Estrategias de Inclusión Digitalcasos de Brasil y Bolivia

Carlos AfonsoRits

Rede de Informações para el Terceiro SetorRío de Janeiro, Brasil

febrero 2007

Inclusión digital:● Es un desafío para la sociedad en

practicamente todos los países

● Es una oportunidad para, por medio de las TICs, contribuir para el avance del desarrollo humano

● Es una inversión

● Es una cuestión central de política pública

Inclusión digital:

● Universalización del acceso a los medios Medios “ayer”: periódicos, libros, discos/cintas,

radio, TV, teléfono... Medios hoy: todos aquellos más Internet – muchos

de aquellos también en la Internet Medios mañana: esencialmente Internet (?cual?)

● Democratización de los instrumentos Ayer: periódico, libro, disco/cinta, televisor,

receptor de radio, teléfono, fonógrafo... Hoy: todos ellos más una computadora conectada Mañana: esencialmente computadoras en red...

● Diseminación de la habilidad de utilizar los medios e instrumentos

Iniciativas

● Conectividad subsidiada vía satélite (GESAC)● Electrificación de escuelas rurales (PRODEEM)● Red Nacional de Enseñanza e Investigación

(RNP)● Sistemas de e-gobierno● Estandarización e interoperabilidad de

sistemas (e-PING)● Adopción de estándares abiertos y software

libre● Apoyo a telecentros comunitarios● Ciudades digitales, municipios digitales● Gobernanza de Internet

Los “planes” hasta hoy

DescoordinaciónDesarticulación

Des...

Hace falta una estrategia unificadora y amplia que permita profundizar y

democratizar los beneficios de las nuevas TICs.

Un panorama... (1)

Más de 2400 municípios (43% de un total de 5562) descartados por las empresas privadas de telecomunicaciones y de servicios Internet, donde solo hay teléfonos fijos (estrictamente porque las cláusulas de universalización das concesiones así lo exigen). En estos municipios, en que viven más de 22 millones de personas, no hay servicio local de celular, ni acceso local a Internet. Esos municipios son justamente los que más necesitan de apoyo para avance económico y social. Esos municipios están en todos los estados, pero especialmente en el Norte y Noreste, condenados por las concesionarias de telecomunicaciones a la desconexión eterna.

Un panorama... (2)

Conectividad nula o muy precaria en casi todos los áreas rurales. Quienes no tienen recursos para una conexión satelital están también condenados a la desconexión eterna. La conexión satelital es muy cara por unidad de banda y es vulnerable a las condiciones climáticas. Una conexión vía satélite es cara y no es “a prueba de futuro”.

Un panorama... (3)

Miles de barrios de las ciudades más grandes también abandonados por razones de mercado por las concesionarias, donde no hay servicios de “banda ancha”. En estos barrios, en que es esencial por lo menos un telecentro comunitario, no hay como conectar un proyecto local de inclusión digital que no sea vía satélite. Esas dificultades existen en todas las ciudades brasileñas, incluso en las más avanzadas en términos de servicios Internet, como Río de Janeiro, Brasilia y São Paulo, incluso en algunos barrios de mejor renta.

Un panorama... (4)

Más de 33 millones de niñas y niños en la enseñaza fundamental y cerca de 10 millones de jóvenes en la enseñanza media, en más de 160 mil escuelas públicas. No hay en la casi totalidad de ellas acceso a Internet, y la gran mayoría no tiene ninguna computadora. Brasil tiene más de Eu2,3 mil millones (R$4 mil millones) acumulados en un fondo de universalización de acceso (FUST), bloqueado por el gobierno para cubrir las cuentas del superavit primario, mientras hay conectividad en menos de 10 mil escuelas públicas (poco más de 6% de ellas).

Un panorama... (5)

Cerca de 53% de las familias viven con menos de dos sueldos mínimos (Eu260) mensuales. Más de 30% de las familias no tienen recursos para compra de una computadoras, mismo que sea a precio simbólico. Los costos adicionales de energía eléctrica y para mantenerlo conectado a Internet hacen con que una computadora pueda crear más problemas que soluciones para las familias más pobres.

Estrategia – puntos a considerar (1)

● 1. Garantizar que en cada municipio haya un punto de presencia (PoP) de las espinas dorsales de fibra óptica, de alta velocidad, o una extensión directa de un PoP, suficiente para asegurar conectividad de calidad para uso multimedios a todo el municipio.

● 2. Priorizar el apoyo en la punta (municipios) a iniciativas amplias de ID que integren las distintas iniciativas y necesidades locales en una red común, optimizando costos de conectividad y mejorando la calidad de los servicios de acceso.

Estrategia – puntos a considerar (2)

● 3. Garantizar por lo menos el acceso colectivo en la punta (vía iniciativas locales de telecentros apoyadas por políticas públicas coordinadas) en todos los áreas urbanos de menos recursos. Buscar formas de ampliar el alcance de las redes comunitarias a la población rural.

● 4. Evitar, com legislación adecuada, que se produzcan “capitanías hereditarias” de telecomunicación y transmisión de datos solo para satisfacer al mercado.

Estrategia – puntos a considerar (3)

● 5. Garantizar que a corto plazo las escuelas públicas estén conectadas a Internet.

● 6. Garantizar conectividad a todos los servicios de salud pública, seguridad y administración municipal.

● 7. Asegurar la utilización de sistemas y estándares abiertos, para minimizar la dependencia de sistemas propietarios o con problemas de interoperabilidad .

Estrategia – puntos a considerar (4)

● 8. Crear una estructura de coordinación pluralista par una estrategia nacional de ID que priorize la participación de las comunidades y de los municipios en la formulación de propuestas y en la toma de decisiones.

● 9. Generalizar los servicios y sistemas de e-gobierno a todas las instancias de la administración pública, usando criterios de transición que tomen en cuenta la brecha digital, con criterios rigurosos de interoperabilidad, estándares abiertos, transparencia y eficacia.

Por último...

E no menos importante: montar uma estrategia nacional de capacitación para que, em todos los niveles, las personas e instituciones, al tener acceso a los medios e instrumentos, puedan utilizarlos con eficacia para sus fines.

Plan de ID de Bolivia

● Dos mil telecentros comunitarios en áreas más pobres del país en tres años

● La mayoría de los telecentros tendrá también una radio comunitaria

● Incentivo a la redes comunitarias para ampliar el alcance en el municipio --> municipios digitales

● Comparando las poblaciones de Brasil y Bolivia, sería como si Brasil implantara más de 36 mil telecentros comunitarios en todo el país.

San Ignacio de Mojos, Bolivia

● Proyeto concebido y realizado por la ONG CIPCA-Bolivia en conjunto con la comunidad local

● Propuesta original: conectividad interinstitucional

● Reformulación del proyeto para enfocar en desarrollo local (2005)

● Objetivo general: contribuir para el desarrollo del municipio con el apoyo de las TICs

● Objetivo específico: implementar uma rede municipal Internet (conectada via satélite) em Mojos

Mojos: resultados (2006)

● Conexión via satélite (2 Mb/s) y red “mesh” wi-fi en funcionamiento.

● 14 instituciones locales de San Ignacio de Mojos conectadas a Internet (CIPCA, CPEMB, Alcaldía, Secretaría de Educación, Internato, Puesto de Salud, Parroquía, Convento, Escuela de Música, Radio, Biblioteca y otras entidades.

● 20 personas capacitadas en la gestión del sistema.

● Una persona capacitada para soporte técnico.

● Acceso público colectivo a Internet ofrecido por dos telecentros comunitarios.

Mojos: organización institucional

● Constituición de una asociación interinstitucional para compartir servicios Internet

● Convenio para el proyecto firmado por cada miembro da la asociación

● Cada entidad contribuye con un valor mensual para mantener el sistema (conectividad, mantenimiento técnico)

● Telecentros operados por la propia comunidad y mantenidos por la asociación.

Mojos: dificultades

● Reglamentos de telecomunicaciones (licencias para servicio de datos vía radio digital).

● Tecnología nueva presenta dificultades de asimilación por la comunidad local.

● Inexistencia de apoyo técnico local previo.

● Costos elevados de la conexión satelital.

Mojos: desafíos● Elaborar una propuesta de política pública nacional

para conectividad rural basaada en la experiencia de Mojos.

● Implementar servidor PBX VoIP basaado em software livre (Asterisk) en el municipio.

● Ampliar la red a comunidades y centros más distantes.

● Replicación de la experiencia en otros municipios (Urubicha, Guarayos y Toro Toro).

● Mostrar el impacto de la conectividad y acceso en los procesos de desarrollo local.

Inclusión digital:

Telecentros --> redes comunitarias en torno a los telecentros --> ciudades digitales --> municipios digitales -->

Estratégia nacionalde inclusión digital

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