estrategia regional frente al cambio climÁtico - … · 2018-01-30 · estrategia regional frente...

3ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC

Ing. Elías Segovia Ruiz Presidente Regional

Consejeros regionales:

Lic. Enf. Margot Cordova EscobarSr. Gerardo Sulca Quintana

Dr. Edwin Carlos Urquiso ContrerasCPC. Wilard Nicky Felix Palma

Ing. Rusby Victoria Zela AnamaríaTec. Enf. Lili Ramos AnampaMed. Juan José Ortiz Pillaca

Ing. Johnny Angulo RíosGerente General Regional

Ing. Francisco Carrión EscalanteGerente Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente.

Econ. Mario Máximo Roca CasoGerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial

Ing. Zenón Warthon Campana Gerente Regional de Desarrollo Económico

Med. José Moisés Lizárraga TrujilloGerente Regional de Desarrollo Social

Ing. Nelly Castañeda CallalliGerente Regional de Infraestructura

4 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC

EQUIPO TÉCNICO ASESOR EN LA FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO

I. UNIDAD OPERATIVA REGIONAL DEL PROGRAMA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO - UOR - PACC

Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente Ing. Francisco Carrión Escalante Ing. Hernán Sanchez Pareja

Gerencia Regional de Desarrollo Social Ing. Dagnith Liz Bejarano Luján

Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Econ. Alex Gómez Narvaez Econ. Edgar Segovia Palomino

Gerencia Regional de Desarrollo Económico Ing. Efraín Barrientos Caballero

Gerencia Regional de Infraestructura Econ. Hugo Luna Alvarez

Oficina Regional de Pre Inversión - Gerencia General Prof. Ramiro Pacheco Arias

Programa de Adaptación al Cambio Climático PACC Blgo. Ronal Cervantes Zavala Ing. Jaime Pérez Salinas

II. GRUPO TÉCNICO DE VULNERABILIDAD Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente - IDMA Ing. Wagner Huari Pérez

Proyecto “Promoviendo el Manejo Sostenible de la Tierra en Apurímac” – MST Ing. Augusto Ramirez Vicencio

Programa Conjunto de las Naciones Unidas para el Cambio Climático Ing. Jaime Sequeiros Montesinos

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) y Misión Belén de Immensee (MBI) Ing. Thomas Steeb

Otras Instituciones como: • DirecciónRegionaldeSalud-DIRESA • DirecciónRegionaldeEducación-DREA • ServicioNacionaldeSanidadAgraria-SENASA • DirecciónRegionaldeEnergíayMinas • InstitutodeInvestigaciónAndino-IIDA • ServicioNacionaldeÁreasNaturalesProtegidas-SERNANP • UniversidadNacionalMicaelaBastidasdeApurímac-UNAMBA • UniversidadAlasPeruanas-UAP • UniversidadTecnológicadelosAndes-UTEA • DirecciónRegionaldeAgricultura-DRAA • ReddeMunicipalidadesRuralesdelPerú-REMURPE • ProgramadeDesarrolloProductivoAgrarioRural-AGRORURAL • CentrodePromociónyDesarrolloRuralApurímac-CEPRODER

III. EQUIPO ASESOR PROGRAMA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO – PACC

Coordinadora Nacional Arq. Lenkiza Angulo Villarreal

Coordinador Adjunto Ing. Víctor Bustinza Urviola

IV. FACILITADOR GENERAL Ing. Grégory Damman Hugo Rojas Senisse Ing. José del Risco Eggart Ing. Juan Orco Díaz Luis Pineda Blanco

HechoeldepósitolegalenlaBibliotecaNacionaldelPerúNº2012-06010

EDICIÓNAlex Mora Aquino

DISEÑOFernando Chani Villavicencio

IMPRESIÓN Danny’sGraffE.I.R.L.CalleQuera238,Telefax:084240932,Cusco-PerúJunio2012Primeraedición1,000ejemplares

Nota:Lareproduccióntotaloparcialdecualquierartículo,estápermitidoacondicióndequesecitelafuente.


ÍNDICE

PRESENTACIÓN 7INTRODUCCIÓN 9

I DIAGNÓSTICO 11 1 Introducción 11 1I MarcoNormativo 13 1II LosEnfoques 18 1V LaMetodología 21 V ContextoRegional 23 VI ProblemáticadelCambioClimáticoenlaRegiónApurímac 27

II LA PROPUESTA 83 VI1 EstrategiaRegionalfrentealCambioClimático 85

ACRÓNIMOS 107AGRADECIMIENTO 109BIBLIOGRAFÍA 111

ANEXO ICONTEXTO REGIONAL COMPLETO 113

ANEXO IIECUACIONES Y DATOS UTILIZADOS PARA EL INVENTARIO DE GEI 137

ANEXO IIIMARCO NORMATIVO 139

ANEXO IVRESUMEN DE PRIORIDADES Y RETOS CENTRALES PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO 147


Un merecido descanso - provincia de Antabamba


PRESENTACIÓN

La alteración del sistema climático mundial obedece a un fenómeno de calentamiento que nuestro planeta tierra está experimentado. Este hecho se debe al incremento de Gases de Efecto Invernadero (GEI)enlaatmósferaterrestre,provocadofundamentalmenteporelusoexcesivocombustiblesfósiles,deforestación,cambiodeusodesueloyprocesosindustrialesentreotros.

Según el Panel Intergubernamental deCambioClimático (IPCC), entre 1850-2005, la temperaturapromediodelplanetaaumentóen0.76ºC.EntantoenlaRegiónApurímac,segúnestudiosdelPACC/SENAMHIrealizadosentreel2010y2011,reportanquelatendenciadelatemperaturaenlosúltimos44añosvaaumentandoen0.3ºC/década.Lasproyeccionesal2030,segúnelmismoestudio,indicanquelatemperaturaseincrementaríaentre0.8°Ca1.8°C.Estoaceleraríaeldeshielodelosnevadosy quizá su desaparición completa; disminución de fuentes de agua y acrecentamiento de sequías con fuertesrepercusionesenlaactividadagropecuaria,consumohumanoyagudizacióndelosconflictosque,desdehoy,sonevidentes.Encuantoalaprecipitación,lasevidenciascientíficasindicanqueenlosúltimosañoslalluviaseestáincrementando;perocuandolohace,éstasocurrenfueradeépoca,sonmásintensasyenperíodosmáscortos;locualgeneraproblemasenlaagricultura,desencadenahuaycos,deslizamientoseinundaciones.Porotrolado,tambiénsehademostradoquelasnochessonmásfríasylafrecuenciadeheladasseestáincrementando,principalmentealsurdelaregión.Lasproyeccionesdeestosfenómenosparael2030nosonmuyalentadoras,yaqueseprevéquelaintensidaddeestosse incrementaría a lo largo de toda la región.

Los impactos de esta alteración climática en la Región Apurímac (alteración de la temperatura y precipitaciones, incrementodesequías,heladas, inundacionesydeslizamientos),comosevioen losúltimosaños,estánafectando(agravando)laeconomíaregional;lainfraestructuraproductiva,vialydeviviendas;laseguridadalimentaria,elbienestarylaseguridadsocial;laestabilidadlosrecursosnaturalesy,engeneral,losmediosdevidadetodoslosapurimeñoscuyadisponibilidadescadavezmenor,locualpone en serio riesgo el desarrollo sostenible.

Entonces es necesario que como sociedad tomemos acción frente al problema del cambio climático. Para ello se tiene dos grandes estrategias: a)“Adaptarnos” a esas nuevas condiciones climáticas,reduciendonuestravulnerabilidadyb)“Mitigar”elcambioclimático,reduciendolosGasesdeEfectoInvernadero (GEI) que producen el calentamiento global. Para afrontar esta situación se requieren una decididapolíticaregionalqueentreotrascosasincorpore:elfortalecimientodecapacidadeshumanase institucionales, trabajar con las organizaciones de base y comunidades campesinas, implementartecnologías adecuadas como agricultura climáticamente inteligente u otras que fortalezca el sistema socialyelcapitalhumanoy;así,adaptarnosalasnuevascondicionesdelclima.

Esenesta líneaqueconelaportecolectivode institucionespúblicasyprivadas,organizacionesdebaseycooperantes;asícomoeltrabajodescentralizadoencadaunadelasprovinciasdelaregión,


se formuló lapresente“EstrategiaRegional frentealCambioClimáticode laRegiónApurímac”,enla cual se plasma las prioridades de acción a nivel regional y local, para afrontar los embates delcambioclimático.Pormediodelasorientacionesestablecidas,seesperaquelapoblaciónapurimeñaseprepareylogreadaptarsealcambioclimático,apartirdelareduccióndelavulnerabilidadregionaly aprovechamiento de sus oportunidades.

LaEstrategiaRegionalfrentealCambioClimáticoseenmarcadentrodel“PlanEstratégicodeDesarrolloRegionalConcertado”comounaprioridadregional.Porloqueenadelanteseráelmarcodereferenciapara las decisiones institucionales y sociales en este tema. Su aplicación deberá articular al conjunto delainstitucionalidadpública-privada,yexpresarseenaccionesyproyectosquepermitanlograrlospropósitos que plantea.

Abancay,Junio2012.

Ing. Elías Segovia Ruiz Presidente Regional Gobierno Regional de Apurímac


INTRODUCCIÓN

ElpresentedocumentocontienelaEstrategiaRegionalfrentealCambioClimáticodelaRegiónApurímac,elaboradoencumplimientodelaLeyOrgánicadeGobiernosRegionales,Ley27867ylaEstrategiaNacionaldeCambioClimático,enprocesodeactualización,enelmarcodelosConveniosInternacionalesvigentesysuscritosporelPerú.

Es la culminación de un proceso participativo que se inició con la conformación de la Unidad Operativa Regional del Programa de Adaptación al Cambio Climático-UOR-PACC, que, conjuntamente conlos integrantes del GrupoTécnico Regional de Adaptación al Cambio Climático, llevaron adelante laconstrucción de la Estrategia Regional frente al Cambio Climático. En apoyo de tal objetivo se conformó elGrupoImpulsordelaERCC,colectivoconformadoporinstitucionespúblico-privadas,quebrindaronapoyoyasistenciatécnica,desdelaconvocatoria,hastaelacompañamientoylaevaluacióndelproceso.

Enefecto,larealizacióndeunexhaustivotrabajodegabineteydecampo,dieroncomoresultadounaabundanteinformacióndeprimeramano,cuyaorganización, selecciónyanálisispermitióelaborareldiagnósticoy,sobreesabase,laestrategiadeadaptaciónymitigaciónalcambioclimático;cuyaimplementaciónestaráacargo del Gobierno Regional de Apurímac.

Esclaroquetalpropósitohasidoposible,porelusodeenfoquesadecuadosalanálisisdelaproblemáticaambiental y los eventos climáticos extremos y por la metodología participativa que permitió enriquecer el documentomedianteeldiálogo,eldebateylosaportesdecadaunodelosactoresparticipantes.

Unelementocomúnydeconsensologradoenelprocesoes,quelasmedidasdeadaptaciónymitigaciónnodebenserentendidasniaplicadasdemodoaisladas,sinodeconjuntoyconunanetavoluntadpolíticadeautoridadesy funcionariospúblicos regionalesy locales, aplicadaaunaestrategiadeconcertaciónyarticulación con las instituciones privadas y las organizaciones sociales y comunitarias de la región.

Eldocumentohasidoorganizadodelasiguientemanera:EnlaParteI,dedicadaalDiagnóstico,elCapítuloIhacereferenciaalaIntroducciónaltemacentral;enelCapítuloIIsepresentaelMarcoNormativo,conlasnormas internacionales,nacionales y regionales,más relevantes;mientrasqueelCapítulo III exponelosenfoquesquehanservidoparaenfatizarlaproblemáticaysussoluciones,antecediendoalCapítuloIVque reseña la metodología utilizada en el proceso. A continuación el Capítulo V hace un breve resumen del ContextoRegional,antesdepasaralCapítuloV,enelqueseabordaenextensolaProblemáticadelCambioClimático y las medidas de solución.

LaParteII,denominadoPropuesta,sededicaíntegramenteaexponerlaEstrategiaRegionalfrentealCambioClimático.Paraellosepresentaelanálisisestratégico,laVisión,losejes,líneasyobjetivosestratégicosylasmedidas que se deben adoptar para hacerle frente con éxito al cambio climático. Este Capítulo se cierra tratandoasuntosreferidosalfinanciamiento,laestrategiadeimplementaciónylasaccionesinmediatasquese deben ejecutar.

Eldocumentoculminacon lapresentaciónde laBibliografíautilizada,yunaseccióndeAnexosquedancuenta de materiales que han sido utilizados en la elaboración de tan importante documento.


Niña realizando labores culturales en vivero - provincia de Cotabambas


PARTE IEL DIAGNÓSTICO

I. INTRODUCCIÓN

El cambio climático1 es una problemática a nivel mundial que ha surgido como consecuencia del incesante crecimiento del consumo y las actividades económicas de los seres humanos, originadoel incremento sustancial de las emisiones de gases de efecto invernadero. Estas emisiones alteran lacomposicióndelaatmósferamundialeincrementanlatemperaturaanivelplanetario,generandocambiosenelclimaquesesumanasuvariabilidadnatural,yafectandonegativamenteelciclohidrológico,la biodiversidad y en general el ambiente. Nuevas y crecientes evidencias del efecto de las interacciones del hombre con el medio ambiente se revelan ante nosotros en forma de deshielo en las regiones polares,sequías inusitadas, lluviastorrenciales,huracanes,ciclonesdealta intensidadytodotipodefenómenosirregularesqueamenazanconcambiarbruscamentelospatronesclimáticosdelatierra,conefectossinprecedentessobrelosecosistemas,laeconomía,lasociedadylapropiasupervivenciade la especie humana.

ElPerúesunpaísaltamentevulnerablealcambioclimático,tantoporfactoresestructurales,expresadosen la pobreza e inequidad que afecta a su población, como por los impactos en ecosistemas deimportanciaglobalcomolaamazoníaylosglaciaresandinos.Así,segúnestudiosrealizados,elpaísestáamenazadoporfenómenoshidrometeorológicosrelacionadosconelfenómenoElNiño,cambiosenelrégimendetemperaturasyprecipitaciones,elincrementoenelniveldelmaryprocesosaceleradosdedeglaciación,queimpactansobrelosmediosdevida,losagroecosistemasyladisponibilidaddeaguadulce,entreotros.

Esta vulnerabilidad ha sido evaluada según la exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa frenteal cambio climático, encontrándose un alto grado de exposición, alto grado de sensibilidad de lapoblación, alto grado de sensibilidad de los recursos biológicos, alto grado de sensibilidad de lossectores productivos y una incipiente capacidad de adaptación2.

Porestasrazones,laConvenciónMarcosobreelCambioClimático(CMNUCC)reconocequenuestropaís presenta cuatro de las cinco características de los países más vulnerables al cambio climático a nivelmundial,lascualesseobservanenlamayorpartedenuestroterritorioypoblación,yqueposeesiete de las nueve características relacionadas a países cuyas necesidades y preocupaciones deben ser atendidasdeacuerdoalaCMNUCC.Consecuentemente,elPerúhasidoincluidoentrelosdiezpaísesmásvulnerablesdelmundoalcambioclimático(TyndallCentre,2004)

1. Losdistintostérminosy/oconceptosutilizadossedefinenenelGlosario,anexadoalpresentedocumento.2. MINAM,EstrategiaNacionaldeCambioClimático.


Enestecontexto,elPerúhasuscritounaseriedeacuerdosyconveniosinternacionalesexpresandosucompromisofrentealcambioclimático.Consecuentemente,espartedeCMNUCC,desde1992,ydelProtocolodeKioto,desdeelaño2002;alineándosealobjetivode“estabilizarlaconcentracióndegasesdeefectoinvernaderoenlaatmósferayevitarllegaraunniveldeinterferenciaantropógenapeligrosa”.Asimismo, ha firmado elConvenioMarco de lasNacionesUnidas sobreDiversidadBiológica y laConvencióndelasNacionesUnidasdeLuchacontralaDesertificación.Anivelnacional,elMinisteriodel Ambiente es la máxima autoridad ambiental y preside la Comisión Nacional de Cambio Climático que,ademásdecoordinarlaimplementacióndelaCMNUCCenlosdistintossectores,tambiéntienepor función elaborar la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC).

Enefecto,laENCC,aprobadaen2003yenprocesodeactualización,eselmarcodetodaslaspolíticasyactividadesrelacionadasconelcambioclimáticoquesedesarrollanenelPerú,ytienecomoobjetivosprincipales:(a)reducirlosimpactosadversosdelcambioclimático,atravésdeestudiosintegradosdevulnerabilidad y adaptación; y (b) controlar las emisiones de contaminantes locales y de gases de efecto invernaderoatravésdeprogramasdeenergíasrenovablesydeeficienciaenergéticaenlosdiversossectores productivos.

LaelaboracióndelaENCCesdeobligatoriocumplimientoydebeserincluidaenlaspolíticas,planesyprogramassectorialesyregionales.Enestemarco, laLeyOrgánicadeGobiernosRegionales(Ley27867)disponequecadaGobiernoRegional cuente con supropiaEstrategiaRegionaldeCambioClimático (ERCC), lamisma que se debe elaborar contemplando la realidad regional y guardandocoherenciaycontribuyendoallogrodelosobjetivosnacionales,plasmadosenlaENCC.

El objetivo de elaborar una ERCCes identificar las zonas y sectoresmás vulnerables para tomarmedidas que reduzcan los impactos negativos del cambio climático, así como aquellas conmayorpotencialdemitigación,paralograrundesarrollosostenible.Asípues,hayunaseriederazonesquejustificanlaelaboracióneimplementacióndelasERCC:a)porqueesunmandatolegal,b)porqueelcambioclimáticotieneelpotencialdeafectar/retrasarlosprocesosdedesarrollodelpaís,c)tambiéntraeoportunidadesquelasregionesdebemosaprovechary,d)porquesuelaboraciónesunprocesode trabajo intersectorial y participativo sumamente valioso3.

ConlaERCCenmanosepuedemovilizaralosgobiernossubnacionales,institucionesdelasociedadcivilypoblación,atravésdepolíticaspúblicasrequeridasparahacerfrentealcambioclimático,tomandoen cuenta las particularidades físicas, económicas, sociales y culturales, sus prioridades y apuestasprincipales de la región.

Enestaperspectiva,elGrupoTécnicoRegionaldeVulnerabilidadyAdaptaciónalCambioClimático(OrdenanzaRegionalNº009-2009-CR-APURIMAC) formula la presenteEstrategiaRegional frenteal Cambio Climático en la RegiónApurímac, en coordinación con la Unidad Operativa Regionalde Programas y Proyectos deCambioClimático (Resolución EjecutivaRegionalNº 311-2009-GR-APURÍMAC/PR)yelGrupoImpulsorde laERCC,queesuncolectivode institucionesypersonasqueseconstituyóenelmarcodelaformulacióndelaERCC,paraapoyarlaconvocatoria,aportarenasistenciatécnica,acompañamientoyevaluacióndelproceso.

Porconsiguiente,laERCCaporta,apartirdelasparticularidadesregionalesyelcontenidodelPlanEstratégico de Desarrollo Regional Concertado, una propuesta específica en políticas que puedealinearse,coordinarseeintegrarseconelconjuntodeplaneseinstrumentosdegestiónexistentes,o

3. MINAM,GuíaparalaelaboracióndelaEstrategiaRegionalfrentealCambioClimático.


aquellosaserpropuestos,afindelograrquetodosellosvinculencambioclimáticoydesarrollo,entanto que el impacto del cambio climático no sólo generan problemas sino también oportunidades paralograradaptarseanuevascondicionessociales,económicasycultural.

II. MARCO NORMATIVO

Lanormatividadperuanaencambioclimático,estáintegradaporleyesdadasporelgobiernonacionalyordenanzasaprobadasporlosgobiernosregionalesymunicipales,enelmarcodedichasleyes;asícomo por otras normas demenor jerarquía, como resoluciones y decretosministeriales, que enconjunto constituyen la armazón legal del Estado y la base de su legitimidad ante los distintos niveles einstanciasdegestiónpúblicaylasociedadcivil.

Sin embargo, estas normas nacionales guardan estricta relación con acuerdos y convencionesinternacionalesenmateriadecambioclimático,quesonlosquepermitengeneraruninteréscomúnentrepaíses,nacionesypueblosdelmundo,afindeenfrentarlosefectosdelcambioclimáticocomoparte de un esfuerzo mundial.

Acontinuaciónseexponenlosacuerdosynormasmásrelevantesenlostresniveles:internacional,nacional y regional.

1. Convenios internacionales

Loconstituyenlosacuerdosyconvenios internacionalessuscritosporelPerú,yquesirvendemarcoalanormatividadnacionalyregional:

• La Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático – CMNUCC.

Que,ademásdedefinirelconceptodecambioclimático,planteacomoobjetivoalograrla“estabilizacióndelasconcentracionesdeefectoinvernaderoenlaatmósferaaunnivelqueimpidainterferenciasantropógenaspeligrosasenelsistemaclimático,enunplazosuficienteparapermitirquelosecosistemasseadaptennaturalmentealcambioclimático,asegurarquela producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.

• El Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica – CDB4

Firmado en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente yDesarrollo de 1992, es el primer acuerdomundial enfocado a la conservación y el usosostenibledelabiodiversidad,queestablecetresobjetivosprincipales:• Laconservacióndeladiversidadbiológica,

4. EnlaCumbredeRíodeJaneiroeldocumentofuefirmadopor150gobiernos,habiendosubidolacifraa191,actualmente.ElConvenioestablece:Conservacióninsituyexsitu,usosustentable,accesoalosrecursosgenéticosydistribuciónde beneficios, acceso a la tecnología y transferencia de tecnología, incluida la biotecnología, evaluación de impactoambiental,educaciónyconcienciapública,suministroderecursosfinancieros,presentacióndeinformesnacionalessobrelas medidas para poner en práctica los compromisos asumidos en virtud del tratado y medidas e incentivos para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.


• Lautilizaciónsostenibledeloscomponentesdeladiversidadbiológica,y• Laparticipación justayequitativaen losbeneficiosderivadosdelusode losrecursos

genéticos.

• La Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación – CNULD

Ratificada por el Perú en el año 1995, tiene como objetivo combatir el proceso dedesertificación,tomandoencuentalas“interaccionesdefactoresfísicos,biológicos,políticos,sociales,culturalesyeconómicos”.

• El Protocolo de Kyoto

El protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático(CMNUCC),fueadoptadoendiciembrede1997enKyoto,Japón,conlaparticipaciónde160países,ratificadopor55paísesindustrializados5,yconvigenciadesdeel20056.

El protocolo comparte las preocupaciones y los principios establecidos en la Convención Marcode lasNacionesUnidas sobre elCambioClimático, y establece compromisosmásconcretos y detallados. Busca hacer cumplir el propósito de quienesmás dañen, o hayandañadoelmedioambiente,debenhacermáspararesarcirlosdaños,enestecaso,lospaísesdesarrollados;mientrasque lospaísesenvíasdedesarrollo, comoPerú,noasumendichocompromiso,perosírecibenelexhortodequeadoptenformasdeproducciónydegeneraciónde energía con bajos niveles de emisión de gases de efecto invernadero.

2. Normas de nivel nacional

En laactualidad,enelPerúexistenavancesenelmarco legalsobrecambioclimático,paradarcumplimiento a los acuerdos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio Climático (CMNUCC),perosus logrossonaún incipientes,debidoaquenohayuncorrelatoentre el contenido y el discurso ambiental con los recursos y acciones concretas puestos en marcha en el país y la región.

Comoesconocido,existennormasmásquesuficientes.Elproblemacentralessuaplicación,nosóloporsufrondosidadydispersiónyhastaexcesivamentesectorialista,sinoporsunoaplicación,en lamedidaqueelpesode la inversiónpúblicaestápuestaenotroscampos.Sinembargo, lamayor preocupación mundial por los efectos del cambio climático ha conducido a la creación del MinisteriodelAmbiente, queesunpaso fundamental, y se están incrementandopresupuestosenalianzacon la cooperación internacional, lateral ybilateral, colocandoal temaambiental enprioridad.

Enconsecuencia,seremarcanlasnormasfundamentalesqueenmarcanelpresentedocumento:

• La Constitución de la República del Perú de 1993

Art.2,66,67y68

5. Loscualesrepresentabanen1990almenosel55%delasemisionestotalesdedióxidodecarbonodelospaíses.6. LuegodeserratificadoporRusia.


• La Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611

EslanormaqueordenaelmarconormativolegalparalagestiónambientalenelPerú.Establecelos principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,equilibradoyadecuadoparaelplenodesarrollodelavida,asícomoelcumplimientodeldeberdecontribuiraunaefectivagestiónambientalyprotegerelambiente,paramejorarla calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.

• La Política Nacional del Ambiente, D. S. No. 012-2009-MINAM,

Que establece como lineamientos de política: incentivar la aplicación demedidas para lamitigación y adaptación al cambio climático con un enfoque preventivo, considerando lasparticularidadesde lasdiversas regionesdelpaís; establecer sistemasdemonitoreo, alertatempranayrespuestaoportunafrentealosdesastresnaturalesasociadosalcambioclimático,privilegiandoalaspoblacionesmásvulnerables;fomentaeldesarrollodeproyectosforestales,elmanejoderesiduossólidos,el saneamiento,elusodeenergíasrenovablesyotros,paracontribuir en la mitigación de los efectos del cambio climático; conducir los procesos de adaptaciónymitigaciónalcambioclimáticodifundiendosusconsecuencias,asícomocapacitara los diversos actores sociales para organizarse y; promover el uso de tecnologías adecuadas y apropiadas para la adaptación al cambio climático y mitigación de gases de efecto invernadero y de la contaminación atmosférica.

• La Estrategia Nacional de Cambio Climático, D.S. N° 086-2003-PCM

Es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las políticas, planes y programassectorialesyregionales,conelobjetivode“Reducirlosimpactosadversosalcambioclimático,a travésdeestudios integradosdevulnerabilidadyadaptación,que identificaranzonasy/osectoresvulnerablesenelpaís,dondeseimplementaránproyectosdeadaptación”.

• La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley Nº 28245

EstablecequeelCONAM,hoyelMINAM,es la instituciónencargadadeorientar, integrar,coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programasy acciones destinadas a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

• La Ley Orgánica de aprovechamiento de los recursos naturales, Ley Nº 26821

Considera recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de seraprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actualopotencialenelmercado;esdecir,i)lasaguas:superficialesysubterráneasy,ii)elsuelo,subsuelo y las tierras por su capacidadde usomayor: agrícolas, pecuarias, forestales y deprotección; pero que deben hacerse en forma sostenible.

• La Ley de Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, Ley Nº 26839

Orientadaaincentivarlaeducación,elintercambiodeinformación,eldesarrollodelacapacidaddelosrecursoshumanos,lainvestigacióncientíficaylatransferenciatecnológica,referidosala diversidad biológica y a la utilización sostenible de sus componentes. Así como fomentar


el desarrollo económico del país con la participación del sector privado para la utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica.

• La ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, Ley Nº 2830

Queestablecelaaplicacióndelacienciaytecnologíaenarmoníaconlasexigencias,sociales,culturales y ambientales.

• La Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley Nº 26834 y su Plan Director, Decreto Supremo N° 010-99-AG

Mediante el cual asegura la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos en áreas representativasdecadaunadelasunidadesecológicasdelpaís,manteniendomuestrasdelosdistintostiposdecomunidadnatural,paisajesyformasfisiográficas,sobretodoenaquellasregionesquerepresentanladiversidadúnicaydistintivadelpaísconlafinalidaddeevitarlaextincióndeespeciesdeflorayfaunasilvestre,enespecialaquellasdedistribuciónrestringidao amenazadas y evitar la pérdida de la diversidad genética.

• La Ley Forestal y Fauna Silvestre, Ley N° 27308

Ysureglamento,queexigeplanesdemanejodelosrecursosforestalesyestableceincentivosparaelvaloragregadoycertificacióndeprocesosyproductos.

• El Programa Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (PAN – Perú), oficializado por Resolución Ministerial 0620-2001-AG

Quepropone“Revertiryminimizarlosprocesosdedeteriorodelacapacidadproductivadelastierrasáridas,semiáridasysubhúmedassecas,fomentandoprácticasproductivascompatiblesconlacondiciónfrágildeestosecosistemasparaellogrodeundesarrollosostenible,evaluandolosfactoresquecausanladesertificaciónydeterminarmedidasprácticasparalucharcontraella y mitigar sus efectos.

• La Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338

Regulaelusoygestióndelosrecursoshídricos,incluyendoelaguasuperficial,subterránea,continentaly losbienesasociadosaesta,elaguamarítimayatmosféricaen loqueresulteaplicable. Esta norma contempla la creación del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos conelobjetode articular el accionardel Estado, para conducir losprocesosdegestiónintegradaydeconservacióndelosrecursoshídricosenlosámbitosdecuencas,delosecosistemasqueloconformanydelosbienesasociados;asícomo,paraestablecerespaciosdecoordinaciónyconcertaciónentrelasentidadesdelaadministraciónpúblicaylosactoresinvolucrados en dicha gestión con arreglo a la presente Ley.

Actualmente secuentaconelProyectodeReglamentoLeydeRecursosHídricosLeyNº29338.AsímismosecuentaconunproyectodeLeydeServiciosAmbientales.

• Estrategia Nacional de Desarrollo Rural D.S. N° 065-2004-PCM.

En su Lineamiento Estratégico 2, establece la “Implementación de un Sistema Integralde Prevención y Mitigación de vulnerabilidades en la producción y la infraestructura rural


ante peligros asociados a fenómenos naturales extremos, asegurando asimismo, la prontarehabilitacióndelainfraestructura,asícomolanoreproduccióndelasvulnerabilidadesensureconstrucción,estableciendocomoprimeraprioridadelimpactosocialdelasacciones.

3. Normas de nivel regional

• La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867- 2002.

Establece la obligación de establecer Estrategias Regionales de Cambio Climático y Diversidad Biológica y ordena a losmismos desarrollar sus propias estrategias regionales.Así, en suArtículo 8° indica que,“La gestión regional debe promover la sostenibilidad mediante elequilibrio intergeneracionalenelusoracionaldelosrecursosnaturalesafindelograr losobjetivosdedesarrollo,ladefensadelmedioambienteylaproteccióndelabiodiversidad”.

Enestemarcoylanormatividadnacionaleinternacional,sehanaprobadosendasordenanzasregionalesentreel2005yel2010,globalesyespecíficas.Lamayorpartedeellasapruebanlaconformacióndecomisionesvinculadasalcuidadodelmedioambiente,perodefuncionamientoefímero,enlamedidaqueelpesodelaacciónpolítica,presupuestalyorgánicaestápuestaenlasinfraestructurasviales,económicasysociales;noobstantelatrascendenciaquetieneel medio ambiente y el cambio climático en una región cuyo territorio es totalmente rural y socialmentelapoblaciónesmayoritariamenteruralyel54%deelladependedelosrecursosnaturales.

De las casi dos decenas de Ordenanzas Regionales aprobadas están directamente referidas al nombramiento de grupos de trabajo estrechamente vinculadas a las normas nacionales aprobadas,algunasdelascualesseenuncianacontinuación:• Ordenanza Regional Nº 018-2005-CR-APURIMAC, que aprueba el Sistema

Regional de Gestión Ambiental de Apurímac. • Ordenanza Regional Nº 060-2006-CR-APURIMAC, que aprueba la formación del

Grupo Técnico de Diversidad Biológica de la Región Apurímac. • Ordenanza Regional Nº 061-2006-CR-APURIMAC, que aprueba la formación del

Grupo Técnico de Forestación de la Región Apurímac. • Ordenanza Regional Nº 059-2006-CR-APURIMAC, que aprueba la formación del

GrupoTécnicodeDesertificacióndelaRegiónApurímac.• Ordenanza Nº 018-2007-CR-APURIMAC, que aprueba la conformación del Grupo

Técnico Especializado en Gestión Integrada y Concertada de los Recursos Hídricos de la Región Apurímac.

• Ordenanza Regional Nº 025-2007-CR-APURIMAC, que aprueba la conformación del Grupo Técnico de Minería y Medio Ambiente de la Región Apurímac.

• Ordenanza Regional Nº 026-2007-CR-APURIMAC, que aprueba el Plan de Acción Ambiental Regional al 2015, laAgendaAmbiental RegionalApurímac 2007-2009 y lasAgendas Ambientales Locales de las siete provincias.

• Ordenanza Regional Nº 009-2009-CR-APURIMAC, que aprueba la conformación del Grupo Técnico de Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático.

• Ordenanza Regional Nº 013-2009-CR-Apurímac, que aprueba la conformación de los Comités Distritales de Prevención y Control de Incendios Forestales y de Pastos Naturales en la Región Apurímac


4. Otros aportes

A la normatividad específica, se suman las políticas establecidas en el Acuerdo Nacional,especialmentela:

• Decimonovena Política de Estado: desarrollo sostenible y gestión ambiental, que establecelanecesidaddeintegrarlapolíticanacionalambientalconlaspolíticaseconómicas,sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza ylograr el desarrollo sostenible del Perú. Institucionalizar la gestión ambiental, pública yprivada,paraprotegerladiversidadbiológica, facilitarelaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturales,asegurarlaprotecciónambientalypromovercentrospobladosyciudadessostenibles;locualayudaráamejorarlacalidaddevida,especialmentedelapoblaciónmásvulnerable del país.

Porotrolado,esmuyimportantelosacuerdosdelaMesadeDiálogodelosPueblosIndígenas(MEDIPA),queensuPlandeDesarrolloIntegraldelosPueblosAndinos(Apurímac,AyacuchoyHuancavelica),en los lineamientosestratégicos laGestióndeRiesgo,MitigaciónyAdaptaciónalCambioClimático, identifica acciones concretas yprioritariasparaenfrentar losefectosdelcambio climático y la vulnerabilidad territorial y social de los pueblos.

III. LOS ENFOQUES

ParalaelaboracióndelaERCCsehaconsideradoelempleodetresenfoquescentrales,loquenoexcluyeelénfasisquesehaceenotrosaspectosqueestáninvolucradosenlaorganización,análisisy elaboración de la propuesta; pero que sin lugar a dudas son los que más se aproximan a una visión de conjunto sobre los problemas y soluciones en el campo del medio ambiente y el cambio climático.

1. Desarrollo sostenible7

Lanecesidaddetomarconcienciasobreel impactodelaactividadhumanasobrelanaturaleza,queconducealapérdidadelabiodiversidad,esunasuntodeimportanciavitalparalahumanidadensustrescampos:económico,socialyambiental.Entalsentido,laEstrategiaRegionalfrentealCambioClimático,buscaaportaralageneracióndecondicionesycapacidadesparaeldesarrollosostenible,desdelagestiónterritorial,entendidoestecomounasituacióndebienestarcapazdesermantenidaeneltiempo,encondicionesadecuadasparatodalapoblación.

Serespaldaenlosprincipiosde:

• Desarrollo humano

ElinformedeDesarrolloHumanopublicadoporprimeravezen1990,expresaunarespuestaa la necesidad de ampliar la visión del desarrollo y medir los avances de las naciones en el bienestardesupoblación;esdecir,untipodedesarrolloquenosolobuscagenerarcrecimientoeconómicosinodistribucióndesusbeneficiosenformaequitativa,queguardearmoníaconlaconservacióndelmedioambienteyqueelcrecimientoprioricealosmáspobres,aumentando

7. EstadefiniciónfueasumidaenelPrincipio3ºdelaDeclaracióndeRío(1992)


sus capacidades y oportunidades y dándoles participación en las decisiones que los afectan. En definitiva,esundesarrollopro-pobres,pro-naturaleza,pro-empleoypro-mujeres.

• Sostenibilidad ecológica

Plantea una modalidad de desarrollo diferente a las actuales. Pone el énfasis en que las sociedadeshaganusoracionaldesusrespectivosecosistemas,adoptentecnologíasadecuadas,y que su desarrollo se base en el esfuerzo propio y en la recuperación de los valores tradicionales, asumiendo como elemento básico la autodeterminación. Es evidente que setrata de un proceso de cambio que asegure la satisfacción de las necesidades de la sociedad del futuro y de la actual.

Enestecaso,elconceptodedesarrollosostenibleestáasociadoalasustentabilidadambiental;esto es, a la administración eficiente y racional de los recursos naturales con equidad,cooperación y seguridad, pero en una perspectiva biofísica, ecológica, económica, socio-culturalyespiritual.Lomismo,visionarlacomunidadcomounecosistema,elescenariodelabio diversidad8ylanecesidaddetenerencuentaelconceptodeecoeficiencia.

• Sostenibilidad económica

La sostenibilidad económica equivale al requerimiento de preservar la capacidad productiva enunhorizonteindefinido.Unatrayectoriasostenibledelaeconomíaeslaquepermiteacadageneraciónfutura,laopcióndevivirbiencomosuspredecesores.Eldeberimpuestoporlasostenibilidad no es legar a la posterioridad objetos particulares sino más bien dotarlos para conseguir un nivel de vida por lo menos como el nuestro y contemplar la generación siguiente de manera análoga.

Así,lasostenibilidadeselsentidodemantenernivelesaceptablesdebienestaralolargodeltiempo.Tienequeverconlacapacidaddelmedioambientenaturalydeotrosactivossociales,deproporcionarflujosdebienestarintertemporaldeseados.

2. Desarrollo territorial

Esunamaneradepensaryvereldesarrollo“desdeabajo”,desdelosactoreslocalesydesdeelterritorio;estoúltimo,comoespaciogeográficocaracterizadopor(i) laexistenciadeunabasede recursos naturales específicos; (ii) una identidad particular (historia y cultura local); (iii) laexistenciaderelacionessociales,institucionesyformasdeorganizaciónpropias,queconformanuntejidosocioinstitucionalpropiosdellugary;(iv)poseedeterminadasformasdeproducción,intercambio y distribución del ingreso9.Porello,enelpaísesaplicableenespaciosdecuencas,subcuencas y corredores económicos.

Enestecaso,elterritorionoessolounáreageográficaderecursosyactividadeseconómicas,sinounespaciodeconstrucciónsocialconinterrelacionesydecisionesdeactoreslocales,quetienen

8. LaCumbrede laTierracelebradaporNacionesUnidasenRíode Janeiroen1992reconoció lanecesidadmundialde conciliar la preservación futura de la biodiversidad con el progreso humano según criterios de sostenibilidad osustentabilidad promulgados en el Convenio internacional sobre la Diversidad Biológica que fue aprobado en Nairobi el 22demayode1972,fechaposteriormentedeclaradaporlaAsambleaGeneraldelaONUcomo“Díainternacionaldelabiodiversidad”.

9. TomadodeProyectodelInstitutoNacionaldeTecnologíaAgropecuariaINTA,2007BuenosAires.


unaidentidadyunproyectodedesarrolloconcertadoentreellos.Conceptualmente,elenfoqueterritorial de desarrollo implica un proceso de transformación productiva e institucional de un espaciodeterminado,conelobjetivodelograrelcambioconbienestar,equidadyjusticiasocial.Transformación productiva, orientado a articular competitiva y sustentablemente la economíadelterritorioamercadosdinámicosy;latransformacióninstitucional,paraestimularyfacilitarlainteracciónylaconcertacióndelosactoreslocalesentresíyconlosagentesexternosrelevantes,así como para incrementar las oportunidades de participación y el compromiso de la población enelprocesoysusbeneficios.Enotraspalabrassetratadeunaopcióndecambiosustancialdelas estructuras económicas y sociales dominantes que obstaculizan el desarrollo equilibrado y equitativo,conprotagonismodelosactoreslocales.

En esta perspectiva, el enfoque territorial define una estrategia de desarrollo a partir delas realidades, de lospuntos fuertes ydébilesdel territorio, revalorandoel rol que juegan losrecursosendógenosylaperspectivadeundesarrolloduradero,sustentadoenlasfuerzaslocalesydestinadasaéstas.Eselplanteodeldesarrollocomoprocesoendógeno,quenoesotracosaquela movilización del potencial de desarrollo del territorio y la capacidad de la comunidad de liderar el proceso.

Es importanteacotarque,enestosúltimostiempos,tantoenEuropacomoenAméricaLatina,el enfoque territorial está haciendo cada vez más aceptado y están muy vinculadas a las nuevas teoríasqueestánsurgiendoenlasentidadesinternacionalesaraízdelacrisiseconómicadel2008y de gratas experiencias llevadas a cabo en varios países del mundo.

En consecuencia, todo indica que los territorios empiezan a adquirir mayor relevancia paramodelosdedesarrollovinculadosaprocesosdedescentralizaciónyregionalización,porqueesunapropuestadedesarrolloendógeno,acompañadodeprocesosdetransformaciónproductivae institucional, de exportación con mayor valor agregado, para superar las desigualdades ydesequilibrios territoriales.

Esteenfoqueestá revalorizandoeldesarrollo interno,porque laseconomíasde las regiones ylocalidadespuedencrecerutilizandoelpotencialdedesarrolloexistenteensuspropiosterritorios,ymostrarmayorcapacidadderedistribucióndesusbeneficios.Esdecir,elterritoriodebedejardeserunreceptorpasivodelasestrategiasdelaspolíticasdelosgobiernoscentrales,delasgrandesempresasydelasorganizacionesexternas:tienequetenerunaestrategiapropiaqueincidaydecidasobreladinámicaeconómicalocal,queconcedaunpapelimportantealasempresasexistentes,a lasorganizaciones, a las instituciones locales, y a lapropia sociedadcivil, en losprocesosdecrecimiento y cambio estructural.

Así,seenfatizaeneldesarrolloterritorialelmanejodelosrecursosnaturales,perosobretodocomoprocesodeconstrucciónderelacionessocioseconómicas,culturalesyambientalesenelterritorio.

Porconsiguiente,enelenfoquededesarrollolocalyterritorialsetieneencuenta:losecosistemas,elperfildedesarrollo,elniveldeescala,elcircuitoeconómico,elmodelodegestión,laspolíticassociales y el desarrollo como proceso.

3. El enfoque intercultural

Todoprocesodecambio,especialmenteelquerefierealmedioambienteyelimpactodelcambioclimáticosobreél,nopuededejardeladotenerencuentaelenfoqueintercultural,menosaúnen


unaregióncomoApurímacytodalasierraperuana,dadalaexistenciavivadelaculturaandina.Enefecto,esindispensableincorporarelreconocimiento,latoleranciayelrespetodelasdiferenciasculturalesqueexistenennuestraregión;lavaloracióndelasprácticas,usoycostumbresdelaspersonasypueblosqueresidenennuestroterritorio,sinqueellosignifiquelalegitimacióndelasdesigualdades entre comunidades culturales distintas y; el énfasis sobre los derechos culturales y engeneralsobrelasrelacionesqueexistenentreculturaydesarrollo(UNESCO2002).

IV. LA METODOLOGÍA

La Estrategia Regional frente al Cambio Climático se formula tomando en cuenta las consideraciones y recomendaciones de la Guía de Elaboración de la Estrategia Regional frente al Cambio Climático (MINAM),yeldesarrollodeunprocesoparticipativo,desdesuetapainicialhastalaetapadeaprobación,siendo el Gobierno Regional de Apurímac como responsable de su implementación.

GRÁFICO1ETAPAS DE LA ERCC

FUENTE: MINAM,GuíaparalaelaboracióndelaEstrategiaRegionalfrentealCambioClimático.

Etapa Inicial

Etapa de formulación

Etapa de aprobación

Etapa de implementación

• Convocatoriaainstitucionesyactoreslocales

• EleccióndelGTRCC

• PresentacióneinstalacióndelGTRCC

• PlandetrabajodelGTRCC

• Elaboracióndeldiagnóstico

• Desarrollodelapropuesta:objetivos,líneas estratégicas y metas estratégicas.

• Priorizacióndemedidas

• RedaccióngeneraldeldocumentodeERCC para su aprobación

• PresentaciónpúblicadelaERCC

• Consultaprovincialdescentralizada

• EntregayrevisióndelaERCCporlaCAR

• AprobacióndelaERCCporlaMINAM

• Publicacióndelaordenanzaregional

• Ejecucióndemedidaspriorizadas

• Monitoreoyevaluación

• ActualizacióndelaERCC

Participación ciudadana

Estrategia de comunicación

Posicionamiento

del procesoSeguim

iento al proceso de form

ulaciónC

obertura de la presentación de la ERC

CSeguim

iento al proceso de im

plementación


Enefecto,comosepuedeapreciarenelGráfico1,laelaboraciónparticipativadelaERCChapasadoporvariasetapas:

En la Etapa Inicial, la convocatoria a instituciones y actores locales permitió la elección e instalación del Grupo Técnico Regional de Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático (GTRCC) y la aprobación desuPlandeTrabajo,conloquesecerrólafasedeposicionamientointerinstitucionaldelproceso.

La Etapa de Formulación, centró su labor en la elaboración del diagnóstico regional en cambio climático y de la propuesta de estrategia, para cuyos resultados se llevó a cabo la revisión de labibliografíadisponible,especificadosentresgrupos:

A. Planes regionales

Conelpropósitodecaracterizarelcontextoregional(condicionesbiofísicasysocioeconómicas,principalesoportunidadesyamenazas,prioridadesregionalesdedesarrollo),serevisaronelPlandeDesarrolloRegionalConcertadoal2021,elPlandereduccióndelavulnerabilidadalasequíay ladesertificacióndelaRegiónApurímac,asícomolosresultadospreliminaresdelEstudiodeZonificaciónEcológicoEconómica(ZEE).

B. Estudios realizados en el marco del Programa de Adaptación al Cambio Climático (PACC), entre los que se encuentran:

• CaracterizaciónClimáticadelasRegionesCuscoyApurímac(SENAMHI) • CaracterizaciónAgroClimatológicaRegional(SENAMHI) • Caracterizaciónde laOfertaHídricaSuperficial -CuencasPampas,ApurímacyUrubamba

(SENAMHI) • InformefinaldeDemandaHídricaActualyFuturaenlaRegiónApurímac(IMA) • ImpactosdelaVariabilidadyCambioClimáticoenlosSistemasProductivosRuralesyenlas

CondicionesdeVidayDesarrolloCampesinos,unaVisióndesdelaPoblaciónRuraldeCuscoyApurímac(CBC-PREDES)

• EstudiodelaGestióndelAguaylosConflictosysuInterrelaciónconelCambioClimáticoenla Región Apurímac (CBC)

• Estudio de la Economía del Cambio Climático en las Regiones de Cusco yApurímac –Documento de Trabajo (LIBÉLULA)

C. Informes de los grupos técnicos de la Comisión Ambiental Regional (CAR) y grupos temáticos:

• CrisisClimáticayBiodiversidadenApurímac(GrupoTécnicodeDiversidadBiológica) • ElCambioClimático,laMineríayelMedioAmbienteenApurímac(GrupoTécnicodeMinería

y Medio Ambiente de la Región Apurímac) • El Cambio Climático y los Recursos Hídricos en la Región Apurímac (GrupoTécnico

Especializado en Gestión Integrada y Concertada de los Recursos Hídricos) • InformedelGrupoTécnicoRegionaldeEducaciónAmbiental • InformedelGrupoTemáticodeSalud,SaneamientoyHábitat • Cambio Climático y SeguridadAlimentaria (GrupoTemático de SeguridadAlimentaria y

Cambio Climático)

Lainformacióndeprimeramano,selogróatravésdetalleresencadaprovincia10,conlaparticipaciónde autoridades, profesionales, técnicos y líderes sociales, para recoger: (i) la percepción de la

10.AexcepcióndeAbancay,dondenoserealizóporhaberserealizadolostalleresconlosgrupostemáticosyentrevistascon los principales actores institucionales.


poblaciónsobrelosimpactosdelcambioclimático,apartirdelaelaboracióndeuntransecto,paraidentificarlosproblemasenlosdistintospisosecológicos,mapaparlanteyreseñahistóricay,2)elaborar propuestas locales de estrategias y medidas de adaptación al cambio climático.

La selección y análisis de la información obtenida, permitió la redacción del documento deEstrategia Regional de Cambio Climático.

ConeldocumentoelaboradosepasóalaEtapadeAprobacióndelaERCC,realizándosereunionesdepresentaciónydebateenreunionesy/otalleresllevadosacaboconelGrupoTécnicoRegionaldeVulnerabilidadyAdaptaciónalCambioClimático,laUnidadOperativaRegionaldeProgramasyProyectosdeCambioClimático,elGrupoImpulsordelaERCCylosdistintosGruposTécnicosde la CAR y Grupos Temáticos arriba mencionados.

Losdiversoseventosrealizadospermitieronenriquecery recogervaliososaportesparaafinareldocumento,antesdesupresentaciónanteeventosde laCAR, laaprobacióndelMINAM, ladacióndelaordenanzaregional,quesonpasospreviosindispensables,antesdepasaralaEtapadeImplementación,queestaráacargodelGobiernoRegionaldeApurímac.

V. CONTEXTO REGIONAL

A continuación, se presenta un breve resumen del contexto regional. Para mayores detalles einformación,iralAnexoIdelpresentedocumento.

1. Territorio, ecología y ambiente

La regiónApurímac, con una extensión de 20, 896 km2, se encuentra ubicada en la zona suroriental del territorio peruano, en el interior de la cordillera de losAndes. Enmedio de unadiversidadgeográficadecañones,valles,cumbresymesetas,suterritorioesmontañosoypresentaalturascontrastantesquevaríanfuertemente,desdeunos1,000msnm,ensupuntomásbajoeninmediacionesdelcañóndelríoApurímac,confluenciaconelríoPampas,hastaunos5,450msnm,en supuntomásaltoen inmediacionesde losnevadosdeChichaseneldistritodeOropesa,provincia de Antabamba.

Como consecuencia de la complejidad de su geomorfología, la región presenta una granvariabilidad demicroclimas. Entre abril y setiembre, el clima se caracteriza por la ausencia delluvias (época de estiaje), iniciándose las primeras lluvias entre setiembre y diciembre, lo cualprovoca el reverdecimiento de las plantas en el área de pajonales y bosques. La mayor cantidad de las precipitaciones se concentra en los meses de enero y febrero. Entre junio y setiembre las temperaturasdescienden,siendofrecuentelasheladasqueafectanlaflorayfaunadesdelaspartesaltas hacia las zonas bajas.

Laredhidrográficaregionalestáconformadapornúmerosríosyriachuelos,cuyasfuentesestánconstituidasporlaslagunas,zonasdebofedalesynevadosubicadosenlaspartesaltasdelterritorio.Además,lainfiltraciónyresurgenciadelaguapermitenlaexistenciadenumerososmanantesenlaspartesmediaybajadelterritorio.Sinembargo,ladistribucióndelasaguas,desumaimportanciaparaeldesarrollosocioeconómicoyagropecuariodelaregión,esmuyheterogénea,puesapesardequeelpotencialhidrográficoesabundanteydiverso,existenbolsonesdearidez:enalgunosvalles,elaguaesunrecursoinsuficiente.


El principal uso del agua en la región es agrícola. El sector industrial está poco desarrollado y tiene pocaincidenciaenlacantidaddeaguaconsumida.Cuandolosdistintosproyectos,actualmenteenfasedeexploración,entrenenexplotación,elsectormineronecesitarágrandesvolúmenesdeagua.Finalmente,losaltosgradosdedesnivelprocuranunaaltacapacidaddehidroenergía,quesólo es aprovechada por mini centrales hidroeléctricas.

Asimismo, por su accidentada topografía, la regiónApurímac presenta una gran diversidad depisosecológicosyzonasagroecológicas.Laabundantebiodiversidad(florayfauna)contribuyealaalimentacióndelapoblación,bellezaescénica,regulacióntérmica,provisióndeagua,entreotrosserviciosecosistémicos,jugandoasíunroldecisivoparaelbienestarylosmediosdevidadelapoblación.Enlaactualidad,lacrecienteextraccióndemaderaparacombustible,losavancesdelosfrentesagrícolas,lasquemasysobrepastoreovienenprovocandounadegradacióngeneralizadadelavegetaciónnatural.Engeneral,lasactividadesdereforestaciónhansidomuydébiles,siendoeleucalipto la especie forestal cultivada más importante.

Finalmente,Apurímacpresentafuertesaptitudesparapotenciaractividadessilvopastoriles,yaquecuentaconmásdel60%desuterritorioconpastizalesnaturalesyaptitud forestal.Lastierrasaptasparaactividadesagrícolasrepresentansóloel10%delasuperficieregionalyson,engeneral,de calidad agroecológica baja y media.

2. Población

SegúnelCensoNacional,realizadoporelINEIenel2007,laregióncuentacon409,190habitantes,conunperfildemográficomuyjoven,puestoqueel38%delapoblacióntienemenosde15años.Supoblaciónruralhadecrecidoal54.1%deltotaldelapoblacióncensada,mientrasvaenaumentolapoblaciónurbanaenlasciudadesdeAbancayyAndahuaylas,ysusperiferiasagro-urbanas,quecuentan con más medios y recursos para retener y atraer la población (mejor integración al mercado,mejoresserviciospúblicosyposibilidadesdecomunicación),diferenciándosedelagranmayoríadelaszonasrurales,caracterizadasporelaislamientoyprecariedaddesuspobladosypequeñoscentrosurbanos.Noobstanteestenotableprocesomigratoriointerno,seregistraunaaltaemigraciónhacialugaresextra-regionalescomoCusco,Arequipa,IcayLima.

3. Economía

Laeconomíaregionalesprincipalmenteagrícolaconunaparticipacióndel25,2%enelPBIregionalyposeedordel49%delaPoblaciónEconómicamenteActiva.Lesiguenenordendeimportancialosserviciosgubernamentalesconunaportedel24,5%,equivalentea193millonesdesoles,lasactividadescomercialesquecontribuyenconun12,8%ylasmanufacturasquelleganaun9,3%delPBI regional.

Enestecampo,laagriculturasecaracterizaporladiversidaddeespeciescultivadas,generalmentedistribuidas endistintas zonasdeproducción, bajounmanejo vertical del territorio, quees laestrategia utilizada por las familias campesinas para disminuir el riesgo climático de perder sus cosechas,ylograrunaproducciónvariadaqueaseguraelconsumodelafamilia,antesquebuscaraltos rendimientos.

Lastecnologíasutilizadassiguensiendolasheredadasdelaculturaandina,muyapropiadasalascaracterísticasdelaregión.Asísetiene,elsistemadeandenesbajosistemasderiego,larotación


detierras(laymes),elcultivodelapapayotroscultivosandinos, larotaciónylaasociacióndecultivos,elmanejodesemillasyelusodeabonosorgánicos.

Sin embargo, y a raíz de los cambios socioeconómicos, culturales y ambientales ocurridos enlaregión, sevieneobservandounaerosióndeestossaberes.En lasprovinciasdeAndahuaylas,Chincheros yAbancay, la agricultura esmuchomás articulada almercado, debido a sumayorespecialización productiva, lo que significa el abandono del manejo vertical del territorio, lapredominanciadecultivoscomerciales,procesosdetitulaciónindividualdelastierrascomunalesyalmayorgradodeintensificacióndeloscultivos,loqueimplicalapredominanciadelmonocultivo,larealizacióndedoscampañasanuales,conprácticadelriegotecnificadoyelusodefertilizantesquímicos y pesticidas.

Encuantoalaexistenciadelossistemasderiego,enlamayoríadelascomunidadessonantiguos,aunque algunos han sido mejorados o construidos por el estado ó con apoyo de organizaciones privadas.Porlogeneral,elriegoesporgravedad,locualprovocalaerosióncontinuadelossuelos,debidoalafuertependientedelasáreasdecultivo,escasomantenimientodelainfraestructurayelusoinadecuadoquesepracticaafaltadecapacitación.Noobstante,sevienepromoviendolaconstruccióndesistemasderiegoporaspersión,comounaalternativaparamejorarlaeficienciadel riego.

Porotrolado, laactividadpecuariatieneunagran importanciaen los ingresoscampesinos.Sedesarrolladeacuerdoasistemasdecrianzapracticadosanivelfamiliarycomunal,aladisponibilidadderecursosnaturalesyalaubicacióngeográficadelosrebaños,observándoseunadistribucióndiferenciadadelasespeciesenfunciónalaaltura:enlospisosdevalle,laganaderíacomplementalaagricultura;enlazonamedia,laimportanciaesequitativaentrelaagriculturaylaganaderíamixta(vacunos,ovinos,equinos).Conformeseasciendealaszonasaltas, laganadería(principalmentecamélidossurandinos)seconvierteenlaprincipalactividadeconómica,yaquelascondicionesclimáticas restringen la producción agrícola. También se observa la crianza familiar mínima de animalesmenores compuesta por cuyes y aves con fines de consumo familiar. En general,la tecnologíaen sanidad,manejogenéticoyalimentacióndel ganadosigue siendo tradicional yeldesarrollode laactividadpecuariapasaporproblemasdedisponibilidadycalidaddepastos,escasa infraestructura y asistencia técnica y una relación asimétrica con elmercado, debido alasfluctuacionesdeprecios,altoscostosdeproducciónytransporte.Sinembargo,yaexisteunproceso de introducción de ganado mejorado.

Finalmente,desdehaceochoañosatrás,seestádandounaclaratendenciaalcrecimientodellaactividadminera.Considerandosolamentelosgrandesproyectosmineros,dosvancaminoasufase de explotación (Ares S.A.C. y Misti Gold S.A) y cuatro están en avanzada fase de exploración (SouthernPerú,ApurímacFerrum,BuenaventurayXstrata–LasBambas).Escierto,lagranriquezamineraldelaregiónatraeamuchasempresas,razónporlacualel54.44%delterritorioregionalestáconcesionado(2009).Todosestosproyectosharánquelaeconomíaapurimeñacambiehaciaunamatrizmásextractiva,esperándoseunincrementodelosingresosdellosgobiernoslocalesydelgobiernoregional.Finalmente,alladodelaexpansiónrelativadelamedianaygranminería,seobservalapresenciacrecientedelamineríainformalyartesanal,realizadaporpersonasnaturalesde las mismas comunidades o de fuera de la región.


4. Aspectos sociales

Como consecuencia de los problemas históricos de exclusión y marginación de las poblaciones ruralesycomunidadescampesinas,laineficaciadelaspolíticaspúblicasylafaltadevoluntadparapromover el desarrollo humano y sostenible en la región andina del país, la regiónApurímacpresenta altos índicesdepobreza ypobrezaextrema:poseeun IDHde0.561y seencuentraocupandoelpuesto23delas24regionesdelpaís.

Anivelnacional,laregiónpresentalamayorproporcióndepoblaciónsinningúnniveldeeducación.A pesar de una disminución del analfabetismo, observada en las últimas décadas, la poblaciónanalfabeta sigue alta con 54,734 analfabetos en2007, compuestoprincipalmente pormujeresrurales y adultosmayores. Si bien la tasa de cobertura educativa es aceptable, los procesoseducativossonbastantedeficitarios.Estasituaciónesmáspreocupanteenlazonarural,locualevidenciacondicionesde inequidadsocialenelaccesoaoportunidadeseducativas.Finalmente,lainfraestructuradeloscentroseducativosseencuentraencondicionesderegularadeficiente,especialmente en el área rural. Los centros educativos no cuentan con adecuado mobiliario,material didáctico y libros de consulta.

Engeneral,losnivelesdeaccesoalosserviciosdesaludsoninadecuados,principalmenteenlaszonasruralesdelaregión.Consecuentemente,losíndicesdemorbilidadsonbastantealtos,porlaconcurrencia de las Infecciones Respiratorias Agudas (IRAS) y la Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAS).Ladesnutricióncrónicainfantilsiendoalta,conun28,5%delosniñosmenoresde5años(2009).Noobstantelosavancesenelservicioensaludpública,granpartedelospobladoresdelascomunidadescampesinasseatiendenensupropiodomicilio,utilizandoyerbasmedicinales.

Aniveldelasviviendas,sóloel54%cuentaconserviciodeaguapotable(Censo2007).Lasituaciónsehacemásgraveporquelacalidaddelservicioesdeficiente(calidadbacteriológicadelaguaycontinuidad del servicio). Las familias que no cuentan con este servicio hacen uso del agua de manantes,acequiasyriachueloscercanosasusviviendas,sinningúntipodetratamiento,haciéndolasmás vulnerables a contraer enfermedades gastrointestinales El servicio de desagüe en la región esmínimo:sóloel22%delasviviendastieneaccesoaunaredpública,lasubicadasenlaszonasurbanas,el57%cuentaconpozosséptico,ciegoyletrinayel21%nocuentaconningúnserviciohigiénico.Ningunade lasprovinciasydistritoscuentaconuntratamientodeaguasservidas, loquevienegenerandoproblemasdecontaminacióndelosrecursosaguaysuelo.Lasinsuficientescoberturasdeserviciosdesuministrodeaguaysaneamiento,asícomolasdeficienciasenlacalidaddeestosservicios,soncausadirectadelaincidenciadeenfermedadesligadasalagua.

Tallerdescentralizado-provinciadeAndahuaylas


VI. PROBLEMÁTICA DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA REGIÓN APURÍMAC

1. El perfil climático

11.Unperfilclimáticoesunresumendelainformacióndisponibleenlaregiónsobrecaracterísticassocioeconómicas,climapresenteyproyectado,vulnerabilidadylosimpactosdelcambioclimático,sensibilidaddeldesarrollofrentealcambioclimático/GuíaparalaelaboracióndelaEstrategiaRegionalfrentealCambioClimático,MINAM

INFORMACIÓN GENERAL DESCRIPCIÓN

Características socioeconómicas principales

• Población: 404 190Hab. 54% en zonas rurales con fuerte incidencia demigraciones hacia las ciudades inter y extra regionales

Densidad:19.3Hab/Km2

• Tasacrecimiento:0.4%(1993–2007)• PBI:786millonesdenuevossoles,25%correspondealsectoragropecuario• Fuerte inversión en el sector minero• IDH:0.561• Tasadedesnutricióncrónicainfantildeniñosmenoresde5años:28,5%

Clima actual

Gran diversidad de microclimas y pisos ecológicos debido a contrastes altitudinales(de1,000a5,450msnm)ytopografíaaccidentada

• Temperaturamáximapromediaanual:de8a32ºC• Temperaturamínimapromediaanual:de-8a20ºC• Precipitaciónpromediaanual:de200á1,500mm

Proyecciones del clima

Tendenciasobservadas(percepciónlocalyestudiosclimáticos):• Cambio de patrones de temperaturas y precipitaciones (frecuencia,

temporalidad e intensidad)• Incremento de eventos climáticos extremos

Escenarios climáticas (Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático delPerú,MINAM2010):• Aumentodelatemperaturamínimadelaireentre0.4y1.4ºC(al2030)• Disminucióndelasprecipitacionesanualesentre-10%y-20%(al2030)• Desaparición de todos los glaciares por debajo de los 5,000msnm (al

2020)• OcurrenciadeunFenómenoElNiñodegranmagnitud(al2020)

Vulnerabilidad primaria

• Exclusión y marginación de las poblaciones rurales y comunidades campesinas

• Altos niveles de pobreza• Desnutrición• Bajoaccesoaserviciosbásicos,saludyaeducacióndecalidad• Deficienteinfraestructuraproductiva• Debilitamiento de la organización comunal• Pérdida de conocimientos campesinos tradicionales sobre manejo de

RRNN


INFORMACIÓN GENERAL DESCRIPCIÓN

Impactos esperados del cambio climático

• Sobrerecursoshídricos:disminucióndefuentesdeagua• Sobreagrobiodiversidad:erosióndelabiodiversidadsilvestreycultivada• Sobreactividadesagropecuarias:disminuciónderendimientoseincremento

deperdidasporeventosclimáticosextremos,disminuciónde fuentesdeagua y aparición o migración de plagas y enfermedades

• Sobresaludhumana:incrementodeladesnutriciónyenfermedadescomoIDAS,ERASyproblemasdepiel

• Sobreinfraestructuras:dañoscausadosporeventosclimáticosextremosypeligros asociados.

Mapeo institucional de actores

• Estado: Gobierno Regional, Gobiernos Locales, ministerios (MINAG,MINSA,MINEDU,MINAM),ANA/ALA,INDECI

• Comunidades campesinas y sus comités especializados• ONG’s• Universidades

FUENTE: Elaboraciónpropia,abasedelabibliografíautilizadaparaelpresenteestudio

2. Problemática de la adaptación

Laadaptaciónalcambioclimáticoconsisteenel“ajusteenlossistemasnaturalesohumanosalosestímulosclimáticosrealesoesperados,oasusefectos,quemoderaeldañooaprovechalasoportunidadesbeneficiosas”(IPCC,2007).Laadaptaciónenestecontextoimplicaunprocesodeadecuación,sostenibleypermanente,enrespuestaacircunstanciasambientalesnuevasycambiantes,eimplicamodificarconsecuentementeelcomportamiento,losmediosdevida,lainfraestructura,lasleyes,políticaseinstitucionesenrespuestaaloseventosclimáticosexperimentadosoesperados.

Comprende las iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales(recursoshídricos,recursosforestales,ecosistemasengeneral)yhumanos(poblaciones,infraestructura,sistemasproductivosengeneral),antelosefectosrealesoesperadosdeuncambioclimático.

CUADRO1 TIPOS DE ADAPTACIÓN

Adaptación preventiva

Tiene lugar antes de que se observen efectos del cambio climático. Se denomina también adaptación proactiva.

Adaptación autónoma

Aquellaquenoconstituyeunarespuestaconscienteaestímulosclimáticos,sinoquese desencadena por cambios ecológicos o alteraciones del mercado o del bienestar de los sistemas humanos. Se denomina también adaptación espontánea.

Adaptación planificada

Resultante de una decisión en el marco de políticas públicas, reconociendo loscambios de las condiciones o que están próximas a cambiar y es necesario adoptar medidaspararetornaraunestadodeseado,paramantenerlooparaalcanzarlo.

FUENTE: IPCC,2007


• Descripción de las amenazas

Entendemosporamenazauneventofísico,potencialmenteperjudicial,fenómenoy/oactividadhumanaquepuedecausarlamuerteolesiones,dañosmateriales,interrupcióndelaactividadsocial y económica o degradación ambiental. Estos incluyen condiciones latentes que pueden derivar en futuras amenazas/peligros, los cuales pueden tener diferentes orígenes: naturalo antrópico. Cada una de ellas se caracteriza por su localización, magnitud o intensidad,frecuencia y probabilidad. (INDECI)

Hay amenazas derivadas del cambio climático, y también las antrópicas, cuyos efectosincrementan los impactos del cambio climático en las distintas dimensiones consideradas en el presente diagnóstico.

• Amenazas derivadas del cambio climático: Cambio de patrones climáticos y eventos extremos

- Cambio de patrones de temperaturas y precipitaciones

SegúnlasconsultasterritorialesyelestudiorealizadoporCBCyPREDESenelmarcodel PACC12,el“climanoescomoantes”.Sehaproducidoperturbacionesenlospatronesclimáticos manejados por la población que se ha convertido en amenazas para los agro ecosistemasyactividadeshumanas,talescomoelretrasodelaslluvias,laslluviasintensasyveranillos,calormásfuertededíayfríomásfuertedenoche.

“La percepción de los campesinos es que las precipitaciones pluviales han cambiado. Ellos hacen referencia a las variaciones en las precipitaciones y no a los promedios de precipitaciones. Las lluvias se inician con retraso en comparación con décadas atrás… retraso de lluvias que deberían empezar regularmente desde setiembre y prologarse hasta marzo…la lluvia se presenta a fines de noviembre e incluso diciembre, intensificándose en enero y febrero, reduciéndose a lluvias esporádicas en marzo…También se producen episodios cortos de lluvia (en horas) muy intensa, seguidos luego de varios días o semanas de ausencia de lluvias en los meses de enero, febrero produciéndose veranillos de hasta 7 días”

“Sensación de frio en las viviendas se incrementa por las noches y madrugadas mientras que en el día la sensación de calor es fuerte”.(PACC/PREDES–CBC,2010)

Elestudiodecaracterizaciónclimáticaregional(PACC/SENAMHI,2010)confirmaestapercepción,cuyoanálisisdelosúltimos44añoshapermitidoidentificartendenciasenelcomportamientoclimático;estoes,sibienenlosúltimos44añoslatendenciadelíndicedeprecipitaciónacumuladaenunañosehaincrementadoenunpromediode3.3mm/día/año(regionesCuscoyApurímac),esnotoriaunadisminuciónenlaúltimadécada.

Porconsiguiente,laintensidaddiariadeprecipitaciónanualencasitodalaregiónCusco–Apurímacpresentaunaumentode1mmenelperiodo1965-2008,asícomotambiénunamayor frecuencia en la ocurrencia de episodios lluviosos de corta duración.

12. Impactos de la variabilidad y cambio climático en los sistemas productivos rurales y en las condiciones de vida ydesarrollocampesinos,unavisióndesdelapoblaciónruraldeCuscoyApurímac,2010


Porotrolado,enlamayoríadelasestacionesdelaregiónCusco-Apurímac,seobservaunatendenciapositivaenlaintensidaddelatemperaturamáximaextremadiaria,esdecirlosdíasestánsiendomáscalientes,mientrasqueseconstataundecrementosignificativodelatemperaturamínimadiaria:lasnochesenlosúltimos44añossoncadaañomásfrías.

• Eventos climáticos extremos

Comoconsecuenciadedichasperturbacionessepercibencambiosenlatemporalidad,frecuencia e intensidad de las lluvias torrenciales e inundaciones, granizadas, nevadas,heladas y vientos.

Efectivamente,encuantoalasheladas,semencionaque:

“Hay un consenso sobre cambios en la frecuencia de las heladas o los tiempos fríos en escalas mensuales. En las comunidades de estudio, localizadas por encima de los 3,000 msnm, se menciona que las heladas están ocurriendo fuera de la época normal y con alteraciones en la estacionalidad de sus manifestaciones, que son a veces diurnas y no sólo nocturnas”. (PACC/PREDES – CBC, 2010).

Asimismo,elestudiorealizadoporelSENAMHIvieneconfirmandoestasobservaciones:sehaincrementadolafrecuenciaanualdeheladasmeteorológicasenlosúltimos44años;talcomoloconfirmaelsiguientecuadro:

GRAFICO2NºDEEMERGENCIASPORTIPODEFENÓMENOOCURRIDO

Heladas Vientos fuertes Nevadas TotalLluvias torrenciales Granizadas Inundaciones

• Sequías

Lasequíaesunfenómenoconocidodesdesiempre.Sepresentadedosmaneras:comointerrupción temporal de la época de lluvia (veranillos) y con frecuencia y duración irregular,confuertedisminucióndeltotalanualdeprecipitación,asociadaalfenómenode

FUENTE: Elaboraciónpropia,condatosdeSINPADeINDECI.


ElNiño.Lasúltimasdatande1983y1990.SegúnelMINAM,unadelasconsecuenciasdelcambioclimáticoresideenelincrementoenfrecuencia,intensidad,duraciónycambioenel calendario de ocurrencia del fenómeno de El Niño.

Segúnlaspercepcioneslocales,desdeelaño2000sepresentanveranilloscadaaño,quealladodelasheladas,constituyenlaprincipalcausadelaspérdidasagropecuariasanivelregional,conespecialimpactoenlasfamiliasmáspobres,dedicadasprincipalmentealaagricultura.Y,desdeel2004,sevienepresentandonuevamenteunperíodoprolongadodesequía,quesibiennopresentaaúnlagravedaddel‘83ó‘90,estaríaasociadoalcambioclimáticoglobal,porloquesuduraciónymagnitudaúnsoninciertas.

CUADRO2HISTORIA DE LAS SEQUÍAS Y SUS CONSECUENCIAS REGIONALES

PERIODO CONSECUENCIAS

1915 Perdida de producción

1937-1938 Perdida de producción

1946 Hambruna; Migración

1956-1957 Hambruna; Migración

1966-67 Hambruna

1983(FEN) Hambruna,Migracióntemporal

1990(FEN) Perdida de producción

2002-Actualidad(veranillos) Perdida de producción

FUENTE: PlandereduccióndelavulnerabilidadalasequíayladesertificacióndelaRegiónApurímac

• Retroceso glaciar y disminución de las fuentes hídricas

Este es otro de los eventos climáticos extremos. En efecto, para el periodo 1980 -2006,hadisminuidoeláreaglaciarenlascordillerasdelpaís,segúnlopublicadoporlaSegundaComunicaciónNacionaldeCambioClimáticodelPerú(MINAM2010),conunincrementodedichatendencia,enlaúltimadécada.Lassimulacionesdesarrolladasindicanqueelretrocesoglaciarcontinuará,previendounadisminucióndelsuministrodeaguaentre2030y2050(MINAG,2009),yladesaparicióndetodoslosglaciarespordebajodelos5,000msnmal2020.

EstasituaciónyaesunarealidadenApurímac.SegúnlasconsultasterritorialesyelestudiorealizadoporCBCyPREDES,seobservaunretrocesode losdistintosnevadosde laregión,comosepuedeapreciarenlassiguientesimágenessatelitalesdelnevadoAmpay(provincia de Abancay)


Nevado Ampay - 1993 Nevado Ampay - 1993

FUENTE:SolucionesPrácticas,MapGeosolutions

• Disminución de fuentes hídricas

Según el IPCC, y a consecuencia del retroceso glaciar, el incremento promedio de latemperatura,lamayorevapotranspiraciónyloscambiosenlospatronesdeprecipitación,los registros de las observaciones y las proyecciones climáticas proveen abundante evidencia que los recursos hídricos son vulnerables y tienen el potencial de ser fuertementeimpactadosporelcambioclimático,conunampliorangodeconsecuenciaspara las sociedades humanas y los ecosistemas.

Así,enelámbitoregional,seobservaalteracionesdelciclohidrológico,evidenciándosevariaciones y reducción en la disponibilidad de agua (consultas territoriales y CBC/PREDES, 2010), con disminución de caudales de losmanantes, riachuelos y ríos, y lareduccióndelvolumenysuperficiesdelagunasybofedales.

Algunostestimoniosloconfirman:

“Hace 12 años, en 1998, la comunidad tenía cuatro manantes, con un caudal promedio aproximado de 0.5 l/s cada uno. De ellos, solo queda el último, con menos de la tercera parte de aforo y en agosto - setiembre es mucho menor”.

(Comunidad campesina Víctor Raúl Haya de la Torre, distrito de Mara, provincia de Cotabambas, citado en el Estudio de la gestión del agua y los conflictos y su interrelación con el cambio climático. (PACC/CBC, 2010)

“Hay disminución del espejo de agua de las lagunas de Turuyoq cocha, Ch’amaqchilli, y Huakullu y perdida del bofedales cerca a la población. Los pobladores manifiestan que tiempo atrás era solo una laguna Turuyoq cocha y Huakullu, pero poco a poco se fueron separando por la disminución de agua”.

(Comunidad de Huacullo, distrito de Totora Oropesa, Provincia de Antabamba, citado en (PACC/PREDES-CBC, 2010)


Porotrolado,algunosdatosconfirmanestastendencias:

Así, un estudio de teledetección realizado en 2007 por Soluciones Prácticas, MapGeosolutions,paraanalizarloscambiosocurridosenelterritorioregional,entre1990y2005,revelaunadisminucióndecuerposdeaguaydelaszonasdenieveyhielo.Y,otroestudiodecaracterizaciónclimáticaregional(PACC/SENAMHI,2010),observaqueenlaúltimadécadamuestraunadisminucióndelcaudalpromediodelacuencadelríoPampas.

SegúnlainformaciónbrindadaporelGrupoTécnicodediversidadbiológica,dosmanantesdel distritodePomacocha, provincia deAndahuaylas, tenía un caudal de7l/s en2000,actualmenteapenas llegaa3l/s.Además,EMPSAP–Chanka informaquecaudalde lasprincipales fuentes de captación del agua potable de la ciudad deAndahuaylas, se hareducidoentreel20y30%.

Lamentablemente,noexisteunsistemademonitoreohidrológicoparapoderanalizarmás en detalle esta problemática.

• Amenazas asociadas a fenómenos de origen geológico

Comoconsecuenciadelincrementodelafrecuenciaeintensidaddelaslluviastorrenciales,se presenta también un aumento de las amenazas asociadas a fenómenos de origen geológicocomosonlosdeslizamientos,derrumbesyhuaycos,demaneraque,

“Los campesinos reconocen el efecto que tienen las lluvias intensas en la generación de huaycos, deslizamientos de laderas y caída de taludes, causando daños sobre terrenos de cultivo e infraestructuras productivas”. (PACC/PREDES-CBC, 2010)

Elcuadrosiguienteconfirmadichatendencia.

GRAFICO3NºDEEMERGENCIASPORDERRUMBES,DESLIZAMIENTOSYHUAYCOS

FUENTE:Elaboraciónpropia(datosSINPAD,INDECI)

2003

30

25

20

15

10

52004

Lineal...

2005 2006 2007 2008 2009 2010


• Amenazas antrópicas relacionadas

- Desertificación

La vulnerabilidad de un suelo ante el fenómeno de desertificación dependeprincipalmentedelclima,delrelieve,delestadodelsueloydelavegetaciónnatural.Sinembargo, las actividadeshumanas sonelprincipalmotivodel comienzodeunprocesodedesertificaciónenunazonavulnerable.Enefecto,elestadoenqueseencuentran los recursos naturales y las actividades agropecuarias están estrechamente interrelacionados,portantoladisponibilidaddeunodependedecómosemanejenlosotrosrecursos,influyendoydeterminandosucantidadycalidad.

Enlaregión,elprocesodedeteriorogradualypermanentedelasoportabilidaddelosecosistema,yaesunadurarealidad,debidoalamayorpresiónsobrelosrecursosnaturales,lautilizacióndetierrasfrágilesparalaagricultura(porlafuertependienteylaerosión)sinprácticasdeconservacióndesuelos,losproblemasdesobrepastoreo(insuficientedescansodepraderasysobrecargaanimal),latalaindiscriminada,elusoineficientedelaguaydeficientestécnicasderiegoacelerandoasí losprocesosdedesertificación13.

El deterioro de los recursos naturales (agua, suelo y cobertura vegetal) por unadeficienteofertaforrajera,estárelacionadoprincipalmenteconlaintensificacióndelusodelapraderanaturalenformanoplanificada,comoelincrementosincontroldelnúmerodeanimales,introduccióndeespeciesinadecuadas,escasasprácticasdesectorializaciónorotacióndepraderas.Eldeterioroenestosrecursossemanifiestaen una menor cobertura vegetal de pastos naturales y la desaparición de especies nativasdeseables,impidiendolaregeneracióndelasespeciesvegetales,locualagudizaaúnmáslafaltadeforrajesparalascrianzas,enunasuertede“circulovicioso”.

Porotrolado,nosedebedesestimareldesarrollodealgunasprácticasnocivascomolaquemadepastosconlafinalidaddelograrrebrotestiernosdevegetaciónforrajera,práctica que tiene consecuencias muy negativas al no estar controlada. Cuando éste seproduce,llegaacubriráreasdebosques,generaunapérdidagradualdeespeciesleguminosasygramíneasde importanciaeconómica, favoreciendoeldesarrollodeespeciesdemenorvalornutritivo,dejaelsuelodesnudoydestruyelamicrofaunadel pasto incluso los predadores de plagas.

Porestetipodemanejodepredadordelapraderanatural,seagravaelprocesodedesertificación,agudizadolaerosióndelsueloporefectosdelalluviayelviento,loque también incidenegativamenteen la retenciónde aguaen la pradera, aspectofundamental para su desarrollo y conservación.

Porelladodelosbosques,éstoshanidodesapareciendoporlatalaindiscriminadaparacombustibleymaderayporlabúsquedademayoresáreasdepastoreoyzonasagrícolas.Además,elusocasiexclusivodeleucaliptoparalareforestaciónhatraídoconsecuenciasnegativas,entérminosdeunaltoconsumodeaguayempobrecimientode suelos, impidiendo el crecimiento de un sotobosque que garantice unamayorprotección de los suelos.

13. PlandereduccióndelavulnerabilidadalasequíayladesertificacióndelaRegiónApurímac.


La paulatina desaparición de las formaciones vegetales que ayudan a constituir el suelo yelempobrecimientodelacoberturavegetal,provocanunadisminucióndelefectoesponjadelossuelos,reduciendolainfiltracióndeaguaalasfuentessubterráneas,loquerepercuteenunabajadisponibilidaddeagua,encantidadycalidad,paralasactividadeshumanas,enmesessecos.Porotrolado,durantelatemporadadelluvias,provocaunaumentoenlaescorrentíasuperficial,incrementandolaerosióndelsuelo.

En cuanto a suelos agrícolas, el ciclo de la materia orgánica viene quebrándose(perdidadefertilidad)porelmonocultivo,debidoalafaltadeabonamientodesuelos,a la reduccióndel tiempodebarbechode las tierrascultivadas, ladesarticulaciónentre actividades agrícolas y ganaderas y quema de la bosta para uso doméstico.

Los recursos naturales no se generarán por si mismos (o muy lentamente) si se ha pasado un cierto nivel de degradación. La pérdida de un bosque nativo es casi irreversible,aligualqueesextremadamentecostosorecuperarunsueloerosionadosiesteprocesoesmuyavanzado;asimismo,unaespecieanimalovegetalesdifícilycostosareintroducirenunazona,comoeselcasodelavicuñaodelasgramíneaspalatales,paracitarsóloalgunosejemplos.

Esta situación se viene agudizando por el bajo nivel de conciencia de la población sobre la fragilidad de los ecosistemas y el gradual debilitamiento de los mecanismos deregulaciónsocialycomunalenelusodelosrecursos(extraccióndeleña,madera,forraje y uso del agua) y la pérdida de los conocimientos y tecnologías locales. El deterioro de las condiciones ambientales tiene cada vez mayor impacto en el decaimientodelsistemasocial,económico,culturalyorganizativodelascomunidadescampesinas,ymuchomásalentrarenmayorrelacionamientoconelmundoexternoy por el acentuamiento de los efectos del cambio climático.

Enelsiguientecuadro,presentamoslasprincipalescausasdedegradacióndesuelos,así como el porcentaje de tierras afectadas por provincia.

Tallerdescentralizado-provinciadeAntabamba


Erosión por deforestación

Erosión por malas prácticas

agrícolas

Bajo contenido de materia orgánica

Degradación de las zonas alto

andinasOcupación de suelos

Vegetación dispersa Agricultura Agricultura Pastos alto andinos

Causa natural

Relieve:pendientessuperioresa10%

Relieve:pendientessuperioresa10%

Suelos más friables en la zona Inferior andina (texturas arcillo arenosas)

Sequías

Causas antrópicas

Degradación de la vegetación natural por tala indiscriminada (apertura de la frontera agrícola,leña…),sobrepastoreo y quema

Malas prácticas agrícolas (manejo no adecuado del riegoporgravedad,ausencia de surcos)

Uso abusivo de productos químicos

Quema

Ha % Ha % Ha % Ha %Grau 26,315 12,3 4,592 2,2 0 0 118,422 56Cotabambas 32,552 12,4 4,667 1,8 0 0 148,218 57Chincheros 49,476 32,9 5,946 4 25,647 17,1 21,770 14Aymaraes 46,803 11,3 7,248 1,8 0 0 209,016 51Antabamba 15,284 4,7 2,508 0,8 0 0 194,948 61Andahuaylas 51,718 12,8 11,501 2,9 50,278 12,5 138,417 34Abancay 80,036 23,2 12,212 3,5 31,204 9 111,267 32Apurímac 30,2185 14,3 48,675 2,3 107,129 5,1 942,057 45

CUADRO3PORCENTAJE DE TIERRAS AFECTADAS POR PROCESOS DE DESERTIFICACIÓN

FUENTE: PlandereduccióndelavulnerabilidadalasequíayladesertificacióndelaRegiónApurímac

- Cambio en sistemas de producción y patrones de uso de suelos

Sibienlaespecializacióndecultivospermiteunamejorarticulaciónconelmercado,unadesusconsecuencias,generalmente,consisteenelabandonodelmanejoverticaldelterritorioylospisosecológicos,estrategiacampesinadegestiónderiesgos,hoydía considerada como medida de adaptación preventiva al cambio climático. Puede suceder lo mismo con la introducción del monocultivo de pastos.

Además,sueleacompañarseconunmayorgradodeintensificación,algunasprácticascomoelmonocultivo, el abandonode los sistemasde rotación, ladesarticulaciónentreactividadesagrícolasyganaderas,elusodefertilizantesquímicosypesticidas,que tienen impactos muy negativos sobre la fertilidad de los suelos. Otra consecuencia eslapérdidadeladiversidaddevariedadescultivadashistóricamente,algunasdelascuales sonresistentesa la sequíay a lahelada,que formanpartede laestrategiacampesina en gestión de riesgos.

Mencionar también que la ampliación de la frontera agrícola bajo esta lógica


de producción puede afectar suelos frágiles, históricamente utilizados con otraracionalidad. Un ejemplo emblemático es la intensificación del cultivo de la papacomercial en la provincia de Andahuaylas14,medianteelusodeecosistemasfrágilesdepuna,locualprovocólaesterilización,erosiónydesertificacióndelossuelosyladesaparicióndelaszonascomunitariasdepastoreoyzonashúmedasdealtura,cuyorol es fundamental en la recarga de los acuíferos. Esta situación empeoró a raíz de losefectosdelcambioclimático,yaqueel incrementode temperaturasposibilitósembrarpapahastalos4200msnm.

Demanerageneral,silasincertidumbresylimitacionesclimáticasdelaspartesmásaltas habían conducido a la gente a intensificar la producción en las partes bajas,observamosenlaactualidaduna“recuperación”delaspartesaltasparaintensificarlaproducción,porqueelclimaesarribamenosinclementequeantes.(PACC/PREDES-CBC,2010)

- Contaminación ambiental

La contaminación de los recursos hídricos es uno de los aspectos de más difícil solución. Aunque las aguas de los ríos llegan ya contaminadas por desagües domésticos ydelasactividadesminerasaguasarriba,recibenunapesadacargacontaminanteatravésdelefluentedetodoslosdesagüesdomésticosdeloscentrospobladosmásgrandessinningúntipodetratamiento,condescargalibreendiversospuntosdesusrecorridos.

A modo de ilustración, el desagüe de la ciudad deAbancay, con una poblaciónque sobrepasa los 62,000 habitantes, se vierte directamente a los ríosMariño yPachachaca,sintratamientoalguno.Segúndatosanalizados,elaño2007,3.34MMCdeaguasservidasdealtacargabacteriológicayfísico-química,fueronvertidosaambosríos, perjudicando a las poblaciones y afectando los ecosistemas aguas abajo. (EnPACC/CBC,2010)

Por consiguiente, la contaminación ambiental del suelo y el agua se debefundamentalmente al cambio que está sufriendo el ecosistema por la acción del hombre,aloquesesumaelincrementodelatemperaturacomoefectodelcambioclimático.

Losprincipalescontaminantesson:- Residuossólidosqueseincrementanenloscentrospobladosdelaregión.- Desbrocedemateriayusodeproductosparalaactividadminera,principalmente por la minería artesanal y la presencia de pasivos ambientales.- Aguasservidassineladecuadotratamiento.- Usoexcesivodeproductosquímicosparalaactividadagropecuaria.

Engeneral,lacalidaddelaguanoescontempladaenlagestióndelrecursohídrico,orientándosealagestióndelacantidad,enunescenariodecrecientedegradacióndel recurso15.

14.CrisisclimáticaybiodiversidadenApurímac,InformedelGrupoTécnicodediversidadbiológica.15. ElcambioclimáticoylosrecursoshídricosenlaregiónApurímac.GrupoTécnicoespecializadoengestiónintegraday

concertada de los recursos hídricos.


- Conflictos socio-ambientales

ElestudiodelaGestióndelaguaylosconflictosysuinterrelaciónconelcambioclimático(PACC/CBC,2010)identificóuntotalde27conflictosporelaguaenelespacioregionaldeApurímac,clasificadossegúnlatipologíasiguiente:

CUADRO4DISTRIBUCIÓN DE LOS CONFLICTOS SEGÚN TIPOLOGÍA

TIPOTOTAL

CANTIDAD %

Por el acceso y distribución del agua entre comunidades campesinas 06 22

Por el acceso y distribución del agua entre uso poblacional y agrario 03 11

Por la intervención de actores institucionales externos 03 11

Por la contaminación con aguas servidas de uso urbano 02 7

Por la intervención de actores empresariales 12 44

Por trasvase y acceso territorial al agua 01 4

TOTAL 27 100

FUENTE:PACC/CBC2010

Segúnlosautoresdelestudio,losactualesconflictosporelagua,deorigenhistórico,ponenenevidencialosproblemassocio-económicos,culturaleseinstitucionalesenla gestión del agua tanto en el ámbito local como regional. La implementación de inadecuadasnormas,políticasnacionalesylaadministraciónpúblicadelosrecursoshídricos, contribuyen a una difícil y conflictiva situación de acceso y distribucióndel agua con asimetrías de poder y exclusión de ciertos sectores sociales. Por otro lado,lainapropiadaintervencióndelasinstitucionesfinancierasydepromociónenproyectoshidráulicos,alorientarsehacialosaspectosdeinfraestructurayobviarlassituacionessociales localesdelagestióndelagua,elderechoconsuetudinario,porejemplo,hancontribuidoageneraroagravarlosconflictosporelagua.

Tambiénsemencionaqueexistenmuchosconflictospotencialesporlacontaminacióndeaguasservidasporusourbanoypoblacionalqueaúnnoestánidentificados,puestoque son muchos los lugares y situaciones en donde se está contaminando el agua.

Finalmente,existeungranconjuntodeconflictos“invisibilizados”enladistribucióndeaguasbajoriegoodeusopoblacional,queocurrenalinteriordelascomunidadescampesinas e incluso entre comunidades. Estos se deben a las tensiones en el repartodelagua,porrazonesdederechos,deubicacióndentrodelossistemas,porderechosadquiridosalejecutarproyectos,porescasez,disminuciónypérdidadesusfuentes,porrivalidadeshistóricas,litigiosancestralesporlímitesdesustierras,etc.Laampliación de áreas para dedicarlas a cultivos permanentes viene alterando el acceso yusodelaguaygeneraconflictosentrefamilias.

Esdepreverun incrementandoy/oagudizaciónde losconflictospor lacrecientedemandadelaguaparausopoblacional,laproduccióndealimentosyeldesarrollo


minero e industrial en la región.Actualmente, los conflictos en torno al uso y lagestióndelterritoriosonlosmásfrecuentes,debidoaloscambiosdeusoquesedan a nivel agropecuario, urbano, industrial yminería; por ello, los conflictosmásimportantes ocurren entre las empresas mineras y las comunidades de su entorno.

Enconsecuencia,elcambioclimáticotenderáaexacerbaroagudizarlosconflictosporelaguapre-existentesotambiénevidenciarálosproblemasdegestióndelaguaquenosehanconvertidoenconflictostodavía.Así,esprobablequelosdenominadosconflictos“invisibilizados”sehaganmásfrecuentesymayoresen lamedidaqueelcambioclimáticoseagudiceensusefectossobre losrecursoshídricos.Asimismo,secomplicaránsilacomunidadcampesinacomoinstituciónsedebilita,esdecir,sediluyan las normas del derecho consuetudinario y las prácticas de trabajo colectivo y solidario.

Según los autores del estudio, la incidencia de dichos conflictos puede afectar lacapacidad de adaptación de un sistema social para reducir su vulnerabilidad frente al cambio climático.

• La minería

Se vive un momento excepcional en la minería internacional, debido a la grandemandademinerales,a lasmayores inversionesyel incrementode lasgananciasde las empresas y por los ingresos captados por el gobierno nacional. Como se sabeAméricaLatina,yelPerúcomopartedeella,esmuyatractivaparalainversiónminera,porsuevidenteimpactoeconómicopositivo,pero,almismotiempo,porquegeneraamenazasyconflictossocioambientales.

LosconflictossocioambientalesqueacompañanalaactividadmineraenelPerú,nosóloreflejanlafaltadeinformaciónycomunicación,sino,comoloseñalalaDefensoríadelPueblo,soncausantesdeexclusiónydesigualdaddelapoblación,deladebilidadde la institucionalidad y la gestión ambiental del Estado, el desempeño ineficientedealgunasempresasminerasy las inadecuadasregulaciones,conlosconsiguientesimpactosnegativoseconómicos,socialesyambientalesyladesconfianza.

Porotrolado,anueveañosdehaberseiniciadoelactualprocesodedescentralización,la gestión pública en materia de minería presenta serias limitaciones. Si bien, sereconoce que los gobiernos regionales son competentes en pequeña minería y mineríaartesanal,lasconcesionesaestenivelnopuedenserotorgadasporellos.

Sobreestecontexto,lamineríasepresentacomounaoportunidadyunaamenazaenlaregión.Oportunidad,enelsentidodeposibilidadesdequecontribuyaagenerarempleo e incrementar los fondos del erario nacional. Amenaza, porque es unaactividadaltamentecontaminantedelmedioambienteyfuentedeconflictossociales,entantonoexistaunaclarazonificacióndelterritoriosusceptibledeactividadmineray se mantenga una actitud displicente del Estado frente a la irresponsabilidad social delainversiónminera.Pero,desdeelaspectoambiental,nosetratasólodelagranymedianaminería,sinotambiéndelosriesgosdelamineríaartesanal,queactúacasisincontrolyverdaderoencausamientoeconómico,socialylegal.


• Descripción de los impactos

• Sobre los ecosistemas

Losrecursosbiológicosexistentesenlazonaandina,talescomolasplantasyanimaleslocales,sonparticularmenteimportantesparalapoblacióncampesina,porquedependende losserviciosambientalesparacubrirsusnecesidadesdiariasdealimento,medicina,leñaparalacoccióndealimentos,maderaparalaconstrucción,entreotros.

El capitalnaturalde la zonaandinaestárepresentadopor tres recursosbásicos: agua,suelo y cobertura vegetal. En estos tres recursos se halla la diversidad biológica utilizada porlascomunidadesandinas;esdecir,ladiversidadycalidaddelosecosistemas,especiesygenes.Así,loscampesinossufrenmásqueotrosgruposenlasociedadcuandoelmedioambiente es degradado.

Alosimpactosdelasamenazasantrópicasarribamencionadas(desertificación,cambiodeusodesuelosycontaminaciónambiental)sobrelaagrobiodiversidad,sesumanlosefectosderivadosdelcambioclimático,comosonelcambiodepatronesdetemperaturasyprecipitacionesy ladisminuciónde fuenteshídricasyzonashúmedas.El incrementodel calentamiento global y sus correspondientes anomalías climáticas afecta a la agro biodiversidad en diferentes escalas y de diversas formas, que pueden resumirse envariacionesen los rangospotencialesdeespecies, alteracionesen lascomunidadesdeespecies,desplazamientosaltimétricosdelosecosistemas,interaccionesentrelosefectosdel cambio climático y la fragmentación del hábitat y cambios en el funcionamiento de los ecosistemas.

Muchosvegetalesyanimalessólopuedensobrevivirenunacotadorangodetemperaturas,y los escenarios futuros nos indican que se producirán aumentos en la temperatura de la superficieterrestre.Estoafectaráadiversasespecies.Algunosanfibiosqueexisteenzonasalto andinaspuede ser afectadoen suspoblaciones,muchasenfermedades y vectoresapareceránenáreasdondehastaahoranoselasencuentra, laépocadereproducciónseveríamodificadaylasespeciesconcostumbresmigratoriasdelargasdistancias,comoavesymamíferospequeños,podríanveralteradassuscostumbresporfaltadealimentosen sus rutas.

Lomásprobableesquesemodifiqueelpredominiodealgunasespeciesdentrodelosecosistemasdondehabitan actualmente.No todaspodránmigrar, aquellos animalesoplantas que tienen requisitos alimentarios limitados o nichos ecológicos restringidos tendrán menos posibilidades de adaptación. La biota que habita en áreas que serán fuertemente impactadas por el aumento o disminución de las fuentes de agua, comobofedalesylagunasaltoandinas,tambiénserámuyafectada.Laslagunasylosríosseránen mayor medida impactados negativamente por el cambio climático.

Existen dos factores que pueden contribuir a que la capacidad de adaptación de los sistemas naturalesseveadisminuida,yqueporlotantolosimpactossobrelabiodiversidadseanmásimportantes:lafragmentacióndelhábitatproducidaporelhombreylavelocidadconque se están desarrollando los cambios climáticos16.

16. PlandeAdaptaciónalCambioClimáticoyprevencióndedesastresdeorigenhidrológico.


Asimismo,podríatenerunimpactoenlacapacidaddelosecosistemasquebrindanserviciosambientales,quesibiennoestánenlamayoríadeloscasosvalorizadoseconómicamente,son la base de la vida de sistemas humanos y la biodiversidad17.

SegúninformaelGrupoTécnicodediversidadbiológicaenelInformeCrisisclimáticaybiodiversidadenApurímac,estastendenciasyasonunarealidadenelámbitoregional,tal como ha sido corroborada en las consultas territoriales realizadas y el estudio de impactos de la variabilidad y cambio climático en los sistemas productivos rurales y en lascondicionesdevidaydesarrollocampesinos,unavisióndesdelapoblaciónruraldeCuscoyApurímac(PACC/CBC-PREDES,2010)

Segúnlasfuentesrevisadas,comienzanaevidenciarselossiguientesimpactos:- Reducción de hábitat de especies de flora y fauna silvestre (praderas naturales,

bosquesnativos,cuerposdeaguayzonashúmedas)- Migracióndeespeciesdeflorayfaunaentrepisosecológicos- Migracióny/oaparicionesdenuevasplagasyenfermedades(fueronmencionadosla

presencia de pulgones negros en eucaliptos y coleópteros desconocidos en qolle)

Comoconsecuencia, seobserva ladisminucióndeespeciesarbustivas,arbóreascomoel intimpa, chachacomo,molle, aliso, unca, sauce, huarango, queuña, qolle, kiswar, y lasherbáceas,afectandolacalidaddelospastosnaturalesyladesaparicióndeciertasplantasmedicinales,aligualcomosemencionaladesaparicióndehongossilvestres.

Unejemploemblemáticodeeste fenómenoes ladisminuciónde la retama,debidoalataque de pulgones que se quedaron sin controladores biológicos, a consecuenciaprobabledeloscambiosocurridosenlospatronesdetemperatura,ydeladisminucióndeladisminucióndeinsectosbeneficiosos.

Por la degradación de sus habitas y como consecuencia de la caza furtiva, tambiéndesaparecenespeciesanimales.Entreotras,semencionana lospumas,zorros,vicuñas,vizcachas,venados,tarucas,cóndores,gallinazos,entreotros.

A raíz de la desaparición y contaminación de las fuentes de agua, las especies másvulnerables y en proceso de extinción corresponden a las acuáticas. Casi han desaparecido los batracios y numerosas variedades de peces se encuentran en situaciones similares. Tambiénsemencionanimpactosnegativossobrelaspoblacionesdealgasyavesacuáticas,comoelpato,lahuallataylaparihuana.

Finalmente,ysumándosealoscambiosenlossistemasdeproducciónyenlospatronesdeusodesuelosarribamencionados,seobservanprocesossimilaresaniveldelafaunadomesticadaylafloracultivada,conunaerosiónpreocupantedeladiversidadgenéticadecultivos,comolapapayotrastubérculosandinos,maíces,frijoles,quinua,yanimalesnativoscomoloscamélidossurandinos,cuyes,incrementandoasílavulnerabilidaddelossistemas de producción a eventos climáticos extremos.

17. SegundaComunicaciónNacionaldeCambioClimáticodelPerú,MINAM2010.


• Sobre el sector agropecuario

- En la agricultura

EnsuSegundaComunicaciónNacionaldeCambioClimático,elMINAMadviertequela agricultura es un sector altamente sensible a los eventos extremos y cambios en elclima.Precisaqueenelpasado,laspérdidasoriginadasporeventosrelacionadosconelclima,sehandebidoprincipalmenteaeventoscomoelfenómenodeElNiño,alasinundaciones,lasheladasylassequías,entreotros.Porejemplo,enlascampañasagrícolasde1995-2007,seestimaunapérdidade444,707hectáreasanivelnacional,loquerepresentaunos910millonesdedólares(MINAG).

Enesteaspecto,Apurímacesunadelasregionesconmayorespérdidas,siendolosmás afectados los pobladores que se encuentran en la línea de pobreza y pobreza extrema(MINAM,2010).Específicamente,loscultivosmássensiblesalasvariacionesdelclimasonasuvezlosmásimportantesparalaseguridadalimentaria,comosonlapapa,lemaízylacebada(MINAG,2008a).

Enlíneasgenerales,losimpactosdelcambioclimáticoenlaagricultura,tantopositivoscomonegativos,setraducenen:- Disminucióndelafloraciónyfructificación(PNUD,2009)- Pérdidas de tierras agrícolas por derrumbes, deslizamientos e inundaciones

(PNUD,2009)- Aparicióndeplagasyenfermedadesenloscultivosquesontípicasdelasregiones

involucradas(MINAG,2008a)- El incremento de la temperatura del aire puede traducirse en la ampliación

decultivosamayoresaltitudes,aunqueacompañadademigracióndeplagasyenfermedades de los cultivos a pisos ecológicos de mayor altitud

A nivel regional y según las fuentes de información revisadas18, se percibe unincrementode laspérdidas agrícolas y/odisminuciónde los rendimientos,debidoprincipalmente a la ocurrencia de eventos climáticos extremos y la aparición y/omigración de plagas y enfermedades

Eventos climáticos extremos y cambio de patrones de temperatura y precipitaciones

Como se evidencia en los gráficos siguientes, los episodios de heladas intensas,sequías, lluviastorrenciales,granizadasy fuertesvientosafectanparticularmenteelbuen desarrollo de los cultivos.

18. Sistematizacióndelasconsultasterritoriales,EstudiodeImpactosdelavariabilidadycambioclimáticoenlossistemasproductivosruralesyenlascondicionesdevidaydesarrollocampesinos,unavisióndesdelapoblaciónruraldeCuscoyApurímac(PACC/CBC,2010),InformedelGrupoTemáticodeseguridadalimentariaycambioclimáticoeInformedelGrupo Temático de diversidad biológica.


19.GrupoTemáticodeseguridadalimentariaycambioclimático.

GRAFICO4SUPERFICIEDECULTIVOSDEMAÍZYPAPAAFECTADA(HA)PORAÑOYEVENTOCLIMÁTICO


12000

10000

8000

6000

4000

2000

0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

3500300025002000150010005000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Heladas

Sequías

Granizada

Vientos Lineal (Total)

Lluvias Torrenciales

Total

12000

10000

8000

6000

4000

2000

0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

1000

800

600

400

200

0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

5000

4000

3000

2000

1000

0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

15000

10000

5000

0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Total

Desdeel2006,sepresentacadaañounaanormalidadclimática,reflejadaenelvalormuyelevadodeuneventoenparticular:sequíaenel2006,granizadaenel2007yel2009,heladasenel2008ylluviastorrencialesen2010.

Tambiénesperjudicialelretrasodelaépocadelluvia,yaqueretardalafechadelassiembras,aumentandolosriesgosclimáticoseimpidelasiembradecultivosdeciclolargo. Algunos testimonios ilustran esta problemática.

“La lluvia en los últimos años se presenta con retraso a fines de noviembre e incluso primeras semas de diciembre, intensificándose y concentrándose en enero y febrero y reduciéndose a lluvias esporádicas en marzo, lo que ocasiona que la época de siembra y cosecha en los terrenos de secano se retrase corriendo el riesgo de que las primeras heladas de mayo alcancen los cultivos que aún no maduran”. (Distrito de Pomacocha, Provincia de Andahuaylas)

La gente señala que los cambios en los regímenes de lluvias en escalas mensuales y diarias, y no sólo de un añootro, es un factor limitante para seguir cultivandovariedades de productos en los campos de fondo de valle porque las sequías,agudizadas en los últimos años y expresadas localmente como retraso de lluvias,impiden humedecer las tierras en la época en la que es preciso preparar la siembra decultivosconciclosvegetativoslargoscomoelmaíz.Hayretrasosqueimpiden,porlotanto,la“siembratemprana”deestecultivo,lamismaqueloprotegedeposiblesriesgo”(PACC/PREDES-CBC,2010)

Porotrolado,elincrementodelatemperaturareduceelperiododemaduracióndelasplantas,provocandoproblemaseneldesarrollofenológicodeloscultivos,comoes el caso del maíz vano y de la papa diminuta19.


Loseventosclimáticosatemporales,cuya frecuenciaviene incrementándosecomoprobable consecuenciadel cambioclimático global, provocangrandespérdidasdeproducción.Romero,etal.(2010)mencionaqueloseventosclimáticosadversoscomosequías,heladas,granizadas,queocurrenfueradeépoca,imprevistosodiscontinuos,hacequelasplantassufranestrés,dadoasusiembraensecanoydependenciadelaslluvias.

“Se presentan lluvias fuera de época cuando los cultivos están en proceso de madurez”.

“En las comunidades de estudio, localizadas por encima de los 3000 msnm, se recoge la interpretación de que las heladas están ocurriendo fuera de la época normal, precisamente en el periodo estacional de fecundación de los cultivos o “estación húmeda” [poqoy uhu], entre noviembre y marzo y, a veces, en abril….. Heladas que generalmente son de un día pero en cualquier día del mes y en épocas de brote o floración de los cultivos”

“Por las mañanas más frío, heladas fuera de época, heladas que acompañan a las nevadas en los meses de julio y agosto son muy devastadoras para los sistemas productivo”. (PACC/PREDES–CBC,2010)

GRAFICO5NºDEEMERGENCIASPORHELADA(PROMEDIOMENSUAL/2006–2010)


25

20

15

10

5

0

Enero

Febr

eroMarz

oAbr

ilMayo Jun

ioJul

io

Agosto

Septi

embr

e

Octubr

e

Noviem

bre

Diciem

bre

Asimismo,elcuadrosiguientemuestraelimpactodeloseventosclimáticosextremosenlasfasesfenológicasdeloscultivos.Sededucequelasgranizadas,heladas,lluviasintensasysequías/veranillosafectanseveramentealoscultivoscuandoestánenlasfasesdecrecimientoyfloración.


CUADRO5IMPACTODELOSEVENTOSEXTREMOSENLAFENOLOGÍADELOSCULTIVOS

Evento climático Zona priorizada

Etapa Fenológica

Germinación Crecimiento Floración Cerca de la cosecha

GranizadaCurahuasi - 60,6 40,0 -Valle de Chumbao - 54,5 40,9 4,5Mollebamba - 50,0 50,0 -

HeladaCurahuasi - 33,3 55,6 11,1Valle de Chumbao 5,6 72,2 22,2 -Mollebamba 6,3 75,0 18,8 5,3

Lluvia intensaCurahuasi 4,5 54,5 27,3 13,6Valle de Chumbao - 54,5 31,8 13,6Mollebamba - 57,9 36,8 5,3

Sequias,veranillos

Curahuasi 29,4 64,7 5,9 -Valle de Chumbao 6,7 73,3 13,9 6,7Mollebamba 6,7 73,3 13,3 6,7

FUENTE: Encuesta de percepciones de la población en Caracterización agro climatológica regional (PACC/SENAMHI,2010)

Comoconsecuenciadelomencionado,Romeroetal(2010-a,2010-b)indicanquelascomunidades alto andinas están sometidas a una creciente vulnerabilidad frente a la variabilidadclimáticayalcambioclimático,elquecadavezmásespercibidoporlasfamilias campesinas. Hallaron que aumentó la incertidumbre y el riesgo de la pérdida decosecha,especialmenteenlaszonasmásaltasdeagriculturadesecano.Estoharepercutidoenunadisminucióndelassiembrasdecultivosaltoandinos,quehistóricay tradicionalmente han sido la base de la dieta alimentaria de la población. Esta vulnerabilidad se ve acentuada por la pérdida progresiva de las prácticas y códigos culturales de organización y reciprocidad para las labores productivas agrícolas.

Finalmente, registraronalgunos testimoniosque indicanque ladisminuciónde lasfuentesdeaguapuedeperjudicarloscultivosbajoriego,locualvendríaprovocandouna disminución de los especies de cultivos con necesidades hídricas importantes. Asimismo, las amenazas asociadas a fenómenos de origen geológico (derrumbes,deslizamientos y huaycos), lluvias torrenciales e inundaciones, pueden provocarpérdidas de terrenos agrícolas.

Subida de cota de los cultivos junto con plagas y enfermedades

Segúnlaspercepcionesrecogidas,seobservalasubidadecotadelosdistintoscultivos.

Porejemplo:

“En Pomacocha, hace 10 años el maíz se sembraba a 2,800 msnm, ahora se siembra a los 3,200. La antigua zona maicera ahora es zona silvestre invadida por tunales. No


solo sube el maíz, sino también las plantaciones de queuñas”. (Grupo Temático de diversidad biológica)

En paralelo, menciona la aparición y/o migración de plagas y enfermedades.Así,segúnel informedelGrupoTemáticodeseguridadalimentariaycambioclimático,elaumento de la temperatura y lahumedadadecuada, incrementan laseveridaddelosataquesdeplagasyenfermedades,locualponeenpeligrolaestabilidaddelaproduccióndelapapa,elmaíz,lasfrutas,entreotroscultivos.

Alrespecto,untestimonioafirmaque,

“El exceso de lluvia, concentrada en poco tiempo, tiene efectos dañinos sobre la agricultura porque malogra las plantas de manera directa, pero también produce un exceso de humedad, que es caldo de cultivo para la proliferación de hongos [rancha], insectos y otras plagas en tubérculos como la [papa kuru], la oca y el trigo…”

“Otra característica de la escasez de lluvias es que produce un veranillo que puede durar de una semana a más, constituyendo un caldo de cultivo para hongos como la rancha”. (PACC/PREDES – CBC, 2010)

Lalistadeenfermedadeseslarga,

- Proliferalamoscadelafruta,observándosehastasieteespeciescuandosoloseconocían tres formas20 Incremento de la población de gorgojo de los andes y polilladelapapa,locualvienedañandolaproducciónysemillasalmacenadas

- Aumentalasplagascomolamoscaminadoraypulgonaenlaquinua,pulgónenlas habas y arañas rojas y queresas en los frutales.

- Aparecenenfermedadesfungosas(rancha,roya)- Proliferalaslangostas,ratasyloros,quemalogranlascosechas

• En la ganadería

Según el IPCC (2007), las poblaciones campesinas alto andinas y los pastores dealtura en particular constituyen uno de los grupos más expuestos y presuntamente más vulnerables al cambio climático, debido a que se estima una reducción en ladisponibilidaddeaguacomoconsecuenciadelretrocesodelamasaglaciar,situaciónagravada por los actuales niveles de degradación ambiental debida, entre otrosaspectos,aloscambiosenelusodelastierras,alsobrepastoreo,aladesertificacióny a la contaminación ambiental.

DecumplirselasproyeccionesplanteadasporelIPCC,seesperaunreforzamientode la tendencia al deterioro de la calidad nutricional y en la productividad de los pastosy,portanto,enlastasasdemuertesdelganadoasícomoenlareducciónenlas tasas de reproducción.

20. EnProyectoFrutícolaRegionalySENASAApurímac.


Los testimonios recogidos demuestran esta realidad. Los principales impactos sobre elsectorganaderosedetallanacontinuación:- Muerteydebilitamientodelganadoporeventosclimáticosextremos,escasez

depastosyfuenteshídricas(pérdidademanantesydisminucióndebofedales),siendo las crías las más afectadas.

- Incrementodelatasadeabortos- Disminucióndelaproducción,leche,carneyfibra

Así, la gente observa que las heladas afectan fundamentalmente a las crías del ganado y, junto con las intensas temperaturas del día, queman los pastos, sobre todo porque eso viene ocurriendo en la estación húmeda, época que, en principio, suele ser más benigna o favorable para el ganado, y aquella en la que el ciclo pecuario es el más fecundo en términos de nacimiento y producción del rebaño.

“Hace aproximadamente 10 años, se ha venido perdiendo el pasto que alimenta al ganado. En los meses en los que se producen precipitaciones pluviales esporádicas (abril y mayo y setiembre y octubre) la helada interrumpe el “buen” crecimiento de los pastos y los quema o acaba con ellos…heladas que generalmente son de un día pero cualquier día del mes y en épocas de brote o floración de pastos naturales por lo que son muy perjudiciales para la ganadería…coincide con los tiempos de la esquila [paqocha rutuy], el empadre [padrillo churay], la parición [paqocha wachay] y el destete de las crías de sus madre”.

(PACC/PREDES–CBC,2010)

EstadísticasdeINDECIconfirmanestastendencias

GRAFICO5NºDEANIMALESPERDIDOSYAFECTADOSSEGÚNTIPODEEVENTOCLIMÁTICO

70000

60000

50000

40000

30000

20000

10000

0

Granizada Nevada

Helada

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Sequía

8000

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0

Granizada Nevada

Helada

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Sequía

10000

9000

8000

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0

Granizada Nevada

Helada

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Sequía

Camélidos sudamericanos Vacunos Ovinos



Seponeenevidenciaqueloseventosclimáticosmásdañosossonlasnevadas,heladasy granizadas.

Araízdeloscambiosmencionadosydebilitamientodelganado,seobservatambiénel incremento de las enfermedades respiratorias y parásitos (sarna y piojera) así comolaproliferacióndemurciélagoshematófagos(vectordelarabia),cuyoáreadedispersiónvieneincrementándose(PACC/PREDES–CBC,2010yGrupoTemáticode seguridad alimentaria y cambio climático)

SegúneláreadesanidadanimaldeSENASAApurímac,lasposiblesenfermedadesy/oparasitariasporefectodelcambioclimáticosonlassiguientes:- Rabiasilvestre.Seobservaunamigracióndelosmurciélagoshematófagoshasta

los3.900msnm;larupturadealgunasbarrerasnaturalespuedeconvertirseenun factor fundamental para que esta enfermedad se expanda de forma rápida.

- Carbuncosintomático.Lasvariacionesenlospatronesdeprecipitacionespuedenfavorecerlaproliferaciónlabacteria,cuyasesporasseencuentranpresentesenelmedioambiente,especialmenteenelsuelo.

- Enfermedadesparasitarias.Comoconsecuenciadeladebilidaddelosanimales,aumenta la susceptibilidad a contraer enfermedades parasitaria o infecciosa. De lasmásprevalentesdelazona,destacanlasarnaencamélidossudamericanos,lapediculosis y garrapatas

Elgraficosiguienteilustraestaproblemática.

GRAFICO7CASOS DE RABIA Y PESTE PORCINA

FUENTE: Elaboración propia (datos SENASA)

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Casos de rabia

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Casos de peste porcina


• Sobre la salud humana

- Incremento de la desnutrición

Los efectos e impactos del cambio climático sobre la agricultura y alimentación han sidoanalizadoporUNICEF (2008),quienes señalanque lapresiónqueel cambioclimático ejerce sobre la agricultura y ganadería en pequeña escala (producción de autoconsumo como aquella destinada al mercado) tiene consecuencias negativas sobrelanutrición,ylamentablementeladesnutriciónesunacausafundamentaldelamortalidad infantil.

El exacerbamiento del vínculo cambio climático – inseguridad alimentaria –desnutrición – mortalidad infantil, debe recibir la mayor importancia, dado quelosproblemasdedesnutricióne insuficienteaccesode lapoblaciónaunacanastaalimentariabásicasoncrónicosydecarácterestructuralenelpaís,relacionadosconlapobrezaruralandinaypoblaciónurbano-marginal(PNUD,2010).CitadoporCBC,2010.

AnivelregionalysegúnelInformeCambioclimáticoyseguridadalimentaria(GrupoTemáticodeseguridadalimentariaycambioclimático),estasituaciónsereflejadelamanerasiguiente:

- Disminución de la disponibilidad y calidad de alimentos

- Disminución de la producción de alimentos de alta calidad como quinua,kiwicha,tarwi,maícesnativos,papasnativasyotrosdebidoalacortamientodela temporadade las lluvias, sumandoaellos loseventosdeveranillos, sequíasprolongadas,heladas,granizadasyelascensodeplagasyenfermedadeshacialaszonas altas

- Modificacióndeladistribucióntemporalespacialdealimentos- Disminucióndeladisponibilidaddecarneylechepormorbilidadymortalidad

del ganado- Disminuciónde transformacionesprimarias:molidos, chuño,moraya, charqui,

queso…- Reduccióndeconsumodealimentosdeorigensilvestre(porejemplo,losfrutos

silvestres son la principal fuente vitamínica de los niños pastores)

Araízdelaatemporalidaddeloseventosclimáticos,algunoscampesinosmencionanqueyanopuedencompletar,comosiemprelohanhecho,elprocesodedeshidratacióndelostubérculosandinosconvirtiéndolosenchuñoymoraya.(PACC,PREDES-CBC,2010)

- Reducción de los ingresos económicos para comprar alimentos

- Reduccióndelaventadeproductosprimariosytransformados(derivadosdecultivos,leche,carneylana)

- Pérdidadeoportunidadesdetrabajoagrícolaenelcampo,originandomigracióna la ciudad.


- Incremento de enfermedades

Los cambios ocurridos en los patrones de temperaturas y precipitaciones tienen un impacto directo sobre la ocurrencia de enfermedades.

Así,segúnelInformedelGrupoTemáticodesalud,saneamientoyhábitat,sevieneobservandolosproblemassiguientes:- Incrementodelasinfeccionesrespiratoriasagudas–IRASporeldescensodelas

temperaturas y ocurrencia de nevadas y heladas- Incrementodeenfermedadesdiarreicasagudas -EDASporel incrementode

temperaturasycondicionesdehumedad,situaciónempeoradaporlosproblemasde escasez y contaminación del agua de consumo humano

- Incremento de enfermedades dermatológicas (quemadura y sequedad por laintensa exposición a rayos solares y temperaturas negativas) y oftalmológicas (por la intensa luminosidad)

- Incrementodeenfermedades transmitidasporvectores, cuyaproliferaciónesprobablemente consecuencia del cambio climático global.

Dicha información es corroborada por las consultas territoriales realizadas y el estudio de Impactos de la variabilidad y cambio climático en los sistemas productivos rurales y en las condicionesde vida y desarrollo campesinos, una visióndesde lapoblaciónruraldeCuscoyApurímac(PACC/CBC-PREDES,2010)

Existenevidenciasdelarelacióncambioclimático–enfermedades.SegúndatosdelaoficinadeEstadística,InformáticayTelecomunicacionesdelaDIRESAycomosepuedeevidenciarenlosgráficossiguientes,lasIRASyEDASrepresentanlaprincipalcausademortalidadymorbilidadduranteelperíodo2001–2010.

GRAFICO8OCURRENCIADEIRASYEDASENTRE2001Y2009

FUENTE: Epidemiología de la Dirección Regional de Salud de Apurímac (in Informe del Grupo Temático desalud,saneamientoyhábitat)

70000

60000

50000

40000

30000

20000

10000

02001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

IRAS - APURÍMAC

2009 2010

IRAS-APURÍMAC

25000

20000

15000

10000

5000

0

ERAS - APURÍMAC

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

ERAS-APURÍMAC

Realizando una comparación con datos de la humedad relativa en Apurímac entre losaños2000y2008,alparecerladiferenciaparaelregistrodemayorincidenciadeIRASyEDASfuelamayorhumedadrelativaenlosaños2006y2007.


El mismo informe indica también el mayor riesgo de enfermedades de origen animal (zoonóticas).Lashipótesisavanzadassonlassiguientes:condicionesinadecuadasdesalubridad familiar y social y el clima favorable para la proliferación de vectores.

Se mencionan el incremento de ratas (vector de enfermedades icterohemorrágicas ypeste bubónica), rebrotedemosquitosde género Lutzomyia en las partes bajas del territorio (vector de enfermedades cutáneas tipo leishmaniasis) y migración del mosquito de género Anopheles (vector de la malaria) de la parte baja hacia la parte media; la Dirección de Salud Ambiental de la Dirección Regional de Salud de Apurímac temiendolaaparicióny/oelincrementodelasenfermedadesasociadas.

Finalmente,seinformalamayorpresenciadeenfermedadesalérgicas,el70%delosniñosqueseatiendenatravésdeESSALUDpresentanalgúntipodereacciónalérgica.

Algunas fuentes relacionan el incremento de las enfermedades con el ausentismo escolar.

• Sobre la infraestructura y viviendas

Como consecuencia del incremento de las amenazas asociadas a fenómenos de origen geológico(derrumbes,deslizamientosyhuaycos),lluviastorrencialeseinundaciones,sevieneagudizandolosdañosydestrozodelasviviendaseinfraestructura:carreterasyvíascomunales,puentes,canalesdeirrigación.

EstadísticasdeINDECIvienenconfirmandoestastendencias.

GRAFICO10DAÑOS EN VIVIENDAS E INFRAESTRUCTURA

(DERRUMBES,DESLIZAMIENTOS,HUAYCOS,LLUVIASEINUNDACIONES)

FUENTE: Elaboraciónpropia(DatosSinpad,INDECI)

Nº de viviendas afectadas y colapsadas1600

1400

1200

1000

800

600

400

200

02005 2006 2007 2008 2009 2010

Km. de carreteras afectadas y colapsadas250

200

150

100

50

02005 2006 2007 2008 2009 2010

Nº de puentes e infraestructuras de riego afectados y colapsados

100

80

60

40

20

02005 2006 2007 2008 2009 2010

Infraestructura de riego

Puentes


La interrupción de vías principales y secundarias afectan los sistemas de transporte,comercializaciónycomunicación, interrumpiendo lacadenaproductivayaislandoa laspoblaciones.SegúnelestudiodelaEconomíadelCambioClimáticoenlasregionesdeCuscoyApurímac(PACC/Libélula,2011),enelcasodeSudaméricayenespecialdelPerú, de geografía accidentada asociada a unaprecaria infraestructura vial, los efectosdelcambioclimático,comolasintensaslluvias,huaycos,inundacionesoheladas,puedencausar un severo impacto sobre todo el sector transporte y los servicios asociados a este. Comoejemplo,podemosrecordarlosucedidoenlacarreteraentreCuscoyAbancay(alaalturadeLimatambo)ainiciosde2010,interrumpiendoeltránsitovariassemanas.

Finalmente,lareduccióndelosglaciales,sumadaalaalteracióndelrégimendelluviasydisminucióndelarecargadelosacuíferosenlaregiónandina,definitivamentevaaafectardemaneranegativalacapacidaddegeneraciónhidroeléctrica.Estoessignificativoenlamatrizenergéticanacional,puestoquemásdel60%delaenergíaproducidaporelPerúesdeorigenhídrico(inPACC/CBC,2010)

Con sus centrales hidroeléctricas,Apurímac está interconectado al sistema eléctriconacional.Lageneracióndeenergíaeléctricaregional fuede36.6GWhen2008.SegúnlosdatosdeElectroSurEste,estascentralesabastecensolo32%delademandaregional(76.6GWh en 2008), siendo la hidroeléctrica deMachupicchu la principal fuente deabastecimiento regional.

Frenteaello,laempresageneradoratieneplanesdeexpansión(ampliacióndecapacidadinstaladaynuevascentrales),loquepermitiráduplicarymáslacapacidadinstalada.

Asimismo,haydosproyectosprivadosdehidroenergía,conautorizacionesotorgadas,queestán en la etapa de estudios

CUADRO6UBICACIÓN DE LAS CENTRALES HIDROELÉCTRICAS

FUENTE: Electrosur Este

CENTRALES PROVINCIA PUESTA EN SERVICIO

Mancahuara Grau 2005(rehabilitación)

Chalhuanca Aymaraes 1962

Chumbao Andahuaylas 1992

Matará Abancay 1965

Vilcabamba Grau 1986

Huancaray Andahuaylas 1968

Pocohuanca Antabamba 1999

• Análisis de la Vulnerabilidad al cambio climático

Entendemos por vulnerabilidad al cambio climático el grado en que un sistema es susceptibleoincapazdeenfrentaralosefectosadversosdelcambioclimático,incluyendolavariabilidadclimáticaylascondicionesextremas.Así,lavulnerabilidadesunafuncióndelcarácter,magnitud,ytasadelcambioclimáticoylavariaciónalacualunsistemaestáexpuesto,susensibilidadysucapacidadadaptativa(IPCC2007a).


FUENTE:ExpuestoenSegundaComunicaciónNacionaldeCambioClimáticodelPerú,MINAM2010

Ensentidogeneral,lavulnerabilidadcomprendelascondicionesdeterminadasporfactoresoprocesosfísicos,sociales,económicosyambientalesqueaumentanlasusceptibilidaddeuna comunidad al impacto del cambio climático y la variabilidad climática.

Elsiguientecuadroilustraestadefinición.

Fuente:AdaptadodeCIFOR,2008

VulnerabilidadGrado en el que un sistema es susceptible a (o es incapaz de tolerar) los efectos adversos

delcambioclimático,incluyendolavariabilidadclimáticaysusextremos(IPCC)

ExposiciónLa naturaleza y el grado al cual un

sistema está expuesto a variaciones climáticassignificativas

SensibilidadEl grado en el cual un sistema se ve afectado,tantoadversamentecomobenéficamente,porlosestímulosclimáticos. Puede ser directo o

indirecto

Amenazas del CC ( Temperatura y precipitación)Niveldemar,frecuenciaeintensidaddeeventosexternos,

sequías,inundaciones,olasdecalor

Capacidad adaptativaLa habilidad de un sistema para ajustarsealcambioclimático,moderardañospotenciales,

aprovechar oportunidades y tolerar las consecuencias

Enprimerlugar,sepresentalamatrizdeanálisisdelavulnerabilidadalcambioclimático,sistematizandola informaciónsobreexposición,sensibilidadycapacidaddeadaptación(espontánea y planificada). Hemos juzgado pertinente añadir una columna, donde sedetallan los factores estructurales que incrementan dicha vulnerabilidad.

Tallerdescentralizado-provinciadeAymaraes


MATRIZ DE ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO

SISTEMA / SEC-TOR

VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO

FACTORES ESTRUCTURALES DE INCRE-MENTO DE LA VULNERABILIDAD AL

CAMBIO CLIMÁTICO

Exposición (elemento expuesto)

Sensibilidad (especifica a

la amenaza de CC)

Capacidad de adaptación (autónoma)

Capacidad de adaptación(planificada y/o dirigida)

Biodiver-sidad

Fauna y flora silvestre

• Altafragili-dad de los ecosistemas de montaña

• Disminucióny/o desapa-ricióndelafauna y flora silvestre por cambios en los patrones climáticos, disminuciónde fuentes deaguayapariciónomigracióndeplagasyen-fermedades

• Buengobiernoambiental comunitario (manejo vertical del territorio, áreas de conser-vacióncomunal, uso racio-nado de los recursos, calendario agropecua-rio, rol de la asamblea y autoridades comunales)

•Manejodepraderas y bofedales (cercado y rotación,riegoconcanales rústicos)

• Protec-cióndemanantes y cosecha deagua:pequeños reservorios de tierra, mi-cro represas con diques rústicos

• Normativi-dad ambien-tal (local, regionalynacional)

• ZonificaciónEcológicayEconómica,Ordenamien-to territorial

• Declaraciónde áreas protegidas

• PlanesdeDesarrolloConcertado

• EstrategiadeAdaptaciónal Cambio Climático

• Proyectosde manejo de pastos, protecciónde manantes y cosecha deagua(represas, zanjas de infiltración)

• Proyectosdereforestación

• Debilitamientodelaorganizacióncomu-nal

• Normatividadinadecuadaeincumplidapor invisibilizar las normas consuetudina-riascomunalesdegestióndelterritorio

• Erosióndesabereslocalesymarginaliza-cióndelasprácticasautóctonas

• Débilpresenciadelestado(autoridadambiental)

• Pocacapacidaddelosgobiernoslocales• Desarticulaciónterritorialysectorializa-cióndelasintervenciones(públicasyprivadas)

•Marginalizacióndelaproblemáticaam-bientalaniveldelaspolíticaseinversiónpublica

• Proyectosdeinversiónpúblicasincon-siderar estudios de impacto ambiental ni tampoco escenarios de cambio climático

• Inexistenciadeespaciosdegestióninte-gralaniveldecuencasysubcuencas

• Procesosdeordenamientoterritorialsintomar en cuenta ecosistemas y cuencas

• Rupturadelaocupaciónracionaldelterritorio:crecimientodescontroladode las ciudades, desplazamiento de las poblaciones hacia las zonas baja y media el territorio, abandono del manejo vertical del territorio

• Degradacióndeloshábitatsnaturales:contaminaciónambiental,tala,quema,sobrepastoreo,cazayextraccióndeespe-cies de flora y fauna sin control, apertura delafronteraenáreasdeprotección

• Cambiodeusodesuelosypresióncrecientesobrelosrecursoshídricos:in-tensificacióndelaganadería,incrementodescontroladodeactividadesextractivasfuertemente promocionadas y favore-cidas a nivel de las políticas públicas, urbanizaciónycrecimientopoblacional

• Contaminacióndefuenteshídricas:acti-vidadesagropecuarias,residuossólidosydesagüe.minería

• Inexistenciadeunsistemaregionaldemonitoreo participativo de las fuentes de agua(cantidadycalidad)

• Faltainvestigaciónsobreimpactosdelcambio climático sobre ecosistemas

Praderasnatu-rales

• Degradaciónde las prade-ras naturales (diversidad florística) por cambios en los patrones climáticos y disminuciónde las fuen-tesdeagua

Fuentes de agua

• Disminucióny/o desapari-cióndefuen-tes y zonas húmedas por cambios en los patrones climáticos y retroceso glaciar

Sistemas agrope-cuarios

Suelosagríco-lasexpuestosaprocesos erosi-vos (% de sue-los con fuertes pendientes)

• Erosiónhídrica y eólicadebidoa eventos climáticos extremos

• Prácticaslocales de conser-vacióndesuelos, andenerías

• Proyectosde conser-vacióndesuelos

• Formasderiegoerosivas• Degradacióndelacoberturavegetal(bos-

ques y praderas), apertura de la frontera agrícolaaáreasdesuelosfrágiles


• Débilasistenciatécnica(MINAG),pocacapacidaddelosgobiernoslocales



Cultivos (Nºdehectá-reas)

Cultivos en secano(Nºdehectá-reas)

• Perdidasy/odisminuciónde rendi-mientos por cambios en las preci-pitaciones, eventos climáticos extremoseincremento deplagasyenfermeda-des

• Erosióndela diversidad genética,abandono y pérdidadesemillas a raíz de los impactos de lavariaciónclimática, disminuciónde recursos hídricos y aparicióny/omigracióndeplagasyen-fermedades

• Perdidasy/odisminuciónde rendi-mientos por sequías y veranillos

• Sistemaslocales de predicciónclimática (en la actualidad son menos confiables por los mis-mos efectos del cambio climático)

•Manejodela diversidad de pisos ecológicos,gestiónderiesgosclimáticos

•Manejodela diversidad y refresca-miento de semillas:resistencia a eventos climáticos extremos,plagasyenfermeda-des,estréshídrico

• Asociaciónyplanificacióndecultivos:modifica-cióndelcalendario, lugaresdesembrío y escalona-miento de la siembra, segundasiembra si problemas con la pri-mera

• Prácticasagroecoló-gicas:rota-ción,controldeplagasy enferme-dades,agroforestería, manejo de suelos

• Previsionesclimáticas

• Investiga-ciónsobresemillas resistentes

• Recupe-racióndeespecies nativas

• Impulsodela pro-ducciónagroecológi-ca

• Impulsode chacra integral:concepto de “verticalidad comprimida” conunagranvariedad de plantas que resisten a la sequía, heladaygra-nizada,agroforestería y articula-ciónconactividad ganadera

• Rehabili-tacióndelsistema habitacional campesino disperso

• Deficientesistemadeinformaciónclimáti-ca y alerta temprana


• Cambiosensistemasdeproducción:especializaciónproductivaorientadaalmercado,monocultivo,introduccióndecultivos perennes y variedades inadecua-das (papa híbrida por ejemplo) , introduc-cióndedeabonosquímicosypesticidas

• Bajacalidaddesemillas(pérdidadeprácticasdelimpiezayvigorizacióndelassemillas)

• Escasafertilizacióndelossuelos

• Débilasistenciatécnicayfaltadepresen-ciadelMinisteriodeAgricultura

• Faltainvestigaciónsobresistemaslocalesdepredicciónclimáticaeimpactosdelcambio climático sobre bio indicadores

• Faltainvestigaciónsobreimpactosdelcambioclimáticosobreagrobiodiversi-dad,semillasresistente,nuevasplagasyenfermedades



Riego

Cultivos bajo riego

(Nºdehectá-reas)

• Escasezdeaguaderie-godebidoadisminuciónde fuentes hídricas

• Perdidasy/odisminuciónde rendi-mientos por escasez de aguaderie-godebidoadisminuciónde fuentes hídricas

• Organiza-cióntradi-cional de lagestióndelagua(asamblea comunal, comitésderegantes,jueces de aguaytomeros)

• Construc-cióndein-fraestructura deriego(siembra temprana, dos cose-chas al año reducciónde las incer-tidumbres hídricas)

•Manteni-miento de la infraes-tructura de riego

• Construc-cióndeestanques rústicos parariegoanivel colecti-vo

• LeydeRecursosHídricos

• Proyectosdegestiónsocial del agua,forta-lecimiento deorgani-zaciones de regantes

• Proyectosdecosecha de agua

• Proyectosdeampliacióny/o mejora-miento de la infraestruc-tura

• Desarrollode sistemas deriegotecnificado para mejorar la eficiencia delriego

• Debilitamientodelaorganizacióncomu-naldelagestióndelagua,problemasdemantenimiento de las infraestructuras y organizacióndeturnosdeagua

• Normatividadinadecuadaeincumplidapor invisibilizar las normas consuetudi-nariascomunalesdegestióndelagua,insuficienteseguridadjurídicaparalosderechosdeaguadelascomunidadescampesinas.

• Inadecuadainfraestructuraderiego• Bajaeficienciadelriego• Conflictosparausodeagua(incremen-todelademandadeaguaparariego,inequidadenelaccesoydistribucióndelagua,coberturaparcialdelossistemasderiego)

• Débilasistenciatécnicayfaltadepresen-ciadelestado(ALA)conpocacapacidadpara solucionar los conflictos que vienen dándose,pocacapacidaddelosgobier-nos locales


• Ganadería

• Anima-les cuya alimentacióndependeex-clusivamen-te de pastos naturales(Nºde animales)

• Animalescriados a la intemperie (Nºdeani-males)

• Perdidasy/o dismi-nuciónderendimientos (carne, fibra y leche) por eventos climáticos extremos,escasez de forraje yaguaeincremento deplagasyenfermeda-des

• Erosióndela diversidad genética

• Prácticaslocales de manejo de praderas y ganado

• Manejodela diversidad genéticadelrebaño:resistencia a eventos climáticos extremos,plagasyenfermeda-des,estréshídrico

• Almacena-miento de chala

• Proyectosde manejo de praderas yganado(ganadomejorado, mejoramien-togenético,sanidad)

• Introducciónde pastos cultivados

• Instalaciónde coberti-zos

• Difusióndeprácticas de henifica-ción(avena,cebada)


• Cambiosensistemasdeproducción:rebañomono-especieconorientacióncomercial

• Débilasistenciatécnicayfaltadepresen-ciadelMinisteriodeAgricultura(manejosanitario por ejemplo)

• Faltainvestigaciónsobreimpactosdelcambioclimáticosobreagro

biodiversidad,ganadoresistente,nuevasplagasyenfermedades

SISTEMA / SEC-TOR



CAMBIO CLIMÁTICO



la amenaza de CC)




Salud hu-mana y bienestar

• Nºfami-lias cuya seguridadalimentaria depende principal-mente de su producción(alimen-taciónyventas para compra de alimentos)

•%deper-sonas más vulnerables (niños, ancianos, mujeres em-barazadas)

• Incrementode las tasas de desnutri-ciónydis-minucióndelosingresoseconómicospor perdidas y/o dismi-nucióndeproducciónagropecuaria

• Disminu-cióndelaproducciónde cultivos andinos con alto poder nutritivo

• Disminuciónde la trans-formaciónprimaria de productos agropecua-rios

• Disminuciónde recursos silvestres para auto-consumo

• Estrategiade se-guridadalimentaria basada en el control ver-tical directo e indirecto (intercambio de alimen-tos y rela-ciones de parentesco) de los pisos ecológicos

• Dispersiónde las siembras en varias parcelas

• Tecnologíaslocales de almace-namiento y conser-vacióndealimentos (chuño, mo-raya, harina de cereales, charqui)

• Capitalsocial, re-laciones de reciprocidad

• Ganadocomo fondo de reserva monetario

• Diversifi-cacióndeactividades parageneraringresos:comercio, artesanía, migracióntemporal, jornal (…)

• Proyectosintegralesdeseguridadalimentaria (produccióny salud)

• Impulsodela crianza de animales menores (cuyes), apicultura

• Asimetríadepoderesexistentes,jerar-quíassocioculturalesdeinferiorización,relacióninterculturaldesigualentrelaculturaandinacampesinaendógenaylaculturaexógena,“moderna”yoficial

• Marginalizacióndelapequeñaproduc-ciónaniveldepolíticaspúblicas,

• Políticasasistencialistas• Accesolimitadoatierrasproductivas/accesoaunúnicopisoecológico

• Problemasdemicroparcelación/parcela-cióndetierras

• Reduccióndeconocimientossobreelpo-tencial de la especies nativas alimenticias

• Cambiosdehábitosalimenticios,deproductosandinosaproductosexternos,mayornecesidaddeingresosmonetariosy liquidez constante

• Erosióndelcapitalsocialyposibilidadesde intercambio de alimentos, individuali-zacióndeloscomportamientos,debilita-miento de las practicas de reciprocidad

• Bajosingresoseconómicosporrelaciónasimétricaconelmercado,fluctuacionesdeprecios,altoscostosdeproducciónytransporte

• Escasadiversificacióndelasfuentesdeingreso

• Altaincidenciadepobrezayextremapobreza

• Altatasadedesnutricióncrónica• Abandonodelaactividadagropecuaria/migracionespermanenteshacialasciuda-des


Salud hu-mana y bienestar

• Nºfamiliasexpuestasacondiciones climáticas extremas

•%deper-sonas más vulnerables (niños, ancianos, mujeres em-barazadas)

• Nºdefamilias que dependen de pequeñas fuentes de aguaparasuconsumo

• Incremen-to de las EDAS,IRAS,enfermeda-des derma-tológicasyoftalmoló-gicasporocurrencia de eventos climáticos extremos

• Disminuciónde fuentes hídricas

•Medicinatradicional

• Promociónde viviendas saludables

• Instalaciónde centros de salud

• Limitadoaccesoalsectorsalud• Precariedaddelasviviendas• Diseñoinadecuadodelasinfraestructurasdeeducaciónydesalud,sinconsiderarlas condiciones climáticas y la realidad de cadapisoecológico

• Contaminacióndefuentesdeaguapordeficiente cobertura de saneamiento básico,problemasdecalidad,gestiónysostenibilidad de los sistemas

• Problemadelacalidaddelaguadecon-sumo humano, baja cobertura de servi-ciosdeaguaentubada/potable,debilidadenlacalidad,gestiónysostenibilidaddelos sistemas

Infraes-tructuras y vivien-das

• Nºdeinfraestruc-turas (vial, productiva, servicios) y viviendas expuestas

• Incrementode daños como conse-cuencia de los eventos climáticos extremos

• Ocupaciónracional del territorio

• Planesdeusos de suelo y del territorio, incorporan-do el análisis deriesgo

• DébilorganizaciónyfuncionalidaddelSistemadeDefensaCivil(prevenciónyrespuesta)

• Pocacapacidaddelosgobiernoslocales•Marginalizacióndelaproblemáticaanivel

de las políticas publicas• Proyectosdeinversiónpúblicasinanálisisdelascondicionesderiesgo

• Déficitdeobrasdeprotección• Incumplimientodelasnormas• Ocupacióndesordenadadelterritorio• Precariedaddelasinfraestructurasy

viviendas

SISTEMA / SEC-TOR



CAMBIO CLIMÁTICO



la amenaza de CC)



FUENTE: Elaboraciónpropiaapartirdelosresultadosdeconsultasterritoriales,estudiosrealizadosenelmarco del PACC e informes de los grupos técnicos de la CAR y grupos temáticos.

Tallerdescentralizado-provinciadeCotabambas


Grado de exposición

Acontinuación,sepresenta,unaestimacióndelosgradosdeexposicióndelosdistintoselementosidentificados,presentadosenlamatrizdeanálisisdelavulnerabilidadalcambioclimático.

CUADRO7GRADODEEXPOSICIÓN

ELEMENTO EXPUESTO GRADO DE EXPOSICIÓN

Biodiversidad • Porladegradacióngeneralizadadelosecosistemas,consideramosqueel100%de las especies vegetales y animales son expuestos con grados de vulnerabilidad diferenciados; las especies acuáticas son las más expuestas así como las especies utilizadas directamente o indirectamente por las actividades humanas (especies palatables,comestibles,medicinalesymaderables)

• Falta investigación especializada sobre la problemática

Fuentes de agua • Consideramosqueel100%delasfuentesdeaguasonexpuestascongradosde vulnerabilidad diferenciados. Los bofedales y lagunas de altura son las más expuestas(retrocesoglaciar),losmanantesdepequeñocaudalylasfuentesubicadasenzonasconmenosprecipitaciones(actualesyproyectadas),asaberlasierra sur y central de la región

• Falta un sistema de monitoreo de las fuentes de agua

Agro biodiversidad • Porladegradacióngeneralizadadelosagroecosistemas,el100%delasespecies vegetales y animales domesticadas son expuestos con grados de vulnerabilidaddiferenciados.Losmásexpuestassonlapapa,maízycebada(MINAM),losanimalesintroducidos(menosresistencia)oseleccionadosporsufenotipo(ejemplodeloscamélidos“blanqueados”)

• Falta investigación especializada sobre la problemática

%desuelosconfuertespendientes • 16.6%desuelosdependientessuperioresa10%sonexpuestosaprocesoserosivos(PlanRegionaldelavulnerabilidadalasequíayladesertificacióndelaRegión Apurímac)

Nºdehectáreasdesecano • 170,145Ha,63%deltotaldelassuperficiescultivadas(PACC/IMA,2010–datospreliminares de la ZEE Apurímac)

Nºdehectáreasbajoriego • 101,471Ha,37%deltotaldelassuperficiescultivadas(PACC/IMA,2010–datospreliminaresdelaZEEApurímac),siendoelgradodevulnerabilidadactual mucho menor que para los cultivos en secano (vulnerabilidad futura considerando escenarios de disminución de fuentes hídricas)

Animalescriadosalaintemperie,alimentados con pastos naturales

• Consideramosquerepresentael100%delrebañoregional(329111vacunos,268,204camélidos,403,100ovinosen2009,PACC/IMA,2010),siendolasexperiencias de ganado estabulado con pastos cultivos muy limitadas

Nºfamiliasdepequeñosproductoresagropecuarios,expuestasacondicionesclimáticas extremas

• En2007,elsectoragropecuariorepresenta49%delaPEAregional(Censo2007)

Nºdefamiliasensituacióndeextremapobreza

• En2009,70.3%depobrezayentre40.3y46.8%deextremapobreza(ENAHO),concentrándose principalmente en zonas rurales marginalizadas

%depersonasmásvulnerables(niños,ancianos,mujeresembarazadas)

• 46.000niñosmenoresde5años,30.304mayoresde65años,losmásvulnerablesencontrándoseenzonasruralesmarginalizadas(Censo2007)

Nºdefamiliasquedependendepequeñasfuentes de agua para su consumo

• 46%delasfamiliasconsumederíos,acequias,manantialesuotrasfuentes(Censo2007)

Nºdeviviendasexpuestas • Nohayinventarioespecifico,lasviviendasmásexpuestasencontrándoseenzonas rurales

• (56691unidades,censo2007)yenpueblosjóvenesdelasciudades.Elmaterialpredominanteen87.5%deltotal(104787)eseladobeotapia(censo2007)

Nºdeinfraestructuraspúblicasexpuestas: • Nohayinventarioespecífico,considerándoseinfraestructuraeducativa,ensalud,infraestructura vial rural y las infraestructuras de riego.

FUENTE:Elaboraciónpropia,abasedelaMatrizdeanálisisdelavulnerabilidad


Elementos clave en la capacidad de adaptación

- Importancia de la organización comunal

Según la información de la Dirección Regional Agraria de Apurímac, existen 459comunidadescampesinasreconocidas,conunáreatotalde1’862,313Ha,querepresenta89.1%delterritorioregional.

Lamayorpartedelascomunidadescuentaconvariostiposdetierrasqueseusufructúandemaneradiferenciada:tierrasdemanejofamiliar(cercos)ytierrasdemanejocolectivoo comunal (laymes y pastizales). La organización de la producción se desarrolla en complejasrelacionesdesolidaridadeidentidadcultural,lasqueinteractúanenelplanosocial, económico y políticopara contribuir al éxitode sistemasproductivos tambiéncomplejos.Engeneral,semantienenvigenteslasprácticasdeapoyomutuo,comoelayniy la minka.

Lascomunidadescampesinasestánsujetasaunaleyespecíficaqueatañealapropiedadcolectivadelterritorio,suorganizaciónylaadministraciónderecursoscomunescomolos recursos naturales. Las decisiones son tomadas por la asamblea comunal.

El manejo de los recursos naturales por parte de la comunidad y de la familia tiene así una enormetrascendenciaen laproducciónyproductividadagropecuaria.Enestesentido,la organización campesina permite a las familias el aprovechamiento de los recursos naturales con reciprocidad y equidad para satisfacer sus necesidades sin afectar el bienestar social de las generaciones futuras. Las características de producción agropecuaria son condicionadas por la oferta agroecológica y la lógica comunitaria.

Estoimplicaqueunagranpartedelaofertahídricaregional,especialmentelosmanantiales,el agua que discurre por cauces menores e incluso aquella que está almacenada en bofedalesylagunas,estánbajoelusoycontroldelascomunidadescampesinas.(AlegríaJ.,PACC/CBC,2010)Enmuchascomunidades,losderechosconsuetudinariossonlabasedela organización para el uso del agua (sistema local de gestión social del agua y resolución deconflictos),yestánvigentesdebidoaquelasnormasdelEstadonosonaplicables.Elmencionado autor expone que las normas locales tienen mucho tiempo funcionando y se han ido ajustando a los cambios en tiempo y espacio. En este sistema son importantes las faenas de mantenimiento y reparación de la infraestructura de riego.

Ensuinforme,elGrupoTécnicodediversidadbiológicahacereferenciaalbuengobiernoambiental comunitario e insiste sobre la persistencia de las autoridades tradicionales que cuidan el medio ambiente.

- Importancia de los saberes locales y cosmovisión andina

Durantemilenios, el campesino andino ha convivido con la alta variabilidad climáticapropia de las montañas. La observación del medio le ha llevado a integrar en su lógica de producción el riesgo climático y a desarrollar estrategias de prevención y adaptación.

En su informe, el GrupoTécnico de diversidad biológica hace referencia al artículoCosmovisiónAndino–Amazónica,ConocimientosTradicionalesyCambioClimáticoenelPerúpublicadoporValladolidJ.en2009,quemencionalossaberesdesarrolladosen


losandes:laconstruccióndeandenesylarealizacióndeprácticasdecosechadeagua,acequiasderiego,nosóloparalaschacras,sinotambiénpararegarlospastosnaturalesyampliar las zonas de bofedales.

Segúnelautor,todosestossaberespermitieron“conversar”conloscambiosdelclima,abasedelasiembradeunamezcladeespeciesyvariedades,encadaunadesuspequeñas,dispersasymúltipleschacras,lascualessesembrabanobservandoenelentornonaturallasdenominadas“señas”(indicadoresdelclima:astros,plantas,animales,meteoros)queindicabansielañosepresentaríaconexceso,deficienteolluviasregulares.

Deacuerdoalasseñassesembrabaendiferentesépocas:siembramuytemprana(mahuay),siembratemprana(ñaupatarpuy),intermedia(chaupitarpuy)ytardía(q’epatarpuy)

Tambiénsesembrabaenchacrassituadasadiferentesalturasydispersas,detalmaneraquesicaíagranizo,oseproducíaunahelada,noafectabaa todas laschacras, siemprealgunas se salvaban, obteniéndose suficientes productos cosechados, para asegurarla alimentación de la familia. Finalmente, el hecho de sembrarmezclas de especies yvariedadesdeplantasdecultivoencadachacra,hacequeenestamezclaseencuentrenunasvariedadesresistentesaexcesosdelluviayotrasadeficienciadeagua(sequías).

Así,segúnSotoC.(Elcambioclimático,lamineríayelmedioambienteenApurímac),laracionalidaddelcampesinoandinonosolosecentraenlaproducción,sinotambiénenlasostenibilidad ecológica del sistema de producción y del territorio. No es de su interés lamaximizacióndelaproduccióndeuncomponenteenparticular,sinolaoptimizacióndel agro ecosistema como un todo y la satisfacción de las necesidades alimentarias en el marcodeunarelaciónarmoniosaentreelhombreylanaturaleza,locualrespondeatodoun conjunto de conocimientos teóricos e ideológico.

ElmismoautorhacereferenciaaMirandaG.,quiénmencionaquelacosmovisiónandinasiguevigenteenlascomunidades.Segúnél,lacosmovisiónandinaexpresaelpensamientocampesinovinculadoasucontinuidadyconcepciónsobresuentornofísicoycultural,los procesos de producción y consumo de bienes y servicios; constituye el conjunto deideasynormasquepautanyregulanlavidasocial:elcomportamientodelindividuo,delafamilia,delacolectividad.Mencionaquelarelacióndelhombreconlanaturalezaen la cultura andina es de respeto y convivencia; la naturaleza brinda recursos cuyo uso racionalgarantizalavida,yelhombreacambiolaprotegeylaconserva.

SegúnValladolid,dichossaberesestántodavíavigentesen lascomunidadescampesinas,siendomuyimportantesurescate,visibilizaciónyvalorizaciónparaplanificarestrategiasdeadaptaciónalcambioclimáticoaniveldepolíticaspúblicaseintervencionesinstitucionales.

- Síntesis de las medidas de adaptación autónomas, planificadas y/o dirigidas

A continuación, presentamos una síntesis de las medidas de adaptación (autónomas,planificadasy/odirigidas) realizadasen la actualidadypreviamente introducidasen lamatriz de análisis de la vulnerabilidad al cambio climático.


CUADRO8:PRINCIPALES MEDIDAS DE ADAPTACIÓN IDENTIFICADAS

DESCRIPCIÓN ORIGEN

PRÁCTICAS ORIENTADAS A LA GESTIÓN DEL TERRITORIO Y ECOSISTEMAS

Buengobiernoambientalcomunitario:manejoverticaldelospisosecológicos,áreasdeconservación,usoracionadodelosrecursos(…)

Comunidad / rol de la asamblea y autoridadescomunales

Normatividadambiental(local,regionalynacional) Instituciones/gobiernos

Planesdedesarrollo,ZonificaciónEcológicayEconómica,Ordenamientoterritorial,EstrategiadeadaptaciónalCambioClimático(…)

Instituciones/gobiernos

PRÁCTICAS ORIENTADAS A CONSERVAR Y MEJORAR LA COBERTURA VEGETAL (INFILTRACIÓN DE AGUA)

Forestaciónyreforestación,áreasdeprotección Buengobiernoambientalcomunitario/proyectos

Practicas orientadas a conservar y mejorar los pastos naturales

Manejodepraderasnaturalesybofedales:cercadoyrotación,riegoconcanalesrústicos

Saber local y tecnologías introducidas por proyectos

Reduccióndelapresiónpastoral:pastoscultivadosbajoriegoyensecano,conservacióndeforrajes,almacenamientodechala

Saberlocal(chala)yproyectos(ensilaje,henificación,pastos cultivados)

PRÁCTICAS ORIENTADAS A CONSERVAR Y MEJORAR LOS SUELOS AGRÍCOLAS

Gestión de la fertilidad

Elaboración y aplicación de abonos orgánicos


Asociaciónyrotacióndecultivos,laymesenlastierras de gestión comunal

Control integral de plagas y enfermedades

Agro forestería y agro silvo pasturas

Control de los procesos erosivos

Trabajodesuelosagrícolas:labranzamínimaysurcos en contorno Saber local

Andenes y terrazas de formación lenta Saberlocal,rescateporproyectos

DESCRIPCIÓN ORIGEN

MANEJO DEL AGUA EN LA CUENCA, COMUNIDAD Y PARCELA

Organización tradicional de la gestión del agua de riego Comunidad/roldelaasambleayautoridadescomunales

Ley de Recursos Hídricos Instituciones/gobiernos

Prácticas orientadas a mejorar la oferta de agua

Prácticasdecosechadeagua:microrepresasylagunasartificiales,cochas,atajados,pequeñosreservoriosrústicos,zanjasdeinfiltración

Saberlocal,rescateporproyectos/tecnologíasintroducidas por proyectos

Manejodefuenteshídricas:proteccióndemanantes con muros de champa y plantas criadorasogeneradorasdeagua,ampliacióndebofedales

Saber local

Aéreasdeprotección:zonashúmedas,cabecerasde cuenca

Buengobiernoambientalcomunitario/proyectos

prácticas orientadas a mejorar el usoeficientedelagua (reducir incertidumbre climática)

Ampliacióny/omejoramientodelainfraestructura,construccióndeestanquesrústicosparariegoanivelcolectivo


Riego por gravedad con compostura

Riegotecnificado Introducido por proyectos

Proyectos GIRH Instituciones


SEGURIDAD ALIMENTARIA

Control vertical directo (manejo de la agro biodiversidad) e indirecto (intercambio de alimentos y relaciones de parentesco) de los pisos ecológicos.

Saber local

Chacraintegral:conceptode“verticalidadcomprimida”conunagranvariedaddeplantasqueresistenalasequía,heladaygranizada,agroforestería,biohuertosyarticulaciónconactividadganadera,rehabilitación del sistema habitacional campesino disperso.

Saberlocal,rescateporproyectos

Manejodeladiversidadyrefrescamientodesemillas:resistenciaaeventosclimáticosextremosplagasyenfermedades,estréshídricoInvestigaciónsobresemillasresistentes,recuperacióndeespeciesnativas.

Saber local Proyectos de investigación

Asociaciónyplanificacióndecultivos:dispersióndelassiembrasenvariasparcelas,modificacióndelcalendario,lugaresdesembríoyescalonamientodelasiembra,segundasiembrasiproblemasconlaprimera.

Saber local

Manejodeladiversidadgenéticadelrebaño:resistenciaaeventosclimáticosextremos,plagasyenfermedades,estréshídricoProtección(cobertizos)ymanejodeganado(ganadomejorado,mejoramientogenético,sanidad)

Saber localProyectos

Tecnologías locales de almacenamiento y conservación de alimentos (chuño,moraya,harinadecereales,charqui)

Saberlocal,rescateporproyectos

Diversificacióndeactividadesparageneraringresos:comercio,artesanía,migracióntemporal,jornal(…)Ganado como fondo de reserva monetario.

Local

Impulsodelacrianzadeanimalesmenores(cuyes),apicultura,transformación de productos.

Proyectos

SALUD

Viviendas saludables Introducido por proyectos

Medicina tradicional Local

GESTIÓN DE RIESGOS

Obrasdeprotecciónfrenteariesgos:obrascorrectivasparaestabilizacióndeladeras,defensaribereña

Proyectos

Sistemas locales de predicción climática Previsiones climáticas

Saber localSaber“científico”

FUENTE: Elaboración propia a base de la información seleccionada para el presente estudio

• Principales proyectos relacionados con la problemática de cambio climático en la región

Eneste contextode cambio climático, en la región se vienen implementando algunosproyectos de forestación y reforestación a cargo del gobierno regional y ONG’s y programasyproyectosrelacionadosconelcambioclimático,enunaalianzadelEstadoPeruanoconinstitucionesdeCooperaciónInternacional.Asítenemos,

- Programa de Adaptación al Cambio Climático - PACC, que es una iniciativa decooperaciónBilateralentreelMinisteriodelAmbientedelPerúylaAgenciaSuizaparaelDesarrolloylaCooperaciónCOSUDE,eimplementadamedianteconveniocon los Gobiernos Regionales de Apurímac y Cusco. En Apurímac se ejecuta en la


micro cuencadeMollebamba, enelDistrito JuanEspinozaMedrano, provincia deAntabamba,conelobjetivodepromoverlaimplementacióndeestrategiasymedidasdeadaptaciónanteelcambioclimático,queinvolucreapoblacioneseinstitucionespúblicasyprivadas; capitalizandoaprendizajesquepermitan incidiren laspolíticaspúblicasdedistintonivel.

• Programa de Gestión Integral Adaptativa de Recursos Ambientales para minimizar vulnerabilidades al Cambio Climático en Micro cuencas Alto andinas –Programa Inter agencial, ejecutado de forma conjunta por el Programa delasNacionesUnidasparaelDesarrollo–PNUD,laOrganizacióndelasNacionesUnidaspara laAgriculturay laAlimentación–FAO, laOficinaPanamericanade laSalud–OPSyelProgramadeNacionesUnidasparaelMedioAmbiente–PNUM,enlasregionesdeCuscoyApurímac.EnApurímacenlaprovinciaCotabambas,conelobjetivodefortalecerlascapacidadesdelgobiernoregionalylocal,asícomodelasorganizaciones de base para la gestión integral y adaptativa ante las vulnerabilidades del cambio climático en la micro cuenca alto andinas de Challhuahuacho.

• Proyecto de Manejo Sostenible de la Tierra en Apurímac (MST), se ejecuta mediante la colaboración eficaz entre el FondoMundial para elMedioAmbiente(GEF,porsussiglaseninglés)elsectorprivado,elgobierno(ensustresniveles)ylas comunidades locales para apoyar el manejo sostenible de la tierra en áreas tales comoLasBambas,quedestacaporsusaltosnivelesdedegradaciónde latierrayelevada tasa de pobreza de la población.

Su objetivo es desarrollar un modelo validado y replicable de Manejo Sostenible de laTierraenelmarcodeuna interacción constructivadeGobierno, comunidades,sectorprivadoysociedadcivil,conlafinalidaddereducirladegradacióndelsueloyde otros recursos naturales.

• Proyecto de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales – PRODERN, queseejecutaconapoyodelaCooperaciónBelgaenlosdepartamentosdeApurímac,AyacuchoyHuancavelica,orientadoaincrementarelempleoylosingresosdelospequeños productores rurales y de los microempresarios urbanos a nivel regional.

Se implementa con el objetivo de fortalecer las capacidades a nivel nacional y regionalparaeldesarrolloestratégicodelosrecursosnaturales,brindandounapoyoinstitucional combinado con acciones regionales pilotos en los temas del ordenamiento territorial,delusosostenibledelaDiversidadBiológicaydelaevaluación,valoraciónyfinanciamientodelpatrimonionatural.

• Intervención de lasOrganizacionesNoGubernamentales, con sede enApurímac,quienes desde años pasados vienen ejecutando pequeños proyectos vinculados al manejo del medio ambiente y el desarrollo económico social con poblaciones de las comunidadescampesinas,enlassieteprovinciasdelaregión.


3. Diagnóstico de mitigación

• A nivel nacional

LacontribucióndelpaísalasemisionesmundialesdeGEIrepresentabaun0.4%en1994conunos100000GgCO2eq.(GigagramosdeCO2equivalente)

El inventario realizado en el 2000muestra un crecimiento de 20.9% sobre las emisionesreportadas para el año 1994 con un total de emisiones/remociones de GEI de 120,023GgCO2eq.ParaesteperiodoelPBInacionalseincrementóen23%ylapoblacióncrecióun10.7%(SegundaComunicaciónNacionaldeCambioClimáticodelPerú,MINAM2010)

Comosepuedeobservarenelgraficosiguiente, laprincipalfuentedeemisionesdeGEIanivelnacionaleselusodelsuelo,cambiodeusodelsueloysilvicultura(principalmentedebidoaladeforestacióndelaAmazonía),seguidadeenergíayagricultura.

GRAFICO9DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAS EMISIONES TOTALES DE GEI POR CATEGORÍAS

FUENTE:MINAM,2010

47.5%

21.2%

18.9%

6.6%5.7%

Uso del suelo, cambio de usodel suelo y silvicultura

Energía

Agricultura

Procesos industriales

Desechos

Emisiones Totales de GEI

Tallerdescentralizado-provinciadeGrau


CATEGORÍAS DE FUENTES Y SUMIDEROS DE GASES DE EFECTO INVERNADERO GAS

1. Energía

1.A.1.IndustriasdeEnergía CO2

1.A.2.IndustriasdeManufacturasyConstrucción CO2

1.A.3.Transporte CO2

1.A.4.PúblicoComercialAgricultura CO2

1.A.5.Perquería CO2

1.A.6.Minería CO2

2. ProcesosIndustriales

2.A.Productos CO2

2.C.ProduccióndeMetal CO2

4. Agricultura

4.A.Fermentaciónentérica CH4

4.B.Manejodeestiércol N2O

4.C.Cultivodearroz CH4

4.D.SuelosAgrícolas N2O

5. Usodelsuelo,CambiodeUsodelSueloySilvicultura

5.A.Cambiosenbiomasaforestalyotrosstocksleñosos CO2

5.A.Conversióndebosquesypasturas CO2

6. ResiduosSólidos

6.A.ResiduosSólidos(Rellenossanitariosybotaderos) CH4

6.A.Vertimientosdeaguasresiduales CH4

• A nivel regional

ParalaregiónApurímac,sehanconsideradolasfuentesdeemisiónsiguientes:

- Categoría agricultura: quemadepastos(yresiduosagrícolas),usodefertilizantesparasuelosagrícolas,manejodeestiércolyfermentaciónentérica.

- Categoría energía: transporte,minería, produccióndeenergía ymanufactura yconstrucción.

- Categoría desechos: residuos sólidos y vertimientos de aguas domesticas

Acontinuación,sepresentalasprincipalesemisionesregionalesporsector(eldetalledeloscálculos se presenta en anexo)

FUENTE:MINAM,2010

LasfuentesemitenGEIdiferentes,comoloilustraelcuadrosiguiente

CUADRO9FUENTES Y GEI EMITIDOS


CUADRO10EMISIONES REGIONALES POR SECTOR

CATEGORÍA SECTOR EMISIÓN REGIONAL (GGCO2EQ) PORCENTAJE

Agricultura

Quema de pastos (y residuos agrícolas) 35.8 5

Uso de fertilizantes para suelos agrícolas 96.7 13

Manejo de estiércol 38.3 5

Fermentación entérica 416.7 56

Energía

Transporte 31.8 4

Sector minero 23.6 3

Producción de energía 0.1 0

Manufactura y construcción 13.3 2

DesechosResiduos sólidos 76.8 10

Vertimientos de aguas domesticas 12.2 2

TOTAL 754.4 100

FUENTE: Elaboraciónpropia,abasedelinventarionacionalGEIaño2000.CONAM

LacontribucióndeApurímacanivelnacionalnoessignificativa,yaquerepresentasoloel0.6%deltotaldelasemisiones(sobrelabasedelinventarionacionalde2000).

Comosepuedeobservar,laregiónpresentaunperfildominadoporlasemisionesvinculadasalsectoragropecuario(79%deltotal),siendolafermentaciónentéricaresponsabledemásdelamitaddeltotalde lasemisiones(56%).Tambiénes importante lacontribucióndelosresiduossólidos(12%deltotal).

Es de prever un incremento de la contribución del sectorminero, cuando los proyectosentrarán en fase de explotación.

GRAFICO10CONTRIBUCIÓN DE LAS DISTINTAS SUB CATEGORÍAS

Quema de pastos (y residuos agrícolas)

Uso de fertilizantes para suelos agrícolas

Manejo de estiércol

Fermentación entérica

Transporte

Sector minero

Producción de energía

Manufactura y construcción

Residuos sólidos

Vertimientos de aguas domésticas

Emisión Regional

56%

4%

3%0% 2%

10%

2%

5%

5%13%

FUENTE: Elaboraciónpropia,abasedelinventarionacionalGEIaño2000.CONAM21:

21. Lametodologíaestábasadaenlaecuación:ratiosvalorvariableanivelregional/valorvariableanivelnacional


• Matriz energética

En2005,elconsumoregionaldeenergíafuede6770TJ.Laestructuradelconsumofinaldeenergíaestuvoconformadodelasiguientemanera:77.9%leña,12.7%DieselOil,3.5%gasolinalicuado,2.2%electricidad,1.6%gasolinaparamotor,0.9%bostayyareta,0.7%kerosene,0.4%bagazoyfinalmente0.02%energíasolar.

CUADRO11CONSUMO FINAL TOTAL DE ENERGÍA POR FUENTES

CANTIDAD UNIDAD DE MEDIDA CALORICA (Tera Julio)

Leña 5,272 TJ

Diesel Oil 861 TJ

Gas licuado 234 TJ

Electricidad 150 TJ

Gasolina motor 109 TJ

Bosta & Yareta 60 TJ

Kerosene - Jet 49 TJ

Bagazo 25 TJ

Residuos Biomásicos 7 TJ

Energía solar 1 TJ

Carbón Vegetal 1 TJ

FUENTE: DREM,año2005

Las fuentesde energía renovables (leña, bosta, yareta, electricidad, generadapor centraleshidroeléctricas,bagazo,residuosbiomásicos,energíasolarycarbónvegetal)representanel81,5%delconsumototaldeenergía,siendolaleñalaprincipalfuente.Laparticipacióndelasenergíasfósilesesminoritariayrepresentasóloel18.5%delaenergíatotalconsumida.

Enel2005,elprincipalconsumidordeenergíafueelsectorresidencialcomercialypúblicoconunconsumoestimadode5,585TJ(82.49%deltotal),seguidodelossectorestransporte(888TJ,13.12%deltotal),agropecuarioyagroindustrial(2.49%)eindustriayminería(1.9%).

Taller grupos temáticos


A1 Un crecimiento económico rápido que introducetecnologíasnuevasymáseficientes

A2 Las costumbres no cambian y seguimos contaminando igual

B1 Un mundo que introduce tecnologías limpias

B2LospaísescomoelPerúaprendenacuidarsusrecursos y logran soluciones económicas que no afectanelambiente:estánmejor

Fuente:IPCCTAR

4. Tendencias y vulnerabilidad futura

A continuación se exponen las principales tendencias susceptibles de incrementar o reducir la vulnerabilidad futura al cambio climático.

• Tendencias regionales y consecuencias sobre la vulnerabilidad

• Escenarios climáticos: disminución de las precipitaciones e incremento de las temperaturas

SegúnelIPCC,los“escenarios”sondescripcionescoherentesyconsistentesdecómoelsistema climático de la tierra puede cambiar en el futuro. A partir de proyecciones de las variablesdemográficas,sociales,económicasydecambiotecnológico,sehanconstruidocuatro familias de escenarios.

CUADRO12FAMILIAS DE ESCENARIOS

Expuesto en el informe del Grupo Técnico de minería y medio ambiente de la región Apurímac

FUENTE: SENAMHI(2010)inPACC/CBC,2010

Enel2010,elSENAMHIelaboróunaaproximacióndeescenariosdecambioclimáticoal2030,considerandoelescenariopesimistaA2.Comopodemosobservarenelcuadrosiguiente,seprevéunadisminucióndelasprecipitacioneseincrementodelastemperaturas.

CUADRO13ESCENARIOSNACIONALESDECAMBIOCLIMÁTICOAL2030–RESUMENDERESULTADOS

ACOTADOS A APURÍMAC

TEMPERATURA MÁXIMA ANUAL

TEMPERATURA MÍNIMA ANUAL

PRECIPITACIÓN ACUMULADA ANUAL

Parte oriental de Apurímac,máximosincrementosde0.8°Cy1.2°C.

GranpartedeApurímac,mínimasvariacionesdehasta0.4°C.

Gran parte de la regiónApurímac,máximos incrementos de entre 0.8y1.2°C.

Sobre la zona central norte de la región Apurímac, máximas variaciones dedisminucióndehasta20%.

EnelrestodeApurímacentre0y10%


Delletal.(2008)estimóqueunaumentodelatemperaturaen1ºCenunañoreduceelcrecimientoeconómicoen1.1puntosporcentualesenpromedio.22(EnPACC/Libélula,2010)

El mismo informe precisa que el sector agropecuario es sensible a los cambios en la temperatura y la precipitación en el corto plazo (efecto nivel), pero es solo sensiblea los cambios en temperatura en el largo plazo (efecto crecimiento). En este últimocaso,porcadagradodeincrementoenlatemperaturamáxima, latasadecrecimientodelPBIagrícolasereduceen-1.7puntosporcentualesrespectoasutasapotencial.Asísuponiendoque la temperatura crecerá gradualmentehasta el año2030enun gradocentígrado,latasadecrecimientodeestePBIserácadavezmenor.Enacumulado,al2030seregistraunacaídadel23%delPBIregional.

• Procesos acelerados de urbanización

Elprocesodeurbanizacióndelpaísseráunfenómenoindetenibleenlospróximos20años.

EnApurímac,esdepreverelcrecimientorápidoydesordenadodelasciudadesmayores,AbancayyAndahuaylas,ysusperiferiasurbanasquecuentanconmásmediosyrecursosparareteneryatraerlapoblación,estámejorintegradoalmercado,tienemásserviciosymejor comunicación. Constituirían crecientes mercados para los productos agropecuarios delaregión,tendenciaqueseincrementaráconlaconcretizacióndelosproyectosvialesprevistos a nivel regional

Como consecuencia, aumentarán las necesidades de agua para consumo humano asícomo la generación de residuos sólidos y aguas servidas. También es de prever que los territorios ubicados al interior de la región Apurímac continuarán siendo netamente expulsoresdepoblación,especialmenterural,comohasucedidoenlosúltimos50años;mientras que su población urbana permanecerá más o menos estable en términos netos. EstocorrespondealassubcuencasdeSantoTomás,VilcabambayAltoPachachaca,estoes, las provincias deCotabambas,Grau,Antabamba y la parte alta de la provincia deAymaraes.(PACC/CBC,2010)

• Cambios en los sistemas de producción

Es de prever que seguirán produciéndose cambios en los sistemas de producción con especialización de cultivos y ganadería mejor articulados con el mercado.

Sin embargo, la ampliaciónde la frontera agrícola en ecosistemas frágiles así comoelabandono del manejo vertical del territorio pueden aumentar la vulnerabilidad al cambio climático.Otraconsecuenciaresideenlafrancaretiradadeloscultivosandinos,poniendoen riesgo la seguridad alimentaria.

PorotroladoysegúnelEstudiodelagestióndelaguaylosconflictosysuinterrelaciónconelcambioclimáticoenlaregiónApurímac(PACC/CBC,2010),lapromociónagropecuariay la demanda de agua para riego contribuyen a las fuerzas que interactuarán e inducirán indirectamente situaciones de tensión entre los usuarios y actores de la gestión del agua en micro cuencas de vocación agropecuaria y articuladas al mercado. Desde el lado de la demanda,sonlascomunidades,organizacionesdeproductoresyproductoresindividuales,quienesdemandanirrigarsusáreasagrícolasypastoscultivadosotecnificarelriegopre-

22 Estimaciónrealizadaapartirdelanálisisdelasituaciónen136paísesendesarrollo


existente.Comorespuesta,lasinstitucionespromuevenproyectosderiego,productivosagropecuarios,cadenasproductivasagrícolasynuevoscultivosy/ocrianzasconelprincipalobjetivodegenerarmayoresingresosmonetariospordiversificacióndecultivos/crianzasy generación de valor agregado.

Setratadelincrementodelusoagrariodelaguaenunamicrocuencaosubcuenta,debidoalatecnificacióndelaagriculturayganaderíay/opormayorvinculaciónconelmercadode productos agropecuarios. Esto se acentuará en las zonas con condiciones agrícolas y ganaderas,ubicadasprincipalmenteenlasubcuentadelbajoPachachacaydelríoPampas,que tienen las mejores condiciones para ello. Esto puede movilizar importantes masas de agua,dadolosaltosrequerimientosomódulosderiegoporhectáreadeloscultivos,aúncuando se trate de riego suplementario.

Mirandoenperspectiva,alolargode20años,estesignificativoincrementodelademandadeagua,debidoal incrementodel área irrigada, al aumentodel requerimientohídricopor hectárea irrigada (en función al calentamiento global) y a la progresiva disminución delaofertahídrica(debidotambiénelprocesodecambioclimático),puedegenerarunasituaciónbastantecontraproducentequegenerepotencialesconflictosentornoalagua.

• Incremento descontrolado de la actividad minera

SegúnelEstudiodelagestióndelaguaylosconflictosysuinterrelaciónconelcambioclimáticoenlaregiónApurímac(PACC/CBC,2010),ApurímacesunadelasregionesdelPerúendondeseesperayproyectaunimpulsoydesarrollodelamedianaygranminería.Se tratadeperspectivas y auge sinprecedentes,puestoqueen lasúltimasdécadas laminería en fase de explotación no era una actividad de mayor incidencia en Apurímac. Ahora este fenómeno se produce debido a la gran riqueza de minerales en las zonas metalogenéticasdeApurímac,porlapolíticadepromocióndelainversiónprivadaenelsector minero y por la tendencia del aumento de precios de los principales metales en el mercado internacional.

Los proyectosmineros requieren disponer grandes extensiones de tierras, que en lamayoría de los casos están en propiedad o posesión de las comunidades campesinas. Esto implica,porlotanto,eldesalojoinvoluntariodelascomunidadesdelasáreasdeinfluenciade los yacimientos mineros con el respaldo de las leyes de promoción de la inversión minera. No es necesario explicar que al ser desalojada una comunidad campesina deja de existir como tal. La empresa minera también necesita agua y recurrirá a la Autoridad deAguaparaqueselaotorgue,auncuandolasfuentesdeaguaestánbajoelcontrolyusufructodelascomunidadescampesinas,cuyosderechosestánbasadosenelderechoconsuetudinario,oenlosdenominados“usosycostumbres”quelanuevaLeydeRecursosHídricos ya reconoce.

Estoscasostienenrelaciónconelcambioclimáticoporlosiguiente:eldespojodelaguaa una comunidad o la degradación de sus fuentes y el debilitamiento de sus formas de gestiónsocialdelaguacomoconsecuenciadelaintervencióndeunactorempresarial,pueden agravar la situación de escasez y la tendencia a mayor escasez del agua debido al cambio climático

Anoserquelaspolíticasactualescambienylasinstitucionesfiscalizadorascumplansurol, lamineríaseguirásignificandolapérdidaycontaminaciónde losrecursoshídricosparalascomunidadesyunacrecientefuentedeconflictossocio-ambientalesentreunaempresa que llega y se instala bajo el respaldo de un régimen legal y tributario promotor


DEMANDA DE TIPO CONSUNTIVO

DEMANDA ACTUAL DEMANDA PROYECTADA INCREMENTO

(%)TOTAL (EN MILLONES DE METROS CÚBICOS)

TOTAL (EN MILLONES DE METROS CÚBICOS)

Demanda de consumo humano 10.9 12.9 +18

Demanda agrícola 438.4 539 +23

Demanda pecuaria 7.5 14.2 +89

Demanda industrial 0.1 0.2 +100

Demanda de uso turístico 0.1 0.3 +200

Demanda minera 0.9 2.1 +133

TOTAL 457.9 568.7 +24

FUENTE:Estudiodelademandahídricaactualyfutura(PACC/IMA,2010)

de la inversiónminera,versusunapoblacióncampesinay localquevea lamineríanosólocomounactorcontaminanteydepredadordelmedioambiente,sinotambiéncomoun agente poderoso que avasalla y se apropia de los recursos naturales (agua, tierray minerales) sin mayor negociación ni compensación (PACC/CBC, 2010) Un hechoquecomplejizalosconflictosresideenladesvinculacióndelaempresamineraconlosprocesos de participación y desarrollo local.

Segúnlamismafuente,losimpactosdelaactividadmineraseexperimentanenelusoyaccesoalosrecursosnaturales,enparticularaguaytierra,perotambiénenlosderechoseconómicos,socialesyculturalesyenlosderechoscolectivosdelascomunidades;traecomo consecuencia mayores asimetrías y muchas veces se profundizan las brechas sociales,económicasydegénero,generandoexpectativasvinculadasaoportunidadesdeempleo,serviciosymejorastantodelosingresoscomodelosactualesnivelesdevida.Sinembargo,elaprovechodedichasoportunidadesserevelamuydisimétrico.

Algunos señalan que los impactos de la mina están dando a la gente fuertes razones para ponerendiscusiónelconceptomismodeadaptación,puesmientraslasinstitucionesdedesarrolloproponen laadaptación, lasempresasminerassedespliegan librementeporsus territoriosconpocasrestricciones territorialesyambientales, constituyéndoseenamenazasextra–climáticas.(PACC/PREDES–CBC,2010)

• Incremento de la demanda de agua

Por lo expuesto, se incrementará la demandade agua a nivel regional, corriéndoseelriesgo que los futuros proyectos de inversión (principalmente de riego y minería) pongan en peligro la disponibilidad del recurso hídrico si no se plantea un adecuado manejo y gestión de cuencas.

SegúnelIPCC(2007),elmayornúmerodepersonasviviendoenestréshídriconosolosedebealamayoraridezqueseesperaenalgunaszonas,sinotambiénalincrementodelademandadeaguaparausopoblacional,agrícolay/oindustrial(extractivas).(EnPACC/CBC,2010)

Acontinuación,semuestralademandadeaguaproyectadaal2050.

CUADRO14PROYECCIÓNDELASDEMANDASDEUSOCONSUNTIVOAL2050


• Debilitamiento de la comunidad

La clara tendencia advertida es el progresivo debilitamiento del tejido social de las comunidadescampesinas,procesoyaenmarchaybastanterelevantealaluzdelosobjetivosdelaadaptaciónalcambioclimático.Larespuesta,estrategiasysaberesmilenariamentedesarrollados para la adaptación a la variabilidad climática de los ecosistemas andinos y reducciónde vulnerabilidad frente a las amenazas ambientales, seperderáenparte.Asimismo,aldebilitarselacomunidad,losconflictosporelaguaalinteriordelamismaseharán más frecuentes y agudos (perdida de vigencia y legitimidad de la gestión social del aguasustentadaenelderechoconsuetudinarioylosderechoscolectivosdeagua),ylacomunidad quedará más vulnerable para enfrentar a los agentes económicos y políticos desuentonoquepretendanapropiarsedesusrecursosy/oafectarsucalidad.(PACC/CBC,2010)

Así, en la actualidad, las comunidades campesinas enfrentan una crisis organizacionalquesereflejaenlapaulatinapérdidadesucapacidadparagestionarcolectivamentelosrecursos; las autoridades comunales abandonado progresivamente sus roles y funciones tradicionales,convirtiéndoseengestionadorasdealgunas“obras”.Estasituaciónsereflejaen un gradual debilitamiento de los mecanismos de regulación social para el uso de los recursoscomunales(leña,pastos,agua).Deseguirestastendencias,sedebilitaránaunmáslasreglasymecanismosdecontrolsocial,loquellevaráaacentuarlasobreexplotacióndelosrecursosnaturales.Porejemplo,lafaltadecontroldelacargaanimalydisminuciónde controles para el riego.

Enestecontexto,sevienedandocambiosenelusodelastierras.Porejemplo,seestátransitandodelusufructocomunalalusufructoindividual,víalaparcelacióndetierras.

Cabemencionarquelosprocesosmigratoriosrefuerzanestatendencia,incrementándosela carga laboral para las mujeres y los casos de desintegración de unidades familiares.

Lamigración se produce cuando los jóvenes, jefes dehogar y familias enteras se venobligadasaemigrarporlapobrezacrónicaquelesagobia,desencadenadoporlosefectosmismos del cambio climático. También se produce por la motivación y expectativa de educación,superación,búsquedadenuevasperspectivasenelmediourbano,especialmenteenelgrupoetáreojuveniloadultojoven.(PACC/CBC,2010)

Este proceso debe revertirse mediante el reforzamiento y participación activa de la organización comunal en la implementación de la ERCC, basándose en lo que quedavigente de la gestión territorial y buen gobierno ambiental comunitario

• Aumento de los conflictos por el agua

Producto de un análisis prospectivo (PACC/CBC, 2010), se ha perfilado y agrupadolas siguientes tendencias sobre la evolución de los problemas de gestión del agua y de losconflictosentornoalagua,paralospróximos20años(al2030).Lastendenciasseenmarcanenseisfuerzasmotrices:a)elmodeloneoliberaldedesarrollovigenteenelPerú;b)lasinadecuadaspolíticashídricasimplementadasenelpaísenlosúltimos40añosdesdeelnivelcentral;c)lamigraciónrural–urbanayelcrecimientodesordenadodelosprincipales centros urbanos; d) el incremento de la demanda agropecuaria comercial; e) lamayorincidenciadelaactividadminera,promovidaporlaspolíticasgubernamentales;f) debilitamiento del tejido social de las comunidades campesinas.


Es bastante probable que la acción interactuada de las fuerzas motrices agrave los problemasylosconflictosporelaguaenlospróximosaños,conlaposibilidaddequesereviertanluego,antesquesecumplaelperíodode20años.Estoestarácondicionadoalaacciónconcertadaeincidenciadelosactoreslocalesyregionalesdelagestióndelagua,quienes deben contrarrestar y canalizar la acción de los actores del nivel nacional.

Elcambioclimáticotenderáaexacerbaroagudizarlosconflictosporelaguapre-existentes;o también pondrá en evidencia problemas de gestión del agua pre-existentes que noaunsehanconvertidoenconflictos.Porotro lado,esprobableque losdenominadosconflictos“invisibilizados”sehaganmásfrecuentesymayoresenlamedidaqueelcambioclimáticoseagudiceensusefectossobrelosrecursoshídricos.Asimismo,secomplicaránsilacomunidadcampesinacomoinstituciónsedebilita,esdecir,sediluyanlasnormasdelderecho consuetudinario y las prácticas de trabajo colectivo y solidario.

A continuación presentamos un cuadro de síntesis de los principales factores de cambio identificadoenelmarcodelEstudiodelaEconomíadelCambioClimáticoenlasregionesdeCuscoyApurímac(PACC/Libélula,2011)

CUADRO15FACTORESDECAMBIOIDENTIFICADOSCOMOMÁSPROBABLES

FACTOR DE CAMBIO SELECCIONADO Tipo de factor

La recomposición de la oferta laboral (fundamentalmente fuera de la agricultura) yel aumentode lapoblaciónurbanadebidoal impulso a laminería, la integracióncomercial,elcrecimientodelaparatoestataldebidoalcanon,lademandageneralporla construcción de nueva infraestructura y la migración de la población joven.

Proceso

El crecimiento de la actividad minera y aumento de los ingresos regionales por concepto de canon.

Estructural

La integración intrarregional y extrarregional de Apurímac debido a las obras de infraestructuravial,quesesostendríanenelfuturograciasalosingresosdelcanon.

Estructural

La escasez de agua para riego. Proceso

FUENTE:PACC/Libélula,2011

• Oportunidades

Considerandoelcontextoregionaleinternacional,seidentificaronlassiguientesoportunidades:

• Oportunidades directamente relacionadas con el cambio climático.

- Preocupación creciente para el cambio climático, a nivel internacional, nacional,regional y local

- FondosexistentescomolosmecanismosdelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático(MecanismosdeDesarrolloLimpio–MDL–yreduccióndeEmisionesporDeforestaciónyDegradacióndelosBosques–REDD23),GEF,FONAM,cooperacionesbilateralesymultilaterales

23. LosmecanismosREDDvienenaplicándosecasiexclusivamenteenzonasamazónicasporconceptodedeforestaciónevitada.


- PotencialregionalparapromoverproyectosMDL:65%deterritorioconpotencialpara actividades silvopastoriles (aptitud forestal ypastos),24%del territoriocontierrasdeprotección,granpotencialparadesarrollarproyectoshidroeléctricos

- Desarrollo demecanismos de compensación por servicios ambientales (servicioshidrológicos y cobertura vegetal)

- Subidadelacotadeloscultivos

• Elementos de contexto

- Procesosdedescentralización- Mayordisponibilidadderecursosfinancieros:transferencias,canonyregalías- Presupuestosparticipativos- Marconormativointernacional,nacional,regionalylocalsobregestiónambiental- NuevomarcolegaldelaLeydeRecursosHídricospodríarepresentarunaoportunidad,

en particular para la creación de consejos de cuenca- Crecimientosostenidodelademandadeproductosdelaagrobiodiversidadanivel

nacional como internacional- ExistenciadeespaciosregionalesylocalesdeconcertaciónconosonlaCARylas

CAM (entre otros)- Fuertepotencialganadero

Familiaelaborandoartesanías-provinciadeCotabambas


5. Mapa de actores

Los actores e instituciones (públicas, privadas, sociedad civil, organizaciones sociales de base)involucradosenlasdistintasetapasdelaERCC,tomandocomorefernciaelmodelopropuestoenlaGuíaparalaelaboracióndelaEstrategiaRegionalfrentealCambioClimático(MINAM),sonlossiguientes:

ACTORESQUE

EJECUTAN

ACTORESQUE

COORDINAN

ACTORESQUE

APRUEBAN

ACTORESQUE

PROPONEN

• ComisiónAmbientalRegional• GrupoTécnicoRegionaldeVulnerabilidadyAdaptaciónalCambioClimático• GruposTécnicosdelaCARygrupostemáticos• GrupoImpulsordelaERCC• UnidadOperativaRegionaldeProgramasyProyectosdeCambioClimático• ProgramadeAdaptaciónalCambioClimático-PACC

• CAR• GrupoTécnicoRegionaldeVulnerabilidadyAdaptaciónalCambioClimático• UnidadOperativaRegionaldeProgramasyProyectosdeCambioClimático• GerenciadeRecursosNaturalesyMedioAmbiente• ProgramadeAdaptaciónalCambioClimático-PACC

• Presidenteregional• Concejoregional• MINAM• Otrasinstitucionespúblicas

• Ministerios:MINAM,MINAG,MINSA,MINEDU,MINEM• Entidadesestatales:AGRORURAL,SENASA,INIA,INDECI,SENAMHI• ANAyALAs• Gobiernoregionalydireccionesregionales:DirecciónRegionaldeEducación,Dirección

Regional de Salud, Dirección Regional deVivienda, Construcción y Saneamiento,DirecciónRegionaldeTransportesyComunicaciones,DirecciónRegionaldeEnergíayMinas,DirecciónRegionaldeProducción,DirecciónRegionalAgraria

• Gobiernoslocales• Comunidadescampesinas• Comitésycomisionesderegantes,JUDRA• JASS• ONG’s• ProgramadeAdaptaciónalCambioClimático-PACC• Universidades• Empresasprestadorasdeserviciosdeaguapotable,ElectrosurEste• Empresasprivadas,haciendoénfasisenlaparticipacióndelasempresasmineras

6. Política regional de adaptación y mitigación al cambio climático

El Cambio Climático es una temática que está incipientemente presente entre las Políticas de Estado;sindudahaymáspreocupacionesqueaccionesconcretas,noobstantehabersuscritoelpaís,sendosconveniosinternacionalesyexistirleyesaprobadas.

Anivelregional,ydesdeañosatrás, lapolíticaenconservacióndelmedioambientehaestadorestringida fundamentalmente a proyectos de forestación y reforestación, con apoyo de


programas de la cooperación internacional; restricción que no ha sido superada en el marco de ladescentralizaciónapesardehaberseincrementadonotablementeelpresupuestopúblicoquemaneja el gobierno regional.

Peronobastalatransferenciadefunciones,competenciasyrecursos,esindispensableadoptarunaestrategiadearticulacióninterinstitucionalparasuperarlaactuaciónsectorial,aisladaymuchasvecesduplicadas,decadaunadelasinstanciasdegobiernoysectorespúblicos.

Apesardeladesarticulaciónhayalgunasaccionesquerealizanlossectores,comolaDirecciónRegional deAgricultura, que vienedesarrollandoalgunosproyectos vinculados a la promociónencadenasproductivasdecuyes,leche,fibradealpaca,menestras,maízypapanativa,quesibiennoestánestrictamenterelacionadasconelcambioclimático,buscaqueatacarlavulnerabilidadsocialdelapoblación,contecnologíasquepuedencircunscribirsecomodeadaptaciónalcambioclimático.

Porotrolado, laDirecciónRegionaldeEducación,vieneimplementandoelProyectoEducativoRegional,conactividadesvinculadasalsistemadeformacióncontinuadedocentes,diseñocurricular,producción y validación de material educativo y su sistema de educación comunitaria y productiva; que también busca que incorporar el tema ambiental en la formación y gestión educativa.

La Dirección Regional de Salud no se queda atrás. Ella viene promoviendo alianzas estratégicas con instituciones comunitarias para la promoción de la salud y el acceso de la población a este derecho.Entresuspolíticasmásafinesconelcambioclimáticoestáladepromoverlainversiónpúblicayserviciosenlapromocióndelasalud,eldesarrollohumanoylapreservacióndelmedioambiente;asimismo,elmodelodeatenciónintegraldesalud,elfortalecimientodelaseguramientouniversalenlaregión,elaccesouniversalamedicamentosesencialesylaconsolidacióndelConsejoRegional Coordinado y Descentralizado de Salud.

MientraslatemáticadeCambioClimáticonoseaunapolíticadeestado,yseaasumidoconunaclara voluntad de los gobernantes, no se tendrá el suficiente compromiso de los nivelesmásaltos de los órganos e instituciones que tienen la responsabilidad de coordinar con los diversos sectoresparadefinirágilmentelosplanes,accionesyprogramasnecesariosparahacerlefrentealCambio Climático o para aprovechar las oportunidades que se presentan. Por ello es que algunos proponen que la representación de estas funciones deben ser indelegables y que los grupos de coordinación que se conformen deben ser del más alto nivel.

Unamuestradeestaincipiente,tibiaybajapriorizacióndelainversiónenesterubro,sonlascasiexiguasinversionespúblicasrealizadasenlosúltimosañosenlaregiónApurímac.Enefecto,unestudio24 realizado sobre la inversiónpública en la regiónparael período2005–2010 indicaque en desarrollo ambiental sólo se ha invertido 1.90% del total de la inversión y el 11.71%endesarrolloproductivo, loquedemuestra lacasinulapriorizaciónde los fondospúblicosentemasmedioambientalesparahacerfrentealcambioclimático.Pero,almismotiempo,talescifrasexponen que las normas corren por un lado y la práctica por otro; no hay coherencia entre lo formal y lo real; en tanto los efectos del cambio climático están muy presentes en la vida de la población, especialmente de las familias del campo, que son los que dependen demodomásdirectos de los recursos naturales.

24 Estudio de la inversión pública en los corredoresAbancay –Andahuaylas – Chincheros yAbancay –Antabamba –Aymaraes,RegiónApurímac.COSUDE–GobiernoRegionalApurímac,2011


CUADRO

N°16

INVERSIÓNPÚBLICAENDOSCORR

EDORESEC

ONÓMICOSDEAPU

RÍMAC2005-2010

FUEN

TE:

Elaboraciónpropia,coninformacióndelM

EF,gobiernoregional.2011.

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uieredecirCorredorA

bancay–Andahuaylas–Chincheros,yCorredorA

bancay–Antabam

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araes.

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(21Dist.)(*)

279,825,675.67

35,845,764.59

38,063,079.95

27,632,382.59

21,899,082.74

9,782,099.42

21,881,012.00

434,929,096.96

Ento

rno

de a

mbo

s corredores(34Dist.)

49,048,347.70

8,011,309.04

19,329,760.69

5,954,608.77

5,800,719.62

172,324.93

213,473.00

88,530,543.75

TO

TAL

328,874,023.37

43,857,073.63

57,392,840.64

33,586,991.36

27,699,802.36

9,954,424.35

22,094,485.00

523,459,640.71

%62.83

8.38

10.96

6.42

5.29

1.90

4.22

100.00

%82.17

11.71

1.90

4.22

100


7. Prioridades regionales en el PEDRC

ApurímacesunadelasregionesmásvulnerablesalCambioClimáticoenelPerú.Esrecurrentequenuestraregiónsufralosembatesdeloscambiosextremosdelclima.Sinembargo,noobstantela gravedad de la situación, las prioridades regionales están marcadas prioritariamente por lainversióneninfraestructurafísicavial,socialyeconómica,hastaun82.17%deltotaldeinversiónpúblicaejecutadaenelperíodo2005–2010,enloscorredoreseconómicosAbancay–Andahuaylas–Chincheros,yAbancay–Antabamba–Aymaraes.EstascifrasnosemodificancuandoseevalúalasinversionespúblicasejecutadaenelcorredorAbancay–Grau–Cotabambas.

Por ello, en atención al cambio climático, el PEDRC actualizado lo recoge como una de lasprioridadesregionalesyloexponeenalgunosdesusejesestratégicos,asignándolealgunosplanes,programasyproyectos:

Así,

En el Eje Territorio, medio ambiente y recursos naturales, el PEDRC prioriza tres líneas estratégicas:

• Gestión sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y la conservación del medio ambiente.

Estableciendoparaello:- UnPlanRegionalparalagestiónderiesgosymedidasdeadaptaciónalcambioclimático- UnProgramaregionaldeeducaciónambiental- UnProgramamultisectorial de promociónde la actividadminera responsable para el

desarrollo sostenible- UnPlanregionalparalagestiónytratamientointegraldelosresiduossólidos.- UnProgramaregionalintegraldegestióndelosrecursoshídricos:uso,conservacióny

manejo del agua - UnPlanregionaldeforestaciónyreforestación- UnPlanmultisectorialparalaconservacióndelosecosistemas- UnProyectoregionalparalarecuperación,protecciónyusoproductivodesuelo.

• Desarrollo agropecuario e infraestructura productiva

- PlanRegionaldemantenimientoymodernizacióndelainfraestructuraderiego.

• Ordenamiento normativo ambiental

- ProyectoparaeldesarrollodelSistemaRegionalDescentralizadodeGestiónAmbientalSIREGA-Apurímac.

- Proyecto para el desarrollo de una legislación ambiental regional concordada conlegislación nacional y en armonía con tratados internacionales.

- Proyectoparainstitucionalizarlaautoridadregionalambiental


En el Eje Desarrollo Social,fijacincolíneasestratégicas:

• La superación de la desnutrición infantil en niños de 0 á 3 años

- Planregional“ApurímacterritoriolibredeDesnutriciónCrónicaInfantil”

• El fortalecimiento de los programas sociales, la transferencia de la gestión y recursos de las estrategias nacionales y su evaluación a nivel regional y local.

- Proyectoregionaldeaguaysaneamientoparalaspoblacionesruralesyperiurbanas. • Consolidar el sistema de salud pública en Apurímac

- Fortalecerelaseguramientouniversalensaludpública - Programademodernizacióndelaatencióndelasaludpública.

• Mejorar la cobertura y calidad educativa

- Proyecto incorporación de contenidos transversales al diseño curricular regional engestiónambiental,promocióneconómicayeducaciónciudadana.

• Garantizar el acceso equitativo de mujeres y varones a servicios sociales y culturales de calidad.

- ProyectoregionalparalacreacióndelasUnidadesdeResolucióndeConflictosSocialesy Socio Ambientales descentralizadas.

En el Eje Desarrollo Económico, establececincolíneasestratégicas:

• Modernización y especialización de la actividad económica agropecuaria tradicional, a través de:

- Programa de desarrollo de la producción agraria en cadenas productivas medianteestrategiasdezonificacióndecultivossegúnpisosaltitudinales.

• Promover el desarrollo de innovaciones técnico - productivas

- ProgramadepromocióndelasBuenasPrácticasAgrícolas(BPA).- ProyectoparalainstalacióndeCentrosdeInnovaciónTecnológica(CITE- Proyectosproductivoscontecnologíalimpia- Proyectoparadesarrollarinvestigacióncientíficaytecnológica,orientadaalamejorade

la gestión de los recursos naturales.

• Formular políticas de promoción de actividades económicas que generen empleo e ingreso familiar, con prioridad en el ámbito rural.

- Programa de apoyo a las asociaciones y organización de productores por cadenasproductivas.


En el Eje Institucionalidad y Desarrollo de Capacidades, el PERDC propone tres líneasestratégicas,talescomo:

• Reforma del aparato estatal regional para alcanzar eficiencia, eficacia y ética pública

Atravésde:

• CreacióneinstitucionalizacióndelConsejoRegionaldeDesarrollo• ProyectoparalacreacióndelCentroSuperiordeInvestigaciónRegionalconelconcurso

de las universidades e institutos para la investigación. • Programamultianualdedesarrollodecapacidadesinstitucionales.

• Fortalecer el régimen y la institucionalidad democrática

- CrearelConsejoRegionaldeCoordinaciónyConcertaciónAgraria. • Institucionalizar los sistemas de planificación e información para el desarrollo regional, vinculados a instancias participativas a todo nivel.

- PlanRegionalIntegradodeOrdenamientoyAcondicionamientoTerritorial

Seleccióndepapanativa-provinciadeCotabambas


Biodiversidad de flora de la región Apurímac - provincia de Andahuaylas


PARTE IILA PROPUESTA

Elcambioclimático,anunciadohace40añosporungrupodeconnotadoscientíficos,estáestrechamenterelacionado con el modelo de desarrollo industrializador y consumista que el sistema económico dominantehaimpuestoenelmundoentero,atravésdelaexplotacióncontaminantedelaminería,elsaqueodebosquesnativos,ladeforestacióndeselvastropicales,lacontaminaciónderíosymaresporlosdesagüesurbanosylasindustriasquequemancombustiblebarato.Porconsiguiente,elcalentamientodelplanetaeslaconsecuenciadeunlargoprocesodecontaminacióndelaatmósfera,especialmentepor la quema excesiva de combustibles fósiles.

Efectivamente,desde1850,lasemisionesdegasesefectoinvernadero(GEI)delospaísesindustrializados,EEUU.UniónEuropea,Japón,CanadáyAustralia,representanel78%delasemisiones,mientrasquelospaísesendesarrollodeÁfrica,AméricaLatinayelPacífico,sonresponsablesdel22%.ElPerú,enesecontexto,lecorrespondeel0.4%deestaresponsabilidad.

LaarticulacióndelPerú,conlospaísesindustrializadoshaconsolidadounmodelodedesarrollomuydesequilibradoycongrandesdesigualdadeseconómicas, sociales,políticas,culturalesyambientales,entresectoressocialesyterritorios,conducidoporelviejocentralismolimeño,laadopcióndeiniciativasdescentralistas neutralizadas y la aprobación de pequeñas reformas de estado. El cambio climático acentúayagravaestosdesequilibriosydesigualdades,yéstosasuvezagudizanlavulnerabilidaddelanaturaleza y la población ante la variabilidad extrema del clima.

Enefecto,esunmodelodesequilibradoe inequitativoporquehaceuso irracionalde losrecursosnaturales; privilegia la costa sobre la sierra y la selva; el centro y norte sobre el sur y el oriente peruano; las grandes economías sobre las pequeñas economías; la industria y el gran comercio sobre la agricultura; lo urbano sobre lo rural; Lima por sobre todas las ciudades del país; las grandes ciudades sobre las pequeñas; los ricos sobre los pobres; los alfabetos sobre los analfabetos; los blancos sobre los indios y cholos; el varón sobre la mujer; lo occidental sobre lo andino y; toda suerte de discriminación económica,social,culturalypolítica,cubiertaoencubierta.

Comono podía ser deotramanera,Apurímac, con sus particularidades, replica con desventaja elmodelonacional: seprivilegiael valle y sedesdeñaydesprecia lapuna;prevalece lourbano sobrelorural;AndahuaylasyAbancaysobrelasotrasprovinciasypequeñasciudadesurbano–rurales;elcomercio sobre la actividad agropecuaria; se vende poco y se compra casi todo de afuera de la región; la gran inversión minera sobre la pequeña inversión; la clase media intelectual y profesional sobre la manual; laciudadcomoelparadigmademodernidad,adelantoyprogresoyelpuebloocomunidadcomo sinónimode tradición, atraso y pobreza; looccidental sobre lo andino; lomestizo sobre loindígena y; toda suerte, también, de discriminación económica, social, cultural y política, peromásdisimulada,encubiertay,probablemente,menosaguda.


Estemodelo de desarrollo debería ser cambiado con la descentralización, pero no ha sido así. Esposibleafirmarquehasucedidotodolocontrario:estáconsolidandoeldesequilibrioylainequidadentre territorios y sectores sociales; entre ambiente y sociedad.

Efectivamente,estudiossobrelainversiónpúblicaenApurímac25,muestranquedichainversiónsigueconcentrándose fundamentalmente en el ejeAbancay –Andahuaylas – Chincheros26, y dentro delcorredor,enochodistritosdelentornoinmediatodelavíaterrestreAbancay–Andahuaylas,conun60%delapoblacióntotal.

Siladiferenciaesabismalentreterritorios,tambiénloesentresectores.Así,deltotaldelainversiónpúblicaparaelperíodo2005-2010,el82.17%seorientóaobrasde infraestructurasocial,vialyproductiva;el11.71%adesarrollodecapacidadesyproyectosproductivos,el4.22%parafortalecimientoinstitucional,ysóloel1.90%paraproyectosambientales.

Enconsecuencia,ladescentralizaciónenlaregión(yenlasotrasregiones)aúnnocuajacomoestrategiacapazdemodelarunaalternativadistintaa laexistente,apesarde lasconocidas transferenciasdefunciones,competenciasymayorespresupuestos.La“culturacentralista”viveyserecicla:laspolíticasylospresupuestossóloapuntanareforzarlaintegraciónvial,comercialylahomogenizaciónpolíticayculturaldelcentralismo;poresoespera lasgrandesinversionesmineras,sesueñaconelturismoe intensifica los programas sociales asistencialistas, en vez de promover el desarrollo económicoproductivoyambiental,abasedelesfuerzodelosmilesdepequeñosproductoresruralesyurbanos,que tienen en sus manos los principales recursos naturales, los territorios, los conocimientos ycapacidadesproductivasdebase, poseenuna rica tradición andina y tienen grandesexpectativas yenergías para el cambio.

Elcentralismolimeñoseapoyaenelcentralismoregional.EnApurímac:AbancayyAndahuaylas,sehanconstituidosenlosdospolosdemográficosdeuncorredoreconómico,quesefortaleceránmásconlavíaasfálticaquelosuniráconAyacuchoydinamizarásurelaciónconCuscoyPuno,yseguiráncaptandolainversiónpública,profundizandolasubordinacióndelosotrosterritorios.

Porconsiguiente,lasfamiliasurbanasycampesinas,comunidadesyáreasruralesdelterritorioapurimeñonotienenningunaposibilidadmientrassemantengaunpatrónderelacionesdesequilibradas,desigualese inequitativas, que hace de la región un territorio consumidor, poco productor y receptor delasistencialismosocial.Bajoestascondiciones,elempobrecimiento,elsubdesarrolloylavulnerabilidadclimática,seguiránsiendounaconstanteirresueltaenlaregión.

25. Estudio:InversiónpúblicaenloscorredoreseconómicosAbancay–Andahuaylas–Chincheros,yAbancay–Antabamba–Aymaraes.ElaboradoporHugoRojasSenisseparalaorganizaciónCOSUDE–APODER,enconvenioconelGobiernoregionaldeApurímac.2011.

Los distritos que conforman este corredor son:Abancay,Tamburco,Andahuaylas,Huancarama,Kishuara, Pacobamba,Pacucha, San Jerónimo, Santa M. Chicmo,Talavera,Anccohuayllo y Chincheros; de los cuales ocho pertenecen a laprovincia de Andahuaylas.

26.Deun total de S/. 523, 459,640.71deNuevos Soles ejecutados entre el 2005–2010, S/. 434, 929,096.96han sidoinvertidosen21distritosdelaregión,quecorrespondenalosvinculadosporlavíaterrestrequeuneaAbancay,Capitaldelaregión,porunlado,conAndahuaylas–Chincheros,con11distritosy,porotrolado,conAntabambayAymaraes,con10distritos;mientrasqueS/.88,530,543.75NuevosSoleshansidoinvertidosen34distritosdeamboscorredores,queconformanelentornodeamboscorredoresviales.Comosepuedever,ladiferenciaesabismal.


Porello,esnecesariocambiarelmodelodedesarrolloactual,porotroquepongael acentoen laconservaciónyelmanejoadecuadodelmedioambiente,elgranescenariodondesedesenvuelvelavidahumana,vegetalyanimal;quepromuevalapequeñaproducciónurbanayrural,pilaresdelanuevaeconomíaautosuficienteyvinculadaenmejorescondicionesconelmercado;queapliquelacienciayadaptenuevastecnologíasalascondicioneslocalesysuspotencialidades;quezonifiquelamineríapara ponerla al servicio del nuevo patrón de desarrollo humano sostenible; que promueva un turismo ambiental y culturalmente sano y; fortalezca una democracia institucional que recoja lo mejor de la cultura occidental y andina, en cuestiones de toma de decisiones, planificación y desarrollo de laspersonas y sus instituciones.

Enestaperspectiva,laspolíticasymedidasendefensadelambienteyfrentealosefectosdelcambioclimático,nopuedendarseaisladaosectorialmente,tienenqueformarpartedeunapropuestaintegraldecambioenlaregión,dondelanaturalezaoelambientenaturalconstituyeelescenarioprivilegiadoparaeldesarrollodelaviday,porconsiguiente,debetenertodaslasconsideracionesypriorizacionesparaafirmarelcursodeunanuevasituacióndedesarrolloenarmoníaconelcuidadodelanaturaleza.

VII. ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO

El cambio climático siempre ha estado presente en nuestro planeta. Su presencia es normal y forma partedelavariabilidadnaturaldelplaneta,sinembargo,enlosúltimossiglos,laaccióndelhombrehasidodecisiva,convirtiéndosehoyenunodelosagentesdemayorrelevancia.Siantessuinfluenciacomenzó con la deforestación de los bosques para convertirlos en tierras de cultivo y pastoreo,actualmente su predominio es mucho mayor porque está produciendo emisión de gases en las fábricas yelsistemadetransporte,queconsumencombustiblefósil,asícomoestágenerandogasmetanoengranjasdeganaderíaintensivayotrasactividadesolaquemadepastos,comoocurreennuestraregión.

Si se suman ambas influencias, la natural y la humana, la preocupación y urgencias tienen que sermayores.Tantomássiaceptamoslosresultadosdeestudioscientíficosqueafirmanqueelincrementodelatemperaturahasidoconstantedesdelosaños50delsiglopasado,debidoalaacciónhumana.Alserhumanolecorrespondeasumirsuresponsabilidadconunenfoqueintegral,multidisciplinario,desdediversosángulosyaccionesefectivasparafrenarlosefectosdelcambioclimático,hastasuperarlo.

Para ello, es indispensable trazar la estrategia que haga posible tales objetivos. En nuestro casopresentaremoselanálisisestratégico,decuyosresultadossederivanloselementosquecaracterizanala estrategia en acción.


1. Análisis estratégico

FORTALEZAS DEBILIDADES

• La región cuenta con diversidad biológica,variedad genética, especies de flora y fauna yecosistemas.

• Existenciadelaorganizacióncomunal,extendidaentodoelterritorio,gestionandoelterritorio.

• Conocimientos y experiencias en manejo de recursos naturales

• Se cuenta con diversidad de cultivos nativos y exóticos

• Decisión del MINAM de apoyar la gestión del CC.

• El MEF ya presta atención al CC, conoce desus implicancias en costos y posibilidades de financiamiento.

• El Gobierno Regional cuenta con una Gerencia deRecursosNaturales,

• Se cuenta con el FONAM, como entepromotordelfinanciamiento

• Hay mayor sensibilización ambiental en todos los sectores,ymayorpreocupaciónparaenfrentarelCC

• La región tiene gran potencial de riqueza biológica (biodiversidad) y cultural

• Manejo de la diversidad genética de los cultivos (semillas y plantones) y ganado, resistentes aeventos climáticos extremos y estrés hídrico

• Estudio culminado de la Zonificación EcológicaEconómica a nivel Meso.

• Experiencias institucionales en proyectos de manejo de praderas naturales, reforestación,cosecha de agua y conservación de suelos.

• Cambios en los sistemas de producción,adaptando ciertos cultivos a la variabilidad extrema del clima

• El cambio climático no es prioridad en la agenda regional.

• La gestión del CC institucionalmente es débil y desarticulada

• Los proyectos regionales no toman en cuenta la valoración económica del cambio climático

• L a gestión del conocimiento es débil y se carece de una política educativa ambiental y redes de información.

• Pocaclaridaddeltemaenactorespúblicosyprivados.• Las instituciones públicas y privadas no están

preparadas para enfrentar con éxito los efectos del cambio climático.

• Losrecursosfinancierossoninsuficientes.• Hay carencia de recursos financieros para apoyar el

desarrollo de sistemas adaptación a los cambios del clima.

• Incipiente incidencia en decisores y la población.• Debilitamiento de la organización comunal • Proyectosdeinversiónpúblicasinestudiosdeimpacto

ambiental, análisis de riesgo y escenarios de cambioclimático.

• Normatividad inadecuada e incumplida.• Cambios en la ocupación del territorio y en uso de

suelos• Presión creciente sobre los recursos hídricos,

agudizacióndelosconflictosypocacapacidadparasugestión y resolución

• Carencia de sistema regional de monitoreo de fuentes deagua,controlyfiscalizacióndesuuso

• Erosión de saberes locales y marginalización de las prácticas autóctonas, utilización de enfoque culturalexterno, forzando la “inclusión” de la poblacióncampesina al patrón dominante de desarrollo del mercadoy la sociedadmayor, comoelúnicocaminoa seguir

• Bajos ingresos económicos de población campesina y rural.

• Cambios de hábitos alimenticios del poblador de productos andinos a productos externos,marginalización de las formas tradicionales de intercambio de alimentos

• Precariedad de infraestructuras y viviendas• Limitado acceso al sector salud.• Problema de la calidad del agua de consumo humano

pordeficientecoberturadeservicios


OPORTUNIDADES AMENAZAS

• Existenciadefinanciamiento internacionaldisponible proveniente de organismos bilaterales, multilaterales y del sectorprivado.

• Interés de los organismos internacionales en apoyar a países más vulnerables ante el cambio.

• Marco normativo internacional, nacional,regionalylocal,favorableparalagestióndelmedio ambiente y aplicación de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático.

• Nuevo marco legal de la Ley de Recursos Hídricos, para la creación de consejos decuenca

• Crecimiento sostenido de la demanda de productos orgánicos provenientes de la agro biodiversidad nacional, con demandade mercado internacional.

• Cambio de patrones de temperaturas y precipitaciones:estrés hídrico y retroceso glaciar

• Tasa de deforestación creciente debido a malas prácticas agrícolas y ganaderas.

• Presión e incremento de conflictos por los recursoshídricos,ypocacapacidadderesolución.

• Escenariopolíticoal2021:negociacionesyacuerdosquegeneren el interés político más que técnico.

• Líneasdefinanciamiento:PresupuestoParticipativo,Foniprel,Fideicomiso prioricen proyectos de infraestructura sin que sefaciliteelflujofinancieroparaviabilizarlasiniciativasparahacer frente al CC.

• Abandono en el desarrollo e innovación de las capacidades tecnológicas propias por otras foráneas.

• Reducción de la seguridad alimentaria, disminución de ladisponibilidad y calidad de alimentos y reducción de los ingresos económicos para comprar alimentos

• Contaminaciónambiental regional en ascenso: agua, suelo,deficiente gestión de residuos sólidos, crecimiento delparque automotor en zonas urbanas.

• Cambios en sistemas de producción: especializaciónproductiva orientada al mercado, rebaño mono-especie,abandonodelmanejoverticaldelterritorio,monocultivoyutilización descontrolada de abonos químicos y pesticidas

• Restricciones presupuestales para la ejecución de proyectos de mitigación y adaptación climática.

• Pérdidadeinterésdeorganismosfinancierosinternacionalespara apoyar iniciativas regionales y locales.

2. Visión regional27

3. Objetivo general

27. EslavisióndelPlandeDesarrolloRegionalConcertado,actualizadoenel2010.

“Apurímacal2021avanzaenprocesodedesarrolloequilibradoconequidadeconómica,socialyambiental,adaptandoymitigandoconéxitomedidasfrentealcambioclimático”.

“Lograrreducirlavulnerabilidadsocialyambientalalcambioclimático”.


4. Ejes, líneas, objetivos estratégicos y medidas, metas e indicadores

EJE ESTRATÉGICO I: VULNERABILIDAD Y ADAPTACIÓN A LA VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN DE RIESGO

Objetivo estratégico:

Lograr reducir la vulnerabilidad y promover la adaptación de la población y sectores socio económico al cambio climático.

Líneas estratégicas:

1. Gestión integral y sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, frente alcambio climático.

2. Fortalecimiento de la agro biodiversidad y rescatar los sistemas tradicionales deadaptación y mitigación al cambio climático de las comunidades campesinas.

3. Zonificación,ordenamientoyacondicionamientoterritorial.

4. Gestión de riesgos ambientales, para reducir la vulnerabilidad de la infraestructurasocial

5. Fortalecimientolacapacidaddegestióndelasaludpúblicaparadisminuirlosefectosdela variabilidad extrema del clima.

EJE ESTRATÉGICO II: MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO


Fortalecerelmarconormativo legal e institucional, y crearunentornoque viabilice lasacciones regionales adecuadas de mitigación a la reducción de emisiones de GEI.


1. Usoracionaldeenergíayutilizacióndeenergíasrenovables


EJE ESTRATÉGICO III: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES CIUDADANAS E INSTITUCIONALES


Aumentar y mejorar la capacidad ciudadana e institucional para enfrentar los retos del cambio y variabilidad del clima


1. Fortalecerydesarrollarcapacidadesenlasinstitucionesylaciudadaníaparaenfrentarel cambio climático

2. Establecimientodeunainstanciadegestiónambientalregionalbasadaenlaarticulacióninterinstitucional y social.

3. Organizaciónyparticipaciónprotagónicadelasociedadlocalyregionalenlaspolíticasfrente al cambio climático.(redacción discursiva)

4. Establecer una línea de financiamiento en alianza público – privado, nacional einternacional.

EJE ESTRATÉGICO IV: INVESTIGACIÓN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS


Conformar el sistema de generación y transferencia de mitigación y adaptación al cambio climático


1. Desarrollarinvestigacióncientífica,tecnológica,socialyeconómicasobrevulnerabilidad,adaptación y mitigación relacionada al cambio climático en la región Apurímac,revalorando conocimientos y tecnologías ancestrales.


EJE:

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1.1.

Lasociedad

reco

noce

la

impo

rtan

cia

de

los

ecos

istem

as

fore

stal

es y

la

biod

iver

sidad

pa

ra la

ad

apta

ción

al

cam

bio

clim

átic

o.

Prev

enir

y re

duci

r el

de

terio

ro d

e la

veg

etac

ión

natu

ral

Recu

pera

r y

repo

blar

es

peci

es fo

rest

ales

nat

ivas

en

extin

ción

.

Prop

agar

es

peci

es

forestales,nativasyexóticas,

de a

prov

echa

mie

nto

prod

uctiv

o y

resis

tent

e a

la

sequ

ía p

ara

la r

efor

esta

ción

de

l bos

que

seco

.

Con

serv

ar y

hac

er u

so

racionaldelbosquehúmedo

en la

cab

ecer

a de

cue

nca.

Con

serv

ar y

hac

er u

so

raci

onal

de

los

bosq

ues

nativ

os e

n lo

s va

lles

inte

r an

dino

s.

Con

tar

con

un

prog

ram

a re

gion

al

de fo

rest

ació

n y

refo

rest

ació

n.

01Program

aregional,

impl

emen

tado

GobiernoRegional,

DRA

G,municipalidades

prov

inci

ales

y d

istrit

ales

,universidadesy

ON

G’s

•Proyecto:Inventarioycategorizaciónde

lasespeciesdeflorayfaunaaltamente

amenazada,enespecialporlaVCyCC.

•Proyecto:Forestaciónyreforestación

en ti

erra

s de

grad

adas

y n

ueva

s ár

eas

•Proyecto:Forestaciónyreforestacióncon

finesdeprotección,aprovechamientoyventa

de s

ervi

cios

am

bien

tale

s. Pr

otec

ción

de

cabe

cera

s de

mic

ro c

uenc

a co

n•

espe

cies

nat

ivas

.

•Proyecto:Forestalesconfinesdeprotección,

apro

vech

amie

nto

y ve

nta

de s

ervi

cios

am

bien

tale

s.

•Proyecto:Proteccióndecabecerasdemicro

cuen

ca c

on fo

rest

ació

n de

esp

ecie

s na

tivas

.

•Proyecto:Forestaciónyreforestaciónparala

prot

ecci

ón d

e m

anan

tes

con

espe

cies

nat

ivas

en

Sub

Cue

ncas

y m

icro

cue

ncas

de

la r

egió

n.

•Proyecto:Forestaciónyreforestación

sost

enib

le p

ara

redu

cir

las

área

s desertificadasyelrestablecimientode

los

ecos

istem

as d

egra

dado

s en

la R

egió

n A

purím

ac.

Impl

emen

tar

est

udio

s de

va

lora

ción

de

los

serv

icio

s am

bien

tale

s de

los

bosq

ues

Con

tar

con

estu

dio

de

valo

raci

ón d

e se

rvic

io a

mbi

enta

l

01estudio

regi

onal

rea

lizad

o GobiernoRegional,

mun

icip

alid

ades

pr

ovin

cial

es.

•Proyecto:Valoracióndelosservicios

ambi

enta

les

de lo

s bo

sque

s

Ejes,objetivosylíneasestratégicas,medidas,metaseindicadoresdeadaptaciónymitigaciónanteelcam

bioclimático


Prom

over

prá

ctic

as

orie

ntad

as a

con

serv

ar y

m

ejor

ar la

cob

ertu

ra v

eget

al

(infiltracióndeagua

Impl

emen

taci

ón

de u

n pl

an d

e ca

paci

taci

ón y

se

nsib

iliza

ción

de

la

pobl

ació

n en

con

serv

ar la

co

bert

ura

vege

tal

01plan

impl

emen

tado

.GobiernoRegional,

mun

icip

alid

ades

pr

ovin

cial

es.

•Proyecto:Promocióndeprácticas

orie

ntad

as a

con

serv

ar y

mej

orar

la

cobe

rtur

a ve

geta

l (infiltracióndeagua

Apl

icar

acc

ione

s de

prevención,reduccióny

cont

inge

ncia

de

ince

ndio

s fo

rest

ales

y p

asto

s na

tura

les.

Plan

de

prev

enci

ón

y re

ducc

ión

co

ntra

ince

ndio

s fo

rest

ales

y

past

os

aplic

ándo

se.

01plan

impl

emen

tado

GobiernoRegional,

mun

icip

alid

ades

pr

ovin

cial

es.

•Proyecto:Prevención,mitigacióny

cont

inge

ncia

de

ince

ndio

s fo

rest

ales

y

past

os n

atur

ales

.

Fort

alec

er la

s ca

paci

dade

s de

ges

tión

y op

erac

ión

de la

s as

ocia

cion

es y

co

mun

idad

es c

on p

lane

s de

m

anej

o fo

rest

al.

Cap

acita

ción

de

orga

niza

cion

es y

as

ocia

cion

es e

n pl

anes

fore

stal

es.

07planes

prov

inci

ales

de

capa

cita

ción

im

plem

enta

dos

GobiernoRegional,

mun

icip

alid

ades

pr

ovin

cial

es.

•Proyecto:Fortalecimientodecapacidades

engestión,prevenciónyoperacióndelas

asoc

iaci

ones

y c

omun

idad

es c

on p

lane

s de

m

anej

o fo

rest

al.

Esta

blec

er p

rogr

amas

agr

o sil

vo p

asto

rile

s en

zon

as

potenciales,tomandocom

oba

se lo

s sa

bere

s y

prác

ticas

lo

cale

s pa

ra c

onse

rvar

y

mej

orar

los

past

os

natu

rale

s

Con

tar

con

un

Prog

ram

a re

gion

al

agro

pas

tori

l que

in

cluy

e sa

bere

s lo

cale

s

01Programa

regional,

impl

emen

tado

GobiernoRegional,

mun

icip

alid

ades

pr

ovin

cial

es.

•Proyecto:M

anejoyrecuperaciónde

prad

eras

nat

ivas

.

•Proyecto:Establecimientodeáreasdesilvo

past

uras

con

esp

ecie

s na

tivas

.

•Proyecto:Implem

entaciónderiegoen

prad

eras

de

past

os n

atur

ales

.

Identificaryzonificarlas

mej

ores

áre

as a

ptas

par

a el

pastoreo,bajosistemade

rota

ción

.

Con

tar

con

área

s identificadasy

zonificadasanivel

regi

onal

01estudio

real

izad

oGobiernoRegional,

MINAG,M

INAM,

mun

icip

alid

ades

pr

ovin

cial

es.

•Proyecto:Evaluaciónagrostológicadelos

past

os n

atur

ales

de

la r

egió

n A

purí

mac

..


EJE:

VU

LNER

AB

ILID

AD

Y A

DA

PTA

CIÓ

N A

LA

VA

RIA

BIL

IDA

D Y

CA

MB

IO C

LIM

ÁT

ICO

Y G

EST

IÓN

DE

RIE

SGO

LÍN

EAS

EST

RAT

ÉGIC

AS

OB

JET

IVO

ES

TR

ATÉG

ICO

MED

IDA

SM

ETA

IND

ICA

DO

RR

ESPO

NSA

BLE

PRO

YEC

TOS

Prot

ecci

ón d

e m

anan

tes

y ár

eas

hum

edal

es.

Elab

orar

y p

oner

en

prác

tica

plan

es d

e re

ducc

ión

de d

eman

da d

e ag

ua y

co

ntin

genc

ia e

n pe

ríod

os d

e se

quía

Con

tar

con

un P

rogr

ama

de p

rote

cció

n de

man

ante

s y

hum

edal

es.

01program

aregional,

impl

emen

tado

GobiernoRegional,

MINAG,M

INAM

mun

icip

alid

ades

pr

ovin

cial

es.

•Proyecto:Protecciónyam

pliaciónde

manantes,áreashumedalesconclausurade

prad

eras

ero

siona

das

y sie

mbr

a de

pas

tos

nativ

os a

niv

el d

istri

tal

•Proyecto:M

ejoram

ientodelagestióndelos

siste

mas

de

agu

a p

otab

le e

n la

reg

ión

de

Apu

rím

ac.

•Proyecto:M

ejoram

ientodelagestióndelos

siste

mas

de

rieg

o re

gula

dos

y no

reg

ulad

os•

Proyecto:Sistem

atizaciónydifusiónde

sabe

res

ance

stra

les

en g

estió

n de

rec

urso

s hí

dric

os•

Proyecto:Gestióndelaredeinformación

hidr

omet

eoro

lógi

ca•

Proyecto:Cosechadeaguaenlaszonasalto

andi

nas.

•Proyecto:Recargadeacuíferosencabeceras

de c

uenc

a en

la r

egió

n A

purí

mac

Apl

icar

tecn

olog

ías

de r

iego

pr

esur

izad

o va

lidad

as c

on

expe

rien

cias

exi

tosa

s al

ivia

n la

dem

anda

de

agua

.

Un

prog

ram

a de

ri

ego

pres

uriz

ado

a ni

vel r

egio

nal

01program

aim

plem

enta

doG

obie

rno

Regional,M

INAG,

mun

icip

alid

ades

pr

ovin

cial

es.

•Proyecto:Implem

entacióndetecnologías

de r

iego

pre

suri

zado

val

idad

as c

on

expe

rien

cias

exi

tosa

s al

ivia

n la

dem

anda

de

agua

.

2.

Fortalecerlaagro

biod

iver

sidad

y

resc

atar

lo

s sis

tem

as

trad

icio

nale

s de

ada

ptac

ión

y m

itiga

ción

al

cam

bio

clim

átic

o de

las

com

unid

ades

ca

mpe

sinas

.

2.1.R

ecuperar

y am

plia

r la

di

vers

idad

pr

oduc

tiva

agropecuario,

con

man

ejo

vert

ical

de

los

piso

s ec

ológ

icos

.

Prom

over

la s

iem

bra

de

culti

vos

de c

orto

per

íodo

ve

geta

tivo

y de

poc

a de

man

da d

e ag

ua

Un

prog

ram

a de

cu

ltivo

s pr

ecoc

es 01program

aim

plem

enta

doGobiernoRegional,

MINAM,M

INAG,

mun

icip

alid

ades

pr

ovin

cial

es

ydistritales,

univ

ersid

ades

y O

NG

’s

•Proyecto:Estudiodeidentificaciónde

culti

vos

prec

oces

.

•Proyecto:Instalacióndecultivosprecoces

•Proyecto:Bancodegermoplasmaínsito.

•Proyecto:Recuperación,conservaciónin

situ

e in

terc

ambi

os d

e se

mill

as r

esist

ente

s eventosclimáticosextremos,plagasy

enfe

rmed

ades

y e

stré

s hí

dric

o•

Proyecto:Instalacióndesemillerosde

espe

cias

nat

ivos

de

la z

ona.


Prom

over

la r

ecup

erac

ión

y co

nser

vaci

ón d

e la

di

vers

idad

gen

étic

a de

la

gana

derí

a al

to a

ndin

a.

Un

prog

ram

a de

con

serv

ació

n de

la d

iver

sidad

ge

nétic

a de

l ga

nado

and

ino.

01program

aim

plem

enta

do.

Gob

iern

o Regional,M

INAG,

mun

icip

alid

ades

pr

ovin

cial

es

ydistritales,

univ

ersid

ades

y O

NG

’s

•Proyecto:Protecciónyconservaciónde

mic

ro g

enoc

entr

os d

e la

gan

ader

ía a

lto

andi

na.

•Proyecto:M

ejoram

ientogenéticodela

gana

derí

a al

to a

ndin

a.

2.2.D

esarrollar

mod

elos

de

prod

ucci

ón

diversificada

familiar,con

inno

vaci

ón

tecn

ológ

ica

adaptable,para

fort

alec

er

la s

egur

idad

y

sobe

raní

a al

imen

tari

a y

nutr

icio

nal y

pa

rtic

ipar

en

el s

istem

a de

m

erca

do.

Fort

alec

er

la d

iver

sidad

de

esp

ecie

s y

vari

edad

es

prod

uctiv

as a

grop

ecua

ria

porcuencas,antelaVCy

CC

.

Con

tar

con

un

Prog

ram

a re

gion

al

de m

odel

o de

des

arro

llo

prod

uctiv

o diversificado

fam

iliar

.

01program

aregional,

impl

emen

tado

Gob

iern

o Regional,M

INAG,

mun

icip

alid

ades

pr

ovin

cial

es

ydistritales,

univ

ersid

ades

y O

NG

’s

•Proyecto:Implem

entacióndechacras

inte

gral

es fa

mili

ares

sos

teni

bles

.•

Proyecto:Fortalecimientodelaactividad

agrícola,conénfasisenla“Promociónde

culti

vos

andi

nos

alte

rnat

ivos

.•

Proyecto:M

ejoram

ientodelossistemas

prod

uctiv

os d

e al

to r

endi

mie

nto

en

microparcelasporpisosecológicos,con

orie

ntac

ión

de c

aden

as p

rodu

ctiv

as.

•Proyecto:Controlalternativodeplagasy

enfe

rmed

ades

en

culti

vos.

•Proyecto:Tecnologíaslocalesde

alm

acen

amie

nto

y co

nser

vaci

ón d

e al

imen

tos

•Proyecto:Fortalecimientodelas

capacidadesproductivadiversificadaen

dist

rito

s co

n al

tos

nive

les

de d

esnu

tric

ión

y vu

lner

able

s a

l cam

bio

clim

átic

o en

la r

egió

n de

Apu

rím

ac.

Regu

lar

el u

so a

decu

ado

de la

s ár

eas

de c

ultiv

o en

lapartealta,paraevitarla

eros

ión

de lo

s su

elos

Ord

enan

zas

03ordenanzas

GobiernoRegional,

mun

icip

alid

ades

pr

ovin

cial

es y

di

stri

tale

s

•Proyecto:Dism

inuirladegradacióndelos

suel

os e

n la

s pa

rcel

as fa

mili

ares

en

la p

arte

ba

ja d

e la

s cu

enca

s.

Diversificaciónde

activ

idad

es p

ecua

rias

par

a ge

nera

r in

gres

os

Un

prog

ram

aU

n pr

ogra

ma

impl

emen

tado

.GobiernoRegional,

MINAG,

mun

icip

alid

ades

pr

ovin

cial

es

ydistritales,

univ

ersid

ades

y O

NG

’s

•Proyecto:Fortalecimientoenelm

anejode

gana

do v

acun

o en

la p

arte

med

ia y

baj

a de

la

s cu

enca

s•

Proyecto:M

ejoram

ientoenlacrianzade

animalesmenores:cuyyavesdecorralcon

enfo

que

de s

egur

idad

alim

enta

ria

a ni

vel

regi

onal

•Proyecto:Instalacióndecobertizos

paraganadovacuno,ovinoycam

élidos

suda

mer

ican

os.


EJE:

VU

LNER

AB

ILID

AD

Y A

DA

PTA

CIÓ

N A

LA

VA

RIA

BIL

IDA

D Y

CA

MB

IO C

LIM

ÁT

ICO

Y G

EST

IÓN

DE

RIE

SGO

LIN

EAS

EST

RAT

ÉGIC

AS

OB

JET

IVO

ES

TR

ATÉG

ICO

MED

IDA

SM

ETA

IND

ICA

DO

RR

ESPO

NSA

BLE

PRO

YEC

TOS

Difu

ndir

los

pron

óstic

os

clim

atol

ógic

os a

mbi

enta

les

a tr

avés

de

los

med

ios

loca

les

de c

omun

icac

ión

orie

ntan

do

a lo

s ag

ricu

ltore

s

Pron

óstic

os

clim

atol

ógic

os

difu

ndid

os

Un

prog

ram

a im

plem

enta

doGobiernoRegional,

mun

icip

alid

ades

pr

ovin

cial

es y

di

stri

tale

s

•Proyecto:Sensibilizaciónydifusióndelos

pron

óstic

os c

limat

ológ

icos

am

bien

tale

s a

trav

és d

e lo

s m

edio

s lo

cale

s de

co

mun

icac

ión

orie

ntan

do a

los

agri

culto

res.

2.3.D

isminuir

el u

so

indi

scri

min

ado

de

agro

quím

icos

en

la a

ctiv

idad

ag

rope

cuar

ia

regi

onal

Man

ejo

inte

grad

o de

pl

agas

y e

nfer

med

ades

de

impo

rtan

cia

econ

ómic

a po

r pi

sos

altit

udin

ales

Con

tar

con

un

prog

ram

a re

gion

al

de v

igila

ncia

y

cont

rol d

el u

so

de a

groq

uím

icos

.

01program

aap

roba

do y

ej

ecut

ado

GobiernoRegional,

mun

icip

alid

ades

pr

ovin

cial

es y

di

stri

tale

s


en p

reve

nció

n y

cont

rol d

e pl

agas

y

enfe

rmed

ades

.

2.4.Prohibirla

intr

oduc

ción

de

los

tran

sgén

icos

.

Manejodelcapitalgenético,

prod

uctiv

o y

bioc

ultu

ral

vulnerablealC

C,com

oes

trat

egia

de

sobe

raní

a al

imen

tari

a y

segu

rida

d al

imen

tari

a

•C

onta

r co

n no

rma

regi

onal

de

proh

ibic

ión

•O

rden

anza

re

gion

al

apro

bada

GobiernoRegional,

mun

icip

alid

ades

pr

ovin

cial

es y

di

stri

tale

s

•Estudio:Presenciadetransgénicosenla

regi

ón A

purí

mac

.

2.5.R

ecuperar

cono

cim

ient

os

y te

cnol

ogía

s an

cest

rale

s e

inco

rpor

ar

tecn

olog

ías

mod

erna

s ad

apta

bles

a

la d

iver

sidad

ag

roec

ológ

ica

loca

l.

•M

anej

o de

la d

iver

sidad

y

mej

oram

ient

o de

se

mill

as

•M

anej

o de

la d

iver

sidad

ge

nétic

a de

l reb

año

Man

ejo

de d

iver

sidad

ge

nétic

a re

siste

nte

a ev

ento

s cl

imát

icos

ex

trem

os.

Con

tar

con

estu

dios

ac

tual

izad

os e

n re

cupe

raci

ón

de s

aber

es y

te

cnol

ogía

s an

dina

s an

cest

rale

s

01inventario

valid

ado

GobiernoRegional,

MINAG,

mun

icip

alid

ades

pr

ovin

cial

es

ydistritales,

univ

ersid

ades

y

ON

G’s

•Proyecto:Inventarioyvalidaciónde

cono

cim

ient

os tr

adic

iona

les

en la

reg

ión

de

Apu

rím

ac


3.

Zonificación,

orde

nam

ient

o y

acon

dici

onam

ien-

to te

rrito

rial

.

3.1.M

odificarlos

dese

quili

brio

s y

desig

uald

ades

te

rrito

rial

es y

so

cial

es

Prác

ticas

ori

enta

das

a la

ge

stió

n de

l ter

rito

rio

y ec

osist

emas

Man

ejo

vert

ical

del

territorio(zonificación

com

unal

)

Zonificacióncom

unal,

dist

rita

l y

orde

nam

ient

o te

rrito

rial

par

a m

ejor

ar la

oc

upac

ión

del t

erri

tori

o y

prevenirlosconflictosde

uso

Con

trol

de

la a

ctiv

idad

m

iner

a pa

ra e

l res

peto

del

m

edio

ambi

ente

Con

tar

con

un E

stud

io d

e Zonificación

Econ

ómic

a Ec

ológ

ica

comunal,distrital,

prov

inci

al y

re

gion

al

Con

tar

con

un

Estu

dio

y Pl

an

Regi

onal

de

Zonificacióndela

activ

idad

min

era.

01estudio

actualizado,

difu

ndid

ode

ZEE

por

comunidad,

distrito,provincia

yregión,

elab

orad

os y

en

impl

emen

taci

ón

01plan

apro

bado

y e

n im

plem

enta

ción

Gobiernoregional,

municipalidades,

MINAM,M

INEM

,O

NG

’s

•Proyecto:Elaboracióndeunproyectode

orde

nam

ient

o te

rrito

rial

reg

iona

l

4.

Gestión

de r

iesg

os

ambientales,

para

red

ucir

la

vuln

erab

ilida

d de

la

infr

aest

ruct

ura

soci

al

4.1.Protegerla

Infr

aest

ruct

ura

soci

al d

e lo

s ef

ecto

s de

l cam

bio

clim

átic

o

Obr

as d

e pr

otec

ción

fren

te

ariesgos:obrascorrectivas

para

est

abili

zaci

ón d

e laderas,defensaribereña

Prot

ecci

ón d

e la

infraestructurapúblicay

social:vial,salud,educación

y fa

mili

ar.

Act

ualiz

ar e

l Pl

an R

egio

nal

de P

reve

nció

n y

Miti

gaci

ón

ante

los

efec

tos

de d

esas

tres

na

tura

les.

01program

aap

roba

do y

ej

ecut

ado

Gob

iern

o regional,M

INAG,

municipalidades,M

TC,

MVivienda,INDEC

I,

•Plan:Planregionaldeldegestióndel

ries

go y

ada

ptac

ión

a lo

s ef

ecto

s ad

vers

os

del c

ambi

o cl

imát

ico

en la

act

ivid

ad

agro

pecu

aria

reg

iona

l.•

Proyecto:Proteccióndedefensasribereñas

en p

obla

cion

es y

áre

as a

gríc

olas

en

pelig

ro•

Estudio:Riesgosambientalesenlaregión

Apu

rím

ac.


preventivas,enriesgosam

bientales.

•Proyecto:Instalacióneim

plem

entación

de in

fo c

entr

os m

eteo

roló

gico

s en

las

prov

inci

as d

e la

reg

ión.

5.

Fortalecerla

capa

cida

d de

ge

stió

n de

la

saludpública

para

dism

inui

r lo

s ef

ecto

s de

la

var

iabi

lidad

ex

trem

a de

l clim

a en

las

pers

onas

.

5.1.Incrementode

la c

apac

idad

re

solu

tiva

de

las

inst

ituci

ones

desaludpública

en la

reg

ión.

Ase

gura

r la

asig

naci

ón d

e re

curs

os p

resu

pues

tale

s pa

ra la

mej

ora

de la

ca

paci

dad

reso

lutiv

a en

ce

ntro

s y

post

as d

e sa

lud

Prom

over

la a

rtic

ulac

ión

de la

sal

ud p

reve

ntiv

a co

n el

des

arro

llo e

conó

mic

o pr

oduc

tivo

de la

s fa

mili

as

campesinas,ruralesy

urba

nas

Con

tar

con

proy

ecto

s qu

e m

ejor

en la

co

bert

ura

del

siste

ma

de s

alud

pública.

07proyectos

provinciales,

ejec

utad

os.

Gob

iern

o Regional,M

INSA,

municipalidades,M

Vivienda,INDEC

I

•Proyecto:Desarrollodecapacidades

para

la g

estió

n in

tegr

al d

e lo

s re

curs

os

natu

rale

s en

con

dici

ones

de

cam

bio

clim

átic

o.


EJE:

VU

LNER

AB

ILID

AD

Y A

DA

PTA

CIÓ

N A

LA

VA

RIA

BIL

IDA

D Y

CA

MB

IO C

LIM

ÁT

ICO

Y G

EST

IÓN

DE

RIE

SGO

LÍN

EAS

EST

RAT

ÉGIC

AS

OB

JET

IVO

ES

TR

ATÉG

ICO

MED

IDA

SM

ETA

IND

ICA

DO

RR

ESPO

NSA

BLE

PRO

YEC

TOS

5.2.G

lobalización

del

aseg

uram

ient

o un

iver

sal a

niv

el

regi

onal

Ase

gura

r el

pre

supu

esto

del

as

egur

amie

nto

univ

ersa

lA

segu

ram

ient

o un

iver

sal p

ara

el

conj

unto

de

la p

o-bl

ació

n re

gion

al.

100%

dela

pobl

ació

n regional,con

aseg

uram

ient

o un

iver

sal.

GobiernoRegional,

MINSA,

•Proyecto:M

ejoram

ientodellagestióndel

segu

ro u

nive

rsal

.

5.3.C

ompletarel

serv

icio

de

sane

amie

nto

básic

o a

nive

l re

gion

al.

Elab

orar

un

prog

ram

a de

com

plem

enta

ción

en

serv

icio

s de

san

eam

ient

o bá

sico

Impl

emen

taci

ón d

e lo

s pr

ogra

mas

PIG

ARS

a n

ivel

m

unic

ipal

y c

omun

al

Se c

uent

a co

n un

pro

gram

a de

co

mpl

emen

ta-

ción

en

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icio

s bá

sicos

.

Las

ciud

ades

ur

bana

s y

cent

ros

pobl

ados

rur

ales

cu

enta

n co

n sis

tem

as d

e di

spo-

siciónfinalde

resid

uos

sólid

os.

100%

dela

población,con

serv

icio

s de

agu

a y

desa

güe.

100%

de

ciud

ades

urb

anas

y

cent

ros

pobl

ados

rur

ales

delaregión,con

sus

PIG

ARS

.

GobiernoRegional,

ygobiernoslocales,

MIN

SA.

Gob

iern

os lo

cale

s

•Proyecto:M

onitoreoyevaluacióndelas

aguassuperficialesysubterráneas

•Proyecto:Tratamientoysaneam

ientode

resid

uos

sólid

os a

niv

el r

egio

nal

5.4.R

ecuperación

y po

tenc

iaci

ón

de la

med

icin

a tr

adic

iona

l

Identificación,inventario

y di

fusió

n de

la m

edic

ina

trad

icio

nal.

Prom

over

la in

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ació

n de

pl

anta

s de

pro

cesa

mie

nto

de p

lant

as m

edic

inal

es

natu

rale

s

Con

tar

con

un P

rogr

ama

Regi

onal

de

recu

pera

ción

y

pote

ncia

ción

de

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edic

ina

trad

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nal.

Com

prom

eter

a

las

MYP

ES la

in

stal

ació

n de

pl

anta

s de

pro

ce-

sam

ient

o

01Program

aRegional,

ejec

utad

o

02plantade

proc

esam

ient

o fu

ncio

nand

o

GobiernoRegional,

ygobiernoslocales,

MINS,universidadesy

ON

Gs.

GobiernoRegional,y

gobiernoslocales,

•Estudio:Inventariadodeplantasmedicinales

•Proyecto:Proteccióndeáreasincitodelas

plan

tas

med

icin

ales

•Proyecto:Implem

entacióndeplantade

proc

esam

ient

o de

pla

ntas

med

icin

ales


EJE

: MIT

IGA

CIÓ

N

6.

Usoracional

de e

nerg

ía y

la

util

izac

ión

de e

nerg

ías

reno

vabl

es.

6.1.Supervisióny

cont

rol d

e la

co

ntam

inac

ión

por

el p

arqu

e au

tom

otor

.

Prom

over

el c

ontr

ol d

e la

em

isión

de

gase

s de

ef

ecto

inve

rnad

ero

en d

e A

purí

mac

Ade

cuar

el m

arco

lega

l par

a lafiscalizacióndeemisiones,

Con

tar

con

siste

ma

de

supe

rvisi

ón y

co

ntro

l

01sistem

ade

supe

rvisi

ón

ycontrol,

func

iona

ndo.

01ordenanza

regi

onal

ap

roba

da

Gob

iern

o regional,M

En

ergí

a y

Minas,M

INAM,

municipalidades,

universidades,

ON

G’s

Gob

iern

o regional,M

TC,

municipalidades,

•Estudio:EstablecimientodelaredregionaldeInventario

de G

ases

de

efec

to In

vern

ader

o

6.2.D

isminuirlas

emisi

ones

de

po

r la

que

ma

de l

eña

y de

pa

stiz

ales

Dism

inuc

ión

de la

s em

ision

es c

onta

min

ante

s y

de g

ases

de

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to

inve

rnad

ero

Con

tar

con

un p

rogr

ama

regi

onal

de

inno

vaci

ón

tecn

ológ

ica

en á

rea

rura

l ur

bana

01program

aim

plem

enta

doG

obie

rno

regional,

gobi

erno

s locales,ONGs.

•Proyecto:Instalacióndepanelessolaresenelsectorrural

•Proyecto:InstalacióndecocinasmejoradasporunaRegión

sin H

umo

6.3.Innovación

tecn

ológ

ica

para

el u

so

de e

nerg

ías

reno

vabl

es.

Prom

over

el u

so a

decu

ado

de e

nerg

ía y

la u

tiliz

ació

n de

ene

rgía

s re

nova

bles

(sol,agua,biom

asa,viento,

geot

erm

ia)

Con

tar

con

un

prog

ram

a de

us

o de

ene

rgía

s re

nova

bles

.

01program

aej

ecut

ado

•Proyecto:Instalacióndebiodigestores.

•Proyecto:Instalacióndemolinosdeviento

•Proyecto:Instalacióndesecadorassolares

•Proyecto:Instalacióndedestiladoressolaresparaconsumo

de a

gua

limpi

a•

Proyecto:instalacióndepanelessolares

EJE

: DES

AR

RO

LLO

DE

CA

PAC

IDA

DES

CIU

DA

DA

NA

S E

INST

ITU

CIO

NA

LES

7.

Fortalecery

desa

rrol

lar

capa

cida

des

en

las

inst

ituci

ones

y

la c

iuda

daní

a pa

ra e

nfre

ntar

el

cam

bio

clim

átic

o

7.1.Instituciones

loca

les

y regionales,ca-

paci

tada

s pa

ra

cond

ucir

pl

a-nes,programas

y pr

oyec

tos

de s

uper

ació

n de

la v

ulne

ra-

bilid

ad e

n lo

s te

rrito

rios

y

supoblación,

ante

al c

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o cl

imát

ico.

Capacitaraautoridades,

func

iona

rios

y lí

dere

s so

cial

es y

com

unita

rios

par

a un

bue

n go

bier

no a

mbi

enta

l.

Con

tar

con

un

plan

reg

iona

l de

fort

alec

imie

nto

y de

sarr

ollo

de

cap

acid

ades

en

ges

tión

ambi

enta

l y

cam

bio

clim

átic

o.

01plande

desa

rrol

lo d

e capacidades,

desa

rrol

lado

.

Gob

iern

o regional,

municipalidades,

universidades,

MINAM,O

NG’s

•Proyecto:Fortalecimientodecapacidadesregionalesy

loca

les

en

la g

estió

n de

miti

gaci

ón y

ada

ptac

ión

fren

te a

l ca

mbi

o cl

imát

ico.


EJE:

VU

LNER

AB

ILID

AD

Y A

DA

PTA

CIÓ

N A

LA

VA

RIA

BIL

IDA

D Y

CA

MB

IO C

LIM

ÁT

ICO

Y G

EST

IÓN

DE

RIE

SGO

LÍN

EAS

EST

RAT

ÉGIC

AS

OB

JET

IVO

ES

TR

ATÉG

ICO

MED

IDA

SM

ETA

IND

ICA

DO

RR

ESPO

NSA

BLE

PRO

YEC

TOS

7.2.N

ormasambientales,

plen

amen

te

difu

ndid

as e

ntre

lapoblación,

autoridades,

func

iona

rios

y

líderessociales,

com

unita

rios

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empr

esar

iale

s pa

ra

sufielcum

plimiento

Prom

over

est

rate

gias

de

difu

sión

y c

omun

icac

ión

de

norm

as

Con

tar

con

un

plan

reg

iona

l de

difu

sión

popu

lar

de la

s no

rmas

ap

roba

das

01planregional

de d

ifusió

n denormas,

ejec

utad

o

Gobiernoregional,

municipalidades,

universidades,M

INAM

•Proyecto:Capacitaciónysensibilización

ennormasambientales,plenam

ente

difundidasentrelapoblación,

autoridades,funcionariosylíderes

sociales,com

unitariosyempresariales

parasufielcum

plimiento.

8.

Organización

y pa

rtic

ipac

ión

prot

agón

ica

de

la s

ocie

dad

loca

l y

regi

onal

en

las

polít

icas

fren

te

a lo

s ef

ecto

s de

l ca

mbi

o cl

imát

ico.

8.1.Laciudadanía

orga

niza

dam

ente

pr

otag

oniz

a su

pa

rtic

ipac

ión

en la

re

ducc

ión

de lo

s ef

ecto

s de

l cam

bio

clim

átic

o.

Prom

over

el f

orta

leci

mie

nto

de la

s or

gani

zaci

ones

comunitarias,socialesy

empr

esar

iale

s en

torn

o al

ob

jetiv

o

Con

tar

con

un

prog

ram

a re

gion

al

deorganización,

mov

iliza

ción

y

fort

alec

imie

nto

de la

par

ticip

ació

n ci

udad

ana

en

vulnerabilidad,

adap

taci

ón y

m

itiga

ción

01Program

aRe

gion

al

ejec

utad

o

Gobiernoregional,

municipalidades,

Org

aniz

acio

nes

Soci

ales

de

Base,M

ediosde

comunicación,ONG,

•Proyectos:EstudiosSocioambientales,

económ

icosyculturales,asociados

al c

ompo

rtam

ient

o po

blac

iona

l re

laci

onad

o al

cam

bio

clim

átic

o.

9.

Establecer

una

línea

de

financiam

ientoen

alianzapúblico–

privado,nacional

e in

tern

acio

nal.

9.1.Losplanes,

prog

ram

as y

pr

oyec

tos

de

luch

a co

ntra

los

efec

tos

del c

ambi

o climático,cuentan

confinanciam

iento

conc

erta

do.

Des

arro

llar

una

car

tera

de

proy

ecto

s re

gion

ales

viablesdeinversiónpública

en c

ambi

ocl

imát

ico

Con

tar

con

financiam

iento

para

la lu

cha

cont

ra lo

s ef

ecto

s de

l cam

bio

climático:MDL,

FONAM,RED

D

01Presupuesto,

financiado.

Gobiernoregional,

municipalidades,

MINAM,O

NG’s,CIA.

Mineras,

•Proyecto:Mitigaciónyadaptaciónde

la p

obla

ción

al c

ambi

o cl

imát

ico

en la

re

gión

Apu

rím

ac.

9.2.Potenciarla

Dire

cció

n Re

gion

al

de C

oope

raci

ón

Internacional,parala

capt

ació

n de

fond

os

aplic

able

s a

la lu

cha

cont

ra lo

s ef

ecto

s de

l cam

bio

clim

átic

o

Con

stitu

ir u

n eq

uipo

es

peci

aliz

ado

y ca

paci

tado

en

ges

tión

de p

roye

ctos

de

la c

oope

raci

ón in

tern

acio

nal

Con

tar

con

una

Dire

cció

n Re

gion

al d

e co

oper

ació

n internacional,

espe

cial

izad

a y

fort

alec

ida.

01Dirección

Regi

onal

potenciada,

func

iona

ndo

Gobiernoregional,

municipalidades,

•Proyecto:Fortalecimientode

capa

cida

des

en id

iom

as e

xtra

njer

os

(ingles,francés,portugués,etc.),através

de la

s un

iver

sidad

es lo

cale

s.


10.Fortalecer

la G

eren

cia

Regi

onal

de

Recu

rsos

N

atur

ales

y

Ges

tión

del

Med

io A

mbi

ente

10.1.Articularlas

inst

anci

as

públicas,

priv

adas

y

soci

ales

en

la g

estió

n am

bien

tal

regi

onal

.

Cum

plirconelROF,MOF

y C

AP

esta

blec

idos

par

a la

Ger

enci

a Re

gion

al d

e Re

curs

os N

atur

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y

Ges

tión

del M

edio

Am

bien

te

Com

plet

ar la

con

form

ació

n de

las

Com

ision

es

Am

bien

tale

s M

unic

ipal

es

Org

aniz

ar p

ropu

esta

s de

pr

oyec

tos

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enta

les

para

los

pres

upue

stos

participativos,provincialy

regi

onal

Elab

orar

el P

rogr

ama

de

Des

arro

llo A

mbi

enta

l de

la

Regi

ón A

purí

mac

.

Eval

uar

y a

ctua

lizar

los

inst

rum

ento

s de

ges

tión

ambi

enta

l reg

iona

l.

Com

plet

ar

el c

uadr

o de

ne

cesid

ades

té

cnic

as y

pr

esup

uest

al

de la

Ger

enci

al

Regi

onal

de

RRN

N y

GM

A.

Con

tar

con

inst

anci

as

regionales,

mun

icip

ales

y

comunitarias,

fort

alec

idas

Con

tar

con

paqu

etes

de

proy

ecto

s an

uale

s pr

iori

zado

s pa

ra

su c

oloc

ació

n en

lo

s PP

reg

iona

l y

loca

les

Con

tar

con

un P

rogr

ama

de D

esar

rollo

A

mbi

enta

l de

la

Regi

ón A

purí

mac

.

Con

tar

con

un s

istem

a de

se

guim

ient

o y

eval

uaci

ón d

e la

ge

stió

n am

bien

tal

regi

onal

01Cuadrode

nece

sidad

es

financiado

81Com

isiones

Ambientales,

regionalylocales,

func

iona

ndo.

01paquete

de p

roye

ctos

an

uale

s pr

iori

zado

s ge

stio

nado

s

01program

ade

des

arro

llo

ambi

enta

l regional,

elab

orad

o.

01sistem

ade

segu

imie

nto

y ev

alua

ción

im

plem

enta

do.

Gob

iern

o Re

gion

al d

e A

purí

mac

.

Mun

icip

alid

ades

lo

cale

s


EJE:

TR

AN

SFER

ENC

IA D

E T

ECN

OLO

GÍA

LÍN

EAS

EST

RAT

ÉGIC

AS

OB

JET

IVO

ES

TR

ATÉG

ICO

MED

IDA

SM

ETA

IND

ICA

DO

RR

ESPO

NSA

BLE

PRO

YEC

TOS

11.Desarrollar

inve

stig

ació

n científica,

tecnológica,

soci

al y

ec

onóm

ica

sobr

e vulnerabilidad,

adap

taci

ón

y m

itiga

ción

re

laci

onad

o al

ca

mbi

o cl

imát

ico

en la

reg

ión

Apu

rím

ac

11.1.Estableceruna

línea

de

estu

dio

e in

vest

igac

ión

ambi

enta

l y

cam

bio

climático,para

sust

enta

r la

s políticas,planes,

prog

ram

as

yproyectos,

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5. Rol de los actores

Enlaimplementacióndelaestrategia,esfundamentalelroldelosactorescomprometidosconlosobjetivosymetasestablecidas.Losrolesnosonúnicosniexcluyentes,dadalamultiplicidaddelarepresentaciónpública,privada,socialycomunitariaexistenteenlaregión.

La estrategia regional ante el cambio climático exige un orden jerarquico y articulador a través de instanciasmuydefinidasparaquelaacciónfucnioneyselogrenlosresultadosprevistos.

Eneste terreno, al gobierno regional le corresponde laprimera yprincipal responsabilidadenla conducción y dirección del proceso, articulando esfuerzos y recursos de todas las demásinstitucionespúblicas,privadas,socialesycomunitarias.Nohaynipuedehaberotrainstituciónqueremplace o sustituya esta responsabilidad al gobierno regional.

Para este propósito, ante el cambio climático, el gobierno regional está obligado a combinardos estrategias complementarias para el éxito de la ERCC: la articulación inter institucional,efectuadoatravésdeunasolainstanciadegestióndelcambioclimático,yelprotagonismosocialdelapoblación,comounacondiciónimprescindibleparatodoprocesodecambioycombateaproblemas de envergadura que compromete la vida en el planeta.

Porconsiguiente,serequiereunaacertadacombinaciónestratégicadedirección–articulación–protagonismo,paraquelaERCCfuncioneycumplasusobjetivos.

La Dirección tiene que ser programática, articuladora y movilizadora de las capacidadesinstitucionales y sociales de la región.

LaArticulacióndebepermitirinvolucrar,alinearycomprometeratodaslasinstitucionespúblicas,privadas,socialesycomunitarias,atravésdeunainstanciadegestiónoperativa,concapacidaddecomprometeryordenar las intervenciones institucionalesenunasoladirección,conobjetivoscomunes,metasclarasyaccionesdefinidas.

ElProtagonismodelasociedadesclave.Noesposibleenfrentartareasdetalenvergadura,comoloexponeelcambioclimático,silasociedadnoprotagonizaunroldeconjunto,comounidaddeacción que le debe procurar la dirección programática y operativa y la intervención articulada de lasinstitucionespúblicayprivada.Enestecampo,laparticipaciónprotagónicayorganizadadelasdecenas de comunidades campesinas en el área rural resulta una pieza clave para la estrategia; igualmente,en laciudadlasorganizacionesbarriales,OSB,empresariales.Ambossectoressocioterritoriales deben ser movilizados por la dirección por la dirección estratégica regional.

Ladescentralizaciónencursoenelpaíslopermitedesarrollar,porqueexistenfuncionesexclusivasycompartidasentrelostresnivelesdegobierno:local,regionalynacional,demodoquenohayimpedimento alguno para no combinar las funciones normativas y operativas de las instituciones públicas,yelalineamientodelasorganizacionesprivadasysociales.

Finalmente,elroldelosactoresdebecumplirseconéxitoatravésdeunainstanciaarticuladora,concertadora bajo la dirección del gobierno regional. La modalidad que más se acerca de esta perspectivaeselmodelodeConsejo;esdecir,sepuedeproponerlaconformacióndeunConsejodeDesarrolloAmbiental,comoinstanciamayor,yhaciaabajo,diversasComisionesEspecializadas,funcionales y operativas.


6. Estrategias de implementación

AprobadalaEstrategiaRegionalanteelCambioClimático,suimplementaciónrequieredealgunasaccionesestratégicas:

A. ElgobiernoregionaldeApurímacratificasuresponsabilidaddeconducirlaERCC,atravésdelaGerenciaRegionaldeRecursosNaturalesyGestiónTerritorial,ylaGerenciadePlanificación,PresupuestoyAcondicionamientoTerritorial,hastalaconstitucióndelConsejoRegionaldeDesarrollo Ambiental.

B. El gobierno regional de Apurímac aprueba el plan y la estrategia de organización del Consejo Regional de Desarrollo Ambiental.

C. El gobierno regional de Apurímac aprueba una Resolución Regional para la organización del PresupuestoParticipativoRegional2012,paraqueincluyamedidasdeadaptaciónymitigaciónalcambioclimático,comopartedelapolíticadereorientaciónyrepriorizacióndelainversiónpúblicaregional.

D. El gobierno regional deApurímac, adoptamedidas inmediatas para potenciar laGerenciaRegional de Cooperación Internacional y la elaboración de un plan trianual de captación de recursosfinancierosdelacooperacióninternacionalparaelfinanciamientoprogresivodelasmedidas de adaptación y mitigación al cambio climático.

E. ElgobiernoregionaldeApurímac,adoptamedidasinmediatasparaincluirenlareestructuraciónorgánicadelgobiernoregionalinstancias,rolesyfuncionesquegaranticenlaaplicacióndelaspolíticasdeadaptaciónymitigaciónalcambioclimático,enelmarcodeldesarrolloambiental.

F. ElConsejoRegionaldeApurímacapruebalaERCCmedianteunaOrdenanzaRegional,queincluyadirectivaspreciasparasuinclusiónenlosplanesdedesarrolloprovinciales,distritalesydelasdemásinstitucionespúblicasdeámbitoregional.

G. ElConsejoRegional deApurímac,medianteunaOrdenanzaRegional apruebamedidasdereorientacióndelainversiónpúblicaregional,condirectivasprecisasparalaelaboracióndelosPresupuestosParticipativos2012,incluyendomedidas,programasyproyectosdeadaptacióny mitigación al cambio climático.

H. ElConsejoRegional deApurímac, mediante unaOrdenanzaRegional aprueba el Plan deOrganización del Consejo Regional de Desarrollo Ambiental.

I. ElConsejoRegionaldeApurímac,medianteunaOrdenanzaRegionalapruebaelConsejoRegional de Desarrollo Ambiental.

7. Financiamiento

Dadoelaltogradodevulnerabilidaddelapoblación,susmediosdevidaysistemasnaturalesdela región deApurímac, particularmente de las poblacionesmás vulnerables, las prioridades dela agenda política regional en el tema del cambio climático deben enfocarse en la adaptación al cambioclimáticoanivelregionalylocal,ypromovereldesarrollodemecanismosdefinanciamientoefectivosyeficientes.


Elfinanciamientodebeserenfocadoconunaestrategiaquecombine la reorientación, la re priorización y la concentracióndelainversiónpúblicoprivado,sobrelabasedelaincorporacióndelcambioclimáticoenlasprioridadesregionalesylocales,ytenerencuentaqueestransversalatodas las actividades humanas en la región.

Así,

Reorientación, porquesetratadedirigirlainversiónalcampodelassolucionesreales,delaquedependelavidayelbienestardelapoblación,yeldesarrollodelconjuntodelaregión.

Repriorización, porque los efectos del cambio climático para el desarrollo regional y la vida y bienestardelapoblación,nopuedeserafrontadoconlaactualpriorizacióndelainversiónpública,quesiendoimportanteynecesario,debecederelpasoaotrasymásurgentesnecesidadesrealesde la población.

Concentración, porque se debe evitar la dispersión del uso de los recursos en un abanico de obrasaisladas,desordenadas;éstasdebenserconcentradasenprogramasylíneasdeinversión,yaplicarlas por fases.

Paratalefecto,sepuedentomarcomobasealgunasorientaciones:

• LosfondosdebenprovenirdelTesoroPúblico,elCanonMineroydefuentesdecooperacióninternacional.

• DelFondoNacionaldeAmbiente-FONAM.

• Elcriteriodepriorizaciónparaelaccesoalosrecursosfinancierosdeberáestarbasadoenlasevidenciasdelosimpactosobservadosyproyectadosrelativosalavulnerabilidadsocial,económica y ecológica a nivel de las siete provincias del departamento.

• EstablecimientodeunProgramaRegional queconsidereapoyopara lacompensaciónpordaños y pérdidas.

• Crear el FondoRegional que tenga varias ventanas: adaptación,mitigación y transferenciadetecnología,basándoseenloscostosincrementalesquecausaelCCadistintossectores,reconocer los costos adicionales asociados a las medidas de adaptación al cambio climático.

• Que el Sistemade Seguros actual permita la recuperacióndeperdidas en la producciónagropecuaria por eventos extremos.

• PromoverelaprovechamientodefondosdeadaptaciónexistentescomolosMecanismosdeDesarrolloLimpio(reforestaciónyproyectoshidroeléctricos),GEF,cooperacionesbilateralesy multilaterales

• Promover el establecimiento de un fondo de financiamiento para inversiones privadas deadaptación al cambio climático.

• CrearelfondodefinanciamientoeincentivosparainversionespúblicasdeadaptaciónalCC

• Conseguir financiamiento de la cooperación internacional para establecer un sistema deinformación centralizado que permita registrar y monitorear la emisiones de GEI

• Impulsar el uso de los fondos internacionales como los de laConvención sobreCambioClimático,GEF,REDD,ydelascooperacionesbilateralesymultilaterales


• Establecerunaplataformay arreglos institucionalespara la gestión integraldelCCen losaspectostécnicosydefinanciamiento

• ImpulsarelfinanciamientodeproyectosdeadaptaciónymitigacióndelCCa travésde laconversión de deuda externa

• Promoverlainserciónmasivadeproyectosyprogramasenlosmecanismosinternacionalesde pagos por bonos de carbono (FONAM)

• Promoverlaactivaparticipaciónautogestionariadelascomunidadesyorganizacionesurbanaspara la plena disposición de su aporte con mano de obra y otros recursos locales.

8. Monitoreo y evaluación

El proceso de monitoreo y evaluación acerca de las actividades desarrolladas por los diferentes actores, según sus roles, es asumido por la UnidadOperativa Regional de CambioClimáticoestableciéndose un plan de seguimiento, monitoreo y supervisión con responsabilidades biendefinidasdebiéndosedesarrollaraccionesorientadasa:

• Revisarelcumplimientoydesarrollodelasactividadesdelaestrategia.

• Identificarproblemasenlaimplementacióndelasactividadesyencontrarsoluciones.

• Evaluarloslogrosylaslimitacionesdelasactividadesejecutadas.

• EvaluarlaparticipacióndelosrepresentantesdelaCARenlasreunioneslocalesyregionales.

• Coordinarlasaccionesentreelnivelregionalyelnivellocal,paraasegurarunaimplementaciónexitosa de la estrategia regional.

• Formular,participativamente, lapolíticaregionalengestiónderecursosnaturalesyriesgosambientales,conindicadoresquedencuentadelosresultadoseimpactosenlapoblación,enla economía y en la superación de las causas de la variabilidad climática y vulnerabilidad del ambienteporefectosdelasequíayladesertificaciónnatural.

9. Actualización de la estrategia

Setomaránencuentalassiguientesmedidas:

• Comoconsecuenciade las actividadeshumanasyde las variacionesclimáticas se generancadaañoconstantescambios,loqueconllevaaimplementarmedidasdeactualizacióndelaestrategia,asícomolasactividadesadesarrollar.

• Estoimplicaactualizareldiagnósticoparaajustarlosprocesosdeintervención(sistemadeinformación),losequiposdemonitoreoylasupervisióndelosgruposdetrabajoestablecidos;los mismos que deberán presentar propuestas de mejora continua para realizar un adecuado reajuste de la estrategia.

• Se sugiere que el tiempo para actualizar sea definido por la UORCC y las institucionesvinculadas,debidoaquesonlosprincipalesactoresyqueademáscontaranconlainformaciónrespectiva para poder plantear en tiempo de actualización de la estrategia.


• Esindispensablequeestaserealicepreviaorganizacióndelainformaciónanualdecadaunade las instituciones vinculadas a la ERCC y con responsabilidad en su implementación.

• Lainformacióndebaseserálaquearrojelosinformesdeseguimiento,monitoreoyevaluacióndelaERCCanivelregional,provincial,distritalycomunal.

10. Plan de acción inmediato

La ejecucióndel ERCCrequerirá la existencia delConsejoRegional deDesarrolloAmbiental,organismo de dirección, articulación y conducción concertada de las instituciones públicas yprivadasafines.

Mientrastanto,yendirecciónalél,esnecesarioqueelgobiernoregional,atravésdelainstanciacorresondiente,asumalassiguientesactividadesinmediatas:

a) LanzamientopúblicodelaERCCenlacapitaldelaregiónylasseisprovincias.

b) PublicarlaERCCenversiónamigable,parasudifusiónregional.

c) OrganizaryrealizarunagraneventodelaCAR,conlaparticipacióndelosrepresentantesdelasorganizacionessociales,empresarialesyautoridades,localesyregionales,paradarcuentade los alcances de la ERCC y aprobar un programa mínimo de acción para los siguientes tres años.

d) ElaborarunmenúdeprioridadesenprogramasyproyectosdelaERCCparasuinclusiónenlossiguientesPresupuestosParticipativos,regionalylocales.

e) Elaborar una Ordenanza que establezca la inclusión de la ERCC en los planes de desarrollo distritales,provincialesydelaregión,yDireccionesregionales,afindequeencadanivelsubnacional se ejecuten acción frente el cambio climático.

f) AfinarelplandefinanciamientodelaERCCparalossiguientestresaños.

g) Prever actividades de emergencia con el Comité Regional de Defensa Civil y los Comités ProvincialesydistritalesdeDefensaCivil,antesdelsiguienteperíododelluvias.

h) Implementar el Sistema de Información y Alerta Temprana.

i) EntablarcoordinacionesestrechasconlosgobiernosregionalesdelamacrosuryelMINAM,para realizar acciones conjuntas.

j) ElaborarunplanespecíficoparalacreacióndelConsejoRegionaldeCambioClimático.

k) Realización de una Convención Regional para aprobar el Programa Concreto ante el cambio climáticoysusnormasdefuncionamientoyresponsabilidades,yelegirelConsejoRegionaldeDesarrollo Ambiental.


Laguna de Angascocha en el Santuario de Ampay - provincia de Abancay


ACRÓNIMOS

CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio ClimáticoENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático.MINAM Ministerio del Ambiente.MINAG Ministerio de Agricultura.IRAS Infecciones Respiratorias Agudas.CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica.CNULD ConveniodeNacionesUnidasdeLuchacontralaDesertificación.CONAM Consejo Nacional del Ambiente.PCM Presidencia del Consejo de Ministros.GEI Gas de Efecto Invernadero.CONADIB Comisión Nacional sobre Diversidad Biológica.PANPerú ProyectodeAyudaalaNiñez.AG Agencia Agraria MEDIPA Mesa de Integración de los Pueblos Andinos.GR.RR.NN Plan de Desarrollo Regional Concertado.SIREGA Sistema Regional Descentralizado de Gestión Ambiental.NNA Niños,niñasyAdolescentes.BPM Buenas Prácticas Manufactureras.BPA Buenas Prácticas Agrícolas.CITE Proyecto para la Instalación de Centros de Innovación Tecnológica.OMPES OficinasMunicipalesdePromociónEmpresarial.ODEL OficinasdeDesarrolloEconómicoLocal.MCLCP Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.CASI Comisión de Articulación Intergubernamental y Social.CCR Consejo de Coordinación RegionalRENIEC RegistroNacionaldeIdentificaciónyEstadoCivil.ONPE OficinaNacionaldeProcesosElectorales.JNE Jurado Nacional de Elecciones.CEPLAR Centro de Planeamiento RegionalPOT Plan de Ordenamiento territorialMEF Ministerio de Economía y Finanzas.ERCC Estrategias Regionales de Cambio Climático.CC Cambio Climático.FONAM Fondo Nacional del Ambiente.FONIPREL FondodePromociónalaInversiónPúblicaRegionalyLocal.SIAR Sistema de Información ZEE ZonificaciónEconómicaEcológica.


ONG Organización No Gubernamental.PIGARS Plan Integral de Gestión Ambiental de los Recursos Sólidos.MINSA Ministerio de Salud.ESSALUD SeguroSocialdeSaluddelPerú.MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones.INDECI InstitutoNacionaldeDefensaCivildelPerú.MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio.CAR Comisión Ambiental Regional.OSB Organizaciones Sociales de BaseGIRH Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.MINEDU Ministerio de Educación.PACC Programa de Adaptación al Cambio Climático.AGRORURAL Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural.SENASA ServicioNacionaldeSanidadAgrariadelPerúINIA Instituto Nacional de Innovación Agraria.SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología.JUDRA Junta Distrital de Riego Ayacucho.JASS Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento.GEF Global Environment FacilityREDD Reducción de Emisiones de la Deforestación y la Degradación.UORCC Unidad Operativa Regional de Cambio ClimáticoCAM Comisión Ambiental Municipal.


AGRADECIMIENTO

Elpresentedocumentoeselresultadodeuntrabajocolectivoy,porconsiguiente,cabeagradecerenprimerlugaralProgramadeAdaptaciónalCambioClimático-PACCporlaconfianzadeencargarnostanimportantelabor.Alosdirectivosyfuncionariosdelasdiversasinstituciones,que,noobstantesurecargadalaborenelcampo,supierondedicarletiempoyesfuerzoparaparticiparenlasdiferentesfasesdeltrabajorealizado,enespecialenlashorasquefuerondedicadasaldebateeintercambiodeideas,opinionesyperspectivas.

Naturalmente, a los diversos actores que participaron en los talleres y reuniones expresamenteconvocadosparaelaborarlaERCC,yaquesinsuinterés,aporteycooperaciónnohubiesesidoposiblecumplir con la tarea encomendada.

MireconocimientoaHugoRojasSenisse,JosédelRiscoEggartyJuanOrcoDíaz,miembrosdelequipoconsultor,quecompartieronsusconocimientosyesfuerzos,paraculminartanimportantemisión.

Atodosmireconocimientoyesperanzaenqueel frutodelpresentetrabajorefleje losresultadosesperados y sea de la utilidad deseada.

Gregory Damman


Laguna de Uspacocha en el Santuario de Ampay - provincia de Abancay


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CambioClimático [Equipo de redacción principal: Pachauri, R.K. y Reisinger,A. (directores delapublicación)].IPCC,Ginebra,Suiza,104págs.Accesiblevía:http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_sp.pdf

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• OEA,(2008),Descentralizaciónylosdesafíosdelagobernabilidad

• PNUD(2009). InformedeSíntesis sobreasuntosclaverelacionadosal sectorde laagricultura(Adaptación).Autor:Remigio,J.InformepreparadoenelmarcodelProyectoSegundaComunicaciónNacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),DireccióndePolíticasdeDesarrollo-GruposobreMedioAmbienteyDesarrollo,Lima

• ProgramadeApoyoalDesarrolloTerritorial2007,Enfoquededesarrolloterritorial.Argentina.

• SENAMHI(2010)Caracterizaciónagroclimatológicaregional.PACC,Lima,215p.

• SENAMHI(2010)CaracterizaciónclimáticadelasregionesCuscoyApurímac.PACC,Lima,131p.

• SENAMHI(2010)Caracterizacióndelaofertahídricasuperficial-CuencasPampas,ApurímacyUrubamba.PACC,Lima,71p.

• SotoC.(2010)Elcambioclimático,lamineríayelmedioambienteenApurímac.GrupoTécnicodemineríaymedioambientedelaregiónApurímac,Abancay,97p.

• SotoC.(2010)ElcambioclimáticoylosrecursoshídricosenlaregiónApurímac.GrupoTécnicoespecializadoengestiónintegradayconcertadadelosrecursoshídricos,Abancay,90p.

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• Valladolid J. (2009) CosmovisiónAndino –Amazónica, ConocimientosTradicionales y CambioClimáticoenelPerú.


ANEXO 1CONTEXTO REGIONAL COMPLETO

LaregiónApurímacseencuentraubicadaenlazonasurorientaldelterritorioperuano,enelinteriordela Cordillera de los Andes. Por su accidentada topografía presenta una gran diversidad de microclimas y pisos ecológicos.

Suextensiónterritorialesde20896km2;cuentaconunapoblaciónde409,190habitantesalaño2007que se reparte en sus 7 provincias:Abancay,Andahuaylas,Aymaraes,Antabamba,CotabambasChincheros y Grau.

A. Territorio, ecología y ambiente

• Geomorfología

La geomorfología de la región Apurímac está conformada por ríos profundos que nacen en las altas cimas de la Cordillera Occidental y corren de sur a norte formando los valles y quebradas donde se ubican la mayor parte de los centros poblados.

Enmediodeestadiversidadgeográficadecañones, valles, cumbresymesetas,el territoriodeApurímac en esencia esmontañoso y presenta alturas contrastantes que varían fuertemente,desde unos 1000msnm en su puntomás bajo en inmediaciones del cañón del ríoApurímac,confluenciaconelríoPampas,hastaunos5450msnmensupuntomásaltoeninmediacionesdelosNevadosdeChichaseneldistritodeOropesa,provinciadeAntabamba.


Mapa 1: Mapa de alturas de la región Apurímac

• Clima

Comoconsecuenciadelacomplejidaddesugeomorfología,laregiónApurímacpresentaunagranvariabilidad de climas.

Segúnelestudiodecaracterizaciónclimáticaregional(PACC/SENAMHI,2010),existenhastacincotiposdeclimas.LosvallesformadosporlosríosChumbao,PachachacayVilcabamba,presentanclimasemiseco,templadocondeficienciasdelluviasenotoñoeinvierno,conhumedadrelativacalificadocomohúmeda(C(o,i)B’2H3)seguidodeunclimamásfrioysecohaciamayoraltitudsobre la zona central estede la región (C(o,i)C’H2). Sobre los2,800msnmal noroestede laregión seobserva un clima desde lluvioso, frío condeficiencia de lluvias enotoño e invierno,húmedo(B(o,i)C’H3)variandohaciaelsuraunclimalluviosoasemifrígidoconhumedadrelativacalificada comohúmeda (B(o,i)D’H3), predominandoeste tipodeclimaenel sector surde laregión Apurímac. El extremo suroeste de la región se presenta una pequeña zona con clima similar peroconperiodossecosmásprolongados(C(o,i,p)C’H2).


Mapa 2: Clasificación climática

Lavariaciónclimáticaalolargodelañoeslasiguiente:enlosmesesdeabrilaseptiembre,elclimasecaracterizaporlaausenciadelluvias:entrelosmesesdejunioaseptiembrelastemperaturasdescienden,siendofrecuentelasheladasqueafectanlaflorayfaunadesdelaspartesaltashacialaszonas bajas. De septiembre a diciembre se inician las primeras lluvias moderando la temperatura y provocando el reverdecimiento de las plantas en el área de pajonales y bosques. Las precipitaciones pluviales se inician a mediados del mes de noviembre y concluyen en el mes de abril con un promediode600a700mmporaño,siendoelestiajeenelrestodelosmesesdelañoprogresivo,llegando a ser crítico en los meses de septiembre y octubre.


• Precipitación

LaregiónApurímacsecaracterizaporpresentarunatopografíaabruptalacualtieneinfluenciaenladistribucióndelaslluvias.Enelsectoroestedelaregión,lasprecipitacionespresentanlosmáximosvaloresdelluviasentre700y1500mm,ensectorcentraldesdelasierranortehaciala sierra sur a lo largodel río Pachachaca, se presentan en el ordende200 a 700mm.Bajasprecipitaciones se registran en la confluencia de los ríos Pampas, Pachachaca yApurímac convaloresentre200a500mm.Entanto,haciaelsectorestedelaregión,entrelosvallesdelosríosVilcabambaySantoTomáslasprecipitacionespresentanacumuladosentre700a1000mm.

Mapa 3: Distribución espacial de la precipitación total anual

Fuente:PACC/SENAMHI,2010

Engeneral,existeunadisminucióndelasprecipitacionesdurantelaocurrenciadeunFenómenoElNiño,sucedelocontrarioconrespectoalFenómenoLaNiña.

• Temperatura máxima

Lastemperaturasmáximasfluctúanentre8y32°C.Losvaloresmásaltosseencuentranenlosvallesinterandinosdelasierranorteconvaloresentre20y32ºC.

Disminuyen hacia la sierra sur y las zonas más altas de cordillera que colindan con Arequipa (CordilleradeHuanzo)convaloresentre8y16°C.


Mapa 4: Distribución espacial temperatura máxima

Mapa 5: Distribución espacial temperatura mínima



Engeneral,existeunincrementodelatemperaturamínimadurantelaocurrenciadeunFenómenoElNiño,sucedelocontrarioconrespectoalFenómenoLaNiña.

Relacionadasconlastemperaturasmínimas,lasprimerasheladasgeneralmentesepresentanentremarzoymayoylasúltimasentreseptiembreynoviembre.Haciamayoresaltitudesylatitudeslasprimeras heladas se pueden presentar a partir de enero.

• Índice de Humedad

Es la relación entre la precipitación y la evapotranspiración referencial. Este índice caracteriza el déficity/oexcesodehumedaddelmedioyhacereferenciaaladisponibilidaddehumedadenelsuelo.

Mapa 06: Índice de humedad (noviembre 2009)

Fuente: SENAMHI (Sequías en las Cuencas de Pampas y Apurímac)

Se observa una deficiencia extrema de humedad en la sierra sur, asimismo se presenta unadeficiencialigeradehumedadenlasierracentral.Soloseencuentrancondicionesadecuadasdehumedad en la sierra norte de la región.

• Recursos hídricos

Deacuerdoa laNuevaClasificacióndeCuencas(ANA2009), laRegiónApurímacseenmarcadentrodetressistemashidrográficosocuencas(Cf.Mapa07):CuencaOcoňa,CuencaPampaseInter cuenca Alto Apurímac.


Mapa 07: Mapa de Sub cuencas


Enelsiguientecuadro,semuestraelporcentajedelterritorioqueocupacadaunadeellasconsusrespectivas sub cuencas.

Cuadro01:CuencasysubcuencasdelaregiónApurímac

Cuenca Área (km2) Área (ha) Porcentaje (%) Subcuencas

Cuenca Ocoña 425 4252 2

Cuenca Pampas 5409 540928 26 BajoPampas,MedioPampas,Chicha

Intercuenca Alto Apurímac

15274 1527387 72 Pachachaca3,MedioApurímac,SantoTomas,Oropesa

Fuente: PACC/IMA,2010


• Oferta hídrica

Como lo ilustra el mapa siguiente, la red hidrográfica está conformada por números ríos yriachuelos.

Mapa 08: Red Hidrográfica

Fuente:GobiernoRegional/SolucionesPrácticas

Comopodemosobservarenelmapa,lasfuentesdelosríosestánconstituidasporlaslagunas,zonasdebofedalesynevadosubicadosenlaspartesaltasdelterritorio.Además,existennumerososmanantesencadadistrito,resurgenciasdeestosrecursoshídricos.

Fuente:PACC/IMA,2010

Subcuenca Número de Lagunas Áreas lagunas (km2)

Cuenca Ocoña 37 2.38

Sc. Bajo Pampas 140 14.04

Sc. Chicha 213 8.90

Sc. Medio Apurímac 78 1.56

Sc. Medio Pampas 81 2.91

Sc. Oropesa 324 12.36

Sc. Pachachaca 726 21.34

Sc. Santo Tomas 64 1.76

Total general 1663 65.26

Cuadro02:Principaleslagunas


Elconjuntodesistemashidrográficosesdesumaimportanciaparaeldesarrollosocioeconómicoy agropecuario de la región.

La distribución de aguas en la región es muy heterogénea, pues a pesar de que el potencialhidrográficoesabundanteydiverso,existenbolsonesdearidez(enrelacióncon lareparticiónespacialdelasprecipitaciones,Cf.Mapa03),locualdeterminaqueenalgunosvalleselaguaseaunrecursoinsuficiente.

Acontinuación,presentamosloscaudalesdelosprincipalesríosdelaregión.

Cuadro03:Principalescaudales

Caudal promedio anual

Caudal promedio anual en años secos

Caudal promedio anual en años húmedos

Intercuenca Alto ApurímacSub cuenca Río Pachachaca 92m3/s 72m3/s 127m3/s

Sub cuenca Río Santo Tomás 77m3/s 57m3/s 111m3/s

Sub cuenca Río Oropesa (Vilcabamba) 56m3/s 43m3/s 78m3/s

Sub cuenca Medio Apurímac (confluencia ríos Pachachaca yApurímac)

491m3/s 357m3/s 682m3/s

Cuenca PampasSub cuenca río Chicha 26m3/s 16m3/s 35m3/s

SubcuencaMedioPampas(confluenciaríos Pampas y Torobamba) 203m3/s 131m3/s 280m3/s

Fuente: Estudiodecaracterizacióndelaofertahídricasuperficial(PACC/SENAMHI,2010)

DurantelaocurrenciadeeventosElNiño,loscaudalesalcanzanvalorespordebajodesupromediohistórico,mientrasqueeneventos“LaNiña”,loscaudalespresentanvaloressuperiores.

• Demanda hídrica

El principal uso del agua en la región es el uso agrícola.

El sector industrial está poco desarrollado y tiene poca incidencia en la cantidad de agua consumida.

Enlaactualidad,lamayoríadelosproyectosminerosseencuentranenfasedeexploración.Sinembargo,estesectorvaatomarimportanciacuandoestosproyectosentrenenfasedeexplotación.

Finalmente,losaltosgradosdedesnivelprocuranunaaltacapacidaddehidroenergía,quesóloesaprovechada por pequeñas mini centrales hidroeléctricas.

Acontinuación,presentamoslademandaactualportipoconsuntivo.


Cuadro04:Resumendelasdemandasdeusoconsuntivo

Demanda de tipo consuntivo Total (en millones de metros cúbicos) Porcentaje

Demanda de consumo humano 10.9 2.4

Demanda agrícola 438.4 95.7

Demanda pecuaria 7.5 1.7

Demanda industrial 0.1 -

Demanda de uso turístico 0.1 -

Demanda minera 0.9 0.2

Total 457.9 100

Fuente:Estudiodelademandahídricaactualyfutura(PACC/IMA,2010)

La mayor demanda de agua en la región Apurímac está dada en la Cuenca del Río Pampas con más de54%delusototal(IMA/SENAMHI,2010).

• Flora, fauna y servicios ecosistémicos

Ademásdeproveerforraje,leñayotrosbeneficiosdirectos(frutas,medicina,etc.),lavegetacióntiene un papel fundamental en el mantenimiento del equilibrio hidrológico de la cuenca. Las raíces ylamateriaorgánicaaumentanlainfiltracióndelasaguasdelluvia.Graciasaesto,elcaudaldelanapa freática se mantiene alto y los manantes duran más en la temporada seca. Por la presencia deárboles,elsueloestáademásprotegidodelimpactoerosivodelaslluvias.Porotraparte,elmicroclimahúmedo,generadoporlashojas,tienetendenciaatraerlaslluvias.Losbosquesnativosllegan a cumplir estos efectos conmuchamás eficiencia que bosques de reforestación por ladiversidad y la cantidad de especies vegetales intermediarias que alojan.

Enlaactualidad,lacrecienteextraccióndemaderaparacombustible,losavancesdelosfrentesagrícolas, las quemas y sobrepastoreo vienen causando una degradación generalizada de lavegetaciónnaturalenelámbitoregional.Engeneral,lasactividadesdereforestaciónhansidomuydébiles,siendoeleucaliptolaespecieforestalcultivadamásimportante.

Apesardelomencionado,existetodavíaunagrandiversidaddeespecies.Así,segúnelPlanRegionalde lavulnerabilidada lasequíay ladesertificacióndelaRegiónApurímac,sepuedediferenciarhasta doce formaciones de vegetación en el ámbito regional.


Mapa 09: Formaciones vegetales

Fuente:GobiernoRegional/SolucionesPrácticas

Al igualquelaflora,existeunagrandiversidaddeespecieszoológicascompuestaporespeciesdomesticadasyespeciessilvestres,entre lasquepodemosmencionar lassiguientes:puma,osodeanteojos,venadogris,taruca,zorro,comadreja,ciervo,gatodepajonal,venadorojo,vizcacha,zorrinoymuchosotros.Secuentatambiénconnumerosavariedaddeinsectos,reptiles,batracios,aves y peces nativos.

Porotraparte,existeunagranvariedaddecamélidossudamericanos.Así, tenemos laalpacayla llama, domesticados desde épocas precolombinas, y especies silvestres como la vicuña y elguanaco,queseencuentranenpequeñascantidades.

Cabe destacar que la degradación de los hábitats naturales y la caza furtiva vienen amenazando varias especies arriba mencionadas.

• Zonas agroecológicas diferenciadas

Portodo loexpuesto,sepuedediferenciar treszonasagroecológicasprincipalesenelespacioregional.


Zona alta

Correspondealastierrasubicadasaproximadamentesobrelos3.800m.s.n.m.Abarcapartedelospisosecológicossuniypunayocupalamayorextensióndelterritorio.Elclimaessubhúmedoy frío. Se caracteriza por una geomorfología de origen glaciar donde se observa un paisaje más ondulado. El relieve topográfico predominante es acolinado y rocoso alternado con áreas detopografíarelativamentesuave(pendienteentre0y10%).Estaszonasdealturaconforman lascabecerasdecuencasyconstituyeneláreaprincipaldecaptaciónyalmacenamientodeagua,esprecisamente aquí donde se ubican las lagunas que alimentan en parte las quebradas y manantes. En esta zona podemos encontrar con más frecuencia bofedales.

Lavegetaciónestádominadaporgramíneas,principalmente ichu,quealternanconafloracionesrocosas,productodeunprocesodedesertificaciónacausadeerosióndeorigeneólico,hídricoyla sobreexplotación de la escasa vegetación.

Comoconsecuenciadeestascondiciones,lossuelostienenunamayorcapacidaddeusoparapastosyprotección.Secaracterizaporlamayorpresenciadelaactividadganaderamixtadecamélidos,vacunos,ovinosyequinosenordende importancia.Para laagricultura,seaprovechapequeñasquebradasmediantesistemasderotacióncolectiva(laymes),dondeseproducetubérculos(papaamarga),cebadayotros,generalmenteparaelautoconsumo.

Zona media

Va desde los 2.800 a los 3.800 msnm, siendo la segunda de mayor extensión de la Región.Corresponde a los pisos ecológicos quechua y suni y presenta un clima de transición entre el clima templadoquechuayelclimafríodepuna.Estepisopresentaunageomorfologíadeorigenfluvialdondeseobservaunatopografíamásabruptaconquebradasestrechasyfuertespendientes.Así,existenvertientespronunciadasconeldiscurrirderíostorrentososdecursoscortos,losmismosque definen una red de drenaje Sur Norte, presentando afloramientos rocosos, desfiladeros,crestas en caballete y terrazas naturales.

Lossuelossondemedianaabajacalidad,consiguientementelacalidaddelacoberturavegetalquelos protege es también pobre y está conformada por una asociación de especies gramíneas de escasa palatabilidad ganadera.

Losprincipalescentrosurbanosseencuentranenestazona,quecorrespondealademayorusoparaactividadesagropecuarias.Aquí,lasfamiliasdesarrollancultivoscomopapa,haba,cerealesyotros tubérculos andinos; también se da una escasa producción de frutales de pepa. La actividad pecuariasecaracterizaporlacrianzadevacunos,ovinosyequinos.

Zona baja

Zonadefondodevallesituadaentrelos1.000y2.800m.s.n.m;abarcalaregiónyungayquechuabajo. El clima es cálido y árido. Las tierras corresponden a las vertientes y piso de valle y a la parte baja de las quebradas de los ríos. Los suelos agrícolas corresponden a pequeños rellanos de suelos coluvialesenlasladeras,alasllanurasyterrazasaluviales.

El clima cálido posibilita la producción de una amplia gama de especies tropicales frutícolas (chirimoya,cítricos,palto,tuna,frutalesdepepa)yespeciesnotradicionalesconoportunidadesdemercado,comolacochinillaylatara.Enlasescasasterrazasexistentes,sedesarrollanactividades


agrícolasintensivasdondeelmaízeselprincipalcultivo,seguidoporalgunasleguminosascomoel garbanzo y el frijol. La actividad pecuaria enfatiza la crianza de vacunos y caprinos. El cultivo intensivo y a veces sin descanso ha generado un proceso de degradación del suelo que conlleva a suelossuperficiales,pocofértileseimproductivos.

• Capacidad de uso mayor de los suelos

Laregióncuentaconunasuperficiedetierrasde2’110’777ha,deloscualessehanidentificadolossiguientesgrupos(DocumentodeZonificaciónEcológicayEconómicadelaregiónApurímac):

Cuadro05:ResumendeáreadelossuelossegúnsuCapacidaddeUsoMayor

Fuente:PACC/IMA,2010(datosdelaZEEApurímac–enrevisión)

Fuente: PACC/IMA,2010(datosdelaZEEApurímac–enrevisión)

Aptitud Área (ha) Área (km2) %

Cultivo en limpio 204,039.71 2,040.40 9.67

Cultivo permanente 7697.88 76.98 0.36

Pastos 398,845.00 3,988.45 18.90

Forestal 991,613.50 9,916.13 46.98

Protección 508,570.67 5,085.71 24.09

Total 2'110,766.76 21,107.67 100.00

Clase Descripción Área (km2) %

A2wiTierrasaptasparacultivosenlimpio,calidadagrologicamedia con limitaciones para drenaje e inundación 583.43 28

A3sec

A3sew

Tierrasaptasparacultivosenlimpio,calidadagrologicabajaconlimitacionesporsuelo,erosiónyclima.

Tierrasaptasparacultivosenlimpio,calidadagrologicabajaconlimitacionesporsuelo,erosiónydrenaje.

1,204.00

29.76

51

1

A3swc

C2sw

Tierrasaptasparacultivosenlimpio,calidadagrologicabajaconlimitacionesporsuelo,drenajeyclima.

Tierrasaptasparacultivopermanente,calidadagrologicamedia con limitaciones por suelo y drenaje.

223.2

63.48

11

3

C2swiTierrasaptasparacultivopermanente,calidadagrologicamediaconlimitacionesporsuelo,drenajeeinundación. 13.5 1

Total 2,117.37 100

Comosepuedeobservar,laregiónApurímacpresentafuertesaptitudesparapotenciaractividadessilvopastoriles(másde60%delterritorioconaptitudforestalypastos).

Lastierrasaptasparaactividadesagrícolasrepresentan10%de lasuperficieregional.Como loilustraelcuadrosiguiente,dichastierrassondecalidadagroecológicabajaymedia.

Cuadro06:Superficiedesuelosparausoagrícolaenlaregión


B. Población y sociedad

• Aspectos demográficos

Lapoblaciónregionalasciendea404,190habitantes(INEI,2007).

El perfil demográfico es de una poblaciónmuy joven (PACC/Libélula, 2011), debido a que el38%delosapurimeñosaúnnohancumplidolos15años.Lapoblacióndaincipientesseñalesdeenvejecimientodadoquelapoblaciónmayora60añoshaaumentadode6%a10%.

LadinámicadecrecimientopoblacionalglobaldelaregióndeApurímactiendeaestancarse,dadoque su tasa de crecimientomedio anual entre los censos de 1993 y 2007 sólo ha sido 0.4%;habiendomostradounatasade1.4%entreloscensosde1981y1993.Estatendenciaestaríasiendoexplicada no por una alta disminución de la fecundidad; sino por la alta emigración registrada desde laregiónaotroslugaresextra-regionalescomolaciudaddeLima.Enestesentido,seregistraunapoblacióndealtalatenciahacialasemigraciones,dadoelgrandesbalanceentrelasinmigraciones(22,559efectivos)ylaemigraciones(216,546efectivos)hacialasciudades.

Sobre la composición urbano-rural, la región deApurímac, aún cuando ha sufrido una rápidadesruralizacióndesupoblación,todavíamantieneunperfildepoblaciónrural(54.1%enel2007).Sinembargo,seconstataunrápidoaumentoenlapoblaciónurbana.

Dichocrecimientoesdesigual(PlandeDesarrolloRegionalConcertadoal2021)yseconcentraprincipalmenteenlasdosciudadesmayoresdelaregión,AbancayyAndahuaylas,ysusperiferiasagro-urbanas(provinciasdeAndahuaylas,AbancayyChincheros)quecuentanconmásmediosyrecursosparareteneryatraerlapoblación,mejorintegraciónalmercado,másserviciospúblicosymejorcomunicación,diferenciándoseasídeaquellaszonasruralesquenolograncondicionespararomperelaislamientoyprecariedaddepobladosypequeñascentrosurbanos,quesonlamayoríade la región.

Esta realidad se refleja haciendo una comparación entre las densidades poblacionales de lasdistintas provincias.

Cuadro07:Poblacióncensadaydensidadsegúnprovincial

Fuente: INEI,CensoNacionaldePoblaciónyVivienda2007.InCEPLAN,Síntesisregional/Recursos,potencialidadesycrecimiento.

Provincia Población censada 2007

Densidad poblacional (Hab/km2)

Total 404190 19,3

Abancay 96064 27,9

Andahuaylas 143846 36,1

Antabamba 12267 3,8

Aymaraes 29569 7,0

Cotabambas 45771 17,7

Chincheros 51583 41,4

Grau 25090 11,4


El proceso de poblamiento en Apurímac ha dado lugar a un patrón disperso de muy numerosos asentamientoshumanos.Enlas7provinciasdeldepartamento,existen4,519centrospobladosdeloscuales80sonurbanosy4,439sonrurales.

En laactualidad, seestáproduciendoeldesplazamientode lapoblaciónhacia lapartebajadelterritorio,mejorarticuladaconlaredvialyquepresentamejorescondicionesparalaproducciónagrícolaysuarticulaciónconelmercado.Sinembargo,estaszonastienenmenordisponibilidaddeagua y mayores problemas de erosión de suelos (Plan Regional de la vulnerabilidad a la sequía y la desertificación)

• Aspectos económicos

Producto Bruto Interno (PBI)

Paraelaño2009,elPBIregionalasciendea786millonesdenuevossoles(PACC/Libélula,2011).ElcrecimientoeconómicodelaRegiónApurímac,apreciosconstantesde1994,hamostradounatendenciacrecienteenelperíodo2001-2009,siendosucrecimientopromedioanualde5.5%.

La estructura del PBI muestra claramente que estamos ante una economía productora principalmente agrícola(25,2%delPBI,198millonesdenuevossoles).Siguenlosserviciosgubernamentales(24,5%,193millones),lasactividadescomerciales(12,8%)ymanufacturas(9,3%).Sindejardeladoquelamineríaseráunsectorcreciente,teniendoencuentalosproyectosqueactualmenteestánenfasesde exploración y desarrollo.

Población Económicamente Activa (PEA)

LaPEAasciendea118,020personas,esdeciral29%delapoblacióntotalyel33.8%delapoblaciónenedaddetrabajar.LaPEAporramasdelaactividadeconómica(PACC/Libélula,2011)nosindicaquelaagriculturaeslaprincipalactividadqueabsorbeempleo(49%),seguidodelasactividadesdelcomercio(10.1%),laconstrucción(4.8%)ylostransportesycomunicaciones(3.5%).

La predominancia del sector agropecuario se expresa así en la ocupación de la mayoría de su población, ya que dicho sector es un excelente empleador de fuerza de trabajo, aunque lascondiciones sociales y laborales no son siempre las mejores.

Caracterización de las principales actividades económicas

- Actividad agrícola

Las comunidades campesinas de la región Apurímac se caracterizan por su vocación agropecuaria.

Teniendoencuentaelaltoriesgodelaagriculturaporcondicionesclimáticasydemercado,las actividades agrícolas se caracterizan generalmente por la diversificación de cultivosdistribuidos en diferentes zonas de producción (manejo vertical del territorio), estrategiautilizada por los agricultores para disminuir el riesgo de perder sus cosechas y garantizar un mínimo de producción. Para ellos la obtención de una producción variada que asegure el consumo de la familia es un objetivo de mayor importancia que la obtención de altos rendimientos.


Efectivamente,esunsistemaquepermiteaprovechartodoslospisosecológicos.Enlapartealta,lospastosnaturales,losbosquesnativosylosmanantes,importantesparalacrianzadecamélidos,ovinos,vacunosyequinosyelcultivode lapapa,olluco,mashua,trigoycebadaenterrenosdetemporadaolaymes.Lapartemedia,paraelmayornúmerodecultivosdepanllevaryhortalizasylapartebajaparalaproduccióndemaíz,hortalizasyalgunosfrutalespara el autoconsumo y pequeñas ventas. La cartera de productos está formada por cereales (cebada,maíz, trigo),amarantáceas(quinua,kiwicha), leguminosas (tarwi,haba, frijol,arveja),tuberosasyraíces(papa,olluco,ocaymashua),queensugranmayoríasondestinadosparaelautoconsumo y muy esporádicamente son comercializados en pequeñas proporciones en el mercado local.

Existe así una fuerte atomización de la propiedad de la tierra, principalmente de aquelladestinada a la actividad agrícola. La mayor parte de las familias campesinas disponen de varias parcelas,pequeñasydispersasenelespacioquesumanentre1a5hectáreas.Lamayoríade los campesinos de las provincias deAntabamba,Aymaraes,Cotabambas yGrau siguenmanteniendo esta lógica de producción agrícola.

Encuantoatecnologíautilizada,estassiguensiendolasheredadasdelaculturaandina,ricaenconocimientosagrícolas,utilizandotécnicasespecialesyúnicas,apropiadasalageomorfologíay almedio ambiente del lugar, entre estas podemos descartar las siguientes: sistemas deandenesconsurespectivainfraestructuraderiego,rotacióndetierrasparacultivoscomolapapayotroscultivosandinos(laymes),rotaciónyasociacióndecultivos,manejodesemillasy uso de abonos orgánicos. La fuerza de tracción animal sigue siendo la principal energía utilizada para la preparación y arado del suelo agrícola.

Cabe destacar que dichas tecnologías vienen siendo debilitadas por que las condiciones socio económicas y ambientales han ido variado en el tiempo. Las nuevas tecnologías introducidas nohanlogradoelimpactodeseado,tantoenlaproducción,comoenelmedioambienteperosi han elevado los costos de producción.

Encuantoalriego,lainfraestructuramásimportantelaconstituyenlossistemasderiegoporgravedadqueexistenenlamayoríadelascomunidadestantoenformarústicacomomejorada(pequeñosreservorios,canalesdetierraorevestidos).Sibienengeneral,sonsistemasantiguos,algunos fueron mejorados o construidos por el estado y entidades privadas.

La agricultura bajo riego es mínima, tanto en términos de superficie irrigada (37% de lasuperficietotal,cf.cuadrosiguiente)comodelaintensidadconlaqueseutilizaelagua.Salvoalgunasexcepciones,nosesueleutilizarcomoelementodeseguridaddelaproducciónenépocasdesecas.Engeneral,serealizaunsoloriegoalañoalmomentodeprepararelterrenopara la siembra.

Porlotanto,laorganizacióndelriegoasícomoelmantenimientodelasinfraestructurasesbastantedébil,locualgeneralosproblemassiguientes:desaprovechamientodelosrecursoshídricosybajaeficienciadelriego.


Cuadro08:Comparativodeáreascultivadas(riegoysecano)

Fuente: PACC/IMA,2010(datosdelaZEEApurímac–enrevisión)

Superficie cultivada (año 2008) HaSuperficie cultivada año 209

Superficie cultivada

año 1994 (ha)Agroforestería bajo riego 25,971.99

Cultivos bajo riego 29,443.71

Cultivos bajo riego andenado 3,979.02

Cultivos bajo riego con vegetación natural 40,408,87

Cultivos permanentes bajo riego 1,667.79

Total Superficie cultivada bajo riego 101,471.40 104,719.77 49,497.42Agroforestería en secano 21,317.71

Cultivos en secano 62,784,03

Cultivos en secano andenado 9,726.92

Cultivos en secano con vegetación natural 38,046.61

Laymes 38,269.92

Total superficie cultivada en secano 170,145.18 176,065.41 75,421.39Total área agrícola 271,616.57 280,785.19 142,918.81

Porlogeneral,elriegoesporgravedad,locualprovocalaerosióncontinuadelossuelos,debidoalafuertependientedelasáreasdecultivo,lafaltademantenimientodelainfraestructurayelusoinadecuadoquesepracticaafaltadecapacitación.Mencionarfinalmentequesevienepromoviendo en la actualidad la construcción de sistemas de riego por aspersión como una alternativaenelusoymanejoeficientedelaguaderiegoparalapequeñaagricultura.

Por lo expuesto, la agricultura de la zona se caracteriza mayoritariamente por sus altoscostos de producción y bajos rendimientos y se desarrolla en un escenario de debilitamiento generalizadodelossistemasproductivos,debidoafactoreseconómicos(altoscostosdelosinsumos,caídade lospreciosde losproductosagrícolas,precariodesarrollodemercadoslocalesypésimaarticulaciónconmercadosregionales),sociales(debilitamientoorganizativode las comunidades y de los sistemas tradicionales de producción, escaso desarrollode estrategias organizativas de acceso almercado), climáticos y técnicos (deterioro de lainfraestructuraderiegoyuso inadecuadodeagua,malasprácticasenelmanejodelsuelo,inadecuadacomplementacióndelaagriculturaconlacrianzamixtadeanimales,carenciadesemillacertificada…),escasaasistenciatécnica(escasadotacióndeinfraestructuradesoportea laproducción, limitacionesa las iniciativasde innovacióntecnológica,manejodecosechay post cosecha) y falta de crédito.Además, las actividades agrícolas están expuestas a lapresencia de enfermedades y plagas endémicas en la región sin una adecuada orientación del usodepesticidaseinsecticidasyalapresenciadefenómenosfísicoscomoheladas,vientos,granizadas,rayos.

Estasituaciónconllevaaundeficientemanejodelosrecursosnaturalesproductivos,locualrestringe las posibilidades de un mejor aprovechamiento de los recursos existentes. Los ingresos obtenidos cultivando estas tierras no permiten cubrir las necesidades del consumo familiar,porloquemuchoscampesinossevenobligadosaobteneringresoscomplementariosrealizandootrotipodeactividadescomolasmigracionestemporales,elpequeñocomercio,


lasartesaníasyotrasquelespermitansolventargastosdeeducación,salud,vestidosyalgunosproductos de origen industrial.

EnlasprovinciasdeAndahuaylas,ChincherosyAbancay,cabemencionarlaexistenciadeunaagriculturamuchomásarticuladaconelmercadoconunmayorgradodeintensificación,cuyascaracterísticasprincipalessonlassiguientes:especialización(abandonodelmanejoverticaldelterritorio)ypredominanciadecultivosconbuenasalidacomercial (fríjol,papamejoradayfrutales),monocultivo,realizacióndedoscampañasporaño,prácticadelriegotecnificado,usode fertilizantes químicos y pesticidas y procesos de titulación individual de tierras.

- Actividad pecuaria

La actividad pecuaria tiene una gran importancia en la formación de los ingresos campesinos. Sedesarrolladeacuerdoalossistemasdecrianzapracticadosanivelfamiliarycomunal,deacuerdoaladisponibilidadderecursosylaubicacióngeográficadelosrebaños.

Existeasíuna distribucióndiferenciadade lasespeciesanimalesen funcióna laaltura:enlos pisos de valle la ganadería es complementaria a la agricultura predominando los vacunos criollos; en la zona media la importancia es equitativa entre la agricultura y ganadería mixta (vacunos, ovinos, equinos); conforme se asciende a las zonas altas la ganadería se haceprioritaria ante la agricultura, predominando la población de vacunos, ovinos, camélidos yequinos,enordendeimportancia.Paralasunidadesproductivasdelossistemaspastorilesdealturaseconvierteasíenlaprincipalactividadeconómica,yaquelascondicionesclimáticasrestringen la producción agrícola.

También se observa una crianza familiar mínima de animales menores compuesta por cuyes ygallinasconfinesdeconsumofamiliar,muyapesardequelazonacuentaconsuficientesgranos y forrajes para una explotación más intensiva.

Engeneral,laactividadpecuariasedesarrollademaneraextensiva,teniendocomosustentofundamental los pastos naturales existentes en el territorio, losmismos que son de bajacalidadycantidad,debidoalsobrepastoreo.

Duranteeltiempoenquelasparcelasychacrasestánconcultivos,losanimalessonpastoreadosenlasáreaslibresyenterrenoscomunales,Enmuchoscasossonllevadosazonas,dondelosterrenosnosoncultivados,esdecirsonlugaresqueestándestinadosnetamentealacrianzadelosanimales,generalmenteubicadosenlaszonasmásaltas,permaneciendoenellashastalacosecha.Unavezlevantadalacosechahacenregresarloshatosalasáreascultivadas,conlafinalidaddequesealimentenconlosresiduosdelascosecha,permitiendoasílafertilizaciónde los suelos.

Latecnologíaparalaactividadpecuaria(sanidad,manejogenético,alimentación)estradicional(noexisteninfraestructurasdesoporteganaderocomobañaderos,corralesmejorados,etc.)y el desarrollo de la actividad pecuaria pasa por los problemas de disponibilidad y calidad depastos(sobrepastoreo,quemadelospastizales, incipientemejorayrotacióndepastos),infestacióndepastosybofedales,faltadeinfraestructuranecesaria,deficientemanejotécnicoenlacrianzadeganado,escasomejoramientogenéticoenlaganaderíalocal,abundanciadeganadocriollodepocarentabilidad,escasosrecursosparaelcultivodepastosmejoradosasícomoelestadocríticodelasvíasdecomunicaciónquedificultaydeterminalasrelacionesentre las zonas o comunidades productoras y los mercados principales.


Enestascondiciones,elpesovivoquelograunvacunoalos4añososcilaentre180y200kg,mientraslaproduccióndelecheapenasalcanzalos2l/díadurante180días.Elpesopromediodecarcasaovinoalaventaesde12kg.Respectoalaalpaca,elpesocarcasaalasacaalcanzalos25kg,encambio lafibraa laesquila/2añosseaproximaa2,5kg (PlanestratégicodedesarrollodelaprovinciadeGraual2013).

Existenalgunaszonas,ubicadasgeneralmenteentre2000y3800msnm,dondesedesarrollanla ganadería semi extensiva con vacunos mejorados de doble propósito (carne y leche). Combinando la utilización de pastos naturales, pastos cultivados bajo riego y técnicas deconservación de forrajes, los rendimientos alcanzados son más altos (PACC/IMA, 2010):produccióndelechecomprendidaentre08–15l/díadurante210díasalaño,pesopromediodelosanimalesensacaoscilandoentre300y500kg.(vaca)y400a600kg.(toro).

Acontinuación,presentamoslapoblaciónpecuariasegúnprovincias:

Cuadro09:Poblaciónpecuariasegúnprovincias

Fuente:PACC/IMA,2010(datoscensoagropecuario1994ydatosMINAG,2008)

Provincias Vacunos Ovinos Camélidos Caprino Cerdos Cuyes Aves

Abancay 40,512 30,918 420 10,805 25,606 87,993 55,819

Andahuaylas 96,109 136,745 22,791 32,136 60,280 0 525,073

Antabamba 26,639 19,879 140,101 2,461 2,221 27,767 10,349

Aymaraes 61,977 37,190 70,597 6,130 10,129 80,797 49,055

Cotabambas 25,236 73,352 8,624 5,184 3,011 34,806 25,750

Chincheros 40,395 47,963 924 5,764 16,734 0 45,095

Grau 38,442 57,053 24,747 5,595 5,016 36,605 37,729

Total 325,311 329,100 268,204 68,074 122,996 267,968 475,869

- Actividad minera

En los últimos ocho años, hay una clara tendencia ascendente de la actividad minera enApurímac(PACC/CBC,2010:Estudiodelagestióndelaguaylosconflictosysuinterrelacióncon el cambio climático en la región Apurímac).

Enlaactualidad,haydosempresasminerasqueestánenfasedeexplotación:AresS.A.C.eneldistritodeCotaruse,AymaraesyMistiGoldS.A.enlosdistritosdeTurpayyVirundo,Grau.Asimismo,haycuatrograndesproyectosminerosqueseencuentranenunafaseavanzadadeexploraciones:SouthernPerúenAymaraes(LosChankas),ApurímacFerrumenAndahuaylas(OpabanI, II, III),BuenaventuraenAntabamba(Trapicheyotros)yXstrataenCotabambas(LasBambas),consideradaconlainversiónmineramásgrandeenlahistoriadelpaís.

Pero estas no son las únicas exploracionesmineras; la gran riquezamineral deApurímac

(cobre, hierro yoro) atrae amuchas empresas. En2009, la región tenía un54.44%de suterritorio concesionado así como se muestra en el mapa siguiente.

Todos estos proyectos harán que la economía apurimeña cambia hacia una matriz más extractiva.Almismotiempo,seesperaquelosingresosdellosgobiernoslocalesydelgobiernoregionalaumentesignificativamente(PACC/Libélula,2011)


Mapa 10: Concesiones mineras

Fuente: COOPERACCION,adquiridadelINGEMETinElcambioclimático,lamineríayelmedioambiente en Apurímac (Grupo Técnico de minería y medio ambiente de la región Apurímac)

Porotro lado,seobservatambién lapresenciacrecientedeunaactividadminera informala nivel artesanal, realizada por personas naturales de lasmismas comunidades, que ven laminería como un atractivo costo de oportunidad. No se tiene un inventario y línea de base delamineríaartesanal,peroalafechalaDirecciónRegionaldeEnergíayMinasdeApurímacvienetrabajandoenesteobjetivo.(PACC/CBC,2010)

• Aspectos sociales

Índice de Desarrollo Humano (IDH)

Cabe señalar que la región Apurímac es una de las más afectadas por la pobreza en el país. Está afligida por problemas históricos de exclusión y marginación de las poblaciones ruralesycomunidadescampesinas, la ineficaciahistóricade laspolíticaspúblicasy la faltadevoluntadpolítica gubernamental para promover el desarrollo humano y sostenible en la región andina del país(PACC/CBC,2010).ConunIDHde0.561(PNUD,2007),Apurímacseencuentraasíenelpuesto23delos24departamentosdelpaís.

Enelmapasiguiente,sepuedeobservarquelasprovinciasdeCotabambas,AntabambayGrausonlas más desfavorecidas en cuanto al desarrollo humano.


Mapa 11: IDH según distritos

Fuente:PNUDinPACC/CBC,2010

Situación educacional

Con 20.5%, Apurímac encabeza el grupo de departamentos donde se encuentra la mayorproporcióndepoblaciónquenocuentaconningúnniveldeeducación(INEI,2007).

A pesar de que en las últimas décadas el analfabetismoenApurímac ha idodisminuyendoentérminosrelativos,ennúmerosabsolutoslapoblaciónanalfabetaaúncontinúasiendoalta:54,734analfabetossegúnelcenso2007(21,7%delapoblación).Tienemayorincidenciaenlapoblaciónruralfemenina,enadultaylosadultosmayores.

SibienlatasadecoberturaeducativatotaleneldepartamentodeApurímacanivelinicial,primarioysecundarioesaceptable,respectivamente65.9%,96.5%y94.1%en2008,losprocesoseducativossonbastantedeficitarios,yaqueelimpactodelosprogramasparalamejoradelacalidadeducativano son evaluados y monitoreados de modo sistemático (Plan de Desarrollo Regional Concertado al2021)

Enelárearural, lasituaciónesmuchomásprecariaqueenlaurbana, locualevidenciatodavíacondiciones de inequidad social en el acceso a las oportunidades educativas.

Finalmente,lainfraestructuradeloscentroseducativosseencuentraencondicionesderegularadeficiente,especialmenteenelárearural,nocuentanconunadecuadomobiliario,comomaterial


didácticoylibrosdeconsulta.Losserviciosdeaguaydesagüe,porlogeneralsondeficientes,enalgunos casos no cuentan con ellos.

Salud

En general, semantienen inadecuados niveles de acceso a los servicios de salud en las zonasrurales de la región. También es preocupante el problema de desnutrición crónica infantil.

En2007(censonacionaldepoblaciónyvivienda),latasademortalidadinfantilesde22,8porcada1000nacidosvivos.Latasadedesnutricióncrónicainfantildeniñosmenoresde5añosasciendea28,5%(ENDES,2009).Dichosindicadoressonmuchomásgravesalobservaralosniñosconmadresquehablanelidiomanativoquechua.(PlandeDesarrolloRegionalConcertadoal2021).

Como lo ilustra el gráfico siguiente, las principales causas de morbilidad son las InfeccionesRespiratorias Agudas (IRAS) y Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAS).

Grafico2:Diezprimerascausasdemorbilidad,2008

Fuente: Estadística,InformáticayTelecomunicaciones, DIRESAinInformedelGrupoTemáticodesalud,saneamientoyhábitat

Infecciones de vías respiratorias agudas

Afecciones dentales y periodontales

Otros Enf. infecciosas y parasitarias y ...

Enf. de las glándulas endocrinas y...

Enf. infecciosas intestinales

Enf. del sistema osteomuscular y del ...

Enf. de otras partes del aparato digestivo

Enf. del aparato urinario

Enf. del sistema nervioso

Trastornos del ojo y sus anexos

Las demás enfermedades

50,0000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000

274,207

89,658

57,625

48,200

43,531

40,236

38,314

21,568

18,347

18,307

185,811


Finalmente,resaltarquelamedicinatradicionaltienepresenciadentrodelespacioregionalparalaatención de la población principalmente rural los mismos que se practica a través de curanderos yparterastradicionales(PlandeDesarrolloRegionalConcertadoal2021).

Agua potable y desagüe

Segúnelcenso2007,sóloel54%delasviviendascuentanconelserviciodeaguapotable,medianteunaredpública,yaseadentrodelavivienda,fueradeellaoatravésdeunpilónpúblico;mientrasqueelresto,46%,consumederíos,acequias,manantialesuotrasfuentes.Lasituaciónsehacemásgravealtomarencuentaquelacalidaddelservicioenlossistemasdeabastecimientoesdeficiente,especialmenteenloscentrospobladosurbanosyruralesenlosdistritosdelinteriordelaregión,básicamenteentérminosdelacalidadbacteriológicadelaguaylacontinuidaddelservicio(PACC/CBC,2010).

Elserviciodedesagüeeneldepartamentoesmínimo(ENAHO,2008),sóloel22%delasviviendascuentanconesesistema(tomandoencuentalaredpúblicadentrodelaviviendayfueradelaviviendadentrodeledificio),57%cuentanconpozos(séptico,ciegoyletrina),21%nocuentanconservicio higiénico.

Ningunadelasprovinciasydistritoscuentaconuntratamientodeaguasservidas,loquevienegenerando problemas de contaminación de los recursos agua y suelo.

Las insuficientes coberturas de servicios de suministro de agua y saneamiento, así como lasdeficienciasenlacalidaddeestosservicios,soncausadirectadelaincidenciadeenfermedadesligadas al agua.

RiachueloquediscurredelnevadoAmpay-provinciadeAbancay


Camélidos sudamericanos - provincia de Antabamba


ANEXO IIECUACIONES Y DATOS UTILIZADOS PARA EL INVENTARIO DE GEI

Categoría Sector Emisión nacional (2000) Método de calculo Datos utilizados

Agricul-tura

Quema de pastos (y residuos agrícolas)

Qn=618GgCO2eq Qr=Qn*(Hapastosregionales/Hapastos nacionales)

pastosregionales:1135000Hapastosnacionales:19600000Ha

Uso de fertilizantes para suelos agrícolas

Ufn=9666GgCO2eq Ufr=Ufn*(Volumen fertilizantes anivelregional/Volumendefertilizantes a nivel nacional)

Sindata,seestimóa1%deltotal

Manejo de estiércol Men=956GgCO2eq Mer=Men*(Suma regional Bovinos + Ovinos+Camélidos)/(SumanacionalBovinos + Ovinos + Camélidos)

Bovinos+Ovinos+Camélidos a nivelregional:1000615(PACC/IMA,2010)Bovinos+Ovinos+Camélidos anivelnacional:24997000(MINAM,2008)

Fermentación entérica

Fn=10410GgCO2eq Fr= Fr*(Suma regional Bovinos + Ovinos+Camélidos)/(SumanacionalBovinos + Ovinos + Camélidos)

Energía

Transporte Tn=9938GgCO2eq Tr=Tn*(Parquevehicularregional/Parque vehicular nacional)

Parqueautomotorregional:1324204(MTC,2004)Parqueautomotornacional:4242(“)

Sector minero Smn1357GgCO2eq Smr=Smn*(Total producción metálica regional/Totalproducciónmetálicanacional)

Totalproducciónmetálicaregional:132t(ONSINERGIM,2006)Totalproducciónmetálicanacional:7594t(ONSINERGIM,2006)

Producción de energía

Pen=3083GgCO2eq Per=Pen*(Producción no renovable regional/Producciónnorenovablenacional)

Producción de energía no renovableanivelregional:152,1MWh(MINEM,2007)Producción de energía no renovableanivelnacional:7.67TWh(“)

Manufactura y construcción

Mcn=3260GgCO2eq

Mcr=Mcn*(Total regional empresas manufactureras/Totalnacionalempresas manufactureras)

Total regional empresas manufactureras:456(DIREPRO,2009)Total nacional empresas manufactureras:111358(censoPRODUCE,2007)

Desechos

Residuos sólidos Rsn=6190GgCO2eq Rsr=Rsn*(Población rural regional*Tasa residuos para zona rural + Población urbana regional*Tasa residuos para zonaurbana)/(Poblaciónruralnacional*Tasa residuos para zona rural + Población urbana nacional*Tasa residuos para zona urbana)

Poblaciónruralregional:218667(CensoINEI,2007)Poblaciónurbanaregional:185523Poblaciónruralnacional:6772983Poblaciónurbananacional:21447781Tasaresiduosparazonarural:0.3kg/díaTasaresiduosparazonarural:0.5kg/día

Vertimientos de aguas domesticas

Van=853GgCO2eq Var=Van*Poblacióntotalregional/Población total nacional

Poblacióntotalregional:404190Poblacióntotalnacional:28220764

Fuente: Elaboración propia


Variedades de maíz - provincia de Grau


ANEXO IIIMARCO NORMATIVO

• Convenios internacionales

SonlosacuerdosyconveniosinternacionalessuscritosporelPerú,yquesirvendemarcoalanormatividadnacionalyregional;entreloscualestenemos:

• La Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático – CMNUCC. Defineelcambioclimáticocomoelcambiodeclimaatribuidodirectoo indirectamentea

la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del climaobservada durante periodosde tiempo comprables y, porconsiguiente, plantea como objetivo la “estabilización de las concentraciones de efectoinvernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas enelsistemaclimático,enunplazosuficienteparapermitirquelosecosistemasseadaptennaturalmentealcambioclimático,asegurarquelaproduccióndealimentosnoseveaamenazaday permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.

• El Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica – CDB Firmado en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y

Desarrollode1992,elConveniosobrelaDiversidadBiológica(CDB)eselprimeracuerdomundial enfocado a la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. En la Cumbre de RíodeJaneiroeldocumentofuefirmadopor150gobiernos,habiendosubidolacifraa191,actualmente.

ElCDBtienetresobjetivosprincipales:- Laconservacióndeladiversidadbiológica,- Lautilizaciónsostenibledeloscomponentesdeladiversidadbiológica,y- Laparticipación justayequitativaen losbeneficiosderivadosdelusode losrecursos

genéticos.

Defineladiversidadbiológicacomo“lavariabilidaddeorganismosvivosdecualquierfuente,incluidos,entreotrascosas,losecosistemasterrestresymarinosyotrosecosistemasacuáticosy los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie,entrelasespeciesydelosecosistemas.”

Asimismo,reconocequelosecosistemas,lasespeciesylosgenesdebenutilizarseenbeneficiode la humanidad, pero demanera y a un ritmo que no afecte a largo plazo la diversidadbiológica.


ElConvenioestablece:- Conservacióninsituyexsitu- Usosustentable- Accesoalosrecursosgenéticosydistribucióndebeneficios.- Accesoalatecnologíaytransferenciadetecnología,incluidalabiotecnología.- Evaluacióndeimpactoambiental.- Educaciónyconcienciapública.- Suministroderecursosfinancieros.- Presentación de informes nacionales sobre las medidas para poner en práctica los

compromisos asumidos en virtud del tratado.- Medidaseincentivosparalaconservaciónyusosostenibledeladiversidadbiológica.

• La Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación – CNULD Ratificada por el Perú en el año 1995, tiene como objetivo combatir el proceso de

desertificación,tomandoencuentalas“interaccionesdefactoresfísicos,biológicos,políticos,sociales,culturalesyeconómicos”.

• El Protocolo de Kyoto

El protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático(CMNUCC),fueadoptadoendiciembrede1997enKyoto,Japón,conlaparticipaciónde160países,ratificadopor55paísesindustrializados28,yconvigenciadesdeel200529.

El protocolo comparte las preocupaciones y los principios establecidos en la Convención Marcode lasNacionesUnidas sobre elCambioClimático, y establece compromisosmásconcretos y detallados. Busca hacer cumplir el propósito de quienesmás dañen, o hayandañadoelmedioambiente,debenhacermáspararesarcirlosdaños.Enestecaso,lospaísesdesarrollados,mientrasque lospaísesenvíasdedesarrollo, comoPerú,noasumendichocompromiso,perosírecibenelexhortodequeadoptenformasdeproducciónydegeneraciónde energía con bajos niveles de emisión de gases de efecto invernadero.

• Normas de nivel nacional

En laactualidad,enelPerúexistenavancesenelmarco legalsobrecambioclimático,paradarcumplimiento a los acuerdos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio Climático(CMNUCC),peroconlogrosaúnincipientes.

- La Constitución de la República del Perú de 1993

Art.2,66,67y68

- La Política Nacional del Ambiente, D. S. No. 012-2009-MINAM,

Refiriéndosealamitigaciónyadaptaciónalcambioclimático,establececomolineamientosdepolítica:

28. Loscualesrepresentabanen1990almenosel55%delasemisionestotalesdedióxidodecarbonodelospaíses.29. LuegodeserratificadoporRusia.


1. Incentivarlaaplicacióndemedidasparalamitigaciónyadaptaciónalcambioclimáticoconunenfoquepreventivo,considerandolasparticularidadesdelasdiversasregionesdelpaís,con énfasis en la situación y el accionar espontáneo de adaptación de las comunidades campesinas y pueblos indígenas.

2. Establecer sistemas demonitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a losdesastres naturales asociados al cambio climático, privilegiando a las poblacionesmásvulnerables.

3. Fomentareldesarrollodeproyectosforestales,manejoderesiduossólidos,saneamiento,usosdeenergíasrenovablesyotros,paracontribuirenlamitigacióndelosefectosdelcambio climático.

4. Conducir losprocesosdeadaptaciónymitigaciónalcambioclimáticodifundiendosusconsecuencias,asícomocapacitaralosdiversosactoressocialesparaorganizarse.

5. Promover el usode tecnologías adecuadas y apropiadas para la adaptación al cambioclimático y mitigación de gases de efecto invernadero y de la contaminación atmosférica.

• La Resolución Legislativa Nº 26185,queratificalaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreCambioClimático(1992)

• La Resolución Legislativa Nº 27824, queratificaelProtocolodeKyotodelaConvenciónMarco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

• El Decreto Supremo Nº 095-2002-PCM, que designa al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM como autoridad encargada del cumplimiento de las actividades vinculadas almecanismo de desarrollo limpio en el marco de lo dispuesto por el Protocolo de Kyoto.

• La Estrategia Nacional de Cambio Climático, D.S. N° 086-2003-PCM

Es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las políticas, planes y programassectorialesyregionales,conelobjetivode“Reducirlosimpactosadversosalcambioclimático,a travésdeestudios integradosdevulnerabilidadyadaptación,que identificaranzonasy/osectoresvulnerablesenelpaís,dondeseimplementaránproyectosdeadaptación”.

Paratalefecto,plantea:

1. Promover y desarrollar investigación científica, tecnológica, social y económica sobrevulnerabilidad,adaptaciónymitigaciónrespectoalCambioClimático.

2. Promoverpolíticas,medidasyproyectosparadesarrollarlacapacidaddeadaptaciónalosefectos del cambio climático y reducción de la vulnerabilidad.

3. ActivaparticipacióndelPerúenlasnegociaciones internacionalesdecambioclimático,para defender los intereses del país y proteger la atmósfera mundial.

4. DesarrollodepolíticasymedidasorientadasalmanejoracionaldelasemisionesdeGEI,otroscontaminantesdelaireylareduccióndelimpactodelcambioclimático,considerandolos mecanismos disponibles en el Protocolo de Kyoto y otros instrumentos económicos.

5. DifusióndelconocimientoylainformaciónnacionalsobreelcambioclimáticoenelPerúensusaspectosdevulnerabilidad,adaptaciónymitigación.

6. Promoción de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reducción de lavulnerabilidady/omitigacióndeGEI.

7. Promocióndelusodetecnologíasadecuadasyapropiadasparalaadaptaciónalcambioclimático y mitigación de GEI y de la contaminación atmosférica.


• La Comisión Nacional de Cambio Climático, Decreto de Consejo Directivo N° 007-99-CD/CONAM.

• La Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611 EslanormaqueordenaelmarconormativolegalparalagestiónambientalenelPerú.Establece

los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,equilibradoyadecuadoparaelplenodesarrollodelavida,asícomoelcumplimientodeldeberdecontribuiraunaefectivagestiónambientalyprotegerelambiente,paramejorarla calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.

• La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley Nº 28245

EstablecequeelCONAM,hoyelMINAM,es la instituciónencargadadeorientar, integrar,coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programasy acciones destinadas a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

• La Ley Orgánica de aprovechamiento de los recursos naturales, Ley Nº 26821

Ella considera recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de seraprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actualopotencialenelmercado;esdecir,i)lasaguas:superficialesysubterráneasy,ii)elsuelo,subsuelo y las tierras por su capacidadde usomayor: agrícolas, pecuarias, forestales y deprotección; pero que deben hacerse en forma sostenible.

• La Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, D.S. N° 102-2001-PCM

EstablecelaconformacióndelaComisiónNacionalsobreDiversidadBiológica(CONADIB),como mecanismo de coordinación intersectorial para la implementación de la Estrategia Nacional,afindellevaradelanteelobjetivodeconservarladiversidadbiológicaenelpaís,para la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en sus beneficios;accesoadecuadoaesosrecursosyunatransferenciaapropiadadelastecnologíaspertinentes,teniendoencuentatodoslosderechossobreesosrecursosyaesastecnologías,asícomounafinanciaciónapropiada.

A continuación se mencionan algunas de las principales normas nacionales relacionadas a la diversidad biológica.

• La Ley de Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, Ley Nº 26839

Orientadaaincentivarlaeducación,elintercambiodeinformación,eldesarrollodelacapacidaddelosrecursoshumanos,lainvestigacióncientíficaylatransferenciatecnológica,referidosala diversidad biológica y a la utilización sostenible de sus componentes. Así como fomentar el desarrollo económico del país con la participación del sector privado para la utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica.


• La Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, Ley Nº 2830

Queestablecelaaplicacióndelacienciaytecnologíaenarmoníaconlasexigencias,sociales,culturales y ambientales.

• La Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley Nº 26834 y su Plan Director, Decreto Supremo N° 010-99-AG

Mediante el cual asegura la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos en áreas representativasdecadaunadelasunidadesecológicasdelpaís,manteniendomuestrasdelosdistintostiposdecomunidadnatural,paisajesyformasfisiográficas,sobretodoenaquellasregionesquerepresentanladiversidadúnicaydistintivadelpaísconlafinalidaddeevitarlaextincióndeespeciesdeflorayfaunasilvestre,enespecialaquellasdedistribuciónrestringidao amenazadas y evitar la pérdida de la diversidad genética.

• La Ley de la Promoción de la Inversión en la Amazonía Peruana, Ley Nº 27037

Quereduceoexonera los impuestosa loscombustiblesya lasactividadesagropecuarias,acuícola,pescayturismo.

• La Ley Forestal y Fauna Silvestre, Ley N° 27308

Ysureglamento,queexigeplanesdemanejodelosrecursosforestalesyestableceincentivosparaelvaloragregadoycertificacióndeprocesosyproductos.

• El Programa Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (PAN – Perú), oficializado por Resolución Ministerial 0620-2001-AG

Quesepropone“Revertiryminimizarlosprocesosdedeteriorodelacapacidadproductivade las tierras áridas, semiáridas y sub húmedas secas, fomentando prácticas productivascompatibles con la condición frágil de estos ecosistemas para el logro de un desarrollo sostenible,evaluandolosfactoresquecausanladesertificaciónydeterminarmedidasprácticaspara luchar contra ella y mitigar sus efectos.

• La Comisión Nacional de Desertificación y Sequía, D.S. N° 022-2006-AG.

Creadaconelobjetivodedeterminarlapolíticanacionaldeluchacontraladesertificaciónymitigaciónde los efectosde la sequía, articulando los esfuerzos realizados tanto a nivelgubernamental como no gubernamental, sector privado y población en general para laimplementacióndelaconvenciónenelPerú.

• La Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338

Regulaelusoygestióndelosrecursoshídricos,incluyendoelaguasuperficial,subterránea,continentaly losbienesasociadosaesta,elaguamarítimayatmosféricaen loqueresulteaplicable. Esta norma contempla la creación del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos conelobjetode articular el accionardel Estado, para conducir losprocesosdegestión integrada y de conservación de los‘recursos hídricos en los ámbitos de cuencas,


de losecosistemasque loconformanyde losbienesasociados;asícomo,paraestablecerespaciosdecoordinaciónyconcertaciónentrelasentidadesdelaadministraciónpúblicaylosactores involucrados en dicha gestión con arreglo a la presente Ley.

Actualmente secuentaconelProyectodeReglamentoLeydeRecursosHídricosLeyNº29338.AsímismosecuentaconunproyectodeLeydeServiciosAmbientales.

Otros referentes

• Acuerdo Nacional

- Décima Política de Estado: reducción de la pobreza Que,entreotrosaspectos,establecequeelEstado:(i)fomentaráunaculturadeprevención

y control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para laprevención,asistenciayreconstrucción.

- Decimonovena Política de Estado: desarrollo sostenible y gestión ambiental. Que establece la necesidad de integrar la política nacional ambiental con las políticas

económicas,sociales,culturalesydeordenamientoterritorial,paracontribuirasuperarlapobrezaylograreldesarrollosostenibledelPerú.

Institucionalizarlagestiónambiental,públicayprivada,paraprotegerladiversidadbiológica,facilitarelaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturales,asegurarlaprotecciónambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar lacalidaddevida,especialmentedelapoblaciónmásvulnerabledelpaís.

Para lo cual el Estado promoverá el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas,bosquesy zonasmarinocosterasasí como la recuperacióndeambientesdegradados,considerando la vulnerabilidad del territorio.

• Plan Nacional para la superación de la Pobreza 2004 – 2006, D.S. N° 064-2004-PCM.

EnsuEje3,establecelaformacióndeunaReddeProtecciónSocialqueopereanteriesgosdediferentesorígenes,yaseanestosnaturalesoproducidosporelhombreyqueafectenprincipalmente a los individuos familia y comunidades en situación de pobreza extrema y mayor vulnerabilidad.

• Estrategia Nacional de Desarrollo Rural D.S. N° 065-2004-PCM.

En su Lineamiento Estratégico 2, establece la “Implementación de un Sistema Integralde Prevención y Mitigación de vulnerabilidades en la producción y la infraestructura rural ante peligros asociados a fenómenos naturales extremos, asegurando asimismo, la prontarehabilitacióndelainfraestructura,asícomolanoreproduccióndelasvulnerabilidadesensureconstrucción,estableciendocomoprimeraprioridadelimpactosocialdelasacciones.

• La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867- 2002.

Establece la obligación de generar Estrategias Regionales de Cambio Climático y Diversidad Biológica y ordena a losmismos desarrollar sus propias estrategias Regionales.Así, en su


Artículo 8° indica que,“La gestión regional debe promover la sostenibilidad mediante elequilibrio intergeneracionalenelusoracionaldelosrecursosnaturalesafindelograr losobjetivosdedesarrollo,ladefensadelmedioambienteylaproteccióndelabiodiversidad.

• Aportes de la Mesa Andina a la gestión del Cambio Climático

ElPlandeDesarrolloIntegraldelosPueblosAndinos(Apurímac,AyacuchoyHuancavelica),en los lineamientos estratégicos la Gestión de Riesgo,Mitigación yAdaptación al cambioclimático,identificalassiguientesaccionesconcretas:

- Disminucióndelavulnerabilidaddelasviviendas,delainfraestructuraderiegoyotrosbienes en los territorios comunales.

- Contribuir a la captura de carbono con la forestación y reforestaciónmasiva en losterritorios de las comunidades campesinas de los tres departamentos.

- Organizaciónycapacitacióndelapoblaciónparalaprevenciónyatencióndelosdesastresnaturales como consecuencia del cambio climático.

- Implementartecnologíadeadaptaciónaloscambiosclimáticosenloscultivosyplantascon orientación a la alimentación.

- Implementacióndesistemasdealertatemprana(reddeestacionesmeteorológicas)- Siembra(infiltración)ycosechadeaguadelluviaparalaalimentaciónyriegodecultivos

básicos.- Restauracióndelosecosistemasandinos(bofedales,pastosybosquesnativos)prohibiendo

la plantaciones con Eucaliptos.- Garantizarenlostresnivelesdegobiernolazonificacióneconómicayagroecológicaen

coordinación con las comunidades campesinas y sus organizaciones componentes del MEDIPA.

- Identificacióndezonasagroecológicasyotrosusos(crianzadecamélidossudamericanos,forestales,minería,etc.

- Estudios de ImpactoAmbiental y establecimiento demecanismos de fiscalización quepermitan el monitoreo y vigilancia ambiental.

- Planificación del desarrollo comunal tendientes al aprovechamiento eficiente de losrecursos naturales y elaboración de insumos para la producción orgánica.

- Inversiónsignificativaparalautilizacióndetecnologíapuntaparareduciralmáximolosriesgos de contaminación del medio ambiente de acuerdo a los estándares internacionales.

- Asimismo,estableceenel lineamientodeeducaciónemprendedoraparaeldesarrollode las capacidades humanas, priorizar la educación para la gestión de riesgos, mitigación y adaptación al cambio climático.

• Normas de nivel regional

En la Región Apurímac se encuentra en inicios la implementación de la normatividad sobre el cambio climático, apartirde la LeyNº28245, LeyMarcodel SistemaNacionaldeGestiónAmbiental.

• Ordenanza Regional Nº 018-2005-CR-APURIMAC, que aprueba el Sistema Regional de Gestión Ambiental de Apurímac.

• Ordenanza Regional Nº 08-2003-GR-APURIMAC-CR, que aprueba el Plan de Acción Ambiental2004-2015ylaAgendaAmbientalRegional2004-2005.


• Ordenanza Regional Nº 059-2006-CR-APURIMAC, que aprueba la conformación del GT de ZEE.

• Ordenanza Regional Nº 060-2006-CR-APURIMAC, que aprueba la formación del Grupo Técnico de Diversidad Biológica de la Región Apurímac.

• Ordenanza Regional Nº 061-2006-CR-APURIMAC, que aprueba la formación del Grupo Técnico de Forestación de la Región Apurímac.

• Ordenanza Regional Nº 062-2006-CR-APURIMAC, que aprueba la formación del Grupo Técnico Laguna de Pacucha de la Región Apurímac.

• Ordenanza Regional Nº 063-2006-CR-APURIMAC, que aprueba el Sistema Regional Integrado de Gestión Prevención y Control de Incendios Forestales de la Región Apurímac.

• Resolución Gerencial Regional Nº 001-2006-GR.APURIMAC-GR.RR.NN y GMA, que aprueba la formación del Grupo Técnico del Río Chalhuanca.

• Ordenanza Regional Nº 059-2006-CR-APURIMAC, que aprueba la formación del GrupoTécnicodeDesertificacióndelaRegiónApurímac.

• Ordenanza Nº 018-2007-CR-APURIMAC, que aprueba la conformación del Grupo Técnico Especializado en Gestión Integrada y Concertada de los Recursos Hídricos de la Región Apurímac.

• Ordenanza Regional Nº 025-2007-CR-APURIMAC, que aprueba la conformación del Grupo Técnico de Minería y Medio Ambiente de la Región Apurímac.

• Ordenanza Regional Nº 026-2007-CR-APURIMAC, que aprueba el Plan de Acción AmbientalRegionalal2015,laAgendaAmbientalRegionalApurímac2007-2009ylasAgendasAmbientales Locales de las siete provincias.

• Ordenanza Regional Nº 009-2009-CR-APURIMAC, que aprueba la conformación del Grupo Técnico de Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático.

• Ordenanza Regional Nº 013-2009-CR-Apurímac, que aprueba la conformación de los Comités Distritales de Prevención y Control de Incendios Forestales y de Pastos Naturales en la Región Apurímac.

Campesinosentransitoalafaenacomunal-provinciadeGrau


ANEXO IVRESUMEN DE PRIORIDADES Y RETOS CENTRALES PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO

• De las amenazas

Amenazas directamente relacionadas con el cambio climático

- Cambiodepatronesdetemperaturasyprecipitaciones - Incrementodeloseventosclimáticosextremos - Retrocesoglaciarydisminucióndelasfuenteshídricas - Incrementodelasamenazasasociadasafenómenosdeorigenhidrogeológico

Principales amenazas antrópicas relacionadas

- Desertificación - Cambioensistemasdeproducciónypatronesdeusodesuelos - Contaminaciónambiental - Conflictossocio-ambientales

• De los impactos del cambio climático

Sobre la agro biodiversidad

- Reducción de hábitat de especies de flora y fauna silvestre (praderas naturales, bosquesnativos,cuerposdeaguayzonashúmedas)

- Erosióndeladiversidadgenéticaporcambiosdepatronesclimáticos,disminuciónderecursoshídricosyaparicióny/omigracióndeplagasyenfermedades

- Migracióndeespeciesdeflorayfaunaentrepisosecológicos

Sobre el sector agricultura

- Incrementodelasperdidasagrícolasy/odisminucióndelosrendimientos,debidoprincipalmentealaocurrenciadeeventosclimáticosextremos,disminucióndefuentesdeaguaylaaparicióny/omigracióndeplagasyenfermedades

- Subidadecotadeloscultivosjuntoconplagasyenfermedades- Disminucióndelassiembrasdecultivosaltoandinos- Pérdidasdetierrasagrícolasporderrumbes,deslizamientoseinundaciones


Sobre el sector ganadero

- Muerteydebilitamientodelganadoporeventosclimáticosextremos,escasezdepastosyfuentes hídricas

- Incrementodelasenfermedadesyplagas- Disminucióndelaproducción,leche,carneyfibra

Sobre la salud humana

- Reduccióndelaseguridadalimentaria:disminucióndeladisponibilidadycalidaddealimentosy reducción de los ingresos económicos para comprar alimentos

- Incrementodeenfermedades:IRAS,EDAS,enfermedadesdermatológicasyoftalmológicas- Disminucióndefuenteshídricasparaconsumodomestico

Sobre la infraestructura y viviendas

- Incrementodelosdañosydestrozodelasviviendaseinfraestructuravialyproductiva- Interrupcióndelossistemasdetransporte,comercializaciónycomunicación,obstaculizando

las cadena productivas y aislando a las poblaciones

• De la vulnerabilidad al cambio climático

Grupos más vulnerables

- Familiasensituacióndeextremapobreza,lagranmayoríaseencuentranenzonasrurales- Familiasdepequeñosproductoresagropecuarioscuyaactividaddependeprincipalmentede

las condiciones climáticas y la seguridad alimentaria de su producción- Familiasquedependendepequeñasfuentesdeaguaparasuconsumo- Familias que viven en viviendas precarias, fuertemente expuestas a eventos climáticos

extremos- Poblaciónurbanamarginalizadaporaccesoprecarioasistemasdeaguapotable- Menoresymayoresdeedad,mujeresembarazadas

Capacidad de adaptación autónoma

- Organizacióncomunalybuengobiernoambientalcomunitario- Capitalsocialyrelacionesdeparentesco- Gestiónsocialdelaguaydelriego(derechosconsuetudinarias)- Estrategiadeseguridadalimentariabasadaenelmanejoverticaldelterritorio(diversidadde

pisos ecológicos) y la dispersión de las siembras en varias parcelas- Manejodeladiversidadgenéticadeloscultivos(semillasyplantones)yganado,resistentesa

eventos climáticos extremos y estrés hídrico- Saberesyprácticaslocalesdemanejodepraderasnaturales,cosechadeagua,conservación

desuelos,producciónagroecológica- Medicinatradicional- Sistemaslocalesdepredicciónclimática- Planificación de cultivos: modificación del calendario de siembras y escalonamiento de la

siembradeloscultivos,cambiodecéduladecultivos


- Tecnologíaslocalesdeconservacióndealimentos- Ganadocomofondodereservamonetario- Intercambiodealimentos- Migracionestemporalesparageneraringresos

Capacidad de adaptación planificada y/o dirigida

- Normatividad- ZonificaciónEcológicaeEconómicayOrdenamientoterritorial- Declaracióndeáreasprotegidas- Experiencias institucionales en proyectos demanejo de praderas naturales, reforestación,

cosecha de agua y conservación de suelos- Promocióndelaproducciónagroecológica,conceptodechacra–huerta- Mejoramientodelaproducciónganadera,introduciendopastoscultivados- ProyectosdeGestiónIntegraldeRecursosHídricos- Ampliacióny/mejoramientodelainfraestructuraderiego- Introducciónderiegotecnificado- Promocióndeviviendassaludables

Factores estructurales de incremento de la vulnerabilidad al cambio climático

- Debilitamiento de la organización comunal: privatización de tierras comunales, pérdidadel tejido social comunalquedinamiza los sistemas localesdegestiónde losecosistemas,fragmentación por la multiplicidad de comités especializados, abandono de la actividadagropecuariaymigracioneshacialasciudades,erosióndelcapitalsocialeindividualizacióndelos comportamientos.

- Débil presencia del estado y autoridades, poca capacidad de los gobiernos locales,desarticulación territorial y sectorialización de las intervenciones publicas y privadas

- Procesosdeordenamientoterritorialsintomarencuentaecosistemasycuencas- Políticasasistencialistas- Marginalización de la problemática ambiental, de la pequeña producción y prevención de

riesgosaniveldelaspolíticaspublicas,proyectosdeinversiónpúblicasinconsiderarestudiosdeimpactoambiental,análisisderiesgoyescenariosdecambioclimático

- Normatividadinadecuadaeincumplidaporinvisibilizarlasnormasconsuetudinariascomunales,insuficienteseguridadjurídicaparalosderechosdeaguadelascomunidadescampesinas

- Ruptura de la ocupación racional del territorio y cambio de uso de suelos: crecimientodescontrolado de las ciudades y desplazamiento de las poblaciones hacia las zonas mejor articuladasyconposibilidadesdemercado,aperturadelafronteraagrícolaaáreasdesuelosfrágiles,intensificacióndelaganaderíaeincrementodescontroladodeactividadesextractivas,promocionadasyfavorecidasaniveldelaspolíticaspúblicas,enzonasderecargadeacuíferos

- Degradacióndeloshábitatsnaturales,procesosdedesertificaciónycontaminaciónambiental(suelos,subsuelosyrecursoshídricos)

- Presión creciente sobre los recursos hídricos y agudización de los conflictos con pocacapacidad para su gestión y resolución

- Inexistenciadeunsistemaregionaldemonitoreodelasfuentesdeagua(cantidadycalidad),incluyecontrolyfiscalización

- Deficientesistemadeinformaciónclimáticayalertatemprana- Faltadeinvestigaciónsobretemascomoimpactosdelcambioclimáticosobreecosistemas

y agrobiodiversidad, semillas y ganado resistente, nuevas plagas y enfermedades, sistemaslocales de predicción climática (entre otros temas)


- Cambios en sistemas de producción: especialización productiva orientada al mercado,rebañomono-especie,abandonodelmanejoverticaldelterritorio,monocultivoyutilizacióndescontrolada de abonos químicos y pesticidas

- Inadecuadainfraestructuraybajaeficienciadelriego- Débilasistenciatécnicayaccesoalcrédito- Erosióndesabereslocalesymarginalizacióndelasprácticasautóctonas,utilizacióndeenfoque

culturalexterno,forzandola“inclusión”delapoblacióncampesinaalpatróndominantededesarrollodelmercadoylasociedadmayor,comoelúnicocaminoaseguir

- Parcelacióndetierras- Alta incidencia de pobreza y extrema pobreza, bajos ingresos económicos por relación

asimétricaconelmercado,fluctuacionesdeprecios,altoscostosdeproducciónytransporte,escasadiversificacióndelasfuentesdeingreso

- Altatasadedesnutricióncrónica- Cambiosdehábitosalimenticiosdelpobladordeproductosandinosaproductosexternos,

marginalización de las formas tradicionales de intercambio de alimentos- Precariedaddelasinfraestructurasyviviendas- Limitadoaccesoalsectorsalud- Problemadelacalidaddelaguadeconsumohumanopordeficientecoberturadeservicios

Tendencias negativas

- Escenariosclimáticos:disminucióndelasprecipitacioneseincrementodelastemperaturas- Procesosaceleradosydesordenadosdeurbanización- Cambiosenlossistemasdeproducción- Incrementodescontroladodelaactividadminera- Incrementodelademandadeagua- Debilitamientodelacomunidad- Aumentodelosconflictosporelagua

• Oportunidades

Oportunidades directamente relacionadas con el cambio climático

- Preocupacióncrecienteparaelcambioclimático,anivelinternacional,nacional,regionalylocal- FondosexistentescomolosmecanismosdelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidas

sobre el CambioClimático (Mecanismos deDesarrollo Limpio –MDL – y reducción deEmisionesporDeforestaciónyDegradacióndelosBosques–REDD),elGEF,cooperacionesbilaterales y multilaterales

- Potencial regional para promover proyectos MDL: 65% de territorio con potencial paraactividades silvopastoriles (aptitud forestal y pastos), 24% del territorio con tierras deprotección,granpotencialparadesarrollarproyectoshidroeléctricos

- Desarrollodemecanismosdecompensaciónporserviciosambientales(servicioshidrológicosy cobertura vegetal)

Elementos de contexto

- Procesosdedescentralizaciónypresupuestosparticipativos- Mayordisponibilidadderecursosfinancieros:transferencias,canonyregalías


- Marconormativointernacional,nacional,regionalylocalsobregestiónambiental- NuevomarcolegaldelaLeydeRecursosHídricospodríarepresentarunaoportunidad,en

particular para la creación de consejos de cuenca- Crecimientosostenidodelademandadeproductosdelaagrobiodiversidadanivelnacional

como internacional- ExistenciadeespaciosregionalesylocalesdeconcertaciónconosonlaCARylasCAM(entre

otros).

Plantaciónforestal-provinciadeCotabambas

Este documento se termino de imprimir en los talleres gráficos de

Danny's Graff E.I.R.L.Calle Quera 238, Telefax: 084 240932

Cusco - Perú

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