estrategias de prevención en la educación de secundaria: perspectiva latinoamericana

7/31/2019 Estrategias de prevencin en la educacin de secundaria: perspectiva latinoamericana

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Revista de Educacin, nmero extraordinario 2010, pp. 257-280.

Fecha de entrada: 11-10-2009 Fecha de aceptacin: 17-06-2010257

Estrategias de prevencin de la desercin en laEducacin Secundaria: perspectiva latinoamericana

School dropout prevention strategies for SecondaryEducation: Latin American perspective

Viola Espnola HoffmannJuan Pablo Claro Stuardo

Universidad Diego Portales. Facultad de Educacin. Santiago. Chile.

Resumen

En Amrica Latina, el porcentaje de estudiantes que abandonan la secundaria antes

de haber terminado su escolaridad es signicativo, lo que conlleva un alto costo para los

estudiantes, las familias y los pases. Sorprendentemente, muchos de los pases no hanprestado la atencin debida a la desercin, que afecta principalmente a los ms pobres.

Las estrategias para prevenir la desercin son dbiles e inefectivas y la desercin no slo

no se detiene sino que tiende a aumentar. En este artculo se usa el caso de Chile comoreferencia para analizar las debilidades y fallas de las polticas de prevencin implemen-

tadas y se discuten opciones de poltica que la literatura internacional muestra como mspromisorias en cuanto a su efectividad. Se trata de polticas basadas en la descentraliza-

cin de decisiones y responsabilidades a las administraciones locales y en la accin coor-dinada de todos los niveles de la administracin educativa, incluyendo a las familias y a lacomunidad. El artculo destaca la magnitud del problema de la desercin juvenil y propo-

ne alternativas de poltica que podran conducir a un aumento gradual del porcentaje de

estudiantes que completen su escolaridad y as, enfrenten mejores opciones en su futuro.

Palabras clave: poltica educativa, educacin secundaria, desercin escolar, estrate-

gias de prevencin.


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Espnola Hoffmann, V. y Claro Stuardo, J.P. estrategIasdeprevencIndeladesercInenla educacIn secundarIa: perspectIvalatInoamerIcana



Abstract

In Latin America, the percentage of students that leave secondary school without

graduating is high and involves sigicant costs for the students, their families and theircountries. Surprisingly, many countries have not paid the necessary attention to secondary

school dropout, which mainly affects poor students. Strategies to prevent dropout areineffective and dropout rates not only dont drop but tend to increase. The case of Chile

is used in this article as a reference to analyse the weaknesses and faults of implementedpolicies and alternative policy options recommended as promising by the literature are

discussed. They are based on the decentralization of responsibilities and decisions to

the local level administration and on the coordinated action of all stakeholders involved,including communities and families. The article highlight the magnitude of the secondary

dropout problem and proposes policy options that may lead to a gradual increase of the

percentage of students that nish school and thus, face better options for their future.

Key words: education policy, secondary education, school dropout, prevention

strategies.

IntroduccinEl abandono de la escuela antes de completar la educacin secundaria es unproblema signicativo en el mundo y en particular en Amrica Latina (AL). Ancuando en cerca de una dcada y media, el porcentaje de jvenes que culmin laeducacin secundaria en AL casi se duplic, pasando del 27% en 1990 al 50% deltotal del grupo de jvenes de 20 a 24 aos en el 2005 (CEPAL, 2007), el nmerode estudiantes que abandona este ciclo educativo sigue siendo muy alto. Segnun anlisis en 18 pases de la regin, hacia el ao 2000 cerca de 15 millones de

jvenes de entre 15 y 19 aos de edad (37% del total de este grupo etreo) habanabandonado la escuela antes de completar 12 aos de estudio (PREAL, 2003). Seha recogido evidencias que muestran que los costos de la no completacin de lasecundaria son altos para los individuos y sus familias, para la sociedad y parala economa de los pases.

Si bien la desercin en la secundaria en Amrica Latina es un problema im-portante desde hace ms de dos dcadas, no estuvo entre las prioridades de las


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polticas de los 90 probablemente porque se pens que se resolvera automti-camente como efecto del mejoramiento del sistema educativo en general (Bellei

y De Tomassi, 2000). Al respecto, el Banco Mundial tambin hace referencia aesta falta de prioridad aludiendo al menor nivel de compromiso de los gobier-nos en general con el acceso y permanencia en la secundaria, particularmenteen la secundaria superior (Banco Mundial, 2005). Como resultado, an cuandola desercin no muestra seales de disminuir, las estrategias prevalentes paraprevenirla han sido poco apropiadas y de dudosa efectividad. Los mecanismosde focalizacin utilizados dejan fuera a un nmero importante de potencialesdesertores y se responsabiliza exclusivamente a la escuela por las acciones paraprevenir la desercin. Chile no es la excepcin y muestra polticas para prevenir

la desercin que son dbiles e inefectivas y que no guardan relacin con la mag-nitud del problema.

La hiptesis que se plantea en este artculo es que hay una brecha entre lamagnitud del problema de la desercin y las estrategias y polticas para impedirque los adolecentes y jvenes ms vulnerables abandonen la escuela sin haberterminado la educacin secundaria. Las evidencias muestran que las estrategiasms utilizadas en Amrica Latina y en Chile, como focalizar recursos y apoyo enescuelas vulnerables y tratar la desercin como un problema exclusivamente dela escuela son insucientes e inefectivas.

El anlisis se realiza en referencia al caso de Chile, que arrastra tasas impor-tantes de desercin y muestra un signicativo porcentaje de adolescentes y jve-nes que no logran completar la educacin secundaria. En este pas se ha usadouna rigurosa focalizacin de los recursos y apoyos en escuelas que atienden aalumnos vulnerables y se ha responsabilizado casi exclusivamente a las escuelasde la graduacin de sus estudiantes. Paralelamente, las tasas de desercin no slono se detienen sino que van en aumento.

A la luz del caso de Chile, se plantea una revisin de la literatura que muestra

las estrategias utilizadas en pases de mayor desarrollo relativo, que tienen focoen la prevencin y en las que prevalece un enfoque ms integral que involucra atodos los niveles del sistema educativo. stas prestan atencin individualizada alos potenciales desertores desde muy temprano en su trayectoria escolar a travsde acciones coordinadas con las familias, los servicios sociales, la comunidad ylos sectores productivos locales. Las evaluaciones de este tipo de estrategias pa-recen ser ms promisorias en cuanto a su efectividad.


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La discusin de cules son las estrategias ms apropiadas para disminuir ladesercin en la secundaria debiera ser una prioridad de la poltica educativa. En

este artculo hemos querido aportar a esta discusin con un anlisis de la expe-riencia chilena y de estrategias de prevencin de demostrada efectividad, comoun aporte al debate internacional sobre las posibles soluciones que permitanreducir la desercin escolar en la regin.

Costos y benecios de completar la secundaria

Se ha demostrado que el nivel educativo alcanzado por una persona es uno delos determinantes ms importantes de las oportunidades que sta tendr en tr-minos de empleos, ingreso, salud, soluciones habitacionales y otros beneciossociales e individuales (Levin, 2002). De manera directa e indirecta, la no comple-tacin de la educacin secundaria tiene implicancias scales signicativas en tr-minos de gasto en salud, servicios sociales, criminalidad, programas de empleo,capacitacin laboral y baja productividad econmica.

Entre los benecios individuales, los datos CASEN muestran que en Chile,una persona sin secundaria completa gana un sueldo que es 23% inferior al deuna persona con secundaria completa. A su vez, una persona con estudios supe-riores gana un 70% ms que una que cuenta slo con EM (CASEN 2006). Hoy senecesitan algunos aos de de estudios post-secundarios para lograr salarios queantes se pagaban por la EM completa (CEPAL, 2003; Comisin para la Formacin

Tcnico-Profesional, 2009). Segn la OECD, los benecios pblicos y privados dela educacin aumentan progresivamente (OECD, 2006).

En cuanto a los costos sociales de la baja escolaridad, la CEPAL identica

los siguientes para el conjunto de pases de Amrica Latina: (i) los derivados deuna fuerza de trabajo menos calicada y menos calicable, cuando las personasno han alcanzado ciertos niveles mnimos de educacin como para aprovecharlos benecios de programas de entrenamiento ofrecidos por el estado o porlas empresas; (ii) la baja productividad del trabajo y su impacto negativo enel crecimiento de las economas; (iii) los mayores gastos en que es necesarioincurrir para nanciar programas sociales y de transferencias a los sectores queno logran generar recursos propios y (iv) la reproduccin intergeneracional de


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las desigualdades sociales y su impacto negativo en la integracin social (PREAL,2003). Entre los costos individuales se observa que en los pases que han logrado

una cobertura de la secundaria relativamente alta, dejar la escuela dos aos antesde completar este ciclo acarrea prdidas de ingreso comprendidas entre 20% y30% (CEPAL, 2003).

Perl de la desercin en Amrica Latina y en Chile

Para las Naciones Unidas, solucionar el problema de la desercin era a comien-zos de esta dcada uno de los principales desafos para poder alcanzar las metasde desarrollo social planteadas por este organismo para el ao 2015. Por suparte, la CEPAL enfatiza la necesidad de que los pases de la regin destinen ma-

yores recursos a polticas y programas dirigidos a evitar que los nios interrum-pan sus estudios antes de terminar el ciclo bsico y a procurar una disminucinsignicativa de la desercin en el ciclo medio (CEPAL, 2003).

A comienzos de la dcada del 2000 se pudo observar en Amrica Latina un

progreso signicativo en las tasas de completacin del segundo ciclo de ense-anza secundaria. En cerca de una dcada y media, el porcentaje de jvenesque culmin este nivel de enseanza casi se duplic, pasando del 27% en 1990al 50% del total del grupo de jvenes de 20 a 24 aos en el 2005 (CEPAL, 2007).

Junto a estas cifras positivas, el nmero de estudiantes que abandona este cicloeducativo es muy alto. Segn un anlisis en 18 pases de Amrica Latina, hacia elao 2000 cerca de 15 millones de jvenes de entre 15 y 19 aos de edad, de untotal de 49,4 millones, (37%) haban abandonado la escuela antes de completar12 aos de estudio (PREAL, 2003). Las diferencias entre niveles socioeconmicos

y entre el contexto rural y el urbano son importantes. Al inicio del milenio losadolescentes del 25% de hogares urbanos de menores ingresos presentaban tasasde abandono escolar que, en promedio, triplicaban las de los jvenes del 25% dehogares de ingresos ms altos y la tasa total de desercin en zonas rurales (48%)casi duplicaba la tasa urbana (26%) (CEPAL, 2003).

En Chile, si bien las tasas de completacin de la educacin primaria son ade-cuadas, la cantidad de nios y jvenes que abandonan la educacin secundariasin haber completado sus estudios es muy alta. Mientras que la tasa de desercin


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de la primaria ha oscilado alrededor del 1,3% entre los aos 2000 y 2007, la tasade desercin de la secundaria se ha mantenido en torno al 7,2% desde el ao

20001

. Cada ao, alrededor de 45 mil nios y jvenes, que representan cerca del20% de la matrcula de la educacin secundaria, abandonan el sistema escolar(Mineduc, 2008). El 76% de los que desertan provienen del 40% ms pobre dehogares (CASEN, 2006).

La prevencin de la desercin en el sistema escolar se lleva a cabo principal-mente a travs de programas focalizados que llegan a un poco ms del 6% de lamatrcula de la secundaria. Como resultado, la desercin no solo no ha bajado,sino que tiende a aumentar. Segn los datos de la Encuesta de CaracterizacinSocioeconmica Nacional (CASEN), el nmero de jvenes entre 14 y 19 aos que

estaba fuera del sistema escolar y que no haba completado la secundaria subien 11 mil personas entre el 2003 y el 2005 (CASEN, 2006).

Es as como el proveer oportunidades de acceso a la poblacin de ms bajosingresos ya no es suciente. Es necesario asegurar que todos los estudiantesque acceden al sistema escolar logren completar su escolaridad. Para lograrlo,es necesario aumentar los esfuerzos con polticas ms integrales y exibles, queaseguren la atencin de todos los potenciales desertores y no slo de aquellosque asisten a escuelas vulnerables a las que se les asigna focalizadamente recur-sos para la prevencin.

Las polticas para prevenir la desercin en Chile

La desercin genera simultneamente un problema de ujo (evitar que los po-tenciales desertores dejen el liceo) y de stock (dar opciones de completacin a

los que ya desertaron) (Bellei y de Tomassi, 2000). En el sistema escolar chileno,el problema del ujo es abordado mediante programas preventivos implemen-tados a travs del sistema escolar regular y el problema del stock es abordadomediante programas remediales, que pertenecen a la categora Educacin de

(1) Para el Mineduc, tasa de desercin es el total de alumnos que estando en condiciones de cursar un determinadogrado en el sistema escolar, no lo cursan, en relacin a la matrcula terica del siguiente grado. Se contabiliza comodesercin la que ocurre durante el ao escolar y tambin la que se produce al pasar de un ao a otro.


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Adultos (EDA). En este artculo nos centraremos en el anlisis de los programasde prevencin, es decir, problemas de ujo.

Prevencin de la desercin

Los programas que tienen como objetivo explcito la prevencin de la desercin,la Beca de Apoyo a la Retencin Escolar (BARE) y la Subvencin Pro Retencin(SPR), aparecieron despus del 2000. Se trata de programas focalizados que utili-zan indicadores de riesgo de retiro, para identicar a los establecimientos y alum-nos susceptibles de recibir apoyo. La beca BARE fue creada en 2002 para apoyar

nancieramente a los estudiantes que asisten a los liceos focalizados y que seencuentran en riesgo de abandonar el liceo. El 2003 se cre la Subvencin ProRetencin (SPR), que consiste en un nico pago anual por alumno entre 7 deprimaria y 4 de secundaria que est adscrito al programa Chile Solidario2, cuyo

valor corresponde aproximadamente a una subvencin por alumno3. Se asigna aun 6% de la matrcula de la secundaria, y est destinada a cubrir los gastos invo-lucrados en la atencin de estudiantes vulnerables, bajo el entendido que requie-ren un trabajo pedaggico asistido por el profesor y apoyos complementarios de

asistencia social para permanecer en el establecimiento

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.Por su parte, el Programa Liceos Prioritarios (PLP) forma parte de la estrate-gia 20072010 del Mineduc, segn la cual se apoya a los liceos que atienden aalumnos(as) de familias con bajos ingresos y cuyos padres tienen por lo generalbaja escolaridad y que al mismo tiempo, han registrado muy bajo puntaje en elSIMCE y altas tasas de retiro y repitencia (Mineduc, 2009). An cuando el PLPno aborda especcamente la desercin escolar, se entiende que en la medidaque el retiro de alumnos est entre los problemas por los cuales son selecciona-dos los establecimientos, la prevencin de la desercin debiera estar entre los

objetivos de las actividades de apoyo. En 2009 haba 120 establecimientos muni-cipales bajo el PLP, a los cuales se les proporciona recursos para apoyo integral,

(2) El programa Chile Solidario es un sistema de proteccin social que est dirigido a las familias y personas en situacinde extrema pobreza que busca promover su incorporacin a las redes sociales y su acceso a mejores condiciones de

vida, para que superen la indigencia.(3) El sistema educativo chileno nancia los establecimientos en base a una subvencin por alumno que asiste a clases, la

cual vara por nivel educativo, por modalidad y a partir del 2008, por grado de vulnerabilidad del alumno.(4) La beca en 2008 era de $ 162.000, aproximadamente equivalente al ingreso mnimo de un trabajador de entre 18 y

65 aos (alrededor de 270.00 USD).


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enfocados sobre el fortalecimiento institucional, la generacin de condicionespara el mejoramiento sostenido de procesos y resultados, y la gestin curricular

(Mineduc, 2009). La novedad de esta estrategia de focalizacin es que los recur-sos asignados pueden ser usados para contratar Asistencia Tcnica Externa (ATE).

Resultados de los programas para prevenir la desercin

Las evaluaciones de efectividad e impacto introducen interrogantes respecto ala capacidad de la beca BARE para impedir el retiro de los estudiantes de bajosingresos. Un estudio cuantitativo concluy que no es posible identicar efectos

positivos de la beca sobre el abandono y la repitencia sino ms bien que losestudiantes que reciben la beca abandonan ms que los no becarios (DIPRES,2007). Un estudio cualitativo que levanta la opinin de los becados, concluy quela metodologa de seleccin de estudiantes contiene errores tanto de exclusincomo de inclusin y que la beca muchas veces no logra contrarrestar el costode oportunidad de abandonar el liceo. Finalmente, un estudio estim que 15 milbecas podran reducir la tasa de retiro en un 0,6%, y se requeriran 25 mil becaspara reducir la tasa de retiro en un punto porcentual y 50 mil becas para redu-

cirlo en aproximadamente dos puntos porcentuales (Marshall y Correa, 2001). En2008 se asignaron 17.500 becas, lo que corresponde a un 2% de los alumnos deEM que asisten a liceos focalizados (JUNAEB, 2009) y que son apenas sucientespara bajar la desercin en menos de un punto.

La mayora de los establecimientos que reciben la Subvencin Pro-retencin(SPR) tienen entre 1 y 10 alumnos en riesgo de desertar, por lo cual los recursosadicionales por concepto de subvencin pro retencin que perciben los sostene-dores, no son relevantes para la gran mayora de ellos. Esto hace que las accionespedaggicas orientadas a los alumnos vulnerables se diluyan, ms an cuando

se trata de subvenciones que no son scalizables desde este punto de vista.Dado que la subvencin pro-retencin se entrega al establecimiento y su uso noes scalizado por el Mineduc, no se sabe si es que efectivamente los estableci-mientos que reciben esta subvencin invierten recursos o emplean estrategiaspedaggicas pro-retencin. En denitiva, no se sabe si la subvencin cumple elobjetivo para el cual fue diseado. Por otra parte, una evaluacin de los efectosde la subvencin pro-retencin arroj que con la excepcin de 3 y 4 grados desecundaria, se observan porcentajes de reprobacin superiores entre los alumnos


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que dan derecho a la subvencin pro-retencin respecto a las cifras nacionales,especialmente en el 7 grado de primaria, con una diferencia que supera el 3%

(Mineduc, 2008). Dados estos antecedentes, tambin surgen preguntas sobre laefectividad de la SPR.El Programa de los Liceos Prioritarios muestra una cobertura insuciente as

como importantes errores de exclusin. Si se observa el grupo socioeconmicode los estudiantes, el 92,5% de los estudiantes del Grupo Socio Econmico (GSE)bajo quedan fuera de este programa, al igual que el 97,9% del GSE medio-bajo.Desde una perspectiva de focalizacin, el 99% de los estudiantes que se encuen-tran en un liceo prioritario provienen de los dos niveles ms vulnerables, por lotanto, se puede decir que est bien focalizado sobre el grupo de inters. Sin em-

bargo, slo el 6,7% de los estudiantes de los GSE bajo y medio-bajo de segundomedio se encuentran cubiertos por el programa. Esto implica que la coberturade este programa sobre los beneciarios potenciales es extremadamente limitadacuando tenemos un sistema donde los estudiantes ms vulnerables se distri-buyen transversalmente en la totalidad de los establecimientos y del territorionacional. An cuando es muy temprano para evaluar el impacto del PLP sobre elaprendizaje, los resultados del SIMCE de 2 grado de secundaria del 2008 mues-tran que los 47 liceos que empezaron el programa en el 2007 disminuyeron suspuntajes en 3,4 puntos (Diario El Mercurio, 14 de junio de 2009).

En sntesis, los programas para prevenir la desercin son insucientes, son debajo alcance y resultan inefectivos puesto que no logran los resultados buscados.

Discusin de las estrategias de intervencin

Para efectos de asegurar una cobertura universal de la secundaria, resulta cru-cial identicar dnde se encuentran los potenciales desertores. Las evidenciassealan que alrededor de un 50% se concentra en algunos liceos de alta vulnera-bilidad socioeducativa. Algunas escuelas son identicadas en EU como fbricasde desertores, por concentrar ms de 50% de los desertores del pas. En el casode Chile se ha llamado escuelas basurero a aquellas que principalmente porsu baja demanda reciben a los estudiantes vulnerables y en riesgo de desercinque son expulsados de las escuelas con mayor demanda (Richards, 2007). Sin


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embargo, el otro 50% de los potenciales desertores se encuentran distribuidostransversalmente en regiones y comunas, lo que representa desafos a la poltica

por la dicultad de llegar a todos ellos con estrategias de prevencin. Las polti-cas dirigidas desde el nivel central, distante de la realidad de regiones y comunas,introduce un riesgo mayor de generar errores tanto de inclusin como de exclu-sin en los programas.

Dados estos antecedentes, las estrategias focalizadas alcanzaran aproximada-mente a un 50% de los potenciales desertores, dejando fuera de los programasde prevencin al otro 50%.

Riesgos de la focalizacin de recursos:

Las experiencias de implementacin de polticas focalizadas han mostrado queen la medida que los esfuerzos se concentran en lograr mecanismos de selec-cin ms exigentes, para evitar que personas no elegibles reciban los benecios,ms riesgo hay de que se queden fuera los reales beneciarios de los recursosa asignar (Vargas, 2002). Por otra parte, la lnea de corte entre beneciarios yno beneciarios es siempre arbitraria y articial; siempre habr personas en el

margen y que pueden eventualmente caer en una categora u otra producindoseerrores de inclusin y de exclusin. El problema es ms frecuente cuando losbeneciarios se distribuyen transversalmente en el territorio.

En Chile, un estudio realizado por la DIPRES sobre la efectividad de la estra-tegia de focalizacin del apoyo a liceos prioritarios concluy que este mecanismotiene la debilidad de que deja fuera a otros establecimientos que pueden tenerindicadores de vulnerabilidad al borde o similares a los que estn consideradoscomo focalizados (DIPRES, 2007), o sea, contena errores de exclusin. En cuantoa las Becas de Apoyo a la Retencin (BARE), Marshall y Correa concluyeron que

el proceso de seleccin de liceos para el programa de becas en el ao 2000 ree-j una buena focalizacin conceptual y una identicacin apropiada de los liceosms vulnerables al interior de las regiones escogidas (Marshall y Correa, 2001).Sin embargo, los autores sostienen que es posible mejorar la focalizacin de lasbecas con criterios intra-regionales que permitan identicar mejor el nmero deestablecimientos al interior de cada regin.


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Aqu entra a jugar la necesidad de complementar los instrumentos de la po-ltica social de manera de disminuir el sesgo de exclusin5. Surge la pregunta

de cul es la estrategia ms eciente para llegar al mayor nmero posible deestudiantes en riesgo de desertar.

Descentralizacin de decisiones y responsabilidades:

Debido a que las desigualdades tienen una clara expresin regional y local, lassoluciones nicas, uniformes para todas las zonas geogrcas, que no considerelas diferencias territoriales, probablemente no producir los resultados esperados

(Franco, 2002). Es aqu donde resulta pertinente plantear la conexin entre lanecesidad de focalizacin y la conveniencia de cierta descentralizacin6. La foca-lizacin permite identicar a los beneciarios y para evitar errores tanto de inclu-sin como de exclusin, probablemente el nivel local es donde mejor se puedenidenticar a las personas que son elegibles para recibir algn benecio. Algunosautores sostienen que la descentralizacin puede contribuir a hacer ms ecientela poltica social, debido a varios factores. En primer lugar, en el nivel local esposible hacer diagnsticos ms acertados y precisos por cuanto en el nivel local

resulta ms fcil identicar necesidades, conocer ms profundamente los proble-mas a enfrentar, y por tanto, a postular soluciones ms pertinentes y adecuadas alas necesidades de las persona. Finalmente, es posible implementar las accionespara la entrega del benecio de manera ms rpida y directa y oportuna.

(5) El problema de llegar con los programas a todos los beneciarios potenciales es un dilema clsico de la gestin social.Se plantea que la focalizacin debe considerarse un instrumento para que los servicios sociales tengan una coberturauniversal y nunca como sustituto de la universalidad (Franco, 2002, citando a Ocampo, 2001). Con esto se entiendeque quienes no son cubiertos por los programas sociales es porque ya tienen asegurado el servicio o el bien por supropia cuenta y no necesitan el apoyo del estado para acceder al bien o servicio.

(6) Resulta fundamental para una buena focalizacin la dimensin territorial ya que las mismas necesidades se dan concaractersticas propias en las distintas regiones. La consideracin conjunta de ambos instrumentos, la focalizacin yla descentralizacin, permitira minimizar los riesgos de inclusin y de exclusin.


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Estrategias integrales y descentralizadas

Los antecedentes hasta aqu analizados nos llevan a plantear que no es sucientecon las estrategias focalizadas y que delegan la responsabilidad por las accionesde prevencin exclusivamente en la escuela. Segn la literatura revisada, la metade alcanzar la completacin universal en la secundaria en el tiempo apropiadodebe ser abordada a travs del desarrollo de estrategias sistmicas y compre-hensivas, descentralizando decisiones hacia el nivel local y la comunidad. Estasexperiencias debieran combinar muy bien la participacin comunitaria con larendicin de cuentas a los niveles centralizados. Desde esta perspectiva, la pre-

vencin de la desercin requiere una accin mancomunada del gobierno, de la

escuela y de la comunidad en general, tomando en cuenta que la experienciade la secundaria no sucede solamente dentro del liceo sino que utiliza todos losrecursos que la comunidad y el entorno pueden ofrecer.

En lo que sigue de este artculo se analizan las estrategias de bajo costo y altaefectividad, que se estn implementando en pases desarrollados y que se basanen la integracin de la comunidad ms prxima y de la sociedad civil como untodo en el esfuerzo por prevenir la desercin. Las estrategias contemplan accio-nes claves en todos los niveles de la administracin del sistema educativo, inclu-

yendo el nivel central, el nivel local y las escuelas y la comunidad.

Polticas de nivel nacional

La experiencia de pases ms desarrollados ha mostrado que el papel que juegael gobierno central es clave en la disminucin de la desercin, comenzando conregulaciones que conduzcan a las administraciones locales y a las escuelas arendir cuentas por las tasas de completacin de estudios, y la exigencia de levan-

tar estadsticas sobre las tasas de graduacin y sobre los indicadores de riesgo,formular metas de graduacin anuales, y demostrar progreso en el cumplimientode estas metas (Balfanz & West, 2008). Las acciones claves de nivel central sedescriben a continuacin.


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Descentralizacin de las responsabilidades y decisiones

Dado que los potenciales desertores no se concentran slo en algunos liceos y

zonas geogrcas sino que se encuentran distribuidos transversalmente en elterritorio, la evidencia sugiere que la atencin de los potenciales beneciariosse realice desde el nivel local, desagregando los datos por comuna y entregan-do informacin, recursos y responsabilidad a los administradores locales en laidenticacin de beneciarios, implementacin de los programas y seguimientode los resultados alcanzados (Bridgeland, 2009). La descentralizacin debe iracompaada de mecanismos de rendicin de cuentas por la completacin dela secundaria y por la insercin de los egresados en estudios terciarios o en el

mercado laboral, que sea pertinente para el nivel central, para los sostenedoresy para las escuelas (Espnola y Claro, 2010).

Generacin y uso de informacin sobre desercin

La base para la implementacin de una estrategia efectiva de prevencin de ladesercin es informar a la comunidad educativa y a la sociedad en general sobreel problema de la desercin, cul es su magnitud, a quines afecta, en qu regio-nes el problema es ms severo y cules son las implicancias para los individuos

y para el pas (Balfanz, 2009). Para ello es necesario levantar informacin con-able y precisa sobre la desercin en el pas, desagregada territorialmente. Lascomunas y los liceos no pueden abordar de manera adecuada la desercin en suslocalidades si no cuentan con la informacin apropiada. Asimismo, no puedenrendir cuentas sobre los resultados que obtienen si no cuentan con informacinoportuna y desagregada territorialmente.

Sobre la metodologa para calcular la desercin

En general, los pases (los ministerios de educacin) miden las tasas de deser-cin usando anlisis de corte transversal, que al considerar slo los que desertande un ao para otro entregan informacin parcial sobre el nmero efectivo dedesertores a nivel de la secundaria como un todo. La literatura internacional re-comienda otras opciones metodolgicas, entre las cuales se encuentra el anlisisde progresin por cohorte. Se trata de un anlisis longitudinal que busca respon-


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der a la pregunta por la proporcin de estudiantes en el grado x en el ao y enuna escuela en particular alcanza el grado x + n en el ao y + n. Para el pas se

busca responder a la pregunta por cul proporcin de una determinada cohorteprogresa desde un grado determinado a la graduacin de la secundaria en eltiempo apropiado (Haney, 2001). Para el clculo de la desercin en la secundariaespeccamente, la tasa bsica de completacin, permite para calcular tasas decompletacin en seis aos, que compara la matrcula del 1er grado de la secun-daria con el nmero de estudiantes que se gradan (de Cos, 2005).

Polticas para el nivel comunal

La desercin es un problema en el que intervienen factores educativos, socialesy familiares, los que requieren de un abordaje integral en el que participen lossectores de educacin, salud, las familias, las organizaciones de la sociedad civil,de la industria local y las organizaciones de proteccin social en una unidadterritorial. La investigacin ha demostrado que mientras ms apoyo reciben los

jvenes, dentro y fuera de la escuela, mayores son las probabilidades de quepermanezcan en ella (Balfanz, 2009). Desde la educacin no es posible hacersecargo de la colaboracin de todas las instancias que debieran participar, pero a

la administracin local de la educacin le corresponde facilitar las condicionespara la constitucin de alianzas y redes de apoyo para prevenir que los jvenesabandonen la escuela.

Diagnstico de la desercin en el nivel local

El primer paso para emprender acciones integrales de prevencin en el nivellocal es conocer el perl de la desercin en cada comunidad, para lo cual se

necesita levantar informacin y comunicar esta informacin dentro y fuera delsistema escolar (Belfanz, 2007). La informacin que se necesita recoger debieraal menos cubrir aspectos como: las cifras de desercin en las escuelas de la co-muna, comparacin de estas cifras con las de otras comunas, regiones y el nivelnacional, estado de las variables que se asocian con la desercin como asisten-cia, rendimiento, sobre-edad y conducta, razones por las cuales los jvenes dela comuna abandonan la escuela, los costos de la no completacin de estudiospara las familias y para la sociedad en general. Tambin sobre las instituciones,


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organizaciones y agencias disponibles en la comuna cuya colaboracin se nece-sita para prevenir la desercin.

Sistema de alerta temprana

La investigacin ha demostrado que es posible predecir con un 68% de seguridadcules estudiantes abandonarn el sistema escolar antes de completar la secunda-ria (Bridgeland, 2009). Adems, se sabe que la desercin es un proceso en el cuallos potenciales desertores se van desvinculando gradualmente de la escuela, loque da tiempo para identicarlos tempranamente, incluso desde que estn en la

escuela primaria, y proporcionarles el apoyo que necesitan para que completencon xito su escolaridad (Kennely & Monrad, 2007). El sistema de alerta tempra-na permite identicar tempranamente a los estudiantes en riesgo y proporcionar-les el apoyo individualizado caso a caso tanto en la escuela como a travs de lasorganizaciones de proteccin en una unidad territorial (Balfanz, 2009).

El sistema de alerta temprana tiene por objetivo poner en funcionamientoun conjunto de acciones preventivas para mantener a los potenciales desertoresen la escuela hasta completar la secundaria. Los componentes de un sistema dealerta temprana son: identicacin de los indicadores predictores de la deser-

cin como la inasistencia frecuente o crnica, la repeticin, la sobre edad, el bajorendimiento y los problemas de conducta y de riesgo social, como el embarazo

y el trabajo; identicacin en cada escuela y desde la escuela primaria, de losestudiantes que estn en riesgo; determinar el tipo de apoyo que necesita cadaestudiante. En los casos que requieren principalmente apoyo social (casos fuerade la competencia del liceo), coordinar apoyo con organismos fuera de la escuela

y denir el tipo de apoyo educativo que se dar a cada uno de los casos que pue-dan ser tratados dentro del sistema escolar y monitoreo y seguimiento de cadacaso de forma individualizada.

Redes de apoyo

El apoyo a los estudiantes en riesgo de desertar del sistema escolar debe ser inte-gral, incluyendo la participacin y colaboracin de mltiples agencias fuera de laescuela. Los padres y las familias es la principal de estas agencias, pero hay otrasque tambin son importantes, como otras agencias de gobierno, como los orga-


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nismos de salud y las agencias de empleo y desarrollo local. Las organizacionesde la sociedad civil especializadas en la atencin de problemas sociales como el

embarazo adolescente, la prevencin de drogadiccin y el fomento a actividadesrecreativas debieran ser parte de las redes de apoyo al sistema escolar. Finalmen-te, las empresas, incluso los negocios locales, son claves en tanto pueden proveeroportunidades de prctica laboral, visitas de reconocimiento, y otras instanciasque permiten acercar a los estudiantes a la realidad del mundo del trabajo ysus requerimientos. A la administracin local de la educacin les correspondefacilitar los vnculos con organizaciones y servicios que puedan prestar apoyocomplementario al de la escuela.

Vnculos con la industria y con instituciones de educacin superior

Muchas de las recomendaciones aqu formuladas rompen el concepto de liceoautocontenido como lo conocemos, y se basan en un modelo educativo msabierto en el cual los aprendizajes relevantes se desarrollan en diversos mbitos,manteniendo como centro el liceo. Este concepto de aprendizaje abierto es parti-cularmente relevante para responder a la necesidad de proveer a los estudiantesexperiencias de aprendizaje que anticipen lo que ser su desempeo futuro, ya

sea en los lugares de trabajo, o en instituciones de educacin superior o a travsde actividades de servicio comunitario (lvarez, 2003).

Resulta motivador para los jvenes los procesos educativos que vinculan ex-plcitamente la experiencia en el liceo con el mundo en el que les tocar inser-tarse una vez que terminen la secundaria, ya sea en el mundo del trabajo o eninstituciones de educacin superior. El establecer puentes entre el liceo y empre-sas e instituciones de educacin superior contribuye a que los jvenes percibancomo realidades posibles su insercin post-secundaria (Bridgeland, 2009). Estaspueden darles oportunidades para interactuar, conocer y vivir las experiencias delos lugares de trabajo y de estudios superiores y sus requerimientos en trminosde competencias y aptitudes (High Schools of the Millenium, 2000).

Seguimiento y reinsercin de desertores

La literatura sugiere desarrollar estrategias proactivas para insertar a los jvenesdesertores ya sea en el sistema escolar formal o en las opciones de completacin


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de estudios. El sistema escolar es el nico que puede encargarse de los jvenesque abandonan el liceo sin completar sus estudios y por lo tanto, no debera

desentenderse de ellos, incluso de los jvenes mayores. Las escuelas y liceos sonlos ms apropiados para realizar el seguimiento de los desertores puesto quepueden usar recursos de su entorno inmediato para saber en qu y en dndeestn esos jvenes y facilitarles acceso a diversas alternativas de completacin deestudios. Muchas veces, el personal de las escuelas conoce a estos jvenes y/o asus familias pero no disponen de los incentivos como para hacerles seguimiento.La recomendacin al nivel central es: ofrecer incentivos para el seguimiento yreinsercin de desertores.

En la escuela

La desercin no es una decisin de un momento, sino que es un proceso gradualde desvinculacin social y acadmica en el que se combinan diferentes experien-cias escolares que en general se arrastran desde la educacin bsica. Hay estu-dios que muestran que la repitencia tan temprana como en 3grado de primaria

ya predice una probabilidad de no terminar la secundaria (Bridgeland, 2009).

Apoyo acadmico

El apoyo acadmico es uno de los principales mecanismos de prevencin de ladesercin. En la medida que los estudiantes aprenden, se motivan ms con lasactividades escolares, regularizan su asistencia y se proyectan hacia la completa-cin de la secundaria como una realidad posible. Dentro del apoyo acadmico, larelevancia de los aprendizajes es central en la prevencin de la desercin, puestoque la percepcin de que lo que aprenden en la escuela no les sirve para sus

expectativas laborales y profesionales est entre las razones importantes paradesertar (INJUV, 2007).

Apoyo acadmico individualizado

La investigacin ha demostrado que, ms que en ningn otro caso, las solucionespara los potenciales desertores deber ser ajustadas a las necesidades individuales


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para que sean efectivas (National League of Cities, 2006). Sin entrar en los con-tenidos del apoyo a proporcionar, es posible sostener que ste ser ms efectivo

si responde a las caractersticas y necesidades individuales de cada estudiante ysi se proporciona antes de las transiciones crticas. Las evidencias muestran quese logra reducir la desercin cuando se les proporciona a los estudiantes apoyoque mejore sus habilidades para desarrollar el tipo de trabajo requerido en lasecundaria antes que lleguen a ella. La decisin crtica para cada establecimientotiene que ver con la identicacin del nivel educativo que en ese establecimientoen particular, que resulta ms apropiado para el trabajo de apoyo preventivo(Roderick, 2006).

El consenso internacional apunta a los planes individuales de progreso para

estudiantes en riesgo como la estrategia ms efectiva para la prevencin de ladesercin (Balfanz, 2009). Los planes se basan en las necesidades y ritmos deaprendizaje de cada alumno y en lo posible, se realizan de comn acuerdo entreel profesor y el alumno. Los alumnos conocen desde el comienzo la trayectoriadel plan, aseguran las condiciones para implementarlo y saben que el profesoru otro adulto signicativo estn ah para ayudarlo a cumplir con el plan (Brid-geland, 2009).

Especial atencin a las transiciones

Hay abundante literatura que muestra que las transiciones ms crticas son lasque se dan en el paso de la primaria a la secundaria y de la secundaria a la vidapost-escolar (Roderick, 2006; Balfanz, 2007; Opertti, 2009). sta recomienda co-ordinar los recursos disponibles en la escuela y en la comunidad para apoyar alos estudiantes en las transiciones crticas, preparndolos en el ltimo ao de laprimaria para una transicin uida hacia la secundaria y hacia el mundo laboralo profesional.

Monitoreo de estudiantes en riesgo (educativo y social)

As como a nivel regional o comunal un sistema de alerta temprana permite iden-ticar las escuelas en las que se concentra el riesgo de producir estudiantes queabandonan sin completar sus estudios, a nivel de la escuela se debe contar conun sistema que permita identicar muy tempranamente (idealmente desde los


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dos ltimos aos de la educacin bsica) a los estudiantes en riesgo de desertar,a n de acompaarlos y apoyarlos individualmente a lo largo de su trayectoria es-

colar. La investigacin ha demostrado que muchos desertores no han sido casosirreversibles en un comienzo, sino que se trataba de jvenes esperando por unaoportunidad de recibir el apoyo que necesitaban para permanecer en la escuela(Left Behind in America, 2009). El monitoreo de los estudiantes en riesgo debedarse dentro y fuera de la escuela de manera coordinada y complementaria.

Involucrar a las familias y a la comunidad

La investigacin ha demostrado que cuando los padres se involucran en las acti-vidades escolares de sus hijos, mejoran la asistencia, la conducta, el desempeoacadmico y la motivacin de los estudiantes por asistir al liceo (Balfanz, 2009).Como benecio secundario, se ha visto que la moral de los profesores mejoracuando stos perciben que las familias los apoyan en los esfuerzos por mantenera los jvenes en la escuela.

Tambin se sugiere involucrar a adultos de la comunidad en el apoyo a estu-diantes en riesgo, los que pueden ayudar en monitoreo de asistencia, programasextracurriculares, tutoras y orientacin. Estos pueden ser personas que represen-

ten organizaciones locales que pueden apoyar, como empresarios, representan-tes de organizaciones de la sociedad civil, de la administracin educativa local

y de la administracin municipal. La investigacin apunta al ideal de contar conun adulto por cada estudiante en riesgo de desertar, para que le proporcione unacompaamiento permanente que les ayuda a evitar expulsiones y a identicarsi hay conductas o normas escolares que de manera no intencional estn favo-reciendo o induciendo la desercin (exigencias muy altas, intolerancia, falta deapoyo, alta inasistencia de los profesores, bajas expectativas, falta de seguimientoa las inasistencias reiteradas, etc).


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Conclusiones

En este artculo se ha mostrado la brecha que existe entre las estrategias tradi-cionales para prevenir la desercin y la magnitud del problema, representadopor adolescentes y jvenes que, al no completar la secundaria, ven truncadas susposibilidades de obtener buenos empleos o de acceder a estudios superiores,limitando as su calidad de vida y la de sus familias.

La dicultad de alcanzar a los estudiantes que no son cubiertos por los ac-tuales programas de prevencin de la desercin resulta un gran desafo, parti-cularmente considerando que los programas para prevenir la desercin son di-seados, gestionados y evaluados desde el nivel central. Se analizan alternativas

de programas y acciones descentralizadas, que delegan en el nivel local y en lascomunidades estas tareas, lo cual, segn la literatura revisada, representa unaestrategia de bajo costo y alta efectividad. Dado que los potenciales desertores

y los que ya han desertado no se concentran slo en algunos liceos y zonasgeogrcas sino que se encuentran distribuidos transversalmente en el territorio,se plantea que la cobertura de los potenciales beneciarios se realizara de unamanera ms eciente con la participacin del nivel local, desagregando los datospor comuna y entregando informacin, recursos y responsabilidad a los soste-

nedores municipales en la identicacin de beneciarios, implementacin de losprogramas y sobre los resultados alcanzados.Las soluciones que se desprenden del anlisis podran ir por la expansin de

los programas actuales, buscando una cobertura ms signicativa de los poten-ciales beneciarios, la descentralizacin de algunas decisiones relacionadas conla gestin de los programas, combinando conduccin y nanciamiento centralcon la descentralizacin de la ejecucin y actividades relacionadas con la identi-cacin de las necesidades de los beneciarios.


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