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Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2012-2021

Trabajo Infantil2012 - 2021

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Estrategia nacional para

LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL



www.trabajo.gob.pewww.trabajo.gob.pe2 3

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Ministerio de Trabajo y Promoción del EmpleoAvenida Salaverry Nº 655, Jesús MaríaTeléfono 630 6000

Año 2012Lima - Perú

ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL 2012-2021

Presentación 7

Decreto supremo que aprueba la “estrategia nacional para la prevención

y erradicación del trabajo infantil 2012-2021” 11

1. Marco conceptual y normativo 13

1.1.¿Quéeseltrabajoinfantil? 14

1.2.Normativaaplicablealaprevenciónyerradicacióndeltrabajoinfantil 15

2. Situación del trabajo infantil en el Perú 23

2.1.Magnituddelproblema 24

2.2.Factoresasociadosaltrabajoinfantil 32

3. Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación 43 del Trabajo Infantil 2012-2021 3.1.Principiosrectoresyenfoques 44

3.2.Resultadosyejesestratégicos 46

3.3.Intervencionesyproductos 47

3.4.Implementaciónyactoresinvolucrados 60

4. Monitoreo y seguimiento 64

Referencias bibliográficas 68

Anexos

Anexo1: LineamientosdelProgramaPilotodeimplementacióndelaEstrategia 72

Anexo2:LineamientosparalaevaluacióndeimpactodelProgramaPiloto 74

deimplementacióndelaEstrategia

Anexo3:LineamientosdelprogramapilotoSEMILLA 75

Anexo4:RelacióndeProgramasPresupuestalesporresultadosvinculadosala 78

implementacióndelaEstrategia

ÍNDICE





Agradecemos de manera especial al programa IPEC de la Organización

Internacional del Trabajo por la asistencia técnica brindada





PRESENTACIÓN

Laprevenciónyerradicacióndeltrabajoinfantilesunobjetivocrucialparatodoslospaísesdelmundoensupropósitodeasegurarlosderechosdelosniños,niñasyadolescentes,procurartrabajodecenteparatodoslosciudadanosycumplirconelprimerObjetivodeDesarrollodelMileniodelasNacionesUnidas,queconsisteenrevertirlapobrezayelhambre.

Setrata,ciertamente,deuntemaconsagradoendiversosinstrumentosdederechoshumanosdeámbitomundialyregional,considerado,además,porlaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)-delaqueelEstadoperuanoesmiembrodesde1919-comounodelosprincipiosyderechosfundamentaleseneltrabajoquetodopaísestáobligadoaobservarporsusolapertenenciaalaOrganización,ycomounodesusobjetivosestratégicosparaellogrodetrabajodecente1 .

Noobstante,peseal amplio consenso sobre laprevención yerradicacióndel trabajo infantilclaramente expresado en los compromisos e instrumentos internacionalesmencionados, entodoelmundo,yparticularmenteen lospaísesenvíasdedesarrollo,eltrabajo infantilsiguesiendounproblemadeconsiderablesdimensiones.LaOITcalculaqueelnúmerodeniñas,niñosyadolescentesquetrabajaenelmundoasciendeaproximadamentea215millones,yqueunestimadode115millonesrealizatrabajospeligrosos2.

EnelPerú,deacuerdocondatosprovenientesdelaEncuestaNacionaldeHogares(ENAHO)delaño2011,alrededordel23,4%3deltotaldelosniños,niñasyadolescentesentre6y17añosseencuentratrabajando.El58,7%seconcentraenzonasruralesdelpaísy,aproximadamente,un33,9%delosquetrabajanentre14y17años lohaceentrabajospeligrosos.En laszonasurbanas,el32,6%delosniños,niñasyadolescentesocupadosde6a17añostrabajaennegociosfamiliares,el26,8%enlachacray/opastoreodeanimalesyel25,2%prestanserviciosdelavadodeautos y lustradode calzado. En las zonas rurales, el 87,0% trabajaen la chacra y/oenelpastoreodeanimales.

1 ApartadoI.Adela“DeclaracióndelaOITsobrelajusticiasocialparaunaglobalizaciónequitativa”,adoptadaunánimementeporlosrepresentantesdelosgobiernosydelasorganizacionesdeempleadoresydetrabajadoresel10dejuniode2008.2 OIT(2010).3 Todoslosindicadoresdetrabajoinfantilcitadosenestedocumento,hansidocalculadossoloparalosresidenteshabitualesdelhogar,conedadesde6a17años,uti-lizandolaspreguntasdelmódulo200delaEncuestaNacionaldeHogares(ENAHO)disponibleenlapáginaWebdelINEI.Nosehaconsideradoningúncriteriodehorasenlaformulacióndelindicadoryaquedichomódulonoincluyeestapregunta.Tampocoseharestringidolacondicióndeocupadoenelgrupodeadolescentesde14a17añosquetrabajancomofamiliaresnoremunerados,aaquellosquededican15amáshorasalasemana.Apartirdelaño2012elmódulo200delaENAHOincluiráladescripcióndelaocupaciónylashorastrabajadasalasemana,loquepermitirámejorarlamedición.





Es importante anotarque laproblemáticadel trabajo infantil ennuestropaís se sitúaenuncontextomarcadoporelcrecimientoeconómico.

Durante los años2005a2011el PBIdel Perú creció auna tasapromedio anual de7,1%, loqueloubicacomounodelospaísesconmayorcrecimientoeconómicoanivelmundial.Estecrecimientohahechoposible queel PBI supere los $170milmillones y el PBI per cápita seencuentreporencimadelos$5,900anuales.Sibienlademandainternasiguesiendoelmotorprincipaldelaeconomía,cadavezcobranmayorimportancialasinversionesyexportaciones.

Unadelasconsecuenciasmásimportantesdelcrecimientohasidolareduccióndelapobreza.Elporcentajedepoblaciónensituacióndepobrezamonetariaseredujode55,6%enel2005a27,8%enel2011,mientrasqueeldepoblaciónenpobrezamonetariaextremapasóde15,8%enel2005a6,3%enel2011.Cabeprecisarqueapesardeestepanoramageneralfavorable,elcrecimientoeconómicoenalgunasregiones fuemuypobre,comohaocurrido conHuánuco(3,5%)yHuancavelica(2,4%),quefueronlasregionesdelpaísconelmenorcrecimientoenelperiodo2001-2009.

El crecimiento económico también ha generado una reducción en el nivel de desempleo enelpaísquepasóde5,4%enel2005a4,0%enel2011.Sinembargo,muchasdelaspersonasquetienentrabajotodavíanolodesarrollanencondicionesóptimasyestohacequepersistaelproblemadelsubempleo,queenlaactualidadafectaamásdel50,0%delapoblaciónocupada.

Elsubempleo-cuyamanifestaciónmáspalpableeselbajoingresolaboralpercibidorespectoalnecesarioparacubrirlacanastabásicadeconsumofamiliar-estáligado,entreotrosfactores,alaescasezdecapitalesyalbajoniveleducativodelostrabajadores.Auncuandosehaincrementadolacoberturadelsistemaeducativo(locualredundaenporcentajescadavezmásreducidosdeanalfabetismo y en porcentajes cada vezmayores de personas que culminan la secundaria),ellononecesariamentehavenidoacompañadodelamejoradelacalidadeducativa.SegúnelMinisteriodeEducación,enelaño2010el29,0%deestudiantesdesegundogradodeprimarialogróunnivelsuficienteencomprensióndetextos,ysoloel14,0%alcanzóunnivelóptimoenmatemáticas,porcentajesmuysimilaresalosdelaño2005.Elaccesoaserviciosbásicoscomoagua,luz,servicioshigiénicos,asícomolacapacidadeconómicadeloshogarestambiénsehanincrementadoenlaúltimadécada;noobstantetambiénseapreciaunafuertedesigualdadenelaccesoaestosserviciosentreregiones,comoocurreconlamayoríaderegionesdelasierrayselvaquepresentanindicadoresmuypordebajodelpromedionacional.

Apesardequelosdatosmencionadosindicanqueelpaíspresentaprogresosimportantesensusindicadoresmacroeconómicosydeluchacontralapobreza,eltrabajoinfantilmantieneunaaltaincidencia.EstarealidadplantealaurgenciaynecesidaddepotenciarlosesfuerzosdelEstadoparaarticularlasintervencionesdelosdiversosactorespúblicosyprivadosentornoalobjetivodepreveniryerradicareltrabajoinfantily,enparticular,loqueelConvenionúm.182delaOITdenominasuspeoresformas.

LapreocupaciónporabordareltrabajoinfantilenelPerúnoesreciente.ElEstadoperuanohavenidoimplementandoeneltranscursodelosúltimosañosdiversasaccionesconelobjetodereducireltrabajoinfantil.Así,demaneraconcordanteconloseñaladoenlaConvenciónsobrelosDerechosdelNiñoyenlosconveniosfundamentalesdelaOITsobrelaprevenciónyerradicacióndeltrabajoinfantil,elAcuerdoNacionalincorporacomopartedesuDécimoCuartaPolíticadeEstado(referidaalaccesoalempleodignoyproductivo) laerradicacióndelaspeoresformas

detrabajoinfantilylaproteccióndelosniños,niñasyadolescentescontraeltrabajopeligroso.Enestamismalínea,elPlanNacionaldeAcciónporlaInfanciayAdolescencia2002-2010yelPlanNacionalpara laPrevenciónyErradicacióndelTrabajo Infantil2005-2010,ofrecieronunimportantemarcodeacciónparalaproteccióndelainfanciayadolescenciaylaprevenciónyerradicacióndeltrabajoinfantil.

Demodoparticular,elPlanNacionalparalaPrevenciónyErradicacióndelTrabajoInfantil2005-2010cumplióensuoportunidadunrolfundamental,entantopermitióarticulareldiscursoylasaccionesdeunconjuntodeinstitucionespúblicasyprivadas,nacionaleseinternacionales.TambiénpermitiódarcoherenciaamúltiplesesfuerzosdelEstadoydelasociedadcivilorientadosapreveniryerradicarel trabajo infantil,quehastaesemomentoseencontrabandispersosydesarticulados.

De igual forma, la aprobación y puesta en marcha del Plan conllevó el fortalecimiento delComité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (CPETI),espaciomultisectorialytripartitoqueenlosucesivoasumióunrolmuyactivoyquehaganadounaparticular legitimidadeneldesarrollode laspolíticasdeprotecciónde la infancia. En laactualidad,estainstanciaconstituyeunespaciopropicioyconcondicionesóptimaspararenovarlosesfuerzosdelEstadoydelasociedadcivilconelobjetivodepreveniryerradicareltrabajoinfantil.Cabedestacar,además,queenlosúltimosañossehancreado22ComitésRegionalesdelPrevenciónyErradicacióndelTrabajoInfantil,queenelmarcodeestaEstrategiaconformaránespaciosdescentralizadosdegestióneimplementacióndelapolíticapúblicaenestamateria.

LaEstrategiaNacionalparalaPrevenciónyErradicacióndelTrabajoInfantil2012-2021(ENPETI)quepresentamostienecomomarcolodispuestoenelPlanNacionaldeAcciónporlaInfanciay la Adolescencia 2012-2021, recientemente aprobado por Decreto Supremo N° 001-2012-MIMP.ElmencionadoPlan,dealcancenacional,establecelaagendadelEstadoperuanoparalapróximadécadaenmateriadeprotecciónypromocióndelosderechosdelasniñas,niñosyadolescentesenelpaís.Porotrolado,laENPETItambiéndesarrollalodispuestoenelDecretoSupremoN°027-2007-PCM,queestablecequelaprevenciónyerradicacióndelaspeoresformasdetrabajoinfantilconstituyeunapolíticaespecífica,queformapartedelaspolíticasnacionalesdeobligatoriocumplimientoenmateriadeempleo.

LaENPETIarticulayconsolidalarespuestadelasdistintasentidadespúblicasentornoalobjetivode prevenir y erradicar el trabajo infantil y prioritariamente sus peores formas. Su objetivoesbrindarunarespuesta intersectorialeficazalproblemadeltrabajo infantil,quesebaseenmetaseindicadoresclaros,quecuenteconunadecuadorespaldopresupuestalyque,además,integrealasociedadcivilylacomunidadurbanayruralenellogrodelosobjetivostrazados.Porello,eltextodelaENPETIhasidoobjetodediversosprocesosdeconsultayvalidaciónconlasentidadespúblicasclaveparasuimplementación,conlospropiosniños,niñasyadolescentes,concolectivosdelasociedadcivilyconorganizacionesdeempleadoresytrabajadoresreunidosenelCPETI.

LaENPETIhasidoconceptualizadadesdeunalógicaderesultados,quesetraduceenindicadoresymetas.Estodemandanecesariamentelaformulacióndeintervencionesbasadasenevidenciasque den cuenta de su efectividad, por lo que la ENPETI ha incluido el desarrollo de tresexperienciaspiloto,concuyosresultadosdelaevaluacióndeimpacto,seesperaretroalimentareldiseño,realizarlosajustesenelprocesodeimplementaciónymejorarlasintervencionesenescenarioscambiantesdemanerarealista.





ElprimercapítulodelaENPETIdetallaelmarcoconceptualylanormativainternacionalynacionalsobretrabajoinfantil.Elsegundocapítuloofreceundiagnósticodeltrabajoinfantilenelpaís,caracterizandoelproblemasobrelabasedelosdatosoficialesdisponiblesyhaciendounanálisisdesusfactoresasociados;todoellopermiteestablecermásadelanteejesestratégicosdeacción,objetivos,metaseindicadoresconsistentesconlamagnitudycaracterísticasdelproblema.Eltercercapítulo,detallaelcontenidodelaENPETI,precisandosusprincipios,enfoques,resultados,ejesestratégicosdeaccióneintervenciones.Finalmente,elcuartocapítulodescribeelsistemademonitoreo y seguimiento en el que se atribuye un rol central al CPETI a nivel nacional yregional.

Lapersistenciaymagnituddel trabajo infantilobliganalEstadoperuanoadarcontinuidadalosesfuerzosyadesplegados,perosobretodo,apotenciardemanerasignificativaelenfoquey las acciones realizadas. El trabajo infantil y, particularmente, sus peores formas, resultanintolerablesparaunEstadoquepugnaporlibrarasusciudadanosyciudadanasdelapobreza,darsostenibilidadalcrecimientoeconómicoygenerartrabajodecenteparatodosytodas.LaENPETItraduce,pues,elcompromisodelEstadoporgarantizarlaproteccióndelosniños,niñasy adolescentes, asegurando para nuestro país un futuro sin trabajo infantil y unmodelo decrecimientososteniblebasadoenlainclusiónsocial.

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO:

Que, la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989, aprobada y ratificada por el Estado Peruano, establece en los artículos 2º y 3º que los Estados Partes se obligan a respetar los derechos enunciados en ésta, a asegurar su aplicación a cada niño sin discriminación alguna, y a que en todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas se atienda primordialmente el interés superior del niño;

Que, el artículo 32º de la citada Convención dispone que los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social;

Que, el Convenio de la OIT sobre la edad mínima, (Convenio núm. 138), aprobado y ratificado por el Estado Peruano, establece en el artículo 1º la obligación para todo Estado Miembro de seguir una política nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo de los niños y eleve progresivamente la edad mínima de admisión al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el más completo desarrollo físico y mental de los menores;

Que, el Convenio de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, (Convenio núm. 182), aprobado y ratificado por el Estado Peruano, señala en el artículo 1º que todo Estado Miembro se obliga a adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la

prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil con carácter de urgencia;

Que, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, aprobado y ratificado por el Estado Peruano, impone a los Estados Parte el deber de proteger a los niños y adolescentes contra la explotación económica y social, y a garantizar que los trabajos nocivos para su moral y salud, los que ponen en peligro su vida o perjudican su desarrollo normal, sea sancionado por la ley; Que, en línea con los instrumentos internacionales de derechos humanos antes señalados, el artículo 1º de la Constitución Política del Perú establece que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado; Que, el artículo 23º de la Carta Magna señala que el trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención prioritaria del Estado, el cual protege especialmente al menor de edad que trabaja;

Que, la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil constituye una política específica que forma parte de las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento en materia de empleo, según lo dispone el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, modificado por el Decreto Supremo Nº 052-2011-PCM;

Que, el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021, aprobado por Decreto Supremo Nº 001-2012-MIMP, incluye como una de sus metas erradicar el trabajo de niños, niñas y adolescentes por debajo de la edad mínima (resultado esperado 6) y la

Nº 015-2012-TRDecreto Supremo




MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVOI.

erradicación del trabajo peligroso realizado por adolescentes aún dentro de la edad legal permitida (resultado esperado 8);

Que, mediante la Resolución Suprema Nº 018-2003TR, se aprueba la creación del “Comité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil”- CPETI, integrada por representantes del sector gobierno, de los trabajadores y de los empleadores, conforme el artículo 4º de la norma indicada. En Sesión Ordinaria Nº 100, de fecha 04 de julio de 2012, el CPETI, acordó aprobar la “Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2012-2021”;

Que, al amparo de este marco normativo internacional y nacional, resulta necesario aprobar un instrumento que articule y consolide la respuesta de las entidades del sector público y diversos actores del sector privado, en torno al objetivo de prevenir y erradicar el trabajo infantil y, prioritariamente, sus peores formas; de modo tal que se brinde una respuesta intersectorial eficaz al problema del trabajo infantil, basada en metas e indicadores claros, con un adecuado respaldo presupuestal y que, además, integre a la sociedad civil y la comunidad urbana y rural en el logro de los objetivos trazados;

De conformidad con lo establecido por el numeral 8 del artículo 118º de la Constitución Política del Perú; la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; y la Ley Nº 29381, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo;

DECRETA: Artículo 1º.- Objeto Apruébese la “Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2012-2021” – ENPETI, que como Anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo.

Artículo 2º.- Ejecución y cumplimiento Cada entidad pública involucrada en la implementación de la ENPETI, dentro del

ámbito de sus competencias, adoptará las medidas necesarias para su ejecución. La supervisión y monitoreo corresponderá al Comité para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil - CPETI y al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo a través de la Dirección General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo.

Artículo 3º.- Financiamiento Las acciones e intervenciones necesarias para la ejecución de la ENPETI a cargo de las entidades públicas competentes, se financian con cargo al presupuesto institucional autorizado para cada pliego en las Leyes Anuales de Presupuesto y en el marco de las disposiciones legales vigentes.

Artículo 4º.- Publicación El presente Decreto Supremo será publicado en el Diario Oficial El Peruano y la “Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2012-2021” – ENPETI, en el Portal del Estado Peruano (www.perú.gob.pe) y en el portal institucional del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (www.trabajo.gob.pe).

Artículo 5º.- Refrendo El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo y la Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL Única.-El presente Decreto Supremo entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro días del mes de setiembre del año dos mil doce.

OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la República

JOSÉ ANDRÉS VILLENA PETROSINO Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo

ANA JARA VELÁSQUEZ Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables





1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO

1.1. ¿QUÉ ES EL TRABAJO INFANTIL?

Los dos principales instrumentos internacionales que proporcionan el marco conceptual para ladelimitación del trabajo infantil son el ConvenioOIT núm. 138, sobre la edadmínima de admisión alempleo(1973),ratificadoporelEstadoperuanoel13denoviembrede2002,yelConvenioOITnúm.182,sobrelaspeoresformasdetrabajoinfantil(1999),ratificadoporelEstadoperuanoel10deenerode2002.La ratificacióndeambos instrumentos implicasu incorporacióndentrodelderecho interno, loque losconvierteenreferentesdeobligatoriaobservanciaparalanormativayprácticanacionales.

ElConvenioOITnúm.138establecetrescategoríasdeedadesmínimasparaeltrabajodeniños,niñasyadolescentes:(i)unaedadmínimageneraldeadmisiónalempleo;(ii)unaedadmínimamáselevadaparalaadmisiónauntrabajopeligrosoparalasalud,laseguridadolamoralidad;y,(iii)unaedadinferioralamínimageneralparalaadmisióna trabajos ligeros(verCuadro1).

Lafijacióndeestasedadesmínimasimplicaquetodotrabajoquedesarrolleunniño,niñaoadolescentepordebajodedichasedadesesconsideradotrabajoinfantilquedebeserprevenidoyeliminado4.

ElEstadoperuanosehaacogidoalacláusuladeflexibilidaddelConvenioOITnúm.138parapaísesendesarrolloyhadeclaradounaedadmínimageneralde14años,yunaedadde12añosparaadmisiónatrabajos ligeros.Sinembargo,comoseexplicaráenelapartadosiguiente,eneldesarrollodelaENPETI2012-2021seconsideraquelaedadmínimadeadmisiónalempleoes14años,descartandolaaplicacióndelafiguraexcepcionaldeltrabajo ligero.

Porotro lado, el ConvenioOITnúm. 182enumera las denominadaspeores formasde trabajo infantilquecomprenden:a) todas las formasdeesclavitud,como laventay la tratadeniños, laservidumbrepordeudasylacondicióndesiervo,yeltrabajoforzosouobligatorio,incluidoelreclutamientoforzosouobligatoriodeniñosparautilizarlosenconflictosarmados;b)lautilización,elreclutamientoolaofertade

Cuadro 1Edad mínima dE admisión al EmplEo sEgún El ConvEnio oiT núm. 138

4 Laescolaridadobligatoriaesunodelosmediosmáseficacesparalucharcontraeltrabajoinfantil.Enefecto,silasedadesparaunayotraactividaddifierenpuedenplantearsevariosproblemas.Silaescolaridadterminaantesdequelosjóvenespuedantrabajarlegalmente,puedehaberunperíodoforzosodeociosidadenelquepuedengenerarseproblemascomoeldeladelincuencia.Si,alcontrario,laedaddelcesedelaobligaciónescolaresmáselevadaquelaedadmínimadeadmisiónaltrabajooalempleo,esposiblequelosniñosobligadosaasistiralaescuelatambiénpuedantrabajarlegalmenteypuedanserincitadosaabandonarsusestudios.Porestasrazones,laslegislacionesrelativasalaescolaridadobligatoriayalaedadmínimadebensercomplementarias.Cabeseñalar,sinembargo,quelalegislaciónsobrelaescolaridadobligatoriapierdesusentidocuandolosmediosescolaressoninsuficientes.OIT(2001:182).

EDAD MÍNIMA (art. 2)

TRABAJO PELIGROSO (art. 3)

TRABAJO LIGERO (art. 7)

REGLA GENERAL EXCEPCIONES PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO

15años

18años(o,16añosbajocondicionesestrictas)

13–14años

14años

Nohayexcepción

12-13años

5 OIT(1998).6 LaRecomendaciónnúm.190proporcionaalgunoscriteriosparaasistiralospaísesmiembrosdelaOITenladelimitacióndelosllamados“trabajospeligrosos”.Entreellosseencuentran,porejemplo,eltrabajoqueexponealosniñosamalostratosfísicos,psicológicosoalabusosexual,lostrabajosqueserealizanbajotierra,bajoelagua,enalturaspeligrosasoenespacioscerradosylostrabajosrealizadosenunmedioinsalubreenelquelosniñosesténexpuestos,porejemplo,asustancias,agentesoprocesospeligrososobienatemperaturasonivelesderuidoyvibracionesqueseanperjudicialesparalasalud.SibienlaRecomendaciónesbastanteexhaustiva,valehacernotarqueéstanoincluyealasactividadesdomésticas.7 VerelDecretoSupremocorrespondienteen:http://www.mimdes.gob.pe/files/resoluciones/ds_003_2010_mimdes.pdf

niñosparalaprostitución,laproduccióndepornografíaoactuacionespornográficas;c)lautilización,elreclutamientoolaofertadeniñosparalarealizacióndeactividadesilícitas,enparticularlaproducciónyeltráficodeestupefacientes,talcomosedefinenenlostratadosinternacionalespertinentes,yporúltimo,d)eltrabajoqueporsunaturaleza,porlascondicionesenlasquesellevaacabo,esprobablequedañelasalud,laseguridadolamoralidaddelosniños.

Esimportanteprecisarqueparaelcasodelasprimerastresformasmencionadasenelpárrafoanterior,laOITlesprestaparticularatenciónnosóloporquesetratadecrímenes,sinoqueconstituyenigualmenteuna formadeexplotacióneconómicaque seasociaal trabajo forzosoya laesclavitud,por loquenotienenningunarelaciónconlanociónclásicadetrabajo5.Esdecir,estostressupuestosrefierenaformasde explotación infantil o adolescente que conllevan sanciones penales, pero que requieren almismotiempounaatenciónurgenteycomplementariaconintervencionesparticularesdirigidasalarestitucióndederechosdelasvíctimas.Enelcasodelapartadod)delpárrafoanterior,ladefinicióndelostrabajospeligrososlecorrespondealasautoridadesdecadapaísyparaellolaOITofreceunconjuntodecriteriosbásicos6.Siguiendoestoscriteriosyenconsultaconorganizacionesdeempleadoresydetrabajadoresyrepresentantesdelasociedadcivil,elEstadoperuanohadeterminadoellistadodetrabajospeligrososporsucondiciónyporsunaturaleza.Dicholistadoseelaboróyaprobóporprimeravezenelaño2006,yhasidorevisadoyactualizadoenelaño20107.

Noobstante,deberecalcarsequeentodosloscasossetratadeformasintolerablesdetrabajoinfantil,quenopuedenserdesarrolladasbajoningunacircunstanciaocondiciónporniños,niñasoadolescentesyque,portanto,debensererradicadasconurgenciaenunplazodeterminado.

Ensuma,sobre labasedelmarcoconceptualofrecidopor lanormativa internacionalqueseacabadereseñar,seconsideratrabajoinfantilquedebeserobjetodeprevenciónoerradicación:

• Eltrabajodeniños,niñasyadolescentesqueestánocupadosenlaproduccióneconómicayquetienenmenosdelaedadmínimapermitidaparatrabajardeacuerdoconlalegislaciónnacionalylanormativainternacional.

• Eltrabajodeadolescentesqueestánocupadosenlaproduccióneconómicayqueteniendolaedadmínimapermitidaparatrabajar,realizanactividadespeligrosasqueponenenriesgosusalud,seguridady desarrollo moral.

• La explotación infantil y adolescente, también denominada “peores formas de trabajo infantil nodesignadascomotrabajopeligroso”deniños,niñasyadolescentes.


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1.2. NORMATIVA APLICABLE A LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL

LaENPETIsefundamentaenlanormativanacionalvigenteyenlostratadosyconveniosinternacionalesratificadosporelEstadoperuano.

LaConvenciónsobrelosDerechosdelNiñoconsagraelderechodelosniños,niñasyadolescentesaserprotegidos contra la explotación económica y social y contra el desempeño de cualquier trabajo quepuedaserpeligrosooentorpecersueducación,oqueseanocivoparasusaludoparasudesarrollofísico,mental,espiritual,moralosocial.

LosconveniosfundamentalesdelaOITenmateriadetrabajoinfantilconsagranlaobligacióndelEstadodeseguirunapolíticanacionalqueasegurelaeliminaciónefectivadeltrabajoinfantilyeleveprogresivamentelaedaddeadmisiónalempleoaunnivelquehagaposibleelmáscompletodesarrollofísicoymentaldelosniños,niñasyadolescentes,asícomoaerradicar laspeoresformasdetrabajoinfantilmedianteaccionesinmediatasyeficaces.

Otros instrumentos internacionales establecen disposiciones específicas referidas a ciertas formasdelictivasdetrabajoinfantil,comoelProtocoloFacultativodelaConvenciónsobrelosDerechosdelNiñorelativoalaventadeniños,laprostitucióninfantilylautilizacióndeniñosenlapornografía,oelProtocoloparaprevenir,reprimirysancionarlatratadepersonas,especialmentemujeresyniños.

Habida cuentade la amplituddel ordenamiento jurídico internacional, a continuación se presentaunresumendelcontenidocentraldecadainstrumentorelacionadodirectamenteconeltrabajoinfantilyqueconstituyenelmarcojurídicodelaENPETI2012-2021:

Cuadro 2REsumEn dE la noRmaTiva inTERnaCional apliCablE a la pREvEnCión y ERRadiCaCión dEl

TRabajo infanTil

Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, 1989

NORMATIVA INTERNACIONAL

• Se entiende por niño todo ser humanomenor de 18 años de edad, salvo que,envirtuddela leyqueleseaaplicable,hayaalcanzadoanteslamayoríadeedad(artículo1).

• LosEstadosParteseobliganarespetarlosderechosenunciadosenlaConvención,aasegurarsuaplicaciónacadaniñosindiscriminaciónalguna,yaqueentodaslasmedidasconcernientesalosniñosquetomenlasinstitucionespúblicasoprivadasseatiendaprimordialmenteelinteréssuperiordelniño(artículo3).

• Derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra eldesempeñodecualquiertrabajoquepuedaserpeligrosooentorpecersueducación,oqueseanocivoparasusaludoparasudesarrollofísico,mental,espiritual,moralosocial(artículo32).

• Los Estados Parte se comprometen en particular: (i) a fijar una edad o edadesmínimasparatrabajar;(ii)adisponerlareglamentaciónapropiadadeloshorariosy condiciones de trabajo; y, (iii) a estipular las penalidades u otras sancionesapropiadas para asegurar la aplicación efectiva de las reglas antesmencionadas(artículo32).


Convenio de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (Convenio núm. 182) y Recomendación 190

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1966


• Los Estados se comprometen a seguir una política nacional que asegure laaboliciónefectivadeltrabajodelosniñosyeleveprogresivamentelaedadmínimadeadmisiónalempleooal trabajoaunnivelquehagaposibleelmáscompletodesarrollofísicoymentaldelosmenores(artículo1).

• Laedadmínimadeadmisiónalempleonodeberáserinferioralaedadenquecesalaobligaciónescolaro,entodocaso,a15años.ElEstadoPartecuyaeconomíaymediosdeeducaciónesténinsuficientementedesarrolladospodrá,previaconsultacon las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, si talesorganizaciones existiesen, especificar inicialmente una edadmínima de 14 años(artículos2.3y2.4).

• Laedadmínimadeadmisiónatodotipodeempleootrabajoqueporsunaturalezaolascondicionesenqueserealicepuedaresultarpeligrosoparalasalud,laseguridadolamoralidaddelosmenoresnodeberáserinferiora18años(artículo3.1).

• La legislación nacional podrá permitir el empleo o el trabajo de personas de 13añosdeedadentrabajosligeros,acondicióndequeéstosnoseansusceptiblesdeperjudicarsusaludodesarrolloynoseandetalnaturalezaquepuedanperjudicarsuasistenciaa laescuela.ElEstadoPartecuyaeconomíaymediosdeeducaciónestén insuficientementedesarrolladosyhayaespecificado inicialmenteunaedadmínimade14años,puedepermitireltrabajoligeroapersonasde12años(artículos7.1y7.4).

• Obliga a los Estados Parte a adoptar medidas inmediatas y eficaces para laprohibiciónyeliminacióndelaspeoresformasdetrabajoinfantilconcarácterdeurgencia(artículo1).

• A los efectos del Convenio, la expresión “las peores formas de trabajo infantil”abarca:a)todas lasformasdeesclavitudolasprácticasanálogasa laesclavitud,comolaventa y la trata de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, yeltrabajoforzosouobligatorio,incluidoelreclutamientoforzosouobligatoriodeniñosparautilizarlosenconflictosarmados;b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, laproduccióndepornografíaoactuacionespornográficas;c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización deactividades ilícitas,enparticular laproducciónyel tráficodeestupefacientes, talcomosedefinenenlostratadosinternacionalespertinentes,yd)eltrabajoque,porsunaturalezaoporlascondicionesenquesellevaacabo,esprobablequedañelasalud,laseguridadolamoralidaddelosniños.(artículo3).

• Lostiposdetrabajoque,porsunaturalezaoporlascondicionesenquesellevaacabo,esprobablequedañelasalud,laseguridadolamoralidaddelosniños,deberánserdeterminadosporlalegislaciónnacionaloporlaautoridadcompetente,previaconsulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas ytomandoenconsideraciónlasnormasinternacionalesenlamateria,enparticularlospárrafos3y4delaRecomendaciónsobrelaspeoresformasdetrabajoinfantil,1999.

• Todo Miembro deberá elaborar y poner en práctica programas de acción paraeliminar, comomedidaprioritaria, laspeores formasde trabajo infantil. (artículo6.1).SetratadeuninstrumentocomplementarioalConveniosobreedadmínima,pues sienta el principio de que ciertas formas de trabajo infantil no pueden sertoleradasyportanto,nopuedenserobjetodeunaeliminaciónprogresiva.

• Se debe proteger a los niños y adolescentes contra la explotación económica ysocial.Suempleoentrabajosnocivosparasumoralysalud,oenloscualespeligresu vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, será sancionadoporlaley.LosEstadosdebenestablecertambiénlímitesdeedadpordebajodeloscualesquedeprohibidoysancionadoporlaleyelempleoasueldodemanodeobrainfantil(artículo10.3).

Convenio de la OIT sobre la edad mínima, 1973 (Convenio núm. 138) y Recomendación 146


Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2012-2021 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, 2000

Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, 2000


• RequierequelosEstadosMiembroprohíbanlasformasdeabusoasociadasconlatrata,seaqueéstassean“cometidasdomésticamenteoenformatransnacional,enbaseindividualuorganizada”(artículo3).

• El artículo3.1especifica las accionesque losEstadosMiembrodebenprohibir atravésdesulegislaciónpenalyelartículo3.2requierequelosEstadosMiembroconsiderencomouncrimen los intentosdecompetercualquieradeesosactosycastigarlacomplicidadoparticipaciónenlosmismos.

• LosfinesdelProtocoloson:a)Prevenirycombatirlatratadepersonas,conespecialatenciónalasmujeresylosniños;b) Proteger y ayudar a las víctimas de dicha trata, respetando plenamente susderechoshumanos;yc)PromoverlacooperaciónentrelosEstadosParteparalograresosfines.(artículo2).

Encuantoalanormativanacional,laConstituciónPolíticaestablecelaobligacióndelEstadodeprotegeratodoniño,niñayadolescente,conreferenciaespecialalmenordeedadquetrabaja.Establecetambiénque los tratadosratificadosse incorporanalderecho internoyque los tratadosdederechoshumanos(entreelloslaConvenciónsobrelosDerechosdelNiñoylosconveniosdelaOITrelativosalaeliminacióndeltrabajoinfantil)sirvendecriteriosdeinterpretacióndelasdisposicionesrelativasalosderechosquelaConstituciónconsagra.

Anivellegislativoyreglamentario,elCódigodelosNiñosyAdolescentesofrecelasdefinicionesdeniñoyadolescenteyfijadiversasedadesmínimasparalaadmisiónalempleo.Enloquerefierealostrabajospeligrosos y en cumplimiento de lo señalado por el Convenio OIT núm. 182, el Decreto SupremoN°003-2010-MIMDESactualizólarelacióndetrabajospeligrososyactividadespeligrosasonocivasparalasaludintegralylamoraldelasylosadolescentes.

En el plano de la política pública, el Decreto SupremoNº 027-2007-PCM (modificado por el DecretoSupremoNº052-2011-PCM)establececomopolíticanacionaldeobligatoriocumplimiento,laprevenciónyerradicacióndelaspeoresformasdetrabajoinfantil,yelyamencionadoDecretoSupremo001-2012-MIMPapruebaelPlanNacionaldeAcciónporlaInfanciaylaAdolescencia2012-2021,cuyosresultados6y8serefierenalaerradicacióndeltrabajodeniños,niñasyadolescentespordebajodelaedadmínima,yalaerradicacióndeltrabajopeligrosorealizadoporadolescentesaundentrodelaedadlegalpermitida.

Lanormativanacionaltambiénprevésancionesadministrativasypenalesparaloscasosdeexplotacióndeniños,niñasyadolescentes.LanormativasobrelaInspeccióndelTrabajoconsideracomoinfracciónmuygraveelincumplimientodelasdisposicionesrelacionadasconeltrabajodelosniños,niñasyadolescentesmenoresde18añosdeedadenrelacióndedependencia,incluyendoaquellasactividadesqueserealicenpor debajo de las edadesmínimaspermitidas para la admisión en el empleo, que afecten su saludodesarrollo físico,mental, emocional,moral, social y su proceso educativo. También establece que, dedetectarseincumplimientosalanormativasobretrabajoinfantil,seimpondrálamáximamultaprevistaenelrangocorrespondiente.Enlamismalínea,elCódigoPenalsancionaconpenasseveraslaexplotaciónlaboral,latrataylaexplotaciónsexualcomercialdeniños,niñasyadolescentes.


Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2012-2021 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Cuadro 3REsumEn dE la noRmaTiva naCional apliCablE a la pREvEnCión y ERRadiCaCión

dEl TRabajo infanTil8

Constitución Política del Perú

Código de los Niños y Adolescentes, aprobado por la Ley Nº 27337, y normas complementarias y modificatorias 9

Decreto Supremo Nº 003-2010-MIMDES, que aprobó la “Relación de Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud Integral y la Moral de las y los Adolescentes”

Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento, aprobadas por Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, modificado por el Decreto Supremo Nº 052-2011-PCM

NORMATIVA NACIONAL

• LadefensadelapersonahumanayelrespetodesudignidadsonelfinsupremodelasociedadydelEstado(artículo1°).

• LacomunidadyelEstadoprotegenespecialmentealniñoyaladolescente(artículo4°).

• Eltrabajo,ensusdiversasmodalidades,esobjetodeatenciónprioritariadelEstado,el cual protege especialmente a lamadre, almenor de edad y al impedido quetrabajan(artículo23°).

• LasnormasrelativasalosderechosyalaslibertadesseinterpretandeconformidadconlaDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanosyconlostratadosyacuerdosinternacionalessobrelasmismasmateriasratificadosporelPerú(Cuartadisposiciónfinalytransitoria).

• Definealniñocomotodoserhumanodesdesuconcepciónhastacumplir12añosdeedad,yaladolescentedesdelos12hastacumplir18añosdeedad(artículoI).

• ElEstadoreconoceelderechodelosadolescentesatrabajar,conlasrestriccionesque impone el Código, siempre y cuando no exista explotación económica y suactividad laboral no importe riesgo o peligro, afecte su proceso educativo o seanocivoparasusaludoparasudesarrollofísico,mental,espiritual,moralosocial(artículo22).

• Se regula las edadesmínimaspara trabajar (artículo 51); las autorizaciones paratrabajar (artículos50, 53 y54); y, las condicionesdeempleo (artículos55a68).Sobreestoúltimo,seestablecequeelnúmeromáximodehorastrabajadasparalosmenoresentre12y14añosesde4horaspordíaconunmáximode24horasporsemana.Mientrasqueelnúmeromáximodehorastrabajadasparalosmenoresentre15y17añosesde6horaspordíaconunmáximode36horasporsemana.

• Seapruebalarelacióndetrabajospeligrososporsunaturalezaytrabajospeligrososporsuscondiciones,enlosqueseencuentraprohibidoelempleodeniñas,niñosyadolescentes.

• Enrelaciónconlaprimeracategoríaseincluye,entreotros,eltrabajoenlaminería,en la fabricación artesanal de ladrillos, los trabajos en levantamiento y trasladomanual de carga que exceda los límites permitidos, los trabajos recolectando yseleccionandobasura.

• Enlasegundacategoríaseconsideraaquellostrabajosconjornadasextensasomásde6horasdiarias,laactividadlaboralqueserealizaconausenciademedidasdehigieneycondicionesdeseguridad,entreotros.

• La prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil constituyeunapolíticaespecíficaque formapartede laspolíticasnacionalesdeobligatoriocumplimientoenmateriadeempleo.

8 Unlistadoampliodelalegislaciónnacionalenmateriadetrabajoinfantil,puedeserconsultadoenlabasededatosNATLEXdelaOITdisponibleen:http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex_browse.details?p_lang=es&p_country=PER&p_classification=04&p_origin=SUBJECT9 AlmomentodeldiseñodeestaEstrategia,sigueentrámiteparlamentariounamodificacióndelCódigoparaincluirellistadodetrabajospeligrosos,elevarlaedadmínimadeadmisiónalempleoa15años,incluireltrabajodoméstico,laspeoresformasyunamayorprecisiónenlasresponsabilidadesypasosaseguirenelregistro,autorizaciónyproteccióndederechosdeladolescentetrabajador.





Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021, aprobado por Decreto Supremo Nº 001-2012-MIMP

Ley General de Inspección del Trabajo, Ley Nº 28806 y normas complementarias y modificatorias

Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR y normas complementarias y modificatorias

Ley Nº 28992, Ley que sustituye la tercera disposición final y transitoria de la Ley Nº 27651, Ley de formalización y promoción de la pequeña minería y minería artesanal

Código Penal, aprobado por el Decreto Legislativo Nº 635 y normas complementarias y modificatorias

NORMATIVA NACIONAL

• Incluyecomounadesusmetaserradicareltrabajodeniños,niñasyadolescentespordebajodelaedadmínima(resultadoesperado6).

• Asimismo, la erradicación del trabajo peligroso realizado por adolescentes aundentrodelaedadlegalpermitida(resultadoesperado8).

• Seproponelametadedisminuirelnúmerodeniñas,niñosyadolescentesqueseencuentranensituacióndeexplotaciónsexual(resultadoesperado14).

• Igualmente la disminución del número de casos de niñas, niños y adolescentesvíctimasdesituacionesdetratadepersonas(resultadoesperado17).

• Refiereunametadenoparticipación,voluntariaoporlafuerza,deniñas,niñosoadolescentesenconflictosinternosenelpaís(resultadoesperado23).

• Una de las finalidades de la Inspección del Trabajo es la vigilancia y exigenciadelcumplimientode lasnormassobretrabajode lasniñas,niñosyadolescentes(artículo3.1.e).

• LaactuacióndelaInspeccióndelTrabajoseextiendeatodoslossujetosobligadosoresponsablesdelcumplimientodelasnormassociolaborales,yaseanpersonasnaturalesojurídicas,públicasoprivadas,yseejerceentodosloslugaresdondeseprestetrabajoinfantil(artículo4.6).

• Soninfraccionesmuygravesenmateriaderelacioneslaboraleselincumplimientodelasdisposicionesrelacionadasconeltrabajodelosniños,niñasyadolescentesmenores de 18 años de edad en relación de dependencia, incluyendo aquellasactividadesqueserealicenpordebajode lasedadesmínimaspermitidaspara laadmisiónenelempleo,queafectensusaludodesarrollofísico,mental,emocional,moral, social y su proceso educativo. En especial, aquellos que no cuentan conautorizaciónde laAutoridadAdministrativadeTrabajo, lostrabajosoactividadesconsideradoscomopeligrososyaquellosquederiveneneltrabajoforzosoylatratadepersonasconfinesdeexplotaciónlaboral(artículo25.7).

• Tratándose de actos que impliquen el incumplimiento de las disposicionesrelacionadasconeltrabajodeniños,niñasyadolescentes,seimpondrálamáximamultaprevistaenelrangocorrespondiente(artículo48.1.B).

• Prohíbe el trabajo de las personas menores de 18 años de edad en cualquierade lasactividadesminerasa lasqueserefiere lapresenteLey.Losniños,niñasyadolescentestienenelderechoaserretiradosoamantenersealmargendeestaactividad laboral que representa un riesgo para su salud y seguridad, y a gozarprioritariamentedelasmedidasdeprotecciónqueestableceelCódigodelosNiñosyAdolescentes.

• Lasfamiliasdelosniñosquehansidoretiradosdeltrabajomineroosemantienenalmargendeestaactividadtendránprioridadparaaccederaprogramassocialesdeluchacontra lapobrezaypromocióndelempleo,siempreycuandodemuestren,ante la autoridad competente,el cumplimientode las reglasdeproteccióna losniños,niñasyadolescentes.

• Sesancionaaquienexponeapeligrolavidaolasaluddeunapersonacolocadabajosuautoridad,dependencia, tutela, curatelaovigilancia, seaprivándoladealimentoso cuidados indispensables, sea sometiéndola a trabajos excesivos, inadecuados, seaabusandodelosmediosdecorrecciónodisciplina,seaobligándolao induciéndolaamendigarenlugarespúblicos,seráreprimidoconpenaprivativadelibertadnomenordeunonimayordecuatroaños.Enloscasosenqueelagentetengavínculodeparentescoconsanguíneoolavíctimafueremenordedoceañosdeedad,lapenaseráprivativadelibertadnomenordedosnimayordecuatroaños.Deotrolado,enloscasosenqueelagenteobligueoinduzcaamendigaradosomáspersonascolocadasbajosuautoridad,dependencia,tutela,curatelaovigilancia,lapenaprivativadelibertadseránomenordedosnimayordecincoaños.(artículo128°delcódigopenal).

Ley Nº 28251, que modifica el Código Penal incluyendo modalidades de explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes

NORMATIVA NACIONAL

• Semodificanlasconductasdelictivas,seaumentanlaspenasprivativasdelibertadyse incorporannuevosdelitos(capítulos IX,XyXIdeltítulo IVdel librosegundodel Código Penal). De esta manera, el código penal comprende las siguientesmodalidadesdeexplotaciónsexualcomercialdeniños,niñasyadolescentes:-Favorecimientoalaprostitución(artículo179°);-Usuario-cliente(artículo179°-Adelcódigopenal);-Rufianismo(artículo180°delcódigopenal-segundopárrafo);-Proxenetismo(artículo181°delcódigopenal-segundopárrafo);-Turismosexualinfantil(artículo181°-A);-Tratadepersonas(artículo182°,segundopárrafo);y,-Pornografíainfantil(artículo183°delcódigopenal).

ResultaimportantedetenernosenloseñaladoenelCódigodelosNiñosyAdolescentesconrelaciónalasedadesmínimasdeadmisiónalempleo.

El Código establece diversas edades mínimas de admisión al empleo para determinadas actividadesporcuentaajena,seaqueestasseprestenenrelacióndedependenciaoautonomía(edadesmínimasespecíficas).Adicionalmenteaello, consagraunaedadmínimagenéricade14años, aplicablea todaslasactividadesrespectodelascuálesnosehafijadounaedadmínimaespecífica.Ladeterminacióndeestaedadmínimagenéricaen14añosinsertaalPerúenlaexcepcióntemporalprevistaporelConvenioOITnúm.138para lospaísescuyaeconomíaymediosdeeducaciónseencuentren insuficientementedesarrollados.

Finalmente,deformaexcepcional,elCódigoprevéeldesarrollodetrabajosligerosparamayoresde12años, considerandocomo trabajo ligeroaquelquenoperjudique su saludodesarrollo,ni interfieraolimitesuasistenciaalasinstitucioneseducativasypermitasuparticipaciónenprogramasdeorientaciónoformaciónprofesional.

EsimportanteanticiparquelaENPETIdefinirásusmetasenfuncióndelaedadmínimagenéricade14añosydelasedadesmínimasespecíficasporencimadelos14años,sinconsiderarlaedadmínimade12añosparaeldesarrollodetrabajosligeros.Esto,debidoaquesetratadeunafiguraexcepcionalyaqueelinteréssuperiordelosniños,niñasyadolescentesdelpaísaconsejalaadopcióndeuncriterioorientadoalaelevaciónprogresivadelasedadesmínimas.

Cuadro 4Edad mínima dE admisión al EmplEo sEgún

El Código dE los niÑos y adolEsCEnTEs

17 años

16 años

15 años

14 años

12 años

Edadmínimaespecíficaparalaboresdepescaindustrial

Edadmínimaespecíficaparalaboresindustriales,comercialeso mineras

Edadmínimaespecíficaparalaboresagrícolasnoindustriales

Edadmínimagenérica(previstaparaotrotipodeactividadesnoseñaladaspreviamente)

Edadmínimaexcepcionalparatrabajosligeros(noconsideradacomoreferenteaefectosdelasmetasdelaENPETI2012-2021)




SITUACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN EL PERÚII.





9

8

7

6

5

4

3

2

1

0

30

25

20

15

10

5

0

Porce

ntaje

(Traba

joinf

antil)

Porce

ntaje

(crecim

ientoPB

I)

2. SITUACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN EL PERÚ

Aunque en elmundo el trabajo infantil puede ofrecer rasgos comunes, la problemática en cada paíssuelepresentarcaracterísticasespecíficasderivadasdelaspeculiarescondicioneshistóricas,económicas,sociales,políticasyculturalesenlasquesedesenvuelvenlasfamiliasylosniños,niñasyadolescentes.Porello,laadopcióndeunaEstrategiayladefinicióndesusmetasyobjetivosrequieredeundiagnósticolomásprecisoposibledelasituacióndeltrabajoinfantilenelPerúydelosfactoresvinculadosconestefenómeno.

Lasfuentesoficialesbrindaninformaciónimportanteparadarcuentadelasituación.LaEncuestaNacionaldeHogares(ENAHO)delInstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática(INEI)ofreceinformaciónperiódicade buena calidad a nivel nacional sobre el trabajo infantil, cubriendo los indicadores básicos de estefenómenoypermitiendoidentificaralgunasdesuscaracterísticasmásgenerales(porejemplo,elnúmerode horas trabajadas). Igualmente, la Encuesta Especializada enmateria de Trabajo Infantil (ETI 2007)brindó,además,informaciónvaliosaquepermitiódefinirconmayordetallelascaracterísticasdeltrabajopeligrosodeniños,niñasyadolescentes,porsunaturalezaycondiciones.

Ambas fuentes,ademásdelCensoNacionaldelaño2007,permitenunacaracterizaciónaceptabledeltrabajo infantil en el país y la fijación de los principales indicadores para una EstrategiaNacional.Noobstanteello, y apesardeque seapreciauna tendencia almejoramientode las fuentesestadísticas,algunassituacionestodavíacarecendefuentesdeinformaciónregularesydealcancenacional,porloquesehaconsideradoprioritarioabordarlasenelmarcodelaENPETI.

2.1. MAGNITUD DEL PROBLEMA

El trabajo y el PBI.-

La economía del Perú ha tenido un desempeño positivo en los últimos años. Esto se ha expresadoprincipalmenteenel crecimiento sostenidodelPBIen laúltimadécada.Aexcepcióndelaño2009, latendenciaenelcrecimientohasidomuysuperioraladetodalaregiónensuconjunto.

Noobstanteello,lamagnituddeltrabajoinfantilnohapresentadocambiossignificativoshastael2010,fechaapartirdelacualseobservaunatendenciadecrecienteenelindicador.Sibienestoesconsistenteconelcrecimientosostenidode laeconomíaycon la reducciónde la tasadepobreza,pareceposibleafirmarquelosefectospositivosdeestamejorsituacióndelpaísaúntienenunefectomuymoderadoenladisminucióndeltrabajoinfantil(verGráfico1).

Gráfico 1 pERú: EvoluCión dE la Tasa dE TRabajo infanTil y El CRECimiEnTo dEl pbi pER CápiTa

(2005, 2007, 2010 y 2011)

Fuentes: 1.Lasestimacionesdetasadetrabajoinfantilsonproductodelprocesamientodelasbasesdedatosanuales,actualizadasalasproyeccionespoblacionalesdelCPVdel2007.LatasadecrecimientodelPBIsondatosdelBCRP.2.INEI:ENAHO2005,2007,2010y2011.

Incidencia del trabajo infantil.-

DeacuerdoconlaENAHO2011(verCuadro5),deltotalde7,1millonesdeniños,niñasyadolescentesde6a17años,1,65millones(23,4%)seencuentrantrabajando.Deellos,alrededorde832mil(18.4%)sonniñosquetienenentre6a13años(trabajopordebajodelaedadmínimalegaldeadmisiónalempleo),mientrasque826mil(32,0%)sonadolescentesde14a17años,quecuentanconlaedadpermitidaparatrabajar.Deestosúltimos,un33,9%realizatrabajosconsideradoscomopeligrososdadoquelaboran36omáshorasalasemana10 .

ComoseobservaenelCuadro5,enlaactualidadlaENAHOnorecogeinformaciónquepermitacalcularunindicadordetrabajointensivoenhorasparalosniñosyniñasmenoresde14años.Porello,esfundamentalquecomopartedelaimplementacióndelaENPETIseestablezcanmecanismosquepermitancapturarestainformacióndetodoslosrangosdeedad11 .

10 Segúnlalegislaciónnacional,eltrabajodeladolescenteentrelosdoceycatorceañosnodebeexcederdecuatrohorasdiariasnideveinticuatrohorassemanales.Eltrabajodeladolescenteentrelosquinceydiecisieteañosnodebeexcederdeseishorasdiariasnidetreintayseishorassemanales.11 Enelúltimotrimestredelaño2011seefectuóunaexperienciapilotoparaprobarlaefectividaddeloscambiosintroducidosenelmódulo200delaENAHO2012,quepermitiríacaracterizarlaparticipacióneconómicadelosniñosde5a17añossegúndosvariables:horasytipodeactividadrealizada.

2005

2007

2010

2011

Tasadeparticipacióneconómica(6-17años)TasadecrecimientodelPBI(constante)

25.9

6.8

8.9 8.2

23.4

6.9

25.5 25.2





Cuadro 5 magniTud dEl TRabajo infanTil12

Población de niños y niñas de 6 a 17 años (en miles)

Niños y niñas que trabajan (en miles)

Proporción (%) de niños y niñas que trabajan respecto población total del grupo etario

Adolescentes de 14 a 17 años en trabajo peligroso por condición: 36 a más horas por semana (en miles)

Proporción (%) de adolescentes en trabajo peligroso por condición (36 a más horas por semana) respecto población total del grupo etario

POBLACIÓN GRUPOS DE EDAD 6 a 13 14 a 17 Total

4,520

832

18.4%

n.d.

n.d

2,582

826

32.0%

305

33.9%

7,103

1,659

23.4%

305

33.9%

12 Paralaestimacióndelashorastrabajadasporlosadolescentessehautilizadolainformacióndelmódulo500delaENAHO2011.Segúnestemódulo,aproximada-mente1.3millonesdeadolescentesde14a17añostrabajanporlomenos1horayaproximadamente899miltrabajan1horaamásencualquiercategoríalaboraly,15amáshorasbajolamodalidaddetrabajadoresfamiliaresnoremunerados.Afindecalcularlaproporcióndeadolescentesquetrabaja36amáshorasalasemana,sehaconsideradocomouniversodereferencialos899milynolos1.3millones.Tomandoestoscriterios,305milestaríanensituacióndetrabajopeligroso(33.9%).13 SegúnlosresultadosdelaETI2007,másdel90%delosniñosocupadosentre6y13trabajanbajolacategoríalaboraldetrabajadoresfamiliaresnoremunerados.INEIyOIT(2009).

Fuente:ENAHO2011

Incidencia del trabajo infantil según áreas de residencia, sexo y grupo etario.-

Encuantoa lasprincipalescaracterísticasdel trabajorealizadopor losniños,niñasyadolescentes, losdatosindicanquelamayorcantidaddeocupadosresideenlaszonasrurales(58,7%versus41,3%enlaszonasurbanas),sinembargoseobservandiferenciasimportantesenlacomposiciónporgrupoetario.

Eltrabajoinfantilespredominantementeruralenelgrupode6a13años,yaqueel67,5%deltotaldeocupadosdeestegrupoetarioresideenestazona;estasituacióncambiaenelgrupodelosadolescentesentre 14 y 17 años, en donde el trabajo parece ubicarse en porcentajes similares en zonas rurales yurbanas:50,3%deadolescentesquetrabajanresideeneláreaurbanay49,7%lohaceenelárearural(verGráfico2).

Sibiennosecuentaconinformaciónsobrelascaracterísticasdeltrabajoquerealizan,deltotaldeniños,niñasyadolescentesquetrabajanenelárearural,el87,0%tienecomotareaprincipalayudarenlachacraoenelpastoreodeanimales,actividadesquetípicamentesedesarrollanenelentornofamiliar13.Entrelosqueresideneneláreaurbana,el32,6%ayudaennegociosfamiliares(verCuadro7).

14 CabemencionarqueadiferenciadelaEncuestaEspecializadadeTrabajoInfantil(ETI,2007),laENAHOnopermiteestudiarlasdiferenciasporgéneroyaqueéstanoincluyeunasecciónparaestudiarlastareasdomésticasalinteriordelhogar.

Enelárearural,laparticipacióneconómicadelosniñosesmásdeltriplequelaparticipacióneneláreaurbana(48,2%versus13,5%).Esdecir,semantienelatendenciadequeenelárearurallosniñosyniñastrabajan más.

Laparticipacióneconómicaescrecienteconlaedadaunquealcanzaproporcionesimportantesenelgrupode6a13años,enelqueeltrabajopordebajodelaedadmínimaesalmenosde18,4%.Enelgrupode14a17años,estaproporcióncasiduplicaesteindicadoryllegaal32,0%.Estoparececonsistenteconelmayorcostodeoportunidadquetienenparalosadolescenteslaeducaciónyelocio.

Otrorasgoimportante–queperfilaunpanoramamuysimilaraldeotrospaísesdelaRegión-eslamayorparticipación económica de los niños varones (25,5%) con relación a las niñas mujeres (21,1%). Lasexplicacionesaestefenómenosondiversas.Algunasenfatizanlosaspectosculturalesyotrasrecurrenalatípicadivisiónsocialdeltrabajo,segúnlacuallamujeresmáshábilparadeterminadotipodetareas.Cabeagregarquelabrechaenlaparticipaciónesmásgrandeenelgrupode14a17años,llegandohasta8puntosporcentuales.

Alanalizarlasdiferenciasporáreaderesidenciaseencuentraquelabrechaentreniñosyniñasesmenoreneláreaurbanay,máspequeñaaúnenelgrupode6a13años(8,9%enelcasodelosniñosy8,0%enlasniñas).Paraestemismogrupoetario,enelárearurallabrechaentreniñosyniñasllegaa5puntosporcentuales:44,6%(niños)versus39,9%(niñas).Entrelosadolescentesde14a17años,labrechaporsexoesmayorenelárearural,loqueprobablementeestécorrelacionadoconlasmayoresresponsabilidadesdelasadolescentesmujeresenelhogar14(verCuadro6).

Gráfico 2númERo dE niÑos, niÑas y adolEsCEnTEs quE TRabajan sEgún áREa dE REsidEnCia

y Rangos dE Edad (En milEs y poRCEnTajEs)

Fuente:ENAHO2011

67.5

32.5

49.7 50.358.7

41.3

0102030405060708090

100

Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano

[6 a 13 años] [14 a 17 años] [6 a 17 años]

832 826 1,659





Cuadro 6paRTiCipaCión EConómiCa sEgún Rangos dE Edad, áREa dE REsidEnCia y sExo (En milEs y %)

Fuente:ENAHO2011

Niños Niñas Total Niños Niñas Total Niños Niñas TotalPoblación[6-13] 683 645 1,328 1,622 1,570 3,192 2,306 2,215 4,520[14-17] 373 318 691 962 929 1,891 1,335 1,247 2,582Total 1,057 963 2,020 2,584 2,499 5,083 3,641 3,462 7,103Niños ocupados[6-13] 305 257 562 145 125 270 450 382 832[14-17] 238 172 411 239 177 416 477 349 826Total 543 429 973 384 302 686 927 731 1,659Porcentaje de niños ocupados [6-13] 44.6 39.9 42.3 8.9 8.0 8.5 19.5 17.3 18.4[14-17] 63.9 54.1 59.4 24.8 19.0 22.0 35.7 28.0 32.0Total 51.4 44.6 48.2 14.9 12.1 13.5 25.5 21.1 23.4

Población / grupos de edad

Rural Urbano Total niños y niñas 6 a 17 años

Amedidaquelosniñosyniñascrecen,ladivisióndeltrabajoparecehacersemásevidente,especialmenteenelárearural.Losniñoscrecenacompañandoasuspadresen lasactividadesagrícolasyganaderas,ayudandoenlacrianzayalimentacióndeanimales,echandolassemillasolimpiandoelterreno(loqueconllevanivelesimportantesderiesgo).Encambio,apartirdelos12añosdeedad,laproporcióndeniñasqueasumelaresponsabilidadderealizartareasenelpropiohogar-comoelcuidadodeloshermanosylapreparacióndealimentos-seincrementatantoenproporcióncomointensidad,esdecir,encantidaddehorasdedicadasaestalabor(verGráfico3).

Tambiénesimportantemencionarque,segúnlosresultadosdelaETI2007,lamayoríadeniñosyniñasenelPerúcombinanhastatresactividadesalmismotiempo:trabajo,estudioytareasdomésticasalinteriordelpropiohogar(33%)15.Estasituaciónesespecialmentedesventajosapara lasniñas,yaquesonellasquienesdedicanmayorcantidaddehorasalastresactividades.Todoesto,analizadobajounaperspectivadinámica,repercutenegativamenteenlapermanenciaescolaryelrendimientoeducativo.

Gráfico 3Tasa dE paRTiCipaCión En TaREas domésTiCas dEl hogaR (%)

Fuente:EncuestaEspecializadadeTrabajoInfantil2007.INEI/OIT

30

50

70

90

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

%

Edades

Mujeres

Hombres

15 INEI/OIT(2009:34)

Tipo de actividades realizadas por los niños, niñas y adolescentes que trabajan.-

Comoyasehaseñalado,sibienlaENAHOnopermitedeterminarcondetalleeltipodeactividadesquerealizanlosniños,niñasyadolescentes,síbrindaunacaracterizacióngeneraldelasmismas.SegúnlosdatosdelaENAHO2011,enelárearuralel87,0%delosniños,niñasyadolescentestrabajaenlachacraoenelpastoreodeanimales.Lasiguienteactividadenimportanciaeslaprestacióndeservicioscomoellavadodeautosyellustradodecalzado(4,8%),laelaboracióndeproductos(3,8%)ylaparticipacióndelosniñosenlaayudaennegociosfamiliares(3,6%)(verCuadro7).

Eneláreaurbana,encambio,seapreciaunamayordiversificacióndeactividades,el32,6%trabajaenlosnegociosfamiliares,el26,8%enlachacray/opastoreodeanimales,el25,2%enlaprestacióndeservicioscomoellavadodeautosylustradodecalzado,6,5%enlaelaboracióndeproductosyun5,9%enlaventaambulatoriadecaramelosydulces.

Considerandoquelamayoríadeniños,niñasyadolescentesquetrabajaseconcentranenelárearural(58,7%)yqueel62,1%deellostrabajaenactividadesagrícolasyganaderas,esposibleafirmarque lamayorpartedelasintervencionesparaerradicareltrabajoinfantildebenestarprincipalmentefocalizadasenzonasconestascaracterísticas:áreasruralesconactividadesagrícolasyganaderas.

Cuadro 7Tipo dE aCTividadEs REalizadas poR los niÑos, niÑas y adolEsCEnTEs

dE 6 a 17 aÑos quE TRabajan sEgún áREa dE REsidEnCia

Total (miles)Ayudó en el negocio de la casa o de un familiar.Ayudó realizando labores domésticas en otros hogares.Ayudó a elaborar productos para la venta.Ayudó en la chacra o pastoreo de animales.Vendió productos: caramelos, dulces, etc.Prestó servicios: lavando carros, lustrando calzado.Elaboración de productos: chompas, etc.

En porcentajesAyudó en el negocio de la casa o de un familiar.Ayudó realizando labores domésticas en otros hogares.Ayudó a elaborar productos para la venta.Ayudó en la chacra o pastoreo de animales.Vendió productos: caramelos, dulces, etc.Prestó servicios: lavando carros, lustrando calzado.Elaboración de productos: chompas, etc.

ACTIVIDADES REALIZADAS POR LOS NIÑOS Y NIÑAS ÁREA DE RESIDENCIA Rural Urbano Total

973352384634737

3.6n.d.n.d.87.00.44.83.8

68622410101844017345

32.61.51.526.85.925.26.5

1,65925913131,0304422081

15.60.80.862.12.613.34.9

Fuente:ENAHO2011





El trabajo infantil en regiones.-

Elanálisisdelosdatosporregiónmuestraqueeltrabajoinfantilal2011seconcentrapredominantementeenlasierrayselvadelPerú.LasregionesdeHuancavelica(79%),Puno(69%),Huánuco(65%)yAmazonas(64%)tienentasasporencimadel40%,mientrasqueenregionescomoIcayLimanosuperanel10%(verGráfico4).

Alcompararlasituacióndeltrabajoinfantilenelaño2011conlaapreciadaenelaño2005resultanotorioqueennotodaslasregionessehanapreciadomejorassignificativas(verGráfico5).ResaltaelhechoqueenalgunasregionesladisminucióndelindicadorhayasidomínimaapesardelimportantecrecimientodelPBIregional.AfinderealizarunanálisismásordenadodelarelaciónentreelindicadordetrabajoinfantilyelcrecimientodelPBIregional,sehanagrupadolasregionesentresáreasgeográficas:costa,sierrayselva.

Encasitodaslasregionesdelacostaseobservaunareduccióndelaincidenciadeltrabajoinfantilentreel2005y2011.LaúnicaregiónenlaqueeltrabajoinfantilseincrementaesAncash,quepresentaelmayorporcentajedepoblaciónqueviveenelárearural(32%deltotal)ylasegundamenortasadecrecimientodelPBIregional.Porotrolado,lasregionesqueenelaño2005presentabanlastasasmásaltasdetrabajoinfantillograronreduciresteindicador,mientras,enlosdepartamentosconbajaincidenciaparael2005,lareducciónal2011fuemínima, inclusoapesardel importantecrecimientodelPBIen lasrespectivasregiones.LlamalaatenciónlaevolucióndeltrabajoinfantileneldepartamentodeMoquegua,dondesereducesignificativamenteenelaño2011conrelaciónalaño2005,apesardelpococrecimientodelPBIregional(sólo10%)

Gráfico 4pERú: El TRabajo infanTil poR REgionEs, 2011

Fuente:ENAHO2011,INEI.

Gráfico 5 EvoluCión dEl TRabajo infanTil En REgionEs dE la CosTa, siERRa y sElva y RElaCión Con la

Tasa dE CRECimiEnTo dEl pbi REgional (2005 -2011)

010203040506070

Anca

sh

Piur

a

La L

iber

tad

Moq

uegu

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Tacn

a

Lam

baye

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uipa Ic

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Tasa de crecimiento del PBI Regional TI 2005 TI 2011

Costa

sierra

selva

Fuente:ENAHO2011

Huan

cavelica

Puno

Huán

uco

Amazon

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Pasco

Ancash

Mad

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Cusco

Juní

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Ucayali

Ayacucho

Piura

Apurím

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SanMartín

Lore

to

La Li

berta

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Tum

bes

Moq

uegu

a

Cajam

arca

Tacna

Lamba

yequ

e

Areq

uipa Ica

Lima

7969 65 64

50 4635 32 32 29 25 24 23 20 19 16 14 14 13 11 10 9 8 7





Enlasierra,algunasregionespresentanundeterioroenelindicadordetrabajoinfantilalaño2011yotrasevidencianunaimportantemejoría.Dentrodelprimergrupo,cabedestacarquelasregionesenlasquelasituaciónseagravaconsiderablemente(Huancavelica,PunoyHuánuco),presentansolounreducidocrecimientodelPBIregional.Dentrodelsegundogrupo,lamejoradelindicadordetrabajoinfantilpareceestarvinculadaencasitodosloscasosalcrecimientoconsiderabledelPBIregional16.ÚnicamenteenelcasodeCajamarca,lareduccióndelatasadetrabajoinfantilseproduceapesardeunmodestocrecimientodelPBI.

Enloqueconciernealaselva,delascincoregionesubicadasenestaáreageográfica,entresdeellaslatasadetrabajoinfantilseincrementaalaño2011yenlasotrasdossemantieneennivelessimilaresalosapreciadosenelaño2005.EsimportantedestacarqueelincrementodeltrabajoinfantilseproduceapesardelcrecimientodelPBIenlaregión,queentodosloscasossuperael20%paraelperiodo2005a2011.ElcasodelaregiónAmazonasessignificativodadoquepresentauncrecimientodelPBIcercanoal40%yunincrementodemásde10puntosporcentualesenelindicadordetrabajoinfantil.Cabeagregartambiénquesegúnelinforme“CaracterísticassociodemográficasdelosgruposétnicosdelaAmazoníaPeruana”elaboradoporel INEI,Amazonasesunode losdepartamentosqueconcentraelmayorporcentajedepoblaciónindígena(másdel13%delapoblaciónseconsideraindígena).

Ensíntesis,sóloenlasregionesdelacostaseapreciaunaimportantereduccióndeltrabajoinfantil, loquepareceestarvinculadoalcrecimientoglobaldeestaregión.Enlasierrasólotresregionesmuestranunadisminuciónimportante(Cusco,AyacuchoyApurímac)y,enellas,elPBIhamostradouncrecimientosuperioral30%.Finalmente,lasituacióndelaselvasemuestracríticayaqueentodoslosdepartamentoselindicadordetrabajoinfantilsehaincrementadoalaño2011.

2.2. FACTORES ASOCIADOS AL TRABAJO INFANTIL.

Sondiversoslosfactoresqueinfluyenenladecisióndesometeraunniño,niñaoadolescenteatrabajoinfantil.Aunqueesmayormenteaceptadoqueestadecisiónsebasaenfactoreseconómicos,tambiénsereconocelapresenciadefactorescomplementariosqueinfluyenenlasdecisionesdelasfamiliasyenlaeventualconsideracióndeltrabajoinfantilcomounaalternativaparalamejoradelascondicionesdevidadelaspersonasodesupervivenciadeloshogares.Elanálisisdelosfactoresasociadosaltrabajoinfantiles,pues,indispensableporquecomplementaelanálisisdelascaracterísticasdelproblemaycondicionalasrespuestasdecualquierEstrategia.

DiversosestudiosylosdatosrecogidosdelaENAHO2011ylaETI2007dancuentadequelapobrezaylasrestriccionesdeaccesoalcrédito,laofertaeducativaylatoleranciasocialsonlosfactoresquedemaneramásdecisivainfluyenenlamagnituddeltrabajoinfantil.Seguidamentedesarrollamoscadaunodeestosfactores.

Pobreza.-

Usualmenteladecisióndetrabajarnorecaeenlosniños,niñasoadolescentessinoensusfamilias,másespecíficamenteen suspadreso tutores. Los factoresqueexplicanporquéunpadreomadredecideenviarasushijosaltrabajosonmúltiples,sinembargo,laliteraturaempíricayteóricaofreceevidenciasólidadelaimportanciadelniveldeingresosdelafamiliacomofactordeterminantedeltrabajodelosniños,niñasyadolescentes.

16 Debidoaqueesinsuficienteelnúmerodeobservacionesnoesposiblehacerunanálisisderegresiónparaestegrupoderegiones.

17 BasuyVan(1998);BalandyRobinson(2000).18 Edmonds(2007).19 SobreestepuntoelINEI(ENAHO2010)estimaunGINIde0.37utilizandolosdatosdelasEncuestasdeHogares.EsteindicadorponealPerúenunabuenasituaciónenrelaciónaotrospaísesdelaregión.Noobstante,segúnlosacadémicosesteindicadorestaríasubestimadoyaquenoconsideralosingresosdelosmásricos,quie-neshabríanincrementadolosnivelesdeomisiónenlosúltimosaños.Sielindicadorseestimaseconcuentasnacionales,elGINInosehabríareducidosinomasbienincrementado.20 BoozeraySuri(2001).21 Heady(2003).22 Fassa,(2003).23 INEI(2009).

Algunosestudiospresentanaltrabajoinfantilcomoun“bieninferior”,esdecir,unbiennodeseadoporlaspersonasamedidaqueincrementaelniveldeingreso17.Estoimplicaquecuandoelniveldeingresosdeunaeconomíaseencuentrapordebajodelniveldesubsistenciaparaungrupodelasociedad,enelequilibrioseobservaráelfenómenodetrabajoinfantil;situaciónqueseinviertecuandolossalariosdelosadultossonaltos.Esteenfoqueserefuerza,asuvez,conlaevidenciaempíricaporpaísquerelacionanegativamenteeltrabajoinfantilyelPBIpercápita.

Asimismo,estosestudiostambiénofrecenevidenciadelarelaciónnegativaentreelcrecimientodelPBIyeltrabajoinfantil.Segúnlosresultadosdeunainvestigación,el80%delareduccióndeltrabajoinfantilsepuedeexplicarporincrementosenelgastopercápita18.SibienparaelcasodePerútodavíanoseharealizadounainvestigaciónqueabordeenprofundidadestacorrelación,losdatosmuestranque,apesarquelapobrezasehareducidosistemáticamenteenlosúltimosdiezaños(aligualqueladesigualdad19)yqueelPBIhacrecidoapesardelacrisisfinancierainternacional,eltrabajoinfantilofreceúnicamenteunareducciónmoderada.Estoreafirmaríalahipótesisdequeelfenómenodeltrabajoinfantiltieneuncaráctermulticausal, loque implica tambiénque, enel casoperuano, esteproblemano se resolveríaúnicamenteporefectodelcrecimientoeconómico.

Lascontribucionesteóricastambiénconcibenaltrabajoinfantilcomounavariablequeretroalimentalapobreza,yaquecontribuyeaperpetuarlaentregeneracionesatravésdelimpactonegativoqueeltrabajoinfantiltienesobrelaacumulacióndecapitalhumano.

Losniños,niñasyadolescentestrabajadorespuedencontribuirconlageneracióndeingresosenelhogary,porlotanto,aliviarlapobrezadesusfamilias.Inclusotambiénpuedenadquirirhabilidadesespecíficasparaeltrabajoqueenelfuturolesgenerenalgunarentabilidad.Sinembargo,lapresenciademenoresdeedadenelmercadodetrabajoincideenlosnivelessalariales,reduciendoelsalarioadultoy,porlotanto,incrementandolapobreza.Másaún,eltrabajoinfantilentraenconflictoconlaasistenciaescolar20 dadoquereduceeltiempoqueelniño,niñayadolescentededicaríanalestudio,loqueredundaluegoeneldesempeñoescolaryellogroeducativo21.También,afectaelderechoalarecreación,alreducireltiempodeocioyjuego,vitalesparasudesarrollointegral.Adicionalmenteatodoesto,losniños,niñasyadolescentesquetrabajantambiénpresentanunpeorestadodesaludynutricióndebidoalascondicionesenlasquenormalmentedesarrollansusactividades22.Portodosestosfactores,eltrabajoinfantilpuedeconformarunmecanismodetransmisiónintergeneracionaldelapobreza.

Estudiosmás recientes de encuestas de corte transversal evidencian una relación no necesariamentenegativa entre trabajo infantil y los ingresos, lo que en parte puede explicarse por la importancia depatronesculturalesydecisionesdelospadresyporelhechoqueeltrabajoinfantilpuedenoserconcebidocomoun“bieninferior”,esdecir,unbiencuyoconsumosereduceanteelincrementodelosingresos.

Lapobrezacomoprincipaldeterminante,aunquenoúnico,delaparticipacióneconómicadelosniños,niñasyadolescentesencuentrasustentocuandosecontrastalaevolucióndelatasadepobrezasegúnáreaderesidenciaconeldelaincidenciadeltrabajoinfantilenestaúltimadécada.Loprimeroamencionareslaelevadaincidenciadelapobrezaenelárearural,queenlosúltimos10añoshaestadosiempreporencimadel50%.Estoesconsistenteconlaconcentracióngeográficadeltrabajoinfantil,principalmenteubicadoenelárearural.Sinembargo,esimportantemencionarqueapesardequelatasadepobrezaurbanayruralsehareducidosistemáticamenteenestadécada,laparticipacióneconómicadelosniñosde6a17añossehamantenidomásomenosestable,tantoenporcentajescomoenvaloresabsolutos23 .





Gráfico 6pERú: EvoluCión dE la Tasa dE pobREza uRbana y RuRal y dEl TRabajo infanTil

Fuente:Informedeactualizacióndecifrasdepobreza2005-2011.INEI

24 BalandyRobinson(2000).25 Beegleet.al.(2004).

Deestosepodríaconcluirentoncesque,enelcasodePerú,sibienlapobrezaesundeterminantecentralenladecisióndeinsertartempranamentealosniñosenelmercadolaboral,tambiénhabríaotrosfactores–distintosalosingresosmonetarios-queexplicaríanlaocurrenciadeltrabajoinfantil.ComoseobservaenelGráfico6,mientras la tasadepobrezaruralyurbana,paraelperiodo2005-2011sehareducido26,4y26,5puntosporcentualesrespectivamente,eltrabajoinfantilsolohabríadisminuidoen2.5puntosporcentuales.

Lo señalado impone importantes retos al diseño de políticas públicas, porque demanda un enfoquemultidimensional del problema debido a su naturalezamulticausal y porque plantea la necesidad dediseñarpolíticasmásfocalizadasyconunenfoqueintegral,queincorporenotrasdimensionesademásdelainsuficienciaenelniveldeingresosdelasfamilias.Y,unodeesosfactorescomplementarios,muyasociadoalniveldeingresos,eslaexistenciademercadosdecréditoincompletos.

En efecto, se ha señalado que se produce un nivel ineficientemente alto de trabajo infantil cuandolos padres no pueden acceder a préstamos de dinero debido a la existencia demercados de créditoincompletos24.Porejemplo,usandodatapanelparaVietnam25,sehaencontradoqueeltrabajoinfantilesunfenómenoprevalenteenfamiliasquetienenaltoscostosdeendeudamiento.Ciertamente,lafaltadeaccesoalcréditopuedehacerquelasfamiliasrecurranaltrabajodesushijoscomomedioparaproveerelsustentodelhogar.Enestamismalínea,algunosestudiostambiénhanencontradoqueeltrabajoinfantiles un mecanismo para contrarrestar fluctuaciones inesperadas en la economía, cuyas consecuenciasnegativassobrelasfamiliasdeberíanserrevertidasatravésde lospréstamos.Ensuma,podríadecirseque,bajounaperspectivaeconómica,eltrabajoinfantilnosevinculaúnicamenteconlainsuficienciadeingresos,sinoquetambiénsevinculaconlasimperfeccionesdelmercadoy,enespecial,conlasreferidasalaccesoalcrédito,queafectanelempleodelafamilia. 26 Chowsaet.al.(2010).

27 PatrinosyPsacharopoulos(1995).28 Eselporcentajequeexisteentrelacantidaddeniñosyniñasinscritos(as)encadaunodelosdiferentesgradosenlaedadquelescorrespondeylamatriculadeniñosinscritosenlosgrados.Secalcularegularmenteporcada100estudiantes,tambiénpermiteconocerelnúmerodealumnosinscritosconlaedadnoapropiadaalgradodeunniveleducativo.29 AkahayashiyPsacharopoulos(1999).30 Heady(2003).31 BoozerySuri(2001),encuentranqueunahoradeincrementoentrabajoinfantilconllevaaunadisminuciónde0.38horasenasistenciaalaescuela.32 Sedebedetomarencuentaqueeseatributoseencuentrapresenteentodaslascategorías,inclusive2decada5quereportan“soloestudian”hanrepetidoalgunavez.RodríguezyVargas(2008).33 Acaroglu(2010).34 SehacereferenciaaIlonyMoock(1991);Alcázaret.al.(2001)yRodríguez(2002),deacuerdoconelestudiodeRodríguezyVargas(2008).

En definitiva, la mayoría de los niños y niñas que trabajan no tomaron esta decisión voluntaria oindividualmente. Por lo general, su incursión en elmercado laboral es una decisión de sus padres ofamiliares,queresultadeunacomplejacombinacióndefactoresycircunstanciasqueafectanalhogar.Como se indica, la presión económica es uno de los elementos determinantes en esta decisión, y lainsuficienciadeingresosylaexistenciademercadosdecréditoincompletossonalgunosdelosfactoresdecisivos.

Cuandoexistepobrezaenloshogares,losniños,niñasyadolescentestiendenaserconsideradoscomopiezasdeterminantesenlaeconomíafamiliarocomounaopciónparaelincrementodelingreso.Enestoscasos,eltrabajoinfantilpasaaserunaestrategiadesupervivenciaeconómicaquecompensaelhechodequelospadresnopuedenproveersustentosuficienteparaunhogaravecesnumeroso.Y,comoyasehaseñalado,auncuandoladecisiónderecurriraltrabajoinfantilpretendaaliviarlapobrezafamiliar,porlogeneral,tieneunimpactonegativoenlosingresosafuturo.Entérminosmásconcretos,lasfamiliasquerecurrenaltrabajoinfantilrealizanunintercambioentreelingresofuturo(quederivadeladecisióndeinversiónenlaeducacióndeloshijos)porelingresopresente(logradoconeltrabajoinfantil).

Detodoloseñalado,sedesprendetambiénqueotrosfactoresasociadosalapobreza(comoelaccesoa servicios públicos, agua, electricidad, saneamiento, entre otros), son elementos relevantes en lacomprensión de la problemática del trabajo infantil y en su solución. Por esta razón, la ENPETI debenecesariamente articularse y complementarse con las políticas públicas de lucha contra la pobrezavigentesenelpaís.

Educación.-

Larelaciónentrelaeducaciónyeltrabajo infantiltambiénesestrecha.Existendiferentesfactoresqueafectan la perspectiva y las decisiones de la familia en estamateria, siendo la calidad educativa, loscostosrelacionadosconlaeducaciónylasposibilidadesdeaccesoalamisma,algunosdelosfactoresmásimportantes26 .

Engeneral,lasaltastasasdetrabajoinfantilproducenefectosnegativosenlaasistenciaescolaryenlaculminaciónoportunadelosestudios27.Además,diversosestudiosalertansobreotrosefectosrelacionadosconel trabajo infantil,como ladistorsiónedad-grado28 , la reducciónde lacompetencia lectoraconelmayornúmerodehorasdedicadasaltrabajo29yladisminucióndeloslogrosdeaprendizaje30.Estoúltimosignificaqueentremáshoraslosniños,niñasyadolescentesdedicanaltrabajo,másdisminuyensuslogrosdeaprendizajeenmatemáticasylectura31 .ParaelcasodelPerú,algunosestudiosencuentranquelosniños,niñasyadolescentesquesolamentetrabajanmuestranunaproporciónmásaltaderepeticiónencomparaciónconaquellosquesoloestudianyconlosqueestudianytrabajan32.Estoguardaríarelacióncon los hallazgos de otras investigaciones realizadas en América Latina, que indican que la poblacióninfantilquetrabajareportamenoresnivelesdeasistenciaydelogroeducativo.

Deotrolado,lasdecisionesdelafamiliaconrelaciónaltrabajoinfantiltambiénseencuentranfuertementeinfluidasporelniveleducativodelospadres,lasdiferenciasdegéneroyelámbitogeográficourbanoyrural33.Efectivamente,entantomayoreselniveleducativodeunodelospadres,laprobabilidaddequeelniño,niñaoadolescenteasistaalaescuelaseincrementa34mientraslaprobabilidaddetrabajarsereduce.

55.6

44.5

25.9

56.1

27.823.418.0

Pobrezaurbana Pobrezarural Pobreza Trabajoinfantil

82.5

2005 2011





Deigualmodo,amayorniveleducativodelospadresdisminuyenelrezagoescolar35 y laprobabilidadde repetir el gradoen los hijos36. Es importante anotar que con relación a la decisiónde enviar a loshijosehijasatrabajarylascondicionesenqueserealizaesaactividad,investigacionescualitativashanevidenciadoqueestadecisiónseproduceenelnúcleofamiliaryquesonlospadresquieneslaadoptan,aunqueenprincipiopuedaparecerqueseapoyaunainiciativaquelospropiosniñosyniñastomanporlanecesidadeconómicayporlaprecariedaddelascondicionesdevida37 .

Porotrolado,lasdiferenciaspersistentesenlacalidadeducativaentreelámbitourbanoyruraltambiénsonunfactorrelevanteparalacomprensióndeltrabajoinfantil.Engeneral,laszonasruralestiendenapresentartasasmenoresdeasistenciaa laescuelaque laszonasurbanasen lasque lospadrestienenniveleseducativosmásaltos38 .

Particularmente,elefectodeltrabajoinfantileneldesarrollodehabilidadescognitivasenelPerútambiénpresentadiferenciasimportantesenelámbitoruralyurbano39.Losniños,niñasyadolescentesdezonasurbanaspresentanresultadosnegativoseneldesempeñoenpruebasverbalesymatemáticassiesquetrabajanunahoraenactividadeseconómicas40.Encambio,enlosniñosyniñasdelazonarurallahoraadicionalenactividadeseconómicasnoparecetenerefectossignificativosensudesempeño,aunquesiefectosnegativossilashorasadicionalesserealizanenactividadesdomésticas.Undatoparticular,esqueenelárearural,laexperiencialaboralenactividadesdentrodelnegociofamiliarparecetenerunimpactopositivoenlashabilidadesmatemáticas,probablementeporlabajacalidaddelainstitucióneducativaylosaprendizajeseneltrabajo.

Información proveniente de la ENAHO 2011 confirma la estrecha relación entre el trabajo infantil, laasistenciayelrezagoescolar.

Alanalizar latasadeasistenciaescolarsegún lacondicióndeactividadde losniñosseencuentraque,tantoparaelgrupode6a13añoscomopara losadolescentesde14a17años, laasistenciaescolarse reducecuando losniños,niñasyadolescentes trabajan.Laasistenciaescolarse reducede96,1%a90,8%entrelosniñosde6a13añossienlugardededicarseexclusivamentealestudiounniñocombinaestudioytrabajo.Enelcasodelosadolescenteslasituaciónesaúnmásgrave;enestegrupo,laasistenciaescolarsereducemásde20puntosporcentualescuandosepasadeladedicaciónexclusivaalestudioalacombinaciónentreestudioytrabajo(verGráfico7).

35 Cortez(2000).36 Jacoby(1994);Rodríguez(2002).37 Silva(2010).38 EdmondsyPavenik(2002).39 Ponce(2012).40 Eltipodeactividadeseconómicasconsideradasenlamedicióndelefectosonlasdefueradelentornofamiliar(cargadoresenmercados,laboresdereciclaje,etc.).

Encuantoalrezagoescolar42,losresultadosdelaENAHO2011muestranqueelhechodetrabajartieneimpactoenlacantidaddeañosperdidosy,porello,elrezagoesmayorentrelosniñosquetrabajan,tantoenelgrupode6a13añoscomoenelgrupodeadolescentesde14a17años(verCuadro8).

Gráfico 7 41

Tasa dE asisTEnCia EsColaR sEgún gRupo ETaRio y CondiCión dE aCTividad

Fuente:ENAHO2011

Fuente:ENAHO2011

41 Paraelcálculodeestegráfico,seharestringidoelanálisisalosmesesdemarzoadiciembre,afindecoincidirconelcalendarioescolar.42 Elrezagoescolarmidelacantidadpromediodeañosdeatrasoescolar,yaseaporefectodeunaentradatardíaalsistemaodebidoalhechoderepetirelgrado.

Cuadro 8 REzago EsColaR (En aÑos) sEgún CondiCión dE aCTividad dE los niÑos

No trabaja

Trabaja

Total

CONDICIÓN DE OCUPACIÓN GRUPO ETARIO 6 a 13 años 14 a 17 años Total

0.25

0.48

0.3

0.53

0.77

0.61

0.34

0.62

0.41

Otroindicadorcomplementarioqueperfilalaseveridaddelproblemaeslaproporcióndeniñosquetienealmenosunañoderezagoescolar.Enelgrupode6a13añosdeedad,laproporciónconrezagoescolaroscilaentre14%y35%segúnsetratedeniñooniñaosiesresidentedeláreaurbanaorural.Entrelosniñosquenotrabajanseobservaqueestaproporciónesmayorentrelosniñosvarones(20%versus17%)ymayorenelárearuralqueenlaurbana(porejemplo,30%versus17%enelcasodelosniñosvarones).Alanalizarelgrupoquetrabajalasituaciónseinvierte.Enpromedio,laproporcióndeniñasconrezagoescolaresmayor (32%versus30%)que lade losniños, tantoeneláreaurbanacomoen la rural (verCuadro9).





Fuente:ENAHO2011

Cuadro 9 43

TRabajo infanTil y REzago EsColaR, poR génERo y dominio gEogRáfiCo

Rural UrbanoTotal Rural UrbanoTotal Rural UrbanoTotal Rural UrbanoTotal[6-13 años] (en miles)

Sin rezago 264 1,221 1,484 286 1,231 1,517 196 116 311 159 99 258Con rezago 115 256 371 102 214 316 109 29 139 98 26 124

Total 378 1,477 1,856 388 1,445 1,832 305 145 450 257 125 382[14-17 años] (en miles)

Sin rezago 64 490 554 81 572 653 120 152 271 94 126 220Con rezago 71 232 304 65 181 245 119 87 206 78 51 129

Total 135 723 858 146 752 898 238 239 477 172 177 349Porcentaje con rezago escolar[6-13 años] 30.3 17.4 20.0 26.4 14.8 17.2 35.8 20.2 30.8 38.1 21.0 32.5[14-17 años] 52.8 32.2 35.4 44.2 24.0 27.3 49.9 36.5 43.2 45.4 28.6 36.9

Rezago escolar / rangos de edad

No trabajan TrabajanNiño Niña Niño Niña

Entrelosadolescentesde14a17años,elrezagoescolarentrelosvaronesesmayorqueentrelasmujeresyestascifrasseagravancuando losadolescentestrabajan(43%frentea35%enelcaso losvaronesy,36.9%frentea27%enelcasodelasmujeres).Tambiénseencuentraque,aligualqueenelgrupode6a13años,enelárearurallaproporciónconrezagoescolaresmásalta(60%yhasta80%mayor).

Esinteresanteanotarqueenelgrupoetariode14a17años,ladiferenciaentrelosquetrabajanynotrabajanentérminosderezagoescolarnoestangrandecomoenelgrupode6a13años.Tambiénesnotorioque lacondicióndetrabajo incidemásfuertementeeneláreaurbana(labrechaentreambosgruposllegahastalos15puntosporcentuales44)queenelárearuralendondelaproporcióndeniños,niñasyadolescentescon rezagoesmenor (hasta3.4puntosporcentuales).Probablemente,estasdiferenciassevinculenconciertasbrechasenlacalidaddelaofertaeducativasegúnniveldeeducación(primaria-secundaria)osegúnámbito(rural-urbano).

Tolerancia.-

Unfactorimportanteenelanálisisdeltrabajoinfantilyadolescenteeslapercepciónsocialdelfenómeno.Si la sociedad es permisiva con el trabajo infantil y no considera que los niños, niñas y adolescentesdebenserprotegidoscontratodaformadeexplotaciónlaboral,entoncessegenerancondicionesparalareproduccióndelfenómenoydisminuyenlasprobabilidadesdequeunaestrategiaquebusquerevertirelproblemaobtengalosresultadosdeseados.

Latoleranciahaciaeltrabajoinfantilesproductodelaconfluenciadeunaseriedefactores(demográficos,socioeconómicos,género,edad,gradodeinstrucción,etc.),entrelosquelaculturaylatradiciónocupanunlugarcentral.

43 Lacategoría“conrezago”,expresadaenmiles,hacereferenciaalosniñosquetienenalmenos1añoderezagoescolar.Losporcentajesserefierenalaproporcióndeniñosquetienen,segúnáreaderesidencia,sexo,edadycondicióndeocupado,almenosunañoderezagoescolar.44 Estadiferenciaporcentualparaeláreaurbanay,enestesegmentopoblacional(niñosyniñasde6a13años),resultadecompararelrezagoescolarentrelosniños(oniñas)quetrabajanversuslosquenotrabajan.Porejemplo,paraelcasodelasniñasde6a13añosquetrabajanyqueresidenenlazonaurbana,laproporciónenrezagoescolaresde28.2%mientrasparalasquenotrabajansereducea13.7.Sededucequeladiferenciaporcentualentreambosgruposllegaacasi15puntos.

45 VandenBerge(2009).46 Respectodelaasignacióndiferenciadadeactividadesparaniñosyniñas,esimportanteanotarqueenalgunascomunidadesruralesestadecisiónestáasociadaconlacarenciaderecursosparafinanciarlaasistenciaescolardetodosloshijosdelafamilia,loqueseagravaporlalimitadaofertaeducativaespecialmenteenelnivelsecundario.Aestohayqueagregarletemoresespecíficosdelospadresrespectodelashijasadolescentesmujeres.Muchasfamiliasdecidenmantenerasushijasadolescentesencasa,realizandotareasdomésticas,yaquenoquierenquecaminenvariashorasalaescuelasecundaria.Lospadrestemenquesushijaspuedanreunirseconmuchachosenelcamino,loquepodríaocasionarembarazosnodeseadosOIT(2005).47 Alarcón(2011).48 Silva(2010).

Laculturaylatradiciónpuedendificultarofacilitarelhechodequeensituacionesdepobrezaseconsiderea los niños, niñas y adolescentes como parte del engranaje de la economía familiar, atribuyéndolesresponsabilidades laborales,ytambiénpueden imprimircaracterísticasespecialesaltrabajo infantilenunaregióndeterminadaoasignardistintostiposdetrabajosaniñosyaniñas.

Algunosestudiosindicanquelapresenciadepautassocialesyculturalesmástradicionalesenzonasruralesqueenzonasurbanas,incrementalaaceptaciónsocialdeltrabajoinfantil.Porejemplo,laobservanciadeciertaspautasculturalesparecemotivareltrabajodeniñosyniñasenlaagriculturatradicional.EnalgunaszonasdelPerú,lanociónde“niñobueno”(“allinchicucha”enquechua)incluyeelatributodetrabajaryseconsideraqueatravésdesuparticipaciónenactividadesagrícolaslosniñosoniñasadquierenvaloresy habilidades prácticas que son consideradas importantes para la comunidad45 . Delmismomodo, enalgunas comunidades se espera que las niñas cuiden de los hermanosmenores, que contribuyan enlaboresdomésticas,oqueayudenafinanciarlaeducacióndelosvaronesdelafamilia46 .

Respecto del uso del tiempo de niños, niñas y adolescentes, algunas investigaciones indican que encomunidadescampesinasenelPerúelespaciodestinadoalarecreaciónquedareducidodebidoaquelaprioridadessiempreel trabajo.El juegoesaltamentevaloradopor lospropiosadolescentesque loconsideran“muyimportante”paralavidadelosniñosyniñas,entantoqueparaloscomunerosadultosla faltadeespaciosderecreaciónnorepresentabaunproblemapues jugabanmuypocoysiempreenel contexto del trabajo.Otras investigaciones encuentran quemuchos padres asocian el juego con lapérdidadetiempoylaociosidad,siendoestapercepciónmáscomúnentrepersonasdemayoredadyconcostumbresmástradicionales47 .

Otroaspectoimportanteeselreferidoaloscondicionantespsicológicosyalacapacidadquetienenlospadresymadresparareflexionarsobrelosmotivos,lasconsecuenciasylasalternativasaltrabajoinfantil,antesdeadoptarladecisióndequelosniñosolasniñastrabajen48.EsimprescindibleconsiderarestasvariablessubjetivascomopartedelaENPETIypotenciarlacapacidadreflexivaalinteriordelasfamiliasconelfindegenerarcambiosactitudinalesyconductuales.

Precisamente,sobrelasactitudesfrentealtrabajo infantil, la informacióndisponibledacuentadequelamayorpartedelapoblaciónperuanasemanifiestadeacuerdoconeltrabajodelosadolescentes.Encambioeltrabajodelosniñosyniñaspresentaunmenorniveldeaceptación(verCuadro10).





Trabajó o ayudó en el trabajo a sus padres cuando era niño

Está de acuerdo con que los niños trabajen

Está de acuerdo con que los adolescentes trabajen

Está de acuerdo con la frase “El trabajo que realizan los niños les hace daño”

Está de acuerdo con la frase “Es mejor que los niños estudien antes que trabajen”

Está de acuerdo con la frase “El trabajo de los niños debe ser eliminado”

Total

PREGUNTA

Informantes con población de 5 a 17 años que no trabaja

Nivel de educación del informante Primaria Secundaria Superior

Informantes con población de 5 a 17 años que trabaja

Nivel de educación del informante Primaria Secundaria Superior

Cuadro 10aCTiTudEs En ToRno al TRabajo infanTil - disTRibuCión poRCEnTual sEgún nivEl dE insTRuCCión

dEl infoRmanTE En hogaR Con o sin poblaCión TRabajadoRa dE 5 a 17 aÑos

75.2

19.4

64.0

67.3

95.6

71.1

903

90.0

44.3

81.0

53.1

92.4

55.5

1461

63.4

12.4

58.8

74.7

97.7

79.8

1522

81.9

24.4

70.9

62.7

96.7

67.2

1088

53.4

9.0

49.9

74.6

98.2

85.0

904

77.2

18.2

62.6

62.9

96.0

71.1

302

Fuente:INEI-OIT(2009)estimacionessobrelabasedelaETI2007

Tambiénesnotorioquelano-toleranciaaltrabajoinfantilesmayorenlasáreasurbanasqueenlasruralesyentrelosadultosconmayoreducación,queentrelosmenoseducados.Entodosloscasos,elgradodetoleranciaaltrabajodeniñosyadolescentesvaríasegúnsienlafamiliahayononiñosoadolescentesquetrabajan49 .

49 INEIyOIT(2009).

Trabajó o ayudó en el trabajo a sus padres cuando era niño Está de acuerdo con que los niños trabajen

Está de acuerdo con que los adolescentes trabajen

Está de acuerdo con la frase “El trabajo que realizan los niños les hace daño”

Está de acuerdo con la frase “Es mejor que los niños estudien antes que trabajen”

Está de acuerdo con la frase “El trabajo de los niños debe ser eliminado”

Total

PREGUNTA

Informantes residentes con población de

5 a 17 años que no trabajaUrbano Rural

Informantes residentescon población de

5 a 17 años que trabajaUrbano Rural

Cuadro 11aCTiTudEs En ToRno al TRabajo infanTil - disTRibuCión poRCEnTual sEgún REsidEnCia

En hogaR Con o sin poblaCión TRabajadoRa dE 5 a 17 aÑos

61.4

11.0

55.9

73.7

97.7

81.3

2920

77.0

22.1

67.5

62.5

95.4

68.9

1485

82.5

29.1

71.5

64.4

94.1

62.1

509

94.5

47.0

83.0

52.7

93.1

52.4

1556

Fuente:INEI-OIT(2009)estimacionessobrelabasedelaETI2007

Porotro lado,unestudiodeopiniónpúblicaarrojacomoresultadogeneralqueenelPerúexistepocatoleranciaaltrabajoinfantil50.Enefecto,el76%delosencuestadosseñalóqueesmaloomuymaloquelosniñosyniñasmenoresde14añostrabajen,ypocomásdel70%consideróqueeltrabajoinfantilesperjudicialparalosniñosyniñas.Asimismo,másdel90%opinóqueesmuyimportantequesedisminuyalacantidaddeniñosyniñasquetrabajanenelpaís,sinembargo,estaapreciaciónnopareceserunasuntoprioritarioentrelaspersonasprovenientesdenivelessocioeconómicosmásbajosyparalosquehabitanenlaszonasruralesdelasierra.

Elmismoestudioconstataquelasmujerestienenmenostoleranciaaltrabajoinfantilqueloshombres,locualpuederesponderalhechoquelasmujerespercibenmejorlosefectosnegativosqueeltrabajopuedetenersobrelosniños.

Cabeseñalarque,auncuandolascifrasglobalesindicanpocatoleranciaaltrabajoinfantil,porlogeneral,razonescomo lapobrezade loshogares, lanecesidadde inculcartempranamenteresponsabilidadesalosniñosylavisióndequetrabajarespositivo(independientementedelaedad),siguenjustificandoestefenómeno,loquesereflejaensualtaincidencia.

Laencuestaindicatambiénqueamayornivelsocioeconómicoexistemenostoleranciaaltrabajoinfantil.ElíndicedetoleranciaaltrabajoinfantilparaelsectorsocioeconómicoA/Besde16.7%,entantoqueenelsectorD/Eesde49.8%.Además,latoleranciaesmayorenlaszonasrurales(32%)conrelaciónalaszonasurbanas(10%),loquepuederesponderalhechodequeeltrabajoinfantilsedaporlocomúnenelmediofamiliar,endondenoseadviertensusefectosnocivos.

50 PUCP(2007).





Todoloseñaladoindicaquelatoleranciaaltrabajoinfantildependedevariasdimensionesyseencuentraasociadoadiferentesfactoressocioeconómicos,culturalesypsicológicos,queasuvez,poseendiversascaracterísticasyrequierenunabordajeparticulardesdediferentesaristasdelapolíticapública.

Otros factores asociados.-

La amplia literatura analizada y reseñada en los tres apartados anteriores da cuenta de la particularimportancia que adquieren la pobreza, la oferta educativa y la tolerancia social en la incidencia ypersistenciadeltrabajoinfantil.Definitivamente,todapolíticapúblicaquetengaporobjetivolaprevenciónyerradicacióndeltrabajoinfantildeberáconsiderarcuandomenosestostresfactorescomopartedesuslíneasdeacción.Sinembargo,esnecesarioreferirnostambiénaotrosfactoresasociadosalaproblemáticadeltrabajoinfantily,quedemaneraparticular,seencuentranvinculadosalacapacidadestataldecumplirconlosobjetivostrazados.

Elprimerodeestosfactoreseslabajacoberturadelasaccionesdefiscalizacióndelanormativasociolaboraly de seguridad y salud respecto de los adolescentes que superan las edadesmínimas de admisión alempleoytrabajan.Aunquelanormativaestablecequeeladolescentetrabajadordeberegistrarseynodebedesarrollartrabajosprohibidosparasuedad,nosiempreesposibleparalosórganoscompetentesasegurarlaaplicaciónefectivadeestanormativa.Porunlado,elregistrodetrabajoadolescente–acargodelosGobiernosLocalesylasDireccionesoGerenciasdeTrabajoyPromocióndelEmpleodelosGobiernosRegionales-tieneescasacoberturarespectoalapoblaciónactiva;y,porotrolado,enelcasodeltrabajoadolescenteasalariado,sibienlaInspeccióndelTrabajovienefortaleciendonotoriamentesusmediosdeacción,lafiscalizaciónefectivadeltrabajoadolescenteaúnnopresentalaeficaciarequerida.Todoestorepercutedemaneraespecialenlafiscalizacióndeltrabajopeligrosodelosadolescentes,temaenelquelainspeccióndeltrabajopretendeampliarsucobertura.

El segundo factores la escasa o inadecuada oferta de entornos de protección social para acoger aniños,niñasyadolescentesvíctimasde formasdelictivasdeexplotaciónypara restituir susderechos.Muchosdelosserviciosvinculadosalaproteccióndelainfanciafuncionandemaneraóptima,perononecesariamentevinculadosentresíoformandopartedeunaredpúblicaorientadaalaprotecciónintegraldelosniños,niñasoadolescentes.Enocasiones,iniciativasprivadasyorganizacionesdelasociedadcivilhancomplementadoocubiertolasnecesidadesdeproteccióndeniñosoniñasrescatadosohanarticuladoredesdeprotección,locualllamalaatenciónsobrelaimportanciayurgenciadequelaENPETIcontribuyaaqueelEstadoasumaacabalidadsuresponsabilidadfrentealproblemadeltrabajoinfantil.Enlamismalínea,esnecesariopotenciar lacapacidadde losórganosencargadosdeperseguira losautoresde lasformasdelictivasdeexplotacióneimponersancionesefectivasyrealmentedisuasivas.

El tercer factor de corte transversal refiere a la identificación de los niños, niñas y adolescentes quetrabajan,asícomolageneracióndeinformaciónyconocimientosuficientes,quepermitanoptimizar larespuestapúblicayadaptarlademejormodoalasparticularidadesdelcasoperuanoylascondicionescambiantesdel fenómeno.Esta información,dadasu relevanciapara la tomadedecisionespolíticasytécnicas,debeserdecarácteroficial,periódicaydealcancenacional,de tal formaqueseasegureunconocimiento suficiente para abordar la problemática del trabajo infantil en todas sus dimensiones,sobretodoenlorelativoalamedicióndeltrabajointensivoenhorasparalosniños,niñasyadolescentesmenoresde14añosydelasformasdelictivasdetrabajoinfantil.

ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL 2012-2021

III.





3.1. PRINCIPIOS RECTORES Y ENFOQUES

LaENPETIdelEstadoperuanoeselconjuntodeaccionescoordinadasysinérgicasquedesarrollaránlasentidadesdelsectorpúblicoydiversosactoresdelsectorprivadoconelobjetivodepreveniryerradicareltrabajoinfantilylaexplotacióninfantilyadolescente.SeenmarcaenloseñaladoenelPlanNacionaldeAcciónporlaInfanciayAdolescencia(PNAIA)2012-2021,siguiendosusresultadosymetas.

LaENPETIsefundamentaenunconjuntodeprincipiosrectoresqueactúancomosustentoéticoyjurídicodelapolíticadelEstadoenmateriadeprevenciónyerradicacióndeltrabajoinfantil.EntantoinstrumentocomplementarioalPNAIA2012-2021,lapresenteEstrategiaserigeporlosprincipiosconsagradosendichoPlan,alosqueseadhiereplenamente.Noobstante,sereconocetambiénunprincipiorectorespecíficodelaactuaciónestatalenmateriadetrabajoinfantil:

• Principio de trayectoria hacia el trabajo decente: Según este principio, el aseguramiento detrayectoriashaciaeltrabajodecentesuponeunaeducacióndecalidadylaprevenciónyerradicacióndeltrabajoinfantil.

Adicionalmente,laENPETIproponesieteenfoquesparticularesquehanorientadosudiseñoyelaboración:

• Enfoque de derechos:Esteenfoquebuscadarcumplimientoaldeberderespetar,protegeryhacerefectivoslosderechoshumanosy,demodoparticular,hacerefectivoslosderechosdelosniños,niñasyadolescentes,medianteaccionesque llevanacaboelEstado, la familiay lasociedadengeneral,de acuerdo al rol y responsabilidad que compete a cada uno. Se entiende que los niños, niñas yadolescentessonsujetosdederechosysuprotecciónseresumeenlossiguientespostulados:a)losderechosdelasniñas,niñosyadolescentesyeltrabajosonexcluyentes;b)eltrabajolasniñas,niñosyadolescentesemergeporcausassocioeconómicasqueexigenunapriorizaciónenlapolíticadeEstado;c)eltrabajodelasniñas,niñosyadolescentesdebeasumirsecomounproblemadeinteréspúblico;y, d) la educación de calidad, la implementación de servicios y programas de protección, la luchacontralapobrezaylageneracióndetrabajodecentesonelcaminomásefectivoderespuestaanteelproblema51.

• Enfoque de resultados:Esteenfoqueorienta laENPETIhaciael logrodecambiosefectivosen lapoblaciónatravésdeintervencionessustentadasenprogramaspresupuestales.Loscambiosbuscadosseexpresanenresultadosmediblesybasadosenevidencias,querespondenalcaráctermulticausaldeltrabajoinfantilyalanaturalezamultisectorialdelasintervencionesnecesariasparaenfrentarlo.

• Enfoque de género:Esteenfoquepermiteponerenevidencia lasdisparidadesentre losgénerosalahoradeabordareltrabajoinfantil,pueslasniñasyadolescentesmujeressevenprivadasdesuderecho a la educación y soportan la triple cargade trabajo, escolaridad y tareas domésticas, porloque lapolíticapúblicadebeatenderyrespondera lascuestionesdegéneroespecíficas,afindegarantizarlosderechosdeniños,niñasyadolescentesycontribuirareducirlasbrechasexistentes.

3. ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL 2012-2021

51 SobrelabasedeDuro(s.a.).

• Enfoque de equidad: Este enfoque busca asegurar la igualdad de acceso a oportunidades detodos los niños, niñas y adolescentes, independientemente de su condición socioeconómica, zonaderesidencia,factoresculturales,religiososo,demodoparticular,asupertenenciaacomunidadesandinasoamazónicas,detalformaquesecontribuyaasumáscompletodesarrollo.

• Enfoque de ciclo de vida:Esteenfoquerespondealanecesidaddereconocerquecomosujetosdederechos,esnecesariogarantizareldesarrollointegraldeniños,niñasyadolescentes,atendiendoalascaracterísticasynecesidadespropiasdecadaetapadelciclodevidayposibilitandoasíellogrodeunamejorcalidaddevida.

• Enfoque de hogar:Bajoesteenfoque,laENPETIpretendeinterveniraniveldeloshogaresafindecontribuiraquelasfamiliaslogrenreducirlasrestriccionesqueenfrentanyquelasinducenatomardecisionesqueafectanelbienestarcomúnyeldecadaunodesusmiembros,especialmenteeldeniñosyniñasenedadescolar.Restriccionescomo ingresospordebajodelniveldesubsistencia,ellimitadoaccesoalcrédito,faltadeinformaciónyconocimiento,afectanlatomaeficientededecisionessobreelusodeltiempodelosniñosentreactividadesdeeducación,ocio,trabajoparaelmercadoytareasdomésticas.

• Enfoque de corresponsabilidad: Esteenfoquereconocequelaresponsabilidadprincipalygravitantepara la prevención y erradicación del trabajo infantil y, especialmente de las formas delictivas deexplotacióninfantilyadolescente,recaeenelEstado;perobuscatambiénpromoverlaresponsabilidadcompartida de actores privados (empresas, sindicatos, organizaciones no gubernamentales, entreotros)lasociedad,lacomunidadylafamilia.

• Enfoque de interculturalidad: Este enfoque permite tener una política pública coherente eintegralparapreveniryeliminareltrabajoinfantil,peroasuvezdesarrollaraccioneseintervencionesdiferenciadasparalosámbitosruralyurbano,especialmentesobrelabasedelaofertadeserviciospúblicos. De este modo, se busca asegurar una respuesta flexible y adaptada a la diversidad ypeculiaridadde lascaracterísticasy factoresquepuedapresentarel trabajo infantil tantoenzonasurbanas como rurales, así como en entornos culturales y sectores económicos específicos. EsteenfoquesustentalaparticularatenciónquelaENPETIbrindaráalosmiembrosdepueblosindígenasylaseleccióndeaccionesadaptadasasusespecificidades.





3.2. RESULTADOS Y EJES ESTRATÉGICOS

Sobre la base de la delimitación conceptual del trabajo infantil, la normativa internacional y nacionalaplicable,elanálisisdelosfactoresasociadosaltrabajoinfantilylaidentificacióndelaofertadeserviciospertinenteparaabordarelproblema52,laENPETI2012-2021seproponealcanzardosresultadosquenosconducenaunresultadofinal,segúnsepuedeobservarenelsiguientediagrama:

52 Enelapartado3.3,referidoaintervencionesyproductos,semuestralaaproximaciónalaofertapúblicadeservicios,quesehaidentificadosobrelabasedeconsultasespecíficasalossectoresyqueenelmarcodelPlanOperativodelaEstrategiaseprevécompletar.

Gráfico 8REsulTados y EjEs dE aCCión dE la EnpETi 2012-2021

EjEs dE aCCión mulTisECToR y mulTinivEl

Resultado FinalErradicareltrabajoinfantil

Resultado 1Erradicareltrabajoinfantil

pordebajodelaedadmínimadeadmisiónalempleo

Resultado 2Erradicareltrabajoinfantilpeligrosoylaexplotacióninfantilyadolescente

Eje 1: PobrezaObjetivo

específico 1: Incrementarel

ingresopromediode las familias pobres,conniños,niñasyadolescentes

en riesgo, o en trabajoinfantil,

de modo sostenible

Eje 2: Educación y uso del tiempo

libreObjetivo

específico 2:Incrementarlaconclusiónoportunadelaeducaciónbásicayelusocreativodeltiempolibre

delosniños,niñasyadolescentes

Eje 3: Tolerancia Social

Objetivo específico 3: Reducirla

toleranciasocialaltrabajoinfantil

Eje 4: Condiciones de trabajo Objetivo

específico 4: Mejorar las condiciones

laborales del trabajo adolescentepermitido

Eje 5: ProtecciónObjetivo

específico 5: Incrementaryfortalecerserviciosdedetección,proteccióny

sanciónfrentealtrabajoinfantilpeligrosoyalaexplotación

infantilyadolescente

Eje6:Informaciónyconocimiento(ejetransversal)Objetivoespecífico6:Identificareltrabajoinfantilygenerarinformaciónyconocimiento

Estos resultados responden a obligaciones y compromisos que derivan de la legislación nacional yla normativa internacional, en especial, la Convención sobre los Derechos del Niño y los ConveniosfundamentalesdelaOITsobrelaprevenciónyerradicacióndeltrabajoinfantil.Asimismo,siguenlalíneadelasmetasestablecidasporelPNAIA2012-2021.

Paraalcanzarlosresultadospropuestos,laENPETIsehaestructuradosobrelabasedeseisejesestratégicos,queresultandelanálisisdefactoresasociadosydelasconsideracionesalascaracterísticasespecíficasdeltrabajoinfantilenelPerúdetalladasenelapartadoanterior.Convieneprecisarquecadaunodeestosejespersigueunobjetivoespecíficoapartirdelcualsediseñanunconjuntodeintervencionesquesedetallanen el siguiente apartado. El desarrollo de los ejes estratégicos y el logro de los objetivos propuestos,se interrelacionany comprometen laacción simultáneadediversosactorespúblicosyprivadosdesdeun enfoquemultisectorial ymultinivel. La identificación de víctimas y la generación de información yconocimientoseintegranenunejetransversalalosrestantesejesestratégicos.

Como será detalladomás adelante, la ENPETI incluye la realización de intervenciones piloto para suimplementación,conelfindegenerarevidenciaquepermitamejorareldiseñoylaimplementacióndelapolíticapúblicaparaabordardemaneradiferenciadaeltrabajoinfantilencontextosurbanosyrurales.

3.3. INTERVENCIONES Y PRODUCTOS

Lasintervencionessonlasaccionesconcretasacargodeactoresdelsectorpúblicoyprivadoquepermitencumplirconlosobjetivosespecíficosprevistosparacadaejeestratégico.

Enelcasodelsectorpúblico,granpartedelasintervencionesyavienensiendoimplementadasymuchasdeellasseencuentransustentadasenprogramaspresupuestalesporresultados(Anexo4).SuinclusiónenlaENPETIpermitiráimprimiraestasintervencioneselenfoquedeprevenciónyeliminacióndeltrabajoinfantildemaneraprogresivayenmagnitudvariable.

Otrasintervenciones,encambio,serefierenaofertasdeserviciosy/oaccionesdepromoción–decarácterpúblicoyprivado-queactualmentenoestáncontempladasenlosinstrumentosdegestióninstitucionalperoqueresultannecesariasparaabordareltrabajoinfantilapartirdeldiagnósticoylacaracterizacióndelfenómenoenelPerú.EstaofertaseráimplementadaalolargodelperiodoquecomprendelaENPETI.

La fijación demetas para los indicadores de las intervenciones propuestas en la ENPETI, se realizaráduranteeldiseñodelPlanOperativodelaEstrategia.EstePlanseelaboraráapartirdetalleresdetrabajomultisector ymultinivel, en los que se revisarán los indicadores, se fijarán lasmetas y se asociará elrespectivopresupuesto.

ElmonitoreodelasmetaseindicadoresdelaENPETIserealizaráapartirdeldesarrollodeunsistemadeseguimientoadhoc,construidoapartirderegistrosadministrativosquedencuentadelosbeneficiariosatendidosconlasintervencionespropuestasyqueconstituirá,ensímismo,lalíneadebasedelaEstrategia.Esto,debidoaquelainformacióndisponiblealmomentodeldiseñoesinsuficienteydispersa.EstesistemadeseguimientoesunaprácticahabitualenvariospaísesdeAméricaLatinadondesehanimplementadopolíticasespecíficasparaabordareltrabajoinfantil.

Acontinuación,sedetallanlasintervencionescorrespodientesacadaejedeactuación.





EJE 1: POBREZA53 Objetivo específico 1: Incrementar el ingreso promedio de las familias pobres, con niños, niñas y adolescentes en riesgo, o en trabajo infantil, de modo sostenible.

Promociónyfomentodeproyectossocialesyproductivosquebeneficienprioritariamentefamiliasconniños,niñasyadolescentesquetrabajanoenriesgo de trabajar.

Serviciosdeempleo,empleabilidadyemprendimiento.Mejora de capacidadesproductivasenzonasrurales.

Losgobiernoslocalesylosprogramascompetentesdelgobiernocentralpromuevenyfomentan los proyectossocialesyproductivosquebeneficiendirectamenteafamiliasconniños,niñasyadolescentesquetrabajanoenriesgo de trabajar (escuelas/aulasdeescuelas,espaciosdeportivosydeusodeltiempolibre,entreotros).

Hombres,mujeresy/ojóvenes,accedenaserviciosdeempleo,empleabilidadyemprendimiento.

Obrasdeinfraestructurayproyectosproductivosquebeneficiendirectamenteafamiliasconniños,niñasyadolescentesquetrabajanoenriesgo de trabajar.

Hombresy/omujeresentre15y29años,acargodeniños,niñasyadolescentesquetrabajan;yjóvenesde15a17años,consecundariacompleta,desempleadosoinactivos,accedenacapacitaciónparalainserciónlaboral.

Hombresy/omujeres,15y29años,acargodeniños,niñasyadolescentesquetrabajan;yjóvenesde15a17años,consecundariacompleta,desempleadosoinactivos,accedenacapacitaciónparaelautoempleo.

Número de obras deinfraestructurayproyectosproductivosquebeneficiendirectamenteafamiliasconniños,niñasyadolescentesquetrabajanoenriesgo de trabajar.

Número de jóvenesinsertadoslaboralmente al mercadoformalcomoconsecuenciadelacapacitaciónparalainserciónlaboralrecibida.

Número de jóvenesinsertadoslaboralmente al mercadoformalcomoconsecuenciadelacapacitaciónparaelautoempleo.

Sistema de seguimiento de losprogramasdelgobiernocentralcompetentesypadronesdeGobiernosLocales.

Sistema de monitoreo de los Programas dePromocióndelEmpleoyCapacitaciónLaboraldel Ministerio de TrabajoyPromocióndelEmpleo.

Sistema de seguimiento de la ENPETI.

Cuadro 12inTERvEnCionEs CoRREspondiEnTEs a los EjEs EsTRaTégiCos dE la EnpETi 2012-2021

INTERVENCIONES DESCRIPCIÓN PRODUCTO INDICADORES MEDIODEVERIFICACIÓN

53 SecoordinaráconelMinisteriodelaProducciónlaposibilidaddearticularlaEstrategiaconlosalcancesdelaLeydepromocióndelacompetitividad,formalizaciónydesarrollodelamicroypequeñaempresaydelaccesoalempleodecente.

Fortalecimientodeactivosfinancieros,físicosydegestióndelconocimientodehogaresruralesconniños,niñasyadolescentesquetrabajan o en riesgo de trabajar.

Fortalecimientodeactivosfinancieros,físicosydegestióndelconocimientodehogaresruralesconniños,niñasyadolescentesquetrabajan o en riesgo de trabajar.

Mejora de capacidadesproductivasenzonasrurales

Hombresy/omujeres,acargodeniños,niñasyadolescentesquetrabajan,quenotienenunempleooqueestánenriesgodeperderlo,recibencertificacióndecompetenciaslaborales.

Hombresy/omujeres,acargodeniños,niñasyadolescentesquetrabajan,accedenaempleotemporalenobrasdeinfraestructuraeconómica,productivaysocialquemejoranlaofertadeserviciosdeproteccióndelosniños(escuelas,centrosdeatenciónresidencial,lozasdeportivascaminos,postasdesalud,canalesderegadío,entreotros).

Hogaresruralesconnegociosenmarchayvinculaciónalmercado,mejoransuscapacidadesproductivas.

Hogaresconestrategias de subsistenciamejoranlacalidaddesusactivos.

Númerodehombresy/omujeresquerecibencertificacióndecompetenciaslaborales.

Númerodehombresy/omujeresqueaccedenaempleotemporal.

Número de obras terminadasquebeneficiananiños,niñasyadolescentesen riesgo o en situacióndetrabajoinfantil.

Porcentajedehogaresqueincrementanel volumen de su producción.

Porcentajedehogaresqueincrementanelgastofamiliarpercápita.

Porcentajedehogaresqueincrementanel volumen de excedentesdeproducciónparalaventa.

Porcentajedehogaresqueincrementanelgastofamiliarpercápita.

Sistema de seguimiento de Agrorural.

Sistema de seguimiento de la ENPETI

Sistema de seguimiento de Agrorural.


PREGUNTA DESCRIPCIÓN PRODUCTO INDICADORES MEDIODEVERIFICACIÓN





EJE 2: EDUCACIÓN Y USO DEL TIEMPO LIBREObjetivo específico 2: Incrementar la conclusión oportuna de la educación básica y el uso creativo del tiempo libre de los niños, niñas y adolescentes

Educaciónbásicaregularinicial.

Educaciónbásicaregularprimaria.

Educaciónbásicaregularsecundaria.

Educaciónbilingüeinterculturalnivelprimaria.

Niñosyniñasaccedenenedadoficial(5años)aeducacióninicialescolarizadaynoescolarizada.

Niñosyniñasculminansueducaciónprimariaalaedadoportuna.

Adolescentesacceden,permanecenyculminansueducaciónsecundariaalaedadoportuna.

Niñosyniñasdelasescuelasbilingüesinterculturalesculminansueducaciónprimariaalaedadoportuna.

Estudiantesdeinicialreciben900horaslectivaseninstitucioneseducativasy700horasenPRONOEI.

ProgramaEstratégicode Logros de Aprendizaje(PELA–IE)focalizados.

Programas de Ludotecasitinerantes.

Estudiantesdeprimariadelaeducaciónbásicaregularreciben1100horaslectivasalaño.

Programas de alimentaciónescolar.

ProgramaEstratégicode Logros de AprendizajePELA1ºy2º grado.

Estudiantesdesecundariadelaeducaciónbásicaregularreciben1200horaslectivasefectivasalañoconadecuaciónalentornoeconómicosocial.

Estudiantesdeprimariadelaeducaciónbilingüeinterculturalreciben1000horaslectivasalaño.

Programas de alimentaciónescolar.

Porcentajedeniñosde5añosconcluyenlaeducacióninicialyaccedenaeducaciónprimaria.

Porcentajedeniñosde12y13años,queconcluyenoportunamentelaeducaciónprimaria.

Porcentajedeestudiantesquemejoran sus aprendizajessegúnECE2012.

Porcentajedeadolescentesde16y17añosqueconcluyenoportunamentelaeducaciónsecundaria.

Porcentajedeniñosde12y13añosdelárearural,queconcluyenoportunamentelaeducaciónprimariainterculturalbilingüe.

MINEDU

MINEDU

MINEDU

MINEDU


Educaciónbilingüeinterculturalnivelsecundaria.

Capacitaciónsobretrabajoinfantildirigidaadocentesy estudiantes de InstitutosSuperioresPedagógicosydeuniversidades.

FormaciónSuperiorytécnico-productivaparaadolescentes.

Adolescentesdelasescuelasbilingüesinterculturalesculminansueducaciónsecundariaalaedadoportuna.

Incluir,comopartedelascapacitacionesregulares del ProgramaNacionaldeFormaciónyCapacitaciónPermanente, (PRONAFCAP),y de la oferta formativadelosInstitutosSuperioresPedagógicosyUniversidades,unmódulodetrabajoinfantilparaidentificarymanejarsituacionesdetrabajoinfantilenelaula.

EntregadebecasdecursoscortosenCentrosdeEducacióntécnico-productiva(CETPROS)paraadolescentesenriesgooensituacióndetrabajopeligroso.

Entregadebecasparaestudiostécnicosysuperiores,dirigidosaadolescentesdezonaruralquehayanculminadoconbuen rendimiento sueducaciónbásica(ProgramaBeca18).

Estudiantesdesecundariadelaeducaciónbilingüeinterculturalbásicaregularreciben1000horaslectivasalañoconadecuaciónalentornoproductivosocial.

Programas de alternanciaensecundaria.

Programasdeapoyoalosescolares:alojamiento, movilidadescolar.

DocentesbeneficiariosdePRONAFCAP,capacitadosenlaidentificaciónymanejo del trabajo infantilenelaula.

AlumnosdeInstitutosPedagógicosyUniversidadescapacitadosenlaidentificaciónymanejo del trabajo infantilenelaula.

AdolescentesrecibenbecasenCETPROSparacapacitacióntécnico-productiva

Adolescentesdezonaruralbecadosquerecibenformacióneneducacióntécnicaysuperior

Porcentajedeadolescentesde16y17añosqueconcluyenoportunamentelaeducaciónsecundariainterculturalbilingüe.

PorcentajededocentesbeneficiariosdePRONAFCAP,capacitadosenlaidentificaciónymanejo del trabajo infantilenelaula.

Porcentajedealumnos de pedagogíadeInstitutosSuperioresy de universidades, capacitadosenlaidentificaciónymanejo del trabajo infantilenelaula.

PorcentajedeadolescentesquesolicitanbecasCETPROSylasreciben.

Número de adolescentesdezonaruralquehayanculminadoconbuenrendimiento su educaciónbásicayquehayanreducidosu jornada laboral ohayandejadodetrabajar.

MINEDU

Sistema de Seguimiento de PRONAFCAP.

Sistema de seguimiento de laENPETI,CensoEscolarysistemasde seguimiento del Ministerio de Educación.






Serviciodeusocreativodeltiempolibredelosniños,niñasyadolescentes.

Diseñareimplementarunaestrategia de comunicaciónenderechosyproteccióndelainfancia.

Ofertadeserviciosdeusocreativodeltiempolibredirigidoaniños,niñasyadolescentesenriesgooensituacióndetrabajoinfantil.

Reforzarelvalorylaprioridadquedebetenerlainfanciayadolescencia,tantoparalaspersonasengeneral,comoparaquienestienenlaresponsabilidaddecrearlascondicionesparaundesarrolloplenoylibredelascapacidadesdelosniños,niñasyadolescentes.

Institucioneseducativasconprogramasdeusodeltiempolibredelosniños,niñasyadolescentes,realizadaenalianzaconactoresprivados.

Gobiernoslocalesconprogramasdeusocreativodeltiempolibredelosniños,niñasyadolescentes,realizadaenalianzaconactoresprivados.

Paquetedeproductoscomunicativosespecialmenteorientadosadecisoreslocalesyactorescomunitariosconelfindegenerarunavisiónyvaloracióndelainfanciayadolescencia.

Número de institucioneseducativasqueofrecenprogramasdeusocreativodeltiempolibre.

NumerodeGobiernosLocalesqueofrecenprogramasdeusocreativodeltiempolibre.

Númerodeniños,niñasyadolescentesqueaccedenalosserviciosdeusocreativodeltiempolibre,respectodeltotalidentificadosensituacióndetrabajoinfanti.

Porcentajedepersonasquemanifiestanhaberrecibidomensajessobreeltemapordeterminado medio.

Porcentajedepersonasqueentiendenelconceptode“trabajoinfantil”.

Porcentajedepersonasqueconsideraneltemadeltrabajoinfantilcomoproblema.

Porcentajedepersonasqueidentificanfactoresderiesgoodañoeneltrabajoinfantil.

Sistema de seguimiento de laENPETI,CensoEscolar,sistemade seguimiento del Ministerio de Educación



EJE 3: TOLERANCIA SOCIALObjetivo específico 3: Reducir la tolerancia social al trabajo infantil


Diseñareimplementaruna estrategia decomunicacióneducativa.

Diseñareimplementarunaestrategia de comunicaciónpolítica.

DiseñareimplementarunplanparaelfortalecimientodecapacidadesdelosConsejosDirectivosRegionalesdelCPETI.

Promover la participaciónsocialdeactoresclave,públicosyprivados,denivelnacional,regional,localycomunitario,atravésdeaprendizajesquelogrenmejorarlosconocimientos,modificarlaspercepcionesycambiarlasactitudesrelacionadasconeltrabajoinfantil.

Desarrollarunaestrategia de comunicaciónpolíticadirigidaaconstituiragendayopiniónpública,movilizaralasociedad,articularespaciosdeparticipaciónycreacióny/ofortalecimientoderedesorganizativasentornoalaprevenciónyerradicacióndeltrabajoinfantil.

DiseñareimplementarunplanparafortalecerlascapacidadesdelosConsejosDirectivosRegionalesdelCPETIenelpropósitodereducirlatoleranciasocialaltrabajoinfantil.

Paquetedeproductoscomunicativos(ideas,bienesy/oservicios)alosqueaccedenlospúblicosobjetivoparalamejoradesusconocimientos,lamodificacióndesuspercepcionesyelcambiodeactitudfrente al trabajo infantil.

Paquetedeproductoscomunicativosorientados a laincidencia,elcabildeo,lamovilizaciónsocialylageneracióndedemandasocialenfavordelaprevenciónyerradicacióndeltrabajoinfantil.

PlandeCapacitaciónqueincluyeeldiseñoyelaboraciónde material específicosparalaimplementacióndelaENPETI.

Porcentajedepersonasalcanzadasporlosmensajes(ideas).

Número de mediosqueestánincorporandoeltemaen su agenda.

Porcentajedepúblicoquemencionaconocereltemaapartirdelosmensajes.

Porcentajedepúblicoquemencionahabercambiadodeactitudhaciaeltema.

Número de medios decomunicaciónquedesarrollanprogramas,brindanespacioodiscutensobreeltema

Númerodeactoreseinstitucionessocialesqueparticipanycreanespaciosdedebateacadémicosobreeltema.

Número de materiales producidosydistribuidos(spottelevisivos,cuñasradiales,afiches,folletos,redessocialesactivas,entreotros)

Número de institucionesyactoresquehanfirmadoacuerdos,conveniosocartasdecompromisosparaeldesarrollodecomponentesdelaestrategia.

Número de Plan de Capacitacióndiseñado.

NúmerodeCDRPETIqueharecibidocapacitaciónenprevenciónyerradicacióndeltrabajoinfantil.









Diseñareimplementarunaestrategiaparael desarrollo de capacidadesdepadresymadrespertenecientesafamilias en riesgo o en situacióndetrabajoinfantil.

SistemasdevigilanciacomunitariaparalaprevenciónydeteccióndeltrabajoinfantilencoordinaciónconlasDefensoríasMunicipalesdelaNiñezyAdolescencia.

Sensibilizaciónsobretrabajoinfantilenel ámbito de las intervencionesdelprogramaJUNTOS.

Aplicarherramientasespecíficasparapromoverelpensamientoreflexivoenpadresymadresde familia.

Creacióndegruposcomunitariosparaidentificación,detecciónyatencióndeltrabajoinfantil.

CapacitaciónalpersonaldeJUNTOSparautilizarmaterialdedifusiónsobrecaracterísticasyconsecuenciasdeltrabajoinfantil.

ElpersonaldeJUNTOSentregamaterialysensibilizaamadresbeneficiariasdelprograma.

Módulosdecapacitaciónyprocesosdeacompañamiento.

Redesdevigilanciacomunitariaconstituidasparalaprevenciónydeteccióndeltrabajoinfantil,especialmenteensuspeoresformas.

Material de capacitaciónparapersonaldeJUNTOS

Sesiones de capacitaciónparapersonaldeJUNTOS

Materiales de sensibilizacióneinformación(aniveldecomunidad)sobrecaracterísticasyconsecuenciasdeltrabajoinfantil.

Tipodemodificacionesenactitudesyconductasfrentealtrabajoinfantil.

Númeroytipoderedesdevigilanciaconstituidas.

Númerodeniños,niñasyadolescentesidentificadosyatendidos.

Número de Sesiones decapacitación.

CantidaddepersonaldeJUNTOScapacitados.

Número de materiales desensibilizacióneinformaciónentregados.




Sistema de Seguimiento de MIDIS/JUNTOS.


EJE 4: CONDICIONES DE TRABAJOObjetivo específico 4: Mejorar las condiciones laborales del trabajo adolescente permitido


Articularlosregistros regionales ylocalesdetrabajoadolescentequeincluyanvariabledetrabajospeligrosos.

Mejoraryfortalecerel Registro AdministrativodelMinisterio de Trabajo yPromocióndelEmpleoydelosGobiernosRegionalesyLocalesdetrabajoadolescentequeincluyanvariabledetrabajospeligrosos.

Registrosarticuladosen materia de trabajo adolescente.

Número de DireccionesRegionales de Trabajo yPromocióndelEmpleoyGobiernosLocalesconregistrosadministrativosmejorados o fortalecidos.

Sistemadeinspeccióndel trabajo.


Fiscalizacióndelascondicioneslaboralesde los trabajadores adolescentesregistrados.

Incentivosparalaformalizacióndeltrabajoadolescentepermitido.

Operativossectorialesymultisectoriales,dirigidosporelgobiernonacional,encoordinaciónconlosgobiernoslocales,paradetectarsituacionesdetrabajopeligrosoadolescente.

MYPEprioritariamentelasdirigidaspormujeres,suscribenconveniosconelMinisteriodeTrabajoyPromocióndelEmpleoparauso de modalidades flexiblesdecontrataciónlaboraldeadolescentes(pruebaycontratodeaprendizaje,entreotros),bajocorresponsabilidaddealcanzaruncuotamínimadeformalización.

Implementacióndelosprotocolosdeintervenciónsectorialymultisectorialparadetecciónyatencióndecasosdetrabajoadolescentepeligroso.

Fortalecimientodecapacidadesdelosinspectoresdetrabajoparaaplicacióndelosprotocolosdetrabajoinfantil.

Conveniossuscritosentre el Ministerio de TrabajoyPromocióndelEmpleoyMYPES,enelquesecomprometaaunacuotadecontratacionesformales de adolescentesquetrabajan.

Númerodecasosdetrabajoadolescentepeligrosodetectadosenlosoperativosdefiscalizacióndeltrabajoadolescente.

Número de adolescentesidentificadosenlosoperativosdefiscalizaciónyretiradosdelaactividadpeligrosa

Númerodesancionesadministrativasimpuestasportrabajoadolescentenopermitido

Número multas impuestaspordeteccióndetrabajoadolescentenopermitido.

Númerodeinspectorescapacitadosenlaaplicacióndetrabajoinfantil.

NúmerodeconveniossuscritosentreelMinisterio de Trabajo y PromocióndelEmpleoyMYPES.

Porcentajedeadolescentestrabajadores de MYPESbeneficiadasdelincentivo,quecuentanconuncontratoformal.

Sistemadeinspeccióndel trabajo.








CertificacióndeBuenasPrácticas.

Identificacióndetrabajoinfantilenlacadenadevalordesectoresespecíficos,enelmarcodelPactoGlobal.

Identificacióndefactoresderiesgosocupacionalesenlos ambientes de trabajo,enparticularaquellosdondeexistenadolescentestrabajadores.

Capacitaciónycertificaciónlaboralaempresasquepromuevanbuenasprácticasdeproteccióndeltrabajoadolescentepermitidoensucadenadevalor.

Aplicacióndeunaherramientaparalaidentificacióndeltrabajoinfantilyadolescenteenlacadenadevalordeempresasy/osectoresespecíficos.

Personal de salud responsabledelasactividadesdesaludocupacionalaplicafichadeidentificacióndepoblacionesensituacióndetrabajoadolescente,elaborainformetécnicoyproponeaccionesmultisectorialesderespuesta.

Empresasaccedenacapacitaciónyaunaacreditaciónoficialquereconocesubuenaprácticaempresariallaboralen materia de trabajoadolescentepermitido.

Empresasdisponendeinformaciónquelespermitatomar medidas paralaprevencióndeltrabajoinfantilyerradicacióndeltrabajoadolescentepeligrosoensucadenadevalor.

EstablecimientosdeSalud desarrollan accionescoordinadasanivelintrainstitucionalymultiltisectorial,paralaatenciónintegraldesaludalapoblaciónadolescenteensituacióndetrabajooen riesgo de ingresar al trabajo.

Númerodeempresasqueacreditanbuenaprácticaempresarialenmateria de de trabajo adolescentepermitido.

Númerodeempresascapacitadasenbuenaprácticaempresarialen materia de trabajo adolescentepermitido.

Númeroytipodeempresasqueaplicanlaherramientadeidentificacióndeltrabajoinfantilyadolescenteensucadenadevalor.

Númeroytipodeiniciativasimplementadaspara:preveniryerradicareltrabajoinfantilyeltrabajoadolescentepeligroso,yasegurarlascondicionesdeltrabajoadolescentepermitido.

PorcentajedeestablecimientosdesaludqueincorporanensuPlanOperativoel Programa de PrevenciónyErradicacióndelTrabajoInfantil,del total de establecimientos.

Número de ambientes de trabajo identificadoscontrabajoadolescente

Porcentajedecampañasdeatenciónintegralde salud orientadas alaprevenciónyerradicacióndeltrabajoadolescente,deltotaldecampañasrealizadas.

Númerodeaccidentesde trabajo sufridos poradolescentestrabajadores.



Sistema de informaciónyseguimiento de las empresasqueaplicanlaherramienta.


INTERVENCIONES DESCRIPCIÓN PRODUCTO INDICADORES MEDIODEVERIFICACIÓN EJE 5: PROTECCIÓNObjetivo específico 5: Incrementar y fortalecer servicios de detección, protección y sanción frente al trabajo infantil peligroso y la explotación infantil y adolescente.

EntregadeincentivosaGobiernoslocales,condicionadosaladisponibilidaddeofertadeserviciosdeprevención,protecciónyerradicacióndeltrabajoinfantil,yespecialmenteenlaexplotacióninfantilyadolescente,conenfoquedegénero.

Creacióndeunsistema de registro únicodepeoresformas de trabajo infantil.

Serviciosdeatenciónyprotecciónespecializadodeniños,niñasyadolescentesrescatadosdelaspeoresformasdetrabajoinfantil.

Gobiernoslocalesrecogen,analizanyutilizaninformaciónsobresituacióndetrabajoinfantilidentificadaaniveldehogares.

Gobiernoslocalesdisponendeunaofertadeserviciosdecalidadorientadaalaproteccióndeniños,niñasyadolescentes.

Gobiernoslocalesmejoran y usan el sistema de registro del trabajo adolescentepermitido.

Estrategiaintersectorialquecontieneysistematizalainformacióndelasinstitucionesquedetectanyregistranloscasosdepeoresformas de trabajo infantil.

Ofrecerunserviciodeacogidaenelquecomienceelprocesoderestitucióndederechosdelosniños,niñasyadolescentes,garantizandosu seguridad e integridad.

Censosobretrabajoinfantil,sobrelabasedelafichaSISFOH.

Programa distrital deprevenciónyerradicacióndeltrabajoinfantil,ydecombatealaexplotacióninfantilyadolescente,conenfoquedegénero,queincluyaaccionesconfamilias,articulacióninterinstitucional,sensibilización,iniciativasproductivas,educación,entreotros.

Registroactivodetrabajoadolescentepermitido.

Basededatosarticu-ladainterinstitucio-nalmentequeofrezcainformaciónsobreloscasosdeniños,niñasyadolescentesidentificadosyatendidospararetirodepeoresformasdetrabajoinfantil.

Serviciosespecializadosparalaatencióndelosniñosyniñasrescatadosdelaspeoresformasdetrabajoinfantil.

Existenciadeserviciosy/oprogramasdeserviciosorientadosalaprevenciónyerradicacióndeltrabajoinfantil,y,ydecombatealaexplotacióninfantilyadolescente. Mejora de la calidaddeserviciosy/oprogramasdeserviciosorientadosalaprevenciónyerradicacióndeltrabajoinfantil,especialmenteensuspeoresformas.

Númerodecasosingresados y actualizados.

Númeroytipodeaccionesrestitutoriasdederechoalasqueaccedieronlosniños,niñasyadolescentes.

Númerodeserviciosespecializadoscreadosyenfuncionamiento.

Númerodeniños,niñasyadolescentesatendidos.

Númeroytipodeserviciosdeproteccióndederechosofrecidos.

Sistemas de informacióndegobiernoslocales.


Sistema de registro únicodepeoresformas de trabajo infantil.

Sistema de registro únicodepeoresformas de trabajo infantil.






EJE 6: INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO (EJE TRANSVERSAL)Objetivo específico 6: Identificar el trabajo infantil y generar información y conocimiento.

ImpulsareldiseñoeimplementacióndeunSistemaNacionaldeInformaciónenmateria de Trabajo Infantil.

Identificacióndeltrabajoinfantilenlos registros de informacióndelosserviciosyprogramassociales.

Búsquedaactivadeniñosyniñasentrabajoinfantilysusfamilias.

Informaciónperiódicadecalidad.

DiseñareimplementarunsistemaquecuenteconinformaciónonlineparamonitorearavancesdeimplementaciónENPETI.

A través de los registros de informacióndelosprogramassociales(educación,empleo,salud,inclusiónsocial.agricultura,etc.)seidentificaeltrabajoinfantilpreviaestandarizacióneinclusióndelaspreguntas.

Niñosyniñasentrabajoinfantilsonidentificadosatravésde instrumentos estandarizadosenlosproyectosanivelnacional.

Disponerdeinformaciónsobrela magnitud y característicasdeltrabajoinfantilyeltipoyalcancedelarespuestapúblicaeinstitucionalalproblema.

SistemaNacionaldeInformaciónenmateria de Trabajo Infantil.

Incluirlaidentificacióndeltrabajoinfantilen los registros administrativosdelosprogramassociales.

Identificaciónestandarizadaesaplicadaporproyectospúblicosoprivados.

BateríamínimadepreguntassobretrabajoinfantilincluidasenlaENAHO.

Elaboraciónypublicacióndeunreporteanualsobreindicadoresdetrabajoinfantilsobrelabasedelaencuestaensuconjunto

Sistema de seguimiento de la ENPETIqueintegrelas bases de datos delasintervencionessectoriales(registradasporDNI).

Número de sistema implementado.

Número de registros administrativosdelosprogramassocialesqueidentificaneltrabajoinfantil.

Número de proyectosqueaplicaninstrumentosestandarizadosparalaidentificacióndeltrabajoinfantil.

Númeroytipodepreguntasincluidasquepermitanmediciónanualcomparable.

Númerodeactoresclavequeaccedenalainformacióndelreporte.

Número de registros informatizadoseintegradosconDNI.


Registros de trabajo infantilenlossistemadeinformacióndelosprogramassociales.

Registros estandarizadosdetrabajoinfantilenlosproyectos.



Conocimientosbasados en evidencias.54

Generarconocimientosdecalidadypertinentesparalatomadedecisionessobrepolíticaspúblicasdeámbitonacionalregionalylocal.

Bateríadeindicadoresclaveparahacerleseguimientoperiódicoalaimplementacióny resultados de la ENPETI

Reporteanualsobreresultados de la implementacióndelaENPETI

PublicaciónenESCALEdeindicadoressobretrabajoinfantilysurelaciónconlosprincipalesresultadoseducativos.

EvaluacióndediseñodelaENPETIquehagauso de los resultados delaevaluacióndeimpactodelapilotoparaajustesdelaEstrategia

Agenda mínima de investigacionesparagenerarevidenciadestinadaamejorarlaspolíticaspúblicassobretrabajoinfantil(pobrezayaccesoalcrédito,protecciónsocial,rendimientoeducativo,trayectoriaslaborales detrabajodecente,tendenciasdeltrabajoinfantil,pueblosindígenas, género y flujosmigratorios).

Agenda mínima de investigacionesparagenerarevidenciadestinadaaestimarcuantitativamentelaspeoresformasdetrabajoinfantil(particularmentetrabajoforzosoytratadepersonasmenoresdeedad).

Númeroytipodeindicadores.

Númeroytipodeindicadores.

NúmerodeIndicadoressobretrabajoinfantilqueseincluyenenelsitioWebdeESCALE.

Estrategiaajustadaalos resultados de la evaluacióndeimpacto.

Número de investigacionesrealizadasypublicadas.

Número de investigacionesrealizadasypublicadas

Sistema de seguimiento de la estrategia.


54 EstaintervenciónrevisteespecialrelevanciaenelcambiodegestióndelsectorpúblicoenPerú,quepasadeunenfoquebasadoeninsumos,aunenfoquegerencialbasadoenresultados,loqueexigeelusodeevidenciaquejustifiquelaimplementacióndelasintervenciones,porloqueresultaclaveapoyarseeninvestigacionesdecarácteracadémico.





3.4. IMPLEMENTACIÓN Y ACTORES INVOLUCRADOS

La implementaciónde laENPETI2012-2021supone lapuestaenmarchadeunconjuntoarticuladodepasosyaccionessucesivas,talcomosemuestraenelcuadrosiguiente:

Cuadro 13implEmEnTaCión dE la EnpETi 2012-2021

Etapa 1. Diseño, ejecución y evaluación impacto de las experiencias piloto de implementación de la ENPETI durante los años 2012-2014

Etapa 2. Diseño y ejecución de programas presupuestales

Etapa 3: Seguimiento a la implementación de la ENPETI

Etapa 4: Sistematización y evaluación de la ENPETI

NORMATIVA NACIONAL

• Seleccióndezonas,urbanayrural,conaltaconcentracióndetrabajoinfantil.

• CoordinaciónconGobiernosRegionales,ProvincialesyLocalesparaeldesarrollodelPiloto.

• CaracterizacióndelasdeterminantessocialesyeconómicasdelasprovinciasydelasituacióndetrabajoinfantilatravésdelafichaSISFOH.

• Definicióndemetasparalosresultadosdelaestrategia:enelgrupode6a13añosy14a17años.

• Definición de metas para los ejes estratégicos y consenso con actores locales.Planteamientodesistemademonitoreoyevaluación.

• Identificación de las intervenciones a desarrollarse en el piloto, verificación dedisponibilidaddelaofertaenlaszonaselegidas,sucoberturaysufinanciamiento.

• Implementacióndelaspiloto

• Evaluacióndeimpactodelpiloto(Anexo2)

• Se diseñarán los programas presupuestales necesarios para la sostenibilidadfinancieradelaEstrategia.Eldiseñoseráorientadoalaprogramaciónyformulaciónpresupuestalapartirdelaño2014,cuandosetengaevidenciasobrelosresultadosdelaevaluacióndeimpactodelpiloto.

• A partir de la formulación presupuestal 2014 se prevé ampliar el ámbito deaplicacióndelaEstrategiaaporlomenos10regionespriorizadas.

• Se elaborarán reportes de avance de la implementación de la Estrategia, sobrela basede analizar los indicadores propuestos en las intervenciones de cada ejeestratégico.

• Se elaborará una sistematización que dé cuenta del proceso seguido en laimplementación de la Estrategia, para documentar el ciclo de construcción depolíticapúblicaenmateriadeprevenciónyerradicacióndeltrabajoinfantil.

• SerealizaráunaevaluaciónderesultadosdelaEstrategia,conelfindeidentificarbuenasprácticasyleccionesaprendidasparalacontinuidadymejoradelapolíticanacionalenmateriadetrabajoinfantil.

Caberesaltarque larealizacióndeexperienciaspilotocomoprimeraetapade laENPETI,no impide larealización de avances en algunos ejes que generen condiciones apropiadas para el desarrollo de lasetapassiguientes.

A efectos de enumerar las entidades públicas y actores sociales que juegan un rol central para laimplementacióndelaENPETI,esprecisoindicarqueenelmesdediciembredelaño2002serenovóelMemorandode Entendimiento entre elGobiernodel Perú, representadopor elMinisteriode TrabajoyPromocióndelEmpleoy laOIT.El referidoMemorandoestablecióqueparacoordinar,evaluarydarseguimiento a los esfuerzos orientados a la progresiva erradicación del trabajo infantil, el Gobiernoperuano se comprometía a crear un Comité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación delTrabajoInfantil(CPETI).

ElCPETIseconstituyómedianteResoluciónSupremaNº018-2003-TRenelmesdeagostodelaño2003,comounainstanciadecoordinaciónmultisectorialdeentidadespúblicasyprivadassinfinesdelucroconelobjetodeorientarlaejecucióndeactividadesdirigidasalaeliminacióndeltrabajoinfantilenelpaís,asícomodecoordinar,evaluarydarseguimientoalosesfuerzosafavordelaprevenciónyerradicaciónprogresivadel trabajo infantilenelPerú,proponiendopara talefectopolíticaspúblicasen lamateria.Cabedestacar,además,queenlosúltimosañossehancreado23ComitésRegionalesdelCPETI,queseconvierten-enelmarcodeestaEstrategia-enespaciosdescentralizadosdegestióneimplementacióndelapolíticapúblicaeneltemayqueenesalíneasebuscaráfortalecerensuscapacidades.

Endefinitiva,elCPETItieneporfinalidadpotenciaryarticularelesfuerzodesplegadopor losdiversosactoresquedesarrollanactividadesparalaprevenciónyerradicacióndeltrabajoinfantil,aprovechandolassinergiasquepermitanformularpropuestasdepolíticas,programasyaccionesanivelnacional,regionalylocal,razónporlacuallehasidoasignadoelroldeconductordelapresenteEstrategia.

Enconsecuencia,actualmenteesta instanciaconstituyeunespaciopropicioyconcondicionesóptimaspararenovar losesfuerzosdelEstadoconelobjetivodepreveniryerradicarel trabajo infantil, loqueinvolucrarádemodoparticularmenteintensivo,aunquenoexclusivo,alMinisteriodeTrabajoyPromocióndelEmpleo,alMinisteriodeInclusiónyDesarrolloSocial,alMinisteriodeEducación,alMinisteriodelaMujeryPoblacionesVulnerables,alMinisteriodeAgriculturayalosGobiernosRegionalesyGobiernosLocalesensusrespectivosnivelesdecompetencias.

Será,pues,entornoaestainstanciadecarácterintersectorialquesesumaránlosesfuerzosdelaempresaprivada,delasorganizacionesdetrabajadores,delasociedadcivilydelacomunidadurbanayruralengeneral. Asimismo será indispensable para la puesta enmarcha de la ENPETI contar con la asistenciatécnicaycooperacióndeorganismosinternacionales,demodoespecialaquellosqueintegranelSistemadelasNacionesUnidasyenparticularlaOIT,agentescooperantesyorganizacionesnogubernamentalesde amplia trayectoria y reconocida experiencia tanto en trabajo infantil, comoen temas vinculados asuabordajeeficaz.Almomentodeexpedirseestedocumentoseejecutanenelpaís tres importantesproyectosvinculadosconlaerradicacióndeltrabajoinfantil55 y,seesperaque,talcomoyaocurreconelproyecto lideradoporel consorcioDesarrolloyAutogestión,DESCOyWorldLearning,estasyotrasiniciativassesumenalosobjetivostrazadosenlaENPETIycontribuyanallogrodesusresultados.

55 EstosproyectossonlideradosporlaFundaciónProniño,porSavetheChildrenyporelconsorcioconformadoporDesarrolloyAutogestión,DESCOyWorldLearning.





MONITOREO Y SEGUIMIENTOIV.





4. MONITOREO Y SEGUIMIENTO

EnelmarcodelaENPETIestáprevistoqueelseguimientodelosresultadosesperadosserealiceatravésdeindicadoresdetendencias,queseconstruyenapartirdelossistemasregularesdemediciónnacionalycuyaproducciónrecaefundamentalmenteenelInstitutoNacionaldeEstadísticaseInformación(INEI).

Afindehacerposiblesajustesencuantoainclusióny/omodificacióndelasintervencionesdetalladasenelaparato3.3.precedente,sobrelabasedelasevidenciasgeneradas,enelmarcodelPlanOperativose plantearánmetas intermedias que seránmonitoreadas a través del Sistema de Seguimiento de laEstrategia.

SibiennoesposibleestablecerunarelacióndecausalidaddirectaentrelosindicadoresdetendenciasylagestióndelaENPETI,sehanidentificadocomolosprincipalesresultadosasociadosalanálisisdefactoresquesustentaeldiseñodelaEstrategialosquesemuestranenloscuadrossiguientes.

Cabeprecisar tambiénque en lamedida que la ENPETI se articula y enmarca en el PlanNacional deAcciónporlaInfanciaylaAdolescencia2012-2021,aprobadoporDecretoSupremoN°001-2012-MIMP,losresultadossehandefinidoteniendoencuentaqueelPlanencuestiónprevécomodosdesusmetaslaerradicacióndeltrabajodeniños,niñasyadolescentespordebajodelaedadmínima(resultadoesperado6)asícomolaerradicacióndeltrabajopeligrosorealizadoporadolescentesaundentrodelaedadlegalpermitida(resultadoesperado8).

Noobstanteello,ydadalaespecificidaddelaENPETI,lasmetasquesepresentanacontinuación-demodoparticular lasrelativasalresultadofinaly losresultados1y2-seránobjetodeunaevaluación integralperiódicaafindepoderefectuarsobreellaslosajustesqueresultennecesarioscomoconsecuenciadelapropiaimplementacióndelaEstrategiaydesuevaluaciónintermedia.

RESULTADO FINAL: Erradicar el trabajo infantil.

Porcentajedeniños,niñasyadolescentesde5a17añosquetrabajan *

Grupoetario,sexo,áreaderesidencia,departamento,nivelsocioeconómico,niveleducativo,estadocivil,lenguamaterna.

ENAHO Al2011:23,4% Al2021:0%

INDICADOR DIMENSIÓNDEANáLISISFUENTE LíNEADEBASE* METAS

* Notametodológica:apartirdel2012sevaapodermediralosniñosquetrabajanapartirdelos5añosperoeldatodelíneadebasesolopermitemedicióndesdelos6años.


INDICADOR DIMENSIÓNDEANáLISISFUENTE LíNEADEBASE METAS


* Notametodológica:apartirdel2012sevaapodermediralosniñosquetrabajanapartirdelos5añosperoeldatodelíneadebasesolopermitemedicióndesdelos6años.

PORHORAS

56 Hastael2010solosecuentaconinformaciónparaelrangode14a17años.Apartirdel2012secontaráconinformaciónparatodoelrangodeedad.57 EstedatoequivalealpromediodelgastopercápitapromediodetodaslasfamiliasdelquintilIyII

RESULTADO 1: Erradicar el trabajo por debajo de la edad mínima de admisión al empleo.

RESULTADO 2: Erradicar el trabajo infantil peligroso y la explotación infantil y adolescente.

EJE DE POBREZA: Incrementar el ingreso promedio de las familias pobres, con niños, niñas y adolescentes en riesgo o en trabajo infantil, de modo sostenible.

Porcentajedeniños,niñasyadolescentesde5a13añosquetrabajan*

Porcentajedeniñosyadolecentesentre5y17añosquetrabajaenactividadespeligrosasporsunaturaleza56.

Gastofamiliarpercápitaanualde las familias de losquintilesIyIIconniños,niñasyadolescentesde5a17años57.

Porcentajedeadolescentesentre14y17añosquetrabajamásde36horasalasemana.



Porgrupoetario,sexo,áreaderesidencia,departamento,nivelsocioeconómico,niveleducativo,estadocivil,lenguamaterna.

ENAHO

ENAHO

ENAHO

ENAHO

Al2011:18,4%

Al 2011: No disponible

Al2011:S/880soles

Al2011:33,9%

Al2021:0%

Al2021:0%

Al 2021:Incrementodel5%(Datodelgastoentérminosreales)

Al2021:0%

INDICADOR DIMENSIÓNDEANáLISISFUENTE LíNEADEBASE* METAS





EJE DE EDUCACIÓN Y USO DEL TIEMPO LIBRE: Incrementar la conclusión oportuna de la educación básica y el uso creativo del tiempo libre de los niños, niñas y adolescentes.

EJE DE TOLERANCIA SOCIAL: Reducir la tolerancia social al trabajo infantil.

EJE DE CONDICIONES DE TRABAJO: Mejorar las condiciones laborales para el trabajo adolescente permitido.

Porcentajedeniñosyadolecentesde12a13añosdelámbitourbanoqueconcluyelaeducaciónprimaria.

Porcentajedeniñosyadolecentesde12a13añosdelámbitoruralqueconcluyelaeducaciónprimaria.

Porcentajedeadolecentesde16y17añosdelámbitourbanoqueconcluyelaeducaciónsecundaria.

Porcentajedeadolecentesde16y17añosdelámbitoruralqueconcluyelaeducaciónsecundaria.

índicedetoleranciaaltrabajoinfantilentre5y13añosenzonarural58

Porcentajedeadolescentesde14a17añosregistradosconcondicionesdetrabajoadecuadas

Por sexo

Por sexo

Por sexo

Por sexo

Quintilesdeingresoy sexo


ESCALE

ESCALE

ESCALE

ESCALE

EncuestaEspecializadadetrabajoinfantil(ETI2007)59

ENAHO

Al2011:86.6%

Al2011:64.6%

Al2011:71.5%

Al2011:41.6%

Al2007:30%

Al2011:4%

Al2021:100%

Al2021:100%

Al2021:100%

Al2021:80%

Al2021:0%

Al2021:16%

INDICADOR DIMENSIÓNDEANáLISISFUENTE* LíNEADEBASE METAS



* DatostomadosdelESCALEaJulio2012.Cabeanotarqueenlaúltimaconsultarealizada,elrangodeedadparaconclusióndesecundariaestabaregistradocomo17y18años,loquenocoincidíaconlaconsultapreviamenterealizadaenelmesdejunio2012.

58 Esteindicadorhacereferenciaalporcentajedejefesdehogarquepresentanalgúnniveldetoleranciasobreeltrabajoinfantil.59 EstopresuponelarealizacióndeunaSegundaEncuestaEspecializadadeTrabajoInfantil.

EJE DE PROTECCIÓN: Incrementar y fortalecer servicios de detección, protección y sanción frente al trabajo infantil peligroso y la explotación infantil y adolescente.

Númerodeniños,niñasyadolecentesvíctimasdetrabajopeligrosoyexplotacióninfantilyadolescente.60

Noaplica Nodisponible Nosecuentaconlíneadebaseperoserecomiendacalcularesteindicadorparaalguna forma de peorformadetrabajoinfantilnodesignadacomotrabajopeligroso(vr.gr:explotaciónsexualcomercialotrabajoforzoso).

INDICADOR DIMENSIÓNDEANáLISISFUENTE* LíNEADEBASE METAS

60 DeberáincluirseenlaENAHOalgunaspreguntasquepermitanaproximarsealamedicióndelindicador“enriesgodetrabajoforzoso”.Asimismodeberáaplicarseunametodologíaexperimentalyestudiosdecasoparaestimarunapeorformadetrabajoinfantilnodesignadacomotrabajopeligroso.





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ANEXOS

ANEXO 1: LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA PILOTO, RURAL Y URBANO, PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA

Descripción de la intervención piloto ENPETI en el ámbito rural

1. Objetivo:Probarlaefectividaddeunaintervencióndecaráctermultisectorialparareducirlaincidenciayseveridaddeltrabajoinfantilenniñosmenoresde18años.

2. Área de intervención:DepartamentodeHuánuco.

3. Sector económico asociado:Agriculturayganadería.

4. Tamaño de la muestra:Aproximadamente4500Hogares.TodosloshogaressonbeneficiariosdelProgramadeTransferenciasMonetariasCondicionadasJUNTOS.

5. Potenciales beneficiaros:HogaresbeneficiariosdelProgramaJUNTOS.LaunidadexperimentalseráelhogarJUNTOSytodossusmiembros.

6. Duración esperada de la intervención piloto:Tresaños.Esteperiododeintervenciónevitaráconflictoséticosenlazonadeintervención.

7. Tipo de servicios:

a. Transferencia diferenciada a hogares beneficiarios del Programa JUNTOS condicionalasistenciaeneducación inicialy secundaria. Lacondicionalidaddel trabajo infantilaúnestáendiscusión.

b. En coordinación conel sector agricultura (ProgramaAGRORURAL) seprevéofrecerunpaquetedeserviciosquemejorenlaproductividaddemicroypequeñosproductoresquesonhogaresbeneficiariosdelProgramaJUNTOS.Elcontenidodelpaqueteaúnestápordeterminar y está sujeto al diagnóstico de los problemas que enfrentan los pequeñosproductoresenlazona61.

61 Paramejoradeldiseñoserecomiendalecturade“EstherDuflo,MichaelKremer,andJonathanRobinson*“WhyDon’tFarmersUseFertilizer?EvidencefromFieldExperimentsinKenya,2009).

c. Mejoradelosservicioseducativos.Estaseráunavariabledecontextoynodetratamientoya que no será posible excluir a los beneficiarios al interior del aula. Las principalesmejorasestánorientadasalusodeltiempolibreyalaadecuacióndelosserviciosdesdeunenfoqueinterculturalbilingüe62.

d. En coordinación con el Sector Trabajo, se prevé ofrecer a la población joven y adulta(hombres ymujeres) los programasdeempleo temporal quepermitan incrementar elingreso de las familias y a la vez generar infraestructura permanente en la localidad.Asimismo,seprevéofrecerleselcomponentedecapacitaciónloquepermitiráincrementarlaempleabilidaddelosbeneficiarios.

Descripción de la intervención piloto ENPETI en el ámbito urbano

1. Objetivo:Probarlaefectividaddeunaintervenciónderetirodeniños,niñasyadolescentesmenoresde18añosenlaactividadeconómicade“basurales”ydemejoradeoportunidadeseconómicasparasusfamilias.

2. Área de intervención:1distritodeláreaurbana(Carabayllo,provinciadeLima)

3. Sector económico asociado: Trabajo en basurales

4. Tamaño de muestra: Aproximadamente1000Hogaresy1.500niños,niñasyadolescentes

5. Diseño de la intervención:SetendráquelevantarunCensodepotencialesbeneficiariosenbasuralesdeldistrito.Estopermitiráconstruirunalíneadebaseyconfirmarlamuestradebeneficiariosfinales.

6. Potenciales beneficiarios: Niños, niñas y adolescentes trabajadores en basurales y susfamilias

7. Duración esperada:2años(loqueincluyelaevaluación)

8. Tipo de servicio: microemprendimientos y capacitación para el trabajo, formación ysensibilizacióndocente,becasescolares,reforzamientoescolar,atenciónpsicopedagógicaysistema de monitoreo.

62 SerecomiendalecturadeDufflo&Kramer,“UseofRandomizationintheEvaluationofDevelopmentEffectiveness).





ANEXO 2: LINEAMIENTOS PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO DEL PILOTO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA

1. Objetivo:Medirelimpactodecadaunadelasintervenciones(diferencial)yvercuáleslamásefectivaentérminosdelresultado(reducirincidenciaeintensidaddeltrabajoinfantil).

2. Tamaño de la muestra:1000Hogares

3. Tipo de diseño: Experimental (aleatorio en etapas). Esta estrategia para el diseño de laintervenciónpermitequetodoslospotencialesbeneficiariostenganaccesoalosservicios,apesarqueenunaprimeraetapa(elprimeraño)constituyanelgrupodecontrol.

4.Factores y tratamiento:

áreaRural

a. Grupo 1 (selección aleatoria): Hogares que NO poseen activos (población dispersa yaislada)

Counterfactual: i. Norecibetratamientoenelprimeraño(entradatardíaalsegundoañorecibiendolosdos

servicios).

Treated: ii. Recibetratamientoenelprimeraño:Subsidiodiferenciado(enelsegundoañotambién

seríabeneficiariodelProgramadeempleotemporal).iii. Recibe tratamiento completo en el primer año: Subsidio diferenciado + Programas de

EmpleoTemporal.Enelsegundoytercerañorecibelosdosbeneficios.

b. Grupo 2 (selección aleatoria):Hogaresqueposeenactivos(enganaderíay/oagricultura)

Counterfactual: i. Norecibetratamientoenelprimeraño(entradatardíaalsegundoañorecibiendolosdos

servicios).

Treated:ii. Recibetratamientoenelprimeraño:Subsidiodiferenciado(enelsegundoyterceraño

tambiénserábeneficiariodelProgramadecapacitaciónrural-objetivodeincrementodeproductividad).

iii. Recibe tratamiento completo en el primer año: Subsidio diferenciado + Programas decapacitaciónrural.Enelsegundoañoytercerañorecibelosdosbeneficios.

ANEXO 3: LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA PILOTO SEMILLA (Consorcio Desarrollo y Autogestión, DESCO y World Learning) Descripción de la intervención piloto del proyecto SEMILLA en el ámbito rural

1. Objetivo:Probarlaefectividaddeunaintervenciónenelárearuralparadisminuireltrabajoinfantilpeligrosoenlaagriculturaquecombinalaatenciónyprevencióndelosproblemaseducativosdelosniños,niñasyadolescentesmenoresde18añosyelmejoramientodelaproductividaddesusfamiliasydelosylasadolescentes,todoellomediadoporunaestrategiadesensibilizaciónenquelasfamiliasconocenlosriesgosydecidenretirarasushijosehijasdeltrabajopeligroso.

2. Área de intervención:DepartamentosdeHuancavelica,JunínyPasco

3. Sector económico asociado:Agricultura

4. Tamaño de la muestra: 6.000 niños, niñas adolescentes de 100 escuelas donde seimplementanlosprogramasdeeducacióny3.000familiasqueparticipandelasaccionesdemejoramientoproductivo,500adolescentesdezonasrurales.

5. Potenciales beneficiarios: Niños, niñas y adolescentes trabajadores, sus familias yadolescentesdezonasrurales.

6. Duraciónesperadadelaintervenciónpiloto:cuatroaños

7. Tipo de servicios:

a. Educación:

• Horario Extendido:Estádirigidoaniñosyniñasquevanalaescuelaperoquelacompartenconel trabajo, loqueafecta su rendimiento.Conelapoyodeun tutorcapacitado, losestudiantesdesarrollanenhorarioscomplementarios,actividadesorientadasamejorarsucreatividad,suexpresiónoralysushábitosdeestudio.Adicionalmenterecibenapoyoparalarealizacióndesustareas.

• Nivelación del Rezago Escolar: Estádirigidoaestudiantesrezagadosaquienesseofrecelaposibilidaddeigualarseaprobandodosañosenunomedianteunamallacurricularyunametodologíaaceleradadesarrolladasapartirdelamallacurricularnacional.Elprogramase implementa dentro de escuelas regulares, en horarios normales, con maestroscapacitadosyconmaterialesdiseñadosespecíficamenteparaatenderlasnecesidadesdelosniños,niñasyadolescentes.

• Secundaria Regular Tutorial: Estádirigidoalosniñosyniñasqueterminaronlaprimariaconrezagoescolaronoyquevivenenzonasruralesdondeelaccesoalnivelsecundarioes remoto. Se ofrece unamodalidad semi presencial con apoyo itinerante de tutores-profesores en la comunidad y el soporte de tecnologías de la información para elaprendizajeautónomo..





• Mejoramiento de Escuelas Multigrado:Seproponeincidirsobrelacalidadeducativadelasescuelasmultigradoparaquenoseanunfactordeexpulsióndeniñosyniñashaciaeltrabajoinfantil.SeextenderálaofertadelMinisteriodeEducaciónaescuelasidentificadas,ofreciendo capacitación y acompañamiento en aula a los maestros, desarrollandoestrategiasdesoporte(usodematerialesytecnologíasdelacomunicación)yfortaleciendolaparticipacióndelospadresdefamiliaylacomunidadenlagestiónescolar.

• Capacitación técnica para adolescentes:Estádirigidoaadolescentesentre14y18añosquenotienenaccesoaningunaofertaeducativaregular,nisiquieraasistemastutorialesdeformaciónsecundaria.Seofreceráncursosdeformacióntécnicadondedesarrollaráncompetencias para el trabajo futuro en distintas ramas productivas. La capacitaciónserá concebida como un componente de un programa de empleo adolescente quebuscarágestionaralternativasdeingresoyempleoencondicionesdignasparalosylasadolescentesquedependendeltrabajoparasubsistir.

b. Producción:

• Seofrecerácapacitaciónyasistenciatécnicaenlaproducciónparacontribuirageneraciónsostenibledeempleoseingresosparalospequeñosproductores,alavezquesemejorasuarticulacióndealmercadoenmejorescondiciones.Sebuscaincrementarelnúmerodejornales,mejorarsucalidaddevida,cubriendolasnecesidadeseconómicasdelhogarquepermitandisminuirlaprestacióndeserviciosatercerosymuyespecialmente,aquellaquecomprometelamanodeobradelosniños,niñasyadolescentes.

• Este servicio incluye apoyo técnico-productivo, insumos, alguna infraestructura poscosecha,apoyoa lacomercializacióny transformaciónprimaria. En laRegiónSelvaseimpulsaránpropuestasproductivasdecaféycacao,mientrasqueenlaRegiónSierraseapoyaráalosproductoresdepalto,cebada,papaypasturas.

c. Sensibilización:

• Sepromoveráeldebateentrelasfamiliassobrelasdiferenciasentrelaayudadelosniños,niñasyadolescentes,laslaboresformativasylaexplotaciónlaboralinfantilenelcontextodelascomunidades.Seposicionaráeldebateinformadoennuevosactoresdelasociedadcivil.

EvaluacióndeimpactodelpilotoSEMILLA

Objetivo:

Determinar si los servicios de educación y de producción tienen un impacto significativo enlareduccióndel trabajo infantilenzonasrurales (entérminosdehorasyderiesgos)ysieseimpactoesatribuiblealaintervención.

Pregunta a responder:

¿Quéhabríapasadocon la incidenciay severidaddel trabajo infantil si la intervenciónnosehubierallevadoacabo?

Metodología:

Setratadeencontrarungrupodeescuelasmultigradonobeneficiarias(control)comparableconelgrupodebeneficiarios(tratamiento)sobrelabasedecaracterísticasobservablescomolosonelnúmerodealumnos,númerodedocentes,ubicacióngeográficayladistribucióndelalumnadosegúnsecciones/sexo.Altérminodelaintervenciónserealizaunacomparacióndeloscambiosobservadosenlasparejasdeescuelasmultigradointervenidasylasnointervenidas.

Tamaño de la muestra:

40 escuelas tratamiento completo (multigrado y producción), 40 escuelas intervenciónmultigradoúnicamente,y40control.

Tipo de diseño: Cuasi-experimental.

Factoresytratamiento:Laseleccióndelasescuelasdetratamientoesaleatoria.Serealizaatravésdel“emparejamiento”(propensityscorematching)sobrelabasedecaracterísticascomparables.Losfactoresinvolucranalassiguientesvariables:estrategiapedagógicamultigradoinnovadora,elniveldeproducciónagrícoladelasfamilias,incidenciayseveridaddeltrabajoinfantil.





ANEXO 4: RELACIÓN DE PROGRAMAS PRESUPUESTALES POR RESULTADOS VINCULADOS A LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA

Programa Presupuestario 63

1 001ProgramaArticuladoNutricional

2 0016TBC-VIH/SIDA

3 0017EnfermedadesMetaxénicasyZoonosis

4 0033Fomentodelasactividadespesquerasartesanalesyacuícolas.

5 0037IncrementodelaProductividaddeMypeyCooperativas

6 0038ProgramaNacionaldeEmpleoJuvenil–Jóvenesalaobra

7 0039MejoradelaSanidadAnimal

8 0040Mejoraymantenimientodelasanidadvegetal

9 0041Mejoradelainocuidadagroalimentaria

10 0043LogrosdeaprendizajedelosestudiantesdelIIciclodeeducaciónbásicaregular

11 0044Logrosdeaprendizajedelosestudiantesdeprimariadeeducaciónbásicaregular

12 0045Logrosdeaprendizajedelosestudiantesdesecundariadeeducaciónbásicaregular

13 0046Accesoyusodelaelectrificaciónrural

14 0047Accesoyusoadecuadodelosserviciospúblicosdetelecomunicacioneseinformaciónasociados

15 0049Programanacionaldeapoyodirectoalosmáspobres

16 0055Educaciónsuperiortecnológica

17 0058Accesodelapoblaciónalapropiedadpredialformalizada

18 0059Bonofamiliarhabitacional

19 0061Reduccióndelcosto,tiempoeinseguridadvialenelsistemadetransporteterrestre

20 0073Programaparalageneracióndelempleosocialinclusivo–TrabajaPerú

21 0079Accesodelapoblaciónalaidentidad

22 0083Aguaysaneamientoparalapoblaciónrural

23 0078AsistenciaSolidariaGratitud

24 0073ProgramadeDesarrolloAlternativoIntegralySostenible(PIRDAIS)

63 http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2768&Itemid=101885&lang=es

EsTRaTEgia naCional paRa la pREvEnCión y ERRadiCaCión dEl

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