estudio cualitativo sobre la empresa privada y la corrupción

8/4/2019 Estudio Cualitativo sobre la Empresa Privada y la Corrupcin

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ESTUDIO CUALITATIVO

SOBRE LA EMPRESA PRIVADAY LA CORRUPCIN


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Presentacin

La corrupcin es uno de los temas que ha inquietado a los peruanos a travs del

tiempo. Muchos son los casos de corrupcin que han hecho noticia. Eventos de estandole han afectado a casi todos los gobiernos de la historia moderna del pas. Envarios casos se ha involucrado a actores del sector privado en actos de corrupcin.Ello es resultado de un sistema de gestin pblica conducente a este tipo de com-portamiento? Son estos actos un reejo de un sistema de gestin empresarial?

Cmo juega el tema de creacin de una conciencia de valores a nivel de todos los

peruanos en el tema de corrupcin? Estas son solo algunas preguntas que se puedenhacer sobre el tema.

El Instituto Peruano de Accin Empresarial - IPAE y Protica han rmado un con -venio de colaboracin para analizar las razones que dan lugar a este tipo de com-portamiento en el sector empresarial, cules son sus implicancias y qu se puedepromover para minimizar este tipo de accionar. En este marco se realiz un primertrabajo exploratorio sobre el tema, el cual consisti en entrevistas a personas invo-lucradas en la gestin empresarial para recoger informacin sobre cun extenso es

este comportamiento, qu conduce a que se utilice en la gestin empresarial, cmoinuye la gestin estatal en su aplicacin, cmo afecta la corrupcin a la gestin

empresarial en general, y qu se puede hacer, desde el sector empresarial, paraenfrentar este problema.

Este estudio, basado en el trabajo de la consultora Ximena Palma Garca-Zapatero,

es de carcter exploratorio pero debe servir de base para futuros trabajos analticos

de mayor profundidad que ayuden, tanto a las autoridades nacionales como las en-tidades representativas de los empresarios, a tomar medidas para luchar con mayorxito contra los actos de corrupcin de toda naturaleza.

Cecilia Blondet Claudio HerzkaProtica Instituto Peruano de

Accin Empresarial

Derechos Reservados

Impreso por NComunicaciones S.A.C.Calle Almirante Guisse 2523, Lima 14.

Impreso en Lima-PerOctubre 2008


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1. Introduccin

El presente estudio cualitativo es un encargo de IPAE y Protica cuyo objetivo prin-cipal fue identicar el grado de conocimiento y las actitudes de los empresarios

peruanos que operan en Lima respecto a la corrupcin en las distintas instanciasdel sector pblico.

Especcamente, se explor a travs de entrevistas profundas qu entienden los em-presarios por corrupcin, buscando diferencias y continuidades segn los gruposde la muestra. Asimismo, se trat de identicar las principales situaciones que, se-gn la percepcin o experiencia de los entrevistados, se presentan en su interaccin

con el sector pblico, y que fomentan y promueven actos de corrupcin. Tambin seindag en qu medida los empresarios entienden dichos actos de corrupcin como

obstculos para la competitividad de su empresa y/o del sector privado, y se reco-gieron sus opiniones sobre la lucha anticorrupcin.

En general, la disposicin y participacin de los entrevistados fue muy buena; de-mostraron su apoyo y conanza tanto en el estudio como en las organizaciones que

lo apoyan. Asimismo, los empresarios se sintieron muy cmodos con la entrevista-dora y la mayora se expres abiertamente, relatando casos y experiencias concretas

de corrupcin, lo cual demostr su deseo de contribuir con el estudio y su genuinointers en el tema. En resumen, se percibi que los empresarios estn listos y aptospara hablar de este tema antes considerado un tab, ya que sienten que es horade emprender acciones concretas para mejorar la relacin entre la empresa privada y

el Estado y, conjuntamente, luchar contra la corrupcin.

Se espera que este estudio sirva, en primer lugar, para sensibilizar a la comunidadempresarial sobre la presencia y gravedad de la corrupcin en el vnculo entre elsector privado y el sector pblico. En segundo lugar, se busca promover compromisosentre los empresarios con el n de combatir, en forma conjunta y organizada, la

corrupcin. Por ltimo, se propone una agenda de trabajo centrada principalmente

en dos aspectos: i) el diseo de programas anticorrupcin para el sector privado(asesoras para el desarrollo e incorporacin de pactos de integridad o cdigos detica empresarial1, y seminarios y/o cursos de capacitacin); y ii) la elaboracin deuna agenda de investigacin ms profunda que apunte a buscar causas y consecuen-cias con una muestra ms extensa que abarque empresas del interior y una mayor

cantidad de empresas informales.

La informacin recogida de las entrevistas realizadas se ha organizado de la siguientemanera: despus de hacer una breve resea metodolgica, se pasa a exponer los tr -minos generales de la relacin y experiencias de los empresarios con el sector pblico.

Posteriormente, se contextualiza las opiniones y experiencias de los entrevistados con la

idea de conocer ms detalladamente sus percepciones y actitudes con respecto a la co-rrupcin. Finalmente, se presenta la manera en que los empresarios entienden la luchaanticorrupcin, y los roles que deben desempear tanto ellos como el Estado en dichalucha. Se termina presentando las principales conclusiones del estudio.

2. Resea metodolgica

Este ha sido un estudio cualitativo de naturaleza exploratoria, que consisti en una

serie de entrevistas a una muestra de empresarios, cuyas compaas operan en laciudad de Lima. Las empresas corresponden a distintos sectores productivos, comer-ciales y de servicios, y sus tamaos varan.

En total, se realizaron cuarenta entrevistas profundas semiestructuradas a empre-sarios de doce sectores econmicos: Minero; Pesquero; Agroexportador-Agrcola;

Construccin (Civil e Industrial); Transporte; Industria-Alimentos; Industria-Textil;

Industria-Manufactura; Servicios-Logstica; Servicios-Legales; Servicios-Consultores;y Servicios-Restaurantes y Otros. La gua de preguntas para la entrevista se encuen-tra en el anexo A. Las empresas seleccionadas se dividen, segn su tamao, en diez

micro y pequeas empresas, diez empresas medianas y veinte empresas grandes.Asimismo, las entrevistas se clasicaron de acuerdo a la calidad del contenido en lassiguientes categoras: regulares (12%), buenas (50%) y muy buenas (38%), por lo

que se confa que se obtuvo un material muy rico y diverso para el anlisis. El anexo

B contiene la muestra por sectores, tamaos y calidad de contenido.

En su mayora, las entrevistas se realizaron en los locales u oc inas de los empresa-rios y tuvieron una duracin promedio de 45 minutos. A los cuarenta entrevistados

se les garantiz la debida condencialidad en el manejo de sus testimonios, y por

lo tanto, 38 estuvieron de acuerdo con que grabramos la conversacin para captar

la informacin ms ecientemente. Las dos entrevistas que no pudieron grabarse se

registraron mediante la toma de apuntes. De las 38 grabaciones, dos resultaron ser

de muy mala calidad por el ambiente donde se registr la conversacin, por lo queno entraron al anlisis de la informacin.

Aunque el trabajo fue denido como exploratorio, se manejaron dos hiptesis que a

IPAE y Protica les interesaba vericar:

i. La debilidad de la institucionalidad estatal genera ineciencia y abre a los em-presarios opciones de corrupcin. La competencia y el mercado le plantean ala empresa un tiempo y una exigencia que debe cumplir para competir, pero si

el empresario siente que el sector pblico le pone trabas o no le da facilidades,busca otras maneras para lograr su objetivo, aun a costa de incurrir en actos

de corrupcin para obtener lo deseado.ii. Hay empresas que contratan servicios de terceros para interactuar con el sec-

tor pblico, evitando as la disyuntiva directa de incurrir en actos de corrup-cin.

3. La opinin sobre el funcionamiento delEstado

El estudio propuso indagar sobre la experiencia de los empresarios concretamente

en cuatro reas: 1) importacin y exportacin de Aduanas; 2) emisin, registro y

validacin de licencias y/o permisos; 3) contrataciones y adquisiciones del Estado; y

4) resolucin de conictos en el mbito judicial. Al indagar en detalle sobre dichas

experiencias con el Estado, los empresarios identicaron a las siguientes entidades

como las de mayor contacto y relacin: Ministerio de Agricultura

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Defensa

1. Polticas anticorrupcin, transparencia, acceso a la informacin, whistleblowing, buen

gobierno corporativo y alianza con el sector pblico para luchar contra la corrupccin,entre otras.


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Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Energa y Minas

Ministerio del Interior

Ministerio de la Produccin

Ministerio de Salud

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Presidencia del Consejo de Ministros

Congreso de la Repblica

Poder Judicial

Contralora General de la Repblica

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat y Aduanas)

Entes reguladores (Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas

- Osinergmin; Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunica-ciones - Osiptel; Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura deTransporte de Uso Pblico - Ositran)

Municipalidades

Gobiernos regionales

Servicio Nacional de Sanidad Agraria (Senasa)

Direccin General de Medicamentos, Insumos y Drogas (Digemid)

Seguro Social de Salud (EsSalud)

Fuerzas Armadas

Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena)

Polica Nacional

Serenazgo

Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci)

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Pro-piedad Intelectual (Indecopi)

3.1 Experiencia con el sector pblico

La gran mayora de los empresarios, sin distincin de sector econmico, tamao de

la empresa, edad o gnero, coincide en que su experiencia con el Estado es o hasido mala por la cantidad de trabas y exigencias que existen para los diversos tr-mites, por la burocracia institucional generalizada, y por la corrupcin que se da endiferentes entidades y procesos, como las grandes licitaciones de las obras pblicasde los ministerios de Transporte y Comunicaciones, Vivienda y Educacin, donde se

mueven volmenes signicativos de dinero.

Citan a las siguientes entidades como las ms corruptas y difciles para trabajar: la

Polica Nacional; el Poder Judicial; el Ministerio de Agricultura (especialmente en lo

que respecta a los permisos de agua, en donde ningn expediente pasa si no viene

acompaado de una botella de vino, un almuerzo, un regalo, cien soles para el santodel hijo); y los gobiernos regionales y locales.

Cabe resaltar que el caso de la Polica Nacional es nico, ya que se trata de un siste-ma de corrupcin cerrado en donde prcticamente no hay escapatoria y donde unose ve forzado a sobornar para obtener un servicio, sobre todo en el mbito de lasinvestigaciones penales. Es un sistema que est sumamente bien estructurado, con reglas implcitas

muy claras, universales y que abarcan toda la estructura de la institucin, y

por lo tanto, desde el polica que maneja el caso hasta los generales se vanrepartiendo el dinero que se cobra y hay reglas de cmo lo hacen. En algunos

casos se engaan unos a otros, pero en general hay porcentajes ya predeter-minados de qu cantidad se va quedando en cada uno de los niveles. Frente asistemas cerrados como este, en donde no hay otra posibilidad, no es conve-niente hablar de coima porque se trata ms bien de una extorsin en donde

uno no tiene salida. Por lo tanto, quien hace un pago est haciendo lo que sellama un pago adicional (gran empresario del sector Servicios-Legales).

Ante situaciones como stas, la tendencia de algunos empresarios (sobre todo de lossectores Agroexportador-Agrcola, Construccin, y Servicios de Consultora y Legales) ha

sido adoptar activamente la poltica interna de no participar en negocios con el Estadoperuano, o ir disminuyendo paulatinamente sus relaciones de trabajo con l:

El sector pblico es menos del 5% de nuestra clientela. Antes trabajbamos

ms con el Estado, 60%-70% de la actividad era sector pblico, ahora es muy

poco, en parte porque el sector pblico se ha reducido y el privado ha crecido,y porque es muy difcil trabajar con el Estado por la corrupcin (gran empre-sario del sector Construccin).

Es muy difcil trabajar con el Estado, muy engorroso, hay mucha burocra-cia para convencer, luego viene la investigacin de Contralora normalmente.Frente a todo esto preferimos trabajar con el sector privado donde las transac-ciones son directas, abiertas y transparentes (mediano empresario del sectorServicios-Consultores).

Por lo general, los empresarios tambin mencionan que su experiencia con el gobier-no central es mucho mejor y ms transparente que con los gobiernos regionales y

locales, debido a que el primero cuenta con mejores profesionales y procesos, mien-tras que los segundos son mucho ms burocrticos y corruptos. Por ejemplo, segn

un mediano empresario del sector Agroexportador-Agrcola, en las municipalidades

de provincias la obtencin de permisos para operar es terrible; no tienen capaci-dad de ejecucin y se inventan obras para quedarse con la plata. Los funcionarios

pblicos tratan de alargar todos los trmites para que el empresario se vea forzadoa pagar una coima, no explican bien las normas y procedimientos, y tratan de sacar

una tajada de la inversin en proyectos de responsabilidad social. Las empresas

normalmente apoyan las diversas actividades que emprenden las municipalidades en

provincia en fechas sealadas, como el Da de la Madre y Navidad, y donan llantas yvales de gasolina a la Polica, tratando de que este aporte sea en especies, en lugarde dinero. Como declara un mediano empresario del sector Industria-Alimentos:Nosotros auspiciamos las actividades de las municipalidades en provincia, un pocoforzados porque capaz no sale tu expediente.

3.2 El Estado no responde a las necesidades de la empresa y/o

del sector privado

La opinin general de los empresarios entrevistados es que el Estado no responde alas necesidades de su empresa y/o del sector privado. La mayora de ellos, sin dis-tincin de sector econmico o tamao de empresa, cree que el Estado obstaculiza sutrabajo en vez de agilizarlo o apoyarlo:

Siempre tenemos gastos extras, la ineciencia del Estado nos representa un

costo mayor y menor ganancia, atenta contra eso y directo contra la utilidad(mediano empresario del sector Pesquero).

Hay muchos obstculos, trabas a nivel de municipio; la cantidad de permisos

que solicitan y los pagos de los mismos son excesivos. Las visitas de Serenazgo

y Defensa Civil requieren de pagos de coima, abusan de la cantidad de exigen-

cias, no dejan que acumules un poquito de capital primero (microempresariodel sector Servicios-Restaurantes y Otros).


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Un importante grupo de empresarios, de todo tamao, opina que uno de los problemasms signicativos es la falta de reglamentacin o de polticas de Estado, o la injusta

reglamentacin existente, que no permite una competencia de mercado ms equitativa

entre los competidores (nacionales e internacionales), y favorece a ciertos sectores oempresas. Como seala un gran empresario del sector Industria-Textil:

La legislacin minera durante la poca de Fujimori fue muy favorable al sec-tor pero no al pas, hubo legislacin muy favorable a los bancos, en generala los grupos poderosos. Se han dado leyes con nombre propio en el sectorPesquero. Ha habido cantidad de excepciones en las normas tributarias y una

cantidad de leyes que se han trabajado mal. En Estados Unidos el lobismo est

permitido y se hace completamente transparente, abierto. Yo quisiera que acfuera igual: si nos sentimos afectados por determinada ley o decreto, poder irdirectamente a nuestro representante y abiertamente sustentar nuestro casoy pedirle un cambio.

Otros claros ejemplos de esta problemtica en la que el Estado es percibido como un

ente que genera una competencia desleal, favoreciendo y/o exigiendo a unos ms

que a otros, son el sector Transporte, Industria-Alimentos y Pesquero.

En el caso del sector Transporte, mientras que en el transporte areo existe una

reglamentacin muy estricta y clara, que a su vez exige una inversin por parte de

la empresa para poder cumplir con ella, en el transporte terrestre ocurre todo locontrario. A su vez, dicho sector se queja de las barreras que imponen las grandes

empresas para acceder al mercado y que impiden que las ms pequeas crezcan.Como indica un mediano empresario del sector: El Estado no reglamenta el transporte terrestre permitiendo una brecha muy

grande entre los dos [se reere al transporte areo y al terrestre] que no ayuda

al desarrollo de ninguno; no le exige los mismos estndares a los dos. Hay in -jerencias externas que no estn normadas adecuadamente. Indecopi no norma

ciertas actividades donde existen barreras de impedimento de acceso al merca-do ejercidas por una empresa dominante. Hay formas de control de las barre-ras de acceso. Cuando existe un dominante de mercado, es muy fcil para este

dominante establecer barreras que a veces son imperceptibles, que impiden

el crecimiento de los ms pequeos, y que deben ser normadas por Indecopi.Debera de haber un organismo de control de barreras de acceso, como existe

en otros pases, que controle a los dominantes. En la legislacin peruana haynormas genricas de libre mercado, pero no hay normas de control adecuadas.No es corrupcin, pero s son ineciencias que tienen repercusiones muy gran-des que pueden generar corrupcin. Es total responsabilidad del Estado velarpor el transporte. As como vela por un transporte areo seguro, eciente y

rentable, tambin debe hacer lo mismo con el transporte terrestre.

Los empresarios del sector Industria-Alimentos tambin se quejan de las numerosas

trabas que impone el gobierno y de su inexibilidad, factores ambos que afectan su

competitividad. Las quejas apuntan especialmente a la Sunat. Ellos sienten adems

que el Estado no brinda las condiciones necesarias para desarrollar una competenciaequitativa en el mercado. El Estado no grava de IGV al pescado ni a la carne, pero al pollo s. Entonces,

el extranjero puede traer pescado sin pagar IGV, quitndonos mercado. Noso-tros no tenemos problema en pagar IGV, pero que paguen los dems tambin,

arma uno de estos empresarios.

Adems, ha habido casos en los que la Sunat ha sido tan inexible y rgida conellos que los ha llevado al Poder Judicial. Los empresarios del sector (Industria-Ali-

mentos) han ganado esos juicios, pero desde entonces tienen permanentemente a

la Sunat en sus oc inas, mientras que otros sectores estn totalmente descuidados

por esa instancia del gobierno. En estas empresas que son cien por ciento formales, como nosotros, ah est

la Sunat detrs, en lugar de ampliar un poco la base tributaria. Siguen detrsde los grandes contribuyentes. Les hemos explicado cmo se evade en el sec-tor, quines estn evadiendo, cul es la modalidad; se lo hemos explicado cien

veces. Lo que tienen que hacer es poner una balanza en San Bartolo, y ahpesar a los camiones y poner un control ah; otro ac en Canta, y resuelvenen gran parte el problema de la informalidad del sector avcola. Pero no lesimporta. Lo que hacen simplemente es estar con un empleado ac, a tiempocompleto, revisando, mirando, buscando el pelo en la sopa. Estn metidos enlas empresas que les pueden dar un escritorio, una computadora, una base dedatos. Todo esto nos lleva a gastos extras y a prdida de tiempo. Pero lo que

ms nos afecta no es tanto eso: nos afecta cmo permite la informalidad deotros, arma un mediano empresario.

Con respecto al sector Pesquero, sus empresarios deben competir con compaasextranjeras y multinacionales a las que, segn ellos, el Gobierno otorga un

trato preferencial, y a la vez cumplir con todas las normas y permisos regla-mentarios para poder continuar con sus actividades. Asimismo, sienten que paraseguir siendo competitivos no tienen ms remedio que cometer en ocasionesactos corruptos. La poltica pesquera es una gran incomodidad, el gobierno percibe ingresos

del sector pero no se revierten como debera de ser a favor de los pescadores.Los barcos extranjeros tienen concesiones para pescar dentro del litoral, de -predan el mar ya que no hay una cuota de pesca, o sea, que los ms grandespescan ms, hacen una captura masiva y el pescado no llega a playa a repro-ducirse, y por lo tanto en la costa ya no hay recursos para las embarcacionesartesanales. Las embarcaciones industriales nacionales no salen mar afueraporque no pueden competir con las transnacionales que pescan dentro delPer por licencia del mismo gobierno, indica un pescador artesanal.

Es evidente la falta de intervencin del Estado para crear una competencia ms justay equitativa, y para proteger ms a l sector Pesquero, sobre todo a las pequeas em-presas y a los pescadores artesanales.

Cabe resaltar la sensacin que existe entre los micro y pequeos empresarios de

abuso por parte del Estado, que les impide acceder a la formalidad, crecer debida-mente y competir en los mbitos nacional e internacional en trminos de igualdad.Bsicamente, se quejan de una falta de regulacin del Estado que facilite su acceso

al mercado y asegure y proteja su crecimiento. Entre los puntos que mencionan este

grupo de empresarios guran la falta de apoyo nanciero y crediticio, la falta de

exportacin, de capacitacin, y de exoneracin temporal de impuestos. A continua-cin algunos ejemplos:

No hay especcamente una poltica de formacin de empresa nacional ac

en nuestro pas. Hay poca conanza del Estado o de repente el temor de inver-tir en los pequeos empresarios, porque si hay crditos, es slo para empresasya desarrolladas, ya grandes; para los pequeos no hay, no lo vemos y no losentimos tampoco. Los artesanos hemos estado olvidados, hemos sido traba-jadores fantasmas, tras de la ley, ahora recin estamos saliendo a la palestra

pensando en que nuestro pas sea mejor formado, pero estamos viendo que no

es tan fcil; es difcil. Es como un tipo de marginacin, no hacernos caso, novernos, ese el delito (microempresario del sector Industria-Manufactura).


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Es muy caro formalizarte, es muy caro porque tienes que pagar al Setame

[Servicio de Taxi Metropolitano], tienes que pagar el pintado de las rayas

del auto, tienes que pagar la emisin de tu carn, tienes que pagar el seguromdico, y aparte pierdes todo el da de trabajo (microempresario del sector

Transporte). El Estado no nos ayuda a formalizarnos en forma gratuita porque formali-

zar una empresa no es gratis. Eso debera ser netamente gratuito (microem-presario del sector Industria-Manufactura).

El gobierno debe apoyarnos subvencionando cursos de capacitacin para se-guir preparndonos y creciendo, nunca hemos recibido nada de preparacin(microempresario del sector Se rvicios-Restaurantes y Otros).

Si queremos hacer una exportacin directa, no se puede porque hay muchos

requisitos y es difcil salir y luego hay que tener mercados en el extranjero.

Ese contacto es el que nos falta. Ah es donde el gobierno debera entrar a

tallar el asunto, hacernos sentir que s estamos ac, no estamos solos. Yo loveo como trabas cuando ellos dicen va a ser imposible, ustedes pueden?

Fjate en la opinin que tienen los seores representantes del Estado, ustedes

pueden afrontar el mercado en Europa? Es que no van a poder ustedes, porqu no se dedican a producir y producir? Otros que se las vendan. Eso nos handicho, eso nos hace dar un paso atrs, nos desanima (microempresario delsector Industria-Manufactura).

[la micro-pequea empresa solicita] ms facilidades, sobre todo para iniciar,

y de repente para ciertos impuestos, una exoneracin, pero con tiempo limi-tado. Si a m me dan una facilidad, ven que yo ya levant, hice mi pequeaempresa, me formalic, o sea ya tengo que someterme a pagar todo lo que laley exige, pero no hacen excepciones (sector Industria-Manufactura).

Otro problema que provoca que el Estado no responda a las necesidades del sectorprivado es la burocracia, y la excesiva y complicada normatividad que existe en mu-chos mbitos econmicos. Por ejemplo, en Aduanas, a pesar de haber mejorado en

los ltimos aos de acuerdo a varios empresarios, an existe un sistema burocrtico

muy enraizado que facilita los actos de corrupcin, lo cual repercute directamenteen las empresas, encareciendo sus procesos y entorpeciendo sus servicios. El sector

Servicios-Logstica es testigo de esta traba: El sistema engorroso hace que tengas que tener algn tipo de acercamiento

para evitar retrocesos. El mismo sistema hace que t trates de buscar la vuel-ta. Hay trmites complicados que slo tienen una validez de dos aos y luegohay que hacer todo el trmite nuevamente de cero, como si nunca lo hubierashecho, no es eciente. Hay mucha burocracia sin sentido (gran empresario).

La normatividad de Aduanas es muy engorrosa. Solo las grandes empresas

que tienen expertos la conocen bien, los dems la sufren. Si hubiera una

normatividad menos complicada, la empresa tendra la mitad de gente en sudepartamento de comercio exterior, por lo tanto, sera ms eciente y vende-ra sus equipos ms baratos, los precios de la competencia tambin bajaran,

el consumidor se vera beneciado. Es toda una cadena (gran empresario).

Una mencin aparte merece el sector Construccin por la cantidad de oportunidadesde corrupcin que surgen en los procesos de li citaciones pblicas, y por los grandesvolmenes de dinero que implica esta corrupcin. Los principales problemas se atri-buyen a los expedientes tcnicos elaborados por los funcionarios pblicos, ya sea

porque son muy pobres en cuanto a calidad y claridad, y/o porque contienen ab-surdos requisitos tcnicos que slo un proveedor puede proporcionar, por lo general

ya preseleccionado por la entidad del gobierno. Esta coyuntura inicial imposibilitapreparar una propuesta de licitacin que sea consecuente con el proyecto, y marca

el inicio de una serie de irregularidades y tropiezos durante el resto del proceso.Como menciona el miembro de una gran empresa: Hay muchsimos problemas que surgen de lo mal hechos que estn los ex-

pedientes tcnicos. Comienzas a contratar con un precio y terminas en otroprecio. Se triplica muchas veces el costo porque se presentan muchas variablestambin por cambios, casos fortuitos, lluvia, etc. Es el caso de la licitacinde la Interocenica, que se ha hecho sin expediente prcticamente, donde los

precios no reejan lo que puede terminar siendo el costo real. Cuando no tie-nes expediente tcnico, es ilgico que un contratista serio te ponga un precio

rme, lo cual hace que si e l Estado se lo pide, tiene que poner una serie de col-chones que pueden terminar inando el costo total. Esto es el gran generador

de conictos, el punto de partida, ya que hay muchos contratistas que con tal

de agarrar una obra van al menor precio, pero en el camino te dejan colgado

o piensan sacar ms por otro lado. Generan adicionales y a veces ganan ms

ah. Esto es una fuente terrible de todo tipo de conictos porque hace quela burocracia funcione al cien por ciento. Presentas tu expediente, a todo te

dicen que no, terminas generando conceptos de arbitrajes, la Contralora tiene

que mover su maquinara y juega un papel como si fuera Dios porque ellos

deciden todo, a veces en contra de la opinin tcnica.

El otro gran eje de corrupcin es la falta de transparencia en el otorgamiento de las

licitaciones, y el hecho de que los funcionarios pblicos de mandos intermedios quelas otorgan, esperen un incentivo de las empresas para la adjudicacin.

En la licitacin alguien se les acerca o el funcionario da por hecho de que as

va a ser, entonces llegan a nosotros, generalmente no directo, y se dan cuentade que no es as. Hay un desconcierto, se les descuadra el esquema porquedaban por hecho de que estbamos dispuestos a coimear. Generalmente cuan-do hay un gobierno nuevo siempre pasa eso, siempre alguien aparece. Cuantoms transparente y ms sencillo sea, mejor. A la hora de otorgar y abrir los

sobres, ocialmente con un notario y los postores delante, lo primero que

debe de hacerse es abrirse y el nmero ms bajo gan, y punto, no cabe tema

de discusin. Por lo tanto, habra que eliminar la opcin de adjudicar no slo

por precio sino tambin por calidad, plazo, experiencia; esta modalidad es una

invitacin a la corrupcin, declara un gran empresario del sector Construccin.

Esta ltima cita muestra que los empresarios perciben que el Estado no responde alas necesidades de su empresa y/o del sector privado, forzndolos en muchas oca-siones a caer en actos de corrupcin, lo cual nos lleva a aceptar la primera hiptesisdel estudio que, repetimos, plantea lo siguiente: la debilidad de la institucionalidadestatal genera ineciencia y abre a los empresarios opciones de corrupcin; la com-petencia y el mercado le plantean a la empresa un tiempo y una exigencia que debe

cumplir para competir, pero si el empresario siente que el sector pblico le ponetrabas o no le da facilidades buscar otras maneras para lograr su objetivo, aun a

costa de incurrir en actos de corrupcin para obtener lo deseado.

4. Percepcin o concepto de corrupcin ysus consecuencias

4.1 Denicindecorrupcin

Coima, cutra, romper la mano, comisin, pasar por el aro, pago adi-

cional, la alita, todas son palabras que quieren decir lo mismo: designan actoscorruptos, son manifestaciones del fenmeno de la corrupcin.


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De acuerdo a los empresarios entrevistados, la corrupcin es todo acto que conllevael benecio personal de alguien a cambio de algo ilcito, que no debera tener un

costo. La corrupcin est ligada al Estado y a sus funcionarios en todo nivel, desde elejecutivo central hasta las municipalidades y la Polica. La corrupcin generalmente

se maniesta como un pedido encubierto de dinero: donaciones y/o auspicios; el

regalito; la invitacin; algn favor; o incluso la promesa de una ayuda a futuro.

Los entrevistados coinciden en que la corrupcin tiene que ver con un problema debase de valores y educacin, que hay que combatir en todo mbito, desde la casahasta el Estado. Tambin concuerdan en que la lucha anticorrupcin es tarea detodos, tanto del sector privado como del pblico, e incluso de l a sociedad civil. Porotro lado, hay una distincin socioeconmica, en tanto los entrevistados opinan queen los niveles ms bajos en trminos socioeconmicos hay una mayor propensin

a involucrarse en actos de corrupcin. Aqu algunos ejemplos de lo que se opina es

la corrupcin: Hacer cosas que estn incorrectas, fuera de la escala de valores de una per-

sona y hace que la persona se destruya. La cultura del Per ha sido siemprede privilegiar al vivo, al vivo que no cumpli las reglas, y va siempre por elcamino ms corto aunque no sea el adecuado. Es la cultura de Pepe el vivo(gran empresario del sector Minero).

Todo tipo de accin ilegal que provenga tanto del Estado como del sector pri-vado para obtener benecios particulares. Es un tema cultural. En los conos, la

gente est acostumbrada a no pagar, a la informalidad, roba luz, agua, cable ynadie dice nada, y eso es parte de la cultura y el que no roba es un tonto. Lacorrupcin es a vista y paciencia de todo el mundo (mediano empresario delsector Transporte).

La corrupcin es el enemigo del bien comn, es cualquier transaccin que

tenga como uno de sus elementos de negociacin algo que implique corrup-cin, robo, deshonestidad, esconderle algo a los dems. Porque quiero enten-der que cuando se habla de corrupcin, no se habla de una transaccin queimplica dos personas, o sea, hay corrupcin cuando esa transaccin entre dospersonas afecta a terceros, entonces la corrupcin es enemigo del bien comn.Si las personas y los c iudadanos asumieran este concepto de bien comn, sera

ms difcil que sean corruptos, porque les va a dar vergenza, les va a dolerel alma, les va a doler la conciencia hacer un acto corrupto (gran empresariodel sector Agroexportador-Agrcola).

Hay alusiones a un problema endmico que promueve la corrupcin en varios ni-veles, desde la coima al polica de trco, las trabas que imponen los funcionarios

pblicos, las inspecciones exageradas, los numerosos papeleos y la oscuridad en los

procesos, hasta los fuertes intereses econmicos y una legislacin con nombre yapellido que favorece a un sector y/o a grupo de empresas (la gran corrupcin). La corrupcin es el abuso de una funcin pblica para obtener un provecho

privado o proyecto personal; eso es corrupcin pblica. Salirse o torcer lasnormas para obtener un benecio personal, tiene que haber un acto de romper

o escabullirse del sistema para obtener una ventaja y eso obviamente tiene

efectos sistmicos, tiene efectos econmicos, tiene efectos sobre la competen-cia (gran empresario del sector Servicios-Legales).

Mientras que existe consenso acerca de que se necesitan dos actores para que haya

corrupcin el que corrompe y el corrompido, y que los dos son igualmenteculpables, no hay consenso acerca de dnde se origina el problema: si en el sector

pblico o en el privado. Aunque la mayora de los empresarios piensa que la corrup-cin se genera en el sector pblico, algunos opinan lo contrario:

Los clientes son los que exigen que uno pague coima a veces, es muy difcil que

la empresa privada lo entienda, quieren que se designe a alguien que nos dar larazn con toda seguridad (gran empresario del sector Servicios-Legales).

Hay una percepcin equivocada del Poder Judicial donde uno piensa que las

partes son chantajeadas por el juez y realmente no es as, sino por el con -trario, son las partes las que tientan al juez. Le dicen: por qu no me das la

razn, y mira lo que te puedes ganar. Eso es lo ms comn (gran empresariodel sector Servicios-Legales).

Tambin hay quienes piensan que la corrupcin requiere de tres: Uno es el que va a ser corrompido, que es la autoridad normalmente, ya sea

privado o pblico; est el corruptor que es el que nalmente se va a bene-ciar de la corrupcin y el que est hacindola directa o indirectamente; y elfacilitador, que es el abogado. O sea, normalmente si t le quitas al facilita-

dor, probablemente no haya corrupcin, por ms que las dos partes quieranhacerlo. El link a veces en la corrupcin es el abogado (gran empresario delsector Servicios-Legales).

Finalmente, as como hay diferentes tipos de corrupcin, tambin hay diferentesniveles de aceptacin o justicacin de la corrupcin. En esta amplia escala, hay

empresarios que la rechazan tajantemente en cualquiera de sus facetas: para ellos,

inclusive un regalo o una invitacin puede interpretarse como un acto corrupto ypor ende inaceptable. Por otro lado, hay quienes piensan que estas prcticas sonparte de nuestra cultura y una manera de hacer negocios. Tambin hay quienessienten que el Estado es quien fuerza al empresario a caer en un acto corrupto delcual no hay escapatoria, y que por lo tanto ese acto no es cien por ciento corruptoo ilcito. En este ltimo caso, la sensacin de culpa es denitivamente menor ya que

los empresarios sienten que no hay otra opcin.

4.2 Empresasosectoresmspropensosacometeractosdecorrupcin

De la gua de entrevista, la pregunta acerca de qu empresas o sectores eran mspropensos a cometer actos de corrupcin fue la nica no del todo clara, ya que los

entrevistados entendieron y/o asumieron una variedad de conceptos por sectores,como: sistemas y/o actividades principales; gremios o sectores econmicos; sectoresdel Estado; sectores socioeconmicos; tamaos de empresa; y e status de las mismas(formales versus informales). Se trat de guiar las respuestas por el lado de sistemasy/o actividades, sectores econmicos, y sectores del Estado, pero en varios casosse dej que el entrevistado se explayara. Por razones prcticas, en esta seccin se

incluyen solamente las respuestas vinculadas a sistemas y/o actividades, sectoreseconmicos y sectores del Estado ms propensos a la corrupcin. Los dems aspectosse discutirn a lo largo del documento.

En lo que respecta a sistemas y/o actividades principales, se aludi a corrupcinen las compras y grandes licitaciones del Estado, en los fallos y trmites judiciales

vinculados a empresas, y en todo lo relevante para emitir licencias y permisos. Todo lo que es proveedura del Estado porque hay grandes volmenes de

dinero, hay burcratas hambrientos, empresarios inescrupulosos dispuestos apasar por el aro con tal de ganar su licitacin, expresa un gran empresario

del sector Servicios-Legales. La emisin de permisos de pesca es complicada, hay muchas oportunidades para

que el funcionario sea corrompido o que corrompa al empresario. Llega un mo-

mento en que la situacin se pone tan tensa que uno dice: voy a tener que darlea este seor porque sino voy a perder ms dinero. Tambin en lugar de multar al


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empresario, preeren solucionarlo con una coima. Los inspectores del ministerio

exageran con su inspeccin de las embarcaciones y piden coima por cualquier

detalle, seala un mediano empresario del sector Pesquero.

En lo que concierne a gremios o sectores econmicos, se habl de corrupcin en lossectores Minero; Servicios-Legales; Pesquero; Construccin; Textil; y Transporte.

Ha habido gremios o sectores con crteles muy bien montados, el crtel de

la Construccin donde todas las empresas de construccin importantes se sen-taban en una mesa y se ponan de acuerdo: Esta licitacin es tuya, esta otraes tuya, t te tiras al piso, yo me voy a tirar alto, y as se ponen de acuerdo(gran empresario del sector Construccin).

Entre un 70% y 80% de estudios de abogados en Lima le entra a la corrup-cin, capaz ms, yo dira que un 10% no utiliza la corrupcin. Es como una

carrera de lanchas, tu lancha es a remo y la otra tiene motor fuera de borda.Tambin hay estudios que se manejan en los dos lados, dependiendo del clien-te, si quieren jugar sucio tienen su equipo para jugar sucio, pero si quieren

jugar limpio, tambin tienen su equipo que lo puede hacer (gran empresario

del sector Servicios-Legales).

En lo que atae a los sectores del Estado, los entrevistados aludieron a corrupcinen el Poder Judicial, la Polica Nacional, Aduana, Salud, Defensa, Educacin, Agri -cultura (especialmente en permisos de agua), las municipalidades, Defensa Civil, yentidades del Estado en los mbitos regional y local. Sunat, municipalidades, Ministerio de Agricultura, Registros Pblicos, Sena-

sa. Cada vez que me miran son problemas, mientras menos sepan que existo,

ms feliz estoy. Ellos no te ven como clientes, siempre tratan de hacerla larga.Hasta el taxi hay que pagarle a los de Senasa para que realicen las inspec -ciones. Muchas veces ni ellos mismos conocen los procedimientos, tienen lospapeles en el ai re. Para cobrar multas s son buenos, pero son muy inecien -tes en todo lo dems. La gente del campo es lo ms corrupta que hay, es laidiosincrasia cultural, es la coima del favor, hay una falta total de valores(mediano empresario del sector Agroexportador-Agrcola).

Con el Ministerio de Agricultura sabes que lo que te piden no es tico, pero

ah ests, es prcticamente un asalto. Si es que no aceptas las condicionesque te estn imponiendo, nalmente no salen las cosas como t quieres, y

adems, como corresponde conforme a derecho, conforme a ley. Es un dilematico. Prcticamente te fuerzan a hacerlo, tambin hemos tenido casos en elPoder Judicial, y en realidad ests forzado, no es que t vas y ofreces. Nuestra

compaa y nosotros mismos no nos sentimos cmodos de hacer eso (granempresario del sector Minero).

Tambin hubo un grupo de empresarios que respondi lo siguiente: No se puede diferenciar por sector, es muy variado, pero suele ser que mien-

tras ms informal seas, la corrupcin est ms adentro del ADN de la culturadel empresario (gran empresario del sector Servicios-Legales).

En todo lugar se cuecen habas, empresarios grandes y chicos se prestan a la

corrupcin (microempresario del sector Servicios-Restaurantes y Otros). Est ms centrado en las personas, en los valores (mediano empresario del

sector Servicios-Consultores).

4.3 Lacorrupcincomounobstculoparalacompetitividaddelaempresa

y/o del sector

Casi todos los entrevistados coinciden en que la corrupcin es un obstculo parala competitividad de su empresa y/o de su sector econmico. El punto ms men-cionado por todos fue que la corrupcin encarece la gestin y, por lo tanto, atentadirectamente contra la competitividad y utilidad de sus empresas. Algunos ejemplos

representativos son: La empresa consultora que tuvo que rescindir contratos con las municipalida-

des porque dichas entidades la presionaban para que contratara a sus provee-dores; era prcticamente una imposicin. Rescindir contratos es complicado,hay una expectativa de ganancia que no se da, hay una inversin de tiempo,

un equipo de trabajo formado. No es fcil trabajar con el Estado, nos quita

las ganas, es la continuidad de la burocracia, lo engorroso de los trmites, lasdicultades para cobrar. Nunca se entiende bien del todo por qu hacen lascosas (mediano empresario).

La empresa minera que se enfrenta con alcaldes y dirigentes corruptos en los

mbitos regional y local que demandan regalos absurdos (como una propiedaden Lima), y que al no lograr su objetivo, intentan volver a la comunidad en

contra de la mina y sabotear el proyecto de desarrollo llevado a cabo por laempresa. Quieren un coliseo en una comunidad. Nosotros felices de hacer elcoliseo, pero viene un dirigente, un mal dirigente, y nos pide algo para l.Nosotros no queremos ir por esa lnea, entonces este pata se tira abajo la idea

del coliseo: que no es suciente, levanta la gente, que estamos tratando de

comprarlos con una tontera, cuando un coliseo ayudara a los nios a hacerdeporte. Entonces el coliseo ya no, o sea la idea del deporte se la tir abajo.

Ahora qu? A empezar de cero y tratar de identicar otra necesidad de la

comunidad (gran empresario). La empresa de construccin que se encuentra con alguna entidad corrupta que

no aprueba la licencia para inic iar el proyecto hasta que le paguen una coima.Nos genera gastos extras, fcil habremos gastado unos cien mil dlares o ms

por tener a la gente y las cosas paradas por mucho tiempo, y no te puedesdeshacer de ellos porque hay una escasez de profesionales en el mercado y

cada vez son ms caros (gran empresario). La empresa que importa celulares y que no puede competir en buenos tr-

minos, porque otra empresa pag una coima al Ministerio de Transporte yComunicaciones y a Aduanas para que sus celulares saliesen ms rpido. Lanica manera en que t puedes competir con l en una licitacin es impor-tando lotes ms grandes para tener en stock los celulares que te van a pedira la hora que ganes la licitacin. Eso signica ineciencia porque al nal del

da vas a tener problemas porque has pedido un prstamo al banco, lote msgrande, almacn ms grande, ms gente. Al nal, la competencia desleal con

la empresa que est involucrada en corrupcin hace que t seas ineciente,

aun siendo totalmente tico. Normalmente darle vuelta a la corrupcin es mscaro, es ineciencia siempre, vamos a pagar pato todos, incluyendo el consu-midor. Si una persona quiere comprar un celular, va a tener que pagar ms a laempresa corruptora porque tiene que solventar la plata que dio en coima y ala otra empresa para solventar los costos adicionales. Al nal perdimos todos,

es un crculo vicioso, va a repercutir en varios sectores (gran empresario delsector Servicios-Logstica).

El pescador artesanal que sufre porque los lobos marinos se comen sus re-des. Los lobos marinos son protegidos por el gobierno y las ONG, pero se

comen nuestras redes y aumentan nuestros costos. Las internacionales queimportan estas redes solventan por lo bajo a las ONG para que preserven


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al animal porque saben que les conviene. El gobierno debe intervenir enesto y en desarrollar esta zona con ms infraestructura para el turismo(microempresario).

4.4 Empleadosquerecibenbonicacinporresultadosysusupervisin

Esta pregunta no se toc con mucha frecuencia ya que la mayora de las empresasno contaba con empleados que reciban bonicaciones por resultados, ventas y/o

proyectos. Las empresas que s pudieron responder mencionaron que supervisan asus vendedores a travs de los siguientes mecanismos: 1) la facturacin, ya sea por

boleta de venta o factura (sector Industria-Manufactura); 2) el control y el segui -miento permanentes de los proyectos desde el punto de vista de costos, planeamien-to, fechas de entrega y calidad, y con indicadores que permiten medir los objetivos

de logstica en trminos de reduccin de precios unitarios (sector Construccin); y3) el anlisis de rentabilidad por cliente y por vendedor de cada lnea de producto(sector Industria-Alimentos).

En el caso del sector Servicios-Logsticos, los empresarios mencionaron que laseguridad se controla a travs de un circuito cerrado de televisin de cien cma-ras, como una medida disuasiva, y que aparte, todos los empleados al ingresarrman una autorizacin para que se les permita hacer pruebas poligrcas cuan-do hay algn tipo de problema. Sin embargo, han recibido quejas de maltrato

por esa prctica. Otra empresa coment que aparte de un curriculum vitae, eltrabajador debe presentar un certicado de antecedentes policiales y penales, y

que ella realiza una vericacin en la lista de requisitorias antes de que alguien

pueda ingresar a planilla.

4.5 Justicacindelacorrupcin

Para la pregunta sobre si encuentran justicable la corrupcin bajo ciertas condi-ciones, se tabul las respuestas de todos los entrevistados con el n de obtener un

resultado cuantitativo y se encontr lo siguiente:

Tamao de empresaEncuentra justicable la corrupcin

bajo ciertas condiciones

S No

Empresas grandes 40% 60%

Empresas medianas 60% 40%

Pequeo/microempresas 808% 12%

El 40% de las empresas grandes que s encuentra justicable la corrupcin proviene de

los siguientes sectores: Minero; Agroexportador-Agrcola; Servicios-Logstica; y Cons-truccin.

Los sectores en los que el cien por ciento de las empresas entrevistadas encontr que lacorrupcin s se justica son: Pesquero; Transporte; y Agroexportador-Agrcola. Por otro

lado, los sectores en los que el cien por ciento de las empresas entrevistadas encontrque la corrupcin no es justicable son: Servicios-Legales y Servicios-Consultores.

Algunos de los comentarios ms destacados justicando la corrupcin fueron:

Es de vida o muerte empresarialmente hablando. Si no, mueres como em-presario. A veces tienes que hacerlo, pasar por el aro, pero no es que uno lo

quiera, es que no te queda otra, a nadie le gusta estar coimeando a nadie(mediano empresario del sector Pesquero).

Hay empresarios que se ven obligados efectivamente, porque si no, no viven,

pero ya es hora de frenar esto. Hay empresarios que tienen que vivir porquesi no, toda una organizacin detrs de ellos fracasa, a veces por un temaminsculo que te obliga a un acto corrupto. Pero, qu pesara ms sobre esteempresario: cerrar su empresa o acceder a un tipo de corrupcin, porque siuno va por la denuncia, de repente igual fracasa (mediano empresario delsector Transporte).

El problema es que entras en el vicio, entras a la cadena, si no te mueres, te

arrastra. Tienes que recurrir a los favorcitos, y si dices que no, se van a otro, y sit quieres mantener una planta que ha crecido cien por ciento al ao y que cadavez le est dando ms trabajo a ms peruanos, tienes que entrar, te va jalando.

La mayora de los trabajos en los que estamos entrando no nos pasa esto, te estoy

hablando de casos aislados (gran empresario del sector Construccin). Tratamos de que las coimas sean aportes en bienes y no plata, son casos de

colaboracin pero que pueden malinterpretarse (gran empresario del sectorAgroexportador-Agrcola).

En vez de pagar coima, accedemos a contratar un informe, innecesario real-mente, a la persona que el Estado quiere favorecer. Al nal estamos compran-do un informe, pero este informe de qu serva? Es corrupcin o no es co-rrupcin? De la forma como nos lo plantearon muchas veces, s es corrupcin.Tienes que pasar por el aro. Cuando han pedido coima y no hay apuro, per-fecto vamos con todo, y con eso previenes que en el futuro te lo hagan. Peroqu pasa cuando ya llegas a un punto de desesperacin de vida o muerte? Esopasaba ms en otros gobiernos, ahora ya no es tanto as (gran empresario delsector Minero).

Algunos comentarios que, por lo contrario, no justican la corrupcin son:

Lo ideal es que el pas se vaya formalizando y esa formalidad es la que llevar

a eliminar enormemente los focos de corrupcin del Estado (gran empresariodel sector Industria-Alimentos).

Somos muy estrictos en el tema de la corrupcin, manejamos el negocio con

absoluta transparencia aunque nos encontramos con potenciales clientes queno tienen escrpulos (mediano empresario del sector Servicios-Consultores).

Desde que se fund la ocina jams le ha pagado un sol ni a un scal, ni a

un juez, ni lo pagar nunca, y sin embargo nuestra tasa de xito en resultados

a nivel judicial es bastante alta y eso se consigue obteniendo el tamao que

tenemos, siendo ms ecientes en el trabajo, con la fortaleza de nuestros

argumentos, o consiguiendo que nos tengan miedo. Uno tiene otro tipo demecanismos, puede acudir a la prensa, a otras autoridades. Para abogados quetienen ocinas chicas esto es mucho ms complicado. Empresarios que dicen

que tienen que pagar coimas para hacer negocio, no creo que sea cierto, se haconvertido en la salida fcil. Hay una Aduana y una Sunat mucho ms l impias,son empresas que tienen poder, que tienen presencia, que estn agremiadas,que llegan a los ms altos niveles del gobierno, entonces que no digan queno pueden hacer algo para evitar esa situacin (gran empresario del sectorServicios-Legales).

Bajo ningn concepto, el problema es que no sabemos exactamente qu cosa

es corrupcin, hay una falta de nocin, de consenso. En la medida en que tno eres conciente de qu cosa es corrupcin, es imposible combatirla (granempresario del sector Servicios-Logstica).

De ninguna manera, es una excusa fcil, luchar contra la corrupcin cuestamucho ms y nosotros la nica manera que recomendamos es esa, gastar ms e


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ir a la prensa. Hay clientes que no lo aceptan y se van a otros estudios (granempresario del sector Servicios-Legales).

4.6 Toleranciafrentealacorrupcinysurelacinconlaedad

Las respuestas de los empresarios a la pregunta sobre si existe una diferencia entre

un empresario joven y uno maduro en cuanto a la tolerancia frente a la corrupcin,

se dividieron bsicamente en tres, cada una de ellas con una mezcla de variablesentre tamao de empresa, edad de los entrevistados y sectores. Un tercio opin queno se trata de un tema generacional (No creo que el esquema de joven idealista

honesto y viejo maoso corrupto se aplica, asever un gran empresario del sector

Servicios-Legales), que ms bien son las experiencias vividas por la persona lo que

marca su tolerancia o intolerancia frente a la corrupcin, y que este es un temade ambicin y de escrpulos que viene con una formacin familiar y universitaria

(mediano empresario del sector Servicios-Consultores).

Otro tercio coment que los jvenes son menos tolerantes frente a la corrupcin,

y consecuentemente, son los empresarios maduros los ms propensos a incurrir eneste tipo de acto. Los empresarios maduros son ms tolerantes a la corrupcin, era parte del

trabajo cotidiano, en vez de pagar impuestos la gente pagaba atenciones a los

funcionarios. Los jvenes estn ms empapados con todas las comunicaciones

y los medios, tienen una posicin ms inexible o ms crtica de la corrup -cin (gran empresario del sector Agroexportador-Agrcola).

Los maduros han heredado ms estas prcticas, las ven como ms norma-les que los jvenes. Los jvenes no vivieron la crisis, tienen una visin ms

integrada, son menos propensos a involucrarse (gran empresario del sectorMinero).

Y el ltimo tercio, un poco ms pequeo que el anterior, opin lo contrario: quelos jvenes son ms tolerantes frente a la corrupcin y ms propensos a incurrir en

actos corruptos, o que con el tiempo y la experiencia tambin se ven obligados a

hacerlo.

La generacin joven tiene ms tendencia a la corrupcin, lo vivimos ms, loencontramos ms tolerable, la generacin mayor es ms recta (gran empresa-rio del sector Minero).

Los jvenes tratan de hacer las cosas siguiendo las reglas, pero eventualmen-te tambin caen en la corrupcin (mediano empresario del sector Agroexpor-tador-Agrcola).

S, al joven le indigna porque est comenzando, porque es ms idealista

Uno le dice: Tienes que meter l a cola entre las piernas y darle, porque peor vaa ser si no le das los cien soles que pide, vas a perder mil. Y l me dice, Cmopuede ser!. Est viviendo en un mundo donde recin se da cuenta que est enla selva, tiene que darse cuenta que tiene que manejarse, lamentablemente,

con estos individuos (mediano empresario del sector Pesquero).

4.7 Laglobalizacincomounapresinparalatransparenciayformalidad

En general, un nmero signicativo de empresarios de diferentes tamaos y sectores

econmicos opin que la globalizacin s ejerca una presin para que las empresas

fueran ms transparentes y formales.

Los grandes empresarios del sector Construccin comentaron que la apertura demercados ha tenido como ventaja el tener que ser ms competitivos y transparentes,

pero que tambin hay que tener ms cuidado con los extranjeros y no pensar que

todos son ms correctos que los peruanos, ya que hay grupos empresariales, comolos chinos y los alemanes, que son muy corruptos y no les importa nada.

En lo que respecta al sector Minero, la globalizacin permite que se mantengan losestndares de calidad en aspectos ambientales y de responsabilidad social empre-sarial, pero el problema es que slo un tercio de la poblacin goza de los benecios

de dicha globalizacin.

Por otro lado, un gran empresario del sector Industria-Textil sealaba lo siguiente:

El cliente extranjero ha ayudado a que se formalicen las cosas, a que haya un

trato ms justo, a que no se abuse de la mano de obra, que no haya maltratos,

y que haya inclusin. Ellos se cuidan de con quien trabajan, de hacer audito-rias sorpresivas en las plantas, de utilizar el cdigo de conducta

Los grandes abogados del sector Servicios-Legales opinan: Aunque la tendencia es an minoritaria, tarde o temprano la globalizacin

va a llegar, as como el gobierno corporativo, las buenas prcticas, los temasde medio ambiente y de relaciones laborales. El mercado fuerza un cambioporque el pas ha tocado fondo en materia de corrupcin, peor no puede estar,lo nico que puede tender es a mejorar.

Segn los medianos empresarios, sus empresas se han reglamentado ms como con-secuencia de la globalizacin. Ellos creen que las alianzas aumentarn y que la frag-mentacin del mercado va a ir desapareciendo poco a poco. Los medianos pesqueroscomentaron lo siguiente: Para vender producto al mercado extranjero ests sujeto a una serie de nor-

matividades y estndares de calidad, se jan mucho en cmo tratas a tu per-sonal, te controlan ms. La tendencia es que la globalizacin s ayudar yel resultado ser menos corrupcin, mayor responsabilidad social y mayorbenecio para todos los involucrados. Si t quieres pertenecer al mercado

globalizado, te implica impulsar a tu gente para que sea moralmente mejor y

ms apta, y que por ende tambin cumpla en sus hogares.

Finalmente, la opinin de un microempresario del sector Servicios-Restaurantes yOtros es la siguiente: No hay que temerle a la globalizacin, ms que ser una buena o mala cosa, es

una realidad que no podemos evitar, no podemos levantar muros. Los empre-sarios criollos van a sucumbir, van a morir, porque lo de afuera va a venir concalidad y va a propiciar una competencia de mejor calidad.

Algunas opiniones contrarias que hay que recalcar fueron las siguientes: La opinin de un microempresario del sector Industria-Manufactura: Es un

mercado libre para todos, magnco, pero para un pas potenciado con las

mquinas y un pas desarrollado con todas las facilidades y con tecnologade punta, para ellos es competir. Pero un Per que est saturado, que todavaexiste produccin a pulso, cmo puedes competir? No puedes, es difcil, en-tonces el declararse la globalizacin, mercado libre, no pues. Cuntas empre-sas han quebrado desde que sali la globalizacin?.

La de un mediano empresario, tambin del sector Industria-Manufactura: Soy

muy pesimista con la globalizacin, con los tratados de libre comercio, la glo-balizacin nos ataca, ellos ya producen hace tiempo y nosotros recin vamos

a empezar a producir. La globalizacin no es un benecio para nosotros, nosperjudica.


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La de un gran empresario del sector Servicios-Logsticos: Slo es una presin

si tienes accionistas fuera o prstamos de entidades de afuera,

4.8 Lapercepcindecorrupcinenelpas

La percepcin de la mayora de los empresarios es que el Per es menos corrupto queantes, y que tanto el sector privado como el pblico han avanzado mucho al respecto: Ms empresas estn ahora formalizndose en cuestiones de tratar de no conta-

minar, tratar de pasar a los empleados a las planillas propias, en darles una mejor

calidad de vida. Creo que el Estado est mejorando, la Sunat es incorruptible,

como pas hemos avanzado muchsimo (gran empresario del sector Minero). Hay menos corrupcin en las instituciones para sacar licencias y trmites, el

vivazo o criollo est muriendo, la criollada ya no triunfa. La tendencia es a sermejores, sobre todo en el tema empresarial a un nivel ms formal, el sector

informal est desapareciendo (mediano empresario del sector Pesquero). Antes nadie pagaba impuestos, no estaba en la mentalidad ni de las empresas

ni de los individuos, vino la Sunat y todo el mundo se aline, hay una dife-rencia de la noche al da en comparacin con los ochenta. Indecopi tambinfunciona muy bien, ha creado conciencia de que el consumidor puede recla-mar (gran empresario del sector Minero).

Hay tres niveles de corrupcin: el nivel de Montesinos, el nivel intermedio, y

el nivel de la coima al Polica que sigue igualito. Desde la poca de Fujimori la

corrupcin a niveles intermedios y altos s ha mejorado mucho (gran empre-sario del sector Construccin).

Yo dira que el Estado ha mejorado enormemente a travs del tiempo Si

uno mira lo que era el manejo de las autoridades hace diez o quince aos atrs

con lo que es ahora, hay un cambio tremendo (gran empresario del sectorIndustria-Alimentos).

Muchos de los contratos grandes que se han hecho en los ltimos aos son

de privatizaciones a travs de Proinversin y casi podra asegurar que ah noha habido corrupcin. Nuestros socios extranjeros se han quedado muy gra-tamente sorprendidos con los procesos de privatizacin (gran empresario delsector Construccin).

Los microempresarios comentan que hay ms control de la corrupcin que antes,que es mucho ms complicado llevar abiertamente a cabo actos corruptos, porque seest ms expuesto a la opinin pblica a travs de los medios de comunicacin.

4.9 LacontratacindeserviciosdetercerosparainteractuarconelEstado

La pregunta sobre si los empresarios contratan a servicios de terceros para interactuarcon el Estado y si saben si esos terceros han incurrido en actos de corrupcin, estdirectamente vinculada con la segunda hiptesis del presente estudio que plantea losiguiente: hay empresas que contratan los servicios de terceros para interactuar conel sector pblico, evitando as la disyuntiva directa de incurrir en actos de corrupcin.Despus de analizar profundamente la informacin, se ratica la hiptesis.

Muchas de las grandes empresas, y un porcentaje menor de empresas medianas,

suelen contratar los servicios de terceros o intermediarios ya sea estudios deabogados, agencias de Aduanas, lobistas o tramitadores para los nes menciona-dos. El nivel de interaccin de esas empresas de terceros con el Estado vara desdeel tramitador que trata con la municipalidad para agilizar licencias de funciona-

miento y permisos, hasta el estudio de abogados a quien se contrata para que lidiecon el Poder Judicial en el caso de un tema delicado, con la intencin de evitar el

contacto directo con esa entidad pblica abiertamente conocida por sus niveles decorrupcin. Segn los entrevistados, muchos de esos servicios de terceros s son co-rruptos ya que incurren en coimas a las diferentes entidades del Estado, ya sea porsugerencia de ellas y con consentimiento del cliente, o por sugerencia o exigencia

del cliente mismo. Por otro lado, casi la totalidad de los empresarios no cree queestos servicios puedan pagar una coima o incurrir en algn tipo de corrupcin sinel conocimiento del cliente.

Las razones expuestas anteriormente son la base para aceptar la hiptesis, ya que

los empresarios s estaran contratando a servicios de terceros para interactuar conel sector pblico, evitando as la disyuntiva directa de incurrir en actos de corrup-cin. En muchos casos, claramente los servicios de terceros son contratados por losempresarios con el n de que ellos cumplan el rol de intermediarios o de mensajeros

en el posible caso de necesitar pagar una coima para agilizar un trmite, para asegu-

rar un fallo a su favor, para liberar ms rpidamente una carga de Aduanas, etc.

A continuacin, la evidencia que sustenta lo planteado anteriormente: Si no tienes un tramitador o un estudio de abogados, es imposible sacar un

trmite, solos no lo podramos hacer. Si t quieres agilidad, velocidad y untrmite eciente, tienes que contactarte con un estudio y lograrlo a travs

de ellos. De todas maneras estn envueltos en corrupcin, dentro del montoque cobran ya est incluido lo que ellos destinan para pagar coimas (medianoempresario del sector Pesquero).

El mismo empresario pesquero considera a su estudio de abogados como uno de los msreconocidos y profesionales de Lima, y arma que nunca le aconsejara ir en contra de la

ley, pero a la vez admite que s cumple un doble rol con la siguiente declaracin: Creo que los estudios de abogados no son corruptos, son solucionadores, no

en el tema de buscar la corrupcin como mtodo de solucin, sino como mto-do proactivo. Saben que a ese pata, si le das algo va a facilitar las cosas, igualhaciendo todo bien, todo bajo la metodologa, pero s con la bsqueda de que

el expediente de abajo pase primero, no hacer una criollada sino agilizarlo,

no haciendo un acto corrupto al cien por ciento.

Un gran empresario del sector Servicios-Logsticos coment que hay agencias deAduanas que muchas veces son forzadas a la corrupcin por el cliente que quiereapurar las cosas, que tiene una necesidad urgente. Despus de este comentario, elpropio empresario admiti que ellos mismos han presionado a su agencia de Aduanasanteriormente, por ende promoviendo un acto de corrupcin. Otro gran empresariodel mismo sector arm que hay cutritas que las empresas pagan para agilizar los

trmites en Aduanas, muchas veces por medio de su agente aduanero, sobre todocuando se presenta un error en la documentacin.

Por su parte, los grandes empresarios del sector Agroexportador-Agrcola admiten

utilizar los servicios de intermediarios en sus transacciones con el Estado: S hayestudios de abogados corruptos que nos han asegurado el fallo a nuestro favor porun honorario elevado. Tambin comentan que los abogados de provincia son muycorruptos, fomentan la corrupcin, son los asesores de la corrupcin del alcalde y vi-ven de eso. Te dicen de frente que 20% es para poder manejarse con tranquilidad.

Los grandes empresarios mineros tambin contratan a terceros, sobre todo a aboga-dos para evitar el contacto con el Poder Judicial. Ellos comentaron lo siguiente:

Al nal es lo mismo porque ellos llegan con el mensaje de la coima. A pesarde que en el fondo t tienes la razn, a veces no es necesario tener la razn,


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sino no tener en contra tuyo a quien te va a juzgar. Uno se ve forzado a tomar

una decisin, porque si no, va a tener un resultado negativo. Es como que teasalten, te estn poniendo una pistola en la cabeza, y dices o aceptas o si note fregaste, ests totalmente forzado a actuar como ellos quieren.

Otro empresario minero agreg: Nuestros abogados s nos han pedido coimas antes, nosotros tratamos siem-

pre de una manera limpia, tambin te mentira si te digo que nunca hemoshecho nada. O sea, si nos ests poniendo una traba tonta que nos est per-judicando de alguna manera fuerte, y no tenemos la culpa, y la nica forma

de tirar para adelante es haciendo algo, seguramente, tal vez lo hemos hechotambin. No somos santos pero tratamos siempre de mantener la lnea.

Esta cita es una c lara admisin de un acto de corrupcin propiciado por un estudiode abogados y con el consentimiento del cliente, con el n de obtener el resultadoque se desea.

Un gran empresario del sector Construccin mencion un punto interesante: asegu-r que su principal estudio de abogados no entraba en corrupcin, pero hace aos atravs de otro estudio hemos logrado agilizar una hipoteca, era un caso urgente, ahs entramos en un mecanismo de aceleracin. Esta armacin sugiere que las em -presas podran contar con dos tipos de estudios de abogados: el estudio reconocido,transparente y recto para manejar ciertos temas que quizs no sean urgentes pero s

muy visibles, y el estudio dispuesto a jugar sucio y a entrar en la corrupcin con

tal de asegurar un resultado favorable.

Cabe resaltar que tambin existen casos en los que la relacin entre el servicio de un

tercero y la empresa es totalmente transparente y ninguna de las partes se presta acometer un acto corrupto. Por ejemplo, una gran empresa del sector Industria-Textil

cree que los services s deberan de existir, te permiten en determinado momento

de punta salir de un compromiso de produccin. Denitivamente controlamos al

service, nosotros pagamos todas las leyes sociales y exigimos que ellos tambin lo

hagan.

El sector Servicios-Consultores dice contratar a estudios de abogados, pero no conel inters de que incurran en actos de corrupcin, ya que no estn de acuerdo conesos mecanismos. Todos los abogados hacen gestin de intereses, la gestin de intereses es bue-

na, debe ser transparente, debe ser promovida por el sector privado y pblico.La gestin de intereses es la explicacin de una situacin determinada y el

planteamiento de una solucin que el pblico lo toma o lo deja, el lobby no es

coima (mediano empresario).

Finalmente, los abogados del sector Servicios-Legales aseguraron que pertenecen auno de los pocos estudios en Lima que no incurren en actos de corrupcin. Uno deellos coment: Yo siempre le digo a mis clientes: el abogado que te garantiza un xito te

est timando, porque va a corromper a la persona que te va a juzgar o porque

simplemente te est mintiendo para ganar a un cliente. Sobre todo en el Per,es imposible garantizar a alguien un cien por ciento de resultado a favor, salvoque haya corrupcin de algn tipo. Una de las cosas con la que nos enfrenta-mos bastante es con la percepcin que tiene el cliente de cmo es la solucin

de conictos en el pas. En algunos casos, el cliente se va cuando uno noacepta coimear, pero la mayora acepta el ca so y confa en el Estudio, por algo

tenemos una reputacin. En otros casos, el cliente comete directamente el actode corrupcin detrs de nuestras espaldas y cuando nos enteramos renunciamosal caso y todava ellos se extraan, a pesar de haber rmado un contrato que

estipula que si ellos van detrs de nuestras espaldas, nosotros podemos renunciaral caso y quedarnos con los honorarios (gran empresario).

5. La lucha anticorrupcin

5.1 Iniciativasopolticasanticorrupcinimplementadasporelsector

pblico, las ONGs y/o el sector privado

La mayora de las grandes empresas y algunas de las medianas son denitivamente

las ms enteradas de cualquier iniciativa o poltica anticorrupcin que est siendoimplementada, ya sea por el sector pblico, por alguna organizacin de la sociedadcivil, y/o por el sector privado. La gura ms mencionada fue la zarina anticorrup-cin de la Ocina Nacional de Anticorrupcin. Sin embargo, la mayora coincide en

que, a pesar de ser una iniciativa muy buena, no tiene el apoyo poltico necesario,es un esfuerzo aislado, es un asco y algo pasar. Otros comentarios al respecto

fueron: La zarina anticorrupcin ha tenido varios intentos de campaa, pero son

pronunciamientos lricos, no hay una clara conviccin (gran empresario delsector Minero).

La iniciativa de la zarina anticorrupcin no se ha tomado con seriedad, yo la

pondra a nivel de Ministerio de Defensa, con mayores recursos econmicosy de personas, le dara el verdadero peso que exige S, a grandes ma -las, grandes remedios. Usted no puede curar un cncer con una aspirina.A nivel internacional existe todo un movimiento anticorrupcin que en

nuestro pas no ha llegado con la fuerza debida (mediano empresario delsector Transporte).

La Ocina Nacional de Corrupcin todava es muy joven, pero se tiene que

enfocar ms en transparencia, en generar iniciativas para que otros empiecena adoptar estas medidas con alta tecnologa (mediana empresaria del sectorServicios-Consultores).

Otra medida que fue mencionada con cierta frecuencia por los grandes empresariosfue el establecimiento de un cdigo de tica para los abogados, supervisado por lasociedad civil, mediante el cual la propia profesin se est auto-regulando. La ideaes que el estudio de abogados que se rija voluntariamente por ese cdigo obtenga

una especie de certicacin de calidad y de tica; esta es una manera de impulsar

a los estudios a adoptar buenas prcticas. Algunos empresarios opinaron que sonlas empresas ms grandes y slidas las que se estn preocupando por este tema einvirtiendo en l, insertando polticas anticorrupcin, de transparencia, de buengobierno corporativo y de responsabilidad social empresarial, a travs de institu-ciones como IPAE (con sus CADE), Protica, Per 2021 y la Defensora del Pueblo.

Sin embargo, esta opinin es contrarestada por un mediano empresario del sectorIndustria-Alimentos que piensa que la insercin de cdigos de tica y polticasanticorrupcin no se percibe en general, capaz un poco ms en los sectores msatractivos como el minero, nanciero, algunos servicios, pero no en el agrcola,

agrario, o comercio.

Por su lado, los micro y pequeos empresarios demostraron tener menos conocimiento

de este tipo de iniciativas anticorrupcin, dando a entender tambin que falta una pol-tica anticorrupcin seria. Ellos analizaron ms el tema segn su realidad cotidiana:


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Hay ms vigilancia y control por las cmaras y ms comunicacin en los peri-dicos de casos de corrupcin, lo hacen ms pblico ahora y esto ayuda a evitarla.Falta sacar el tema ms a la luz (microempresario del sector Transporte).

He escuchado que el Estado intenta, pero no conozco los detalles; no he es-cuchado nada de la empresa privada, aunque creo que ha avanzado bastante(microempresario del sector Industria-Manufactura).

Conozco muy poco, la preocupacin es salir y pescar para llevar algo a casa

(microempresario del sector Pesquero).

Cabe resaltar un punto interesante mencionado por el sector Servicios-Consulto-res segn el cual el problema de la lucha anticorrupcin es que la corrupcin esconcebida como una cosa muy grande. La falla es enfocar la lucha anticorrupcinen la corrupcin grande, en la licitacin, cuando debera estar enfocada en la cosachiquita, en los valores, en la educacin cvica, en el colegio, arma uno de los

empresarios de ese sector. De acuerdo a ese grupo, la lucha anticorrupcin debeser percibida como un cambio de mentalidad en la vida diaria, ms bien comouna cultura de vida. Para lograrlo, habra que cambiar la manera de pensar de losjvenes para que las prximas generaciones no tengan la capacidad de caer en actos

corruptos tan fcilmente.

5.2 Laimportanciadelucharcontralacorrupcinylaresponsabilidad

Todos los empresarios entrevistados concuerdan en que la lucha anticorrupcin es im-portante y necesaria; en este punto hay un consenso total. En lo que respecta a quin lecorresponde esta tarea, tambin hubo un consenso casi total, sin diferencias por tamaode empresa o sector econmico: la mayora piensa que la lucha anticorrupcin es unaresponsabilidad compartida entre el gobierno y el sector privado, y hay quienes agreganque a esos actores principales deberan unirse la sociedad civil , la prensa, la universidad,los ciudadanos y las familias, es decir, en esencia, todos los peruanos.

Hubo algunas opiniones ms detalladas de personas que representan a compaasde diferentes tamaos y sectores, que mencionaron que los empresarios tienen laresponsabilidad de ser formales (pagando y cumpliendo con sus obligaciones) y de

no caer en el soborno. Como dijo un gran empresario textil: Que no sean corruptos o que sean menos corruptos, primero deben pagar

impuestos, segundo deben pagar leyes sociales, tercero deben capacitar a supersonal, tratar bien a su gente, preocuparse por la familia. Si todos hicira-mos eso, el Per sera mejor de lo que es actualmente.

Asimismo, los grandes abogados del sector Servicios-Legales opinan que la responsa-bilidad de los empresarios y del Estado en la lucha anticorrupcin pasa por aceptarlas decisiones del Poder Judicial. Como dijo un de ellos, la responsabilidad se da

[] aceptando los fallos y no yendo al Poder Judicial a pedir su anulacin,

aceptando que no hay que li tigar por litigar, pagando lo que tienen que pagar.Hay la cultura del no pago. El primero en la la es el Estado, en todos los

arbitrajes va al recurso de anulacin, generando ms procesos, cuando debera

aceptar y pagar.

Finalmente, otros puntos interesantes que salieron a relucir cuando se habl deresponsabilidad fueron: la necesidad de establecer un sistema de vigilancia del gastopblico liderado por la sociedad civil (en las regiones especialmente); en lo que res-pecta al Estado, ms inversin en la lucha anticorrupcin y una mayor transparencia

en sus gastos, publicndolos; y ms espacios y dilogos para la lucha anticorrupcin,como el Acuerdo Nacional, conducidos por el sector privado.

5.3 ElroldelEstadoenlaluchaanticorrupcin

El punto ms mencionado por los empresarios, sin distincin de actividad econmicao tamao de empresa, fue la educacin en valores como un eje principal en la lucha

anticorrupcin del Estado. La mejor manera de combatir la corrupcin es a nivel educacin, colegios,

desde chiquitos, hacer un trabajo de mejoras de educacin pero con compo-nentes anticorrupcin, tica y valores (gran empresario del sector Construc-cin).

Mayor inversin en educacin a largo plazo, 25 aos, educando hoy a los que

sern los maestros maana para que las generaciones futuras estn libres delambiente de corrupcin (mediano empresario del sector Industria-Alimentos).

Educacin en valores y escolar, todo lo dems son paliativos, todo lo dems

son mejoras sintomticas pero no curan la enfermedad (gran empresario del

sector Agroexportador-Agrcola). As como hay un Ministerio del Medio Ambiente, debera de haber un minis-

terio de cambio de cultura, un ente regulador, que regenere valores en todala poblacin. Hay que ver los valores en las personas y realmente hacemosmuy poco por premiar los valores, hay que utilizar a guras nacionales n -tegras y exitosas como ejemplos y resaltar esos valores. Si hay que declarar

una emergencia nacional, es a la corrupcin (mediano empresario del sectorTransporte).

Educacin en valores y sobre cmo luchar contra la corrupcin, debe comen-zar por la casa (microempresario del sector Industria-Manufactura).

Otra medida de mucha importancia para todos los entrevistados fue la capacitaciny el cambio de mentalidad y cultura del personal del sector pblico, para que puedadesempearse ms ecientemente y proporcionar un mejor servicio:

Deberan de capacitar a los directores de escuelas pblicas en el extranjero y

darles poder de decisin para contratar a su personal docente y administrati-vo, dar sus propias directivas, jar sueldos, etc. (gran empresario del sector

Agroexportador-Agrcola).

Hay que destinar ms fondos para capacitar al personal, renovar y rotar

sangre nueva en las entidades pblicas, tener claro que pagando bajos sueldosno vas a tener gente capaz ni profesional. Que salgan los elefantes blancos,los que conocen la maa para aplicarla a la coima (mediano empresario delsector Pesquero).

El problema es que los funcionarios pblicos no se consideran servidores

pblicos, no tienen una lnea de carrera, incentivos, el liderazgo de un jefe. Es

un problema macro que genera el incumplimiento y la ineciencia. No sirven

al ciudadano, no hay vocacin de servicio. El Estado est formado por perso-nas que estn poco motivadas, que estn asustadas y que por ello patean la sdecisiones hasta el nivel ms alto, donde se forma un cuello de botella quetienen que enfrentar los empresarios, los ciudadanos comunes y corrientesque quieren hacer empresa. No hay ese entendimiento de que el funcionarioes un servidor pblico y que, por lo tanto, todos le pagamos su sueldo connuestros impuestos para que sirva bien, y servir bien es ser eciente y estar

a tiempo. No hay esta claridad de que su trabajo como funcionario pblico es

servirle al privado. Entonces, lo primero es que el funcionario pblico entiendaque es un servidor pblico, ah comienza todo. Yo creo que esta capacitacinde levantar la imagen de este buen funcionario pblico es necesaria, el 99%

es bueno, el coimero es pblico y privado, igualito. Y que te premien por ser

ms eciente, por sacar ms expedientes, por ser mejor. Pero hay una opinincontraria generalizada de que si t resuelves rpido, es porque has recibido


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coima. No hay ese chip de la eciencia y eso es algo que la empresa privada

puede compartir. La coima es un aliciente que viene de afuera. Hay que daralicientes de adentro, como cursos de capacitacin, mejor infraestructura y

ambiente de trabajo, materiales de consulta (mediano empresario del sector

Servicios-Consultores).

Los empresarios plantearon otras iniciativas para combatir la corrupcin desde elEstado. As, sugirieron acentuar los mecanismos de transparencia, de acceso a lainformacin y de simplicacin administrativa para lograr un fortalecimiento ins-titucional: Preparar expedientes tcnicos de mayor calidad, mejorar las reas tcnicas

y de compras, ya que son las que suelen estar involucradas, y mejorar el ni-vel de la ingeniera previa a la licitacin. Ser ms preventivo, entrar ms enconceptos de estandarizacin de procedimientos, de criterios, porque en la

estandarizacin es donde se va cerrando el crculo de la corrupcin, porqueno tienes mucha capacidad para decidir algunas cosas (gran empresario delsector Construccin).

Buscar soluciones sistmicas, crear un sistema de compras que sea trans-parente, informatizado, que sea de acceso pblico a la competencia (granempresario del sector Servicios-Legales).

El Estado debera tener un cdigo de conducta y tica, igual que las em-presas, en el manejo de las acciones da a da (gran empresario del sector

Industria-Alimentos). Anular la innidad de normas que facilitan la corrupcin. Hay demasiadas

exigencias al empresario, hay que evitar los entrampamientos que pudieran

ser un foco de corrupcin (mediano empresario del sector Pesquero). Fortalecer la capacidad institucional del Ministerio de Energa y Minas, pero

ms importante es fortalecer la capacidad a nivel regional, hay una excesiva

centralizacin. El proceso de descentralizacin se ha dado, pero sin proporcio-nar las capacidades, los profesionales, los cuadros de gestin para implemen-tarlo (gran empresario del sector Minero).

Que cada municipio tenga un comit para que puedan asesorar a las empre-sas, ser ms transparentes, eliminar los requisitos redundantes (gran empre-

sario del sector Servicios-Restaurantes y Otros). Identicar los cuellos de botella y ver qu pasos se pueden eliminar en los

procedimientos. Simplicar las normas y comunicarlas mejor (mediano em-presario del sector Agroexportador-Agrcola).

Tambin propusieron crear sistemas de scalizacin de la corrupcin ms anados

y estrictos: Mayor control e identicacin de la corrupcin por parte de un ente que

sancione la corrupcin, que evite que se desarrollen esquemas que propicianla corrupcin. Crear conciencia de que lo que hacemos mal tiene una reper-cusin a nivel de corrupcin. El Per est muy mal visto a nivel internacionalen el tema de corrupcin, ni las acciones ni las sanciones se estn dando paracombatirla (mediano empresario del sector Transporte).

Penar la delincuencia que est subiendo en los conos con polticas y medidas

concretas (microempresario del sector Servicios-Restaurantes y Otros). La principal corruptela son los estudios de abogados que fomentan la co-

rrupcin. El Estado tiene que castigarlos y hacer de eso un ejemplo (gran

empresario del sector Minero). Tener un rgano de control expeditivo que resuelve rpido y que se inicien

procesos penales contra los magistrados corruptos (gran empresario del sec-tor Servicios-Legales).

Crear procedimientos fciles y giles de denuncia y que funcionen. La prensa

muchas veces est corrupta, en realidad no es muy independiente (gran em-presario del sector Minero).

Sancionar la corrupcin severamente, con veinte aos de crcel, ya que de-tectarla es muy difcil y cuesta plata. El nivel de las penas debe ser proporcio-nal a la dicultad en descubrirlas y probarlas. Crear un sistema de supervisin

y vigilancia, tipo espionaje, donde los scalizadores se disfrazan de posibles

clientes que van a pedir servicios y que en verdad son auditores (gran em-presario del sector Agroexportador-Agrcola).

Los empresarios tambin hablaron de asegurar la existencia y aplicacin de una re-glamentacin equitativa en la que las leyes y normas sean impuestas con el mismorigor a todos, sin distincin del tamao de la empresa, fomentando una competenciasana y justa dentro del sector.

Medir a todas las mineras con la misma vara, exigirles lo mismo en trminos decontrol de calidad y medio ambiente. A las mineras informales no les exigen lo

mismo y ellas son las que contaminan (gran empresario del sector Minero). Cuando el Estado permite una brecha tan grande de servicios entre el areo

y el terrestre, est creando mucha oportunidad a un servicio incontrolable,no reglamentado, y est fomentando este tipo de cultura de la inseguridad(mediano empresario del sector Transporte).

Tratar de identicar dnde es que hay monopolio e introducir ms oferta.

Donde hay ms oferta, donde hay menos monopolio, siempre habr menoscorrupcin (gran empresario del sector Servicios-Legales).

Que apliquen las mismas exigencias tributarias a todos, y no solamente a los

grandes empresarios. Combatir la informalidad. Las pequeas empresas estnacostumbradas a no pagar impuestos, no entienden que el 19% no son suyos,

son del Estado y viene del consumidor. Tiene que haber un sistema de imposi-cin ja mnima. Todo peruano que trabaje en lo que sea, tiene que pagar sus

impuestos (mediano empresario del sector Pesquero).

Tambin se habl de facilitar el proceso de formalizacin y el acceso al mercado delos micro y pequeos empresarios, y de incluir a las poblaciones aisladas ms pobres

en el crecimiento econmico. El Estado debe poner todo su empeo en reducir la pobreza en un 30%, que

sea un objetivo real y no un tema poltico (gran empresario del sector Cons-truccin).

Proteger al micro-empresario, incentivar su produccin, sera lo ideal para un

crecimiento, con tasas de inters, facilidades con los pagos a Sunat. Bajar el

IGV, no para m, sino para todos. El IGV es demasiado caro (microempresario

del sector Servicios-Restaurantes y Otros). Llegar a las comunidades ms olvidadas y alejadas donde est la minera,

el gobierno tiene plata, que contrate a ms gente y que llegue. Hay muchoresentimiento, las comunidades buscan en la empresa el rol del Estado, ca-rreteras, colegios. Tienen que tener un sentido de pertenencia, un pas y ungobierno que se preocupa por ellas. El Estado ha tratado de llegar a travs delas mineras, con nuestros recursos, pero sigue este sentir de que no pertene-cen a un pas, se sienten olvidadas (gran empresario del sector Minero).

Apoyar a los microempresarios dando subvenciones para capacitacin; enton-ces l crece y sus empleados tambin. Premiar y reconocer al empresario queest creciendo, que est cumpliendo con la Sunat. l lo ver como un estmu-lo, le permitir formalizarse y capacitarse ms (microempresario del sector

Servicios-Restaurantes y Otros).


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5.4 El rol colectivo de la empresa y/o del sector privado en la lucha

anticorrupcin

Los empresarios entrevistados mencionaron una variedad de iniciativas que se estnllevando a cabo actualmente o que podran llevarse a cabo en el mbito de sus em-presas, y/o del sector privado colectivamente, para luchar contra la corrupcin. Acontinuacin se detallan las ms importantes.

En primer lugar, aludieron a la creacin o fortalecimiento de sistemas, polticas in-ternas y/o herramientas que apoyen o promuevan la transparencia en la empresa: La existencia e implementacin de normas claras, controles de calidad, ISOs,

estandarizacin de procesos y transparencia disminuira sustancialmente latentacin (mediano empresario del sector Pesquero).

Quisiramos adoptar un cdigo de valores, de tica. Protica nos podra ayu-dar con un borrador para despus trabajarlo y adecuarlo a nuestra empresa.Que la sociedad civil tome la iniciativa (gran empresario del sector Agroex -portador-Agrcola).

Nosotros publicamos todos los aos nuestros resultados y trabajos con el

Estado, tenemos un compromiso tico de transparencia y de compartir infor-macin. Estamo

estudio cualitativo sobre la empresa privada y la corrupción

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