estrategia nacional para la gestión integral de residuos sólidos

MINISTERIO DE SERVICIOS Y OBRAS PÚBLICAS

VICEMINISTERIO DE SERVICIOS BÁSICOS

Proyecto financiado por:Programa de Cooperación Danesa al Sector de Medio Ambiente (PCDSMA)

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN

Jimmy Andrés Salas Vargas

DISEÑO DE TAPA

Ronald Carvajal Bacarreza

EDICIÓN Y SUPERVISIÓN

Norka Montaño / Jesienka PastorSusana Jaramillo / Patricia Venegas

Fotos gentileza:Centro de Educación Popular Qhana - IrupanaEmpresa Municipal de Aseo Oruro (EMAO)Servicios Urrutibehety para el Medio Ambiente (SUMA)Sistema de Regulación Municipal - La Paz (SIREMU)Proyecto SwisscontactProyecto de Manejo de Residuos Sólidos Industriales y Peligrosos

Dibujos tapas internas:Hogar de Niños “Alalay”

Esta publicación debe ser citada:Ministerio de Servicios y Obras Públicas 2005. Estrategia Nacional para la Gestión Integralde Residuos Sólidos. La Paz - Bolivia.

Este documento está impreso en papel reciclado

AutoresLa formulación de la Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos(ENGIRS) es producto del trabajo conjunto de instituciones y profesionalesinteresados en mejorar la gestión de residuos sólidos en Bolivia.

Ministerio de Servicios y Obras PúblicasMinistro de Servicios y Obras PúblicasViceministerio de Servicios BásicosViceministro de Servicios BásicosDirector General de Servicios Básicos

Equipo de TrabajoEquipo Consultor NacionalCoordinador Nacional de ProyectoConsultora en Gestión de Residuos SólidosConsultora Técnico en Residuos SólidosConsultor EconomistaConsultora LegalEquipo Consultor InternacionalCoordinador Internacional de ProyectoConsultor Experto en Residuos PeligrososConsultor InstitucionalAsesora Institucional /Consultora LegalContraparte Viceministerio de Servicios BásicosDirección de Área de Sostenibilidad yDesarrollo Empresarial

Ing. René Gómez-García Palao

Ing. Eduardo Rojas GastelúIng. Alvaro Camacho Garnica

Luis Fernando PeñarandaJesienka PastorRosemarie GardeazabalJaime RiveraVerónica Gómez

Soren KraemerSoren AxelsenJorgen JensenBenét Hermind

Patricia Venegas

Nuestros agradecimientos especiales a las siguientes instituciones y proyectos,cuyo aporte ha sido valioso para lograr la ENGIRS.

En particular, agradecemos a la Embajada Real de Dinamarca que a travésde DANIDA y el PCDSMA financiaron la ejecución de la Estrategia y alLic. José Barragán Bauer por haber impulsado el desarrollo de esta Estrategiaen su gestión.

INSTITUCIONES

EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS DE ASEO COCHABAMBA (EMSA)

EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO EL ALTO (EMALT)

EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO LA PAZ (EMA)

EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO SANTA CRUZ (EMACRUZ)

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA

INDUSTRIAS FÁTIMA

PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA AL MEDIO AMBIENTE SECTOR INDUSTRIA

PREFECTURA DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA

PREFECTURA DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ

PREFECTURA DEPARTAMENTAL DE LA PAZ

SWISSCONTACT

Y a todas las personas que participaron en los talleres de trabajo (Anexos 2, 3 y 4).

Agradecimientos

REPÚBLICA DE BOLIVIAMINISTERIO DE SERVICIOS Y OBRAS PÚBLICAS

RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 038

La Paz, 16 marzo 2005

VISTOS Y CONSIDERANDO:

Que el literal a) del artículo 4º de la Ley Nº 2446, de fecha 19 de marzo de 2003, deOrganización del Poder Ejecutivo, establece que es atribución del Ministerio de Servicios yObras Públicas formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar políticas de servicios básicos,comunicaciones, energía, transporte terrestre, fluvial, lacustre y aeronáutica civil.

Que, el artículo 3º de la Ley Nº 2066, de fecha 11 de abril de 2000, Modificatoria de la Ley2029, norma que el sector de saneamiento básico comprende los servicios de: agua potable,alcantarillado sanitario, disposición de excretas, residuos sólidos y drenaje pluvial.

Que, el parágrafo I del artículo 23º del Decreto Supremo Nº 27732, de fecha 15 de septiembrede 2004, Readecuaciones al Reglamento de la Ley de Organización del Poder Ejecutivo,establece que dentro de la estructura del Ministerio de Servicios y Obras Públicas se encuentrael Viceministro de Servicios Básicos.

Que, el literal d) del apartado cuarto del artículo 24º del Decreto Supremo Nº 27732, defecha 15 de septiembre de 2004, Readecuaciones al Reglamento de la Ley de Organizacióndel Poder Ejecutivo, dispone que es función del Viceministerio de Servicios Básicos, entreotras, la siguiente: “d) Proponer reglamentos e instructivos para la provisión de los serviciosde agua potable, alcantarillado, drenaje pluvial y residuos sólidos”.

Que, el Ministerio de Servicios y Obras Públicas, a través del Viceministerio de ServiciosBásicos, con el apoyo financiero del Programa de Cooperación Danesa al Sector MedioAmbiente (PCDSMA), ejecutó la Fase I del Proyecto “Manejo de Residuos Sólidos,Industriales y Peligrosos”, cuyo objetivo fundamental fue la elaboración de la “EstrategiaNacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos - ENGIRS”.

Que, en diciembre de 2004, el Ministerio de Desarrollo Sostenible a través del Viceministeriode Planificación emitió Dictamen Técnico favorable, para que el Ministerio de Servicios yObras Públicas a través del Viceministerio de Servicios Básicos, gestione la aprobaciónintegral del documento de la “Estrategia Nacional para la Gestión Integral de ResiduosSólidos – ENGIRS” ante la Máxima Autoridad Ejecutiva del Ministerio, así como su difusióne implementación.

Que, mediante informe técnico DANT/PMRSIP – INF. Nº 002/2005, de fecha 24 defebrero de 2005, emitido por el Ing. Alcides Franco – Director Área de Normas y Tecnología(DANT), señala que la “Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos -ENGIRS”, fue elaborada a través de un proceso consensuado y participativo, el cual fuecompatibilizado por el Órgano Rector y se constituye en un instrumento de planificaciónestratégica que establece políticas y objetivos del subsector de residuos sólidos, por lo quelas Prefecturas y Gobiernos Municipales son responsables de articular y compatibilizar loslineamientos y propuestas que figuran en la “Estrategia Nacional para la Gestión Integralde Residuos Sólidos – ENGIRS”, en sus respectivos procesos de planificación a nivelDepartamental y Municipal, y operativizar las mismas a través de programas y proyectos,motivo por el cual solicita la aprobación de la “Estrategia Nacional para la Gestión Integralde Residuos Sólidos – ENGIRS” a través de una norma legal para su aplicación.

Que, el informe jurídico DGAJ/ 0135/2005, de fecha 3 de marzo de 2005, evidencia quecorresponde dar curso a la aprobación de la “Estrategia Nacional para la Gestión Integralde residuos Sólidos – ENGIRS”.

POR TANTO:El Ministerio de Servicios y Obras Públicas, en aplicación de las atribuciones conferidaspor Ley.

RESUELVE:ARTÍCULO PRIMERO.- Aprobar la “Estrategia Nacional para la Gestión Integral deResiduos Sólidos – ENGIRS”, que forma parte integrante de la presente Resolución comoAnexo, la cual se constituye en un marco referencial para las Prefecturas, GobiernosMunicipales y empresas privadas que realizan actividades en el subsector de residuos sólidos.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se autoriza al Viceministerio de Servicios Básicos para que encoordinación con la Dirección General de Asuntos Administrativos del Ministerio deServicios y Obras Públicas proceda a la publicación y difusión de la “Estrategia Nacionalpara la Gestión Integral de Residuos Sólidos – ENGIRS”.

ARTICULO TERCERO.- El Viceministerio de Servicios Básicos, la Dirección Generalde Servicios Básicos y la Dirección General de Asuntos Administrativos quedan encargadosdel cumplimiento de la presente Resolución Ministerial.

ARTÍCULO CUARTO.- Quedan derogadas y/o abrogadas todas las Resolucionescontrarias a la presente Resolución Ministerial.

Regístrese; comuníquese y archívese.

PresentaciónPRIMERA PARTE:CONTEXTO GENERAL

1. Introducción..................................................................................................................2. Marco de Referencia......................................................................................................3. Metodología....................................................................................................................4. Bases Conceptuales de la Estrategia...........................................................................5. Principios Fundamentales.............................................................................................

SEGUNDA PARTE:RESUMEN DE DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BOLIVIA

I. Identificación de Problemas...............................................................................................1.1 Área Legal / Institucional..........................................................................................1.2 Área Técnica / Ambiental..........................................................................................1.3 Área Económica...........................................................................................................1.4 Área Participación Social............................................................................................

II. Identificación de Potencialidades...................................................................................2.1 Área Legal / Institucional..........................................................................................2.2 Área Técnica / Ambiental..........................................................................................2.3 Área Económica...........................................................................................................2.4 Área Participación Social............................................................................................

TERCERA PARTE:ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

I. Objetivos, Políticas y Líneas de Acción por Áreas Temáticas.................................1. Área Legal / Institucional................................................................................................

1.1 Objetivo.....................................................................................................................1.1.1 Políticas................................................................................................................1.1.2 Líneas de Acción................................................................................................

2. Área Técnica / Ambiental.......................................................................................................2.1 Objetivo 1.................................................................................................................

2.1.1 Políticas......................................................................................................................2.1.2 Líneas de Acción....................................................................................................

2.2 Objetivo 2.................................................................................................................2.2.1 Políticas......................................................................................................................2.2.2 Líneas de Acción....................................................................................................

2.3 Objetivo 3..................................................................................................................2.3.1 Políticas......................................................................................................................2.3.2 Líneas de Acción....................................................................................................

2.4 Objetivo 4..................................................................................................................2.4.1 Políticas......................................................................................................................2.4.2 Líneas de Acción....................................................................................................

3. Área Económica...............................................................................................................3.1 Objetivo.....................................................................................................................

3.1.1 Políticas................................................................................................................3.1.2 Líneas de Acción................................................................................................

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4. Área de Participación Social........................................................................................4.1 Objetivo....................................................................................................................

4.1.1 Políticas...............................................................................................................4.1.2 Líneas de Acción...............................................................................................

II. Orientaciones para la Implementación de la ENGIRS..........................................1. Marco Institucional para el Subsector de Residuos Sólidos...................................2. Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos.................................................................

2.1 Sistema de Gestión de Residuos Domiciliarios y Asimilables.........................2.2 Sistema de Gestión de Residuos Peligrosos........................................................2.3 Sistema de Gestión de otro Tipo de Residuos...................................................

III. Resultados de la Implementación de la Estrategia...............................................

ANEXOS

1. Glosario de términos.....................................................................................................2. Lista de participantes en el primer taller de trabajo para la formulaciónde la “ENGIRS”...................................................................................................................3. Lista de participantes en el segundo taller de trabajo para la formulaciónde la “ENGIRS”...................................................................................................................4. Lista de participantes en el tercer taller de trabajo para la formulaciónde la “ENGIRS”...................................................................................................................

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Presentación

En los últimos años, el incremento de la cantidad y los cambios en la composición de losresiduos sólidos, producto de los nuevos patrones de consumo y producción, han generadoimpactos negativos en la salud y el medio ambiente. De ahí la necesidad de proponersoluciones reales y de largo plazo a la problemática de la gestión de residuos sólidos.

En este sentido, el Ministerio de Servicios y Obras Públicas a través del Viceministerio deServicios Básicos, asumió su rol en el subsector de residuos sólidos, según mandato de laLey de Organización del Poder Ejecutivo de marzo del 2003 y propició labores defortalecimiento y ordenamiento mediante la generación de instrumentos técnicos, legales yadministrativos que respalden la adopción de políticas específicas.

En trabajo coordinado con los distintos sectores involucrados en la gestión de residuossólidos y con la participación activa de organizaciones representativas de la sociedad civil,hoy se tiene concluida la Estrategia Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos(ENGIRS) que es el primer documento nacional de planificación a largo plazo para elsubsector de residuos sólidos.

La ENGIRS se constituye en un instrumento que permitirá guiar el accionar de lasinstituciones responsables de la gestión de residuos sólidos durante los próximos quinceaños y propiciará una planificación municipal quinquenal que afronte de manera real yefectiva los problemas locales para el logro de objetivos nacionales comunes.

Esto se conseguirá a través de la intervención en la modernización del sector, el desarrollode su normativa específica, la capacitación y formación de recursos humanos, la captaciónde recursos para inversiones prioritarias, el fomento a la participación comunitaria efectiva,el desarrollo de sistemas de información y educación, así como la implementación de modelosde gestión y tecnologías adecuados a la realidad nacional.

Los objetivos, políticas y líneas de acción contenidos en la ENGIRS plantean el desarrollodel subsector y generan un desafío inmediato que es la aplicación de esta Estrategia a nivelnacional, departamental y municipal, con un amplio componente de participación social,enfocado hacia la corresponsabilidad en la gestión de residuos sólidos.

Estamos seguros que este esfuerzo será el punto de partida para colocar a Bolivia en elcontexto de países latinoamericanos con avances sustanciales en materia de gestión deresiduos sólidos y que el desafío planteado será encarado en forma responsable y sostenidapor el conjunto de las instituciones y la sociedad civil durante los próximos años, lo quecontribuirá a mejorar la calidad de vida de la población, el ambiente y la salud pública de losbolivianos.

ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

1. Introducción

El cambio de patrones de consumo y producción que se ha dado en los últimos años enBolivia, unido al incremento de la población, característico de países en vías de desarrollo,han impactado directamente en la composición y cantidad de los residuos sólidos1

generados en el país. Este impacto ha dado como resultado la introducción de nuevostipos de residuos en los flujos de residuos domiciliarios, comerciales, industriales, agrícolasy otros, incluyendo residuos peligrosos con necesidades de tratamiento y disposiciónfinal específicos, que no estaban presentes hace algunos años.

Considerando esta realidad, es necesario establecer la gestión de los residuos generados ymás aún, que esta gestión sea tan eficiente como para asegurar el derecho a la vida, saludy seguridad garantizados en la Constitución Política del Estado y el derecho que tienetoda persona y ser viviente a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo yejercicio de sus actividades tal como se enuncia en la Ley de Medio Ambiente.

Es en este escenario, en el marco de las funciones asignadas al Ministerio de Serviciosy Obras Públicas en la Ley Nº 1788, Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE),de septiembre de 1997 y su Reglamento D.S. 27732, con relación a los servicios deresiduos sólidos y considerando la transectorialidad que es inherente al tema, que sediseña la Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos (ENGIRS).

La Estrategia se define como un conjunto de objetivos y políticas, que permite avanzarde una situación actual, expresada en términos de problemas o debilidades que sequiere superar, a una situación futura libre de tales manifestaciones negativas. Sinembargo, el paso de los problemas detectados hacia la formulación de soluciones,no es un proceso lineal porque demanda la articulación de la situación futura deseadacon el marco de referencia interno y externo para el logro de soluciones integrales.

2. Marco de Referencia

En la formulación de la ENGIRS, se buscó la articulación en el ámbito internacionalcon los objetivos de la Agenda 21 que enuncia cuatro áreas principales de programasrelacionados con los residuos sólidos urbanos:

Ø Reducción al mínimo de los desechos.

Ø Aumento al máximo de la reutilización y el reciclado ecológicamente

racional de los desechos.

Ø Ampliación del alcance de los servicios.

Ø Promoción de la eliminación y la disposición ecológicamente racional

de los desechos.

71 Término que hace referencia a lo que comúnmente se conoce como basura (Ver Glosario de términos).

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También se articuló con los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el año 2015,establecidos para los Estados miembros de la Naciones Unidas, cuyo objetivo númerosiete enuncia como compromiso garantizar la sostenibilidad del medio ambiente,para lo cual se plantean las siguientes metas:

Meta 9: Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y losprogramas nacionales; invertir la pérdida de recursos del medio ambiente.Meta 10: Reducir a la mitad para el año 2015 el porcentaje de personas que carecende acceso sostenible al agua potable y a los servicios básicos de saneamiento.Meta 11: Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones dehabitantes de tugurios para el año 2020.

En el ámbito nacional, la ENGIRS se vincula con el “Plan Estratégico de ServiciosBásicos” cuya misión es:

“Formular políticas y normas, controlar su aplicación y generar credibilidad en suaccionar, en la prestación de servicios de agua potable, disposición de excretas,alcantarillado sanitario, drenaje pluvial y gestión integral de residuos sólidos,contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la población boliviana con criterios decalidad, cantidad, sostenibilidad, ética y transparencia”. Y su objetivo a largo plazoen el área estratégica de recursos naturales (medio ambiente) es lograr la mejora delos sistemas de tratamiento de aguas y residuos sólidos.

Asimismo, se ha buscado la articulación con el “Plan Bolivia del Sector Agua ySaneamiento” (2003), cuyo objetivo superior es contribuir sustancialmente y en unaperspectiva de largo plazo al mejoramiento de la calidad de vida de los bolivianos através del mejoramiento de las condiciones de higiene y salud de la población.

Por otra parte, el Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES) (1997-2002) incorpora por primera vez la transversal de medio ambiente y conceptualiza encuatro dimensiones el Desarrollo Sostenible: económica, social, medioambiental y política.Sobre esta última dimensión, se basó el Diálogo Nacional de Lucha Contra la Pobrezaque propuso las bases para la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza de la cualderivó la Ley del Diálogo Nacional 2000; en ésta se propusieron cuatro componentesestratégicos, relacionados entre sí, que definen las acciones de lucha contra la pobreza:

Ø Ampliar las oportunidades de empleo e ingresos.Ø Desarrollar las capacidades.Ø Incrementar la seguridad y protección de los pobres.Ø Promover la integración y participación social.

En este sentido, la ENGIRS no es un instrumento aislado del contexto nacional einternacional, sino más bien se constituye en un eslabón de la cadena de esfuerzosconcretos que contribuye a la mejora de la calidad de vida de los habitantes del país.

CONTEXTO GENERAL


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3. Metodología

La formulación de la ENGIRS fue encarada por el Ministerio de Servicios y ObrasPúblicas a través del Viceministerio de Servicios Básicos con el apoyo del Programade Cooperación Danesa al Sector Medio Ambiente (PCDSMA). La misma se llevó acabo en dos etapas:

Ø Diagnóstico de la situación actual de la gestión de los residuos sólidos encuatro áreas: institucional/legal, técnica/ambiental, económica y participaciónsocial.

Ø Desarrollo de una propuesta estratégica que contempla objetivos, políticas ylíneas de acción, en las mismas áreas en las que se realizó el diagnóstico.

Este proceso fue validado por instituciones públicas y privadas involucradas en elsubsector, a través de tres talleres nacionales.

4. Bases Conceptuales de la ENGIRS

Las bases sobre las cuales se ha elaborado la ENGIRS descansan en conceptosfundamentales que son de suma importancia para la cabal comprensión del procesode desarrollo del subsector que se prevé a futuro.

En este sentido, es necesario señalar que la ENGIRS se apoya en conceptos como:

Gestión Integral de Residuos SólidosGestión de Residuos Sólidos

Manejo de Residuos SólidosPrevención de la Generación

Participación CiudadanaReciclaje y Reuso

Recuperación

El concepto de residuos sólidos utilizado en el desarrollo de la ENGIRSresponde básicamente a la definición proporcionada por el Reglamento Generalde Gestión de Residuos Sólidos de la Ley de Medio Abiente.

Se establece que los residuos sólidos son “materiales generados en los procesos deextracción, beneficio, transformación, producción, consumo, utilización, control,reparación o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el procesoque los generó, que pueden ser objeto de tratamiento y/o reciclaje”.

En forma breve se ha definido a los residuos sólidos como los materiales generadosen procesos de transformación o consumo que deben ser tratados o dispuestos.

La Gestión de Residuos Sólidos (GRS), se entiende como un “conjunto deacciones permanentes y oportunas de planificación y ejecución en los camposadministrativo, técnico, económico, social y de prestación de servicios de aseo,para lograr un proceso compatible con la protección de la salud, los recursosnaturales y el medio ambiente”2 .

Por su parte, la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) implica la GRSque incluye, además, aspectos intersectoriales de salud, medio ambiente y educación,los ámbitos de prevención, reducción de impactos y evaluación para lograr unproceso compatible con la salud pública y el medio ambiente.

En este sentido, el concepto de manejo de residuos sólidos se reduce a aquellaactividad técnica operativa que involucra la generación, clasificación, almacenamiento,recolección, transporte, transferencia, tratamiento y disposición final de residuossólidos, lo que deja claro que el manejo es parte de la GRS y que la GRS es parte dela GIRS, siendo fundamental estas distinciones para entender los planteamientosposteriores.

Por otra parte, los conceptos de reciclaje, reuso y recuperación, pueden a vecesser confundidos y han merecido una atención especial, así: reciclaje es la actividadque transforma a los residuos generados en materia prima secundaria para laproducción de nuevos productos. En tanto que reuso se refiere a las técnicas deaprovechamiento de un material o producto sin cambiar su naturaleza original.Y recuperación involucra los métodos de valorización de los residuos, incluyendono sólo reciclaje sino también compost y otras formas de recuperación de materialy energía.

Otro concepto importante es la prevención de la generación, entendida comoel conjunto de acciones encaminadas a evitar la generación de residuos, querequiere un cambio de hábitos tanto en el consumidor como en el productor. Anivel del consumidor requiere una modificación de los hábitos de consumo, anivel del productor requiere la modificación de hábitos de producción comocambios en el proceso, operaciones y tecnología.

Asimismo, el concepto de participación ciudadana se entiende como elinvolucramiento de la sociedad civil organizada en forma responsable, en lasdistintas etapas y áreas de la gestión de residuos sólidos. Esta participación esfundamental para el logro de la ENGIRS a nivel municipal, tanto en la etapa deplanificación como en el control y fiscalización de la gestión.

2 Norma Boliviana 6900110

CONTEXTO GENERAL


5. Principios Fundamentales

Prevención. Prevenir la generación de residuos sólidos y actuar para orientarla enfunción de minimizar cantidades y riesgos.

Corresponsabilidad. La gestión de residuos sólidos es una cuestión que incumbe ala sociedad en su conjunto y no solamente a las autoridades. Los problemas asociadosa la gestión de residuos sólidos no residen sólo en su manifestación sino también enel comportamiento de los agentes socioeconómicos que los generan, tanto aproductores como consumidores. Por lo que, es innegable la corresponsabilidad enla gestión de residuos sólidos y la misma debe ser asumida de acuerdo al grado departicipación de los actores.

Participación. La planificación, gestión, búsqueda de soluciones y ejecución demedidas, deben incorporar, incentivar y facilitar la participación y colaboración de laciudadanía.

Equidad. Todo ciudadano tiene derecho a gozar de una gestión adecuada de losresiduos, que garantice su calidad de vida.

Sostenibilidad Económica. La gestión de residuos sólidos debe ser sostenible entérminos económicos, lo que significa que los costos deben ser cubiertos por losbeneficiarios de la misma, apoyados en fuentes de financiamiento internas y externas,sobre la base de eficiencia y transparencia.

Sostenibilidad Ambiental. El manejo de residuos sólidos en todas sus etapas debedesarrollarse contemplando la prevención y control de los impactos ambientales, asícomo las acciones de remediación de sitios contaminados.

Flexibilidad. Todas las medidas propuestas son susceptibles de corrección,adecuación o modificación de acuerdo a la evolución en el tiempo o cambiosimprevistos y las soluciones deben ser aplicadas de acuerdo a las particularidadesterritoriales.

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I. Identificación de Problemas

1.1 Área legal/Institucional

El accionar de la gestión de residuos sólidos en Bolivia se realiza en forma aisladapor los gobiernos municipales sin políticas definidas a nivel nacional

La falta de políticas nacionales para el subsector de residuos sólidos, ha dado lugar aque los gobiernos municipales actúen en forma aislada para resolver sus problemas degestión de residuos sólidos; recurriendo a fuentes de financiamiento nacionales einternacionales para realizar inversiones en proyectos de aseo o ejecutando, en muchoscasos, de manera improvisada la gestión de residuos sólidos, sin coordinar a niveldepartamental y menos nacional, lo cual es causa de la ineficiente utilización de recursos,duplicidad de acciones, carencia de planificación a largo plazo, entre otros.

Asimismo, es evidente que la falta de asistencia técnica a los gobiernos municipalesha derivado en la preparación y ejecución de proyectos de residuos sólidos concomponentes técnicos desarrollados en base a tecnologías convencionales y noapropiadas para la magnitud y tipo de servicio; lo cual se traduce en altos costos deinversión y operación, problemas de mantenimiento de equipos, falta de personalcalificado para llevar a cabo el servicio de aseo, etc.

Existe incumplimiento de la normativa vigente por falta de mecanismos decontrol eficientes

A pesar de que el marco legal del subsector es insuficiente y presenta vacíos en variasáreas, su vigencia es incuestionable, por lo que lo establecido en el Reglamento deGestión de Residuos Sólidos, la Norma Boliviana de Residuos Sólidos y otrosinstrumentos legales relacionados con el subsector debería ser de cumplimientoobligatorio a nivel nacional.

Sin embargo, actualmente la mayor parte de estos instrumentos legales no se cumplen,ocasionando:

Ø Falta de capacidad técnica y económica de las instituciones involucradas.

Ø Inexistencia de una instancia a cargo del control y cumplimiento de esta

normativa.

Ø Cambios estructurales del país y desactualización del marco institucional.

Ø Falta de información y difusión.

La falta de control y vigilancia ha dado como resultado una mala operación de lossitios de disposición final, por incumplimiento de la normativa vigente y una deficientegestión financiera de las instituciones encargadas.

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La institucionalidad del subsector de residuos sólidos es débil y confusa

Las instituciones que actualmente participan en la gestión de residuos sólidos no hanlogrado consolidar su accionar en el subsector; esta deficiencia ha dado lugar a losiguiente:

Ø Confusión en cuanto a quien debe liderizar a nivel nacional la gestión de residuos

sólidos (Viceministerio de Servicios Básicos ó Viceministerio de Recursos

Naturales y Medio Ambiente).

Ø Las Empresas Municipales de Aseo no han logrado realizar la gestión de residuos

sólidos en todos sus componentes, circunscribiéndose a la prestación de servicios,

prácticamente en todos los casos.

Ø Las deficiencias del mercado monopólico de los servicios de aseo, sin competencia

que impulse el desarrollo, se ve reflejada en la calidad de los servicios.

Ø Se ha evidenciado la falta de respuesta a las necesidades y demandas de gestión

para residuos sólidos no domiciliarios generados por distintos sectores

productivos.

Ø La participación privada se ha dado en un escenario en el cual los actuales

esquemas institucionales presentan como principal característica: debilidad y

vulnerabilidad a prácticas corruptivas.

En síntesis, es posible afirmar que el actual marco institucional ha quedado rezagadocon relación a las necesidades y demandas existentes, por lo que es necesaria unamodernización e incorporación de nuevos actores institucionales. Asimismo, a la luzde las experiencias recabadas en la última década se requiere modificar conceptos,corregir errores y dar un nuevo rumbo a la institucionalidad del subsector de residuossólidos.

El manejo de residuos sólidos se realiza en forma empírica, sin criterios técnicos yde forma heterogénea

Debido a la inexistencia de metodologías y/o procedimientos técnicos estándares parasu aplicación a nivel nacional, cada gobierno municipal ha establecido criterios demanejo de residuos sólidos en forma particular, adecuándolos a sus necesidades ycapacidades.

De tal forma que tanto para la operación directa de los servicios como en el caso deoperación contratada, no existe homogeneidad en los alcances de los serviciosprestados, tanto en su calidad como en el tipo de prestación; lo que dificulta en granmedida la realización de evaluaciones y análisis comparativos para fines de diagnósticoy planificación.

RESUMEN DE DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS


De forma similar, la adopción de metodologías de cálculo de costos, tasas o estructurasde tasas de aseo urbano y el empleo de sistemas de facturación y cobranza, sondistintos de ciudad a ciudad en función a la opinión de las autoridades locales deturno, la capacidad de gestión, la voluntad política y la dinámica social, cultural yeconómica de la población, lo que ha dado lugar a situaciones contradictorias y a undesarrollo heterogéneo en la gestión de residuos sólidos a nivel nacional.

Los operadores privados operan con contratos y pliegos de especificacionestécnicas ambiguos que generan conflictos entre las partes, en desmedro de la

calidad del servicio

En algunos casos, la deficiente capacidad técnico-económica de los gobiernosmunicipales se ha traducido en una participación privada conflictiva debido a ladeficiencia en los pliegos de especificaciones técnicas y contratos que resultan serambiguos provocando conflictos a nivel institucional (entre el operador y elgobierno municipal) y a nivel social (entre la población, el operador y el gobiernomunicipal), porque los operadores privados contratados no cumplen con elservicio adecuado.

Estos deficientes contratos han mostrado la imposibilidad por parte de los GobiernosMunicipales o las Empresas Municipales de Aseo, de aplicar sanciones o multas a losoperadores por incumplimiento contractual; y se ha llegado en casos extremos a laresolución de contratos con el consiguiente daño económico para el gobiernomunicipal, que normalmente se ve en la obligación de pagar daños y perjuicios a losoperadores privados.

En el caso de microempresas de servicios, la situación presenta aspectos similares,aunque con otros matices por la debilidad empresarial de las mismas, que muchasveces están a merced de los cambios de autoridades y son víctimas de la falta decontinuidad institucional.

En ambos casos, el resultado final es la falta de calidad en la prestación delservicio a la población y el perjuicio que esto significa para la calidad de vida delciudadano.

Existen limitados recursos humanos calificados en el subsector deresiduos sólidos

Los recursos humanos calificados cuya contribución es esencial para el desarrollodel subsector son escasos, debido al reducido énfasis que se tiene en el sistemauniversitario del país por formar profesionales en esta área y por los continuos cambiosde carácter político en las instituciones públicas que tienen a su cargo la normatividady la operatividad de la gestión de residuos sólidos.

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1.2 Área Técnica/Ambiental

Residuos sólidos dispuestos en calles, ríos, canales y quebradas causandocontaminación de agua y suelo; constituyéndose en un riesgo ambiental

Debido a la inexistencia de mecanismos de cumplimiento del marco legal vigente yde control sobre los actores de la GRS y a la falta de compromiso y concienciaciudadana, es común observar en las ciudades del país, residuos arrojados en calles,ríos, quebradas y otros sitios inadecuados, ocasionando problemas ambientales y desalud pública en la población que está expuesta a contraer enfermedades por laproliferación de vectores como moscas, ratones, insectos y otros.

Esta situación se agrava si se considera la existencia de segregadores informalesque desarrollan la selección de residuos en los basurales, contenedores o botaderosmunicipales.

De igual forma, la disposición de los residuos en cualquier lugar, es un problemaambiental que se ha agravado en los últimos años por el incremento en la generacióny diversidad de residuos, como es el caso de residuos peligrosos y algunos residuosespeciales, que no tienen actualmente ningún tipo de gestión, lo que ocasiona lacontaminación de suelos, cuerpos de agua y calidad de aire.

Un caso particular son los escombros o residuos de construcción que no son sujetosa una gestión conjunta con los residuos domiciliarios. Esto ha dado lugar a que estetipo de residuos se depositen en forma indiscriminada en los alrededores de lasciudades en áreas abiertas, lechos de ríos, quebradas y otros lugares.

Residuos sólidosdispuestos en

calles, ríos,canales y

quebradascausando

contaminaciónde agua y suelo;constituyéndoseen un riesgo a

la salud y almedio ambiente

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La disposición final se efectúa principalmente en botaderos a cielo abierto y losrellenos sanitarios presentan problemas ambientales derivados de una operación

inadecuada

Si bien, en los últimos años se ha introducido el relleno sanitario como elmétodo de disposición final técnica y económicamente más adecuado, elporcentaje de ciudades con rel lenos sanitarios operados de manera“aceptable” es mínimo.

En la mayor parte de los centros urbanos del país, se dispone los residuos en botaderosa cielo abierto o en cursos de agua y en menor medida en sitios destinados a servircomo rellenos sanitarios. Sin embargo, producto de una operación deficiente, muchosde estos sitios se han convertido en botaderos con los consiguientes problemasambientales. Adicionalmente, en algunos centros urbanos se quema los residuossólidos a cielo abierto lo cual está contra la reglamentación ambiental vigente.

Esta situación no ha podido ser controlada y menos resuelta a consecuencia de lafalta de control y cumplimiento de la normativa legal vigente y a la debilidadinstitucional existente en el país.

Los datos de flujos y caracterización de residuos domiciliarios disponiblesactualmente provienen de estudios desactualizados

La falta de información actualizada proveniente de los operadores y gestores delsubsector es un problema crónico, derivado de la falta de visión de autoridadeslocales, departamentales y nacionales sobre la utilidad de los registros estadísticos yla carencia de políticas de planificación, así como de la asignación de recursoseconómicos.

Por otra parte, la alta rotación de funcionarios del sector público incide negativamenteen este aspecto, ya que la escasa información generada no permanece en la institucióny se “pierde” o es sacada de la institución en forma clandestina.

Debido a que la realización de estudios específicos no es una prioridad, laposibilidad de contar con datos confiables, fidedignos y continuos es mínima.

Se prevé un incremento en la generación de algunos residuos especiales en losflujos de residuos sólidos domiciliarios

El Reglamento General de Gestión de Residuos Sólidos, clasifica a los residuosespeciales en: vehículos y electrodomésticos desechados, neumáticos desechados,residuos sólidos sanitarios no peligrosos, animales muertos, escombros y residuosde jardinería.

19

Actualmente los residuos de jardinería, animales muertos y residuos sanitarios nopeligrosos, son recolectados y dispuestos junto con los residuos domiciliarios yasimilables. En algunos municipios se dispone los animales muertos en las celdasdestinadas a residuos patógenos.

Los vehículos, electrodomésticos y neumáticos desechados, se presentan en bajascantidades en ciudades metropolitanas y más bajas aún en ciudades mayores,intermedias y menores; por tanto la gestión de estos residuos no es prioritaria eneste momento. Sin embargo, se prevé un incremento de este tipo de residuos en lospróximos años que sería importante considerar.

Los residuos peligrosos e industriales no se encuentran cuantificados ycaracterizados

Actualmente, varios reglamentos sectoriales vigentes como el Reglamento Ambientaldel Sector Industrial Manufacturero (RASIM), el Reglamento Ambiental de ActividadesMineras (RAAM), el Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos (RASH) y elReglamento de Residuos Generados en Establecimientos de Salud (RRGES) señalanla obligatoriedad de manejar los residuos peligrosos en forma ambientalmente amigableal interior del sitio donde se lleva a cabo la actividad económica.

Sin embargo, no están establecidas las responsabilidades y condiciones para su manejoexterno, y este tipo de residuos no son sujetos de gestión por parte de los gobiernosmunicipales de acuerdo al marco legal vigente, que presenta vacíos evidentes. Porotra parte, no se tienen cuantificados ni caracterizados los distintos tipos de residuospeligrosos por lo que actualmente es un problema real que repercute en la calidaddel medio ambiente y en la salud de la población.

Existe dificultad para encontrar y establecer nuevos sitios de disposición final

A medida que pasan los años, se ha hecho más difícil conseguir sitios de disposiciónfinal destinados a servir como rellenos sanitarios en todo el país. Esto tiene que vercon los requerimientos técnico-ambientales y económicos que conlleva la selecciónde un sitio, con el cumplimiento del marco legal vigente y con la aceptación de lasociedad civil.

Asimismo, la deficiente operación de muchos rellenos sanitarios, que ha convertidolos sitios de disposición final en botaderos a cielo abierto contribuyó a generar rechazode la población a la instalación de esta infraestructura en cercanías de sus viviendas.

En los últimos años, este hecho se ha acentuado, obligando a los gobiernosmunicipales a buscar nuevos sitios de disposición final aún cuando la vida útil de losrellenos sanitarios no fue agotada, incrementándose así los problemas técnico-económicos de los municipios.

20



1.3 Área Económica

Insostenibilidad financiera de la gestión de residuos sólidos

El problema de sostenibilidad financiera de los servicios de aseo en las ciudades delpaís es de gran magnitud. Tanto las empresas de aseo como los gobiernos municipalesse hallan en situación precaria para sostener su gestión.

Existen factores que inciden negativamente en la generación de ingresos ycontribuyen a la falta de la sostenibilidad técnica, económica y financiera de lagestión de residuos sólidos, entre los que se puede citar:

Ø Insuficiencia de recursos provenientes de las tasas de aseo debido a la tendenciamunicipal a generar tasas en base a criterios políticos.

Ø Precaria condición socioeconómica de la mayoría de la población.Ø Falta de cultura de pago en la mayoría de las ciudades del país por el servicio

de aseo.Ø Costos de los servicios que no guardan relación con las tasas aplicadas,

de tal forma que los servicios deben ser subsidiados por el TesoroMunicipal, esto es particularmente evidente en el caso de los gobiernosmunicipales que tienen operadores privados contratados.

Los resultados negativos de esta falta de sostenibilidad se traducen, por lo general,en una gestión precaria, parcial e ineficiente ya que la realidad obliga a los gestores adestinar recursos para cubrir lo mínimo indispensable de la gestión de residuos sólidos,en detrimento de la calidad del servicio prestado.

Los sistemas de facturación y cobranza tienen deficiencias inherentes a su empleo

En muchas ciudades del país se utiliza como vehículo de cobranza el servicio deenergía eléctrica por ser el de mayor cobertura y el mejor organizadoinstitucionalmente.

Sin embargo, su utilización ha implicado en muchos casos seguir loscondicionamientos de las empresas de electricidad locales, con altas comisionespor concepto del servicio proporcionado, falta de un sistema coercitivo real ydistinta respuesta institucional de algunas empresas o cooperativas para efectuarla cobranza.

En otros municipios, se sigue aplicando la cobranza en forma directa, lo cualsignifica mínimas recaudaciones ya que no existe una cultura de pago por partede la población.

21

1.4 Área Participación Social

La sociedad civil no ha establecido un compromiso y no se siente corresponsablede la gestión de residuos sólidos

Uno de los aspectos notoriamente débiles en la gestión de residuos sólidos es lafalta de compromiso de la población. Se piensa que la prestación del servicio esúnica y exclusivamente responsabilidad del gobierno municipal y que cadaciudadano cumple con su obligación al sacar a la calle los residuos sólidosgenerados en su domicilio.

Esto, debido en parte a la falta de políticas nacionales y municipales enfocadas adiseñar y ejecutar planes de educación, concientización y difusión dirigidos a lapoblación que se lleven a cabo en forma continua y sostenida.

En este sentido, aunque se ha avanzado en forma importante en muchasciudades, en la mayoría aún no existe una cultura de pago por la prestacióndel servicio y la falta de respuesta de la ciudadanía es evidente a la hora dedepositar sus residuos en horarios no establecidos para la recolección. Porotro lado, se sigue depositando los residuos en ríos, lotes baldíos, calles uotros lugares no autorizados.

La sociedad civilno ha

establecido uncompromiso y

no se sientecorresponsablede la gestión deresiduos sólidos

22



II. Identificación de Potencialidades

2.1 Área Legal/Institucional

Se ha desarrollado modelos institucionales para la prestación del servicio de aseourbano

Tradicionalmente la prestación de servicios de aseo en los centros urbanos ha sidoresponsabilidad de los Gobiernos Municipales. Hasta fines de la década de los años80 y principios de los 90 las Alcaldías Municipales eran las únicas instituciones queprestaban servicios en forma directa a la población cobrando bajo distintasmodalidades pero sin coerción alguna.

En ese entonces existían unidades o áreas de saneamiento constituidas para atenderno solamente este servicio, sino también otros rubros como el control de mercados,alimentos y bebidas, locales públicos y otros; siendo el servicio de aseo urbano unalabor más de los responsables.

A partir de la creación de la primera Empresa Municipal de Aseo (EMA) en laciudad de La Paz, el año 1989 se inició la creación de empresas municipales de aseodescentralizadas en todas las capitales departamentales y en la ciudad de El Alto,además de las localidades de Villazón y Tupiza.

Los gobiernos municipales de algunas ciudades principales propiciaron por primeravez la participación del sector privado en la prestación del servicio como La Paz,Oruro, Potosí, Santa Cruz, Montero y El Alto, quedando en manos de las empresasmunicipales de aseo la labor de supervisión.

En la ciudad de La Paz, en el año 1997, se tuvo la única experiencia de contratar a laEmpresa de Servicios Integrales (ESIN) para la supervisión, llegando a constituirsela Empresa Municipal de Aseo La Paz en un ente fiscalizador, sin embargo estaexperiencia se truncó a partir del cambio de gestión municipal y posterior resoluciónde contrato con la empresa supervisora.

La participación privada no solamente propició el ingreso de empresas grandes conexperiencia, sino también dio lugar a la conformación de microempresas, que con apoyode la cooperación internacional incursionaron en la prestación de servicios de barrido yrecolección, en especial en áreas periféricas.

Actualmente las ciudades de La Paz, Santa Cruz de la Sierra, Cochabamba y Sucrecuentan con microempresas que efectúan la prestación de servicios en áreas definidaspor los Gobiernos Municipales.

23

Por otra parte, en otras ciudades capitales, las empresas municipales de aseo seconstituyeron en la instancia de gestión y operación de los servicios en forma directay hoy en día continúan bajo este modelo como es el caso de Cochabamba, Sucre,Tarija y Trinidad.

En algunas ciudades intermedias, la gestión de residuos sólidos ha continuado bajoresponsabilidad municipal creando además unidades o direcciones de residuos sólidoscomo una manera de jerarquizar el servicio, y darle atribuciones y competenciasespecíficas para realizar la gestión.

Finalmente en el resto de las ciudades que cuentan con algún tipo de servicio, laprestación es directa por parte de los Gobiernos Municipales sin que exista unainstancia específica dentro de la estructura municipal que se ocupe de la gestión deresiduos sólidos (Ver cuadro 2, pág. 38).

El marco legal de la gestión de residuos sólidos se ha ido estableciendo a lolargo de los años

Mediante Decreto Ley Nº 15628 del 18 de julio de 1978 se aprueba el Código deSalud, el cual dispone la competencia de la Autoridad de Salud, sobre la temáticaresiduos sólidos.

En 1982, se aprobó el Reglamento de Saneamiento Ambiental mediante DecretoSupremo Nº 18886 del 15 de marzo de 1982, en el cual se introducen varios aspectosrelacionados con el manejo de residuos sólidos.

Posteriormente, el tema de los residuos sólidos fue introducido en el Decreto SupremoNº 22965 de 1991, como parte del concepto de Saneamiento Básico, entendiéndoseel mismo como las actividades que contribuyen a preservar y mejorar la salud y lacalidad de vida de las personas, abarcando servicios de agua potable, alcantarillado,eliminación de excretas, gestión de residuos sólidos y control de la contaminaciónambiental3.

En abril de 1992, se aprueba la Ley Nº 1333, Ley del Medio Ambiente , que en elartículo 79 párrafo II señala: “es de prioridad nacional, la promoción de acciones de saneamientoambiental, garantizando los servicios básicos y otros a la población urbana y rural en general”.

El año 1995, se aprueba los Reglamentos de la Ley N° 1333, entre los cuales seincluye el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, donde se establece que elGobierno Municipal es el responsable de la gestión.

3 Artículo 2 Decreto Supremo 22965/199124



En la Ley Nº 1788, Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE), de septiembrede 1997, se crea el Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos con atribuciones enmateria de servicios básicos, para formular, ejecutar y controlar políticas y normasdestinadas al desarrollo e instalación de servicios básicos4.

El 19 de marzo de 2003, se promulga la Ley Nº 2446, Ley de Organización del PoderEjecutivo y su correspondiente Reglamento en el que se reconoce plena facultad alMinistro de Servicios y Obras Públicas y al Viceministro de Servicios Básicos en elsubsector de residuos sólidos para proponer reglamentos e instructivos para laprovisión de los servicios de residuos sólidos, entre otros.

El Sistema Regulatorio de Saneamiento Básico se encuentra establecido

El sistema de regulación sectorial para saneamiento básico se ha establecido con lacreación de la Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB) a través de la LeyN° 2066, Ley Modificatoria a la Ley N° 2029 de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.El sector de saneamiento básico comprende los servicios de: agua potable,alcantarillado sanitario, disposición de excretas, residuos sólidos y drenaje pluvial.

Aunque en la Ley N° 2066, no se ha definido las atribuciones de la SISAB pararegular el subsector de residuos sólidos, permite diseñar un modelo de regulaciónpara este subsector y establecerlo mediante una Ley específica.

En distintos municipios del país se ha desarrollado y ejecutado proyectosde aseo urbano

A partir de la implementación del proyecto de aseo urbano de la ciudad de La Paz el año1989, con recursos del Gobierno del Japón y del Banco Mundial, se sucedieron losproyectos del Programa Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Urbanos, financiadospor el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) que beneficiaron sucesivamentea las ciudades de Cochabamba y Sucre en una primera fase y a las ciudades de El Alto,Santa Cruz de la Sierra, Potosí, Trinidad, Tarija y Oruro en una segunda fase con recursosdel Banco Interamericano de Desarrollo y JICA.

En una tercera fase se implementaron proyectos en las ciudades de Guayaramerín, Cobija,Riberalta, San Borja, Quillacollo, Villazón, Tupiza, Puerto Suárez, Bermejo y Camiri.

Por su parte, el Fondo de Inversion Social (FIS/94-96) financió la preinversión deproyectos en ciudades menores como Copacabana, Asención de Guarayos, Charagua,Porvenir y San Ignacio de Velasco.

4 Artículo 11 Ley N° 1788 (LOPE) 25

4 %

10 %

11 %

61 %

86 %

14 %

100 %

Asentamientos

Ciudades Menores

CiudadesIntermedias

Ciudades Mayores

CiudadesMetropolitanas

Total Área Urbana

Total Área Rural

Total Nacional

Rango dePoblación

2.000 a 10.000 hab.

10.000 a 100.000hab.

Mayor a 100.000hab.

*

Menor a 2.000 hab.

Población EstimadaAño 2003

Producción TotalEstimada(TM/Día)

ProducciónPorcentual

469.378

988.005

833.929

3.473.814

5.765.211

3.241.303

9.006.514

133

357

387

2.166

3.044

486

3.530

Los últimos años las agencias de cooperación internacional han brindado asistenciatécnica y financiera para la preparación de diversos proyectos de residuos sólidos enmás de 70 ciudades y localidades intermedias y menores. El Proyecto BID-929 hatrabajado en localidades menores de los departamentos de Oruro y Santa Cruz,generándose el año 2003 más de 20 estudios de factibilidad que se encuentran a laespera de financiamiento para su diseño final.

Asimismo, la Prefectura Departamental de Santa Cruz preparó a su cargo estudiosde prefactibilidad para 10 ciudades intermedias y menores del departamento.

En el caso del departamento de Cochabamba, el proyecto más reciente es el de laMancomunidad del Valle Alto que ha sido propiciado y financiado por los propiosGobiernos Municipales y que pretende beneficiar a 11 gobiernos municipales bajoun modelo de gestión mancomunado.

El año 2003 cuatro gobiernos municipales menores de los departamentos deChuquisaca y Potosí han financiando proyectos de residuos sólidos en coordinacióncon el Programa de Cooperacion Danesa al Sector Medio Ambiente (PCDSMA).

2.2 Área Técnica/Ambiental

El Cuadro 1 muestra la generación estimada de residuos sólidos domiciliarios yasimilables en el área urbana y rural del país y la categorización de los asentamientoshumanos según el Plan Nacional de Saneamiento Básico (2001-2010).

26


Cuadro 1Generación estimada de residuos sólidos en el área urbana y rural

* Se consideran las ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba


27

Porcentajes de materia orgánica y residuos reciclables presentes en los flujos deresiduos sólidos

De acuerdo a la situación actual de la gestión de residuos sólidos en los flujos deresiduos domiciliarios, los porcentajes de materia orgánica varían entre 50 y 63% enlas ciudades metropolitanas y mayores, como muestra el Gráfico 1.

En ciudades intermedias y menores estos porcentajes varían entre 38 y 78% comomuestra el Gráfico 2. Estos altos porcentajes posibilitarían el establecimiento desistemas integrales de tratamiento de materia orgánica, que permita la conversión deestos residuos orgánicos en mejoradores de suelo que pueden ser utilizados tanto enactividades agrícolas como en jardinería.

Gráfico 1Composición de Residuos Sólidos en Ciudades Metropolitanas y Mayores

Tabla 1Porcentaje de la composición de Residuos Sólidos en Ciudades

Metropolitanas y Mayores

Los porcentajes de plástico en los flujos de residuos domiciliarios y comerciales sehan incrementado en los últimos años, incluso en ciudades menores se presentanestos porcentajes relativamente elevados, por lo cual es posible establecer sistemasde reciclaje para este tipo de residuos.

Existen empresas de reciclaje de plásticos y papel consolidadas en algunasciudades de Bolivia

En las ciudades de El Alto, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra existen empresas quereciclan papel y cartón (Indupel, Kupel, Copelme, Kimberly y otras); así como tambiénempresas más pequeñas que actúan a nivel de intermediarios o acopiadores del producto,que es comprado a los proveedores “primarios” que recorren las calles. El papel recolectadoes utilizado en la fabricación de papel higiénico y otros productos como servilletas.

28


Gráfico 2Composición de Residuos Sólidos en algunas Ciudades Intermedias y Menores

Tabla 2Porcentaje de la composición de Residuos Sólidos en Ciudades

Intermedias y Menores


En el rubro de plásticos se establecieron algunas empresas que se dedican alreciclaje como Industrias “Fátima” y SODEFAC, ubicadas en la ciudad de ElAlto. Asimismo, en Santa Cruz existen empresas que utilizan este material parafabricar utensilios como baldes o bidones; y en Oruro se encuentra FIAP, unapequeña industria que comercializa, a menor escala, productos plásticos.

También existen empresas que acopian plástico para exportación a otros paísescomo Perú, Argentina y Uruguay, que tienen industrias que se dedican a latransformación, peletización y posterior exportación a países asiáticos parafabricación de prendas de vestir.

2.3 Área económica

En ciudades metropolitanas, mayores y algunas ciudades menores se paga tasaspor el servicio de aseo

En Bolivia algunas municipalidades cobraban tasas por aseo urbano desde los años 30del siglo pasado. Actualmente la mayor parte de las ciudades con población mayor a50.000 habitantes cuenta con una estructura de tasas5; a esta lista se agregan otrasciudades del rango entre 10.000 y 50.000 e inclusive algunas del rango de 2.000 a 10.000.

295 Las tasas de aseo son aprobadas en primera instancia por los Concejos Municipales, para luego ser enviadas al Ministerio deHacienda quien emite dictamen favorable o desfavorable. En caso de dictamen favorable la estructura de tasas es enviada alSenado Nacional como última instancia de aprobación, para ser puestas en vigencia.

Empresas dereciclaje deplásticos y papelconsolidadas enalgunasciudades deBolivia

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Empr

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30


Las atribuciones para fijar las tasas también están establecidas a través de la Ley N°2028, Ley de Municipalidades y en la Ley N° 1333, Ley de Medio Ambiente y susreglamentos, en los cuales se establece que los gobiernos municipales deben fijar lastasas de aseo, para garantizar la sostenibilidad del servicio.

Dichas normas también prevén destinar un mínimo de 2% de la recaudación porservicio de aseo a programas de educación en el tema de residuos sólidos.

Estos antecedentes permiten contar con una base para desarrollar el sistema detasas, incorporando el concepto de sostenibilidad económica.

2.4 Área de Participación Social

La población está organizada en diferentes instancias de participación lo cualpermite desarrollar modelos específicos de partipación social en la GRS

A partir del establecimiento de la Ley N° 1551, Ley de Participación Popular, en losmunicipios se ha definido una estructura de participación de la sociedad civil a través deOrganizaciones Territoriales de Base, Comités de Vigilancia, Asociaciones Comunitariasy otras organizaciones de la sociedad como el Comité Cívico, gremiales, etc.

Esta estructura organizativa establecida permite desarrollar modelos de participaciónsocial efectivos que coadyuven al logro de la gestión integral de residuos sólidos.

Organizaciones no gubernamentales e instituciones públicas trabajan en diferentestemáticas incorporando información y difusión de los contenidos de la GRS

Muchas organizaciones no gubernamentales como las que trabajan en la temáticaambiental y saneamiento básico, están informando y difundiendo contenidos de lagestión de residuos sólidos.

Asimismo, algunos muncipios como parte de sus actividades en educación ambientaltocan la temática de residuos sólidos.

Estas iniciativas se constituyen en una potencialidad porque existe la posibilidad de realizarun trabajo coordinado el cual se debe seguir trabajando con la visión y los objetivos quese desarrollen en los planes municipales de gestión integral de residuos sólidos.

La reforma educativa ha transversalizado el tema medio ambiente

La reforma educativa como parte de los cambios que está realizando a los modeloseducativos vigentes en el país, ha transversalizado el tema de medio ambiente; dentrode este componente se pueden insertar los contenidos de la gestión integral deresiduos sólidos para lograr que los mismos se incorporen en el sistema de valoresde los educandos a mediano y largo plazo.


La Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, asumela misión institucional del Viceministerio de Servicios Básicos, como cabezade sector.

MISIÓN

Formular políticas y normas, controlar su aplicación y generar credibilidad

en su accionar, en la prestación de servicios de agua potable, disposición

de excretas, alcantarillado sanitario, drenaje pluvial y gestión integral de

residuos sólidos, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la

población boliviana con criterios de calidad, cantidad, sostenibilidad, ética

y transparencia.

VISIÓN

Lograr la gestión de residuos sólidos compatible con la salud y el medio

ambiente, consolidando la institucionalidad y completando el marco le-

gal, con un manejo técnico eficiente y en continuo desarrollo, alcanzando

la sostenibilidad económica y social.

La visión de desarrollo del subsector de residuos sólidos expresa la situaciónideal pero posible que se quiere alcanzar a largo plazo. En este sentido, no essimplemente un conjunto o suma de objetivos sino una construcción en la cualhan participado los actores principales del proceso de planificación de la estrategiaa través del planteamiento de ideas o soluciones a la problemática actual yestableciendo en consenso la imagen objetivo futura.

33

34

I. Objetivos, Políticas y Líneas de Acción por ÁreaTemática

1. Área Legal/Institucional

1.1 Objetivo

Establecer y consolidar la institucionalidad, generando capacidad con unmarco legal suficiente que responda a las necesidades del subsector.

1.1.1 Políticas

Ø Desarrollo de la institucionalidad del subsector generandocapacidad de recursos humanos.

Ø Establecimiento y promoción de un marco legal sólido y coherente.

Ø Incorporación de la gestión integral de residuos sólidos en laplanificación nacional, departamental y municipal.

Ø Incentivo de la gestión conjunta de residuos sólidos entrelocalidades.

Contar con un marco institucional sólido y coherente del subsector de residuossólidos es una prioridad y una necesidad sobre la cual será posible consolidaruna institucionalidad que permita desarrollar el subsector.

La asistencia técnica y capacitación sistemática, continua y sostenible,proporcionada a funcionarios de las instituciones que ejecuten o coadyuven enla gestión de residuos sólidos, es la base para desarrollar y formar recursoshumanos calificados y superar esa falencia crónica del subsector.

La consolidación de las entidades encargadas del servicio de aseo a nivelmunicipal con autonomía institucional y financiera permitirá alcanzar niveles deeficiencia y calidad mayores a los actuales y orientar sus metas a las necesidadesde los usuarios, evitando que las consecuencias de la injerencia política externaafecten negativamente la gestión de estas entidades y en última instancia al usuario.

Asimismo, la autonomía institucional permitirá establecer mecanismos deregulación eficaces.



Un mercado monopólico como el de servicios de aseo, no permite elestablecimiento del “juego” competitivo. Mientras más competitivo sea elmercado, mayor es la rapidez con que la innovación tecnológica se distribuyeen él y los beneficios económicos extraordinarios tienden a desaparecer,reduciéndose el precio final de los servicios e incrementándose la calidad,de tal manera que este beneficio se transmite directamente al usuario.

Esta deficiencia del mercado monopólico, impone la necesidad de establecer unente externo que regule el mismo, mediante un conjunto de mecanismos quegarantice la obtención de los resultados competitivos descritos. En este sentido,la entidad asumirá el papel de regulador de los servicios de aseo, simulandocompetencia a través del establecimiento de parámetros de calidad y eficienciadel servicio, para proteger a los usuarios.

Asimismo, esta labor de regulación incluiría entre los aspectos principales, laaprobación de estructuras de tasas y tarifas, control y vigilancia del cumplimientode la normativa legal, metas de inversión, expansión y calidad, así como políticasy programas del subsector.

Un marco legal consistente que contenga toda la reglamentación y losinstrumentos legales necesarios, son los elementos básicos sobre los cualesreside el poder de la institucionalidad, ya que a través de ellos será posibledef in i r y de te r minar los ro l e s , competenc i a s, r e sponsab i l idades,atribuciones y facultades de los distintos actores. Esto será posible en lamedida que se cuente con una Ley de Residuos Sólidos, reglamentos ynormas técnicas.

La incorporación de la gestión integral de residuos sólidos en la planificaciónnacional, departamental y municipal en el marco de la Estrategia, es una necesidaden la medida que jerarquizará al subsector en los distintos niveles e incorporaráal mismo a los procesos de desarrollo y al sistema de planificación vigente en elpaís, constituyéndose en un indicador fundamental de medición de la calidad devida de la población.

Por otra parte, la integración del subsector en los procesos de planificación,permitirá priorizar y asignar recursos sobre bases sólidas y coherentes dedesarrollo, planteadas no de manera aislada, sino integradas en políticas dedesarrollo social.

Los Gobiernos Municipales, como encargados directos de la gestión deresiduos sólidos, serán los responsables de operativizar e instrumentar losobjetivos y políticas de la Estrategia, con base en sus Programas Municipalesde Gestión Integral de Residuos Sólidos.

35

Asimismo, institucionalmente la gestión conjunta de residuos sólidos es unaalternativa favorable tanto para municipios pequeños como para áreasmetropolitanas. En general, el concepto implica generar áreas de servicio o áreasmancomunadas, que supongan una alianza de varios municipios o localidadescon el objetivo de realizar la gestión conjunta de sus residuos.

En las áreas metropolitanas podría ser más factible para los municipios integrantesrealizar únicamente la disposición conjunta de los residuos, lo que implicaestablecer un solo sitio de disposición final. En municipios menores se podríarealizar la gestión conjunta a través de una sola entidad.

Adicionalmente existen también ventajas relacionadas con la generación deeconomías de escala que permiten mayor eficiencia económica en la gestión. Eneste sentido, se diseñará un sistema de incentivos económicos para aquellosmunicipios que faciliten terrenos para la construcción de rellenos sanitariosconjuntos, dentro de su área de jurisdicción como compensación a los efectosinherentes a la operación de estos sitios de disposición final.

No obstante, esta iniciativa tiene condicionantes que deben ser tomados en cuenta,como es la dispersión geográfica de los centros urbanos y en especial elcomponente político que es determinante a la hora de generar convenios,contratos, acuerdos u otros instrumentos de manejo de residuos sólidos. Sin labase de aceptación y acuerdo social e intermunicipal, donde todos los involucradosvean beneficios para sus localidades, el manejo conjunto no es aconsejable.

1.1.2 Líneas de Acción

Formular y aprobar la Ley de Residuos Sólidos y sus Reglamentos

El marco legal actual no cubre las necesidades de regulación jurídica del subsector,debido a que presenta roles institucionales ambiguos, que dan lugar a duplicidadde acciones, vacíos legales para la gestión de algunos tipos de residuos sólidoscomo residuos industriales, peligrosos y especiales, así como para el manejo deresiduos sólidos fuera de las actividades productivas.

Entonces, es clara la necesidad de contar con una Ley de Residuos Sólidos queincluya una reglamentación que abarque los aspectos institucionales, técnicos,administrativos, económicos, financieros, sociales y de gestión del subsector.

36



37

Establecer el sistema de regulación para el subsector de Residuos Sólidos

La cualidad monopólica del mercado de los servicios de aseo hace imprescindibleel establecimiento de un ente externo que regule la prestación de los servicios deaseo y que garantice la eficiencia del mismo.

En este sentido, es necesario establecer a través de una disposición jurídica elmodelo regulatorio para el subsector de residuos sólidos, así como a la entidadencargada de llevar a cabo la misma.

Implementar una instancia nacional institucionalizada encargada deproporcionar asistencia técnica y capacitación

La asistencia técnica requerida por las instituciones involucradas en la gestión deresiduos sólidos implica un trabajo sostenido en las áreas de salud, medioambiente, educación, planificación, administración e ingeniería; debiendoproporcionarse esta asistencia de manera programada y continua.

Para que esta labor pueda tener las características señaladas de sostenibilidad ycontinuidad se asegurará la disponibilidad de recursos provenientes tanto de lacooperación internacional, como de fuentes internas, involucrando también alos beneficiarios de dicha asistencia técnica a través de una retribución mínima,a cambio de la cual obtendrán mejores y mayores niveles de conocimiento.

Actualizar normas técnicas vigentes y elaborar nuevas normas técnicas

Si bien existen normas técnicas para algunas etapas y actividades inherentes almanejo de residuos sólidos, se hace imperativo revisar las mismas, adecuarlas a larealidad nacional y complementarlas preparando nuevas normas para losdiferentes tipos de residuos, en especial sobre aspectos referidos a sualmacenamiento, recolección y transporte, operación de estaciones detransferencia, centros de acopio, reciclaje, tratamiento, clausura de rellenossanitarios, etc.

38

Con la generación de una normativa técnica completa, los operadores y gestoresdispondrán de los instrumentos necesarios para lograr altos niveles de calidad yeficiencia en sus ámbitos de acción.

A fin de adecuar a la realidad nacional las exigencias contenidas en las normas técnicassobre pruebas y análisis de laboratorios para residuos sólidos, inicialmente se evaluarála capacidad de los laboratorios existentes en el país, a fin de que a partir de losresultados obtenidos se establezcan metodologías y procedimientos específicos parala determinación de ciertos parámetros, en concordancia con las capacidadesestablecidas, de forma tal que las pruebas estándar propuestas no excedan las mismasy se haga necesario acudir a laboratorios extranjeros, incrementando los costos.

Evaluar los modelos institucionales actuales de gestión de residuossólidos y proponer nuevos

En la actualidad, en el país se encuentran vigentes tres modelos institucionales degestión de residuos sólidos que los municipios han ido adoptando en el transcursode estos años.

Con el objetivo de lograr un desarrollo de estos modelos es necesario evaluarlostomando en cuenta que los municipios tienen que ser capaces de operativizar losobjetivos y políticas que plantea la ENGIRS.

En este ejercicio seguramente se detectarán algunas deficiencias que deben sersuperadas por lo cual será necesario proponer nuevos modelos mejorados.


Cuadro 2Modelos de gestión institucional adoptados en Bolivia

Fuente: Elaboración propia en base a datos del VSB, FNDR, FPS, OPS/OMS, GTZ/PROAPAC - 2002.

MODELO DE GESTIÓNADOPTADO

Gestión y operación a cargo delGobierno Municipal

Gestión y operación municipal a cargode Empresa Municipal de Aseo (EMA)

Gestión y supervisión a cargo de EMAy operación contratada a EmpresaPrivada

Total

NÚMERO DECIUDADES/ LOCALIDADES

42

4

11

57

PORCENTAJE

73,7

7,0

19,3

100


Integrar los programas municipales de gestión de residuos sólidos en laplanificación y presupuesto quinquenales de los municipios

Las políticas nacionales del subsector se operativizarán a través de los ProgramasMunicipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS), los cuales a suvez formarán parte de los Planes de Desarrollo Municipales (PDM), de formaque las actividades relacionadas al subsector estarán incorporadas en laplanificación integral del gobierno municipal.

En este sentido, cada gobierno municipal planificará la gestión de residuos sólidosde acuerdo a las características particulares de su entorno, población, cantidad ycalidad de los residuos generados, así como también estableciendo prioridadesde acuerdo a la realidad socioeconómica del municipio.

Aplicar incentivos a los municipios que asignen terrenos para su utilizacióncomo sitios de disposición final conjunta

A fin de promover la gestión conjunta de los residuos sólidos, lo que implica la operación deun solo relleno sanitario para varios municipios, y tomando en consideración la crecientedificultad de conseguir nuevas áreas para este fin, uno de los elementos más importantes ynovedosos que se implantará, será la aplicación de incentivos por la asignación de terrenospara la construcción de rellenos sanitarios por parte de los municipios.

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39

Rel

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Paz

Aplicarincentivos a losmunicipios queasignenterrenos para suutilizacióncomo sitios dedisposiciónfinal conjunta

40

Uno de estos incentivos es la compensación económica al municipio que ceda el derecho deuso de estos terrenos para la disposición conjunta de residuos sólidos de diferentes localidades.La decisión sobre la selección del sitio se realizará mediante la preparación de un estudioespecífico de evaluación de impacto ambiental y se basará en criterios estrictamente técnicos.

2. Área Técnica/Ambiental

2.1 Objetivo 1

Incentivar y promocionar la reducción de la cantidad de residuossólidos que son dispuestos en rellenos sanitarios

2.1.1 Políticas

Ø Aplicación de mecanismos de prevención de la generación deresiduos sólidos en los sectores productivo y doméstico.

Ø Implementación de sistemas de reciclaje y reuso para los residuosque sean potencialmente aptos para este fin desde el punto de vistaambiental y económico.

Ø Implementación de sistemas integrales de tratamiento de la fracciónorgánica de los residuos sólidos.

La reducción de la cantidad de residuos sólidos dispuestos en los rellenos sanitarioses una prioridad para lograr la sostenibilidad técnica y ambiental de la gestión deresiduos sólidos. Esta reducción se logrará a través de la prevención de la generación,reuso, reciclaje y el tratamiento de los mismos, de tal forma que únicamente losdesechos sin ningún tipo de utilidad sean dispuestos en los rellenos sanitarios.

La introducción y difusión de sistemas de reciclaje y tratamiento de algunos componentesde los residuos sólidos, permitirá complementar los esfuerzos de minimización de losimpactos ambientales, debido a que los mismos pueden integrarse a un proceso deproducción, dando como resultado la transformación de estos residuos en productos.

Los sistemas de reciclaje comprenden actividades de separación en fuente o posteriorrecolección, acopio, transformación física, transporte de componentes reciclables alas industrias recicladoras y transformación en nuevos productos distintos a losoriginales para su venta en el mercado.



Los sistemas de tratamiento comprenden los diferentes tratamientos de la fracciónorgánica para el uso y aprovechamiento del producto terminado, considerando sucomercialización y uso posterior en actividades de mejoramiento urbano oaprovechamiento agrícola.

El tratamiento de la fracción orgánica a través de las diferentes alternativasdisponibles, permite obtener un producto que puede ser utilizado comomejorador de suelo.

En cambio si la fracción orgánica se dispone en un relleno sanitario, se debeimplementar medidas de control y monitoreo ambiental de lixiviados y gases, alo largo de la vida útil, clausura y post clausura del mismo, lo que significa unmayor esfuerzo técnico y económico. Consiguientemente, el tratamiento de lafracción orgánica es la manera ambientalmente más responsable de manejar estafracción de los residuos sólidos, ya que los reincorpora al ciclo natural del suelo.

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Implementaciónde sistemas dereciclaje y reusopara los residuosque seanpotencialmenteaptos para estefin, desde elpunto de vistaambiental yeconómico.

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La reducción de la cantidad de residuos sólidos incidirá positivamente en la operaciónde rellenos sanitarios y alargará su vida útil, de forma tal que éstos puedan ser utilizadospor más tiempo, con menos posibilidad de impactar negativamente en los factoresagua, suelo y aire, bajo la premisa de que los rellenos sanitarios deben ser utilizadosa lo largo y ancho de todo el país como el método de disposición final más adecuadotécnica y económicamente para la realidad nacional.


Prevenir la generación de residuos sólidos por medio del diseño de instrumentosque desincentiven el uso y consumo de envases

La prevención de la generación de residuos es un elemento nuevo e importante que seintroducirá a nivel nacional y se enfocará hacia la reducción de la cantidad de residuosproducidos, con énfasis en la prevención de la generación de residuos cuyo reuso oreciclaje presente características técnicas complejas que dificulten un manejoambientalmente amigable o impliquen elevados costos, por lo que se diseñaráninstrumentos o mecanismos que desincentiven a los productores a usar envases que nopuedan ser reusados o reciclados en el país y a los consumidores a adquirir estos productos.

Fomentar la producción más limpia, que incluyan mejores prácticasoperacionales

Las experiencias con los procesos de “producción más limpia” para el sectorproductivo se presentan como la mejor alternativa para prevenir la generación deresiduos tanto en cantidad como en niveles de peligrosidad, por lo que los esfuerzosse dirigirán en este sentido a fin de que el sector productivo integre estos procesosen sus sistemas de producción en forma gradual pero sostenida.

Encargar a los gobiernos municipales y los organismos sectoriales del sectorproductivo la alimentación y actualización de la base de datos de flujo

de residuos

A partir de la existencia de un sistema de información en el Viceministerio de ServiciosBásicos, será posible contar por primera vez con datos e información de la gestiónde residuos sólidos en los distintos puntos del país, por lo que una de las accionesprioritarias a realizarse es la referida a la actualización de datos e informaciónestadística de cantidades, composición y destino de los residuos generados, paraconocer el flujo de residuos en las ciudades del país.



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Esta actividad será encarada en forma sostenida y periódica por los gobiernosmunicipales y los organismos sectoriales, a fin de disponer de esta herramientaque es fundamental para la planificación y priorización del subsector.

Implementar los sistemas de reciclaje de manera gradual en ciudadesmetropolitanas

Los sistemas de reciclaje se implementarán de tal forma que sean sostenibles encuanto a calidad y cantidad de residuos reciclables y la existencia de mercado para losproductos reciclados.

Por lo general estas condiciones se presentan en las ciudades metropolitanas, por loque estos sistemas se deberían implementar primero en esta categoría de ciudadesque ya han desarrollado algunas industrias que se dedican al reciclaje de plástico,vidrio, papel y metal, pero que necesitan establecer sistemas de reciclaje quecomprendan los métodos de recolección, procesos de transformación y mercadeode productos reciclados.

Las ciudades mayores e intermedias podrían establecer puntos de acopio para residuosreciclables que luego serían transportados a las ciudades donde están establecidas lasindustrias recicladoras, evaluando previamente la factibilidad económica de esta actividad.

Considerar los impactos ambientales de los procesos de transformación deresiduos reciclables

Uno de los sustentos básicos de la actividad del reciclaje es la referida a losbeneficios ambientales inherentes a su empleo. En este contexto, los procesosde transformación de residuos reciclables en productos reciclados deben serambientalmente amigables de tal forma que eviten la generación de impactosambientales negativos más significativos que la propia disposición final de estosresiduos sin transformación.

Establecer acuerdos y responsabilidades para los productores y/o importadoresde productos que contengan envases de materiales reciclables

Los productores y/o importadores de productos envasados están llamados a jugar un rolmás activo en la implementación de los sistemas de reciclaje establecidos en las ciudades,facilitando el reciclaje de los mismos a través del apoyo en la etapa de recolección oestableciendo puntos de acopio para los residuos generados por el consumo de sus productos.

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Este mecanismo se apoyará en la vigencia de un marco legal concertado dondese definirán los derechos y obligaciones de los generadores y usuarios de losservicios.

Considerar el tratamiento de la fracción orgánica como la mejoralternativa frente a la disposición final directa en ciudades

intermedias y menores

El tratamiento de la fracción orgánica se presenta como la mejor alternativa paraciudades intermedias y menores en la reducción de residuos a ser dispuestos enrellenos sanitarios, debido a que éstas presentan características ventajosas comoser: porcentajes elevados de materia orgánica en la composición de sus residuosy existencia de áreas agrícolas cercanas donde puede ser utilizado el productodel tratamiento.

En general, este tratamiento no implicará la utilización de tecnología sofisticada,más bien promoverá la utilización de métodos artesanales, no convencionales yde fácil manejo.

Incorporar en los sistemas de reciclaje y reuso, “otro tipo de residuos” quesean ambiental y técnicamente adecuados

En la categoría de “otro tipo de residuos” se encuentran los vehículos,electrodomésticos y neumáticos desechados, animales muertos, escombros, restosde mataderos y lodos.

Algunos de estos residuos, como vehículos, electrodomésticos desechados,neumáticos y escombros, se pueden integrar al sistema de reciclaje. Sinembargo, actualmente no se tienen datos de las cantidades generadas, porlo que es una prioridad su cuantificación para incorporarlos gradualmenteal sistema de reciclaje.

En algunas ciudades como Cochabamba, Santa Cruz y La Paz existen lugaresautorizados para la disposición de escombros. Sin embargo, en la mayoría delas ciudades no existe ninguna gestión al respecto, por lo que es necesariodiseñar un sistema de reciclaje para este tipo de residuos, lo cual podrárealizarse inicialmente en ciudades metropolitanas por sus características ypor las cantidades producidas.



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Residuoselectrónicos,electrodomésticosdesechados ymetalesactualmentecomercializadosen ferias

2.2 Objetivo 2

Promover el establecimiento de sistemas de recolección altamente eficientespara los diferentes tipos de residuos sólidos generados en el país

2.2.1 Políticas

Ø Establecimiento de parámetros de calidad eficientes para lograrcoberturas altas de recolección en todos los municipios del país.

Ø Aplicación de sistemas de recolección diferenciada de residuos sólidos.

Ø Uso de equipos de recolección apropiados a la cantidad ycaracterísticas de los residuos generados tomando en cuenta larealidad socieconómica de los municipios.

El parámetro más importante de calidad de servicio de aseo es la cobertura derecolección de residuos sólidos, por lo tanto es necesario establecer altos nivelesde cobertura de recolección en las diferentes ciudades del país.

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Si bien la mayoría de la ciudades metropolitanas y mayores tienen coberturas derecolección mayores al 70%, las ciudades intermedias y menores tienen coberturasmenores al 50%, por lo tanto es necesario establecer parámetros de calidad altoscon el fin de alcanzar coberturas de recolección cercanas al 100%.

La recolección diferenciada de residuos sólidos es necesaria para evitar lacontaminación de un tipo de residuos con otro, con la consiguiente disminuciónde su valor intrínseco para su incorporación en otros procesos de tratamiento,reciclaje o reuso, por lo que se diseñarán sistemas que incluyan en lo posible,además de los métodos de recolección en sí mismos, la separación en fuente y eltransporte diferenciado de los mismos para el tratamiento o la disposición finalsegún corresponda.

En la recolección de residuos sólidos es necesario el uso de tecnología apropiaday adecuada a las características poblacionales y socioeconómicas de las ciudades,propiciando la utilización de mano de obra en lugar de soluciones mecanizadasque pueden resultar demasiado costosas e inadecuadas.


Alcanzar coberturas mayores a 95% de recolección en ciudades metropolitanasy mayores y mejorar coberturas de recolección en ciudades intermedias

En ciudades metropolitanas y mayores se tiene coberturas de recoleccióngeneralmente altas pero es necesario lograr coberturas mayores, por lo cual se deberánestablecer metas mayores al 95%.

En ciudades intermedias las coberturas de recolección son diversas, pero en generalmenores a 50%, por lo cual se deberán mejorar las mismas tomando en cuenta larealidad municipal y el crecimiento urbano.

Implementar sistemas de separación en fuente de los residuos para facilitar elreciclaje y tratamiento de los mismos

En los muncipios en los que se implementen el reciclaje, reuso y tratamiento deresiduos sólidos, será necesario realizar la separación en fuente de los mismos paraevitar su contaminación con otro tipo de residuos.



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Considerar la construcción de estaciones de transferencia cuando el análisis decostos justifique su empleo

En virtud de la creciente dificultad para conseguir sitios de disposición final adecuadospara construir rellenos sanitarios cerca de los centros urbanos, se hace más necesarioincluir dentro de la infraestructura las estaciones de transferencia para el manejo deresiduos sólidos, a fin de reducir los costos de transporte.

Sin embargo, antes de tomar una decisión al respecto, se deberá evaluar técnica yeconómicamente el proyecto analizando el costo/beneficio que implica suconstrucción, a fin de no realizar inversiones inútiles, de gran magnitud y que nocumplan la función para la cual fueron concebidas.

Adoptar diferentes alternativas de recolección de residuos aptos para el

reciclaje, reuso y tratamiento

La recolección de residuos sólidos destinados al reuso, reciclaje o tratamiento es unaactividad muy importante dentro de los sistemas de reciclaje y tratamiento, ya quepara incorporar los residuos a estos procesos es básico disponer de grandes cantidadesde residuos en forma constante, así como contar con residuos de una calidad adecuadapara disminuir los costos de pretratamiento.

Uso de equiposde recolecciónapropiados a lacantidad ycaracterísticasde los residuosgenerados

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Este tipo de exigencias implicará la adopción de diferentes métodos derecolección apropiados a la realidad de cada ciudad, sean éstos mecanizados omanuales.

2.3 Objetivo 3

Disponer los residuos sólidos en sitios ambientalmente adecuadosy condicionados para operar como rellenos sanitarios bajo

la normativa vigente

2.3.1 Políticas

Ø Construcción de rellenos sanitarios e implementación de la infraestructurapara operar los mismos de manera eficiente.

Ø Construcción de rellenos sanitarios manuales en ciudades intermedias ymenores.

Ø Operación, clausura y postclausura de rellenos sanitarios minimizando losimpactos ambientales negativos.

Aún con la reducción de la generación de residuos, reuso, reciclaje y tratamiento, ladisposición final de los residuos sólidos continuará siendo un componente esencialen la gestión de residuos sólidos y por lo tanto, prioritario.

Considerando la poca cantidad de rellenos sanitarios construidos en el país, esprimordial construir rellenos sanitarios concebidos como un diseño de ingenieríaestablecido, después de realizar un análisis hidrogeológico del sitio y que cuente conla infraestructura necesaria para asegurar una disposición segura, evitando impactosnegativos al medio ambiente y la salud pública.

En las ciudades con población menor a 20.000 habitantes, el relleno sanitariomanual es una solución viable; y cuyo principio es la utilización de mano deobra, logrando de esta forma desarrollar un sistema sostenible de disposiciónfinal de residuos.

El equipo pesado sólo se requiere para la preparación del sitio, construcción de víasinternas y excavación para obtención del material de cobertura. Las tareas de operaciónpueden ser llevadas a cabo manualmente.



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No es suficiente que un sitio de disposición final sea construido como un rellenosanitario al inicio de las operaciones, sino que durante la operación del mismo secontinué operando como tal, minimizando los impactos ambientales a través de unmonitoreo y control de emisiones y efluentes.

Asimismo, una vez que haya concluido su tiempo de vida útil el mismo debe serclausurado de acuerdo a principios de ingeniería y también debe incluir elmantenimiento postclausura que implica la inspección rutinaria de la zona, elmantenimiento de la infraestructura y la supervisión ambiental.


Priorizar la ubicación de sitios de disposición final de residuos sólidos en losplanes de ordenamiento urbano territorial y de uso de suelo

Por la importancia que reviste la disposición final de residuos sólidos, como unaactividad producto del desarrollo de una ciudad, y la dificultad que significa año aaño encontrar terrenos adecuados para la construcción de rellenos sanitarios, esindispensable considerar la integración de esta actividad dentro del proceso deplanificación urbana.

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Construcción derellenossanitarios eimplementaciónde lainfraestructurapara operar losmismos demanera eficiente

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Así, se priorizará la ubicación de los potenciales sitios de disposición final enlos Planes de Uso de Suelo y Planes de Ordenamiento Urbano Territorial, demodo que se minimice la posibilidad de conflictos entre el gobierno municipal ylos habitantes del municipio, cuando se requiera construir un relleno sanitario.

Promover la normalización y certificación de los sistemas de gestión deresiduos sólidos

Uno de los instrumentos más efectivos concebido para lograr un mejoramientosostenido de la gestión de residuos sólidos es promover la obtención decertificaciones, tanto de gestión de calidad del servicio como de gestión ambientalde los sitios de disposición final, lo cual contribuirá a incentivar un mejor desempeñode los operadores, sean estos públicos o privados, motivando una sana competenciaentre éstos.

Incorporar el mecanismo de desarrollo limpio como una posibilidadpara la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en

rellenos sanitarios

En diciembre de 1997, durante la Conferencia de Partes de la ConvenciónMarco de las Naciones Unidas sobre Cambios Climáticos, fue adoptado elMecanismo de Desarrollo Limpio cuyo propósito es ayudar a los paises endesarrollo a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo últimode la Convención.

En el marco del mecanismo para un desarrollo limpio, los países en desarrollo sebeneficiarán de las actividades de proyectos que tengan por resultado reduccionescertificadas de las emisiones de CH4, CO2, N2O; y los países desarrollados podránutilizar las reducciones certificadas de emisiones resultantes de esas actividadesde proyectos para contribuir al cumplimiento de una parte de sus compromisoscuantificados de limitación y reduccción de las emisiones, contraídos en virtudde la Convención.

En este contexto, los países en vías de desarrollo como Bolivia puedencomprometer las emisiones de los rellenos sanitarios y obtener los beneficiosecónomicos y ambientales.



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2.4 Objetivo 4

Promover la gestión de los residuos peligrosos generados en el país, asegurando la protección de la salud pública y el medio ambiente

2.4.1 Políticas

Ø Promover la reducción de la cantidad y nivel de peligrosidad de los residuospeligrosos generados en las actividades productivas.

Ø Almacenamiento temporal controlado de los residuos peligrosos hastaque exista una alternativa de tratamiento y disposición ambiental yeconómicamente aceptable.

Ø Promoción de la gestión eficiente de los residuos peligrosos generados enlos establecimientos de salud.

La implementación de sistemas de gestión para diferentes tipos de residuos,incluidos los residuos peligrosos, implica un manejo especializado y separado,que a futuro ayudará en la minimización de los impactos ambientales.

En particular, el conocimiento de la cantidad y características de los residuospeligrosos es fundamental como un primer paso para lograr que los generadoresasuman medidas concretas en lo que se refiere a disminuir la cantidad generaday reducir el nivel de peligrosidad de los mismos, así como para establecerestrategias específicas para este tipo de residuos.

Considerando que la gestión de residuos peligrosos en el país es prácticamenteinexistente y que algunos residuos peligrosos necesitan métodos de tratamientoque no están disponibles en el país, el almacenamiento de estos residuos deberíadarse en condiciones seguras tanto para la salud como para el medio ambiente,hasta que se disponga de un método de tratamiento factible desde el punto devista económico y técnico aplicable al medio, o se haga posible el traslado de losmismos a países que disponen de métodos de tratamiento apropiados.

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Disposiciónfinal de

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El almacenamiento de residuos peligrosos se hará en sitios adecuados (rellenosde seguridad, minas abandonadas), en el marco de una gestión nacional de residuospeligrosos, lo que permitirá tener control sobre este tipo de residuos a diferenciade lo que sucede hoy en día.

Según la clasificación del Reglamento para la Gestión de Residuos SólidosGenerados en Establecimientos de Salud, los residuos clase A: residuos infecciososy clase B: residuos especiales, son considerados peligrosos, por lo tanto este tipode residuos debería tener una gestión separada de los residuos clase C: residuoscomunes o asimilables a domiciliarios.

Este tipo de gestión debería ser implementado en los diferentes muncipios delpaís, de tal forma que asegure la protección de la salud pública y el medio ambiente.


Desarrollo de sistemas piloto de recolección, almacenamiento, tratamiento ydisposición final de residuos peligrosos

Actualmente, se dispone de escasa información acerca de las cantidades ycaracterísticas de los residuos generados en el país, lo cual hace imposible proponersistemas eficientes y sostenibles de gestión de residuos sólidos.



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En este sentido, es necesario empezar con proyectos piloto de gestión de residuospeligrosos, para después realizar una propuesta integral que contemple la realidadnacional.

Promoción del reciclaje de residuos peligrosos que por sus características seanambientalmente adecuados para este fin

El reciclaje de algunos tipos de residuos peligrosos como baterías o acumuladoresy aceites lubricantes es posible en el país, ya que existen iniciativas en este campoy algunas exitosas en el reciclaje de baterías usadas, por lo cual será necesariopromover y difundir estas iniciativas. También es importante considerar lafactibilidad ambiental de estos emprendimientos, evaluando los impactosambientales generados en los procesos de reciclaje al cual puedan ser sometidosestos residuos.

Acondicionar áreas en los rellenos sanitarios municipales para la disposiciónsegura y controlada de algunos tipos de residuos peligrosos

Dado que no todos los residuos peligrosos requieren tratamientos específicos odisposición final en sitios especiales, algunos tipos de residuos que presentancaracterísticas con bajos niveles de riesgo para la salud pública y el medio ambiente,podrían ser dispuestos en los rellenos sanitarios municipales, en celdasacondicionadas exclusivamente para este fin, tomando en cuenta las característicasde peligrosidad de estos residuos y la compatibilidad entre ellos, desarrollandoen forma previa una evaluación de impacto ambiental de la actividad a ejecutarse.

Las soluciones técnicas para el tratamiento y disposición final implementadas en unárea del país se considerarán como la primera alternativa para otras regiones

Las instalaciones de tratamiento y los sitios de disposición final de residuospeligrosos implementados en un área del país, se considerarán como la primeraalternativa para el tratamiento o disposición final de los residuos peligrososgenerados en otras regiones, a fin de evitar en lo posible, la multiplicación deestas infraestructuras, por los riesgos y problemas ambientales que conlleva suoperación y consecuentes con la premisa de generar un sistema nacional degestión de residuos peligrosos en lugar de tratar el problema en forma local yaislada. Para el efecto se prevé un sistema de transporte que cumpla normasstandar de seguridad.

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Promover la utilización de las Normas Bolivianas NB 69001 – 69007 para elmanejo de residuos generados en establecimientos de salud

Las Normas Bolivianas NB 69001-69007 se constituyen en un instrumento técnicoimportante tanto para los generadores de este tipo de residuos como para los operadoresdel servicio, que se encargan de la recolección, transporte y disposición final de los mismos.

La normativa técnica debería ser difundida para así lograr que la gestión de estetipo de residuos se realice de manera eficiente, asegurando el manejo interno, asícomo la recolección, transporte y disposición final eficiente.

3. Área Económica

3.1 Objetivo

Lograr la sostenibilidad financiera de la gestión integral de residuos sólidos

3.1.1 Póliticas

Ø Gestión de recursos financieros e incentivo de la inversión para eldesarrollo de la gestión integral de residuos sólidos, incluyendomecanismos de participación del Estado en el financiamiento.

Ø Aplicación de sistemas tarifarios acordes a la cantidad y tipos de residuosgenerados y capacidad de pago de la población.

Ø Propiciar la participación privada, en el manejo y financiamiento de lagestión integral de residuos sólidos.

Un elemento central para lograr la gestión integral de residuos sólidos es ladisponibilidad de recursos económicos para generar la sostenibilidad económica dela gestión.

Por tanto, una prioridad será basar la sostenibilidad del subsector en la generaciónde una cultura de pago a nivel nacional a través del cálculo técnico y aplicaciónde tasas/tarifas establecidas como retribución a la prestación de los servicioslocales.



Dichas tasas/tarifas, deberán reflejar en forma real los costos que significa una gestiónintegral, así como también la calidad del servicio recibido, el tipo y cantidad deresiduos generados, a fin de tener estructuras tarifarias lo más equitativas y justasposibles, que a la vez tengan un componente social, a la luz de la capacidad de pagode la población y las condiciones socioeconómicas imperantes en el país.

En este sentido, será fundamental gestionar recursos tanto a nivel interno comoexterno para desarrollar el subsector y darle sostenibilidad a través de la aplicaciónde subsidios dirigidos a los sectores más pobres y la inversión en distintas áreas.

Asimismo, se deberá analizar la posibilidad de generar subsidios cruzados entre lasdistintas categorías de generadores. La existencia de una estrategia nacional, un marcolegal sólido y una institucionalidad fuerte harán más fácil la tarea de obtener recursoseconómicos que actualmente son asignados a otros sectores por el incipientedesarrollo que se tiene en el campo de los residuos sólidos.

Dichos recursos se destinarán prioritariamente a la consolidación de la institucionalidada través de programas de asistencia técnica y capacitación dirigida a los recursoshumanos del sector, quienes en última instancia se constituirán en el pilar del desarrollodel subsector.

Los requerimientos técnicos de los sistemas de gestión de los diferentes tipos deresiduos como la adquisición de equipo, construcción de infraestructura y enparticular rellenos sanitarios que cumplan la reglamentación nacional, seconstituirá en otra prioridad de inversión en el subsector.

El desarrollo tecnológico y la preparación e implementación de planes de educación ydifusión sostenidos así como también la generación de un sistema de información quecubra las necesidades de planificación del sector se convierten en prioridades de inversión.

Por otra parte, el desarrollo del proceso iniciado con la formulación de la estrategiaprevé como elemento esencial de la gestión de residuos sólidos la participaciónprivada enfocada a lograr una mayor eficiencia en todas las etapas del manejo delos mismos, que la obtenida mediante un manejo público.

Adicionalmente, se prevé generar participación privada no solamente a travésde la incorporación de empresas de experiencia y capacidad técnica yfinanciera en el manejo de los residuos sólidos, sino también a través de laconformación de microempresas de servicios que pueden constituirse ensoluciones de bajo costo, y adecuadas a la realidad nacional, con todo elpeso del componente social que esto significa en términos de generación deempleo y movimiento económico.

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Gestionar financiamiento para proyectos que incorporen tecnologías de bajo costo,ambientalmente amigables, que empleen mano de obra en forma intensiva

Los proyectos de residuos sólidos se diseñarán de acuerdo a las característicassocioeconómicas del municipio, a la magnitud de la población a servir y a lascaracterísticas de los residuos sólidos generados.

Bajo estas consideraciones, en la mayoría de los casos se requerirá empleartecnologías de bajo costo, fáciles de operar y mantener y con empleo significativode mano de obra, de forma que permitan utilizar métodos no convencionalespara las etapas de recolección, separación tratamiento, transporte y disposiciónfinal.

Priorizar el financiamiento dirigido a consolidar el marco institucional delsubsector a nivel nacional, departamental y municipal como condición básica

para lograr la sostenibilidad sectorial

La consolidación del marco institucional es una prioridad para el subsector deresiduos sólidos, por lo que en primera instancia, los esfuerzos para la búsquedade financiamiento ante los organismos de cooperación internacional se dirigirána este objetivo, ya que solamente con instituciones fuertes, sólidas, que cuentencon recursos humanos calificados, capacitados y con los recursos materialesbásicos se podrá lograr un desarrollo real y continuo del subsector.

Desarrollar metodologías de cálculo de costos de operación, diferenciadospor componentes en base a metodologías que incluyan una estructura

homogénea de parámetros

En virtud de que los costos operativos son el insumo principal para el cálculo delas tasas o tarifas a cobrarse a la población como retribución a la prestación delos servicios de aseo, se desarrollarán metodologías estándar de forma tal que,aún considerando las particularidades de cada servicio, los resultados obtenidossean comparables al haber sido obtenidos a partir de una estructura homogéneade parámetros de cálculo. Dicha metodología permitirá obtener costosdesagregados por tipo de servicio prestado.



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De esta manera, será posible establecer un control real sobre las ineficiencias delos servicios y corregirlas adecuadamente de modo que éstas no sean transferidasa los usuarios injustificadamente a través de las tasas o tarifas.

Generar tarifas diferenciadas asociadas a las características y cantidad de losresiduos generados

Cada tipo de residuo tiene un manejo distinto asociado a las especificidades delmismo por lo que el cálculo de tasas/tarifas se desarrollará sobre la base de lacalidad y cantidad de residuos generados.

Estas diferencias están reflejadas en los distintos métodos de recolección,transporte, tratamiento y disposición final empleados y en la infraestructura einstalaciones y equipos requeridos para su manejo.

Adicionalmente la cantidad de residuos generados es otro elemento a serconsiderado para el cálculo de tasas y tarifas a fin de tener estructuras racionales,equitativas y lo más justas posible, que reflejen la calidad del servicio prestado yconsecuentemente, el costo de la gestión asociada a dicho proceso.

Establecer como requisito para acceder a fondos de financiamientoprovenientes de fuentes externas e internas la presentación del

programa municipal de gestión integral de residuos sólidos

Los Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos seconstituirán en el instrumento rector de la gestión a nivel municipal.

Estos programas integrarán los ámbitos institucional, técnico, ambiental,económico y de participación social, definiendo las acciones municipales eneste sentido, por lo que éstos se constituirán en un requisito para acceder afinanciamientos para inversión o preinversión en el ámbito de los residuossólidos.

De esta forma se asegurará que se lleve a cabo efectivamente la gestión integralde los residuos y que no se tomen iniciativas aisladas sin planificación.

Evaluar y mejorar los sistemas de facturación y cobranza actuales

Es necesario evaluar los sistemas actuales de facturación y cobranza delse r v ic io de aseo, ya que es tos s i s temas presentan l imi tac iones ycondicionantes como por ejemplo la carencia de mecanismos coercitivos,altos costos de comisiones por facturación, etc.

El mejoramiento de los sistemas debe contemplar: criterios de coberturamáxima, mecanismos de coerción, racionalidad en los costos y facilidadtecnológica para su aplicación. que consideren criterios de cobertura má

4. Área de Participación Social

4.1 Objetivo

Lograr la participación y el compromiso de la población con la gestiónintegral de residuos sólidos

4.1.1 Políticas

Ø Participación social activa en la planificación y ejecución de la gestión deresiduos sólidos.

Ø Generación de información y difusión de los contenidos de la gestión deresiduos sólidos.

Ø Educación en gestión de residuos sólidos en los modelos educativos vigentes.

Ø Participación ciudadana responsable como un mecanismo de control socialde los servicios de aseo.

Ø Investigación y desarrollo tecnológico en gestión de residuos sólidos.

Un elemento fundamental para lograr la gestión integral de residuos sólidos es laparticipación social y el compromiso ciudadano de asumir su rol en dicho proceso.Cualquier esfuerzo dirigido a tener una gestión eficiente no es válida si noincorpora la participación de la población.

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En este contexto, la participación de la sociedad civil se convierte en un pilarpara el desarrollo de la Estrategia; se entiende que se requiere una participaciónresponsable con conocimiento de los contenidos de la gestión que coadyuve enel logro de metas de reducción de residuos y controle la gestión de los operadoresdel servicio de aseo urbano a través del desarrollo de mecanismos de controlsocial.

Asimismo, es necesario revisar y actualizar periódicamente los programas dereforma educativa para evaluar el alcance del componente ambiental y reforzarlos contenidos dentro de la educación escolarizada.

La investigación y el desarrollo tecnológico que se pretende con la consolidacióninstitucional, contribuirá a generar tecnología apropiada a la realidad socio-económica del país, pero cuidando de no quedar fuera del desarrollo tecnológicode punta de otros países que han implementado tecnologías que minimizan losimpactos negativos al medio ambiente.

Este desarrollo debería responder a las necesidades de gestión de cierto tipo deresiduos peligrosos y especiales que se generan en el país.

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Participaciónsocial activa enla planificacióny ejecución de laGestión deResiduosSólidos

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Realizar acuerdos con los medios de comunicación social para que participen enla difusión e información de los contenidos de la gestión de residuos sólidos

Se incorporará a los medios de comunicación masiva como radio, televisión y prensaescrita en la difusión e información de los contenidos de la gestión de residuos sólidos.

Por la diversidad y cantidad de audiencia de los mismos, se deberían realizar acuerdoscon estos medios, tanto a nivel nacional como municipal, para lograr este objetivo.Dichos acuerdos son necesarios debido a los altos costos de la utilización de estosmedios que no podrían ser cubiertos por las instituciones encargadas de la gestiónde residuos sólidos.

Propiciar la participación de la sociedad civil organizada en los procesos deconcientización y en el seguimiento a la ejecución de los programas municipales

de gestión integral de residuos sólidos

Los programas municipales de gestión de residuos sólidos al ser parte integrantede la planificación municipal deben ser fiscalizados también por los mecanismosmunicipales, lo cual significa que los Comités de Vigilancia tienen la atribuciónde participar en la formulación del mismo y vigilar su cumplimiento.

Asimismo, estos comités al estar conformados por representantes de la sociedadcivil, se constituirán en los aliados sociales por excelencia para participar en losprocesos de concientización

.Diseñar mecanismos de información y difusión sobre el contenido de los

programas municipales de gestión integral de residuos sólidos y la normativaasociada a los mismos

El contenido de los programas municipales de gestión integral de residuos sólidos yla normativa derivada de los mismos será de conocimiento de todos los ciudadanosdel municipio, para lo cual los Gobiernos Municipales diseñarán los mecanismosnecesarios para informar a toda la población de tal forma que los ciudadanos puedanparticipar en su ejecución cumpliendo las disposiciones necesarias.

Esta labor será evaluada y reforzada periódicamente a fin de conocer el impactogenerado en la población y la efectividad de los materiales diseñados.



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Insertarconceptos dereducción,minimización,reuso yresponsabilidadciudadana en laeducaciónescolarizada yalternativa

Integrar a las Organizaciones no Gubernamentales que trabajen en el áreade desarrollo municipal en la gestión de residuos sólidos

Considerando el importante papel que desempeñan las organizaciones nogubernamentales y asociaciones sociales que trabajan en áreas de desarrollo municipalen todo el país, se propiciará su integración en la gestión de residuos sólidosaprovechando sus mecanismos de participación social existentes y la influencia sobrela sociedad civil, en concordancia con las políticas y objetivos nacionales.

Insertar los conceptos de reducción, minimización, reciclaje, reutilización yresponsabilidad ciudadana, en la educación escolarizada y alternativa

Los conceptos de reducción, minimización, reciclaje, reutilización y responsabilidadciudadana deben ser incorporados y desarrollados en los programas de inserción delos contenidos de la gestión de residuos sólidos en la educación escolarizada yalternativa, de tal forma que estos conceptos se puedan traducir en actividadesrutinarias para los niños y adultos que acceden a estos sistemas educativos.

Promover el compromiso de la población como una oportunidad para elmejoramiento de su calidad de vida

Los gobiernos municipales dedicarán esfuerzos y recursos para lograr el compromisode la población en forma activa, responsable y permanente. Para esto, es necesario quela ciudadanía esté convencida de que su participación logrará mejorar su calidad de viday las acciones que tengan que realizar como actores de la gestión no se convertirán enuna carga sino con el tiempo serán incorporadas en su sistema de valores.

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II. Orientaciones para la implementación de la ENGIRS

1. Marco Institucional para el Subsector de Residuos Sólidos

Es importante considerar que las perspectivas futuras planteadas en la ENGIRS sonposibles a partir del establecimiento de un marco institucional sólido con un nuevoorden institucional claro, coherente y que defina responsabilidades, atribuciones,obligaciones y competencias no sólo de las instituciones públicas nacionales,departamentales y municipales sino también del sector privado y sociedad civil.

Ministerio de Servicios y Obras Públicas

El Ministerio de Servicios y Obras Públicas, a través del Viceministerio de ServiciosBásicos, se constituye en la cabeza de sector; su rol es esencialmente normativo. Enun sentido más amplio, deberá asegurar el funcionamiento global del sistemaejerciendo las siguientes atribuciones:

Ø Formular e implementar políticas, estrategias, planes, programas reglamentos ynormativas para la gestión de los residuos sólidos.

Ø Establecer mecanismos de coordinación entre las instituciones públicas, el sectorprivado y la sociedad.

Ø Promover la asistencia técnica dirigida a las entidades ejecutoras de la gestiónde residuos sólidos.

Ø Representar al sector público en la temática de gestión de los residuos sólidosen comisiones y consejos intersectoriales.

Ø Fomentar la educación y concientización de los contenidos de la gestión integralde residuos sólidos.

Ø Promover la investigación y el desarrollo tecnológico en gestión de residuos sólidos.

Ø Gestionar programas de financiamiento para proyectos de inversión einvestigación de la gestión integral de residuos sólidos.

Ø Establecer y administrar un sistema de información relevante del subsector deresiduos sólidos.

Con el propósito de lograr la sostenibilidad en la prestación de los servicios, lasinversiones en infraestructura, equipamiento y la operación del sistema, deben estaracompañadas de una mejora en la gestión institucional de los operadores.



63

Para el efecto, se plantea la constitución de una entidad con autonomía de gestión,sin fines de lucro, encargada de prestar servicios de asistencia técnica a gobiernosmunicipales y operadores, sustentada con recursos públicos y privados, nacionalesy de la cooperción que tengan este propósito.

Gobiernos Municipales

La gestión de residuos sólidos incluye, además del manejo de los residuos sólidosaspectos intersectoriales de salud, medio ambiente y educación; para lograr estagestión en una unidad territorial se necesita el apoyo de todos los actores delmunicipio.

En este sentido, se debe reafirmar la responsabilidad municipal en la gestión deresiduos sólidos y extenderla a la ejecución o fomento de las actividades que densoporte a la separación en origen, prevención de la generación, reducción de lacantidad de residuos con necesidad de disposición final. En general, esto significauna tarea mucho más compleja que sólo el manejo de residuos sólidos, conrequerimientos superiores de planificación, administración y concientización.

Asimismo el apoyo político del gobierno municipal es fundamental en este escenario,el mismo se extiende a aprobar y respaldar el Programa Municipal de Gestión Integralde Residuos Sólidos, su ejecución, evaluación y desarrollo de nuevos estilos de relacióncon su comunidad local que cada vez es más exigente y participativa.

Los Gobiernos Municipales deberán promover la creación y consolidaciónde Entidades Prestadoras de Servicio (EPS) para llevar a cabo la prestacióndel servicio de aseo. Dichas entidades podrían ser públicas, mixtas o privadas,incluyendo microempresas.

Las EPS, podrán prestar servicios en diferentes áreas del muncipio y ser reponsablesde los diferentes elementos funcionales del manejo de residuos sólidos como:recolección y disposición final.

El Gobierno Municipal como responsable de la gestión de residuos sólidos deberá:

Ø Formular e implementar el Programa Municipal de Gestión Integral de

Residuos Sólidos (PMGIRS).

Ø Formular y aprobar los reglamentos derivados del PMGIRS.

Ø Establecer la infraestructura para la gestión de residuos sólidos.

Ø Promover la creación de espacios de diálogo e instancias de participación

de todos los actores locales.

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Las funciones que se deberá delegar a las Entidades Prestadoras del Servicio son:

Ø Prestar los servicios de manejo de residuos sólidos.

Ø Calcular y proponer tasas o tarifas como retribución por los servicios

prestados.

Ø Llevar a cabo sus acciones de acuerdo al PMGIRS, en las áreas de su

competencia.

Con este esquema institucional se pretende generar nuevas formas de gestión, manejoy prestación del servicio en las que, tanto la institución pública y el sector privadopuedan combinar sus ventajas y experiencias.

Prefecturas Departamentales

Las Prefecturas Departamentales a través de sus instancias competentes (Direccionesu otras) circunscribirán su rol a las siguientes responsabilidades:

Ø Implementar las políticas y planes nacionales del subsector.

Ø Aplicar normas, reglamentos y procedimientos vigentes en el sector.

Ø Gestionar recursos para el desarrollo de proyectos de preinversión e

inversión a nivel departamental.

Ø Promover la asociación de municipios para realizar la gestión conjunta

de residuos sólidos.

Ø Asistir a los municipios menores para el logro de la gestión de

residuos sólidos.

Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB)

Un nuevo actor a incorporarse en el escenario del subsector es la Superintendenciade Saneamiento Básico (SISAB).

La SISAB debe constituirse en un actor importante en la gestión de residuos sólidos,porque es una entidad pública independiente que tiene atribuciones para regular elsector de saneamiento básico. El subsector de residuos sólidos requiere una instanciareguladora, que asegure el cumplimiento de la ley y la reglamentación vigente, protejaa los usuarios de los servicios y regule los monopolios a través del establecimiento deparámetros de calidad y la simulación de la competencia.



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Por lo tanto debería ejercer las siguientes funciones:

Ø Regular la prestación de los servicios de residuos sólidos a cargo de las EPS.

Ø Promover la eficiencia en la prestación de los servicios de aseo urbano.

Ø Controlar la calidad y cobertura del servicio de aseo urbano.

Ø Establecer parámetros e indicadores de calidad de la gestión de residuos sólidos.

Ø Revisar y aprobar las estructuras de tarifas calculadas por las EPS.

Ø Controlar el cumplimiento de la Ley, normas y disposiciones legales relacionadas

a la gestión de residuos sólidos.

En el Gráfico 3 se presenta la propuesta del marco institucional del subsector deresiduos sólidos.

Grafico 3 PROPUESTA MARCO INSTITUCIONAL

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2. Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos

Como resultado de la implementación de los objetivos y políticas de la EstrategiaNacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos se desarrollarán sistemasde gestión para los diferentes tipos de residuos. Este desarollo será gradual enlos diferentes municipios y dependerá de la cantidad y características de losresiduos generados, situación socioeconómica de la población, capacidadinstitucional, etc.

A continuación se presenta una descripción de los posibles sistemas de gestión aimplementarse. Para fines de organización de los sistemas y de acuerdo a losrequerimientos técnicos de manejo, se ha determinado la conveniencia de agruparlos distintos tipos de residuos sólidos en tres categorías principales:

Residuos domiciliariosy asimilables a domiciliarios

Residuos peligrososOtro tipo de residuos

2.1 Sistema de Gestión de Residuos Domiciliarios y Asimilables

Los residuos domiciliarios comprenden los residuos generados en las actividadesdomésticas y cotidianas, desarrolladas en las viviendas, como ser: restos de alimentos,papel, cartón, plásticos, textiles, cuero, vidrio, latas, pilas, residuos de jardinería ymaterial inerte (tierra, arena, etc.) principalmente.

Los residuos asimilables a domiciliarios comprenden aquellos residuos generadospor industrias, comercios, instituciones en general y establecimientos de salud quetienen características semejantes a los residuos domiciliarios.

La gestión de residuos domiciliarios y asimilables se realizará integrando los mismosen sistemas de reciclaje o en sistemas de tratamiento, de acuerdo a las característicasfísicas de los mismos y al mercado para los productos. Los residuos que no puedanser integrados en estos sistemas se llevarán a los rellenos sanitarios para su disposiciónfinal.

Los residuos domiciliarios y asimilables que prioritariamente pueden ser recicladosson: plásticos, metales, vidrio y papel; los residuos que pueden ser tratados en sistemasde tratamiento como compostaje, biodigestión anaerobia, lombricultura, etc. sonlos residuos alimenticios, residuos de jardinería, etc.



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El sistema de gestión de residuos domiciliarios y asimilables está compuesto de lossiguientes elementos funcionales:

a) Separación en fuente. Para facilitar el reciclaje y/o el tratamiento de algunoscomponentes de los residuos, se requiere primeramente de una separación enfuente de los mismos en función del destino que tendrán, es decir: reciclaje,reuso, tratamiento o disposición directa en relleno sanitario, de tal forma que seevite su contaminación y consecuente pérdida de valor para el fin al que estabandestinados.

En forma paralela a fomentarse la separación en fuente, y considerando que suimplantación en las distintas fuentes de generación es un proceso de mediano ylargo plazo, que necesita el compromiso de los generadores, se podrán utilizarsistemas de recolección mixta para llevar a cabo luego la separación decomponentes en un área específicamente destinada para el efecto.

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Separación enfuente deresiduossólidos parareciclaje y reuso

b) Recolección y transporte. La recolección de residuos destinados al reciclaje,tratamiento y disposición final directa debería ser también diferenciada, por lotanto, se establecerían tres subsistemas de recolección:

• Recolección de residuos reciclables. Se debería realizar a través de métodosde recolección manual empleando mano de obra, buscando la optimizaciónde los esquemas de trabajo empleados actualmente. Este trabajo podría serrealizado por microempresas conformadas para este fin.

• Recolección de residuos aptos para tratamiento. Los métodos de recolecciónempleados podrían ser de esquina o puerta a puerta, utilizando vehículosde recolección adecuados para tal fin, que transportarían los residuosdirectamente a áreas de tratamiento preestablecidas. El producto obtenidodebería ser distribuido o comercializado para su uso en áreas agrícolas oáreas verdes como acondicionador de suelos.

• Recolección de otros residuos. Este sistema sería aplicado para aquellosresiduos que no se puedan integrar a los sistemas de reciclaje o tratamiento.Este tipo de residuos cuya cantidad porcentual iría disminuyendogradualmente a medida que se integren a los sistemas mencionados, setransportaría en vehículos directamente al relleno sanitario para sudisposición final.

c) Puntos de Acopio. Infraestructura construida para el acopio y clasificación deresiduos reciclables. En estos puntos de acopio se podría realizar si es necesario,un pretratamiento, como por ejemplo para el caso de plásticos, puede serconveniente la reducción de tamaño.

Desde este punto de acopio los residuos serían transportados a las industriasrecicladoras; este transporte podría estar a cargo de las industrias recicladoras.Como caso particular se mantendrá y fomentará el esquema existente paraalgunos residuos plásticos y metálicos que actualmente se exportan a paísesvecinos.

d) Disposición final. Se espera que la cantidad porcentual de residuos paradisposición final vaya decreciendo gradualmente en la medida que los mismosse vayan integrando a los sistemas de reciclaje y tratamiento. Sin embargo, todavíaexistirán grandes cantidades de residuos sólidos que serán dispuestos en rellenossanitarios. Asimismo los sistemas de reciclaje y tratamiento, producirán tambiéncierta cantidad de residuos no utilizados que deben ser dispuestos también enrellenos sanitarios municipales.

En la Figura 1 se presenta el esquema de manejo de estos residuos.

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Fig. 1 Residuos Domiciliarios y Asimilables

70

2.2 Sistemas de Gestión de Residuos Peligrosos

Los residuos que presentan características de corrosividad, inflamabilidad,patogenicidad o bioinfecciosidad, reactividad y toxicidad son denominadosresiduos peligrosos, las fuentes de estos residuos son las siguientes:

Domicilios, comercios e institucionesActividades productivas

Establecimientos de SaludActividades agrícolas

Otros

Los residuos peligrosos generados son muy diversos según la fuente de generación yentre éstos se encuentran principalmente: pilas, baterías, pinturas, disolventes,insecticidas, productos de limpieza, aceites usados, lodos contaminados con metalespesados, compuestos orgánicos, asbestos, compuestos halogenados, medicinascaducas, residuos patógenos, envases de pesticidas y herbicidas, etc.

La gestión de este tipo de residuos tiene particularidades especiales, debido a losriesgos presentes o potenciales que representan para la salud pública y para el ambiente.La mayoría de estos residuos necesita un tratamiento previo a la disposición final. Lagestión de residuos peligrosos propuesta tiene los siguientes elementos funcionales:

a) Separación en fuente. La separación en fuente de estos residuos es muyimportante debido a los riesgos derivados de las características intrínsecas delos mismos; por lo tanto debe evitarse cualquier posible contaminación a otrosresiduos tomando en cuenta los riesgos asociados a su manejo y la compatibilidadquímica de los mismos.

La separación en fuente de residuos peligrosos generados en establecimientosde salud y actividades productivas se realizará de acuerdo a la normativa vigente(Reglamento Ambiental del Sector Industrial Manufacturero, Reglamentopara la Gestión de Residuos Sólidos Generados en Establecimintos de Salud),los residuos peligrosos de origen domiciliario, comercial, institucional nopresentan grandes riesgos en su manipulación, pero de igual forma debenser separados del resto de los residuos.

b) Recolección y transporte. La recolección de residuos peligrosos se debería realizarde forma diferenciada tomando en cuenta las características de peligrosidad y sucompatibilidad, en vehículos adecuados y que cuenten con la señalizaciónpreventiva respectiva. Los tipos de recolección a utilizarse incluye:



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• Recolección de residuos peligrosos domiciliarios, comerciales, institucionalesy de microempresas. Este tipo de residuos podría ser entregado directamentepor los generadores en puntos de acopio o a través de métodos derecolección manual establecidos para el efecto.

• Recolección de residuos peligrosos de actividades productivas. La recolecciónde este tipo de residuos provenientes de la industria en general, se deberíarealizar en vehículos adecuados para este fin y con la señalización preventivarespectiva, directamente desde las industrias hasta los sitios de tratamientoo disposición final.

• Recolección de residuos peligrosos hospitalarios. La recolección de residuospeligrosos hospitalarios se debería realizar en vehículos de recolección sincompactación y de acuerdo a la Norma Boliviana NB 69004.

c) Puntos de acopio. Los puntos de acopio se establecerían para residuos peligrososde origen domiciliario, institucional, comercial y de microempresas. En el casode residuos provenientes de actividades agroindustriales importantes, deberíaestablecerse puntos de acopio para recibir estos residuos directamente de losgeneradores y para que los envases de plaguicidas reciban un posteriorpretratamiento y/o disposición final.

d) Tratamiento y disposición final. Los residuos peligrosos de actividadesproductivas dependiendo de sus características serían transportados desde lospuntos de generación o desde los puntos de acopio, a diferentes áreas detratamiento, para luego ser dispuestos en los sitios de disposición final construidospara este objeto. Los tipos de tratamiento que podrían ser utilizados, así comolos métodos de disposición final propuestos son los siguientes:

• Incineración. Algunos tipos de residuos como: solventes, aceites usados,lodos producto de la producción de papel, etc., podrían ser incinerados enlos hornos de fábricas de cemento como elementos combustibles del horno,aplicando control sobre las emisiones, aunque por la cantidad a incinerarsefrente al combustible principal y las temperaturas de combustión de loshornos, es previsible que no se generen problemas de tipo ambiental.

• Otro tipo de residuos peligrosos como los residuos de establecimientos desalud consistentes en medicamentos caducos, restos humanos y/o animalesenfermos podrían ser incinerados también en hornos o crematoriosexistentes localmente. Sin embargo, este tipo de tratamiento debe serautorizado mediante una Licencia Ambiental otorgada por la autoridadambiental competente y contemplar la reglamentación vigente en el país.

• Tratamiento en autoclaves. Algunas categorías de residuos peligrososprocedentes de establecimientos de salud serían recolectados ytransportados para su tratamiento (esterilización) en autoclaves especiales;y luego disponerse en celdas exclusivas en los rellenos sanitariosmunicipales.

• Minas abandonadas. Las minas abandonadas pueden ser acondicionadaspara la disposición de residuos peligrosos como: pilas, asbestos, lodos deprocesamiento de metales, residuos de procesos galvánicos, residuos deindustrias químicas, peróxidos inorgánicos, plaguicidas, etc. Esta disposiónsería temporal hasta que exista un tratamiento autorizado en Bolivia o enalgún país cercano.

• Rellenos sanitarios controlados. En algunos casos, cierto tipo de residuospeligrosos podrían ser dispuestos en celdas especialmente acondicionadaspara este fin en rellenos sanitarios controlados, después de realizar unpretratamiento que disminuya sus niveles de peligrosidad.

• Residuos con necesidad de tratamiento específico. Estos residuos estánregulados por los convenios que ha suscrito nuestro país a nivel internacional,como el Convenio de Estocolmo, Kioto, Rotterdam y Basilea. En la medidaque estos convenios se van implementando en Bolivia, la autoridadcompetente regula la gestión de los residuos comprendidos en estosconvenios, por lo tanto el sistema de gestión de residuos peligrosospropuesto no contempla la regulación del tratamiento y disposición finalde estos residuos.

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Manejo deResiduos

Sólidos deestablecimientos

de salud

Rel

leno

sani

tario

Mal

lasa

- La

Paz

Hospital Viedma - Cochabamba



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Fig. 2 Residuos Peligrosos

En la Figura 2 se presenta el esquema de manejo de residuos peligrosos.

2.3 Sistemas de Gestión de otro Tipo de Residuos

En la categoría de otro tipo de residuos están comprendidos los siguientes:

Vehículos desechadosElectrodomésticos desechados

Neumáticos desechadosAnimales muertos

EscombrosRestos de mataderos

Lodos procedentes de las fosas sépticas,de plantas de tratamiento de aguas y

unidades de control de emanaciones atmosféricasResiduos agrícolas, ganaderos y forestales

Residuos electrónicos

Actualmente no existen datos de las cantidades de este tipo de residuos, pero esevidente que para algunos residuos como los escombros, es prioritario diseñar unsistema de gestión. Las cantidades de vehículos y electrodomésticos desechados connecesidad de gestión en la actualidad no representan un gran problema, ademásexiste un proceso de reuso y reciclaje en algunas ciudades, pero de todos modos esnecesario realizar su cuantificación para completar el sistema de gestión.

En el diseño de los sistemas de gestión para estos residuos se deberá tomar encuenta la integración de los mismos en los sistemas de reciclaje, reuso y tratamientode acuerdo a sus características particulares. En este sentido, la gestión para los distintostipos se efectuaría de la siguiente manera:

a) Electrodomésticos desechados. Los electrodomésticos utilizados en losdomicilios, comercios e instituciones como: radios, televisores, lustradoras,licuadoras, etc., deberían ser integrados en sistemas de reciclaje y reuso.Actualmente existen algunas pequeñas empresas que recolectan estos residuospara desmantelarlos y utilizar las piezas nuevamente, pero dependiendo de lascantidades de estos residuos se debería completar estas iniciativas existentespara establecer un sistema de reciclaje y reuso.

Para su recolección se utilizaría también medios de recolección manual y puntosde acopio donde se clasificarían para luego ser enviados a “centros de reciclaje”específicos para estos residuos.

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En esta clasificación también deberían estar incluidas las computadoras, que acausa del corto tiempo de uso que se les asignan, debido principalmente a quecada año salen modelos nuevos con mejoras, lo cual obliga a los consumidoresa adquirir una nueva computadora mas o menos cada cuatro años.

Actualmente las computadoras en desuso son vendidas a talleres de reparacióndonde se desmantelan y se usan ciertas partes. Sin embargo, en algunos añosserá necesario diseñar un sistema de gestión en ciudades metropolitanas, queincluya la desmantelación de los componentes y la recuperación de los elementospeligrosos presentes en las mismas, para ser gestionados integrándose al sistemade gestión de residuos peligrosos vigente en el país en ese momento.

b) Neumáticos desechados. Los neumáticos desechados son aquellos que ya hansido sometidos a procesos de recauchutaje, por lo que una vez utilizados ydesgastados ya no pueden ser usados como tales. Uno de los usos que se podríarealizar es la utilización como parte de los componentes de las capas asfálticasque se usan en la construcción de carreteras, con lo que se consigue disminuirla extracción de áridos en canteras.

Otro uso que se le puede dar, es la utilización como combustible en plantas decemento o finalmente en cualquier otra actividad que implique su recuperacióncomo la elaboración de abarcas o sandalias de uso extendido en las zonas ruralesdel país.

El sistema de gestión de este tipo de residuos podría requerir el establecimientode puntos de acopio en los cuales se podría realizar la trituración para luego serconducidos a los usos antes mencionados.

c) Animales muertos y restos de mataderos. Los animales muertos dentro de lasáreas urbanas y los residuos provenientes de mataderos se recolectarían ytransportarían a su disposición final en celdas exclusivas en los rellenos sanitarios.En el caso de los residuos de mataderos, éstos se refieren al residuo últimodebido a que en estas instalaciones prácticamente todas las partes de los animales(cuero, cuernos, pelo, etc.) son reusadas en diferentes procesos.

d) Escombros. En esta categoría están comprendidos los residuos resultantes dela construcción, demolición o remodelación de edificios, viviendas y otrasestructuras, mantenimiento de calles, etc. Para este tipo de residuos seestablecería un sistema de reciclaje cuyos productos se utilizan habitualmentecomo material estabilizador de explanadas, drenajes, subbases de carreteras,aporte en mantenimiento de pistas y caminos, consolidación de terrenos,rellenos varios, y la aplicación más ambiciosa es el empleo como árido enhormigón.

La recolección se haría mediante volquetas que transportarían los escombros alos sitios de utilización preestablecidos, y a sitios establecidos para su disposiciónfinal.

e) Residuos agrícolas, ganaderos y forestales. En esta categoría están comprendidoslos residuos de las actividades de siembra y cosecha, residuos de granjas yganadería intensiva y restos forestales, etc. Este tipo de residuos, por suscaracterísticas orgánicas puede integrarse en forma natural el medio donde segeneró o podrían ser tratados mediante compostaje aerobio o mediantebiodigestores anaerobios. Este tratamiento debería realizarse “in situ”, porparte de los generadores para que el producto del tratamiento puedaaprovecharse en las mismas actividades.

f) Residuos voluminosos. Los residuos voluminosos comprende los generadosen domicilios, comercios e industrias, tales como mobiliario en general,colchones, refrigeradores, cocinas etc. En la actualidad este tipo de residuosno se encuentran en los flujos de residuos, por las característicassocioeconómicas del país por lo que su gestión se diseñará en la medida que sevea la necesidad de hacerlo, en función a su aparición en el flujo de residuos.

En la Figura 3 se presenta el esquema de manejo de estos residuos.

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Fig. 3 Otro tipo de Residuos

III. Resultados de la Implementación de la Estrategia

La implementación de los objetivos y políticas de la Estrategia Nacional para laGestión Integral de Residuos Sólidos, logrará establecer una gestión de residuossólidos compatible con la salud y el medio ambiente, reduciendo la cantidad deresiduos sólidos generados a través del reciclaje, reuso y tratamiento, asegurando ladisposición final adecuada de los mismos, así como la consolidación del marcoinstitucional, la sostenibilidad económica y participación social.

Este resultado integral no sería posible sin la articulación de los objetivos de laEstrategia con los objetivos de los planes y programas relacionados con el subsectora nivel nacional e internacional, como la Agenda 21, los Objetivos del Milenio, elPlan Bolivia del Sector Agua y Saneamiento, el Plan Estratégico de Servicios Básicosy la Estrategia Boliviana de Reducción contra la Pobreza.

Los resultados cuantitativos más importantes de la Estrategia que se detallan acontinuación, han sido estimados tomando en cuenta el crecimiento de la poblacióny de la producción per cápita de residuos en áreas urbanas, lo cual implica unincremento en la generación total de residuos sólidos de 1 millón de toneladas en elaño 2003 a aproximadamente 2.5 millones en el año 2021 (periodo de la Estrategia).

Este incremento estimado en la generación total de residuos, se espera que seadistribuido en los flujos de reciclaje, reuso, tratamiento y relleno sanitario tal comomuestra el Gráfico 4. Con esto se lograría una reducción de 741.000 toneladas deresiduos que se depositan en rellenos sanitarios dando cumplimiento a la política dereducción de la Estrategia.

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Gráfico 4 Distribución de Flujos de Residuos

Fuente: Elaboración propia


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Esta reducción de residuos, estará distribuida en los tres periodos deplaneamiento de la estrategia como muestra el Gráfico 5. En el primer periodode cinco años la reducción será del 7%, en el segundo periodo de 22% y en eltercero de 38%.

La mayor parte del financiamiento necesario para lograr estos resultados sedistribuirá en las siguientes áreas de inversión: implementación de lossistemas de reciclaje, reuso y tratamiento, construcción de rellenos sanitariose implementación de sistemas de gestión de residuos peligrosos comomuestra el Gráfico 6; a su vez, de todas las áreas señaladas a la que se asignala mayor parte de la inversión es a la construcción de rellenos sanitarios.

La implementación de sistemas de gestión de residuos peligrosos implicaráuna inversión importante en los primeros cinco años, debido a que en estemomento no existe ninguna infraestructura para la gestión de este tipo deresiduos.

Los cambios en la tendencia de inversión que se muestran al final de cadaperiodo quinquenal, responde a modificaciones de las cantidades de residuosa ser reciclados, reusados, tratados y dispuestos, lo que se refleja en losmontos de inversión al inicio de cada periodo.

Gráfico 5 Porcentajes de Reducción de Residuos Sólidos


Las inversiones totales requeridas ascienden a aproximadamente 147 millones dedólares, distribuidas en los tres periodos de la Estrategia como muestra el Gráfico 7.Esta inversión equivale a 1.5 dólar/hab/año.

El pago por los servicios de aseo representará aproximadamente el 1.8% del ingresofamiliar de la población de bajos recursos, lo cual está dentro de rangosinternacionalmente establecidos.

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Gráfico 7 Distribución de la Inversión en los periodos de planeamiento


Gráfico 6 Distribución de la Inversión en los Flujos de Residuos



1. GLOSARIO DE TÉRMINOS

Basura. El término “basura” tiene una acepción despectiva, se la considera comoalgo que carece de valor y de lo que hay que deshacerse. De esta manera, lo quepodría ser aprovechado por algunos, mediante reuso, reciclaje, compostaje u otrasformas de recuperacion de materia y energía, es desechado por otros. La necesidadde realizar una gestión eficiente de la basura ha hecho que se adopten los términosde “residuos sólidos” y “desechos” definidos en este glosario.

Botadero a cielo abierto. Sitio de disposición final de residuos sólidos que no cuentacon ningún tipo de cobertura, ni incorpora obras o infraestructura de protecciónambiental o medidas de mitigación de impacto ambiental.

Cierre. Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida útil, cumpliendolas condiciones y requisitos establecidos en las normas técnicas correspondientes.

Clausura. Suspensión definitiva o temporal de un sitio de disposición final por nocumplir con los requisitos que establezcan la reglamentación y normatividadcorrespondiente.

Compost. Mejorador de la estructura del suelo que ayuda a reducir la erosión y laabsorción de agua y nutrientes por parte de las plantas.

Compostaje. Proceso de fermentación biológica con presencia de oxígeno, medianteel cual los microorganismos actúan sobre la fracción orgánica de los residuos sólidos,permitiendo obtener “compost”.

Desecho. Residuo sólido que no es susceptible de ser reusado, reciclado o tratado yque es sujeto de disposición final directa.

Disposición Final. Proceso u operación efectuada para disponer los residuos sólidoscomo última etapa de su manejo en forma permanente.

Generador. Toda persona natural o jurídica, pública o privada, que produce residuossólidos como producto de sus actividades.

Incineración. Método de tratamiento, que consiste en la combustión controlada delos residuos sólidos en instalaciones apropiadas para tal fin.

Manejo. Toda actividad técnica operativa que involucre además de las actividadesinherentes al servicio los conceptos de almacenamiento, tratamiento, reciclaje y reusode residuos sólidos

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Monitoreo. Actividad consistente en efectuar observaciones, mediciones yevaluaciones de carácter sistemático en un sitio y periodo determinado, con el objetode identificar los impactos y riesgos potenciales sobre el ambiente, la salud pública opara evaluar la efectividad de un sistema de control.

Operador. Persona jurídica, privada o pública, responsable de la prestación del servicio.

Participación Ciudadana. Participación responsable de la sociedad civil organizada,en las etapas de planificación o de control social sobre los servicios prestados.

Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos. Plan que cubre un periodo de cincoaños donde se incorpora elementos de planificación relacionados con la gestiónintegral local en el marco de la estrategia y un programa de inversiones cuyaformulación e implementación son de responsabilidad municipal.

Prevención de la Generación. Comprende las acciones encaminadas a evitar lageneración de residuos a partir de un cambio de actitud tanto en el consumidorcomo en el productor. A nivel del consumidor implica una modificación de loshábitos de consumo, a nivel del productor implica la modificación de hábitos deproducción como cambios en el proceso, operaciones y tecnología.

Reciclaje. Actividad que transforma a los residuos generados en materia primasecundaria para la producción de nuevos productos.

Recolección. Acción de recoger los residuos sólidos desde un punto dealmacenamiento o punto de generación en forma manual o mecanizada utilizandoequipos convencionales o no convencionales.

Recuperación. Todos los métodos de obtención de valor de los residuos, incluyendono sólo reciclaje sino también compost y otras formas de recuperación de materialy energía (incineración con uso directo e indirecto de energía).

Reducción en Origen. Consiste en aplicar cambios en el diseño de los productos yen sus procesos productivos para obtener resultados orientados a reducir las cantidadesde materiales utilizados y por ende de residuos generados.

Relleno Sanitario. Obra de ingeniería para la disposición final segura de residuossólidos en sitios adecuados y bajo condiciones controladas, para evitar daños alambiente y a la salud.

Remediación. Acción ejecutada sobre sitios de disposición final que presentanimpactos ambientales identificados, con el fin de minimizar los mismos a partir de laimplantación de medidas de mitigación.

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ANEXOS


Residuos Sólidos. Materiales generados en los procesos de extracción, beneficio,transformación, producción, consumo, utilización, control, reparación o tratamiento,cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso que los generó, que puedenser objeto de tratamiento y/o reciclaje.

Residuos Peligrosos. Son aquellos que por sus características intrínsecas: corrosividad,explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o bioinfecciosidad, radiactividad,reactividad y toxicidad, representan un riesgo significativo para la salud y el medioambiente.

Reuso. Técnicas de aprovechamiento de un material o producto sin cambiar sunaturaleza original.

Servicio de Aseo. Servicio público prestado en un área geográfica definida quecomprende todas o algunas de las siguientes actividades: barrido y limpieza de vías,almacenamiento, recolección, transporte, transferencia y disposición final de residuossólidos.

Sistemas de Reciclaje. Sistema que incorpora conceptos de separación en fuente oposterior recolección, acopio, transformación física, transporte de componentesreciclables a las industrias recicladoras y transformación en nuevos productos distintosa los originales para su venta en el mercado.

Sistemas Integrales de tratamiento de la fracción orgánica. Comprende los diferentestratamientos de la fracción orgánica para el uso y aprovechamiento del productoterminado, considerando su comercialización y uso posterior en actividades demejoramiento urbano o aprovechamiento agrícola.

Tarifa. Precio que incorpora elementos impositivos y de utilidad como retribución ala prestación de un servicio.

Tasa. Tributo municipal que se cobra al usuario como retribución por la prestacióndel servicio de aseo.

Tratamiento. Conjunto de operaciones encaminadas a la transformación de losresiduos o al aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos y/o eliminar supeligrosidad.

Transporte. Comprende el procedimiento mediante el cual los residuos son trasladadoshasta el punto de tratamiento o disposición final, con la frecuencia y equipos necesariospara evitar riesgos a la salud y el medio ambiente.

Usuario. Persona natural o jurídica, pública o privada que utiliza el Servicio de AseoUrbano.

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Nª INSTITUCION1 CADEPIA - COCHABAMBA2 CADEPIA - LA PAZ3 CADEPIA - LA PAZ4 CAF5 CAMARA DEPARTAMENTAL DE INDUSTRIA DE COCHABAMBA6 CAMARA NACIONAL DE INDUSTRIA7 CAMARA NACIONAL DE INDUSTRIA8 CONSULTOR9 CONSULTORA ATAMI10 CONSULTORA ATAMI11 DIMUSA12 EBOIL13 EMA - LA PAZ14 EMACRUZ15 EMALT16 EMALT17 EMAP18 EMAUT19 EMI - EMACOM20 EMSA21 FNDR22 FOBOMADE23 FPS24 G.M.LP.25 G.M.LP.26 GERES27 GMEA28 GMEA29 I.I.S. - UMSA30 INDUPLAST31 INDUPLAST32 LIDEMA33 MDS-DIRECCION GENERAL DE MEDIO AMBIENTE34 MDS-DIRECCION GENERAL DE MEDIO AMBIENTE35 MDS-DIRECCION GENERAL DE MEDIO AMBIENTE36 MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE37 MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA38 MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA39 MINISTERIO DE PARTICIPACION POPULAR40 MINISTERIO DE PARTICIPACION POPULAR41 MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES42 PCDSMA43 PCDSMA44 PCDSMA45 PREFECTURA TARIJA46 PREFECTURA DE COCHABAMBA47 PREFECTURA LA PAZ48 PREFECTURA ORURO

NOMBRESNamy EspinosaRafael TorneroRaúl SandovalJenny Najera

Pedro RocabadoJosé Luis San PabloFreddy CháuszJavier AbastoFausto TerrazasFranco GamboaMaya ArevillcaIvan PlataJulio FigueroaJuan Carlos Añez ChavezDanitza DíazOscar MachicaoOscar BustillosMaria Elia RiveroRicardo CardonaCesar PadillaEddy LemusRoberto Miranda CasasMarina DockweilerFreddy OliveraGonzalo LimaFrans Alvarado LópezGabriela GisbertEfrain ArganiGraciela EspinozaCarlos Parraga RiveraJacqueline DuranFreddy HeirinchAlexandra LoraJosé Luis IllanesWilfredo PereiraMaría Cristina ArellanoFranco GamboaJavier CovarrubiasManuel AlbarracinWilliams EscaleraRoberto BarrigaBenet HermindCaroline van der SluysGabriela FactorFreddy SanchezJuan MelgarejoIsmael ChurquiMarcelo Pereira Zárate

PRIMER TALLER: 22 y 23 de septiembre de 2003Ciudad de La Paz, Hotel Oberland

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2. Lista de participantes en el primer taller de trabajopara la formulación de la “ENGIRS”

Mercedes AraúzJorge SernaBertha GarciaPalmiro CoroNilse BejaranoFernando SanabriaGloria MaldonadoFernando IbañezNelson MoralesMarco MillanJorge FloresAndrea BischofCarola OrtuñoXimena AyoAitor MacazagaDaniel CallaúOscar AparicioAdolfo Aponte PintoAlcides FrancoMartin HurtadoPatricia VenegasVictor Hugo HurtadoRolando BustillosVladimir EscobarEdgar Nuñez

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49 PREFECTURA PANDO50 PREFECTURA SANTA CRUZ51 PREFECTURA SANTA CRUZ52 PREFECTURA TARIJA53 PROAPAC/GTZ54 PROSIAS55 PROSIAS56 SAGUAPAC57 SENADO-COMITÉ DES. SOSTENIBLE58 SIAS59 SISAB60 SWISSCONTACT61 SWISSCONTACT62 SWISSCONTACT63 UNASVBI - BENI64 UNASVBI - BENI65 URHSBV66 VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS67 VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS68 VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS69 VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS70 VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS71 VICE-RASIM72 VICE-RASIM73 XPERTA

ANEXOS


Nª INSTITUCION1 CADEPIA - COCHABAMBA2 CADEPIA - COCHABAMBA3 CADEPIA - COCHABAMBA4 C.A.S.A.5 CONSULTOR6 EBOIL7 EMACRUZ8 EMALT9 EMALT10 EMAT11 EMAUT12 EMSA13 EMSA14 FNDR15 FOBOMADE16 FPS17 G.M. DE COCHABAMBA18 G.M.LP.19 GERES20 GERES - SACABA21 GMEA22 GMEA23 I.I.S. - UMSA24 MDS-DIRECCION GENERAL DE MEDIO AMBIENTE25 MINISTERIO DE EDUCACION26 MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES27 PREFECTURA LA PAZ28 PREFECTURA ORURO29 PREFECTURA PANDO30 PREFECTURA SANTA CRUZ31 PROSIAS32 SIB - COCHABAMBA33 SWISSCONTACT34 VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS35 VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS36 VICE-RASIM

NOMBRESNamy EspinosaRafael CaballeroEnrrique TribeñoLizette AlvarezJavier AbastoIvan PlataJuan Carlos Añez ChavezDanitza DíazOscar MachicaoHumberto MirandaMaria Elia RiveroCesar PadillaRamiro GuineaEddy LemusRoberto Miranda CasasMarina DockweilerEric BeerelFreddy OliveraFrans Alvarado LópezRuben Ramirez A.Gabriela GisbertEfrain ArganiGraciela EspinozaWilfredo PereiraMagaly AlmanzaGustavo LopezIsmael ChurquiMarcelo Pereira ZárateMercedes AraúzJorge SernaMarco MillanGonzalo Fuentes BerriosCarola OrtuñoPatricia VenegasVictor Hugo HurtadoVladimir Escobar

SEGUNDO TALLER: 04 de diciembre de 2003Ciudad de Cochabamba, Hotel Diplomat

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3. Lista de participantes en el segundo taller de trabajopara la formulación de la “ENGIRS”


4. Lista de participantes en el tercer taller de trabajopara la formulación de la “ENGIRS”

Nª INSTITUCION1 CARE2 CARE3 CADEPIA - LA PAZ4 CAMARA DE DIPUTADOS - COM. DES. SOSTENIBLE5 CONSULTOR6 CLIMA SRL7 CLIMA SRL8 DIMENSION ENASA9 EMACRUZ - SANTA CRUZ10 EMALT - EL ALTO11 EMAP - POTOSI12 EMAP - POTOSI13 EMAUT- TRINIDAD14 EMAO- ORURO15 EMAS - SUCRE16 EMAU17 GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PAZ18 GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA19 GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA20 GOBIERNO MUNICIPAL DE TARIJA21 GOBIERNO MUNICIPAL DE CERCADO22 GOBIERNO MUNICIPAL DE RIRRENABAQUE23 GOBIERNO MUNICIPAL DE TRINIDAD24 GOBIERNO MUNICIPAL DE SACABA25 GOBIERNO MUNICIPAL DE COLCAPIRHU26 GOBIERNO MUNICIPAL DE HUANUNI27 GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO28 GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO29 GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO30 GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO31 GOBIERNO MUNICIPAL DE QUILLACOLLO32 GOBIERNO MUNICIPAL DE WARNES33 GOBIERNO MUNICIPAL DE YACUIBA34 GOBIERNO MUNICIPAL DE SUCRE35 GOBIERNO MUNICIPAL DE COBIJA36 I.I.S. - UMSA37 MANCOMUNIDAD DEL VALLE ALTO38 MECANISMO DE CONTROL SOCIAL39 MDS-PROYECTO COPS40 MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE - DAPE41 MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA42 MINISTERIO DE PARTICIPACION POPULAR43 PCDSMA44 PCDSMA45 PREFECTURA CHUQUISACA46 PREFECTURA DE COCHABAMBA47 PREFECTURA LA PAZ48 PREFECTURA ORURO

NOMBRESVictor RicoJosé Luis CastgneRaúl SandovalGualberto TorricoJavier AbastoWenceslao TiconaAnibal CastilloRolando OlmosJuan Carlos Añez ChavezDanitza DíazOscar BustillosCresencio AlarconMaria Elia RiveroMerardo Paco AguilarJaime ArancibiaJersy BravoFreddy Olivera

Mario Alberto Justiniano

Rolando GarciaFranz QuirogaGonzalo ZambranaJesus GuzmanJulio Cesar Arza ShiriquiRuben Ramirez AlvaradoJoaquin TapiaNelson CartagenaEfrain ArganiRuth RamirezEnrrique ZegarraNinoska FloresVictor Hugo SalasCarlos VacaViviana ZelayHugo SegoviaAbdel MonjeGraciela EspinozaMarco Antonio FloresJuan José Diez de MedinaPablo AguilarJesus LimpiasFrancisco LazrayDaniel RomeroBenet HermindCarlos David JungwirthNelsón CalvimontesCarlos MaldonadoDavid CusicanquiGabriela Terceros

TERCER TALLER: 23 de julio de 2004Ciudad de La Paz, Hotel Presidente

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49 PREFECTURA PANDO50 PREFECTURA BENI51 PROSIAS52 PROTEXE53 PROTEXE54 PROTEXE55 SISAB56 SISAB57 SIREMU58 SWISSCONTACT59 VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS60 VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS61 VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS62 VICE-RASIM63 VICE-RASIM

José FloresAnahi OcampoDaniela EspinozaEnrrique BarredaFernando ReguerinRamiro CentellasJanina NuñezJorge FloresCristhian VeizagaXimena AyoAlcides FrancoEdwin LarutaPatricia VenegasRolando BustillosRamón Quintanilla

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ANEXOS

estrategia nacional para la gestión integral de residuos sólidos

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