ESTUDIO DE CASO “COLAPSO EDIFICIO SPACECarrera 24D con Calle 10 E Loma del Padre Marianito

“Medellín Antioquia - Colombia”

1. FECHA: 12 de Octubre de 2013

2. DURACIÓN DE LA OPERACIÓN: 11 al 27 de Octubre 2013

3. INTRODUCCIÓN

El 11 de octubre a las 8:36am se recibió la primera solicitud de inspección en la torre 6 de la Unidad Residencial SPACE ubicada en el barrio el Poblado de Medellín a través de la línea 123 del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Medellín a razón de las grietas y ruidos anormales que se presentaron en el edificio. Se recomienda de inmediato la evacuación, la cual que se adelanta de manera preventiva a las 9:10 am. El sábado 12 de octubre a las 8:20 pm se presenta el colapso de la estructura de la torre 6, a partir de este momento se activa el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en sus niveles distrital, Departamental y Nacional para apoyar las labores de respuesta a la emergencia, articulando los niveles público, privado y comunitario, en torno a una respuesta efectiva y eficaz, lográndose en las primeras horas el rescate de 2 personas heridas, evacuación de 151 personas de las torres 5 - 6 y 15 de la Urbanización Olivares, para un total de 525 personas y 22 mascotas, 15 días después se culmino la operación con la recuperación de los 11 cuerpos sin vida.

Esta tragedia se encuentra actualmente en investigación por la Fiscalía General de la Nación y demás entes de control, frente a las fallas estructurales para establecer causas y responsabilidades, así como los nuevos casos presentados en Continental Towers, conjunto de la misma constructora CDO.

Alrededor del colapso estructural de la torre Space en Medellín se han levantado diferentes hipótesis respecto a las causas que desencadenaron el evento de emergencia, hipótesis que se plantearon a partir de hechos evidenciados durante el proceso de evaluación y análisis post evento y los cuales se enumeran a continuación:

En la descripción que la constructora hacía de los apartamentos SPACE en el proceso de preventa, mencionaban que se utilizaría un sistema de construcción tradicional (sistema de columnas, vigas y mampostería).

A partir de lo encontrado tanto en los escombros de la torre 6 así como en las estructuras del ascensor y puntos fijos que quedaron en pie como en las torres 5, 4, 3, 2 y 1, se desestimó que se hubiera utilizado un sistemas constructivo tradicional por cuanto se pudo evidenciar que se mezclaron diferentes sistemas constructivos (sistemas aporticados, sistemas de muro, sistema Combinados) debido a la presencia de grandes voladizos con luces superiores a los 4,0mts soportando cargas estructurales significativas; se evidenció discontinuidad en elementos estructurales tales como columnas, vigas y muros diafragma, adicionalmente abre un gran interrogante el estado del refuerzo (varilla) que quedó al descubierto en algunos elementos estructurales que quedaron el pie como el punto fijo del ascensor.

Las débiles condiciones estructurales de la torre 5 no permitieron que se pudieran adelantar de manera rápida los trabajos de evaluación de afectaciones estructurales de las estructuras en pie, que sumados al escaso recurso humano formado y capacitado para adelantar este tipo de evaluaciones estructurales retrasaron enormemente la iniciación de los trabajos de rescate.

4. Respuesta.

Medellín.

El día 11 octubre 2013 a las 08:36 am tras recibir la llamada a través de la línea 123 solicitando una inspección al edificio, luego se ordena evacuar preventiva la torre seis del edificio SPACE.

El 12 de octubre a las 8:30 pm, se presenta colapso estructural de la torre seis del edificio SPACE, el CMGRD de Medellín se activó, iniciando las labores de salvamento, se hace la evacuación preventiva de las demás torres (1-5), 15 Casas de la urbanización Olivares (aledañas a la torre cinco) y se realiza la evaluación técnica de la estructura de la torre 5. La emergencia se atiende con el apoyo de los Bomberos de Medellín, Bomberos de diferentes municipios de valle de aburra y demás organismos de socorro en total se movilizan, 20 ambulancias, 12 unidades de rescate, una unidad social, 110 voluntarios, una unidad de materiales peligrosos, personal de apoyo en salud, personal de obras públicas con 14 expertos, 6 volquetas, 1 cargador, 1 retroexcavadora y 11 caninos especializados en búsqueda y rescate en estructuras colapsadas.

El 13 de octubre la Alcaldía declara la Calamidad Pública, y se logra localización de los primeros dos cuerpos sin vida. Se instala un sistema de monitoreo de movimiento topográfico y acelerógrafo para la torre cinco el cual reportó

movimientos de esta, adicionalmente durante la operación se tuvo dificultad por las condiciones climáticas por lo que fue necesario realizar evacuaciones y suspensiones temporales de los trabajos. Se capacitó a Bomberos Medellín en sistema de inyección de concreto. Se requirió también el refuerzo de personal y equipos para mantener las operaciones 24 horas.

El municipio activo el CMGRD, la Sala de crisis y estableció un PMU in situ, 24 horas para el manejo de la emergencia. Así mismo con la asesoría de la UNGRD, se elaboró un Plan de Acción Especifico, de cuatro áreas de trabajo, que a saber son; acompañamiento a familiares, desalojados, situación de los niños y acciones a tomar a largo plazo.

Confirmación de la inclinación de 7 centímetros de la torre 5 a las 5:55 condiciono las labores de rescate y la seguridad de las edificaciones y propiedades del entorno, por lo que se limitó la actuación con maquinaria para garantizar la seguridad y pensar en el bienestar de los atrapados, por lo que se evacua preventivamente por orden de la Alcaldía 15 casa de la Urbanización Olivares, aledaña a la torre 5.

Activándose la Sala de Crisis Nacional a las 10:00 en Bogotá, y el Director General UNGRD con delegados de la Subdirección de Manejo de Desastres salen hacia Medellín, poniendo a disposición con su llegada los recursos necesarios del orden nacional para garantizar y optimizar las operaciones en terreno, siendo así como las entidades del SNGRD quedan en alistamiento esperando la orden de intervención.

De tal manera, el 14 de Octubre el PMU informo la reanudación de labores a las 7:00, sin embargo las condiciones de lluvia obligan a suspender labores hasta las 10:30, realizándose una reunión técnica coordinada por el Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres de Medellín con el fin de evaluar las condiciones estructurales

de la torre 5 y los pasos a seguir para facilitar la búsqueda de las personas desaparecidas garantizando la seguridad de los cuerpos de rescate de acuerdo con los protocolos internacionales en la materia; coordinando el apoyo de dos ingenieros estructurales del FOPAE para las operaciones técnicas y se dispone un vuelo de apoyo con la Policía Nacional para el traslado del personal requerido, entre los que se encontraba en cabeza el Director General de la UNGRD, dos personas del grupo operativo de la UNGRD, seis bomberos del cuerpo oficial de bomberos de Bogotá y dos ingenieros estructurales de FOPAE, y del Batallón de Ingenieros Militares de la Brigada 4 del Ejercito Nacional se traslada un oficial técnico en explosivos para apoyar las labores técnicas en caso de ser necesario la demolición de la torre 5.

Por lo que se realizo a las 16:25 una reunión operativa con el personal trasladado y el presente en el PMU; como resultado de la reunión se definieron tres frentes de trabajo, el primero fue gerencial, que compete a la alcaldía municipal en cuanto a actos administrativos y demás se refiere, el segundo fue técnico que estuvo dirigido a la planeación de la labor de los ingenieros y técnicos en el lugar; el tercero fue operativo con todas las entidades del SNGRD que estuvieron presentes y con las que se definieron las acciones a seguir, de acuerdo a la coordinación que se tuvo desde el CDGRTD de Antioquia.

El 15 de octubre a las 7:00 el PMU informo que 26 rescatistas trabajaron en este momento en tres "puntos calientes" ubicados por los caninos donde podría haber personas atrapadas, y el Director General solicitó activar el grupo de BREC de Bogotá a través de FOPAE, así como la salida de un vehículo de grupo operativo de la UNGRD para apoyar logísticamente en la zona y se retomo la remoción de escombros con maquinaria pesada; de igual manera se estableció como método de trabajo la conformación de tres grupos de 22

personas, para hacer una labor coordinada y rápida, con relevos cada hora y media, con el fin de adelantar una tarea de limpieza que permitiera el ingreso posterior de la maquinaria pesada.

El 16 de octubre a las 8:00 se convocó a una reunión extraordinaria Comité Nacional para el Manejo de Desastres para la contextualización y balance de las acciones de respuesta, seguimiento, monitoreo, y toma de decisiones frente a las acciones a seguir; y a las 15:30 después de una reunión técnica, la alcaldesa encargada de Medellín, Claudia Restrepo, confirmó que se identificó una zona concreta donde podrían estar los desaparecidos, los organismos de socorro adelantaron labores de remoción de escombros de forma manual, en el punto marcado para desarrollar las labores, en el cuarto piso de la edificación donde se habia dicho que estaban los trabajadores. Desde las 22:00 los socorristas de la Cruz Roja relevaron a los miembros de la Defensa Civil y los Bomberos en las tareas de búsqueda de las víctimas del edificio Space.

El 17 de octubre se inicio trabajando desde dos frentes de trabajo, repartidos los grupos de socorro para la remoción de escombros en la parte alta del derrumbe, encargo de remover con palas y a mano el material menudo, mientras que en la zona media y con la ayuda de maquinaria pesada (cortadora y taladros) se disminuyó el tamaño de las losas de cemento que complican las labores de búsqueda; así mismo una volqueta y una retroexcavadora ayudaron a retirar el material. Las condiciones climáticas han sido favorables para los trabajos que se han realizado y solo se tuvo una pequeña llovizna en la madrugada.

Para el 18 de octubre retomo labores el alcalde de Medellín, Anibal Gaviria Correa, reuniéndose en la mañana con los expertos que evaluaron cómo reforzar las estructura de la torre 5 antes de iniciar

su desmonte y mientras avanzan las labores de búsqueda, para dicho proceso se necesitaba un robot lanzador de concreto con un brazo de 12 a 15 metros, para garantizar la seguridad del personal operario, que no debe ingresar a la torre 5. En la medida en que se conseguía este equipo se dan 12 horas desde que comience a lanzar concreto hasta el final de la operación, por lo que se hizo el llamado quien tenga este robot lo pueda facilitar lo más pronto posible, por lo que el labor de rescate siguieron y debían seguir en el momento en que el robot lanzador de concreto comience su trabajo; sin embargo por razones técnicas se descartó el uso de un robot para hacer el vaciado de concreto que busca asegurar la torre 5 durante el rescate.

Por ende miembros de los organismos de socorro cumplieron con esas tareas y, según el cronograma, esa actividad se iniciaría las 6:00 de la mañana, y una cuadrilla de Bomberos refuerzo de forma manual la parte baja de la torre 5. En horas de la noche salió hacia Medellín 7 bomberos voluntarios de Bogotá, y 10 bomberos del Cuerpo Oficial de Bomberos Pereira para apoyar las labores de búsqueda y rescate.

El 19 de octubre en horas de la mañana se trasladó un batallón de desastres del Ejercito Nacional con binomios y equipo de perforación; la vice alcaldesa Claudia Restrepo informó que se trabajo en 4 frentes: 1. rescate, 2. acompañamiento a las familias desalojadas, 3. situación de los niños, 4. acciones a tomar a largo plazo. El batallón de prevención de desastres del Ejercito Nacional, los Bomberos de Bogotá y Pereira se sumaron a los organismos de emergencia de Medellín y Antioquia en las labores de búsqueda y rescate; intensificando dichas labores, en el que un grupo de socorristas trabajaron fuertemente en una zona demarcada por los perros y los equipos especializados.

La UNGRD coordinó vuelo de apoyo el 20 de octubre en la mañana Bogotá a Medellín con 40 persona para apoyar labores en el edificio Space, mientras continuó una de las grúas pluma levantando material, en la parte alta de los escombros trabajando 10 rescatistas, además de una retroexcavadora en el sector donde estaba el ascensor, lugar donde los perros identificaron un espacio de vida.

El 21 de octubre los organismos de rescate pudieron encontrar espacios vitales entre los escombros, que se formaron con el colapso de la torre 6, logrando pequeños túneles entre las ruinas que ayudan a agilizar las labores de remoción de escombros. Bajo la coordinación de la Sala de Crisis de la UNGRD, el equipo BREC de la Cruz Roja Colombiana, un ingeniero estructural y uno logístico de FOPAE y funcionarios de la UNGRD se desplazaron hacia Medellín para apoyo de operaciones en el Edificio Space, retornando en el mismo vuelo 3 ingenieros estructurales y un bombero a la ciudad de Bogotá.

Santiago Pérez, subdirector de manejo de desastres del DAGRD informó que en total el personal en la zona de impacto es de 245 personas, entre ellos 120 bomberos, 35 personal experto en búsqueda y rescate, 45 operarios de maquinaria, y el resto de personal de apoyo. En donde la mayor dificultad en las labores fue que no se han podido ejecutar con maquinaria pesada sino con liviana y la probabilidad de colapso de la torre 5.

En la tarde llegaron 11 bomberos BREC de Pasto para ayudar en las labores. Y se logró un foso del ascensor es la estructura más resistente y que por allí podrían descender rescatistas, informa el Capitán Bomberos Medellín, sin encargo desde Sala de Crisis se recomendó no hacer descensos aún.

El 22 de octubre a primera hora se reanudaron labores de búsqueda, con 20 hombres, una retroexcavadora y un taladro, con el objetivo de llegar al parqueadero por el foso del ascensor y la remoción de una losa sobre la cual los perros marcaron un punto, ingresando el equipo de operaciones de Cruz Roja Colombiana, y el equipo de operaciones PONALSAR con 5 integrantes cada uno hacia la zona 1B, saliendo el equipo del Ejercito, y continuando los relevos.

Los rescatistas emplearon dos técnicas para las labores de remoción, horizontal y vertical; la primera fue descartada por la inestabilidad de la zona que no garantizaba condiciones para tener a salvo la vida del personal. Paralelamente, informó la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres que la Cruz Roja Colombiana inicio un trabajo de apoyo psicosocial, en el que se dispuso de un espacio seguro cerca de la zona de operaciones, que contiene consultorios psicológicos para terapia individual y grupal, salón común, salón de alimentos y módulos de estabilización y clasificación de pacientes para brindar primeros auxilios, en caso de que se requiera

Como resultados de los trabajos, se obtiene la recuperación de un cuerpo identificado como Álvaro José Bolivar Cañola, posteriormente el de Iván Darío González Álvarez y James Andrés Arango Pulgarin, y el 23 a las 10:58 el cuerpo de Juan Carlos Botero Botero.

El 23 de octubre en horas de la tarde se realizo una reunión del Consejo Nacional y Municipal de Gestión de Riesgos, asistió el alcalde de Medellín, Aníbal Gaviria, Director General de la Unidad Nacional Gestión del Riesgo de Desastres, Carlos Iván Márquez, y representantes del Área Metropolitana, DAGRD, Personería y el Cuerpo de Bomberos Medellín; en el que el Director General, indicó que las operaciones en Space son unas de las más complejas en materia de colapso de

estructuras en Colombia, confirmó que se habían invertido más de mil millones de pesos para adelantar las labores de rescate y remoción de escombros en el momento, e indicó se aprobaron 300 millones de pesos más para financiar las operaciones; terminando la noche se recupero el cuerpo de Andrés Ricardo Casteñeda González.

Iniciando el día 24 de octubre, se encuentro el cuerpo de Jaime Botero Botero, y Ubeimar Contreras Castellanos, y el 25 se inicio el retorno de personal a Bogotá, con el apoyo aéreo de la Fuerza Aérea Colombiana, en donde se encuentran Bomberos Bogotá, Cruz Roja, FOPAE, Julliette Brack de la UNGRD, así mismo Bomberos Pereira para retornar a su ciudad.

El capitán Castaño de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres informo que se han removiendo a la fecha 3.960 toneladas de escombros, se cuenta con el personal de PONALSAR, Bomberos de Pasto, Batallón de Desastres, Cruz Roja, Defensa Civil y Bomberos Medellín. Y la Secretaría de Salud Municipal, inicio una jornada de vacunación contra el tétano a personal rescatista, fumigación en toda la zona contra el dengue y mantenimiento de piscinas de conjuntos evacuados para evitar proliferación de insectos; y en la parte operativa se están realizando labores manuales sólo se utiliza la pluma grúa para extracción de escombro pesado, esto por el nivel de riesgo que presenta la zona donde se encontró rastro de posibles víctimas.

Finalizando el día se confirmo la recuperación de un cuerpo pendiente a identificar, iniciando el 27 con la recuperación de otro cuerpo y la identificación de ellos, Luis Alfonso Marín Restrepo, (38) Diego de Jesús Hernández y (38) Albeiro Antonio Alcaraz Puerta.

El 27 al medio día se realizo una reunión de CMGRD para el cierre de operaciones, y desde Sala de Crisis se hizo la solicitud de apoyo para

trasladar 38 de Medellín a Bogotá, y tiquetes arreos para trasladar el personal de Pasto.

Líneas Plan de Acción EspecificoBúsqueda y Rescate con grupos BRECCensos y apoyo psicosocialTrazabilidad en los estamentos jurídicosSeguridadDifusión y divulgaciónInvestigación, con base en los protocolos judiciales para este tipo de eventos.

Entidades participantes en la atención:

Grupo BRACGrupo VigíaGrupo GarzaGrupo de Apoyo General de MedellínUSAR AntioquiaCon concretoEquicatFoismanIngeatHyundaiPavimentarMelcovilCDOSecretaria de Infraestructura de MedellínSecretaria de MovilidadDefensa Civil ColombianaSecretaria de SaludPolicía NacionalEjército de ColombiaCuerpo de Bomberos Oficial de MedellínCMGRD Medellín

CDGRD Antioquia.

Realizo el apoyo con la Dirección Departamental de Bomberos, a través de la movilización de Bomberos de diferentes municipios de Valle de Aburra (Envigado, Itagüí, Estrella y Girardota), Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana Seccional Antioquia, Rescate Antioquia, EPM, y demás entidades del CDGRD.

UNGRD-SNGRD.

-Activación y alistamiento del SNGRD-Activación de la sala de Crisis Nacional-Reunión extraordinaria de la comisión nacional de manejo de desastres-Apoyo en la coordinación, en cabeza del director general que acompaño la operación en terreno-Asesoría jurídica para la Declaratoria de Calamidad Publica-Asesoría jurídica y técnica para la elaboración del Plan de Acción de Especifico.-Apoyo en el manejo de medios de comunicación y elaboración de Comunicados de Prensa del SNGRD-Apoyo en terreno con 7 funcionarios durante la operación, en acciones técnicas, operativas y de enlace-Apoyo con una Camioneta 4 x 4-Activación y movilización de personal especializado del SNGRD, acorde a las necesidades identificadas en el sitio de la emergencia.-Apoyo financiero en el marco del plan de acción para el manejo eficaz y oportuno de la situación.

Apoyo Grupos Búsqueda y Rescate en Estructuras colapsadas

Se reforzó la operación con la Movilización de los siguientes grupos de apoyo:

CAPACIDADES MOVILIZADAS A LA ZONA DE IMPACTO SPACE

GRUPOS DE BUSQUEDA Y RESCATE ESPCIALIDAD (BREC)

NUMERO DE INTEGRANTES GRUPOS BREC SNGRD

08 Grupos BREC

Bomberos Pereira (01) grupo 12 integrantes

Bomberos Medellín 01) grupo 51 Integrantes

Bomberos Pasto (01) grupo 12

Personas

USAR Antioquia 70 personas, 5 unidades canincas

Policía Nacional (PONAL SAR)

(01) grupo de 10 integrantes

Ejecito Nacional (01) grupo de 22 integrantes

Cruz Roja Colombiana

(01) grupo de 10 integrantes

Defensa Civil Colombiana

01) grupo de 12 integrantes

FOPAE Bomberos Bogotá

(01) grupo de 36 personas

PATOLOGOS ESTRUCTURALES 01 grupo de 04 ingenieros

CMGRD/CDGRD Y UNGRD 01 grupo de 77 personas

Apoyo Psicosocial03 grupos de 4 voluntarios de la CRC -, 2 psicólogos de la Alcaldía Medellín, 1 psicóloga de la UNGRD

Sala de Crisis Nacional

9 personas por turno de 12 horas – 126 personas en alistamiento

Equipo UNGRD en terreno

11 personas: Dirección General, Comuniciones, Manejo de Desastres (Operativos, Sala de Crisis, Apoyo Psicosocial, Movilidad), Búsqueda y Rescate, Evaluación Estructural.

La UNGRD realizó plan de acción para la recuperación, coordinado con el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres de Medellín-CMGRD.Los recursos invertidos por el SNGRD, como apoyo al CMGRD para las operaciones en el Conjunto Residencial SPACE fueron:

Inversión UNGRD-PAELínea Valor

Herramientas de perforación, penetración y corte

105´230.084

Apoyo operativo 388´000.000Vuelos grupos de intervención 169´047.221

Soporte operacional sala de crisis

21´756.692

TOTAL $684´003.997

5. SECTOR SALUD

El sistema de salud se activó refiriendo a las víctimas reportadas y estando disponible para referir las demás personas que pudiesen requerir el apoyo de los servicios como balance se obtuvo:

Heridos

Remisión Nombre EstadoClínica del RosarioClínica las Vegas

Jader Andrés Lopera

Politraumatizado

Jesus Adrian Colorado

Politraumatizado

Recuperación de Cadáveres

Número Nombre Condición1 Juan Esteban

CantorResidente

2 Álvaro Bolívar Empleado concretodo

3 Ricardo Castañeda Empleado concretodo

4 James Arango Empleado concretodo

5 Iván González Empleado concretodo

6 Juan Carlos Botero Empleado INGEOMED

7 Jaime Botero Empleado INGEOMED

8 Albeiro Álvarez Empleado INGEOMED

9 Diego Hernández Empleado INGEOMED

10 Luis Alfonso Marín Empleado INGEOMED

11 Weimar Contreras Empleado INGEOMED

Apoyo psicosocial

Se prestó apoyo psicosocial por parte de la Cruz Roja Colombiana Seccional Antioquia enfocadas en:

ACCIONES PSICOSOCIALNúmero Acción1 Intervención en crisis a los grupos

BREC y proceso desactivación emocional

2 Intervención individual3 Intervención Familiar4 Apoyo constante desde el primer

momento de la emergenciaEstas actividades se realizaron como apoyo a familiares, afectados directos y personal en el área de trabajo.

Vacunación Antitetánica

De acuerdo con la evaluación realizada en la zona se determinó realizar vacunación preventiva en tétano a:

Operadores de maquinaria amarilla Equipos BREC

Se realizó también evaluación médica a personal que se encontraba en el área de trabajo.

6. SEGURIDAD

Evacuación preventivaTorres SPACE (1-5) 15 Casas de la urbanización Olivares (aledañas a la torre cinco)

Total de evacuados: Familias 151 que corresponden a 525 personas

Monitoreo Se instaló sistema de monitoreo de

movimiento topográfico Instalación de acelerógrafo para la torre cinco

por parte del SIATA

Áreas de Trabajo

Se delimitaron zonas claves para el buen trabajo en el área, de la siguiente manera:

Apoyo psicosocial Descanso Sistema de Alerta Vías de Escape Accesos a la zona de impacto

Materiales Peligrosos

Se encontró una pipeta con gas y fue necesario la intervención del equipo de materiales peligrosos de Medellín, emergencias ambientales quien determino la presencia de:

2 Balas de acetileno

22 Canecas de 5 Gls c/u total 102gls de peróxido de amonio

Se aplica protocolo según guía 140 Canutec Ergo

Se realizan las siguientes acciones: Identificación plena, re embazar contenido en recipientes, balizar en punto diferente, disposición final y entrega a responsable.

7. COORDINACIÓN

Dentro de Medellín se establecieron varias áreas de trabajo, la escena y escenario fue coordinado desde un Puesto de Mando Unificado donde se tomaban todas las decisiones de la emergencia.

CMGRD Por tratarse de una emergencia puntual sin afectación en otros lugares de la ciudad el CMGRD, CDGRD y la Comisión Nacional de Manejo de la UNGRD se reunieron en el PMU para la toma de decisiones.

CDGRD: siempre con sus entidades de cobertura departamental apoyando la labor que el CMGRD

venia tomando y gestionando los recursos que fuesen necesarios fuera de su jurisdicción.

UNGRD-SNGRD: Apoyando las solicitudes que se concertaban en el PMU, CMGRD y CDGRD fortaleciendo la Institucionalidad y la Gobernabilidad frente al evento.

Anillos de Respuesta

Organización

LOGÍSTICA

Nacional

-Aviones de la Policía Nacional y Fuerza Aérea Colombiana

-Equipos de Búsqueda y Rescate

TRASPORTE DE PERSONAL

Camión USAR FOPAE 01

CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

Comité Nacional para laReducción del Riesgo

Comité Nacional para elConocimiento del Riesgo

Comité Nacional para elManejo de Desastres

Presidente de la República

UNGRD

CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32)Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo

Alcalde

Gobernador

Fondo Nacional(5 Subcuentas)

Fondo Departamental

Fondo Municipal

CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

Comité Nacional para laReducción del Riesgo

Comité Nacional para elConocimiento del Riesgo

Comité Nacional para elManejo de Desastres

Presidente de la República

UNGRD

CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32)Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo

Alcalde

Gobernador

Fondo Nacional(5 Subcuentas)

Fondo Departamental

Fondo Municipal

CAPACIDADES MOVILIZADAS A LA ZONA DE IMPACTO SPACE

VEHICULOS TRANSPORTE DE PERSONAL, SALUD Y MAQUINARIA AMARILLA

MAQUINARIA AMARILLA

TIPO DE MAQUINARIA CANTIDAD

46

Grúas tipo Pluma 150 toneladas

02

Cargador tipo volvo l170 01

Retroexcavadora de oruga 01

Bobcat de oruga 03

Pinza de corte 290 01

Compresores para martillo 03

Camiones de carga (volquetas)

20

Grúas tipo camabaja 02

Carro soldador 01

Carrotanque 02

Volquetas dobletroque 09

Minicargador de llanta con martillo 01

Camioneta 4x4 03

Medellín

110 voluntarios, una unidad de materiales peligrosos, personal de apoyo en salud, personal de obras públicas con 14 expertos, 6 volquetas, 1 cargador, 1 retroexcavadora y 11 caninos especializados en búsqueda y rescate en estructuras colapsadas.

Total de vehículos en la Operación 70

Entidades Participantes.

Públicas:

- Presidencia de la Republica- Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio- Cuerpo Oficial de Bomberos de Pereira- Cuerpo Oficial de Bomberos de Pasto - Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá- Policía Nacional- Defensa Civil Colombiana- Fondo de Prevención y Atención de Emergencia del distrito Capital FOPAE- Batallón de Ingenieros Militares - SIATA Medellín- Fiscalía General de la Nación- Comisión Asesora Permanente del Régimen de Construcciones sismo Resistentes- Procuraduría General de la Nación- CMGRD Medellín- CDGRD Antioquia

Privadas:

- Cruz Roja Colombiana- Grupo Éxito- Country Club El Poblado- Con Concreto

- Hotel Intercontinental- Hatoviejo- Avianca- Grupo BRAC- Grupo Vigia- Grupo Garza- Grupo de Apoyo General de Medellín- Con concreto- Equicat- Foisman- Ingeat- Hiunday- Pavimentar- Melcovil

8. CONCLUSIONES

Activación y operación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo en los niveles municipal, departamental y nacional trabajando coordinados en los aspectos político, administrativo, técnico y operativo.

Se demostró responsabilidad estatal ante la emergencia tanto con los familiares de las víctimas como con los afectados directos.Buen Manejo de bienestar del personal de familiares, operarios y rescatistas.

Disponibilidad constante tanto de grupos especializados como de voluntades en las labores de búsqueda y rescate durante toda la operación.

Disponibilidad de recursos para la emergencia

Integración entre personal local y el apoyo departamental y nacional.

Implementación de SAT para monitoreo de estructuras inestables (acelerómetro, inclino metro y estaciones de topografía con seguimiento satelital).

Tiempos de respuesta local y nacional.

Protocolos implementados en la zona; registro, seguimiento y control de inicio a fin.

Los motivos del siniestro se deben formular a partir del estudio de investigación detallado llevado a cabo por expertos y por profesionales idóneos cumpliendo con los parámetros establecidos en la Norma Colombiana de Sismo resistencia, Ley 400 de 1997 actualizada en el 2010, para lo cual debe estar coordinada por la Comisión Asesora Permanente del Régimen de Construcciones Sismo resistentes.

La falta de vigilancia y control de las entidades competentes sumados a la creciente falta de ética en los profesionales desencadenan en errores y faltas en las diferentes etapas de los proyectos tales como el proceso de estudios y diseños, el licenciamiento y legalización de las construcciones y la construcción de las edificaciones y estructuras. Esta también el tema de la reglamentación, que aunque ha sido actualizada recientemente (2010), aún persiste la utilización de la norma de 1998, haciendo falta el fortalecimiento de las estructuras construidas anteriores al 2010.

Esta realidad es un problema que atañe a un sinnúmero de actores como los profesionales, curadores, la academia, el gobierno, gremios de la construcción, empresas del sector privado y la comunidad en general, para que desde sus responsabilidades y alcances se trabaje en pro de contar con construcciones cuyo principal pilar sea velar por la preservación de las vidas humanas.

Este evento ocurrido en Medellín enciende las alertas al SNGRD, en torno a las necesidades de formación, equipamiento y puesta a punto de grupos especializados en Búsqueda y Rescate Urbano, esto al reflexionar que situaciones como la ocurrida en Medellín, no asociada a fenómenos naturales, pone al descubierto las fallas en los sistemas constructivos que se podrían estar presentando en el país, lo cual estaría incrementando la vulnerabilidad de la población ubicada en zona de amenaza alta, media y baja, ante sismo1.

El considerar esta vulnerabilidad estructural frente a una situación como un sismo, al cual estamos expuestos, dada la ubicación del territorio nacional en la convergencia de tres placas litosféricas: Nazca, Caribe y América del Sur, lo que significa que nuestro territorio se ve afectado por una variedad de fuentes sísmicas, adicional a esto las fallas superficiales relacionadas con la acumulación de esfuerzos en el continente, situaciones que aumentan los esfuerzos a los que están sometidos los materiales de las estructuras.

Esta situación de riesgo evidencia también las elevadas demandas de capacidades de personal de primera respuesta en estas especialidades2 que podría requerir el país para hacer frente a este tipo de eventos, buscando salvar el mayor número de vidas posibles, en una carrera contra el tiempo como lo son las situaciones de colapso de estructura.

9. RECOMENDACIONES

Equipos Nacionales Participantes.

Se requiere continuar fortaleciendo el conocimiento y principalmente la aplicación de la ley 1523/2012, ante situaciones de desastres, por parte de las entidades territoriales.

Fortalecer el conocimiento y distinción de las acciones políticas, técnicas, tácticas y operativas, frente a este tipo de eventos.

Mejorar el conocimiento, capacitación, entrenamiento y trabajo conjunto de las instituciones de búsqueda y rescate (CREL, BREC, USAR, etc.)

Organizar a nivel nacional una fuerza de tarea conjunta donde las instituciones manejen

1 Actualmente el 86% de la población colombiana se localiza en zonas de amenaza sísmica alta y media. Análisis de la gestión del Riesgo de desastres en Colombia, Banco Mundial, 2012, pág. 21-29.2Búsqueda y Rescate Urbano; estructuras Colapsadas, estricación vehicular, rescate en alturas, materiales peligrosos y búsqueda con perros. En sus niveles liviano, intermedio y pesado.

debidamente los protocolos y conocimientos en materia de búsqueda y rescate, lo mismo que el conocimiento en general de equipos, herramientas y accesorios, liderada directamente por el SNGRD.

Fortalecer el control y manejo de los recursos financieros, equipos, herramientas y accesorios disponibles en los diferentes niveles de la operación.

Departamental

A nivel departamental efectuar la dirección y coordinación de las emergencias, en concordancia con la normatividad prevista para la atención, reparación y recuperación de las zonas afectadas.

Municipales

Mejorar la organización y funcionamiento de sala de crisis para entrar a una aplicación de sistema comando de incidentes.

Fortalecer los esquemas de seguridad IN SITUAumentar la regularidad de los tiempos operacionales Incrementar el conocimiento de la ley 1523 y su aplicación en este tipo de situacionesMayor control del uso de equipos de protección personalFortalecer en la información pública el manejo de información no oficialUnificación de formatos de reportes entre grupos participantes de la operaciónFortalecer la delegabilidad de la coordinación del incidenteMejorar la identificación de turnos operacionalesMejorar la recolección de información técnica necesaria para realizar la planeación diaria de operaciones.

Mayor control de certificación del personal calificado para entrar a operación de búsqueda y rescate urbano en el área de trabajo.

Fortalecer la disciplina del personal perteneciente a los equipos BREC, en el cumplimiento de turnos de descanso y operación.

Realizar debrifing diarios al personal de la operación

Manejar planes de acción por escenario