comunal cuenta con Educación Municipal (19 establecimientos) y Educación Particular Subvencionada (26 establecimientos). En relación a la educación para adultos, existen 3 establecimientos, todos son de carácter Municipal. En los siguientes cuadros se realiza un resumen tanto de la oferta educacional según nivel, como de los establecimientos educacionales según dependencia:

Cuadro 1-2: Listado de la oferta educacional de la comuna LOS LAGOS Educación Municipal Particular subvencionado

Niños y jóvenes

Párvulos 6 3

Básica 18 21

Especial 0 4

Media c-h 0 0

Media t-p 2 2

Adultos

Básica 0 3

Media 0 2

Total 26 35

*El valor de la oferta puede ser mayor al número de establecimientos, ya que un mismo establecimiento imparte en más de un nivel de educación.

Fuente: Elaboración propia en base a MINEDUC y PADEM

Como se aprecia en el cuadro anterior es la educación Particular Subvencionada la que ofrece la mayor oferta de establecimiento educacionales, cubriendo prácticamente todos los niveles de educación. La educación secundaria está dividida de manera igualitaria tanto en la oferta municipal como particular, sin embargo sólo en la ciudad de Los Lagos se ofrece educación científico humanista. En el siguiente cuadro se muestra un resumen de la cantidad de establecimientos educacionales según la dependencia, en donde la educación de dependencia particular subvencionada presente una oferta mayor dentro de la comuna de Los Lagos, sin embargo, esta situación no tiene correlación con el número de matrículas en donde la oferta municipal supera a la subvencionada aunque si se observa la tendencia, en unos 2 a 3 años, debiera equipararse.

Cuadro 1-3: Cobertura Educacional ESTABLECIMIENTOS CANTIDAD

Educación Privada 0

Educación Subvencionada 26

Escuela Municipal 19

Jardín Infantil 7

Total General

Fuente: elaboración propia en base a MINEDUC

En relación con el número de alumnos, el total en la comuna al año 2010 es de 4.144 alumnos, de los cuales 2.390 (57.6 %) pertenecen a la Educación Municipal y 1.754 (42,3 %) alumnos están ubicados en Educación Particular Subvencionada. En el siguiente cuadro se muestra el total de establecimientos educacionales existentes en la comuna según las bases de datos del MINEDUC.



Cuadro 1-4: Establecimientos Educacionales. Comuna de Los Lagos ANTECEDENTES GENERALES NIVEL DE ENSEÑANZA

Nº Localidad Nombre de Establecimiento Dirección Dependencia Área ED. PAR

V

EDUCACIÓN BÁSICA E. MEDIA ESP. TOTAL

NIÑOS ADUL HC TP ADUL

1 LOS LAGOS Liceo Alberto Blest Gana AV. 11 SEPTIEMBRE S/N Municipal DAEM Urbana 505 64 569

2 LOS LAGOS Escuela Francia BAQUEDANO 145 Municipal DAEM Urbana 64 398 462

3 FOLILCO Escuela rural Folilco CAMINO A RINIHUE KM/15 Municipal DAEM Rural 34 143 177

4 LOS LAGOS Escuela nueva España QUINCHILCA 599 Municipal DAEM Urbana 55 544 599

5 ANTILHUE Escuela rural Antilhue LOS CARRERAS S/N Municipal DAEM Urbana 26 87 113

6 CHANCO Escuela rural Chanco CHANCO,LOS LAGOS Municipal DAEM Rural 7 7

7 EL VERGEL Escuela rural El Vergel KM.33 CAMINO A RIÑIHUE Municipal DAEM Rural 2 2

8 EL TREBOL Escuela rural El Trébol EL TREBOL, LOS LAGOS Municipal DAEM Rural 7 7

9 USTARITZ Escuela rural Ustaritz SECTOR USTARITZ Municipal DAEM Rural 48 48

10 LOS BAJOS Escuela rural Los Bajos

CAMINO DESAGÜE LAGO RIÑIHUE S/N LOS BAJOS Municipal DAEM Rural

3 3

11 SANTA CARLA

Escuela rural Comunidad Sta. Carla SANTA CARLA Municipal DAEM Rural

7 7

12 LAS HUELLAS Escuela rural las huellas

CA. RINIHUE KM. 15 LAS HUELLAS Municipal DAEM Rural

6 6

13 LA VICTORIA Escuela rural la victoria LA VICTORIA, LOS LAGOS Municipal DAEM Rural 4 4

14 EL SALTO Escuela rural el salto LOCALIDAD EL SALTO Municipal DAEM Rural 16 63 79

15

RIÑIHUE Escuela rural enrique Hevia Labbe

CHOSHUENCO S/N (COSTADO NORTE RETEN DE CARABINEROS DE CHILE RIÑIHUE, KM 38) Municipal DAEM Rural

37 37

16 QUILQUILCO

Escuela rural Alicia Mera Ovalle

CAMINO A TRAFUN KM. 36 QUILQUILCO Municipal DAEM Rural

7 7

17 TRAFUN Escuela rural Trafun TRAFUN,LOS LAGOS Municipal DAEM Rural 1 1

18 LOS MAITENES Escuela rural El Mirador CAMINO RINIHUE KM 40 Municipal DAEM Rural 7 7

19 LOS LAGOS Escuela Nueva Collilelfu

SANTIAGO GAETE Nº 112 POBLACIÓN COLLILELFU Municipal DAEM Urbana

50 205 255

20 PELLINADA GRANDE

Escuela Centros Unidos San Juan

SECTOR PELLINADA GRANDE - LOS LAGOS

Particular Subvencionado Rural

7 8 15

21 LOS MAITENES

Escuela particular Los Maitenes LOS COLIGUES, LOS LAGOS


23 158 4 185



ANTECEDENTES GENERALES NIVEL DE ENSEÑANZA

Nº Localidad Nombre de Establecimiento Dirección Dependencia Área ED.

PARV



22 FUNDO LOS CIRUELOS Escuela particular Huaiquimilla

LOS CIRUELOS - LOS LAGOS


7 7

23 HUITE Escuela particular El Farol HUITE, LOS LAGOS


6 6

24 PANCUL Escuela particular Pancul

PARCELA 31 SECTOR PANCUL


5 5

25 FUNDO COLEGUAL Escuela Colegual num.32

FUNDO COLEGUAL, LOS LAGOS


5 5

26 PUCARA

Escuela particular Santa Jimena PUCARA, LOS LAGOS


5 5

27 COVADONGA Escuela particular Covadonga COVADONGA, LOS LAGOS


12 12

28 SANTA ANA Escuela particular Santa Ana

SANTA ANA,CAS.244 LOS LAGOS


6 6

29 HIJUELA DE PUCÓN

Escuela particular Pablo Neruda LOS LAGOS


9 9

30 FLOR DEL LAGO

Escuela Particular Flor del Lago FLOR DEL LAGO


22 22

31 ASTO. SAN PEDRO Escuela particular San Pedro

ASTO. SAN PEDRO, LOS LAGOS


19 19

32 FUNDO MI TIERRA Escuela particular Mi Tierra FUNDO MI TIERRA, FOLILCO


17 17

33 LIPINGUE

Liceo Agropecuario y Forestal Lipingue LIPINGUE


274 274

34

MALIHUE Escuela particular Malihue

COLEGUAL ORIENTE-MALIHUE-COMUNA DE LOS LAGOS


88 88

35 PELLINADA Esc. Part. Conde de Lemu

SITIO 13 PELLINADA GRANDE


96 96

36 Quilme Fundo San Antonio Los Lagos Escuela particular Eben Ezer

QUILME KM7 CAMINO A FUTRONO


31 31

37 LOS LAGOS

Centro de educ. Integral de adultos Plenitud BRASIL Nº379

Particular Subvencionado Urbana

39 91 130



ANTECEDENTES GENERALES NIVEL DE ENSEÑANZA

Nº Localidad Nombre de Establecimiento Dirección Dependencia Área ED.

PARV



38 LA LUMA

Escuela particular `Nuevo Milenio LA LUMA


17 17

39 HUIDIF Escuela particular Porvenir HUIDIF S/N


32 32

40 EL TREBOL

Escuela particular Gabriela Mistral LOS LAGOS


65 65

41 LOS LAGOS

Colegio Padre Enrique Boisson BALMACEDA SUR 335


37 134 171

42 LOS COLIHUES

Colegio de Avanzada Terra nova CONDUCTOR NUÑEZ S/N


29 178 207

43 LOS LAGOS

Escuela esp. De Leng. Lev Vigotsky BALMACEDA NORTE 335


89 89

44 LOS LAGOS Escuela diferencial Celipras LANIN N 297, LOS LAGOS


64 64

45 LOS LAGOS C.ed.int.adul Rukantu los lagos BALMACEDA SUR 335


25 152 177

Fuente: Elaboración propia en base a Mineduc



Respecto de la oferta de jardines infantiles, se presenta en el siguiente cuadro la oferta total de la comuna y su dependencia:

Cuadro 1-5: Jardines Infantiles. Comuna de Los Lagos Nº Nombre Dirección Dependencia Sector

1 GIRASOL LADO COPA DE AGUA S/N JUNJI Urbano

2 LAS MURTILLITAS DEL CERRO

STGO.GAETE 101 POBL.COLLILELFU

JUNJI Urbano

3 YO Y MI FUTURO PMI ESCUELA ENRIQUE HEVIA LOCALIDAD RINIHUE

JUNJI Rural

4 JARDÍN INFANTIL Y S.C.ANTILHUE

LOCALIDAD DE ANTILHUE JUNJI Rural

5 ESTACIÓN LOS LAGOS

SECTOR ESTACIÓN LOS LAGOS S-N

JUNJI Urbano

6 J.I. Y S.C. LOS LAGOS URBANO

CONDUCTOR NUNEZ 160-LOS LAGOS

Urbano Urbano

7 J.I.Y.SALA CUNA FOLILCO

SECTOR FOLILCO S-N JUNJI Rural

Fuente: Elaboraron propia en base a JUNJI, 2012 A continuación se presenta un análisis de la evolución tanto de la demanda de matrículas por año así como también del número de establecimiento. El universo temporal corresponde a los diez últimos años.

Cuadro 1-6: Evolución de matriculas totales Año 2000-2010 DEPENDENCIA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Municipal 3669 3589 3475 3469 3315 3522 2937 2773 2722 2681 2390

Particular Subvencionado 1011 1263 1447 1420 1471 1555 1587 1651 1591 1575 1754

Total 4680 4852 4922 4889 4786 5077 4524 4424 4313 4256 4144 Fuente: Elaboración propia en base a Padem

Gráfico 1.1-1: Evolución de las Matriculas año 2000-2010

Fuente: Elaboración propia en base a Padem

Tal como es la tendencia en la mayoría de las comunas en Chile, la oferta de educación municipal presenta una baja sostenida cada año en contraste con el aumento de la oferta de matrículas particular subvencionado que aumento a la misma razón. Si la curva de descenso se contrasta con la curva de la oferta de matrícula en establecimientos urbanos, se podrá apreciar un patrón similar. Esto significa que el aumento de la matrícula particular subvencionado podría darse con más fuerza en el ámbito rural, sin que esto signifique necesariamente un aumento en el número de

Nº

de

Mat

rícu

las

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010



establecimientos como veremos más adelante, y de igual forma, en el aumento en la matrícula de educación especial. La baja oferta de educación secundaria - un establecimiento con oferta científico humanista – y la oferta técnico profesional concentrada solo en dos localidades, hacen presumir que un número importante de alumnos deben cursar su educación secundaria fuera de la comuna.

Cuadro 1-7: Evolución de matriculas totales Año 2000-2010 ÁREA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Urbana 3044 3207 3241 3281 3111 3387 2821 2777 2781 2776 2629

Rural 1636 1659 1681 1608 1675 1690 1703 1690 1532 1480 1515 Fuente: Elaboración propia en base a Padem

Gráfico 1.1-2: Evolución de las Matriculas según área, años 2000-2010


Respecto de la evolución en el número de establecimientos, se observa una reducción general en la comuna, dado principalmente por la disminución en el número de establecimientos de carácter municipal, en contraste con los establecimientos particular subvencionado en donde el número ha aumentado.

Cuadro 1-8: Evolución de Nº de Establecimientos años 2000 - 2010 DEPENDENCIA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Municipal 28 28 29 26 26 24 20 20 20 20 19

Particular Subvencionado 21 22 23 23 24 23 24 26 25 27 26


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nº

de

Mat

rícu

las



Gráfico 1.1-3: Evolución del Nº de Establecimientos año 2001-2008.

Si observamos el número de establecimientos diferenciado por área, a pesar que la oferta de matrícula es mayor en el área urbana, el número de establecimientos rurales supera ampliamente al de establecimientos municipales, dado principalmente por una necesidad de cobertura en zonas particularmente alejadas y con problemas de conectividad. Sin embargo, el número de establecimientos rurales ha visto un descenso leve en los últimos 10 años, pasando de 42 establecimientos en 2000 a 35 en 2010. En el ámbito urbano, el aumento se ha dado principalmente por la presencia de establecimientos de educación especial.

Cuadro 1-9: Evolución de Nº de Establecimientos años 2000 - 2010 ÁREA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

URBANA 7 8 9 9 9 9 9 11 10 11 10

RURAL 42 41 43 40 41 37 36 36 36 36 35


Gráfico 1.1-4: Evolución del Nº de Establecimientos año 2001-2008.


Nº

de

Est

able

cim

ien

tos

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nº

de

Est

able

cim

ien

tos



Un aspecto central en la comuna, dice relación con la oferta de educación secundaria la que representa sólo un 26,2% del total de matrículas de la comuna, y se concentran principalmente en la ciudad de Los Lagos y en la localidad de Lipingue. El porcentaje en la comuna de Los Lagos es más bajo que el de la comuna de Valdivia y que el promedio regional. Este aspecto denota claramente la vocación más bien rural de la comuna, en donde tal como plantea el PLADECO 2008 existe un déficit de capital humano, en donde los jóvenes para poder continuar con sus estudios deben realizarla en alguna de las dos localidades que ofrecen educación secundaria o bien emigrar de la comuna.

Cuadro 1-10: Oferta de matrículas según nivel

Los Lagos Valdivia Región de Los Ríos

Nivel 2010 Porcentaje 2010 Porcentaje 2010 Porcentaje

Preescolar 334 8,0 % 3665 10,6 % 8090 9,5 %

Primaria 2.567 61,9 % 18.217 53,0 % 47844 56,1 %

Secundaria 1.086 26,2 % 11.538 33,5 % 27022 31,6 %

Especial 157 3,7 % 951 2,7 % 2309 2,7 %

Total 4.144 100% 34371 100 % 85265 100 %

Fuente: MINEDUC 2010 La situtación antes descrita se manifiesta en los índices de escolaridad y analfabetismo, en donde la escolaridad promedio alcanza octavo básico (Educación primaria), y el analfabetismo, un importante 9,1%, cifra basante superior al porcentaje de la región y particularmente, de la comuna de Valdivia.

Cuadro 1-11: Tasas de escolaridad y analfabetismo de la comuna

Los Lagos Valdivia Región de Los Ríos

Tasa de Escolaridad ( Años) 8,5 10,3 9,0

Analfabetismo (Porcentaje) 9,1 2,3 6,2

Fuente: CASEN 2006 A pesar de la vocación más bien rural y turística de la comuna, se hace necesario superar el déficit de capital humano a través del aumento en la oferta de matrículas de educación secundaria, procurando acercarse al porcentaje del total de las matrículas regional, además de implementar programas para evitar la deserción escolar, tanto por ausencia de oferta como por razones de tipo laboral. Lo más importante es reducir el índice de analfabetismo que es bastante alto, y posteriormente apuntar al aumento de la tasa de escolaridad.



b) Salud

La comuna de Los Lagos, dada su extensión cuenta con un número importante de establecimientos de salud que buscan responder a las necesidades de cobertura, por la presencia de numerosas localidades pequeñas pobladas distribuidas en toda la extensión del territorio. Territorialmente todos los establecimientos dependen del Hospital de Los Lagos, que es de tipo H-4 (baja complejidad) y que según fuentes municipales, se están realizando las gestiones para que sea reemplazado por uno completamente. En el siguiente cuadro se presentan los establecimientos de salud con que cuenta la comuna:

Cuadro 1-12: Establecimientos de Salud. Comuna de Los Lagos

Códigos Nombres Dirección Localidad Sector

22-102 Hospital de Los Lagos Lanín N° 246 Los Lagos Urbana

22-316 Consultorio Los Lagos Arturo Prat N° 162 Los Lagos Urbana

22-406 Posta de Salud Rural El Salto Sector El Salto El Salto Rural

22-407 Posta de Salud Rural Las Huellas Sector La Huellas Las Huellas Rural

22-408 Posta de Salud Rural Antilhue Aldea de Antilhue Antilhue Rural

22-409 Posta de Salud Rural Riñihue Caserío de Riñihue Riñihue Rural

22-410 Posta de Salud Rural Folilco Aldea de Folilco Folilco Rural

22-411 Posta de Salud Rural Malihue Sector de Malihue Malihue Rural

22-716 Centro Comunitario de Salud Familiar Manuel Miranda

Los Robles N° S/N Los Lagos Los Lagos

Urbana

En este listado no están considerados los centros de salud privados. Fuente: Servicio Salud

Tal como se mencionó anteriormente, el único Hospital existente es de tipo H4, y según fuentes de la prensa municipal en un artículo emitido el 29 de Marzo, éste se creó en el año 1964 como hospital de emergencia luego del gran terremoto que afectó a la región. Tiene una infraestructura y equipamiento antiguo, espacios estrechos y en la actualidad no cumple con las normativas vigentes, por lo que se está desde ya gestionando su reemplazo por un nuevo establecimiento. El nuevo proyecto no tiene aún fechas precisas y se desconoce en profundidad en qué estado de desarrollo se encuentra, más aún no está claro aún cuál será su emplazamiento definitivo. Actualmente, el Hospital de Los Lagos, es un establecimiento que dispone de un servicio de Urgencia, servicio de Hospitalización general (Adultos, Niños y Maternidad), policlínico para los funcionarios y pacientes DIPRECA, además cuenta con servicios de apoyo clínico como son radiología, laboratorio y kinesiología para pacientes hospitalizados. La comuna cuenta además con un Consultorio Municipal de Atención Primaria en Salud (Los Lagos), 06 postas rurales y 1 Centro comunitario de salud también en la localidad de Los Lagos. En los últimos 4 años se registró un aumento en los establecimientos de salud, como parte del programa de mejoramiento de la infraestructura de salud pública establecidos en el PLADECO 2008. Los nuevos establecimientos son las postas de salud rural de El Salto y Malihue, quedando pendiente la ejecución de la Posta de salud rural de Pellinada que es parte del mismo programa. En general se aprecia que la distribución de los establecimientos de salud público tiene una distribución homogénea en el territorio abarcando gran parte de la extensión de la comuna. Este aspecto se analizará con más detalle en el estudio de accesibilidad física en las páginas posteriores. Actualmente el número total de inscritos en el servicio de salud municipal es de 22.215 pacientes. Si se considera el total de la población comunal estimada al año 2011 (21.744 habitantes), se aprecia una cobertura del 102,1% de la población inscrita en el Sistema de Salud Público FONASA, situación que es una constante durante los últimos 4 años, tal como se aprecia en el siguiente cuadro:



Cuadro 1-13: Número de Inscritos en los tres últimos años

AÑOS Nº Inscritos FONASA Proyección Población % de Cobertura

2011 22.215 21.744 102,1

2010 20.170 21.672 93,0

2009 22.469 21.577 104,1

2008 21.747 21.476 101,2

2007 19.549 21.381 91,4

2006 15.338 21.286 72,0

2005 9.598 21.197 45,2 Fuente: SINIM / DEIS

El aumento en el número de inscritos en la comuna coincide con creación de la Región de los Ríos, lo que la separa de la región de los Lagos. Sin embargo algunos de los aspectos relevantes en el aumento de los inscritos lo constituye la presencia de un hospital (próximo a ser reemplazado por un nuevo hospital) y el excelente grado de accesibilidad dado su colindancia con la Ruta 5 sur. Estos elementos llevan a que el número de inscritos en Fonasa supera la proyección de población establecida por el mismo ministerio de Salud a través de los Servicios de Salud, por lo que se concluye que la comuna posee inscritos en sus registros a población no necesariamente residente en la comuna, principalmente de las comunas colindantes de Futrono y Mafil quienes no poseen Hospital. En relación con la calidad y número de atenciones, se aprecia de acuerdo con las Jornadas de Participación que existen ciertos déficit relacionados con la atención de especialidades medicas, las cuales se consideran insuficientes, obligando a la población a trasladarse a otras comunas en busca de la atención médica necesaria. En términos generales la distribución espacial de los recintos de salud cubren de manera correcta las principales localidades, emplazándose estos en los sector centrales. La dificultad de acceso está más relacionada con la presencia de una trama vial interrumpida y discontinua por razones geográficas principalmente en el sector de Los Lagos, más que con la localización de los establecimientos. Esta situación se detallará en los capítulos siguientes.

c) Seguridad

i Equipamiento Carabineros En relación con el equipamiento de seguridad la comuna cuenta una comisaria (Los Lagos), y dos retenes en Antilhue y Riñihue. Estas entidades están encargadas de cubrir la seguridad de toda la comuna. No se observa presencia de sedes de la Policía de Investigaciones (PDI). A continuación se realizará un breve análisis respecto de la frecuencia y tasa de delitos de mayor connotación social dentro de la comuna, y se realizará la comparación de las cifras tanto con la comuna de Valdivia, como con el promedio regional. A continuación la frecuencia de denuncias por DMCS:

Cuadro 1-14: FRECUENCIA DE DENUNCIAS POR DELITOS DE MAYOR CONNOTACIÓN SOCIAL

UNIDAD TERRITORIAL 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Variación % último año

Región de Los Ríos 10.591 10.390 10.573 10.445 10.280 9.624 11.093 15,3%

Provincia de Valdivia 8.700 8.511 8.683 8.406 8.115 7.617 9.109 19,6%

Valdivia 6.387 6.194 6.416 5.911 5.617 5.210 6.602 26,7%

Los Lagos 493 474 426 453 476 371 407 9,7%

Fuente: Ministerio del Interior, división de Seguridad Pública.



Gráfico 1.1-5: Frecuencia de casos policiales por Delitos de Mayor Connotación Social


De lo que se puede apreciar, la frecuencia de denuncias en la comuna de Los Lagos, presenta una sostenida baja durante los últimos 7 años, y en cuanto a la variación entre los valores de los años 2010 y 2011, la comuna es la presenta el menor porcentaje comparativamente con la comuna y provincia de Valdivia y por debajo del promedio regional. A continuación la descripción de la tasa de denuncias por cada 100 mil habitantes de la comuna:

Cuadro 1-15: Tasa c/100 mil hab. De Denuncias por delitos de Mayor Connotación social.

UNIDAD TERRITORIAL 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Variación % último año

Región de Los Ríos 2.845,6 2.780,2 2.818,0 2.772,7 2.718,2 2.534,6 2.913,8 15,0%

Provincia de Valdivia 3.169,4 3.079,3 3.120,4 3.000,6 2.877,5 2.682,8 3.191,6 19,0%

Valdivia 4.205,2 4.033,2 4.132,6 3.766,6 3.541,0 3.250,3 4.082,2 25,6%

Los Lagos 2.325,8 2.226,8 1.992,4 2.109,3 2.206,1 1.711,9 1.871,8 9,3%


Gráfico 1.1-6: Tasa c/100 mil hab. De Denuncias por delitos de Mayor Connotación social.


Refiriéndose a la tasa objetiva de denuncia de delitos, la comuna de Los Lagos se encuentra por debajo respecto de las cifras a nivel provincial y regional y muy por debajo de la comuna de Valdivia, lo que en parte podría explicar la baja dotación actual de efectivos policiales, en donde incluso, si se compara la variación entre el año 2010 y 2011 en la Comuna se registra el porcentaje más bajo. No deja de llamar forzosamente la atención, que la tendencia a la baja en todas las escalas analizadas durante los últimos 6 años, se vio abruptamente interrumpida entre 2010 y 2011. La única explicación posible a este hecho, podría recaer en el terremoto del 27 de Febrero de 2010 que pudo tener implicancias, lo que desde el punto de vista correlativo es evidente en las cifras, sin embargo no es objetivo del presente estudio profundizar en una relación causal. A continuación se presentará un detalle de los tipos delitos que componen la tasa de denuncias con el fin de identificar cuáles son los más preponderantes en la comuna.



Cuadro 1-16: Variación Porcentual 2005/2011 según tipo de delito.

2005 Variación % 2007 Variación % 2009 Variación % 2011

Rb_Violencia_o_Intimidación 84,9 -44,8% 46,8 28,6 60,2 52,8% 92

Rb_Sorpresa 9,4 48,9% 14,0 -0,7% 13,9 33,81% 9,2

Rb_Fuerza 754,8 -33% 505,1 44% 727,6 -26% 538,1

Rb_Vehículo 4,7 - 0 - 13,9 98,5% 27,6

Rb_Acce_Vehículo 18,9 97,8% 37,4 209,8% 115,9 -60,3 46

Rb_Lug_Habitado 325,5 19,3% 257,2 -6,3% 241,0 4,9% 252,9

Rb_Lug_No_habitado 382,1 -47,3 201,1 70,5% 343,0 -39,6% 207,0

Otros_Rb_Fuerza 23,6 60,1% 9,4 47,8% 13,9 -66,9 4,6

Hurtos 660,5 -3,69 636,1 10,7% 704,5 -13,1 611,7

Lesiones 816,2 -4,87 776,4 -14% 667,4 -12,4% 584,1

Homicidio 0 - 0 - 4,6 0 4,6

Violación 0 - 14 98,5% 27,8 15,8% 32,2


En el análisis particular desagregando las cifras globales en el detalle de los delitos, se identifica que aquellos que tienen mayor ocurrencia son en primer lugar, los hurtos, seguido en una segunda escala las lesiones y Robo con fuerza, y en una tercera escala, Los rodos en lugares habitados y no habitados. Es destacable la tendencia sostenida a la baja de los delitos de Lesiones. En cuanto a variación bienal, llama la atención el fuerte aumento del robo de vehículo, la violación y el homicidio, sin embargo se registra una baja en la variación de la gran mayoría de los tipos de delitos en los últimos dos años. De las sesiones de participación, se desprende que el tema de la seguridad tiene una importancia menor y este hecho tiene una correlación con las cifras en general de ocurrencia de delito que muestra una curva descendente en el intervalo de los últimos 10 años.

ii Bomberos Se levantó la presencia de 4 compañías activas y una proyectada las que son descritas a continuación:

Cuadro 1-17: Compañías de Bomberos presentes en la comuna

Nº Nombre Nº Compañía Fecha de fundación

Dirección Localidad

1 Cuerpo de Bomberos de Los Lagos

1 05 de Noviembre de 1943

Balmaceda s/n Los Lagos

2 2 (Cuartel general) Quinchilca 17

3 3 Quinchilca s/n

4 Cuerpo de Bomberos de Antilhue

1 31 Enero 1956 Avenida Bernardo O”Higgins s/n

Antilhue

5 Brigada (Sin carro) 4 (Futura) - Folilco Folilco

Todas tienen una cobertura comunal, sin embargo por ubicación, las zonas expuestas a una cobertura relativa se ubican en el sector oriente de la comuna principalmente en las localidades de Flor del Lago, Riñihue y El Vergel. Se espera que con la formación de la 4º Compañía en Folilco, esta carencia en cobertura esté superada.



d) Deporte y recreación

En relación con el deporte, en la comuna las organizaciones deportivas dependen directamente del departamento de deporte del municipio, cuyo encargado es Don Nemorino Mera, y dentro de las funciones del departamento destacan:

Promover la iniciación y práctica deportiva en la comuna a través de la Diversificación del deporte.

Planificar, ejecutar y dar seguimiento los Programas ejecutados en la comuna.

Promover la construcción, adecuación y conservación de la infraestructura deportiva en la comuna.

Formular programas para fomentar el deporte entre los niños, jóvenes, adultos, etc.

Asesorar a los clubes deportivos de la comuna en la ejecución de Programas deportivos.

Fomentar la difusión de los deportes que promueven la identidad local.

Asesorar y orientar a la comunidad que asista a la unidad de deporte para presentar las inquietudes deportivas.

Las organizaciones deportivas en la comuna vigentes al 05 de septiembre de 2011 son las siguientes:

Cuadro 1-18: Organizaciones deportivas Comuna de Los Lagos Inscripción Nombre

6 2414/21 Club Deportivo Cóndor Los Lagos

7 23 Centro Deportivo Cultural Magisterio

11 29 Club Deportivo Atlético

12 32 Club Dep. Independiente Antilhue

19 45 Club Deportivo Atlanta

20 46 Club de Rodeo Chileno Los Lagos

21 47 Club Deportivo Rangers

26 56 Club Deportivo Folilco

28 62 Club Deportivo Chanco

31 74 Club Deportivo Huracán

42 105 Club deportivo La Victoria de Ustaritz

49 120 Club Deportivo Sausalito

51 142 Asociación de Box Los Lagos

69 236 Club deportivo Prolesur

77 273 Club Ciclismo Montaña de Los Lagos

89 303 Club Deportivo Taekwondo Los Lagos

94 316 Club Deportivo Antilhue Ferroviario

102 345 Club Deportivo Juventus Mi tierra

107 370 Club Deportivo Colo- Colo Lipingue

112 389 Club Deportivo Pellinada Grande

132 433 Club Deportivo Quinchilca

139 461 Club Deportivo de Los Ríos

142 472 Asociación Futbol Rural ANFUR

145 475 Club Dep. Ajedrez Maestro Navarro

147 490 Club Poli Dep. Padre Enrique Boisson

152 504 Club Ciclismo Descenso “ADRDH”

177 560 Club Deportivo Nacional Junior

179 562 Club Dep. Femenino Lago Riñihue

183 567 Club Dep. C.D.L. Deportes Los Lagos

184 568 Comp. de Teatro El Espejo de Morfeo

191 576 Club Deportivo Estudiantes

El PLADECO 2008, estableció una cartera de proyectos para fortalecer la infraestructura deportiva en la comuna. Estos proyectos son:



Código Nombre Localidad Responsable

3.DS.3.3 Construcción Gimnasio Localidad de Folilco Folilco SECPLAN – DOM

3.DS.3.2 Construcción Polideportivo Ciudad de Los Lagos Los Lagos SECPLAN – DOM

3.DS.3.1 Construcción Cubierta Multicanchas Urbanas y Rurales. - SECPLAN – DOM

A las iniciativas anteriores hay que sumar la construcción del nuevo estadio de Los Lagos, el cual según fuentes municipales, es un proyecto que busca dar un salto en cuanto a estándar en donde se pasará de una cancha de tierra a una superficie de pasto sintético. L a obra contempla la instalación de una carpeta de pasto sintético, la construcción de graderías, servicios higiénicos públicos y camarines para jugadores y árbitros con sus respectivos baños. Entre los mejoramientos interiores del nuevo recinto deportivo, considera además la instalación de bodegas y boleterías, oficinas destinadas para la administración del recinto, además mejoramientos integrales en el exterior del recinto que considera el cierre perimetral del estadio, que incluye la zona de camarines y la construcción de estacionamientos. La Empresa "Constructora B y C Ltda." es la encargada de construir el nuevo estadio Municipal de Los Lagos, cuya inversión será de $ 1.585.006.225.El plazo de ejecución es de 360 días corridos, la fecha de término será el 02 de noviembre 2012. En general el equipamiento deportivo actual de la comuna se conforma de distintas tipologías, las que incluyen canchas de Fútbol, Multicanchas, un Estadio Municipal, un gimnasio cerrado y una media luna. En el siguiente cuadro se muestran los establecimientos deportivos existentes en las localidades de estudio.

Cuadro 1-19 Establecimientos deportivos. Comuna de Los Lagos

ID TIPO LOCALIDAD ÁREA m² SECTOR

1 Multicancha Los Lagos 519,093 O’Higgins

2 Multicancha Los Lagos 518,203 Los Aromos / Sector Los Lagos

3 Cancha Los Lagos 7106,784 Conductor Núñez (Estadio Municipal)

4 Multicancha Los Lagos 234,900 Quinchilca / Luis Herrera

5 Multicancha Los Lagos 545,608 Volcán Carran

6 Multicancha Los Lagos 611,273 Sector Argentina

7 Multicancha Los Lagos 550,367 Sector Las Lacas

8 Multicancha Los Lagos 467,510 O’Higgins / Nicolás Andaur

9 Cancha Los Lagos 5395,326 Av. Costanera

10 Multicancha Los Lagos 498,070 Los Ciruelos

11 Multicancha Los Lagos 417,273 De Alderete

12 Multicancha Folilco 586,241 Ruta T-45

13 Cancha Antilhue 6895,049 Av. Circunvalación (Estadio Gastón Burgos)

14 Cancha Antilhue 6554,773 P. Valverde / Diego Portales

15 Multicancha Riñihue 537,176 Riñihue

16 Gimnasio Los Lagos 1510,990 Arturo Prat / Latorre (Gimnasio Municipal)

17 Media Luna Los Lagos - Ruta T-55 Km.2 Fuente: PLADECO Los Lagos / Elaboración propia en base a Catastro Urbano.

Al respecto, se aprecia que Los Lagos concentra su actividad deportiva principalmente en relación a los deportes tradicionales (fútbol, voleibol, basquetbol, etc.). Específicamente, en la localidad de Antilhue, a pesar de su reducido tamaño posee dos clubes deportivos y dos canchas de futbol en muy buen estado que son utilizadas regularmente. En la localidad de Folilco se observa la existencia de una multicancha y la construcción de un gimnasio en carpeta. Por su parte, Riñihue posee solo una multicancha. El estudio de suficiencia se detallará en el capítulo siguiente.



e) Áreas verdes

Las áreas verdes de la comuna de Los Lagos se han clasificado en cuatro grandes grupos: 1) Las plazas, plazoletas y jardines públicos que se ubican inmersos en la trama urbana, y que usualmente se denominan como “Plazas”; 2) Los “Parques urbanos”, cuyas dimensiones son mayores, y tiene características de lugares de paseo y de estadía más prolongada que los anteriores, en una escala más intermedia, se identificarán 3) Los parques intermedios o parques de adultos y finalmente 4) Los “bandejones” con arborización notable, que tienen un carácter más ornamental que de uso o esparcimiento propiamente tal. En relación con la cantidad de áreas verdes por habitantes, se pueden observar diferentes estándares, sin embargo, existe una meta de 2 m2/hab que es más bien el ideal, siendo la realidad y lo que estipula la ley (cesiones gratuitas) una medida bastante menor, cercana al 0.25 m2/hab. Las tipologías aquí presentadas y algunos estándares están basados en el estudio “Hacia la Definición del Subsistema Áreas Verdes Funcionales Publicas en el Nivel Comunal” de M. Isabel Pavez, desarrollado para el estudio de A. C. Consultores1. En el caso de los parques se propone un rango de 1 a 4 m2/hab, por lo tanto nuevamente se está analizando de acuerdo a la meta ideal. De acuerdo al estudio, los metros cuadrados estándares por tipología de área verde, son los siguientes:

Cuadro 1-20 Estándares de áreas verdes urbanas. AC consultores2

Tipología m2/hab mínimo

m2/hab promedio

m2/hab máximo

Plazas de Juegos Infantiles 0,25 1,13 2,00

Parques de Adultos 1,00 2,50 4,00

Parque Urbano Comunal 5,00 7,50 10,00

Total 6,25 11,13 16,00 Fuente: AC Consultores, 1996

El total comunal de áreas verdes de la comuna corresponden aproximadamente a 60.435 metros cuadrados. Considerando la población comunal, se obtiene un índice de áreas verdes totales por habitante de 2,77 m2/hab3. Si solamente se consideran las plazas para obtener este índice, el resultado baja a 1,39 m2/hab, lo que sigue siendo bastante aceptable. El cálculo total contempla las siguientes obras de áreas verdes contempladas en el PLADECO 2008:

Cuadro 1-21: Obras Áreas Verdes contempladas en el PLADECO 2008

Código Nombre Localidad Responsable 3.DS.2.4 Diseño Mirador 11 de Septiembre. Diseño 2009 Los Lagos SECPLAN – DOM

3.DS.2.3 Construcción de Plaza Folilco (Iluminación y bancos) Folilco SECPLAN – DOM

3.DS.2.2 Construcción Pasarela Peatonal Sector Estación Los Lagos SECPLAN – DOM

3.DS.2.1 Diseño Paseo Peatonal Sector Conductor Núñez Los Lagos SECPLAN – DOM

Fuente: PLADECO 2008

En el siguiente cuadro se presenta desglosada la cantidad de metros cuadrados de las diferentes tipologías de Áreas Verdes encontradas en la comuna de Los Lagos y el índice de metros cuadrados por habitante.

Cuadro 1-22 Áreas Verdes. Comuna Los Lagos

Áreas verdes Los Lagos (Tipología) M2 Porcentaje M2/Hab

Parques 17.119,5- 28,3 0,78

Plazas 30.258,9 50 1,39

Bandejones 13.057,4 21,6 0,6

Total 60.435,8 100 2,77 Fuente: Elaboración propia en base a Catastro en terreno / Proyección Población INE al 2011

1 Estudio de Estándares de Equipamiento. A. C. Consultores Ltda. Septiembre 1996 2 No se consideran los Bandejones como tipología, ya que son de carácter más bien ornamental y no contemplan necesariamente uso. 3 Para el cálculo se utilizó la población proyectada por el INE al 2011.



De acuerdo con los valores estándares de áreas verdes, se aprecia que en relación con las tres tipologías de áreas verdes un déficit relativo respecto de los mínimos proyectados según los valores de la matriz INCAL; en la tipología Plazas, se supera ampliamente, y en la tipología Parques hay déficit de un 0,21 %. Se aprecia además, y siempre dentro de las áreas verdes existentes, la inexistencia de Parques urbanos a escala comunal. Los estudios de suficiencia se detallarán en acápite de Estudio de Suficiencia de Equipamientos. Se plantea déficit relativo, ya que Los Lagos es una comuna eminentemente rural y de baja densidad poblacional. En este tipo de comunas, las canchas y multicanchas se consideran también como lugares de esparcimiento, sin embargo sus superficies no se sumaron al total. A continuación el listado de áreas verdes totales de la comuna de Los Lagos identificados según sector.

Cuadro 1-23 Áreas Verdes. Comuna de Los Lagos.

ID TIPO LOCALIDAD ÁREA SECTOR

1 Bandejón Los Lagos 1251,589 11 de Septiembre

2 Bandejón Los Lagos 729,059 Sector Los Lagos






8 Bandejón Los Lagos 339,436 Conductor Núñez / Ruta 5 Sur



11 Bandejón Los Lagos 212,304 Sector Samuel Walk





16 Bandejón Los Lagos 1848,735 Los Lagos / Ruta 5 Sur

17 Bandejón Los Lagos 448,163 Ruta 5 Sur

18 Bandejón Folilco 477,468 Los Copihues

19 Bandejón Antilhue 200,876 Av. Bernardo O’Higgins







26 Parque Los Lagos 2574,567 Sector Samuel Walk

27 Parque Los Lagos 1536,367 Sector Samuel Walk

28 Parque Los Lagos 13008,558 Av. Costanera

29 Plaza Los Lagos 1781,122 Sector Samuel Walk

30 Plaza Los Lagos 566,613 Unión

31 Plaza Los Lagos 5951,208 Balmaceda (Plaza de Armas)

32 Plaza Los Lagos 5085,234 San Martin (Plaza Municipal)

33 Plaza Los Lagos 1112,493 Los Ulmos



ID TIPO LOCALIDAD ÁREA SECTOR

34 Plaza Los Lagos 675,305 Av. Eduardo Zarate

35 Plaza Los Lagos 590,229 Sector Argentina

36 Plaza Los Lagos 894,051 Justo Villagaita / Elias Harcha

37 Plaza Los Lagos 1617,574 O’Higgins / Nicolás Andaur

38 Plaza Los Lagos 475,317 Los Aromos / Sector Los Lagos

39 Plaza Los Lagos 226,492 Los Aromos / Sector Los Lagos

40 Plaza Folilco 1420,172 Ruta T-45

41 Plaza Riñihue 215,809 Riñihue

42 Plaza Antilhue 420,839 Av. Bernardo O’Higgins

43 Plaza Los Lagos 1111,172 Volcán Nevado

44 s/d4 Los Lagos 1136,200 Castro

45 s/d Los Lagos 2817,375 John Kennedy / Los Lagos

46 s/d Los Lagos 79,380 Los Castaños / Los Almendros

47 s/d Los Lagos 140,412 Los Castaños / Los Almendros

48 s/d Antilhue 696,432 P. Valverde

49 s/d Antilhue 719,715 P. Valverde

50 s/d Antilhue 1035,927 H. Matamala / Lautaro

51 s/d Antilhue 1489,908 P. Valverde / Diego Portales *Contempla la suma de la totalidad de las áreas verdes construidas hasta la fecha, considerando las distintas etapas.

Fuente: Base cartográfica Comuna de Los Lagos / Elaboración propia en base a Catastro Urbano.

4 La denominación “s/d” significa Sin Definición, y corresponde a paños de terreno de carácter residual sin mayor habilitación. Sin embargo, se sumaron al total de las plazas ya que son espacios de uso potencial si se ejecutan proyectos de habilitación.



1.2 Estudio de Suficiencia de Equipamientos.

La determinación de los requerimientos de demanda se ha desarrollado sobre la base de proyecciones previstas en el capítulo 3 de la memoria, tendencias y escenarios de crecimiento urbano. Este capítulo contiene la información de base para la formulación de escenarios de crecimiento. Los objetivos planteados en esta tareas están relacionados con detectar cuales son las actividades de la población de la comuna que son suficientes y cuales serán deficitarias en el corto, mediano y largo plazo, de acuerdo con los escenarios de población proyectados, a fin de que el Plan Regulador aporte facilidades de planificación urbana para alcanzar las metas necesarias para obtener un desarrollo urbano equilibrado.

1.2.1 Determinación de la Dotación de Equipamientos

La determinación de la dotación futura de equipamientos, y la comparación de la dotación adecuada de equipamientos en la situación actual se realizan sumando a los resultados del catastro los proyectos cuya ejecución está en curso o se encuentra asegurada. De esta manera, se construye una proyección de la dotación mínima futura, que se contrasta con la demanda proyectada a fin de determinar el déficit de equipamientos educacionales, salud, seguridad, deportes y áreas verdes. Como parte del análisis, se desarrolla la aplicación de la Matriz INCAL de Equipamientos. La dotación futura de equipamientos, se ajusta a las variaciones en grupos etarios y en la estratificación socioeconómica reflejadas en las proyecciones de demanda de población. Para efectos de cálculo de suficiencia de Equipamiento existente en Los Lagos se ha utilizado la Matriz INCAL, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo5 en la cual a partir de estándares de equipamiento, entrega un total teórico de sitio y metros cuadrados construidos, de acuerdo a la estructura de la población, además de un estándar mínimo de requerimiento en cuanto a número de personas de acuerdo con la tipología de equipamiento (número de matrículas de colegios, numero de atenciones de salud, dotación de carabineros, metros cuadrados por habitante, entre otros). Basado en lo anterior, se realizará una comparación de la dotación actual y la relación con la población objetivo de cada equipamiento para determinar si esta es suficiente o no. Dentro de la información demográfica que actúa como insumo para la matriz INCAL, se encuentra: • Nombre de la comuna • Población total de la comuna • Índices de población rural, urbana, de demanda y de deportes. Son índices entre 0 y 1. • Distribución de edades, en porcentajes, para los siguientes escalones

1. de 3 a 5 años 2. de 6 a 14 años 3. de 15 a 18 años

Los datos ingresados corresponden a la proyección de población para el año 2011 según el INE. Junto con el cálculo de la matriz INCAL se incorporo el cálculo de estándares de equipamiento realizado para la cuarta región (Catastro de Equipamiento y Áreas Verdes, IV región), el estudio comprende el cálculo de equipamiento en los ámbitos de Salud, Educación, Seguridad, Deporte y Áreas Verdes. La incorporación de otro tipo de cálculo se justifica en el hecho de contar con otro modelo de suficiencia. A pesar de estar desarrollado para la cuarta región las planillas de cálculo son aplicables para realizar determinaciones del equipamiento en cualquier región del país, considerando que fueron generadas con datos estándar de carácter nacional sobre cada uno de las

5 A&C Consultores, 1997



tipologías de equipamiento que se consideran (los datos para realizar las planillas de cálculo fueron obtenidos de MINSAL, MINEDUC, Carabineros de Chile, DIGEDER y un estudio especial realizado para áreas verdes)

1.2.2 Análisis de Capacidad Existente de Equipamientos.

En el cuadro siguiente, se muestra la cantidad y tipo de establecimientos de servicios y equipamiento existentes en la comuna al año 2011, el cuadro se presenta según tipología de equipamientos, serán considerados los equipamientos de Salud, Deporte, Educación, Seguridad y Áreas verdes, que son los ítems calificados por la matriz INCAL. El análisis se centra en las localidades de Los Lagos, Folilco, Riñihue y Antilhue, siendo estas las entidades pobladas más relevantes de la comuna.

Cuadro 1-24 Cobertura de equipamientos y servicios

TIPOLOGÍA LOS LAGOS FOLILCO RIÑIHUE ANTILHUE

Salud

HOSPITAL H-4 1 - - -

CESFAM 1 - - -

Posta - 1 1 1

CECOF 1 - - -

Deporte

Multicancha 9 1 1 -

Gimnasio 1 - - -

Cancha Fútbol 2 - - 2

Educación

Educ. Subvencionada 4 - - -

Educación Municipal 4 1 1 1

Jardín Infantil* 4 1 1 1

Seguridad

Carabineros 1 - 1 1

Bomberos 1 - - 1

TOTAL GENERAL 29 4 5 7

* Solamente considerando aquellos identificados por la JUNJI Fuente: Elaboración Propia

Como se aprecia en el cuadro, la localidad de Los Lagos posee la mayor concentración de equipamiento en todas las tipologías, y junto a Antilhue, posee equipamiento en la totalidad de las categorías. Si bien la presencia de equipamiento es similar en los casos de Antilhue, Riñihue y Folilco, ésta última carece de equipamiento de seguridad, y Riñihue carece de Bomberos. En el caso particular de Folilco, existe una suerte de dependencia funcional con Los Lagos dado por la distancia de sólo 14 Km que separan ambas localidades. Esto genera condiciones suficientes de accesibilidad sobre todo para el aspecto de seguridad, en donde la cobertura en vehículo no sobrepasa los 15 minutos. Para el caso de Antilhue, la oferta de equipamiento es variada y responde a una localidad que en tiempos pasados estuvo bien dotada principalmente por la alta actividad ferroviaria. Sin embargo se prevé un aumento a corto plazo en la población y en servicios con la puesta en funcionamiento de la remozada ruta T-25 que será pavimentada y que unirá directamente la ciudad de Valdivia con Los Lagos, a través de Antilhue, lo que significará una disminución de 19 kms respecto de la alternativa vía Mafil. A continuación se realiza el análisis de suficiencia de equipamiento basado en las tipologías propuestas por el estudio de suficiencia de A & C consultores, generado para el MINVU.



a) Establecimientos de salud

En la comuna existen nueve servicios de salud de carácter público6. El Hospital de los Lagos, el Consultorio de Los Lagos, el CECOF Manuel Miranda, y una serie de 6 postas rurales. Estos centros asistenciales están destinados a atender a la población de la comuna que bordea los veintiún mil habitantes. Se detectó una presencia minoritaria de establecimientos de salud privada, principalmente en la localidad de Los Lagos, sin embargo, es el sector público el que cubre la mayoría de la demanda, e incluso la demanda parcial de comunas aledañas, por el hecho de que el número de inscritos en FONASA de Los Lagos, supera a la población proyectada. El cuadro siguiente, resume los establecimientos de salud de la comuna, indicando el Tipo, localidad y sector.

Cuadro 1-25: Establecimientos de Salud

Establecimientos Localidad Sector

Hospital de Los Lagos Los Lagos Urbana

Consultorio Los Lagos Los Lagos Urbana

Posta de Salud Rural El Salto El Salto Rural

Posta de Salud Rural Las Huellas Las Huellas Rural

Posta de Salud Rural Antilhue Antilhue Rural

Posta de Salud Rural Riñihue Riñihue Rural

Posta de Salud Rural Folilco Folilco Rural

Posta de Salud Rural Malihue Malihue Rural

Centro Comunitario de Salud Familiar Manuel Miranda Los Lagos Urbana Fuente: Catastro en terreno y DEIS MINSAL

El equipamiento básico primario de salud de servicio directo a la población son los hospitales, postas y consultorios generales urbano (hoy CESFAM); son estas las unidades que se asocian directamente al tamaño de la población.

La unidad básica de atención de estos centros son los BOX de atención; adulto, materno, infantil, y dental. Como cada Box tiene una cierta capacidad asociada de atención, el incremento de población genera la necesidad eventual de nuevos “boxes”. Cada establecimiento de salud tipo cuenta con un cierto número de boxes. Por ello la estimación de equipamiento de salud es una estimación previa de cantidad de nuevos boxes de los tipos señalados. Un Box se define como una unidad física de atención cuyas dimensiones usuales varían entre 8m² y 12 m², según el consultorio. La jornada efectiva de trabajo en un Box de atención se estima en 8 horas. Según el tipo de atención que se efectúe, la cantidad de consultas por unidad de tiempo por Box resulta diferente.

Los boxes de atención médica no se implementan como unidades separadas, sino formando parte de edificaciones de CGU / CESFAM, que han sido tipificadas también por MINSAL. Los CGU-20 (Consultorio General Urbano para 20.000 pacientes), cuentan con 7 boxes de atención, y los CGU-40 (Consultorio General Urbano para 40.000 pacientes) cuentan con 12 boxes de atención; y ambos cuentan con un box dental y su equipamiento; conjuntamente con varias otras dependencias de servicio, almacenaje y administración.

La capacidad de atenciones por unidad de tiempo de un Box se denomina “Rendimiento”, el rendimiento ponderado de los boxes de los tres tipos de atención (infantil, materno y adulto7) ha sido estimado por MINSAL en 4,59 atenciones por hora por BOX genérico. Lo cual genera al año, 8.832 atenciones médicas por box.

La Tasa de atención define un número de atenciones / habitante al año. Multiplicando la Tasa de atención definida, por la Población asignada, se estima la cantidad de Atenciones esperadas al año, dato que dividido por el rendimiento de los Boxes resulta en la cantidad de Boxes necesarios para atender a dicha población. Para el caso de la Población de la comuna de Los Lagos, se consideró el rendimiento anual de un Box. En el cuadro a continuación se presentan los resultados obtenidos de acuerdo a la matriz de cálculo de salud.

6 Información recopilada en terreno, entrevistas personales con la Encargada de Salud. 7 Los pacientes considerados infantiles son aquellos menores de 14 años, pacientes maternos se consideran mujeres entre 15 a 44 años, finalmente los pacientes adultos son considerados aquellos mayores de 14 años.



Cuadro 1-26 Estándares comunales. Suficiencia de Equipamiento.

Localidad

Población Proyectada

2011 INE

Porcentaje de Población (%)

Total Atenciones

Rendimiento

25,2 21,5 1,2 8.832

Numero de Atenciones Anuales Nº Boxes (total

atenciones/ rendimiento) Infantil Materno Adulto

LOS LAGOS 21.744 18.137 8.181 19.491 45.810 5,19

Fuente: Matriz Estudio de Áreas Verdes y Equipamiento, IV región

La necesidad de Boxes de acuerdo a los cálculos realizados es cercana a los 5 módulos de atención, utilizando como población objetivo propuesta la población total comunal de Los Lagos8, sin embargo, de acuerdo a datos entregados en el consultorio la población efectivamente inscrita en el consultorio corresponde a 22.215 pacientes al año 2011 (si los mismos cálculos se realizaran con la población inscrita se obtiene un resultado similar), independiente de cuanta población sea utilizada para realizar los cálculos, sólo la oferta del consultorio existente de la comuna de Los Lagos se estima en 7 boxes de atención (Cantidad mínima por CGU / CESFAM), esto sin contar con el hospital y las postas rurales, por lo que se asume existe una suficiencia de equipamiento necesaria para cubrir las necesidades básicas de la población. Es importante recalcar dos particularidades; en el caso de comunas con un alto porcentaje de población rural, las necesidades se enfocan más en la cobertura que la suficiencia, por lo mismo, normalmente la oferta de establecimientos supera la demanda, ya que lo que se busca debido a la dispersión de la población en el territorio es una distancia mínima desde las localidades al establecimiento de salud más cercano. Esta situación aplica también para la presencia de un Hospital, en donde el objetivo es disponer de prestaciones de mayor complejidad en un radio que no supere el comunal y no necesariamente por una demanda explícita en cuanto a suficiencia. El segundo elemento relacionado con lo anterior, es que en la comuna de Los Lagos existen inscritos de otras comunas, por lo tanto la oferta de infraestructura de Salud responde a necesidades que van más allá de las necesidades propias de la comuna. En relación con los resultados obtenidos de la matriz INCAL, de acuerdo con las estimaciones de boxes necesarios se aprecia que el equipamiento mínimo de salud que debiera existir es un Consultorio General Rural de atención para 40 mil pacientes con una superficie promedio de 1.247 metros cuadrados. En el cuadro siguiente, se muestra una comparación entre los cálculos INCAL y los establecimientos de salud existentes.

Cuadro 1-27 Estándares comunales

TIPO TOTAL m2 CANTIDAD ATENCIONES

POSTA SALUD RURAL 754 5 19.608

CONSULTORIO RURAL 10 566 1 19.608

CONSULTORIO URBANO 20 334 0 17.388

CONSULTORIO URBANO 40 251 0 17.388 Fuente: Elaboración propia a partir de Matriz de Estándares de Equipamiento.

En ambos casos el resultado final es el mismo, la cantidad y tipo de establecimiento de salud recomendado por la matriz, es superado ampliamente por la oferta. Para el caso de las localidades rurales en estudio, todas cuentan con una posta rural, por lo que las necesidades básicas de atención estarían resueltas. En el capítulo de estudio de accesibilidad, se evaluará la cercanía de estas localidades a establecimientos de mayor complejidad y de haberlas, se identificarán las carencias y alternativas de solución.

8 Para realizar los cálculos de la matriz INCAL es necesario utilizar el total comunal de la población, sumado a esto se incorpora un índice que indica el estrato socioeconómico de la población, segregando así población que accede al centro asistencial público y aquellas que tiene la posibilidad de asistir a centros asistenciales del tipo privados.



b) Establecimientos Educacionales

En base a la información recopilada, la cantidad de establecimientos comunal es mostrada en el cuadro siguiente.

Cuadro 1-28: Cobertura Educacional ESTABLECIMIENTOS CANTIDAD

Educación Privada 0

Educación Subvencionada 26

Escuela Municipal 19

Jardín Infantil 7

Total General 52

Fuente: Elaboración Propia

El tipo de enseñanza impartida por los establecimientos educacionales es la mostrada en el cuadro siguiente:

Cuadro 1-29: Tipo de Enseñanza Actual (Municipales, Particular Subvencionado, Particular) LOS LAGOS Educación Municipal Particular subvencionado Total

Niños y jóvenes

Párvulos 9 14 23

Básica 12 14 26

Especial 0 8 8

Media c-h 3 3 6

Media t-p 2 3 5

Adultos

Básica 1 3 4

Media 2 2 4

Total 29 47 76

*: se consideran todos los niveles que entregan las escuelas, por lo tanto una misma escuela puede ofrecer atención parvularia, básica y media científico-humanista, por esto el número total final es mayor que el número de establecimientos educacionales que posee la comuna

Fuente: Elaboración propia

En general, los requerimientos de equipamiento de educación se estiman en función de la demanda de matrículas; hecha una estimación de dichas matrículas, en función de ellas y de las tipologías de Establecimientos educacionales (Jardines, en pre básica; Escuelas en educación básica; y Liceos o Escuelas Secundarias en educación Media) se puede definir la cantidad de establecimientos necesarios nominales. La demanda efectiva, es variable en el tiempo, y sólo se puede conocer por las matriculas anuales que se concretan en cada Escuela. Sin embargo, es posible definir una demanda necesaria nominal, sobre la base de la estructura etárea y algunos supuestos de conducta de la población o niveles deseables de cobertura. Estos supuestos se basan en la experiencia de MINEDUC. De acuerdo con estos, la cantidad de infantes en educación Pre básica que asisten a la escuela, niños hasta 6 años, ha sido estimada en sólo 34% del total de infantes9; ya que no todos los padres envían a sus hijos pequeños a jardines de Educación Pre básica, ni los niños muy pequeños pueden ser enviados, considerando que acceder al nivel educativo de pre básica es voluntario para una familia10 y no prerrequisito para continuar con el siguiente nivel (Básica). En la Educación Básica se puede aceptar que el 100% de los jóvenes hasta 15 años deben acceder a ese nivel de educación, en el caso de la Educación Media, la aproximación es 40% de los jóvenes hasta 24 años; se asume que el otro porcentaje no accede y/o ingresa al campo laboral11. Conociendo el porcentaje de cada grupo etario (nivel pre básico, básico y medio) dentro de una población determinada, se puede establecer una aproximación adecuada de la demanda de matriculas por ese tipo de educación. De acuerdo con estos datos, los porcentajes de población de la comuna de Los Lagos que se encuentran en edad escolar (demanda de matriculas), diferenciados por tramos, son los siguientes:

9 Estos datos han variado en los últimos años, de acuerdo con estadísticas de MINEDUC hoy, uno de cada tres niños y niñas de 0 a 5 años asiste a un centro educativo, hace quince años, era uno de cada cinco, esta variación puede generar un aumento en el porcentaje propuesto de 34%. 10 En enero del año 2007 se aprobó de manera unánime en el Congreso la Reforma Constitucional que garantiza cobertura total y el derecho a la educación preescolar a niños y niñas de 5 a 6 años, no siendo voluntaria su asistencia, pero obligatorio para el estado mantener la cobertura. 11 Estudio Catastro de Áreas Verdes y Equipamiento, IV región.



Cuadro 1-30: Demanda de matriculas por nivel educacional. Comuna de Los Lagos Tramo de edad

Nivel educacional

Población objetivo

Porcentaje de demanda

Demanda de matriculas

niños hasta 6 años Pre-Básica 1.803 34% 613

6-15 años Básica 3.693 100% 3.693

16-24 años Media 3.670 40% 1468 Fuente: elaboración propia en base a estimación de población Servicio de Salud 2005-2020

De acuerdo con los datos del cuadro antes mostrados, la demanda alcanza las 5.774 matriculas en total, sumando los distintos niveles de educación. Para realizar la comparación, en el siguiente cuadro se muestran las matriculas al año 2011 de la comuna de Los Lagos12 (se incluyen matriculas de colegios Municipales y Particular subvencionado):

Cuadro 1-31: Matriculas año 2008, según nivel y dependencia del establecimiento Nivel Educacional Dependencia Matricula Total Demanda Déficit porcentual

Pre-Básica Municipal 245

40413 613 -34% Particular Subvencionado 89

Básica Municipal 1.576

2.495 3.693 -32,4% Particular Subvencionado 919

Media Municipal 569

843 1.468 -42,5% Particular Subvencionado 274

Fuente: elaboración propia en base a Mineduc y Padem.

De acuerdo a la información del cuadro anterior, existe un déficit importante déficit en todos los niveles siendo el más crítico el nivel de educación media donde la oferta sólo llega al 57,4% de la demanda proyectada. A pesar de las cifras, es importante considerar que el resultado tiene correlación con la condición mayoritariamente rural de la comuna, en donde los niños cumplen parcialmente la educación básica por dedicarse a trabajar tempranamente. Sin embargo, y a pesar de esta condición de base, la comuna posee uno de los valores más bajos de años de escolaridad (8 años) y más altos de analfabetismo a nivel regional (9,1%). La situación es más preocupante si se considera que número total de matrículas ha tenido un decrecimiento del 11,5% en diez años, versus un aumento de la población del 5,2% en igual periodo. A pesar de la presunción de que un número importante de alumnos realizan sus estudios secundarios fuera de la comuna, se hace imprescindible aumentar la oferta de matrícula sobretodo en el nivel secundario, si se busca uno de los objetivos planteados en el PLADECO en este aspecto; superar el “déficit humano”. A continuación se muestra la participación de cada uno de los establecimientos educacionales según dependencia respecto del porcentaje de matriculas total de la comuna:

Cuadro 1-32: Cobertura de matriculas por tipo de dependencia

Dependencia Total

Matricula* Porcentaje

Municipal 2.390 65%

Particular Subvencionado 1.282 35%

Total 3.672 100

*: Se considera la matricula en todos los niveles educacionales y no se considera la oferta de matrículas para adultos ni educación especial. Fuente: elaboración propia en base a Mineduc y Padem.

En el caso de los valores recomendados de acuerdo con la matriz INCAL, con respecto a la cantidad de metros cuadrados destinados a uso en educación y número de matriculas en relación con la población de la comuna de Los Lagos, estos se muestran en el siguiente cuadro:

12 MINEDUC 13 La suma final incluye la estimación de matrícula de los jardines infantiles de la comuna.



Cuadro 1-33: Estándares educacionales Recomendados*

Nivel educacional Tipología Total m2

construidos

Cantidad establecimientos

Numero de Matriculas

Educación Pre básica JARDÍN INFANTIL 3322 46 1472

Educación básica

ESCUELA B09 4803 4 1512

ESCUELA B14 4249 2 1176

ESCUELA B18 4008 2 1512

Educación Media

ESCUELA HC12 5522 3 1512

ESCUELA HC18 5293 2 1512

ESCUELA HC26 3472 1 1092

*: En este cuadro los requerimientos son alternativos en los valores de enseñanza básica, idéntica situación para la enseñanza media Fuente: Elaboración propia en base a Matriz INCAL

Cabe destacar que la alta cantidad de Jardines Infantiles recomendados y matrículas, se basa en el hecho, que se asume que toda la población entre 0 y 5 años, utiliza un jardín infantil, situación que no siempre ocurre y es variable de acuerdo a las características de la población residente. De acuerdo con estadísticas de Mineduc-Junji, uno de cada 3 niños de 0-5 años asiste a un jardín o sala cuna, es decir un tercio de la población en ese estrato etario. Los Lagos posee aproximadamente 1.800 niños en este tramo, si se considera el tercio de ellos, cerca de 600 debiesen asistir a un establecimiento de pre básica, donde existe un déficit. En relación con las matriculas se aprecia que son necesarias 1.472 vacantes para Educación Pre básica, cerca de 1.512 vacantes para educación Básica y aproximadamente 1.512 matriculas para la Educación Media. (Estos números se obtienen de la lectura excluyente del cuadro). La particularidad de la Matriz INCAL es que considera el factor del origen urbano y rural de la población, y a diferencia de los criterios enunciados anteriormente, reduce drásticamente el porcentaje de alumnos de primaria que asiste al colegio. Si en el ejemplo anterior se asumía un 100% de asistencia, en la matriz este porcentaje llega al 40%. Siguiendo este parámetro, no existe un mayor déficit en cuanto a la oferta de matrícula primaria. Sin embargo y en donde ambas metodologías tienen coincidencias, es en la oferta de matrículas de educación secundarias en donde nuevamente se evidencia un déficit importante. En este aspecto, llama forzosamente la atención, la baja presencia de establecimientos particulares subvencionados en la oferta de matrículas de educación secundaria, en donde la oferta llega a la mitad de la oferta de matriculas desde la dependencia municipal. Claramente la educación municipal no es capaz por sí sola de absorber la demanda de matriculas, por lo que la participación de subvencionados se torna de importancia estratégica. Tal como sucede a nivel nacional, las matriculas de colegios municipales han tenido un sostenido descenso en los últimos años, evidenciando una migración hacia los establecimientos de carácter Particular Subvencionado, o simplemente una incapacidad para absorber la demanda. Sin embargo, esta disminución de la matrícula incide directamente en la subvención que la Corporación de educación recibe del Estado y, en consecuencia, en el financiamiento de la Educación Municipal, lo que consolidará el déficit existente en el breve plazo, principalmente relacionado con infraestructura, ampliación, implementación de JEC, entre otros. Tal como en otras categorías de equipamientos, se aprecia un esfuerzo más enfocado en la cobertura que en la suficiencia, resultado de esto es la correcta distribución de establecimientos educacionales en el territorio comunal, principalmente en zonas rurales. Justamente en este tipo de establecimientos se observa una participación equilibrada en cuanto a dependencia con una presencia casi igualitaria de establecimientos públicos y particulares subvencionados. Se puede suponer que este mismo esfuerzo en cuanto a incentivos para responder a una demanda específica de cobertura, pueda aplicarse a la suficiencia y enfocado particularmente a suplir el déficit de matrículas secundarias.



c) Requerimientos de Equipamiento de Seguridad

La acción policial preventiva de Carabineros de Chile se lleva a cabo a través de unidades de servicio que tienen una jurisdicción territorial determinada. Es la institución la que determina el nivel de vigilancia conveniente para dicha área jurisdiccional, y en función de ella definida la dotación de personal asignada, y el tamaño de las instalaciones físicas requeridas a través de su departamento de logística. La Tasa de Atención a la población expresa el número de efectivos de policía por cada 1.000 personas en relación a una población asignada: Siendo la Tasa de atención = Nº Carabineros/ Población asignada x 1.000. Esta tasa es la efectiva para cada situación, sin embargo también existe una Tasa deseable, aunque no es absoluta, y difícil de obtener. Extraoficialmente se dice la tasa real es de 1 carabinero por cada 1.000 personas, variando a 1,4 en algunos casos. En este ejercicio se considera la tasa deseable de 1,5 (1 carabinero por 1,500 habitantes) convencionalmente, llevando a un nivel de atención más alto. Siguiendo estos estándares se obtiene el siguiente resultado para la comuna de Los Lagos

Cuadro 1-34: Estándares de atención en Seguridad. Comuna de Los Lagos

Ciudad

Población Objetivo año 2011

Tasa Atención 0/00

1,5

Nº Carabineros

Los Lagos 21.744 15 Fuente: elaboración propia en base a Matriz Catastro de áreas Verdes y Equipamiento, IV región

Actualmente la comuna cuenta con 3 establecimientos destinados a la seguridad policial; la comisaría de Los Lagos, y las tenencias de Antilhue y Folilco. La dotación según tipo de establecimiento se describe a continuación:

Cuadro 1-35: Tamaño y dotaciones de Instalaciones de Carabineros CATEGORÍA Terreno m² Edificación m² Dotación personal

Retén 800 160 5 a 15

Tenencia 1.300 263 16 a 30

Subcomisaria 2.500 500 31 a 50

Comisaría B. 4.000 800 51 a 80

Comisaría A (Prefectura) 5.000 1.000 81 a 160

Fuente: “Estudio Costos Diferenciales de Localización de Viviendas” MINVU, 1995. Datos: Carabineros de Chile Al respecto, y en relación con el número y tipo de instalaciones de Carabineros presentes en la comuna, se presume una dotación mínima de personal de al menos 61 Carabineros, esto en función de la dotación mínima de personal según tipo de instalación. Al respecto, la dotación supera con creces el mínimo establecido en función de la relación de 1 Carabinero cada 1500 Habitantes. En el caso de que la dotación de la comisaría fuera menor que el mínimo establecido, ciertamente no afectaría la dotación general, ya que se presume que no podría tener menos personal que una tenencia o un retén mismo. En cualquiera de los casos la dotación supera al mínimo. En relación con los datos obtenidos de la matriz INCAL se muestra en el siguiente cuadro la cantidad requerida de establecimientos y los metros cuadrados necesarios según tipología (datos obtenidos de matriz INCAL), en comparación con la población comunal de Los Lagos de acuerdo con datos INE.



Cuadro 1-36: Estándares Equipamiento de Seguridad Recomendados

Tipo Metros

cuadrados Cantidad Población atendida

Reten 160 1 22.400

Tenencia 263 0 14.000

Sub-comisaría 500 0 50.000

Comisaría 800 0 50.000 y + Fuente: Elaboración Propia en base a Matriz INCAL

De los tipos de establecimiento presentados en la matriz, el retén está destinado únicamente para la población rural, y los otros 3, para la población urbana. Solamente estos tres últimos deben ser leídos de manera alternativa, esto es, que desde el punto de vista operacional la matriz calcula, para cada tipo, la cobertura para la población total. En este caso particular, la matriz INCAL no arrojó instalación algún para el ámbito urbano, ya que según sus parámetros, la población urbana (10.220 al año 2011) no califica para el mínimo de población a que debe responder el tipo de instalación más pequeña que en este caso sería la Tenencia, que debería responder a una población de 14.000 habitantes. Sin embargo y como se manifiesta para los otros equipamientos analizados, el número de instalaciones se define mas por la necesidad de cobertura que por dotación. Esa podría ser una de las causas preponderantes de la existencia de dos tenencias y una comisaría, sin embargo, y de acuerdo con los parámetros antes descritos se puede establecer que la dotación de establecimientos de seguridad actual es suficiente para la población existente en la comuna, sobre todo considerando que la distribución de la población de la comuna es dispersa, por la presencia distintas localidades al interior.

d) Deporte y Recreación

De acuerdo con el catastro urbano e información obtenida en la municipalidad, la comuna de Los Lagos posee dentro de su equipamiento deportivo diferentes tipologías, contando con multicanchas, canchas de fútbol, gimnasios y media luna entre otros. En el siguiente cuadro se presenta un resumen del equipamiento deportivo presente en la comuna (no se consideran las canchas o multicanchas de colegios o recintos privados).

Cuadro 1-37: Establecimientos deportivos. Comuna de Los Lagos

Establecimiento Los Lagos Folilco Antilhue Riñihue TOTAL

Multicanchas 9 1 - 1 11

Gimnasios techados 1 - - - 1

Canchas de Futbol 2 - 2 - 4

Media Luna 1 - - - 1

*: Incluyendo la del Estadio Municipal Fuente: elaboración propia en base a Catastro Urbano.

Para la obtención de los estándares de equipamiento deportivo, el análisis se realizó con aquellas unidades que pueden ser asociadas a la vivienda urbana; por una parte la Multicancha o Canchas de Multiuso (básquetbol, voleibol, baby-fútbol, practicar gimnasia, hacer presentaciones y otras actividades recreativas), y en segundo lugar, la Cancha de Fútbol. En general este es el equipamiento para la práctica deportiva de la población urbana deportista, no es especializada ni profesional.

Otro tipo de equipamiento deportivo como son Gimnasios Municipales, Estadios Municipales, y Piscinas Municipales, están en función de los recursos con que cuenta cada Municipio, y en general no se encuentran más de uno por Municipio, sirve para albergar eventos masivos, y se puede aceptar como un buen estándar que cada Municipio cuente con uno de ellos encontrándose este generalmente en la cabecera comunal.

Los estándares que se explican a continuación, tienen por objetivo acotar la población objetivo que será usuaria del recurso. Estos estándares son diferenciados para el uso de las multicanchas o canchas de fútbol, y son explicados brevemente a continuación:



i Multicanchas El número de canchas Multiuso para una población objetivo resulta de dividir el Tiempo total semanal demandado por dicha población, por el Tiempo estándar de uso semanal de una Multicancha. El tiempo demandado se obtiene de multiplicar la cantidad de usuarios (nivel deseable) por 2 horas semanales de práctica, divido por la cantidad de usuarios posibles por Multicancha; estimada en 14 personas máxima.

El tiempo estándar de uso se estimó en 5 horas diarias durante la semana, y 10 horas el fin de semana, resultando un total semanal de 45 horas por Multicancha.

La cantidad de usuarios se define multiplicando la cantidad de personas de población objetivo por 20.8%, (correspondiente al nivel deseable de acuerdo con parámetros de DIGEDER) Sin duda que todas las cifras indicadas son variables y dependen de los criterios de análisis, y de la experiencia real de la forma de uso de los equipamientos por una población particular; sin embargo los criterios aquí indicados se encuentran basados en la experiencia y recomendaciones de DIGEDER.

ii Canchas de Fútbol La estimación de número de Canchas de Fútbol necesarias para una cierta población objetivo se realiza en forma similar a la anterior; sin embargo algunas cifras cambian. El porcentaje de posibles usuarios en este caso sería 12,15% y la cantidad de personas por cancha aumenta a 22. La dedicación semanal de cada usuario se mantiene en 2 horas, y el tiempo de uso semanal de la cancha o tiempo estándar se mantiene en 45 horas. De acuerdo con los parámetros antes descritos la necesidad de equipamiento deportivo por tipología, en relación con la cantidad de población comunal de Los Lagos, se obtienen los siguientes resultados:

Cuadro 1-38: Demanda de equipamiento deportivo

Población total

MULTICANCHAS CANCHAS DE FÚTBOL

Usuarios

Porcentaje %

Hr Usuario Semana Tiempo

Estándar por Cancha

Usuarios

Porcentaje %

Hr Usuario Semana Tiempo

Estándar por Cancha

2 2

Personas/Cancha Personas/Cancha

20,8 14 45 min 12,15 22 45 min

Personas Tiempo Demanda Nº de Canchas Personas Tiempo Demanda Nº de Canchas

21.744 4.523 646 14 2.642 240 5

Fuente: elaboración propia en base a Catastro de áreas Verdes y Equipamiento, IV región

De acuerdo con el cuadro anterior se aprecia que existe la necesidad de 14 multicanchas y 8 canchas de fútbol en la comuna. Se destaca que este estudio no considera otro tipo de equipamiento como clubes deportivos, o deportes típicos de sectores rurales como rodeo o rayuela, si es importante considerar que parte de la demanda de recursos deportivos puede ser absorbida por instalaciones de carácter privado (Colegios por ejemplo). En relación con la suficiencia de equipamiento determinada por la Matriz INCAL para la población comunal, en el siguiente cuadro se muestran los estándares de deporte y recreación recomendados según tipología de equipamiento deportivo, junto con la cantidad de unidades, se expresa la cantidad total de metros cuadrados necesarios.

Cuadro 1-39: Estándares Deporte y Recreación Recomendados

TIPO TOTAL m2 Cantidad

Centro Abierto Recreativo Juvenil 3.275 2

Cancha Fútbol 19.435 2

Multicancha 2.153 2

Total Deportes 24.864 6 Fuente: Elaboración propia en base a Matriz INCAL



Los estándares están basados en 892.6 metros cuadrados para una multicancha, 8788.3 metros cuadrados para una Cancha de Fútbol y 1478.36 metros cuadrados de terreno para un centro abierto recreativo juvenil. A pesar de que ambas metodologías arrojan resultados diferentes, la matriz INCAL considera de manera más categórica dentro de su análisis el factor de la prevalencia de población rural en la comuna. En este sentido, se puede establecer el resultado de la matriz como el mínimo necesario; y el del estudio de Catastro y áreas verdes de la IV región, como el ideal, ya que está basado en la población total y la intensidad de uso proyectada. En este sentido la oferta de equipamiento deportivo de la comuna puede establecerse como más cerca de la ideal y muy por sobre el mínimo. Destacan en este aspecto la remodelación completa del estadio de Los Lagos y los proyectos del nuevo gimnasio para Folilco y el polideportivo de Los Lagos.

e) Áreas Verdes

A partir de la clasificación por tipología de áreas verdes señalada anteriormente es necesario destacar algunos problemas relativos a las proporciones y habilitaciones de las áreas verdes en ciertos conjuntos residenciales derivadas de las cesiones gratuitas de los loteos, en donde por forma, grado de habilitación y calidad de bordes, no pueden ser aprovechados ni utilizados como tal, asemejándose más a sitios eriazos que a áreas verdes constituidas. Es el caso para las zonas identificados como “s/d”, en donde se hace necesario revisar en la medida que avance el instrumento, la pertinencia de desafectar los mencionados espacios que no cumplen con requisitos mínimos de permanencia, para que estos puedan ser diseccionados como equipamiento. A partir de la meta trazada de 2 m2/hab que es más bien el ideal, se realizará el análisis de suficiencia correspondiente. A pesar de esta meta ideal, la realidad es que las nuevas urbanizaciones generan como área verde sólo lo que se encuentra estipulado por la Ordenanza General en lo referido a cesiones gratuitas de suelo, que es cercana al 0.25 m2/hab. A continuación los estándares de áreas verdes establecidos por A.C. consultores:

Cuadro 1-40: Estándares de Áreas Verdes Urbanas

Tipología Sup. mínima

Sup. promedio

Sup. máxima

Estándar por habitante

Plazas de Juegos Infantiles 140 m2 1.820 m2 3.500 m2 0.25 – 2 m2

Parques de Adultos 2 Há 7 Há 12 Há 1 – 4 Há

Parque Urbano Comunal* 17,5 Há 26, 3 Há 35,0 Há 5 – 10 Há *En el caso de un Parque Urbano Comunal, las características de este escalón de equipamiento se enmarcan dentro de un universo de más de 35.000 habitantes

Fuente: Elaboración Propia en base a Estudio de Estándares de Equipamiento, A.C. Consultores Ltda., 1996

Considerando estos parámetros de estándar, se realizaron los cálculos de la cantidad de áreas verdes necesarias para el total de la población. En el siguiente cuadro se muestran los estándares de Equipamiento de Áreas Verdes necesarias, de acuerdo con el universo de población, según el estudio de suficiencia desarrollado para la IV región.

Cuadro 1-41: Estándares de Equipamiento Áreas Verdes

Localidad Nº Habitantes Stock Optimo14

Pob. x estándares

Pob. x estándares

Plazas Parques

LOS LAGOS 21.744 130.464 43.488 86.976 Fuente: elaboración propia en base a Catastro de áreas Verdes y Equipamiento, IV región

En el siguiente cuadro se presentan los estándares de equipamiento recomendados por la matriz INCAL, estos se expresan según tipo de área verde, metros cuadrados que deberían poseer el área, y cantidad de estas.

14 se aprecia que el valor final es más alto que el obtenido por la matriz INCAL, es se puede explicar porque la matriz de equipamiento de la IV región trabaja considera el estándar más alto, a diferencia de la matriz INCAL que supone un estándar medio.



Cuadro 1-42: Estándares Áreas Verdes Recomendados

TIPO TOTAL M2 CANTIDAD

Juegos Infantiles (plaza) 2.555 17

Parque De Adultos 22.994 1

Parque Urbano Comunal 28.104 -

Total Áreas Verdes 53.653 -

Fuente: Elaboración Propia en base a Matriz INCAL

Es necesario aclarar que según los estándares de equipamientos, las áreas de juegos infantiles están incluidas en las áreas de parques de adultos, y éstos a su vez están incluidos en los parques urbanos comunales. En el siguiente cuadro se muestran los porcentajes de áreas verdes totales de la comuna de Los Lagos:

Cuadro 1-43: Áreas Verdes. Comuna Los Lagos

Áreas verdes Los Lagos (Tipología) M2 Porcentaje M2/Hab

Parques 17.119,5- 28,3 0,78

Plazas 30.258,9 50 1,39

Bandejones 13.057,4 21,6 0,6

Total 60.435,8 100 2,77 Fuente: Elaboración propia en base a información de Aseo y Ornato / Proyección Población INE

Al igual que en las categorías anteriores, se asimilará el resultado recomendado de la matriz INCAL como el mínimo base, y el recomendado del estudio de Catastro y áreas verdes de la IV región, como el ideal. En este sentido, la oferta de m² de áreas verdes de la comuna supera al establecido como mínimo a nivel general, aunque con un déficit menor en la categoría de Parque de adultos, pero sin embargo, supera la meta de los 2 m²/hab. Respecto del ideal, le déficit principal se presenta a nivel de la categoría de parque, en donde el estándar propuesto aumenta a 4 m²/hab que es bastante alto. Sin embargo, se puede considerar como oportunidad, la habilitación de los terrenos que conforman el borde río, que presenta un grado de consolidación parcial, en donde por medio de la habitación en cuanto a equipamiento y el diseño de zonas establecidas de permanencia y circulación, se pueda aspirar a estándar ideal propuesto. La incorporación de estas áreas -la mayoría en zona de riesgo- son perfectamente aprovechables para el establecimiento de áreas verdes consolidadas de categoría parque, y aportaría notoriamente a la incorporación formal del río a la imagen urbana de la ciudad, que tímidamente se esboza en la actualidad.

1.2.3 Demanda Futura de Equipamientos

La proyección de crecimiento de la demanda por equipamiento depende de los procesos de localización y distribución de los hogares, en este contexto es posible observar un comportamiento diferenciado de los centros poblados, dependiendo de su escala y posición. En este sentido, el territorio comunal forma parte de un sistema Intercomunal, interconectado en que el comportamiento en el uso de los equipamientos en la mayoría de los casos trasciende los límites comunales, cuestión que determinará un área de influencia mayor en el análisis y cobertura, influyendo en la proposición de alternativas de estructuración que se presentará en los informes siguientes. En esta caso particular, existe una relación importante con la comuna de Valdivia, lo que se verá reflejado en el mejoramiento de la ruta que unirá dicha ciudad con Los Lagos, lo que puede repercutir directamente en el desarrollo de la localidad de Antilhue que será uno de los puntos por los que pasará esta ruta. Para la estimación de la demanda se consideró la aplicación de una metodología de umbrales de poblamiento por unidad de superficie territorial, en función de la capacidad de crecimiento por extensión de la población considerada en el presente estudio y en los Instrumentos de Planificación vigentes en horizontes temporales concordantes con el determinado en los ITP (30 años). Los resultados han sido cotejados con las proyecciones demográficas de crecimiento, estableciendo rasgos de concordancia entre ambas fuentes



a) Factores de Demanda y Estacionalidad

En base a los escenarios de desarrollo analizados se determinaran los nuevos requerimientos de dotación de equipamiento e infraestructura necesarios, identificando una categoría pesimista, una base y una optimista, en función de los parámetros establecidos en el capítulo de Tendencias. Estos se comparan posteriormente con la situación actual. Los escenarios determinados para la comuna de Los Lagos son los siguientes:

Cuadro 1-44: Población proyectada por escenarios ESCENARIO PESIMISTA

Área Nombre Localidad Pobl. Pobl. Pobl. Pobl. Pobl. Pobl. Promedio Crecimiento

Decenal15 1992 2002 2012 2022 2032 2042

Urbana Los Lagos 7.432 9.479 10.064 10.164 10.308 10.369 1,0% Antilhue 1.023 1.071 1.301 1.502 1.742 2.005 15,5%

Rural Lipingue 340 425 463 515 555 593 8,6% Andwanter Pancul 482 503 548 609 657 702 8,6% Folilco 567 602 656 729 786 840 8,6% Riñihue 454 421 412 411 398 382 -2,4% El Trébol 297 268 262 262 253 243 -2,4% El Salto 639 413 404 403 390 375 -2,4% Colocolo 121 174 190 211 227 243 8,6% Otras Localidades Rurales 7.209 6.812 6.666 6.653 6.440 6.183 -2,4%

Total Comunal 18.564 20.168 20.966 21.460 21.757 21.936 1,5%

ESCENARIO BASE


Decenal 1992 2002 2012 2022 2032 2042


Rural Lipingue 340 425 465 524 570 613 9,6% Andwanter Pancul 482 503 550 620 674 725 9,6% Folilco 567 602 659 742 807 868 9,6% Riñihue 454 421 414 418 409 394 -1,55% El Trébol 297 268 263 266 260 251 -1,55% El Salto 639 413 406 410 401 387 -1,55% Colocolo 121 174 190 214 233 251 9,6% Otras Localidades Rurales 7.209 6.812 6.694 6.769 6.612 6.383 -1,55%

Total Comunal 18.564 20.168 21.006 21.834 22.339 22.646 2,54%

ESCENARIO OPTIMISTA


Decenal 1992 2002 2012 2022 2032 2042


Rural Lipingue 340 425 470 545 608 661 12% Andwanter Pancul 482 503 556 645 720 782 12% Folilco 567 602 665 772 861 936 12% Riñihue 454 421 418 435 436 425 0,6% El Trébol 297 268 266 277 278 271 0,6% El Salto 639 413 410 427 428 417 0,6% Colocolo 121 174 192 223 249 270 12% Otras Localidades Rurales 7.209 6.812 6.758 7.046 7.055 6.884 0,6%

Total Comunal 18.564 20.168 21.098 22.726 23.835 24.425 5,0%


15 Promedio calculado entre 2012 y 2042, debido a la gran diferencia de la tasa de crecimiento entre 1992 y 2002.



Se puede observar que si bien la tendencia a nivel comunal es positiva, existen algunas localidades con una curva de decreciente, específicamente en las localidades de Riñihue, El trébol, El Salto y otras localidades menores. La de mayor tasa de crecimiento proyectada corresponde a la Localidad de Antilhue. Para realizar la proyección de acuerdo a la matriz INCAL, como se mencionó anteriormente es necesario contar con la población total de la comuna. En el siguiente cuadro se muestra el equipamiento recomendado de acuerdo con los tres escenarios de desarrollo planteados anteriormente. Para cada uno de los escenarios fue aplicada la matriz INCAL de acuerdo con la población estimada. Es necesario recordar que la matriz INCAL realiza un análisis incorporando el nivel socioeconómico de la población en estudio como factor de demanda.

Cuadro 1-45: Equipamiento Recomendado Según Escenarios de Desarrollo

ESCENARIO BASE

ESCENARIO PESIMISTA

ESCENARIO BASE

ESCENARIO OPTIMISTA

ESCENARIO PESIMISTA

ESCENARIO BASE

ESCENARIO OPTIMISTA

Año 2012 Año 2022 Año 2022 Año 2022 Año 2042 Año 2042 Año 2042

21.006 21.460 21.834 22.726 21.936 22.646 24.425

m2 Can m2 Can m2 Can m2 Can m2 Can

SALUD

Posta salud rural 729 5 744 5 757 5 788 5 761 5 785 5 847 6

Consultorio rural 10 546 1 558 1 568 1 591 1 571 1 589 1 635 1

Consultorio urbano 20 323 0 330 0 336 0 349 0 337 0 348 0 376 1

Consultorio urbano 40 242 0 248 0 252 0 262 0 253 0 261 0 282 0

EDUCACIÓN

Jardín infantil 3209 45 3278 46 3335 46 3472 48 3351 47 3459 48 3731 52

Escuela enseñanza B09 4640 4 4741 4 4823 4 5020 4 4846 4 5003 4 5396 4



Escuela enseñanza HC12 5335 3 5450 3 5545 3 5771 3 5571 3 5751 3 6203 3



SEGURIDAD

Reten 151 1 154 1 157 1 163 1 158 1 163 1 176 1

Tenencia 120 0 122 0 125 0 130 0 125 0 129 0 139 0

Subcomisaria 99 0 101 0 103 0 107 0 103 0 106 0 115 0

Comisaría 92 0 94 0 95 0 99 0 96 0 99 0 107 0 DEPORTE Y RECREACIÓN

C.A.R.J. 3166 2 3233 2 3289 2 3421 2 3304 2 3409 2 3673 2

Cancha fútbol 18775 2 19181 2 19515 2 20313 2 19607 2 20241 2 21831 2

Multicancha 2080 2 2125 2 2162 2 2251 3 2172 2 2243 3 2419 3

Total deportes 24021 24539 24966 25984 25083 25893 27924

ÁREAS VERDES

Juegos infantiles 2468 16 2522 17 2565 17 2670 18 2577 17 2661 18 2870 19

Parque de adultos 22214 1 22694 1 23089 1 24033 1 23197 1 23948 1 25829 1

Parque urbano comunal 27150 0 27737 0 28220 0 29373 0 28352 0 29270 0 31569 0

Total áreas verdes 51832 52953 53875 56076 54127 55879 60269

Fuente: Elaboración propia en base a Matriz INCAL

Debido a la baja tasa de crecimiento, incluso considerando los tres escenarios, los valores no varían en demasía y la mayoría se encuentra cubierta con la oferta que existe actualmente en la comuna, incluso en la situación más desfavorable correspondiente al año 2042 en su escenario optimista.

1.3 Accesibilidad física de Equipamientos

El análisis de la localización y distribución del equipamiento, permite obtener una visión real acerca de las características de accesibilidad física que presentan los establecimientos detectados dentro de la trama urbana. En los puntos anteriores del presente capítulo, se han revisado aspectos relativos a suficiencia y requerimientos futuros para este tipo de usos. Sin embargo, aun cuando se cumplan los estándares de superficies requeridas, resulta



relevante tener una visión territorial acerca de la accesibilidad de los mismos. Por esta razón se incorpora el análisis de accesibilidad tiempo-distancia hacia los centros de equipamiento desde los distintos sectores del área tanto urbana como rural, a través de la red vial existente, es por esto que junto con realizar un estudio de suficiencia de equipamiento, se busca generar un perfil comunal que permita establecer relaciones entre los patrones de localización de equipamiento y la población de la comuna. El estudio de accesibilidad se realizará tomando en cuenta las dos formas de transporte; en vehículo, enfocado principalmente para los equipamientos de seguridad y a pie, considerando principalmente educación y salud. Para ambos casos, el estudio se basa en el supuesto que todos los flujos se desarrollan a través de la red vial principal, para el transporte al pie, se consideraron velocidades de 4.5 km/h (velocidad promedio de un adulto), y para transporte en vehículo se consideró una velocidad promedio de 60 km/h. La accesibilidad de los equipamientos de uso cotidiano y sostenido principalmente educación y en parte salud, fue analizada por medio de caminata, puesto que desde el punto de vista social es el escenario más desfavorable en el entendido que se atiende a sectores que carecen de movilización propia, y responde de manera más precisa a las condicionantes del mundo rural. En este último punto, el análisis es esencial para medir cobertura en zonas de difícil acceso en donde los habitantes se movilizan principalmente a pie, bicicleta o caballo. Por otra parte, para los equipamientos de uso eventual tal como seguridad y en parte salud, el análisis consideró la accesibilidad tomando el transporte en vehículo, principalmente enfocado en tiempos y distancias de traslado de radio patrullas, ambulancias y carros de bomberos. Se realizará el análisis en dos escalas; una comunal para mostrar el grado de cobertura, determinar potenciales zonas con prevalencia de aislamiento, y la relación entre la distintas localidades, y otra a una escala de ciudad/pueblo enfocado principalmente en las localidades de Los Lagos, Folilco, Riñihue, Antilhue.

a) Accesibilidad Salud

Para el caso del área de influencia de salud, el análisis se realizó diferenciando el Hospital de los Lagos del resto de los establecimientos, debido a la diferencia en el grado de cobertura y la oferta de especialidades y servicios. El Hospital fue analizado en cuanto a accesibilidad vehicular hacia el resto de la comuna, pensando en los tiempos de traslado de un vehículo de emergencia. En un segundo caso, se evaluó la accesibilidad en caminata de los establecimientos de salud menor, principalmente las postas rurales y la distancia y cobertura de las localidades más cercanas. Para el primer caso, se consideraron dos niveles de cobertura en función de la distancia y la velocidad de desplazamiento. Se puede observar que existe un área de cobertura dentro de los 15 minutos que abarca una zona con importante presencia de población. Destacan por ejemplo, las localidades de Antilhue, Folilco y El trébol por hacia el sur en el límite con Futrono. En el rango de los 30 minutos (30 Kms) se encuentra cubierto prácticamente completo el cabezal norte de la comuna, considerando localidades como Fundo Colegual, Santa Carla, y Malihue. En este nivel de cobertura, se encuentra también gran parte de la zona centro oriente, incorporando localidades como Quilquico, Los Maitenes y Pucara. Ya en la ubicación más desfavorable cercano a los 45 Minutos de distancia se encuentran las localidades de Riñihue y Flor del Lago, quienes sin embargo cuentan con una posta rural para el caso de las emergencias. Para servicios de mayor complejidad, será necesaria desplazarse inevitablemente a la localidad de Los Lagos, a una distancia sin embargo considerada como prudente, ya que existen buenas vías de comunicación y el umbral de tiempo es inferior a la hora de trayecto. Para el caso específico de las postas rurales, se optó por el análisis de accesibilidad en caminata, dado la realidad de las localidades rurales. Para este caso se utilizaron dos tiempos de recorrido; cuyos intervalos son de 15 y 30 minutos, recorriendo 999 y 1.998 Mts respectivamente. Si bien son distancias elevadas dentro del ámbito urbano, son intervalos que normalmente se manejan en el mundo rural dado la dispersión de las viviendas en localidades pobladas en donde en la mayoría de los casos, se establecen micro centros que agrupan los equipamientos de educación, salud y social según será el caso. Las distancias y tiempos también se reducen y relativizan en función del uso de medios de transporte alternativos en el mundo rural como los son las bicicletas o carretones tirados por



caballos, en donde los primeros son más comunes. De ahí la utilización de los intervalos seleccionados para el estudio de accesibilidad y cobertura espacial. El resultado muestra una cobertura suficiente en el territorio en donde la distribución abarca la gran mayoría de las localidades pobladas, dejando en condiciones más desfavorables la zona de fundo Los Ciruelos entre las localidades de Los Lagos y Malihue. Si se considera que respecto de la población total de la comuna, el número de establecimientos es más que adecuado, y la distribución en el territorio es más bien homogénea, se podría evaluar positivamente el ámbito de la accesibilidad en donde los radios de distancias abarcan una buena parte del territorio más poblado. Las dificultades de accesibilidad para localidades más alejadas se suple con actividades complementarias a los establecimientos en cuanto a localización y oferta; esto es programas de visitas programas a ciertas localidades más lejanas, en donde el medio de transporte cambia a vehículo y en donde las condiciones de accesibilidad mejoran notoriamente. Desde el punto de vista de las atribuciones del plan, en cuanto al equipamiento de salud, la comuna presenta una oferta correcta de establecimientos y su distribución en el territorio cubre gran parte de las localidades más pobladas. Por último, se muestra el resultado de la accesibilidad en caminata en la ciudad de Los Lagos, en donde la cobertura en los 15 minutos (999 mts) abarca casi la totalidad del área urbana. Las zonas más desfavorables, pero en un grado muy bajo, son el sector de Las Lajas y la zona al oriente de la Ruta 5 sur.



Ilustración 1-1: Accesibilidad Salud Vehículo Comunal / Hospital de Los Lagos




Ilustración 1-2: Accesibilidad Salud Caminata / localidades

Fuente: Elaboración Propia.



Ilustración 1-3: Accesibilidad Salud Caminata / Los Lagos




b) Accesibilidad Educación

Para el caso del área de influencia del análisis de accesibilidad en educación a escala comunal, se consideraron dos tiempos de recorrido; cuyos intervalos son de 15 y 30 minutos, recorriendo 999 y 1.998 Mts respectivamente. Si bien son distancias elevadas dentro del ámbito urbano, son intervalos que normalmente se manejan en el mundo rural dado la dispersión de las viviendas en localidades pobladas en donde en la mayoría de los casos, se establecen micro centros que agrupan los equipamientos de educación, salud y social según será el caso. Las distancias y tiempos también se reducen y relativizan en función del uso de medios de transporte alternativos en el mundo rural como los son las bicicletas o carretones tirados por caballos, en donde los primeros son más comunes. De ahí la utilización de los intervalos seleccionados para el estudio de accesibilidad y cobertura espacial. A nivel comunal la cobertura se aprecia homogénea, es decir, existe una cobertura suficiente a través de establecimientos repartidos en prácticamente la totalidad del territorio cubriendo la gran mayoría de las localidades pobladas. La distribución de establecimientos es igualmente homogénea en cuanto a dependencia, se aprecian tanto establecimientos públicos como particulares subvencionados tanto a la zona urbana como en las zonas rurales. Llama la atención la alta presencia de establecimientos particulares subvencionados en zonas rurales, sobre todo en la zona nor-poniente de la comuna, dejando una prevalencia de establecimientos públicos en la zona sur-oriente. A pesar que en las zonas rurales las distancias son mayores, no se podría hablar de una falencia o insuficiencia en términos de accesibilidad, constatando presencia de establecimientos en la gran mayoría de las localidades. Tal como se mencionaba anteriormente, la insuficiencia corresponde más específicamente a la oferta de matrículas por ejemplo, en el nivel secundario, por lo que la solución no pasa por un aumento en el número de establecimientos. Para el caso del análisis de los establecimientos municipales en la zona urbana de Los Lagos, se aprecia una cobertura correcta en donde prácticamente toda la zona urbana está dentro del radio de los 15 minutos caminando. Sin embargo y al igual que el equipamiento de Salud, las zonas de Las Lajas (fuera límite urbano) y la zona al oriente de la Ruta 5 sur se encuentra en radio mayor de distancia.



Ilustración 1-4: Accesibilidad Educación Caminata / Localidades




Ilustración 1-5: Accesibilidad, Caminata / Ciudad de Los Lagos




c) Accesibilidad Seguridad

En el caso de la seguridad, se observa presencia de bomberos en las 4 localidades en estudio; y para el caso de carabineros, en 3 de las 4 localidades, sin embargo en el caso de de Folilco en donde no hay presencia de un establecimiento de carabineros, la ausencia se suple por la cercanía que tiene con la localidad de Los Lagos a no más de 15 minutos de distancia en vehículo. Para este caso en particular, se optó por el análisis en vehículo ya que en los casos más desfavorables correspondientes a emergencias, el traslado tanto de bomberos como de carabineros es en este medio de transportes, y el objetivo es detectar las zonas más desfavorecidas justamente en situaciones de emergencia. Se utilizaron tres niveles de tiempo de traslado asumiendo un supuesto de 60 km/h de velocidad. Los tramos seleccionados son de 5, 10 y 15 minutos, correspondientes a 5, 10 y 15 kilómetros. Del resultado del análisis respecto de las condiciones de accesibilidad se aprecia una muy buena cobertura en las localidades emplazadas en el eje oriente-occidente de la comuna, principalmente en la extensión desde Antilhue a Riñihue, donde se concentra la gran mayoría de la población de la comuna. Sin embargo para el caso del eje norte-sur se aprecia una cobertura insuficiente en los intervalos de estudio; en donde las zonas de Ustaritz, Malihue y Santa Carla en el norte y La Luma, El Salto y El Trébol en el sur, se encuentran a más de 15 minutos de cobertura, siendo más desfavorable la zona norte. Sin embargo, elementos como la baja densidad de población y la excelente cobertura de la franja de localidades más pobladas de la comuna, no justificarían la instalación de nuevo establecimiento de seguridad, a pesar de la presencia de al menos 7 escuela rurales y una posta rural en el sector. En el peor de los casos, estas localidades se encuentran dentro del radio de distancia en torno a los 30 Kms de distancia. En el caso de la zona urbana de Los Lagos, se observa una distribución correcta con un nivel de cobertura suficiente dentro del radio de los 15 minutos caminando. Las zonas que quedan fuera de este radio no constituyen mayor riesgo ya que en caso de emergencia, el tiempo se reduce a 5 minutos en vehículo desde y hacia cualquier punto del área urbana.



Ilustración 1-6: Accesibilidad Seguridad Localidad de Los Lagos




Ilustración 1-7: Accesibilidad Seguridad Caminata / Los Lagos Urbano




d) Accesibilidad Áreas Verdes y Deporte

Para el análisis de accesibilidad de áreas verdes y equipamiento deportivo, se utilizaron en este caso dos intervalos; de 5 y 10 minutos, ya que normalmente este tipo de equipamientos presenta una distribución más homogénea en el territorio y por la existencia en distintas escalas en prácticamente la totalidad de las sectores residenciales. En el caso de la localidad de Los Lagos, se reconoce una distribución con una fuerte presencia en las zonas residenciales en desmedro de la zona con concentración de equipamiento comercial principalmente en la zona fundacional. Esta distribución reconoce el vínculo directo en cuanto a accesibilidad que debe existir en las zonas residenciales, en donde se reconoce que prácticamente la totalidad de ellas, están dentro del radio de 10 minutos a pie, lo que correspondería aproximadamente a una distancias máxima de 666 mt Las áreas verdes de mayores dimensiones tienen un patrón de localización distinto, más enfocado a las zonas fundacionales en el caso de las grandes plazas y en función del borde río en función de los parques. El acceso en particular a estas áreas es más directo para las áreas residenciales cercanas a la zona fundacional, sin embargo algunas villas como La Nevada, Los Bajos y Pinos se encuentran fuera del radio de los 10 minutos. Para el caso del equipamiento deportivo, el patrón es muy similar al de las áreas verdes, en donde los pequeños equipamientos, como las multicanchas están insertos dentro de villas residenciales y los de mayores envergaduras más vinculadas con la zona fundacional y el río. A modo de conclusión, se observa la existencia de una correcta distribución en el espacio urbano de áreas verdes, y equipamiento deportivo cuya distribución sigue un patrón de localización similar entre ellos. Es importante mencionar la oportunidad que tiene la zona urbana, de habilitar nuevas áreas verdes de categoría parque, principalmente en las zonas de riesgo vinculadas al borde río, que además de suplir una dotación sólo suficiente de m² de áreas verdes, otorgan la oportunidad de integral espacial y funcionalmente el río a una potencial nueva imagen de ciudad.



Ilustración 1-8: Accesibilidad Áreas Verdes y Deporte Localidad de Los Lagos




1.4 Síntesis y Conclusiones.

Según los antecedentes expuestos anteriormente con respecto a la capacidad futura del equipamiento, la oferta actual integraría en su mayoría al escenario de mayor demanda al año 2042. Sin embargo, también se exhiben otros criterios que deben tomarse en cuenta para la evaluación de la capacidad de equipamiento que debe cubrir la comuna, la accesibilidad hacia estos equipamientos por la mayoría de la población y visiones de desarrollo que contemple el municipio y sus habitantes. El siguiente capítulo viene a sintetizar y concluir las exigencias de capacidad por equipamiento y estrategias que puedan ser desarrolladas por el PLAN para satisfacer la proyección de la demanda a 30 años

a) Educación

El equipamiento educacional se considera bien cubierto en el territorio comunal, permaneciendo la educación secundaria como el único tramo que se ve menoscabado en su suficiencia. Se exponen las principales conclusiones como sigue:

A nivel comunal la cobertura de equipamiento educacional se ve homogénea en todo el territorio, principalmente localizada en micro centros que consideran una mixtura de equipamientos. Esto permite una suficiente cobertura de establecimientos educacionales para la mayoría de las localidades pobladas.

El estudio hace hincapié en la falta de oferta de equipamiento de educación secundaria y técnica, sobre todo en localidades rurales. Esta falta de oferta educativa tiene como efecto la emigración por perfeccionamiento educacional y la pérdida de capital humano en la comuna. Se evidencia en el nivel secundario como el nivel más crítico ya que según Cuadro 1-31, la oferta sólo llega al 57,4% de la demanda proyectada. Este requisito debe ser considerado para permitir dicho tipo de equipamiento tanto a nivel de sus centros urbanos consolidados, como en los proyectados, buscando la cobertura y correcta distribución de establecimientos educacionales en el territorio comunal y propender al desarrollo de capital humano en el territorio.

La cobertura educacional debe ser considerada a futuro en la zona de Las Lajas y la zona al oriente de la Ruta-5 proyectado como futura zona de extensión ya que la oferta actual se encuentra a un radio de mayor distancia a 15 minutos caminando de estos terrenos.

El plan requiere permitir y promover por lo tanto, equipamiento educacional referente a educación secundaria y técnica además de evaluar la cobertura educacional en futuras zonas urbanas propuestas:

b) Salud

La comuna no requiere aumentar la dotación de equipamiento de salud por los motivos que se sintetizan a continuación.

La comuna se visualiza con una buena capacidad y equilibrada localización en cuanto a equipamientos de salud.

La ciudad de Los Lagos contiene el equipamiento de salud de mayor jerarquía, que tiene una cobertura no sólo comunal sino que también Intercomunal, asistiendo a pacientes de la comuna de Máfil y Futrono quienes no poseen hospital. Esta situación se ve favorecida por la fácil accesibilidad desde las localidades rurales y otras de la intercomuna a la ciudad de Los Lagos por la Ruta-5.

Se considera el número de establecimientos es adecuado. Específicamente, la ciudad de Los Lagos cuenta además del Hospital con un Consultorio Municipal de Atención Primaria en Salud y un Centro Comunitario de Salud y las localidades rurales cuentan con al menos una posta rural, lo que se considera suficiente para satisfacer la demanda local.

Sumado a esto se considera que hay una buena accesibilidad a estos equipamientos debido a su distribución homogénea en el territorio. El hospital se localiza a una distancia accesible en auto, donde sólo



Riñihue se encuentra más lejano a 45km. Así mismo para emergencias las localidades cuentan con postas rurales.

Es así como, desde el punto de vista de las atribuciones del plan, en cuanto al equipamiento de salud, la comuna presenta una oferta correcta de establecimientos y su distribución en el territorio cubre gran parte de las localidades más pobladas. Sin embargo es requisito estudiar la accesibilidad de los sectores Las Lajas y la zona oriente a la Ruta-5 en su desarrollo urbano futuro.

c) Seguridad

El equipamiento de seguridad responde medianamente a las necesidades del territorio debido a que:

Si bien los equipamientos de carabineros se regulan de acuerdo a la población de la localidad, en el caso de Los Lagos esta supera la demanda debido a la extensión del territorio localizados en las 4 localidades de estudio

En cuanto a la dotación de equipamiento específico de bomberos de la comuna, el sector oriente, principalmente en las localidades de Flor del Lago, Riñihue y El Vergel, presenta una cobertura relativa lo que se espera ser superada por la 4ª compañía de bombero de Folilco a construirse.

No se requiere una consideración especial en cuanto a la promoción de este tipo de equipamiento por parte del plan ya que en el caso más desfavorable en la comunidad de Folilco, ésta ya considera el desarrollo del equipamiento de bombero lo que equilibraría la demanda.

d) Deporte, Recreación y Áreas Verdes

Del análisis anterior se puede se extraer las siguientes situaciones:

El estudio de suficiencia de equipamiento deportivo y recreacional indicó que, incorporando los proyectos de remodelación completa del estadio de Los Lagos y el proyecto de nuevo gimnasio para Folilco y el polideportivo de Los Lagos, en base a la población total y la intensidad de uso proyectada, la oferta de equipamiento deportivo de la comuna se acerca a lo ideal,

En cuanto a áreas verdes Se considera que la mayor falencia en cuanto a área verde se encuentra en la tipología parque con 0,78 m2/hab (Cuadro 1-22) que presenta un déficit de un 0,21% según los mínimos proyectados en la matriz INCAL.

Tanto los equipamientos deportivos de escala barrial (multicanchas), como de áreas verdes de menor tamaño se distribuyen de mejor forma en las áreas residenciales, lo que se considera coherente ya que es aquí donde se demanda mayor espacio de recreación.

Ante este escenario, el plan debe considerar la inclusión del borde río como área verde, además de la consolidación de las zonas de riesgo como áreas verdes para uso comunal. La habilitación de estos terrenos como parque aumentará la dotación a estándares ideales para esa escala específica. Además se debe estudiar áreas verdes definidas así por cesión gratuita de loteo, que por forma, grado de habilitación, calidad y requisitos mínimos no pueden ser consolidados como tal y se requiere una evaluación de su validez y su continuidad en el Plan.

estudio de equipamiento comunal - los lagos, chile · 2015. 6. 2. · modificación plan regulador...

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