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PRESENTE Y FUTURO DE LA INTERVETORÍA EN COLOMBIA

Felipe De Vivero Arciniegas

Agosto 2009

ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN

I. Presente de la Interventoría

A. Aspectos generales sobre la reforma al Estatuto de ContrataciónEstatal

B. Normatividad ley 1150 de 2007C. Reglamentación Decreto 2474 de 2008

II. Futuro de la Interventoría

A. Responsabilidad interventor y el alcance de sus obligacionesB. Importancia de la planeación contractual

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I. PRESENTE DE LA INTERVENTORÍA

I. Aspectos generales sobre la reforma al Estatuto de Contratación Estatal

Finalidad legislador

Ley 1150 de 2007

“Art. 1. Objeto: por medio de la cual se introducenmedidas para la eficiencia y la transparencia en laley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generalessobre la contratación con recursos públicos”

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LEY 80 DE 1993

ARTICULO 1°. DELOBJETO . La presente leytiene por objeto disponer lasreglas y principios que rigenlos contratos de lasentidades estatales .

Ámbito de aplicación

A. Aspectos generales sobre la reforma al Estatuto de Contratación Estatal

LEY 1150 DE 2007

ARTÍCULO 1. OBJETO. Lapresente ley tiene por objetointroducir modificaciones en laLey 80 de 1993, así comodictar otras disposicionesgenerales aplicables a todacontratación con recursospúblicos .

A. Aspectos generales sobre la reforma al Estatuto de Contratación Estatal

Ley 1150 de 2007

“ARTÍCULO 1. Objeto. La presente leytiene por objeto introducir modificacionesen la Ley 80 de 1993, así como dictarotras disposiciones generalesaplicables a toda contratación conrecursos públicos.”

( abarca 30 temas)

Decreto 2474 de 2008:

Artículo 1°. Objeto. El presente decretoreglamenta las modalidades deselección y señala disposicionesgenerales en materia de publicidad,selección objetiva y otros aspectosrelacionados con los procesos decontratación pública.

(reglamenta 2 temas)

REGLAMENTACIÓN

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B. Normatividad Ley 1150 de 2007

Licitación Pública � regla general

Selección abreviada � bienes o servicios uniformes, menor cuantía y

otros

Concurso de méritos � proyectos, consultoría, intermediarios de

seguros

Contratación directa � urgencia manifiesta, causales de contratación

directa

Art. 2 De las modalidades de selección

B. Normatividad Ley 1150 de 2007

• Por regla general la reforma no dice qué modifica o adiciona.

• Derogatoria facultad compilatoria del Gobierno (Sentencia C-259 de 2008 )

• Riesgos reglamentación �en 29 oportunidades a lo largo deltexto conciliado, la ley otorga facultades reglamentarias alGobierno

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C. Reglamentación Decreto 2474

1. LICITACIÓN PÚBLICA

2. SELECCIÓN ABREVIADA

3. CONCURSO DE MÉRITOS

4.CONTRATACIÓN DIRECTA

MODALIDADES DE SELECCIÓN

Decreto 2474 de 2008, art. 2

Concurso de méritos

Concurso de Méritos

Concurso abierto Concurso con precalificación

Lista corta Lista multiusos

Invitación (min. 3)(inferior al 10% de

menor cuantía)

*Selección de proyectos de arquitectura � concurso abierto por medio de jurados Decreto 2326/95 (parágrafo, art. 61)

** Supervisión de contratos propios de la entidad � Contrato de prestación de servicios (parágrafo 54)

¿Cual es la diferencia con los servicios de asesoría?

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Concurso de méritos

Artículo 54. Procedencia del

concurso de méritos

Servicios consultoría

(remisión art. 32 numeral 2 Ley 80)

proyectos de inversión

estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad

asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión: ejercicio

ingeniería

Contratos interventora, asesoría, gerencia de obra o

de proyectos

Contratos para ejecución de diseños, planos,

anteproyectos y proyectos*

Licitación Pública

Selección abreviada

Contratación directa

Proyectos arquitectura

Intermediarios de seguros

* Si el objeto contractual involucra servicios de consultoría y otras obligaciones principales (…) la escogencia del

contratista deberá adelantarse mediante licitación pública, selección abreviada o contratación directa

Disposiciones comunes

Contenido Pliego condiciones

y requerimientos técnicos

1. Los objetivos, metas y

alcance de los servicios

2. Descripción servicios requeridos y

los resultados o productos esperados

3.Cronograma deejecución servicios

y resultados

4. Listado informaciónque deba ser conocida parapreparación

propuestas

5. Tipo de propuesta

Tipos de propuesta técnica

Propuesta técnica detallada

(PTD)

Propuesta técnica simplificada

(PTS)*

Comité Asesornúmero plural e impar de Personas idóneas

* La entidad podrá abstenerse de exigir garantía de seriedad en PTS (art. 74)

Concurso de méritos

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Concurso de méritos

Aviso convocatoria pública

Convocatoria a presentar

manifestaciones de interés

Publicación proyecto pliegos

Observaciones y sugerencias al pre-

pliego-apreciaciones entidad

Manifestaciones de interés

Publicación lista corta o multiusos

*Publicación: 10días antes actoapertura en PTD y5 días antes enPTS

Concurso abierto

Acto administrativode apertura

Publicación pliego de condiciones

Presentación de ofertasVerificación de

requisitos habilitantes

Elaboración de Informe de Evaluación

Traslado Informe Evaluación

(max. 3 días hábiles)

Apertura propuesta económica

Verificación propuesta económica (artículo 71)

Adjudicación o declaratoria desierta

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Concurso con precalificación

Acto administrativo de apertura

Precalificación

Lista multiusos(varios concursos)

PTSmínimo 25

Vigencia máxima 6 meses

Lista corta(un sólo concurso)

PTD máximo 6

PTS máximo 10

Publicación de pliegos

Aviso de convocatoria (solicitud expresiones

de interés)

Concurso con precalificación(continúa)

Presentación de las ofertas

Verificación de requisito habilitantes

Elaboración del Informe de Evaluación

Traslado del Informe (máximo 3 días hábiles)

Apertura propuesta económica elegible

Verificación propuesta económica (artículo 71)

Adjudicación o declaratoria desierta

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II. FUTURO DE LA INTERVENTORÍA

“(…) La interventoría precisa la prestación de un servicio profesionalaltamente calificado, pues, con ella, se pretende asegurar los fines de lacontratación estatal, el cumplimiento pleno y oportuno de las obligacionesadquiridas por los contratistas y del objeto de su contrato.

Las calidades éticas exigibles al interventor, su grado deprofesionalismo, experiencia y conocimiento, comportan u n alto gradode confianza explicativa y fundante de su responsabilidaddisciplinaria, civil y penal en el cumplimiento de sus obligaciones, actos uomisiones y los daños causados (L. 80/93, arts. 53 y 56; L. 734, feb./2002,art. 48, num. 34)(…)”

Laudo Compañía de Estudios e Interventorías S.A. CEI vs. Instituto de Desarrollo Urbano, IDU. Abril 10 de 2003

A. Responsabilidad del interventor

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Responsabilidad

Interventor

Civil

Penal

Disciplinaria

A. Responsabilidad del interventor

Artículo 52.- Responsabilidad Interventor* cumplimiento de las obligaciones derivadas delcontrato

* hechos u omisiones que les fueren imputablesderivados de celebración y ejecución de loscontratos

Artículo 56.-Responsabilidad penal de los particulares

* El interventor se considera un particular quecumplen funciones públicas por la celebración,ejecución y liquidación de los contratos

* Está sujeto a la responsabilidad penal para losservidores públicos

Art. 51.- Responsabilidad servidores públicos

* acciones y omisiones en la actuación contractual

“ La presencia de la interventoría, lo es de la administración debiendoexigir el estricto cumplimiento de lo pactado para lograr los fines delcontrato pero también manifestando su desacuerdo o formulandoobjeciones o recomendaciones con el mismo fin, por lo cual no puedeconvertirse en simple invitado de piedra, de modo que eludaresponsabilidades o no signifique presencia del contratante como paraque pueda exigírsele responsabilidad según los deberes de cada quien.”

Laudo Concay S.A. y Constructora Ineconte Limitada vs. Instituto Nacional de Vías –Invías, Abril 20 de 2005

A. Responsabilidad del interventor y el alcance de sus obligaciones

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A. Responsabilidad del interventor y el alcance de sus obligaciones

� Obligaciones contrato principal = contrato interventoría

� Diversidad obligaciones del Interventor:• Jurídicas, técnicas, financieras

� Confusión de calidades constructor – interventor

Ej. �¿La recomendación de imposición de multas, declaratoria de

caducidad o incumplimiento, compromete suresponsabilidad?

�¿La proyección de éstos actos administrativos hace parte de susobligaciones? ¿Compromete su responsabilidad?

“(…) la interventoría definida por el maestro argentino ( Escola), existe allí bajo la denominación de inspector de obra , en tanto que en el caso Colombiano se duplica la función con la interventor ía propiamente dicha y el supervisor de obra destacado por el cont ratante y que ellos deben tener el control de la ejecución, por su conocimiento diario y por su intercomunicación permanente (administración- interventoría -contratista)(…)

En Argentina, el inspector de obra, es un funcionario público con uncompromiso de lealtad, buena fe, y obligaciones de supervisión y vigilanciaa quien se ha entregado confianza y obra en nombre de la administración.(…)”

Laudo Concay S.A. y Constructora Ineconte Limitada vs. Instituto Nacional de Vías –Invías, Abril 20 de 2005

C. Importancia de la planeación contractual

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C. Importancia de la planeación contractual

�¿ Para qué necesito realmente un interventor?

�Balance entre: prohibitivo vs. permisivo

� Obligaciones interventor ≠ Obligaciones contrato principal (copiar y pegar)

Ej. 1 Contratos Banco Mundial:

Interventor = Director de ObraEj. 2 Argentina

Interventor = Inspector de la obra