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Instituto de Competitividad

Facultad de Ciencias Empresariales

Estrategias de Transformación Productiva en Uruguay

Bogotá, Colombia10 de mayo de 2017

Luis Silveira, Ph.D

Instituto de Competitividad2

Agenda

Introducción

Importancia de las Estrategias Territoriales

Estrategias de Especialización Inteligente (EII)

Proyecto Estrategias de Especialización Inteligente basadas en la innovación (EEIi) en Uruguay

Políticas públicas para el desarrollo productivo y la innovación en Uruguay

Estrategia y Política Industrial reciente en Uruguay


Agenda

Introducción







Necesidad de una estrategia económica

Porter, MOC (2013)


Agenda

Introducción







Estrategias competitivas territoriales

Los territorios necesitan: » desarrollar estrategias que les permita construir ventajas

competitivas, a partir de sus recursos, competencias y capacidades.

Objetivos:» Generar mejoras en el bienestar de la población, desde un punto de

vista económico y social.

Contenidos:» Seleccionar qué áreas a priorizar; qué activos se ofrecerán; cuáles

serán los agentes clave en los que descansará la actividad económica y qué tipo de relaciones se desarrollarán.

Proceso:» En base a un proceso participativo (cuádruple hélice).


Agenda

Introducción







“La Especialización Inteligente trata de poner énfasis en la innovación y en concentrar los escasos recursos humanos y financieros de I+D+i en unas pocas áreas competitivas globalmente” (Comisión Europea, 2010)

Claves de este tipo de estrategias:» Poner énfasis en la innovación» Priorizar áreas competitivas» Avanzar hacia una “especialización diversificada” que busque

explotar las economías derivadas de la variedad relacionada (McCann y Ortega, 2011).

EEI: concepto (1)


EEI: concepto (2)

Pretende disponer de medios eficaces y transparentespara:» Identificar actividades con potencial innovador» Descubrir nuevas actividades tecnológicas y de mercado» Construir ventajas competitivas

Constituye un elemento clave en el Plan de Innovación 2020 de la Unión Europea.


Se diferencia:

Estrategia de política industrial tradicional:» se diseña a partir de medidas horizontales y políticas neutrales,

con el objetivo mejorar las capacidades y condiciones generales del entorno.

Estrategia de especialización inteligente:» lógica de intervención más vertical y no neutral, mediante un

proceso de identificación y selección de áreas deseables de intervención.

EEI vs Política industrial tradicional


Características de la EEI

Política no neutral.

Mantener en funcionamiento las fuerzas del mercado (descubrimiento emprendedor, la base es el conocimiento empresarial).

Proceso participativo e interactivo entre sector público y el sector privado (modelo de la cuádruple hélice).

Actividad como el nivel correcto de intervención (se encuentra en algún punto entre los sectores y las micro-actividades).

Naturaleza experimental de la política (forma parte del propio descubrimiento emprendedor).

Lo importante es el proceso que contribuye a descubrir áreas en las que es aconsejable intervenir.


Vías de avanzar a hacia una “especialización diversificada”

Rediseño de un sector existente (“retooling”): mejora dentro de una actividad existente (p.e. la nano al sector del papel en Finlandia; política de clusterización del País Vasco).

Extensión (“extending”) buscando descubrir nichos nuevos aplicando las bases de conocimiento y capacidades de una actividad a otra, o ámbito diferente (p.e. paso de la aeronáutica al GPS).

Fundación radical (“emerging”) de una nueva actividad por coemergenciade una actividad de I+D+i y una actividad empresarial relacionada (p.e.aparición de un nuevo sector de bio-empresas, industrias TIC aplicadas a sectores tradicionales).

Combinación (“cross-sectorial”) combinar las bases de conocimiento o capacidades de diferentes sectores para un nuevo producto o servicio (p.e. cooperación entre sectores).

Aranguren et al. (2012)


Agenda

Introducción







El proyecto buscó apoyar a la Dirección Nacional de Industrias (DNI) en:

» determinadas capacidades que contribuyan al diseño de nuevas estrategias que orienten las políticas industriales y de innovación.

» con el fin de generar e impulsar nuevas actividades económicas, demanda de empleo calificado y con perspectivas de futuro, que redunde en un mayor bienestar en Uruguay.

» en particular, el proyecto se focalizó en las llamadas Estrategias de Especialización Inteligente basadas en la Innovación.

Presentación del proyecto


Equipo académico

Orkestra

• Mari Jose Aranguren• Susana Franco• Mikel Navarro• Miren Larrea

www.orquestra.deusto.es

Instituto de Competitividad

• Roberto Horta• Luis Silveira• Micaela Camacho• Olivia Arrospide

www.competitividad.edu.uy/ic

http://www.orquestra.deusto.es/

http://www.competitividad.edu.uy/ic


Priorizaciones realizadas para Uruguay (1)


Combinación de tecnologías transversales, como biotecnologías, TIC, nanotecnologías, energías renovables, diseño, etc., con:

– Sectores donde el país tiene ventajas competitivas (por ejemplo: actividades del sector agropecuario, las agroindustrias, y la industria agroalimentaria);

– Actividades vinculadas a la salud humana y animal (por ejemplo: servicios regionales de salud y la química verde);

– Actividades que tiendan a solucionar problemas medioambientales.

Priorizaciones realizadas para Uruguay (2)


Puso a consideración del MIEM elementos sobre qué son las estrategias de especialización inteligente, tanto desde una óptica conceptual como desde una perspectiva de experiencias reales.

Los Consejos Sectoriales aparecen, en general, como ámbitos de intercambio y encuentro entre el sector público y el privado, junto con la academia, en algunos casos, donde es posible avanzar en las definiciones de diversos elementos que aparecen como significativos al desarrollar una estrategia de especialización productiva.

Se percibe la existencia de un ambiente favorable en diversos actores, que se manifiesta en las acciones y participaciones en los talleres realizados y la existencia de voluntad de renovarse en el diseño de políticas por parte de los actores de la DNI, a través de observar las mejores prácticas y de un diálogo con especialistas en la temática.

Importancia del liderazgo y de una adecuada gobernanza: el cambio de liderazgo en el gobierno afectó la concreción del proyecto. Una adecuada definición de gobernanza a priori, y lo más detallada posible, es vital.

Aprendizajes del Proyecto


Agenda

Introducción







Políticas públicas para el desarrollo y la innovación

Fuente: MEF


Fuente: MEF

Sistema normativo integral para la promoción y atracción de inversiones


Inversiones previstas 2017

Fuente: MEF


Fuente: ANII

ANII: Programas orientados a la innovación y la capacitación


Fuente: MEF

ANDE: Nuevos programas de apoyo al desarrollo productivo


“EcoParque Industrial de Flores: apoyo a la cadena de valor de la industria del reciclado de materiales inorgánicos”.

“Mejora de la Competitividad de la Cadena de Valor Ovina en pequeños y medianos productores en la zona Centro y Este del Departamento de Florida”.

“La innovación como estrategia de cohesión social y territorial para la construcción de una sociedad de conocimiento”. Este proyecto se desarrollará en Paysandú.

“Desarrollo de capacidades productivas sustentables y competitivas de la lechería del Litoral Norte”. Este es un proyecto regional desarrollado por las intendencias de Salto, Río Negro y Paysandú.

“Desarrollo y fortalecimiento de la cadena de valor del sector maderero de Rivera, con énfasis en la mejora de la productividad, la competitividad y la calidad del empleo”.

“Avanza Salto Hortícola”. “Plataforma de articulación de la innovación para la Competitividad Territorial”. Este

proyecto se desarrolla en el Parque Científico y Tecnológico de Pando, Canelones. “Oeste productivo: Parque Tecnológico Industrial del Cerro, generando desarrollo,

emprendimientos y economía local.”

Proyectos aprobados por la ANDE


Fuente: MEF

Nueva institucionalidad para el desarrollo productivo e innovador


Impulso de un proceso de transformación productiva orientado a la expansión de actividades innovadoras con mayores niveles de valor agregado y contenido tecnológico nacionales.

Promoción de actividades con potencial de generar capacidades locales y de incorporarse en cadenas de valor, especialmente las nacionales y regionales.

Apoyo al desarrollo de nuevas actividades y nuevos emprendimientos, así como a las actividades productivas que favorezcan las nuevas formas de propiedad y la economía social.

Generación de condiciones para la mejora de la competitividad sistémica.

Promoción de la demanda tecnológica del sector público como un factor de movilización de las capacidades nacionales de innovación y de estímulo a la competitividad empresarial.

Orientación de la promoción de la radicación de inversiones extranjeras en el país, con énfasis en los derrames en materia de tecnología, innovación, empleo de calidad y fortalecimiento de las capacidades nacionales.

Objetivos del SNTPC

Fuente: Ley N° 19472: Creación del SNTPC


Diversificación de mercado

Fuente: MEF


Limitadas condiciones de acceso a mercados

Fuente: MEF


Evolución del PIB en Uruguay por períodos(1916-2016)


Agenda

Introducción







Lineamientos estratégicos 2015-2020 (MIEM, 2015)

Fortalecer la industria nacional, apoyando su desarrollo y participandoactivamente en su promoción, actuando como articulador entre actores de lasdiferentes sectores de las cadenas productivas (independientemente de sutamaño y condición de público o privado).

Promover y desarrollar empresas micro, pequeñas y medianas, con especialénfasis en lo territorial y en la promoción del emprendedurismo.

Ampliar la matriz productiva, avanzando hacia aumentar la proporciónde industrias intensivas en conocimiento o con contenido medio o alto detecnología.

Incorporar conocimiento y valor tecnológico a todos los sectores de la matrizproductiva, y promover la adquisición de capacidades transversales.

Fuente: www.miem.gub.uy

http://www.miem.gub.uy/


Lineamientos estratégicos 2015-2020 (MIEM, 2015)

Actuar como articulador en los esfuerzos para superar la brecha entreacademia, industria y sector público, avanzando en los lineamientosdel PENCTI en un esquema de innovación abierta.

Continuar con el desarrollo de la infraestructura detelecomunicaciones, energética y digital pública.

Continuar con la diversificación de la matriz energética del país.

Fuente: www.miem.gub.uy

http://www.miem.gub.uy/


… que contribuyan a potenciar un sector industrial

Una conformación equilibrada.

Una constelación de actores: Inversión Extranjera Directa (IED), grandes empresas nacionales, PYMES y empresas públicas.

Un fuerte desarrollo de procesos de alta calidad.

Avances en la adquisición y desarrollo de base tecnológica:» Expandiendo la frontera productiva nacional.» Potenciando la industria de bienes de capital.

Autosustentable.


Una herramienta clave: los Consejos Sectoriales

Herramienta tripartita (gobierno, trabajadores, empresarios)

Concebidos como política de largo plazo, se basan en compromisos mutuos entre actores públicos y privados

Han funcionado los siguientes:

– Forestal - Madera– Naval– Vestimenta– Bio y nano tecnología– Farmacéutico– TIC– Energías Renovables– Automotriz– Cuero– Lácteo

– Aeronáutica– Construcción– Diseño– Metalúrgico– Oleaginosos– Olivícola– Pesca– Plásticos– Química– Electrónica


Algunas lecciones de los Consejos Sectoriales

Constituyen un espacio de gran riqueza y construcción de capacidades y aprendizajes.

Generan vínculos y puentes (canales institucionales) entre estado y sociedad.

Permiten procesos de evolución de las políticas. Se genera confianza y mayor involucramiento del sector privado. Posibilitan detectar líneas transversales de acción: investigación,

innovación, formación, capacitación, …. Se detecta la importancia del rol de los coordinadores. Aparecen tensiones entre intereses colectivos e intereses

particulares. Generan espacios con potencial de negociación y definición de

agendas. Permiten la generación de información, datos y conocimiento.Fuente: Bortagaray (2014) DNI - MIEM


MUCHAS GRACIAS

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