gestiÓn integral de residuos sÓlidos … · la gestión integral de residuos sólidos debe...
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SECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
SECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES
AutoridAdes
Presidenta de la Nación
Cristina Fernández de Kirchner
Ministro del Interior y Transporte de la Nación
Aníbal Florencio randazzo
Secretario de Asuntos Municipales de la Nación
ignacio Lamothe
Subsecretario de Gestión Municipal
Gustavo Cácerez
Director Nacional de Capacitación Municipal
ignacio Argonz
Contacto:
Secretaría de Asuntos Municipales
Av. Leandro N. Alem 168 - 6° piso - oficina 2
(C1003AAo) Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
(54 - 11) 4346 – 1765/1792
www.municipios.gob.ar
Presentación
La profundización del modelo de desarrollo con inclusión social que comenzó en
2003 con Néstor Kirchner y que continúa Cristina Fernández de Kirchner, se asienta
sobre la base de la recuperación del rol del estado como motor del desarrollo
económico y social. Para llevar adelante ese rol se necesita un estado inteligente,
ágil y fuerte para intervenir donde la sociedad lo requiera.
esa necesidad se extiende también al sector público municipal, que en las últimas
décadas incrementó sus funciones y responsabilidades frente a sus ciudadanos,
pasando de ser simples proveedores de servicios urbanos a ser articuladores del
desarrollo socioeconómico y productivo local. Como consecuencia, las nuevas
y múltiples funciones del ámbito municipal implican la asunción cotidiana de
mayores responsabilidades por parte de los políticos y funcionarios locales, al
tiempo que aumentan sus necesidades de información y capacidad de gestión.
en este sentido, la secretaría de Asuntos Municipales y subsecretaría de Gestión
Municipal del Ministerio del interior y transporte tiene como uno de sus objetivos
asistir y capacitar técnicamente a los gobiernos locales, a sus agentes municipales
y funcionarios, brindándoles herramientas e instrumentos para el fortalecimiento
y construcción de capacidad de gestión en la implementación de sus políticas
públicas locales.
La presente publicación sobre Gestión de Residuos Sólidos Urbanos se
enmarca en una serie de capacitaciones desarrolladas desde la secretaría de
Asuntos Municipales, con el objetivo de brindar a los municipios un abanico de
herramientas que permitan ordenar, complementar y desarrollar sus políticas
ambientales y de gestión de residuos, en armonía con el desarrollo sustentable.
Los agentes y funcionarios municipales obtendrán herramientas conceptuales y
prácticas que les permitirán conocer, mejorar y optimizar un sistema de gestión
ambiental y de residuos sólidos, mejorando su desempeño y eficiencia en la
gestión de los residuos, asegurando una participación ciudadana en los temas
ambientales y logrando una mejora en la calidad de vida de sus municipios.
secretaría de Asuntos Municipales
subsecretaría de Gestión Municipal
ÍNdiCe
Objetivo general del Programa
Introducción
Marco legal e institucional a nivel nacional
Conceptos
Etapas en la Gestión de Residuos
Sólidos Urbanos
Herramientas para la Gestión de
Residuos Sólidos a nivel local
Modelos de Gestión de RSU
Ejes de trabajo
Bibliografía
ANeXo i
Programas implementados a nivel nacional
relacionados con la Gestión de RSU
ANeXo ii
Modelo de Ordenanza tipo en gestión de RSU
ANeXo iii
Herramientas para la asociación
municipal en la Gestión de RSU
página 8
página 10
página 14
página 18
página 22
página 26
página 32
página 38
página 47
página 48
página 54
página 72
OBjEtIvO GEnERal dEl PROGRaMa
el objetivo central del módulo de capacitación rsu es capacitar respecto deuna
adecuada Gestión integral de los rsu. Contiene normativa específica e información
sobre los instrumentos de gestión en residuos, los aspectos sociales económicos y
culturales que rodean a la gestión rsu, las herramientas legales e institucionales y
ejemplos de experiencias concretas.
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ObjetivO general del PrOgrama
OBjEtIvOS ESPECífICOS
1) Vincular a los municipios con Programas o Planes que se efectúen a nivel nacional
en la Gestión de residuos sólidos urbanos, a fines de que puedan implementar y
adoptar los requerimientos específicos según el programa pertinente.
2) Fortalecer institucionalmente a los municipios en la aplicación de una adecuada
política pública de gestión de rsu.
3) Mejorar la calidad y eficiencia de la Gestión integral de los residuos sólidos
urbanos a través de programas de educación y concientización, y de mejora de los
servicios que componen la gestión integral.
4) remediar problemas de manejo y disposición inadecuada de rsu que pueden
causar impactos de contaminación al medio natural y degradación de ecosistemas.
5) desarrollar un sistema de estadísticas que en un primer paso recopile y sistematice
la información obtenida de la capacitación con los municipios, y permita en una
segunda etapa implementar indicadores de gestión y monitoreo de rsu.
intrOdUcción
La Gestión integral de los residuos sólidos urbanos es un tema de atención prioritaria para
la mejora de la calidad de vida de la población y para aspirar a un desarrollo sostenible.
si bien la problemática de los residuos es de larga data, se puede afirmar que la misma
se agudizó a partir de la década de 1960 con la instauración de la sociedad de consumo,
la proliferación de envases descartables y el packaging y la introducción de materiales
complejos no conocidos por la naturaleza, muchos de ellos de riesgo para la salud de la
población y el ambiente, que resultaron en el incremento exponencial de la generación de
residuos y su complejidad. el abordaje de este tema implica la consideración de todas y
cada una de las etapas que involucran a los residuos sólidos urbanos de una jurisdicción
determinada; desde su Generación, orientado a la reducción en origen, la recolección y
transporte desde el sitio de generación, hasta el de Post tratamiento y disposición Final.
La gestión integral de residuos sólidos debe considerarse en armonía la estrategia
económica, con la higiene y salud pública, la ingeniería e infraestructura y con las
correspondientes consideraciones ambientales, para responder adecuadamente a las
expectativas de la sociedad.
en Argentina, cada habitante produce aproximadamente entre 0,91 y 0,95 kg de rsu por
día, alcanzando un total aproximado de 12.325.000 tn/año. sin embargo es necesario
generar estadísticas actualizadas a fin de comprender la magnitud de la problemática de
los residuos.
se trata de una cuestión transversal a todas las ciudades del país, sin diferenciación de
tamaño ni población, más allá de características peculiares que puedan darse en cada
territorio.
desde el año 2003 nuestro país ha iniciado el caminode hacer presente el estado en cada
una de sus facetas, fortaleciendo el vínculo con la ciudadanía y generando soluciones
prácticas a las inquietudes de los ciudadanos. es menester entonces que la gestión de
residuos ocupe un lugar en la agenda pública municipal, ya no de forma reactiva sino
desde la mirada de un estado municipal fuerte, moderno y con una gran capacidad de
respuestas para los temas ambientales.
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es de destacar que los ciudadanos consideran a los residuos como una de “las
problemáticas” más importante en sus territorios y ya no solo por cuestiones estéticas
o de salubridad pública, sino por el deterioro que implica para su calidad de vida.
Asimismo en numerosos municipios el costo económico que implica el manejo de
residuos insume buena parte de los presupuestos municipales; no obstante, esto no
se traduce en una mejora de la situación del manejo de los residuos, sino que sigue
desarrollándose sin considerar las variables de sustentabilidad.
Por otra parte, se observa que la recolección de residuos sólidos constituye un servicio
muy costoso y que ha sido históricamente la fase más cara de la gestión de los residuos.
en este sentido, los municipios deben evaluar cuidadosamente el equipamiento a
utilizar y los métodos de recolección con el fin de determinar el sistema más apropiado
para las condiciones locales en términos de calidad, eficacia y costos de operación.
Cuanto más grandes son las ciudades, más complejas y variadas se vuelven estos
servicios. es notable que esta inversión esté asociada a un servicio de recolección por
lo general deficiente y una disposición final en basurales a cielo abierto, con un menor
costo de operación pero con un elevado costo social y ambiental.
Hay que tener en cuenta que los residuos no solamente constituyen un problema
ambiental, sino que también son un recurso que no se puede dejar de aprovechar.
Por lo tanto, el desafío consiste en una explotación aun más eficaz de recursos
procedentes de los residuos y en una reducción del impacto ambiental, lo que implica
aumentar también la calidad del tratamiento de los residuos.
A su vez, se suele asociar aún el tema de residuos con cuestiones vinculadas a lo
“ecológico”, lo verde” o solo contemplando aspectos como el “reciclaje”; pero no
desde el punto de instrumentos de la gestión, sino como acciones aisladas o en el
peor de los casos cosméticas, que no se traducen en una política de gestión pública
eficiente y moderna en la materia.
La experiencia indica que los ciudadanos son propensos a participar de estas
experiencias, pero que también no mantenerse en el tiempo y sin un monitoreo de
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las acciones y planes que se llevan a cabo, generan descontento y pérdida de interés,
sumado esto al despilfarro de recursos económicos y humanos.
en este sentido, Por eso la educación ambiental que pueda realizar el municipio, tanto
formal e informal, dando visibilidad a tema y sensibilizando a la población, será clave
para un cambio de actitudes.
La gestión de residuos no tiene una sola función y tampoco existe una solución única
para la aplicación de una estrategia o tecnología aplicada.en este escenario han
surgido diversas experiencias locales que merecen ser visibilizadas y en la medida de lo
posible replicadas como ejemplos de buenas prácticas a seguir.
en este marco, microempresas o pymes que trabajan en la temática, logrando mejoras
sanitarias y laborales y generando empleo genuino en el sector residuos, la utilización y
aplicación de biodigestores, formación de cuadrillas o promotores ambientales locales
en rsu e inspectores ambientales vecinales, son solo ejemplo de prácticas que pueden
replicarse en distintos municipios.
esta guía intenta dotar a los municipios de herramientas e instrumentos de gestión que
apunten no solo a la capacitación y concientización sino a la mejora y optimización de
sus recursos en pos de lograr una adecuada gestión de los rsu.
es importante recordar que al ambiente debe concebírselo como un todo y no de
forma parcial o aislada y que la problemática de los rsu no puede desligarse o ser
independiente de los demás temas socio ambientales que atraviesan una jurisdicción
municipal.
marcO legal e institUciOnal a nivel naciOnal
de acuerdo con la Constitución Nacional (CN), todos tenemos derecho a gozar de
un ambiente sano y equilibrado, y estamos obligados a su vez, a protegerlo.
Las autoridades de todos los niveles de gobierno (nacional, provincial, municipal y
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires) deben trabajar en el diseño de normas
y políticas y realizar acciones concretas para que el goce de este derecho humano
sea efectivo y tangible.
art. 41 Constitución nacional
“Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen
el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación
de recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional
de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas,
sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. …”
A partir de la reforma constitucional de 1994, las provincias delegan en la Nación
la potestad de dictar normas de presupuestos mínimos de protección ambiental,
las cuales son exigibles a lo largo y a lo ancho del país, y se reservan, al mismo
tiempo la competencia de complementar dichas normas.
esta norma de presupuestos mínimos, coloca a todos los habitantes de Argentina
en un pie de igualdad en relación a la calidad ambiental: todos tenemos por lo
menos esta básica protección.
Con esta base en común, las provincias y la C.A.B.A. pueden dictar normas que
atiendan a las particularidades de su jurisdicción, las cuales pueden ser más
exigentes, pero nunca inferiores a la tutela que otorga la Nación.
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en el marco de esta competencia delegada, la Nación estableció en el año 2004
los presupuestos mínimos de protección ambiental en materia de residuos
domiciliarios sancionando la Ley N° 25.916.
1)- la ley nº 25.916 (B.O. 7/09/04). Protección ambiental para la Gestión
Integral de Residuos domiciliarios
esta Ley determina los presupuestos mínimos de protección ambiental para
la gestión integral de los residuos domiciliarios a los que define como aquellos
elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los procesos de
consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o abandonados,
sean éstos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial
o institucional, con excepción de aquellos que se encuentren regulados por normas
específicas.
La norma utiliza el término residuo domiciliario en consonancia con la amplia
gama de residuos integrados en el concepto residuos sólidos urbanos, ya que
comprende residuos de origen no sólo residencial, que es lo que prima facie se
puede interpretar por “domiciliario”, sino también a los provenientes del aseo
urbano y los de demás orígenes asimilables a aquellos (o sea, los que pueden ser
gestionados en forma conjunta).
en cuanto al manejo de los residuos, establece su gestión integrada considerando
la valorización y disposición final adecuada. define la gestión integral como el
conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre sí que
conforman un proceso de acciones para el manejo de los residuos domiciliarios,
con el objeto de proteger el ambiente y la calidad de vida de la población. esta
gestión comprende las etapas de generación y disposición inicial, recolección y
transporte, tratamiento, transferencia y disposición final de estos residuos. A su
vez, se fija los siguientes objetivos:
• Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios mediante
su gestión integral, a fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la
población;
• Promover la valorización de los residuos domiciliarios a través de la
implementación de métodos y procesos adecuados;
• Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre
el ambiente;
• Lograr la minimización de los residuos con destino a disposición final.
La norma establece, asimismo, la coordinación inter jurisdiccional a cargo del
Consejo Federal del Medio Ambiente (CoFeMA) y la Autoridad de Aplicación,
actualmente a cargo de la secretaría de Ambiente y desarrollo sustentable
(sAyds). en su art. 23 establece que el organismo de coordinación tendrá los
siguientes objetivos:
• Consensuar políticas de gestión integral de los residuos domiciliarios;
• Acordar criterios técnicos y ambientales a emplear en las distintas etapas de
la gestión integral;
• Consensuar, junto a la Autoridad de Aplicación, las metas de valorización de
residuos domiciliarios.
A su vez, instituye las infracciones y sanciones, como así también las disposiciones
complementarias y dispone la obligación de efectuar una evaluación de impacto
Ambiental (eiA) previa a la habilitación de los sitios de disposición final.
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cOncePtOs
a) Qué son los RSU
Los residuos sólidos urbanos (rsu)1 son los desechos que se generan en
domicilios particulares, y también aquellos de similar composición generados en
otros ámbitos como los comercios, oficinas, empresas de servicios e industrias.
b) Cómo están compuestos los RSU
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1 el articulo 2 de la Ley de Gestión integral de residuos sólidos domiciliarios los define de la siguiente manera: Art. 2º– “denomínese residuo domiciliario a aquellos elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o abandonados.
FUENTE LUGAR O FORMA DE
GENERACIÓN
TIPO
RSU TODOS TODOS
Doméstica Vivienda, bloques de
viviendas
Residuos de comida,
cartón, plásticos, textiles,
cuero, residuos de jardín,
aluminio, hojalata y otros
metales, electrodomésticos
pequeños o de hogar,
pilas, baterías, aceites y
residuos domiciliarios
peligrosos
Comercial Restaurantes, bares,
tiendas, negocios en general, talleres, etc
Papel, cartón, vidrio,
comida, metales, residuos peligrosos
Institucional Escuelas, municipios,
dependencias locales,
hospitales, centros de
salud, etc.
Símil comercial
Construcción y Demolición Obras públicas nuevas o
de remodelación,
ampliación de obra pública
Tierra, escombro, madera,
hormigón, hollín, etc.
Servicios Municipales Calles, jardinería, limpieza
urbana
Residuos especiales,
animales muertos, residuos
de poda y arbolado,
vehículos abandonados
Industriales (régimen
especial ley 25612)
Metales, plásticos, tejidos,
fibras, maderas,
vidrios, papel, cartones,
chatarra, residuos de
alimentos, cenizas, etc
Agrícolas ( en su mayoría
considerados en ley
24051)
Relacionadas con
actividades
agrícolas, forestales o
ganaderas y realizadas
dentro del perímetro
Fertilizantes, productos
agro sanitarios,
residuos de cultivos,
bidones con restos de
Agroquímicos.
c) Clasificados según su composición química y humedad
d) ¿Cuáles de estos residuos se pueden revalorizar?
Hay múltiples clasificaciones, las más usuales son separar en orgánicos e
inorgánicos o húmedos y secos.
es importante al momento de la separación en origen que los residuos inorgánicos
se coloquen en bolsas diferenciadas, secos y limpios.Así, para poder recuperar los
envases que han contenido comidas o bebidas, basta con enjuagarlos. el enjuague
garantiza que estos residuos sean revalorizados, y además evita que produzcan
olor y atraigan insectos o alimañas durante su almacenamiento en las plantas que
clasifican y enfardan los residuos.
Con una mínima organización, la separación en origen es fácil y posible. Por
ejemplo:
• Los envases de plástico, tetra brik y latas pueden comprimirse o aplanarse,
reduciendo considerablemente su volumen
• Los papeles y cartones pueden apilarse lo suficientemente ordenados, para
optimizar el espacio en la bolsa.
•Elaceitedecocinapuedeserrecolectadoporalgunascooperativasyreutilizado
por empresas para la elaboración de biocombustibles.
FUENTE LUGAR O FORMA DE
GENERACIÓN
TIPO
RSU TODOS TODOS
Doméstica Vivienda, bloques de
viviendas
Residuos de comida,
cartón, plásticos, textiles,
cuero, residuos de jardín,
aluminio, hojalata y otros
metales, electrodomésticos
pequeños o de hogar,
pilas, baterías, aceites y
residuos domiciliarios
peligrosos
Comercial Restaurantes, bares,
tiendas, negocios en general, talleres, etc
Papel, cartón, vidrio,
comida, metales, residuos peligrosos
Institucional Escuelas, municipios,
dependencias locales,
hospitales, centros de
salud, etc.
Símil comercial
Construcción y Demolición Obras públicas nuevas o
de remodelación,
ampliación de obra pública
Tierra, escombro, madera,
hormigón, hollín, etc.
Servicios Municipales Calles, jardinería, limpieza
urbana
Residuos especiales,
animales muertos, residuos
de poda y arbolado,
vehículos abandonados
Industriales (régimen
especial ley 25612)
Metales, plásticos, tejidos,
fibras, maderas,
vidrios, papel, cartones,
chatarra, residuos de
alimentos, cenizas, etc
Agrícolas ( en su mayoría
considerados en ley
24051)
Relacionadas con
actividades
agrícolas, forestales o
ganaderas y realizadas
dentro del perímetro
Fertilizantes, productos
agro sanitarios,
residuos de cultivos,
bidones con restos de
Agroquímicos.
ORGÁNICOS O HÚMEDOS INORGÁNICOS O SECOS Residuos de cocina
Residuos de jardines
Residuos de poda, de arbolado urbano,
parques y plazas
Papel y cartón
Vidrio
Plástico y goma
Metales
Materiales poliaclopados (envases tetra
pack, etc.)
Materiales textiles
Materiales inertes
Se caracterizan por ser
fácilmentedegradables ante la actividad
bacteriana, es decir, son susceptibles de
ser sometidos a reciclado orgánico
Integran la cadena de comercialización y
reciclaje
Técnica y económicamente pueden ser
reutilizados y reciclados.
20 21
Se caracterizan por ser fácilmente degradables ante la actividad bacteriana, es decir, son susceptibles de ser sometidos a reciclado orgánico.
etaPas en la gestión de lOs residUOs sólidOs UrbanOs
es importante recordar que el mejor residuo es el que no se genera. Asimismo, para
la reducción o minimización de los residuos que se generan en cualquier municipio,
se debe abordar tanto al sector productivo y comercial como al consumidor.
Hay que tener en cuenta que cada vez que se tira un objeto a la basura se están
desechando también las materias primas con las cuales se fabricó, incluyendo los
recursos naturales empleados en dicho proceso: agua, energía, madera, etc.
esta es una de las razones por las que es tan importante separar los rsu: no sólo
se revalorizan los materiales recuperables, sino también los recursos utilizados en
su producción.
La separación en origen colabora entonces con la salud pública y también con una
mejor administración del gasto, ya que coopera en la reducción de la cantidad de
toneladas de rsu que se entierran o depositan a cielo abierto
La Generación de residuos sólidos es la actividad que comprende la producción
de rsu en origen. Quienes producen o generan rsu reciben el nombre de
“generadores”.
según la cantidad y calidad de rsu generados, la ley hace una distinción entre
generadores individuales y especiales.
La Separación en origen es la división en diferentes recipientes o contenedores
los rsu que pueden ser reciclados, reutilizados o reducidos, para su posterior
recolección diferenciada, clasificación y procesamiento.
separar, dividir o diferenciar los residuos son maneras distintas de referirnos
al mismo acto de agrupación de los mismos según sus características. esta
clasificación evita que los rsu que pueden revalorizarse se conviertan en basura.
La Recolección consiste en recoger aquellos rsu que se han dispuesto en los
lugares señalados en la vía pública, la carga de los mismos en vehículos recolectores
y el vaciado de los recipientes o contenedores.
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La recolección es diferenciada porque se discrimina por tipo de residuo en función
de su tratamiento y valoración posterior.
es importante optimizar la recolección, ya sea mediante la adecuación de rutas,
capacitación del personal, utilización de herramientas informáticas y elección de
equipamiento adecuado.
el transporte consiste en el traslado de los rsu desde el lugar de su recolección
hasta los centros de selección y transferencia o sitios de tratamiento y disposición
final, dependiendo de si trata de residuos recuperables o no.
La Selección y transferencia son tareas que se llevan a cabo, respectivamente,
en los centros de selección y centros de transferencia.
Los Centros de transferencia son las instalaciones habilitadas donde los rsu
húmedos y aquellos rsu secos que no pueden ser reciclados o reutilizados, son
acondicionados para su traslado, en vehículos de mayor capacidad, a los sitios de
tratamiento y disposición final.
el tratamiento y disposición final es la última etapa. se lleva a cabo en los
sitios especialmente acondicionados y habilitados por la autoridad local para
el tratamiento y la disposición permanente de los rsu, mediante métodos
ambientalmente reconocidos.
el tratamiento de los rsu comprende el aprovechamiento de los mismos por:
a) separación y concentración selectiva de los materiales incluidos en los residuos
por cualquiera de los métodos o técnicas usuales;
b) transformación, consistente en la conversión por métodos químicos
(hidrogenación, oxidación húmeda o hidrólisis) o bioquímicos (compostaje,
digestión anaeróbica y degradación biológica) de determinados productos de los
residuos en otros aprovechables;
c) recuperación, mediante la re obtención, en su forma original, de materiales
incluidos en los residuos para volverlos a utilizar.
24 25
Herramientas Para la gestión de residUOs sólidOs a nivel lOcal
en la actualidad, ya no alcanza con brindar una buena recolección diaria, o con
una disposición segura, como sucedía décadas atrás. Para cumplir con las nuevas
necesidades y demandas de la ciudadanía se necesita implementar una gestión
que abarque todas las áreas y fases de los rsu, desde la planificación territorial,
la educación, la participación, hasta la reducción, la recuperación y la disposición
adecuada.
La gestión ambiental de los rsu entonces requiere una supervisión y evaluación
continua para controlar si los objetivos que se plantea el municipio se cumplen.
el plan de monitoreo y control que se realice localmente es lo que impulsará los
cambios oportunos en un sistema de gestión de rsu.
un paso necesario para dotar de un carácter público a la gestión local de rsu no
consiste solamente en realizar un análisis de diagnóstico sobre la composición
de los residuos o generar marcos de cooperación intermunicipal o adecuación
normativa; sino que es fundamental incrementar la comunicación con los vecinos
a fin de lograr que la población tenga más conciencia sobre la cantidad, toxicidad,
valor y disposición final de los residuos, mejorando la educación y capacitación de
las personas y funcionarios municipales que trabajan en la gestión.
La educación ambiental por lo tanto, debe ser un proceso integrador, dirigido
a desarrollar una ciudadanía consciente y preocupada por los problemas que
generan sus hábitos.
este proceso no debe ser sólo teórico, sino fundamentalmente práctico y motivador.
una educación ambiental formal y no formal debe ser liderada por el municipio
a fin de implementar soluciones prácticas y eficaces que se correspondan con la
realidad local, evitando caer en la copia de sistemas ajenos a lo local, que implicaría
un margen de error considerable.
Para encarar y llevar a cabo una política de gestión de rsu, el municipio
necesariamente tiene que considerar los siguientes ejes:
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a) Minimización de residuos
Para asumir un rol activo en la solución del problema, es aconsejable manejar la
denominada “Ley de las tres rs”: reducción, reutilización, y reciclaje. es una
manera muy didáctica de plantear el camino a seguir.
Reducir: es la modificación de procesos que implican el cambio a tecnologías más
limpias, equipos más eficientes, sustitución de materias primas o modificación de
la composición de los productos.
reutilizar: Consiste en recuperar los materiales e introducirlos de nuevo en los
procesos de producción y consumo, en lugar de destinarlos a las corrientes de
residuos. Normalmente puede ser realizada por los mismos generadores de
residuos.
Reciclar: es la recuperación de materiales a partir de residuos y basuras y su retorno
para su reutilización. el reciclaje requiere de una mayor y más compleja estructura
organizativa, económica y tecnológica que la reutilización e incluye el compostaje.
b) Separación en origen
separación en origen consiste en dividir en diferentes recipientes o contenedores
los rsu que pueden ser reciclados, reutilizados o reducidos, para su posterior
recolección diferenciada, clasificación y procesamiento.
La separación evita que los rsu que pueden revalorizarse se conviertan en basura.
una de las características de los residuos domésticos es su gran heterogeneidad, lo
que hace que sean muy difíciles de tratar en conjunto. todo ello justifica claramente
la necesidad de separar los diferentes materiales que componen los residuos.
La separación puede parecer compleja al principio, pero teniendo el listado de los
tipos de residuos y el modo de clasificación se puede incorporar rápidamente la
costumbre de separar los residuos adecuadamente.
c) Consumo responsable
el consumo responsable no sólo implica consumir menos, si no también investigar,
informarse, conocer y elegir aquellos productos que tengan menos envoltorios o
que, si los poseen, sean los menos dañinos para el ambiente, así como aquellos
objetos que generen menos contaminantes y residuos a la hora de ser producidos.
se trata de un Consumo Crítico dado que cuestiona las condiciones sociales y
ambientales en que el producto o servicio en cuestión fue elaborado, teniendo en
cuenta todo su ciclo de vida. La trazabilidad de los productos posibilita conocer
este ciclo de vida y consiste en un conjunto de procedimientos que permiten saber
las materias primas, la historia, la ubicación y trayectoria de un producto a lo largo
de todo su ciclo productivo hasta que es desechado.
d) Cierre de basurales a cielo abierto
Los problemas de manejo inadecuado de los residuos sólidos y su disposición
en grandes basurales a cielo abierto o en conjuntos de microbasurales, generan
pasivos que se relacionan principalmente a la afectación en diversos grados
de componentes del medio físico, biótico y antrópico, cuyas expresiones más
comunes son:
• emisiones atmosféricas contaminantes por la quema de los rsu:
• riesgos de enfermedad: Los rsu son alimento para distintos organismos
principalmente moscas y otros insectos, roedores y aves, los que pueden
transformarse en vectores patógenos tales como virus, bacterias, etc.
• Contaminación de los suelos: Los efectos adversos en la contaminación
del suelo tienen su origen en la disposición de la basura sin previa
impermeabilización del terreno, provocando un desequilibrio químico en su
composición por infiltración de lixiviados, que a su vez pueden llegar hasta las
napas freática / aguas subterráneas.
• Contaminación de aguas subterráneas: dependiendo de las condiciones
físicas, climáticas y de la propia gestión de los rs, los lixiviados generados por
contacto de las aguas con los residuos pueden verse infiltrados en el terreno,
28 29
tomando contacto con las aguas subterráneas, principalmente la primer
napa freática, que podría ser utilizada para consumo en sectores rurales y
periurbanos.
La decisión que el estado nacional ha trazado como prioritaria es terminar con los
basurales a cielo abierto por los números inconvenientes a la salud, la economía y la
calidad de vida de todos los argentinos. en esa línea se insta a los municipios a que
vayan estableciendo de modo progresivo las acciones para erradicar los basurales
o micro basurales que se encuentran en sus territorios. Algunos ejemplos:
Alternativa 1: Clausura y Ordenamiento del Basural
esta hipótesis se aplica en aquellos casos en que por tener los predios grandes
volúmenes de residuos de varios años en operación, o por grandes distancias de
transporte al nuevo predio, etc. no resultara posible, ni conveniente efectuar un
proceso de remoción y traslado de los residuos hacia un Centro de disposición
Final.
Alternativa 2: Limpieza y Erradicación del Basural
esta hipótesis, a diferencia de la anterior, permite efectuar el traslado de los
residuos sólidos urbanos y asimilables hacia un Centro de disposición Final,
dejando el predio integrado al entorno.
en cualquiera de las alternativas escogidas, resulta trascendental la participación
ciudadana en la clausura de basurales a cielo abierto.
e) la recolección informal
Los recuperadores urbanos o comúnmente denominados cartoneros ya forman
parte de cada ciudad de Argentina. Los mismos han dejado de ser sindicados y hoy
forman parte del engranaje de la gestión de la rsu.
el objetivo es lograr que dichos recuperadores, agrupados en cooperativas o
aquellos que lo hacen de modo individual, realicen su trabajo en forma digna,
decente y garantizando sus plenos derechos.
es importante sumarlos en la cadena de valor de la gestión de rsu y brindar una
política pública activa municipal a fin de salvaguardar sus derechos.
No considerar a estos actores en un programa de gestión integrada de residuos
sería un error, ya que ellos conocen en profundidad la problemática y son los
principales abastecedores del mercado de materiales reciclables.
Asimismo, al realizar la recolección de reciclables previo a la recolección que
efectúan los camiones que prestan el servicio oficial, reducen los costos de la
limpieza pública.
es importante estimular el agrupamiento o cooperativización de los recuperadores
urbanos de residuos, brindando capacitación, información, materiales higiénicos y
de saneamiento entre otros.
La política de fortalecimiento de los grupos de recuperadores urbanos organizados
podrían contemplar:
• desarrollo de capacidades: con eje en los componentes tecnológicos
productivos y de gestión. se sugiere la puesta en marcha de un programa de
capacitación para referentes de organizaciones de recuperadores urbanos.
La capacitación podrá abordar los siguientes contenidos: a. sistema Girsu
y normativa vigente, b. ventajas, desafíos y metodologías de trabajo en el
marco de la gestión asociativa/ cooperativista, c. capacidades especificas para
el adecuado uso de tecnologías y procedimientos en las etapas de la Girsu,
d. comercialización, e. formulación de proyectos productivos y planes de
negocios, etc.
• impulso de programas pilotos de recuperación de residuos y compostaje,
gestionados por recuperadores urbanos con la colaboración de organizaciones
sociales, escuelas, centros comunitarios. Los mismos podrán tener una
cobertura zonificada y operar como casos testigos de la implementación de
proyectos de mayor envergadura.
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mOdelOs de gestión de rsU
La principal estrategia para mitigar la problemática de la Gestión de residuos
sólidos urbanos es la educación ambiental, y ésta debe ir acompañada de acciones
concretas que permitan cambiar hábitos cotidianos y reforzar otros.
La premisa es comprometer a toda la comunidad, no que sea un proceso
estrictamente municipal. es decir generar el proceso de liderazgo, pero de
forma participativa ya que por ejemplo de nada sirve que la municipalidad se
esfuerce en hacer la mejor planta de tratamiento de residuos si los vecinos no se
comprometen a separarlos. de nada sirve que la municipalidad tenga una correcta
política ambiental en términos municipales si las empresas que están arraigadas en
territorio no tienen un proceso productivo ordenado y amigable con el ambiente.
Como paso previo resulta importante que la estrategia que el municipio realice en
rsu tenga un componente de construcción propia, que permita asociar y vincular
al vecino.
el proceso de gestión de rsu como se mencionó, puede resumirse en las siguientes
etapas
a)- Generación
b)- Recolección
c)- Separación, procesamiento, transformación
d)- transferencia y transporte
e)- disposición final
a)- Generación
requiere previamente de la implementación de Programas de información,
Comunicación y Concientización social, adecuados a lograr la adhesión de los
ciudadanos en esquemas de ordenamiento y cuidado del medio ambiente, y
en particular de la Girsu. esto es condición necesaria para que los Planes de
separación en origen puedan sostenerse en el tiempo.
se propone que los generadores clasifiquen y separen los residuos en sus domicilios,
entregándolos para la recolección en bolsas provistas a tal fin por el municipio.
33
b)-Recolección
se procura que los recipientes sean distintivos, sólo en dos colores uno para
los secos y otro para los húmedos. en general debe hacerse en días separados,
indicándose el cronograma de recolección.
es importante notar que conteinerizar no es tirar contenedores en la calle, el
contenedor es un mobiliario urbano al que la gente no está acostumbrada, por
lo que tiene que asimilarlo y aceptarlo. Quien lo implementa, en este caso el
municipio, tiene que garantizar que no haya rechazo y para lograrlo, entre otros
aspectos, debe estar limpio y no generar problemas de tránsito.
recolección de residuos Mezclados:
este método no requiere de ningún aporte del generador residencial o comercial
en la medida que no implica cambio de hábito ni información sobre el tema.Los
residuos se continúan sacando en una bolsa, como siempre y la separación se hace
en una planta adonde se transporta el total de los residuos.
c)- Separación, procesamiento, transformación.
Plantas de recolección: la separación en origen y posterior recolección diferenciada
son una necesidad manifiesta, ya que en las Plantas de separación es difícil lograr
un rendimiento eficiente al llegar los residuos mezclados. debido a esta situación
es aconsejable que se comience con planes pilotos en ciertos barrios para luego,
a mediano plazo, a replicar estas experiencias impactando en un mayor número
de habitantes.
Las Plantas de separación Manual son un eslabón esencial especialmente
en pequeñas localidades, no sólo como generación de fuentes de trabajo
favoreciendo la inclusión social, sino también para que funcionen como plantas
de transferencia, en la medida que solo la fracción de rechazo o no reciclable se
transportará a disposición final, permitiendo un ahorro en transporte, al colocar
un punto de destino intermedio con reducción de volumen.
el procesamiento de los rsu como ya se ha visto, está condicionado básicamente
por el volumen y composición del material a tratar y por el producto final que
se ha decidido obtener. La modalidad de recolección y transporte son también
condicionantes, pero se definen recíprocamente con el procesamiento.
SEPaRaCIón dE ORGánICOS:
Utilización del compost
Para implementar un programa municipal de compostaje, es imprescindible partir
de una separación de residuos desde su fuente de generación.
sin la participación ciudadana es muy difícil operar exitosamente una Planta de
compostaje a partir de rsu. esta participación dependerá en gran medida de
cierto compromiso ambiental, por lo que cualquier programa de compostaje
deberá promover su desarrollo en los participantes, y el compost mismo puede
ser utilizado como “punta de lanza” en los programas de sensibilización de la
población.
Planta de Biogas
Los biodigestores son depósitos-tanques o tanques que permiten la carga (afluente) de
substratos (biomasa) y descarga (efluente) de bioabono y poseen un sistema de recolección
y almacenamiento de biogás para su aprovechamiento energético.
Los desechos orgánicos mezclados con agua sufren dentro de estos recipientes un proceso
de fermentación por medio de bacterias anaeróbicas. durante el mismo, la materia
orgánica es degradada a azúcares que luego se transforman en ácidos, los cuales a su vez
se transforman en acetatos, hidrógenos y dióxido de carbono.
en la última etapa del proceso las bacterias metanógenas convierten estos últimos en
metano, gas (BioGAs), que con tecnologías apropiadas se puede transformar en otros
tipos de energía, como calor, electricidad o energía mecánica.
La materia orgánica que se puede tratar en un biodigestor puede provenir, además de los
residuos urbanos, de animales (estiércol), árboles, plantas, agricultura (residuos de maíz,
café, arroz, papas, banano), aserraderos (podas, ramas, aserrín, cortezas), entre otros.
34 35
Incineración Pirolitica
el tratamiento térmico comprende un abanico de opciones con o sin la generación
de energía.
estas técnicas incluyen la incineración controlada de rsu a altas temperaturas
(superiores a los 1.000 ºC), la Pirólisis (degradación térmica de residuos en
ausencia de oxígeno), la gasificación (proceso termoquímico en el que los rsu
son transformados en un gas combustible mediante una serie de reacciones que
ocurren en presencia de un agente gasificante). Cualquier tratamiento térmico de
rsu genera cenizas que deben ser dispuestas adecuadamente. sólo la incineración
controlada de residuos patógenos ha sido implementada en la Argentina.
estas opciones requieren de importantes inversiones, resultan en altos costos
operativos y deben ser evaluadas con sumo cuidado para garantizar la inocuidad
de las emisiones gaseosas, la factibilidad técnica y la viabilidad económica y
financiera.
e)-Disposición Final
Para el tratamiento y disposición final de lo que no se pudo valorizar, hay dos
familias de opciones: el tratamiento térmico de los residuos y los rellenos sanitarios.
Los rellenos sanitarios o vertederos controlados implican el confinamiento de rsu
en fosas o celdas de disposición final impermeabilizadas, con la compactación de
los residuos, la captación y tratamiento de líquidos lixiviados y gases de vertedero,
y la cobertura periódica de los residuos con suelo.
dentro de las opciones de los rellenos sanitarios se puede incluir el aprovechamiento
del gas metano generado por la descomposición anaeróbica de los residuos y
el encapsulamiento o enfardado de los residuos. Ambas opciones reducen la
generación de olores y disminuyen algunos riesgos o impactos ambientales
asociados a los rellenos sanitarios, pero deben ser evaluadas en profundidad para
justificar las inversiones y costos operativos asociados.
tanto la radicación de un sistema de tratamiento térmico como de un relleno
sanitario requieren de la utilización de un predio adecuado y de la aprobación de
un estudio de impacto Ambiental.
en la evaluación de sitios alternativos para la radicación de un relleno sanitario se
utiliza una Matriz de selección de sitio que pondera entre otras cosas la distancia
a poblaciones cercanas y a cursos de agua superficiales, los usos de suelo en el
entorno, la profundidad de las napas, la cercanía a aeropuertos, la disponibilidad
de suelo para cobertura, el tipo de suelo, la topografía del lugar, la superficie del
predio y su vida útil, el riesgo sísmico, la accesibilidad, y la factibilidad de provisión
de agua y energía eléctrica.
es necesario considerar todas las variables a fin de ver qué tipo de centro instalar,
qué tecnología aplicar y qué rrHH se requerirán. de nada sirve contar con una
planta sofisticada si el total de residuos generados es insuficiente. en este sentido
cobra importancia la necesidad de constituir entes o microrregiones que agrupen
los residuos en un solo centro de disposición final.
36 37
ejes de trabajO
a) Eje legal-Institucional
La propuesta de desarrollo institucional para el manejo integral de los rsu de
los municipios debe realizarse dentro del marco de la normativa vigente y a sus
disposiciones corresponde remitir toda decisión que se adopte.
este marco presenta dos aspectos: el institucional y el estrictamente legal. Ambos
parten de disposiciones que incluyen normas superiores, leyes y reglamentaciones.
Les corresponde por lo tanto a las autoridades de cada Municipio considerar y
resolver la forma y condiciones en que ejercerán esa responsabilidad. Bajo esta
premisa hay que considerar que tanto la recolección como el transporte, el
tratamiento y la disposición final constituyen actividades que pueden organizarse
bajo diferentes esquemas:
•Enformadirecta,
•Por“administración”.
•Opordelegación.
también debe tenerse en cuenta la posibilidad de constituir entes regionales. en
este sentido, son los Municipios los encargados de promover la integración, la
creación de los entes y el diseño de sus funciones.
objetivos específicos de los entes:
- Adecuar, aprobar e implementar el plan u ordenanza municipal. unificar criterios
con la normativa nacional y provincial.
- Generar el marco legal correspondiente para trabajar en la regionalización o
consorcios municipales a fin de generar en conjunto un plan de gestión de rsu
Aspectos básicos de Acuerdos intermunicipales para la gestión integral de rsu:
de acuerdo al marco normativo desarrollado hasta ahora, los municipios
argentinos tienen la capacidad de asociarse para la gestión mancomunada de
residuos sólidos urbanos. Asimismo, estos acuerdos son incentivados por políticas
promovidas desde la secretaría de Ambiente y desarrollo sustentable de la Nación.
teniendo en cuenta los marcos regulatorios existentes en las provincias (incluidos
los conflictos que pueden surgir entre ellos, como así también la ausencia
39
normativa en determinados aspectos), existen diversas formas de acuerdos.
La elección entre las opciones de acuerdos específicos propuestas u otras diversas
opciones de asociación será determinada por razones de índole jurídica y práctica
(consorcio, asociación, cooperativa) y serán los municipios involucrados quienes
deberán escoger el más apropiado para su realidad -política, social, cultural,
económica, geográfica, ambiental, etc., efectuando las adaptaciones.
b) Eje prácticas internas
a)- incentivar la creación de mercados regionales de subproductos reciclables.
b)- Campañas de sustitución de bolsas de residuos plásticos.
c)- Campañas de separación en oficinas municipales.
d)- optimización y eficiencia en la ruta de recolección de residuos.
e)- trabajo con escuelas.
f)- Generación de promotores o voluntarios ambientales locales que estimulen y
den a conocer las actividades sustentables del municipio.
g)- Colocación de puntos limpios en distintos sectores de la ciudad, donde los
vecinos depositen plásticos, vidrios, tetra packs, cartón, papel y latas de conserva.
h)- Promoción de mercados de reciclaje.
c) Eje diagnostico- Indicadores de seguimiento
1. EtaPa dIaGnóStICO
tendrá como fin determinar los condicionamientos contextuales y la situación
existente respecto del manejo de los rsu, lo cual servirá de base para elaborar
posteriormente las soluciones integrales para el municipio.
La información mínima que se debe considerar para realizar este estado de
situación es la siguiente.
40 41
Existe personal encargado de la gestión de RSU
Cuentan con presupuesto asignado para las tareas de RSU
Existen datos respecto a la generación de residuos
Si no Participación tareas a cargo
Si No Describa monto y como se distribuye
ComposiciónOrgánicaPlásticoCartón/papelMetales
Temporalidad Volumen
Existe algún programa de recolección diferenciada en el municipio
Si No Recolección selectiva
Contenedores públicos
Centros de acopio o de transferencia
Canje Otros
2. EtaPa IndICadORES dE SEGUIMIEntO
A partir de la definición de las metas a alcanzar, y una vez realizado el diagnóstico
de la situación de los rsu, deben definirse indicadores que permitan evaluar la
eficiencia del proceso, cuantificando los avances en pos del alcance de las metas
planteadas.
el plan Girsu que se desarrolle a nivel local, implica la puesta en marcha de un
sistema que, a su vez, está integrado por diversos componentes. Para dar cuenta
del funcionamiento del plan es necesario evaluar también cada uno de éstos en
función del cumplimiento de las metas propuestas.
se recomienda gradualidad y progresividad en el establecimiento de los objetivos y
de las metas a alcanzar, garantizando la sostenibilidad del programa.
Cada municipio puede avanzar en el desarrollo de un Sistema de Información
Pública de Indicadores Ambientales en RSU con el fin de obtener una base de
datos que permita mediante cálculos estadísticos generar información documental
y bibliográfica, colecciones, mapas temáticos, cartas, reglamentos, protocolos,
normativas existentes, registros de generación, registros de disposición, de
tratamientos, eficiencias obtenidas, etc. construir y analizar información valiosa
para conocer el funcionamiento del sistema Girsu implementado, sus impactos
en términos ambientales y sociales, sus desafíos y limitaciones y la contribución de
esta política municipal a la acción nacional y provincial en la materia.
Las metas deberán ser concretas (resultados esperados en plazos previstos), a la
vez que realistas en cuanto a los requerimientos de inversión, financiamiento,
tiempos de implementación política y técnica, etc.
Eje de acción Objetivo acciones a realizar
Res
ult
ado
tiem
po
Part
icip
ació
n
Eco
nó
mic
o
Valorizar el rol del residuo no como basura sino como opor-tunidad.
Dar un tinte económico y visual al tema residuos.
Comprender el problema de los residuos sólidos como una actitud personal y social.
Separ-ación domicili-ara en origen
Cestos de separación de residuos (evitar caer en cestos coloridos, solo 2, orgánicos e inorgánicos, en plazas del centro y en espacios verdes de los barrios.
Trabajar con los medios de com. locales incentivando a difundir la campaña en RSU.Difundir una guía sobre como separar los residuos.
Trabajo con pymes y empresarios locales.Trabajar con Promotores ambientales que hagan la difusión de la temática.
Mostrar al vecino de forma continua los trabajos hechos en residuos.
42 43
Cuenta el municipio con recolección y transporte de RSU Cuentan con programas de educación y capacitación ambiental
Hay algún tratamiento especial para la fracción orgánica
Hay alguna planta de reciclaje
Existe algún lugar para la disposición final de residuos
Si
Si
Si
No
No
No
Calle Otros
Otros
OtrosGenera-ción de energía
Camión Volcador
Camión compactador
Trabajo con cartoneros y recuperadores
Compostaje
Característica planta
Basural a cielo abierto
Basural clandestino detectado
Relleno Sanitario
Mini Basurales
Característica Residuo
Programa en escuelas
Lombricultura Biodigestores
Programa en oficinas publicas
Ong-empresas locales-pymes
Domiciliarios Poda, jardín
Pa-togé-nicos
Eje de acción
Eje de acciónObjetivo Objetivoacciones a realizar acciones a realizar
Res
ult
ado
Res
ult
ado
tiem
po
tiem
po
Part
icip
ació
n
Part
icip
ació
n
Eco
nó
mic
o
Eco
nó
mic
o
Generar un cambio de conciencia y modificar hábitos desde el Estado, mejorar las condiciones de trabajo del cir-cuito informal desde el punto de vista de la salud, transfor-mar el ámbito laboral en un ambiente saludable, eficiente y seg-uro reduciendo la generación de residuos, reutilizando las mate-rias primas y reciclando los componentes para conser-var, preservar y no contami-nar el medio ambiente.
Garantizar un abordaje trans-versal e integral a través de diferentes líneas de acción que promuevan y faciliten espacios de articulación público-privada. Con el objetivo de estimular y promover que las organiza-ciones lleven adelante este tipo de acciones responsables y sustentables, se desarrollen espacios institu-cionalizados de participación, tales como la elaboración participada de normas, es decir, la convocatoria a los difer-entes actores para construir conjuntamente la política ambien-tal municipal.
Separ-ación en la adm. pública y depend-enciaS gubernam.
Vincu-lación con el Sector priVado
Un sector de las oficinas que componen la Adm. Pública municipal comenzará a separar los residuos secos (inorgánicos) de los residuos húmedos (orgánicos) en cada dependencia. Los residuos secos serán dispuestos en contenedores especiales y recogidos por un camión exclusivo que permitirá que este material sea recuperable.
La separación implica en este caso disponer en un cesto elementos secos como papeles, plástico, vidrio, cartón, envases de aluminio, envases de tetra brick, telgopor.Y en otro cesto desechos húmedos como restos de yerba, saquitos de te, saquitos de cafe, restos de barrido, servilletas usadas, restos de comida, galletitas, entre otros.
Comenzar a elaborar normativa vinculada a compras públicas responsables, sustitución de bolsas de plástico, reutilización de aceite, etc.
Concientizar sobre la construcción sustentable.Firmar convenios con empresas vinculadas a residuos secos.
44 45
Eje de acción Objetivo acciones a realizar
Res
ult
ado
tiem
po
Part
icip
ació
n
Eco
nó
mic
o
Trabajar en una solución para los Residuos Sóli-dos Urbanos de manera integral y comunitaria, a fin de mejorar la calidad de vida de los ciudada-nos y fomentar el uso racional de los recursos naturales.
trabajo con eScuelaS
Realizar no sólo una capacitación a alumnos y docentes si no avanzar en una acción sustantiva y concreta, como por ejemplo la posibilidad de separar los residuos en el mismo establecim. Para esto se les tendría que otorgar un contenedor donde depositar exclusivamente los residuos secos. Establecer un servicio diferenciado por parte de la Municipalidad que recolecta los residuos generados con una frecuencia semanal, material que podría ser entregado posteriormente a las cooperativas de recuperadores urbanos que trabajan en la ciudad. Investigar sobre la relación de la generación de residuos, con el cambio climático, la contaminación del agua, del aire y del suelo.
46 47
bibliOgraFÍa
- solda santiago: Manual Para el Cálculo del Costo de la Gestion integral de residuos
solidos urbanos y Para el uso de la Matriz de Costo Girsu. octubre 2010.
www.ambiente.gov.ar
- Carina Quispe. ABC para la revalorización de los residuos sólidos urbanos. 1a ed. - Buenos
Aires: Fund. Ambiente y recursos Naturales, 2009.
- observatorio Nacional de residuos sólidos urbanos
- Nadia Mazzeo: Manual para la sensibilización Comunitaria y educación Ambiental.
Gestion de residuos solidos urbanos. iNti - Gerencia de Asistencia tecnológica para la
demanda social
- dario Conato y simone Apollo. La gestión integrada de los residuos sólidos municipales.
Centro studi di Politica internazionale (CesPi ). julio 2010
aneXO i
PrOgramas imPlementadOs a nivel naciOnal relaciOnadOs cOn la gestión de rsU
a) EnGRISU
La estrategia Nacional de residuos sólidos urbanos se apoya en los siguientes
principios fundamentales:
Preservación de la salud pública
Preservación ambiental
Disminución significativa de los residuos a generar y disponer con la aplicación de
procesos de minimización y valorización, a través de las 4r´s, es decir:
• reducción de la generación de rsu en origen.
• reuso,
• reciclado,
• recompra de los materiales procesados para su reuso y el reciclado.
disposición final de los rsu en forma sostenible, a través la puesta en marcha de
rellenos sanitarios apropiados y de la erradicación de los basurales a cielo abierto.
dado que para alcanzar estos principios fundamentales se requiere de un gran
número de acciones, la eNGirsu propone su focalización en cinco objetivos
específicos:
1. reducción y Valorización de rsu
2. implementación de la Girsu
3. Clausura de basurales a cielo abierto
4. recopilación, procesamiento y difusión de información
5. Comunicación y Participación.
b) Observatorio nacional de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Coordinación General
para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos
Presidencia de la nación
oBJetiVos:
49
Constituirse como una fuente de consulta y apoyo para la planificación y el diseño
de políticas públicas respecto de la gestión de residuos sólidos urbanos.
dEStInataRIOS:
organismos de gobierno de todos los niveles (nacional, provincial, municipal).
lOCalIZaCIOn:
todo el país
BIEnES Y/O SERvICIOS QUE BRIndan:
desde el observatorio se desarrolla y coordinan actividades de capacitación,
elaboración de informes, estudios e investigaciones, sistematización y clasificación
de la información desarrollada por los programas y proyectos de Girsu.
el sitio web del observatorio es el instrumento que permite difundir, socializar y
extender la información contenida por esta área de trabajo, para así poder establecer
vínculos que contribuyan al trabajo en red entre sectores gubernamentales,
académicos, empresariales y de la sociedad civil, con el propósito de articular
diferentes aspectos y alternativas de solución a la problemática de los residuos
sólidos urbanos.
COntaCtO
domicilio: san Martín 451, piso 1º (C1004AAH)
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
teléfono: (011) 4348-7083
Fax: (011) 4348-8300
e-mail: [email protected]; [email protected]
Página web: http://ambiente.gob.ar/observatoriorsu
c) Programas Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Urbanos
oBJetiVo GeNerAL
el objeto de este componente es brindar asistencia técnico financiera a municipios
de todo el país a los fines de lograr una gestión sustentable de los residuos sólidos
urbanos, a través del desarrollo de proyectos en lo referente a:
• La elaboración y desarrollo de Planes integrales de Gestión de residuos
sólidos urbanos.
• La ejecución de proyectos para la eliminación de basurales a cielo abierto.
• La construcción de rellenos sanitarios o la ampliación de rellenos existentes.
• el montaje de plantas de separación y reciclaje de residuos sólidos urbanos, y
la adquisición de equipamiento para la misma.
• La adquisición de vehículos destinados a la recolección de residuos y
maquinaria asociada a la adecuada gestión de los mismos.
• el desarrollo y ejecución de programas de gestión y capacitación en materia
de residuos.
una vez finalizada esta última etapa la solicitud debe cumplimentar con una serie
de análisis legales y financieros, a fin de poder culminar en la firma de un Acuerdo
Marco entre la secretaría y el Municipio, un Protocolo Complementario al mismo
y la resolución de transferencia de fondos del secretario de Ambiente y desarrollo
sustentable.
d) Programa de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos en
Municipios turísticos
Presidencia de la nación
oBJetiVos:
Apoyar la sustentabilidad ambiental del turismo en los municipios turísticos de
Argentina comprendidos en el Plan Federal estratégico de desarrollo turístico
sustentable.
dEStInataRIOS:
Municipios turísticos
lOCalIZaCIOn:
todo el País
50 51
BIEnES Y/O SERvICIOS QUE BRIndan:
Financiamiento para proyectos:
el programa tiene una estructura de dos co-ejecutores. La secretaría de turismo
(seCtur) ejecutará el subprograma 1 (us$ 39.800.000) que cubrirá las
actividades en los municipios colindantes con los Parques Nacionales y las Áreas
Protegidas. La secretaría de Ambiente y desarrollo sustentable (sAyds) ejecutará
el subprograma 2 (us$ 20.200.000), que cubrirá las necesidades de municipios
turísticos cuya solución de disposición final de residuos sólidos no está incluida
en el correspondiente Plan de regionalización Provincial, y que enfrentan costos
ambientales o paisajísticos no deseables.
COntaCtO
domicilio: san Martín 451, piso 1º (C1004AAH)
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
teléfono: (011) 4348-8426
e-mail: [email protected]
Página web: http://www.ambiente.gob.ar
52 53
aneXO ii
mOdelO de Ordenanza tiPO en gestión de rsU
a) Características de una ordenanza modelo en gestión de RSU
teniendo en cuenta la jerarquía normativa de la legislación nacional de presupuestos
mínimos así como su aplicabilidad en todo el territorio argentino, los marcos legales
provinciales y municipales deberán contemplar al menos los requisitos que exige
la Ley de residuos domiciliarios, entre los cuales aparece como responsabilidad de
las autoridades locales la de establecer sistemas de gestión de residuos adaptados
a las características y particularidades de su jurisdicción, debiéndose prevenir y
minimizar los impactos negativos en relación al ambiente y a la población.
Asimismo, constituye una responsabilidad de las jurisdicciones locales el dictado
de las regulaciones que resulten necesarias para el cumplimiento de la Lrd.
Cabe resaltar –como se anticipó- que como consecuencia de la autonomía de
los municipios, las potestades de éstos en el orden administrativo implican la
capacidad de decidir acerca de la prestación de servicios públicos, la realización de
obras públicas, el ejercicio del poder de policía y la potestad de crear impuestos sin
interferencia de otro orden de gobierno como el provincial o nacional.
La potestad del municipio en cuanto a la definición de la política y regulación en
materia de gestión de los rsu se encuentra comprendida en las competencias
municipales relativas al aseo e higiene urbana, implicando la facultad de regular,
contratar y realizar los servicios y obras públicas necesarias en ese sentido. en
términos generales, podría afirmarse que el municipio debería estar dotado del
amplio poder de policía de bienestar, el cual comprende la cuestión ambiental en
todos sus aspectos.
es decir que la política y regulación en materia de rsu corresponde de modo
“originario” al municipio, el cual puede asociarse con otros de acuerdo a la
necesidad y desafíos que plantea una gestión más eficiente desde el punto de vista
ambiental y económico, siempre sobre la base del cumplimiento de las normas
nacionales y provinciales vigentes. La razón práctica de la atribución de esta
competencia radica precisamente en la situación de inmediatez entre el municipio,
sus vecinos y el entorno, tres elementos fuertemente comprometidos en la gestión
de los residuos.
55
teniendo en cuenta estas situaciones el marco regulatorio municipal, siempre
acorde con la Lrd y la norma “marco” provincial, sería ideal que contenga:
1. definición del tipo de residuo alcanzado por la regulación.
2. definición del sistema de gestión integral de rsu y elaboración de Plan
Municipal de Gestión, que incluya los objetivos de revalorización, regulación
de la recuperación informal –cartoneros/cirujas-, separación en origen, etapas
de la gestión integral, obligaciones particulares del generador domiciliario e
institucional, etc.
3. definición del sistema que, garantizando la libre competencia, regirá la elección
de los prestadores de las distintas etapas del servicio público, así como las causales
para la rescisión de los contratos pertinentes. Fijación del período máximo de la
concesión (Comentario: La contratación a terceros de los servicios de gestión de
residuos por parte de los municipios constituye un instrumento importante para
acrecentar su eficiencia, extensión y calidad).
4. Prohibición de abandonar y/o disponer residuos a cielo abierto.
5. Prohibición de disponer residuos tóxicos y patológicos de modo conjunto con
los rsu.
6. obligación de erradicar y sanear los basurales a cielo abierto/clandestinos para
el año 2015 (estableciendo el plan para la concreción).
7. responsabilidad de los ciudadanos en la materia (incluyendo la fijación de
sanciones para los casos de incumplimiento).
8. obligación de someter los emprendimientos, obras, actividades relacionadas con
la gestión de los rsu al procedimiento previo de evaluación de impacto Ambiental.
9. regulación de las condiciones de habilitación y fiscalización de los sitios destinados
a la transferencia, separación, disposición final de los rsu (especial tratamiento de
la vinculación de esta habilitación con el procedimiento administrativo de eiA, sea
que se refiera al procedimiento regulado a nivel provincial o municipal).
10. establecimiento de normativa técnica específica para emprendimientos que
incluyan la disposición final de residuos, abarcando las etapas de construcción,
operación y cierre. definición de límites de vertido para efluentes sólidos, líquidos
y gaseosos.
11. obligación de realizar campañas de concientización de la ciudadanía,
de información acerca de las metas que se ha propuesto el municipio, de las
sanciones aplicables en caso de incumplimiento y educación ambiental en relación
a la adecuada gestión de rsu.
12. establecimiento de mecanismos de participación ciudadana en la definición
del sistema de gestión de rsu, como respecto del control del concesionario en
cuanto a la prestación del servicio y del control del gobierno en cuanto a la gestión
pública. realización de actividades de capacitación y de difusión que posibiliten el
efectivo ejercicio de estas herramientas.
13. determinación de la autoridad de aplicación de la ordenanza municipal,
incluyendo la autoridad que tendrá el poder de policía en la materia, con previsión
de los recursos adecuados (económicos, materiales, humanos) a fin de que la
fiscalización resulte efectiva.
b) Modelo de Ordenanza tipo residuos sólidos urbanos n°
Municipio……, 30 de xxxx de 2013
Considerandos:
-Que el progresivo aumento de la generación de residuos sólidos urbanos y su
posterior desecho no es sustentable en el tiempo.
-Que el actual intendente de la ciudad y funcionarios del actual Poder ejecutivo
Municipal se han pronunciado públicamente reconociendo el problema, y
56 57
realizando anuncios de una próxima puesta en marcha de una política de gestión
de residuos sólidos urbanos.
-Que si bien es urgente que la ciudad ponga en marcha un plan que revierta esta
situación, es necesario instaurar un programa sostenido, fruto de un compromiso
político que genere una política de estado, con amplios acuerdos, objetivos
concretos y realizables.
-Que el programa debe contener medidas y acciones que estén dirigidas a una
continua reducción de la generación de residuos, a la recuperación y el reciclado
de desechos reutilizables, al compostaje, como también a la disminución de la
toxicidad de la basura.
-Que como es sabido, el ciudadano no tiene claro el lugar preciso en donde arrojar
sus desperdicios o desechos cuando hace renovación de artículos del hogar o
limpieza de sus depósitos. el comercio en general sufre la misma duda cuando
debe desechar lo inservible. La industria que genera desechos inocuos no sabe
correctamente donde debe depositarlos y si lo hace tiene la incertidumbre de si lo
está haciendo correctamente.
-Que la Gestión de Manejo integral de los residuos sólidos urbanos abarca los
aspectos del ciclo de los rsu, su manejo integral, la Planta de tratamiento integral
y su explotación y su inserción en la sociedad. La Gestión integral es un sistema de
manejo de los rsu que, basado en el desarrollo sostenible, tiene como objetivo
primordial el mejoramiento de la salud de la población, entendiendo a la salud en
su sentido más amplio, y la preservación ambiental.
-Que el aspecto valorativo de los rsu está asociado al concepto de prevención
cuantitativa, la cual promueve la minimización de las cantidades de residuos a
generar y también a disponer, como asimismo alienta la Maximización de su
aprovechamiento y valorización esta se logra a través de la aplicación de la trilogía
de las 4r -reducir, reusar, recuperar y reciclar
-Que es necesario para implementar esta ordenanza Municipal crear dentro el
organigrama Municipal –en el lugar que el departamento ejecutivo Comunal crea
conveniente- un programa de Gestión de Manejo integral de los residuos sólidos
urbanos que contará con el apoyo técnico, operativo, logístico, contable de todo
el dto. ejecutivo comunal.
-Que la Gestión del Manejo integral de los residuos sólidos urbanos requiere
regulación del sector, capacidad técnica y administrativa y responsabilidades
compartidas entre gobiernos y comunidades a nivel nacional, provincial y municipal.
-Que dentro de las opciones técnicas de gestión se debe considerar acciones
educativas tales como la prevención de la generación de desechos por la
optimización o modificación de procesos productivos ecológicos, el reciclaje, el
almacenamiento, tratamiento y disposición final.
-Que dentro de las opciones administrativas, se necesita un marco de regulación
y legislación mínimo para el control eficaz de los residuos y desechos municipales
(incluso los peligrosos o especiales), desde su producción hasta su disposición final.
-Que es necesario profundizar la sensibilidad de la población acerca de la temática
ambiental, para lograr así que nuestra ciudadanía tome una actitud proactiva con
miras al consumo sustentable.
-Que para que el programa tenga éxito es fundamental la concientización y
educación de la comunidad para lo cual debemos utilizar todas las herramientas
comunicacionales posibles que ayuden a generar el hábito en la comunidad.
-Que según experiencias de otras ciudades, y expresiones de expertos es
fundamental involucrar en el programa a escuelas, instituciones educativas en
general y jardines de infantes, con acciones especiales, porque los chicos, así
concientizados, concientizan a sus familias, y porque así la basura de las escuelas
mismas recibe tratamiento adecuado.
-Que es parte de la concientización, que en todas las instituciones sociales
o civiles de la ciudad se realice el reciclaje donde se encuentren los dos cestos
58 59
en convivencia, esto se debe a que en lugares de uso masivo se incorpore esta
metodología de reciclaje, ayuda a que el vecino lo interiorice y tome conciencia de
la importancia de este proceso.
-Que desde el mismo municipio es necesario lograr a mediano y largo plazo la
reducción en la compra de elementos que no puedan reutilizarse o reciclarse;
debiendo el mismo municipio buscar los mecanismos de concientización y estímulo
hacia las empresas y/o fabricantes locales como a los ciudadanos en cuanto la
utilización de envases o embalajes reutilizables y/o reciclables para sus productos.
-Que es importante para cumplir este objetivo que el empresariado local asuma un
rol fundamental en el reciclado y generación de nuevos residuos.
-Que es importante la incorporación de sectores vinculados al trabajo informal,
también denominados cartoneros o recuperadores urbanos, con el objeto de
incluirlos al trabajo formal bajo las condiciones de seguridad e higiene.
-Que la Gestión integral de los rsu debe priorizar los Aspectos Legales según la
legislación municipal, provincial y nacional
- Que a la fecha son:
a) Cumplimiento de la legislación nacional:
Ley 25.675 General del Ambiente
Ley 24.051, dto. 831 de residuos Peligrosos;
Ley 19.587, dto. 351 y actualizaciones sobre Higiene y seguridad en el trabajo y
de Medicina del trabajo;
Ley 24.557 y sus decretos sobre riesgos del trabajo
Ley 25.916 Presupuestos mínimos sobre Gestión de residuos domiciliarios
Ley Nº 25.831/04 régimen de Libre Acceso a la información Pública Ambiental.
b) Cumplimiento de la legislación provincial
Lo que corresponda
c) Cumplimiento de las ordenanzas municipales
Lo que corresponda
-Que a los efectos de viabilizar el tratamiento integral de los rsu para que sea
económicamente mas sostenible en el tiempo debe autorizarse al órgano de
aplicación de la presente a realizar convenios de regionalización del tratamiento
integral de los rsu con el correspondiente asesoramiento del Comité de Gestión
para los rsu y posterior aprobación del H.C.d.
-Por ello el Concejo deliberante, en su sesión ordinaria N° ….. -, celebrada en el día
de la fecha, ha sancionado la siguiente ordenanza:
Art 1°.-son objetivos generales de la presente ordenanza:
a) dar prioridad a las actuaciones tendientes a prevenir y reducir la cantidad de residuos
generados y su peligrosidad.
b) disminuir los riesgos para la salud pública y el ambiente mediante la utilización de
metodologías y tecnologías de tratamiento y disposición final de los residuos sólidos
urbanos.
c) incluir en el proceso a los recuperadores informales, favoreciendo la seguridad,
el trabajo en condiciones dignas, y la eficacia de las actividades de gestión de los
residuos.
d) Asegurar la información y la participación de la ciudadanía en las acciones
relacionadas con la gestión de los residuos.
Art 2°.- Créase el Programa de Gestión integral de residuos sólidos urbanos, el que
tiene por objeto:
a. educar, informar y capacitar en todos los ámbitos públicos y privados sobre el
tratamiento y disposición final de los residuos sólidos urbanos (r.s.u.), para su
óptima gestión.
b. La minimización y separación en origen; la recuperación, el reciclado y/o el
compostaje de los r.s.u.
c. La reducción progresiva de los r.s.u. que se depositan en los predios de disposición
final, la cual debe cuantificarse anualmente.
d. ejecutar el ciclo completo de la Gestión integral de r.s.u en el territorio del
municipio.
e. incluir en el proceso a los recuperadores informales, mejorando las condiciones de
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seguridad e Higiene de su labor, dignificando su tarea, y buscando la eficacia de las
actividades de gestión de los residuos, implementando políticas que reemplacen la
tracción a sangre.
f. Asegurar la información a los ciudadanos sobre la acción pública en materia
de gestión de los residuos, promoviendo su participación en el desarrollo de las
acciones previstas.
Podrá establecer líneas de créditos o subsidios en función del cumplimiento de
estos objetivos; así como establecer tasas a los productores o distribuidores de
productos que con su uso se conviertan en residuos, siempre que los mismos
sean derivados a los sistemas públicos de gestión de residuos; las mismas deberán
guardar proporcionalidad con la capacidad económica del productor o distribuidor,
y con el costo atribuible a la gestión de los residuos generados. Los recursos
obtenidos tendrán como fin el sostenimiento de este Programa y de los sistemas
públicos de gestión de residuos, sin perjuicio de otras formas de financiamiento.
Asimismo procurará analizar e impulsar legislación y políticas más amplias y
exigentes, que apunten a que los productores asuman responsabilidades por sus
productos, y por los impactos ambientales que éstos puedan provocar durante
todo su ciclo de vida, incluso después de su descarte.
Art 3°.- Los residuos sólidos urbanos (r.s.u.) son todos los elementos, objetos
o sustancias generados y desechados producto de actividades realizadas en los
núcleos urbanos y/o rurales, comprendiendo aquellos cuyo origen sea doméstico,
comercial, institucional, asistencial e industrial no especial, ni peligroso, asimilable
a los residuos domiciliarios.
se integran en esta definición los llamados residuos especiales de origen
domiciliario, como ser pilas o baterías, artefactos eléctricos y electrónicos,
medicinales y neumáticos
Art 4º.- Quedan excluidos de los alcances de la presente ordenanza los residuos
patogénicos, los residuos peligrosos y los residuos radioactivos, los que se deberán
gestionar de acuerdo a las normativas vigentes para tales casos.
Art 5°.- el organismo X, será la Autoridad de Aplicación del Programa de Gestión
integral de residuos sólidos urbanos, teniendo las siguientes obligaciones y
facultades, a saber:
a. deberá instrumentar todos los medios necesarios para el funcionamiento del
programa, su operatividad y mejoramiento continuo.
b. tendrá a su cargo el control y seguimiento del programa.
c. Planificará y fijará objetivos de corto, mediano y largo plazo, debiendo
conformar un cronograma de Gestión integral de residuos sólidos urbanos para
la concreción de las distintas etapas.
d. instrumentará los mecanismos necesarios para estimular y generar incentivos
ciudadanos para obtener los mejores resultados del Programa.
CaPítUlO I
Educación ambiental
Art 6°.- dentro del organismo que sea designado la autoridad de aplicación se
creara el programa de educación ambiental en residuos. el mismo estará realizado
por personal idóneo, dirigido a todos los generadores r.s.u., sean hogares,
comercios, escuelas, públicas y/o privadas, e instituciones entre otros.
el Programa tendrá por objeto difundir, concientizar, educar y capacitar a la
población en general sobre el Programa de Gestión integral de residuos, basándose
en la minimización, selección, reutilización, reciclado y/o compostaje.
CaPítUlO II
de la Generación
Art 7°.- La generación es la actividad que comprende la producción de residuos
sólidos urbanos en origen o en fuente.
Art 8º. - Los generadores de residuos sólidos urbanos se clasifican en individuales y
especiales concordante con el artículo 11 de la Ley Nacional N° 25.916.
Art 9º.- denominase generadores especiales, a los efectos de la presente ley, a
62 63
aquellos generadores que producen residuos domiciliarios en calidad, cantidad
y condiciones tales que, a criterio de la autoridad competente, requieran
de la implementación de programas particulares de gestión, y autorícese al
departamento ejecutivo a implementarlos.
Art 10º.- será responsabilidad del generador de residuos sólidos urbanos
realizar la separación en origen y adoptar medidas tendientes a disminuir
la cantidad de residuos sólidos urbanos que genere. dicha separación debe
ser de manera tal que los residuos pasibles de ser compostados, reciclados,
reutilizados o reducidos queden distribuidos en diferentes recipientes o
contenedores, para su recolección diferenciada y posterior clasificación y
procesamiento.
Art 11°.- Los residuos especiales domésticos o asimilables a los r.s.u.,
serán separados desde su generación para obtener un tratamiento especial.
se encuentran entre ellos: las pilas y baterías, los residuos de aparatos
eléctricos y electrónicos, los medicamentos, envases de biocidas, restos de
pinturas, neumáticos y aceites comestibles usados, entre otros.
Art 12°.- La Autoridad de Aplicación podrá realizar programas especiales
de recuperación de r.s.u. (aceites vegetales usados, neumáticos, pañales
descartables) teniendo en cuenta los lineamientos de la presente ordenanza.
en el caso particular de los neumáticos, electrónicos, baterías recargables
y/o pilas, no podrán disponerse en rellenos sanitarios.
CaPítUlO III
disposición inicial
Art. 13º.- se denomina, a los fines de la presente ordenanza, como disposición
inicial a la acción realizada por el generador por la cual los residuos sólidos
urbanos son colocados en la vía pública, o entregado al personal recolector,
o dispuestos en los lugares establecidos por la reglamentación de la
presente. La disposición de los residuos a ser recolectados será diferenciada
en las fracciones y horarios que establezca la reglamentación de la presente
y respetando lo establecido en el artículo 11 de la presente.
Capítulo Iv
recolección diferenciada
Art. 14º.- se entiende por recolección diferenciada a la actividad consistente
en recoger aquellos residuos sólidos urbanos dispuestos en la vía pública
puerta a puerta o en los lugares establecidos a tal fin, el transporte de los
mismos en vehículos recolectores debiendo comprender, si correspondieren,
las acciones de vaciado de los recipientes o contenedores.
Art 15°.- La separación y/o diferenciación de los r.s.u. se dispondrá mediante
bolsas de distintos colores y/o sistema de contenedores diferenciadores,
debiendo el área municipal de aplicación determinar el método de
seleccionar los residuos secos y húmedos/ orgánicos e inorgánicos.
Los residuos generados por trabajos de poda y/o parquización no podrán
ser recolectados o mezclados con otra clase de residuos.
Art 16°.- Los contenedores colocados para recolección selectiva quedan
exclusivamente reservados para la prestación de tal servicio. se prohíbe
depositar en dichos contenedores residuos distintos a los expresamente
indicados en cada caso.
Los servicios municipales informarán a los ciudadanos de las condiciones y
modalidades de prestación de los servicios de recolección selectiva.
CaPítUlO v
transporte
Art. 17º.- La recolección de los residuos sólidos urbanos compuestos en su
mayoría por residuos orgánicos o húmedos debe realizarse con vehículos
que cuenten con tecnologías que impidan derrame de líquidos, y la caída
de los mismos fuera del vehículo durante su transporte.
Art. 18º.- La recolección de los residuos sólidos urbanos inorgánicos o
64 65
secos reciclables e inorgánicos o secos no reciclables debe realizarse con
vehículos adecuados que aseguren la carga transportada e impidan la caída
de la misma fuera del vehículo durante su transporte.
CaPítUlO vI
Selección y transferencia
Art. 19º.- se considera Centro de selección de residuos recuperables, a aquellos
edificios e instalaciones que sean habilitados a tales efectos por la autoridad
municipal y provincial/estatal competente y en los cuales dichos residuos,
provenientes de la recolección diferenciada, son recepcionados, acumulados,
manipulados, clasificados, seleccionados, acondicionados y/o almacenados
temporariamente, para luego ser utilizados en el mercado secundario como
insumo para nuevos procesos productivos.
Art. 20º.- Los residuos sólidos urbanos que en los Centros de selección de
residuos recuperables se consideren no pasibles de ser reciclados/compostados
o reutilizados, deben ser derivados a los sitios de disposición final previstos en el
sistema de Gestión y debidamente habilitados.
Art 21°.- el departamento ejecutivo designará los sitios o Centros de tratamiento
de los residuos, recuperables y reciclables producto de la recolección inicial
diferenciada, donde se acopiarán transitoriamente para una segunda selección
de materiales. estos sitios deberán poseer la infraestructura necesaria y estudios
pertinentes para evitar la degradación del entorno.
Asimismo, deberá destinarse un predio para el tratamiento de los residuos
orgánicos aptos para el compostaje y/o digestión anaeróbica.
CaPítUlO vII
tratamiento y disposición final
Art. 22º.- denomínense sitios de tratamiento y disposición final a los fines de
la presente a aquellos lugares especialmente acondicionados y habilitados por
la autoridad competente para el tratamiento y la disposición permanente de los
residuos sólidos urbanos por métodos ambientalmente reconocidos y de acuerdo
a normas certificadas por organismos competentes.
Art. 23º.- el tratamiento de los residuos sólidos urbanos debe comprender el
aprovechamiento de los mismos, ya sea por:
separación y concentración selectiva de los materiales incluidos en los residuos por
cualquiera de los métodos o técnicas usuales:
a) transformación, consistente en la conversión por métodos químicos
(hidrogenación, oxidación húmeda o hidrólisis) o bioquímicos (compostaje,
digestión anaeróbica y degradación biológica) de determinados productos de los
residuos en otros aprovechables.
b) recuperación, mediante la re obtención, en su forma original, de materiales
incluidos en los residuos para volverlos a utilizar.
La reglamentación de la presente puede optar por cualquiera de las modalidades de
tratamiento científicamente conocidas, pudiendo realizar la variedad de procesos
que cada uno ofrece o bien la combinación de ellos, siempre y cuando se evite el
efecto contaminante y se obtenga un aprovechamiento de los componentes de los
residuos mejorando la calidad de vida de la población.
Art 24°.- La fracción de los residuos sólidos urbanos (r.s.u.) que no puedan
ser recuperados y/o reciclados y/o tratados por las tecnologías disponibles, deberá
disponerse y/o confinarse en un predio apto para ello, de manera segura. el
municipio deberá realizar previamente, los estudios de factibilidad, hidrológicos,
geológicos y evaluación impacto ambiental, de acuerdo a los requisitos expresados
en las Legislaciones Nacionales y Provinciales vigentes en la materia, para
determinar la localización del sitio más adecuado ambientalmente.
CaPítUlO vIII
de los recuperadores informales
Art 25°.- La autoridad de aplicación deberá fomentar la participación en la Gestión
integral de los r.s.u., a los trabajadores no formales o recuperadores urbanos,
mediante la formación de cooperativas. estas deberán cumplir con los requisitos
de la Legislación
Nacional y Provincial Vigente en la materia.
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el personal afectado a la selección, manipuleo y acopio transitorio de los r.s.u.
en los sitios o centros dispuestos y/o autorizados por el municipio deberá cumplir
con las medidas de seguridad e higiene como lo establece la legislación vigente.
Art 26°.- se buscara promover en la medida de las posibilidades, las siguientes
acciones con los recuperadores urbanos o informales
1. Capacitación sanitaria para prevención de accidentes y enfermedades en el
desarrollo de su actividad.
2. Vacunación adecuada a la actividad que desempeña.
3. Credencial y libreta sanitaria donde consten los datos que la Autoridad de
Aplicación considere necesario.
4. Asesoramiento para la incorporación al trabajo formal mediante cooperativas y
otras formas de emprendimiento productivos.
CaPItUlO IX
de la promoción de mercados y compra de productos reciclables y reutilizables
Art 27°.- en cualquiera de las modalidades de contratación estatal, que se efectúen
por cualquier forma, las reparticiones u organismos oficiales del municipio deben
dar prioridad a aquellos productos de los que se certifique que en su producción
se utilizaron insumos reutilizados o reciclados; así como de aquellos que minimicen
la utilización de envases y embalajes. se deben evitar en lo posible productos
que incluyan en su composición sustancias tóxicas o que su producción genere
desechos altamente tóxicos o en grandes cantidades; o bien priorizar aquellos que
minimicen estos factores.
Art. 28º.- el municipio adoptará las medidas necesarias para establecer líneas de
crédito y subsidios destinados a emprendimientos relacionados con el reciclaje, el
compostaje, la digestión anaerobia y la reutilización para micro emprendedores en
forma individual o asociada, y a cooperativas. dichos créditos y subsidios deberán
utilizarse en el objeto principal de su actividad.
Art29°.- se buscara promover mediante la reglamentación, un programa
intermunicipal con el objetivo de promover la venta de productos reciclables
CaPItUlO X
Convenios y acuerdos
Art 30°.- La autoridad de aplicación podrá celebrar convenios y/o acuerdos
con universidades, institutos u organismos Públicos y/o Privados, Nacionales,
Provinciales y/o Municipales para la realización de estudios y/o estadísticas referidas
a la presente, previa información al Concejo deliberante.
Art 31°. –La autoridad de aplicación podrá celebrar convenios de agrupamiento
con los municipios vecinos para la implementación del presente Programa,
debiendo los mismos ser refrendados por el Concejo deliberante.
se prohíbe el ingreso de r.s.u. provenientes de otros distritos, salvo los que se
contemplan en el presente artículo mediante convenio
CaPItUlO XI
de la participación ciudadana
Art 32°.- La autoridad de aplicación a 90 días de sancionada la presente ordenanza,
deberá conformar una mesa de Control y seguimiento del Programa de Gestión
integral de r.s.u.,
Conformado en forma equitativa por la sociedad civil organizada y otras áreas
gubernamentales
Los integrantes del mismo cumplirán funciones ad honorem.
el Consejo de Control y seguimiento deberá:
1. dictarse un reglamento interno para su funcionamiento.
2. Participar en la reglamentación de la presente ordenanza.
3. requerir toda información necesaria relación al Programa de Gestión integral de
r.s.u. al departamento ejecutivo.
4. Llevar el seguimiento y monitoreo de dicho programa.
5. diseñar y participar políticas de bonificaciones tributarias
Art 33°.- La Autoridad de Aplicación, deberá habilitar en un plazo de 30 días
68 69
un registro de inscripción de vecinos y oNG`s con la correspondiente personería
jurídica, en donde las instituciones tendrán que inscribirse obligatoriamente para
posteriormente poder integrar el Consejo de Control y seguimiento creado en el
artículo anterior
CaPItUlO XII
Otros Residuos
Art 34°.- GeNerALidAdes
a.-Los residuos que, por su naturaleza, volumen o procedencia no sean asimilables
a los residuos domiciliarios, sanitarios, comerciales o industriales requerirán una
recolección, transporte y tratamiento específico.-
b.- tendrán esta consideración los que, procediendo de actividades domiciliarias,
sanitarias, industriales o comerciales, presenten condiciones particulares que
aconsejen un tratamiento diferenciado, tales como los provenientes de la limpieza
y de detritus de mercados, ferias y actividades análogas.
Art 35°.-restos de JArdiNeriA, rAMAs Y PAstos
Los propietarios y responsables de áreas ajardinadas están obligados a recoger y
eliminar por sus propios medios los restos de jardinería. estos no podrán colocarse
sobre la vía pública y, en caso de mantenerse a granel, deberán depositarse en
bolsas o contenedores adecuados, respetando la estética del entorno.
CaPItUlO XIII
de los Grandes Generadores de Residuos
Art. 36º.- será considerada gran generador de residuos toda persona física o
jurídica que, como resultado de sus actos o de cualquier procedimiento, operación
o actividad, genere residuos por un volumen superior a medio metro cúbico
(1m3) diario, en tanto su gestión, manipulación, retiro, transporte, tratamiento y
disposición final, no se encuentren regulados por otra normativa específica.
en el caso de residuos de poda, el volumen debe ser superior a los dos metros
cúbicos (2 m3).
Art.37º.- Quedan igualmente comprendidos en el alcance de la presente,
independientemente del volumen diario de residuos que produzcan:
a) Los establecimientos gastronómicos: bares, restaurantes, pizzerías, confiterías,
cafeterías, casas de comidas rápidas, rotiserías, establecimientos que procesen
alimentos, salones de fiestas y eventos o similares.
b) supermercados, hipermercados.
c) entidades financieras, bancos, casas de cambio.
Art. 38º.- todos los sujetos comprendidos en el presente capítulo deben inscribirse
en el.
CaPItUlO XIv
Registro de Operadores de Residuos de Manejo Especial
Art. 39°.- Los grandes generadores de residuos se encuentran obligados a
garantizar el retiro directo de los residuos, desde el depósito transitorio hasta el
medio de transporte quedando expresamente prohibida la permanencia de dichos
residuos en la vía pública
Art. 40°.- Los Grandes Generadores de residuos podrán contratar el retiro y
transporte hasta su disposición final con personas físicas o jurídicas que cuenten
con habilitación de conformidad con la normativa vigente.
en el caso que el generador realice por su cuenta el transporte de los residuos
generados deberá contar con un vehículo apto para desarrollar tal tarea y con la
documentación que acredite su disposición final, de acuerdo a lo previsto en la
presente.
Art 41°.- incineración
La instalación de incineradores domésticos o industriales para basuras, o la
utilización de instalaciones destinadas a aumentar la densidad de los residuos,
serán de uso restringido, precisándose, en todos los casos la pertinente autorización
municipal.-
Art 42°.- de forma
70 71
aneXO iii
Herramientas Para la asOciación mUniciPal en la gestión de rsU
1)- fundamentación
Los Gobiernos Municipales son en la república Argentina quienes aparecen como
responsables directos de la gestión de residuos sólidos urbanos, pero se entiende
que para enfrentar la problemática descripta se requiere de una perspectiva
más amplia que la exclusivamente local, y de allí la necesidad de involucrar a las
provincias y a la Nación.
La experiencia internacional y nacional ha demostrado que al compartir entre
varios municipios la gestión de los residuos sólidos domiciliarios, se generan
economías de escala en los costos y se favorece la sostenibilidad de estas acciones,
en tanto favorece una más racional utilización de los recursos y una optimización
de los resultados.
debe destacarse que la cooperación recíproca entre municipios no sólo se funda
en el principio de solidaridad, sino que lo promueve, en tanto que, adoptado
para las relaciones entre gobiernos de dos comunidades locales, se traslada a los
miembros de éstas al hacerse patente la idea de un destino común.
establecido un ámbito de relaciones entre municipios para gestionar intereses
comunes, surge pronto la necesidad de parte de aquellos de crear personas
jurídicas distintas de ellos, que tomen a su cargo la gestión de algunos de esos
intereses.
La pre-condición jurídico-institucional básica para la creación de organismos
intermunicipales con personalidad jurídica propia en la república Argentina está
dada por el artículo 123 de la Constitución Nacional que impone a las provincias,
como requisito para el ejercicio de su poder constituyente local, el deber de
asegurar la autonomía municipal en el orden institucional, político, administrativo,
económico y financiero.
de dicha disposición constitucional se deriva que:
a) Los municipios, como verdaderos gobiernos autónomos de la comunidad
local, pueden crear por sí entes autárquicos y otras personas jurídicas públicas
73
para el cumplimiento de sus fines. Así lo había reconocido expresamente la Corte
suprema, aún antes de la reforma constitucional de 1994 en la ya citada causa
“rivademar”, mencionando esta atribución entre las notas que diferenciaban a los
municipios de los simples entes autárquicos administrativos.
b) en ejercicio de su autonomía, un municipio puede por sí vincularse con otro u
otros para el cumplimiento de sus fines. La Corte suprema tiene dicho en el mismo
fallo citado que “la necesaria existencia de un régimen municipal impuesta por el
art. 5 C.N. determina que las leyes provinciales no sólo no pueden legítimamente
omitir establecerlos, sino que tampoco puedan privarlos de las atribuciones
mínimas necesarias para el desempeño de su cometido”.
c) si las premisas a) y b) son verdaderas parece evidente que dos o más municipios
pueden conjuntamente crear una persona jurídica pública que tenga como objeto
el cumplimiento de finalidades comunes determinadas en el acto de su creación.
La citada disposición de la Constitución Nacional es el único marco normativo
que existe en el ordenamiento jurídico federal y no puede haber otra, ya que la
misma norma establece que es atribución de cada provincia el reglar el “alcance y
contenido” de dicha autonomía, de donde resulta que el Congreso de la Nación
carece de atribuciones para legislar en esta materia.
en consecuencia, cualquier regulación en esta materia deberá estar contenida
en las constituciones o leyes de cada provincia, las que podrán establecer
procedimientos, formalidades y requisitos a cumplir por los municipios
2)- Marco normativo
La Ley de Gestión integral de residuos domiciliarios (Lrd) (Nº 25.916) ha venido a
regular una problemática ambiental de gran importancia para nuestro país que no
había sido abordada a nivel nacional hasta el presente, habida cuenta de que con
la sanción de la ley regulatoria de los residuos industriales (Lri) en el año 2002, los
desechos de tipo domiciliario quedaron expresamente excluidos.
en este sentido, debe hacerse notar que la Lrd claramente coloca en cabeza de
las jurisdicciones locales una precisa obligación, cuando establece que las mismas
serán responsables de la gestión integral de los residuos domiciliarios generados
en sus jurisdicciones, debiendo dictar las normas complementarias para el
cumplimiento efectivo de la ley nacional.
Podría interpretarse que esta obligación pesa tanto sobre los gobiernos provinciales
como sobre los municipales, ya que ambos deben enmarcar su accionar en las
previsiones de la Lrd; y en el caso de los últimos, ello se justifica no sólo en la
situación de inmediatez entre el ambiente, los residuos generados, los vecinos y
su municipio; sino también en las competencias municipales en lo que respecta al
bienestar, aseo e higiene urbana y servicios públicos.
Así, la Lrd establece que:
• Son autoridades competentes de la ley, los organismos que determinen las
respectivas jurisdicciones locales.
•Estasautoridadessonresponsablesde:
1. La gestión integral de los residuos generados en su territorio.
2. dictar las normas necesarias para el efectivo cumplimiento de la ley.
3. Garantizar que los residuos domiciliarios sean recolectados y transportados a
sitios habilitados, estableciendo métodos y frecuencia de recolección, como así
también métodos de tratamiento y disposición final.
Además, la Lrd establece que las autoridades locales:
• Deberán establecer “sistemas de gestión de residuos adaptados a las
características y particularidades de su jurisdicción, los que deberán prevenir y
minimizar los posibles impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida
de la población”.
• Podrán “suscribir convenios bilaterales o multilaterales, que posibiliten la
implementación de estrategias regionales para alguna o la totalidad de las etapas
de la gestión integral de los residuos domiciliarios”.
•Deberánpromover“lavalorizaciónderesiduosmediantelaimplementaciónde
programas de cumplimiento e implementación gradual”.
de modo coherente con la LGA, el CoFeMA ha sido instituido por la Lrd como el
“organismo de coordinación inter jurisdiccional” en cuyo seno se consensuarán
74 75
las políticas de gestión de los residuos domiciliarios, acordándose criterios de tipo
técnico y ambientales así como las metas de valorización de los residuos, todo ello
con la finalidad de cooperar en el cumplimiento de los objetivos de la nueva ley.
en este contexto, las provincias y sus municipios podrán elegir libremente el sistema
de gestión integral de los residuos domiciliarios generados en sus respectivos
territorios ya que ello les compete absolutamente, pero no podrán prohibir la
revalorización, debiendo, además, fomentarla, de acuerdo con los presupuestos
mínimos recientemente sancionados.
3)- Beneficios de contar con una figura intermunicipal para la gestión de
los RSU
de acuerdo al marco normativo desarrollado hasta ahora los municipios argentinos
tienen la capacidad de asociarse para la gestión fusionada de rsu. esto además
es incentivado por las políticas promovidas desde la secretaría de Ambiente y
desarrollo sustentable de la Nación.
La elección entre las opciones de acuerdos específicos propuestas u otras diversas
opciones de asociación será determinada por razones de índole jurídica y práctica,
ya que podrían plantearse diferentes tipos de vínculo entre los municipios;
(consorcio, asociación, cooperativa) y serán ellos quienes deberán escoger el
más apropiado para su realidad -política, social, cultural, económica, geográfica,
ambiental, etc.-, efectuando las adaptaciones necesarias y teniendo en cuenta su
propio marco normativo.
existen como se ve distintos modelos de Acuerdo intermunicipal, pero lo
fundamental para garantizar el éxito del proyecto es la conjunción de tres factores,
todo proyecto debe ser:
•SocialmenteDeseable,
•TécnicamenteSustentable,
•PolíticamenteViable.
es necesario además considerar la posibilidad de participación ciudadana
circunscripta al ámbito local (que es el ámbito que el ciudadano mejor conoce y se
maneja), ya que es una potencialidad de las localidades que puede ser aprovechada
para fomentar un equilibrio entre los intereses y las necesidades de cada región
tanto al interior de estas, como en relación con las demás.
en esa línea, resulta sumamente importante el factor local para fomentar la
participación, el sentido de pertenencia, la identificación con un proyecto, los
mecanismos más eficientes de control y la identificación de las dificultades en
forma más evidente.
una dificultad razonable que se puede plantear, sobre todo en municipios chicos
es la poca cantidad de habitantes junto a su alta distribución espacial que pueden
implicar dificultades para trabajar aisladamente. en ese contexto la recuperación de
materiales es baja, y los costos de inversión y fletes muy altos haciendo no rentable
el emprendimiento. sin embargo, lo que a priori parecen limitaciones puede ser
visto como potencialidades ya que trabajar con localidades chicas implica menores
inversiones, y por otro lado, brinda la posibilidad de hacer campañas de educación
más efectivas respecto a la separación de residuos.
La asociación para la gestión de residuos además permite no sólo incorporar las
experiencias de otras localidades, provincias y países que pudiesen contribuir
a mejorar el proceso, sino que también puede promover la generación de
estadísticas, trabajo con indicadores y la posibilidad de intercambiar información y
avanzar en otras experiencias ambientales.
sin duda, una de las primeras etapas del proceso que lleve a una consolidación
de los mecanismos de coordinación debería dirigirse a la toma de conciencia por
parte de la comunidad, tanto para disminuir la cantidad de residuos que generan
producto de sus pautas de consumo, como para incentivar la separación de los
residuos pudiendo reutilizar aquellos factibles de ser reciclados. La situación
ideal es que se generen las menores cantidades posibles de residuos, pero las
costumbres y pautas de consumo acordes al sistema de producción y acumulación
capitalista todavía no permiten ir en esa dirección.
ejemplos de Buenas prácticas a Nivel Nacional en funcionamiento y activas2
2 se hace esta aclaración ya que cada vez mas son los municipios que están en fase de con-strucción de figuras de asociación. ejemplo en Córdoba (Valle de Punilla), Buenos Aires (Gral. Pueyrredon y Mar Chiquita).
76 77
Mendoza
Convenio interjurisdiccional para el mejoramiento de la Gestión y tratamiento de
los residuos sólidos urbanos en los departamentos de la Zona, decreto 1578/97
y ordenanzas municipales respectivas rivadavia, san Martín, Junín, santa rosa y
La Paz.
Salta
Primer Consorcio de Gestión de residuos sólidos urbanos denominado “Valles
Calchaquíes 1”; integrado por los municipios de Cafayate, san Carlos y Animaná.
el objetivo de este consorcio es la gestión y defensa de intereses comunes
para atender la problemática de la basura brindando un tratamiento integral
y disposición de los residuos sólidos urbanos que se generan en toda la región
Calchaquí.
Buenos aires
Plan de Gestión integral de residuos sólidos urbanos para el consorcio integrado
por los Municipios de Zárate y Campana (Provincia de Buenos Aires).
4)- MOdElO tIPO dE aCUERdO IntERMUnICIPal En GEStIón dE RSU
Los Municipios…….. acuerdan celebrar la presente acta Convenio lnter jurisdiccional
para el desarrollo de un sistema integrado para la Gestión y tratamiento de los
residuos sólidos urbanos en el ámbito de las jurisdicciones territoriales …..
I. antecedentes
1.- Que los servicios inherentes a la gestión integral en materia de residuos sólidos
que se generan, recolectan, transportan y tratan finalmente en el ámbito de las
jurisdicciones de los municipios autónomos signatarios del presente convenio,
comprometen las irrenunciables facultades de policía sobre la higiene pública, sin
perjuicio de las facultades concurrentes de la Provincia, a tenor de lo dispuesto por
el Art……. de la Constitución de……..
reconociendo que la cooperación y la coordinación inter jurisdiccional constituyen
un mecanismo fundamental para el desarrollo sustentable de la región.
entendiendo que este desarrollo sólo puede lograrse equilibrando las aspiraciones
de la equidad social, el progreso económico y la protección del ambiente y sus
recursos.
reconociendo que la problemática de los residuos sólidos urbanos supera las
divisiones políticas del territorio, generando por lo tanto el desafío de respuestas
comunes y ambientalmente sustentables, sólo posibles mediante la negociación
y concertación.
Considerando que la capacidad asociativa de los Municipios puede implicar un
primer paso hacia soluciones estratégicas para la gestión integral de los residuos
sólidos urbanos.
Convencidos que la solución de los conflictos y problemáticas ambientales sólo
resulta posible mediante una amplia participación de la ciudadanía.
2.- Que una gestión integral en la materia permitirá evitar mayores impactos
ambientales mediante un ordenamiento regional para racionalizar la recolección
y el transporte, como así también una debida planificación urbana que evite
el enterramiento no controlado o las distintas disposiciones a cielo abierto con
impacto sobre el agua, suelo, aire y consecuente proliferación de vectores.
3.- Que a los efectos de llevar a cabo la prestación integral del servicio municipal
las partes signatarias consideran apropiado organizar e integrar un Consorcio
Público intermunicipal con objeto exclusivo, a través del cual ejercerán de manera
conjunta la policía pertinente en materia de residuos sólidos, delegando al efecto
las respectivas facultades reglamentarias y de gestión en el referido ente.
4.-Que la modalidad organizacional propuesta para la prestación del servicio
facilitará a los municipios signatarios mayores posibilidades en el control y
erradicación de basurales clandestinos o vaciaderos a cielo abierto y por otra
78 79
parte, la selección y separación de fracciones o corrientes recuperables, como su
tratamiento orgánico respectivo, en el marco de una economía de escala, lo cual
podrá constituirse en una eventual fuente de recursos que coadyuven a financiar
el servicio con beneficio a los erarios públicos municipales afectados a tal gestión
ii. Plan integral de tratamiento de residuos sólidos urbanos:
Las Municipalidades de……………, se comprometen a establecer, de manera
conjunta en sus respectivas jurisdicciones, el Plan integral de tratamiento de
residuos sólidos urbanos de la Provincia de………., a tenor de lo dispuesto por el
artículo ……… de……….. A tales efectos se comprometen a constituir el Consorcio
Público de Gestión intermunicipal de residuos urbanos como persona pública
estatal de jurisdicción intermunicipal, en quien se delegarán facultades suficientes
para reglamentar y gestionar el denominado plan integral. el modelo de estatuto
que se adjunta como Anexo i de la presente, será sometido a consideración de los
respectivos Concejos deliberantes quienes al efecto podrán integrar una Comisión
especial para acordar el texto definitivo.
caPitUlO i
fUnCIOnES Y atRIBUCIOnES
i- oBJetiVos GeNerALes
1. Proponer y aplicar una reglamentación uniforme del sistema de Gestión de
residuos sólidos urbanos generados en el territorio de los Municipios integrados
y en particular del sistema de transporte, tratamiento y/o disposición Final de
residuos sólidos urbanos, que los Municipios signatarios aprueben por ordenanza
común, en todo el ámbito de las jurisdicciones involucradas, en cumplimiento de
la ley provincial…..y en ejercicio de la policía de higiene municipal en materia de
residuos sólidos en todos aquellos aspectos que le sean comunes.
2. Convenir con organismos públicos o privados, financiamiento para la ejecución
de obras de infraestructura a los efectos de la operatividad del sistema de
transporte, tratamiento y/o disposición Final de los residuos sólidos.
3. Administrar los recursos económicos que le sean asignados según el presupuesto
anual de gastos y recursos aprobados previamente por cada uno de los Municipios
intervinientes.
4. estudiar y desarrollar organizativamente la gestión integral del servicio con
el objeto de elevar propuestas para ser normatizadas y/o implementadas en los
niveles que por ley correspondan. en especial:
a) determinación del flujo y prácticas racionales de gestión de residuos sólidos
urbanos: domiciliarios, comerciales, industriales y hospitalarios no peligrosos,
limpieza urbana, poda, voluminosos, etc.
b) Proponer y/o administrar si así lo determinaran cada uno de los Municipios
signatarios, sistemas comunes de recolección atendiendo a la racionalización
del costo de los mismos, inspección, calidad, selección de técnicas y
frecuencias apropiadas, optimización de equipamiento y cuadrillas, diseño de
rutas, minimización de los tiempos, mantenimiento de equipos, recolección
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independiente de residuos voluminosos, inertes, recuperables; etc.
c) relevar las áreas geográficas comunes con el objeto de seleccionar aquellos sitios
que, por razones topográficas, geológicas, hidrológicas, demográficas, aspectos
socioculturales, etc., sean los más aptos para la instalación de futuros rellenos
sanitarios, plantas de selección de materiales, disposición de inertes, estaciones
de transferencia, etc. y que cumplan con criterios de una adecuada protección
ambiental y sanitaria.
d) Proponer y ejecutar programas que permitan una gradual recuperación de las
zonas degradadas por inadecuada disposición de residuos.
e) diseñar y ejecutar programas de concientización y difusión para promover la
participación de la población en las actividades destinadas a optimizar la gestión
de residuos.
f) desarrollar y coordinar la ejecución de un Programa de Capacitación para el
personal técnico y profesional del consorcio y de las áreas de saneamiento de cada
municipio, sobre «Gestión de residuos».
g) solicitar asistencia técnica y financiera ante organismos públicos y privados,
provinciales, nacionales o internacionales, con el fin de llevar a cabo los objetivos
precedentes.
h) Valorizar los residuos posibilitando el aprovechamiento de sus componentes;
•Aprovechar losmaterialespresentesen los residuosdomiciliariosenprocesos
tales como reciclajes, producción de compost orgánico, utilización como insumos
energéticos, entre otros;
• Agregar valor económico a los productos resultantes de los procesos de
aprovechamiento, de forma a reducir los costos do tratamiento y disposición final
de residuos y la no generación de pasivos ambientales.
ii- oBJetiVos esPeCiFiCos
· Protección de la salud;
· Promoción de la calidad ambiental;
· Preservación de los recursos naturales;
· definición de metodología para cálculo da generación de residuos per capita,
a los fines de acompañamiento de la gestión de residuos de los Municipios del
Consorcio;
· definición de modelo para el registro del número de personas atendidas y
capacitadas en las acciones de educación ambiental desarrolladas por los
Municipios del Consorcio;
· implementación de un sistema para registro y validación sistemática de los
resultados de desempeño del programa
iii- MetAs
independiente de la meta que fije cada municipio, las metas que tiene el consorcio
en cuanto la gestión de los residuos sólidos urbanos será la siguiente…..
iV: reCursos FiNANCieros
1. el presupuesto anual aprobado por cada una de las Municipalidades según
el título i, punto 4, el cual se imputará anualmente y se transferirá en cuotas
mensuales a mes anticipado al Consorcio. Los recursos pendientes de ejecución al
finalizar un ejercicio financiero anual, constituirán dotación inicial para el siguiente
ejercicio presupuestario.
2. subsidios y transferencias.
3. donaciones y legados.
4. recursos provenientes del uso del crédito.
5. ingresos por multas.
6. otros.
V PAtriMoNio
el patrimonio del consorcio, estará constituido por:
1. Los bienes muebles e inmuebles transferidos por la Provincia y por las
municipalidades consorciadas para su funcionamiento.
2. Los bienes muebles e inmuebles que el CoiNes, adquiera en el ejercicio de sus
actividades.
3. Los bienes legados o donados que reciba tanto de entidades públicas o privadas.
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caPitUlO iitItUlO I: COnSEjO dE adMInIStRaCIOn
1. La conducción política administrativa del Consorcio, estará a cargo del Consejo
de Administración integrado por los sres. intendentes de………...
2. designará de entre sus miembros un Presidente quien tendrá la representación
del ente y ejercerá sus funciones por el período de tres años, correspondiendo la
primera presidencia a la intendencia de rivadavia y las siguientes se decidirán por
votación secreta. Vencido el primer período, la designación de un nuevo presidente
podrá efectuarse por votación mayoritaria del Consejo de Administración.
3. Ante la ausencia o impedimento de cualquiera de los miembros del Consejo de
Administración para cumplir sus atribuciones y obligaciones, podrán designarse
representantes, por medio de decreto ejecutivo, para el desempeño de las
funciones.
4. La asistencia a las reuniones ordinarias y extraordinarias del Consejo de
Administración será obligatoria para los miembros titulares o quienes los sustituyan
de acuerdo al punto anterior.
tituLo ii
FuNCioNes, AtriBuCioNes Y resPoNsABiLidAdes deL CoNseJo de
AdMiNistrACiÓN
1. establecer y aprobar el organigrama orgánico funcional del Consorcio, el régimen
contable y patrimonial, el reglamento interno de funcionamiento del Consejo de
Administración y demás reglamentos internos según el derecho público provincial
a los efectos de implementar una gestión y administración autónoma.
2. Cumplir y hacer cumplir el objeto de creación del Consorcio en los aspectos
comunes del servicio en materia de residuos delegada por las jurisdicciones
municipales comprendidas.
3. ser la Autoridad de Aplicación para hacer cumplir las reglamentaciones
uniformes en la materia, previamente aprobadas por las jurisdicciones pertinentes.
4. Aprobar el presupuesto anual que contemple la ejecución de los respectivos
programas asignando al efecto las cargas presupuestarias equitativamente entre
los municipios en función de los costos racionales del volumen de residuos sólidos
a gestionarse de cada jurisdicción y concordantemente asignar en igual proporción
los beneficios no reintegrables que se obtengan para el cumplimiento del objetivo
institucional.
5. reclamar y efectivizar los compromisos patrimoniales asumidos por los
Municipios signatarios como asimismo efectuar todos los actos útiles y necesarios
para el fiel cumplimiento del objeto que detenta el Consorcio.
6. rendir cuentas a los concejos deliberantes de los municipios intervinientes y al
Honorable tribunal de Cuentas de la Provincia…………...
7. Administrar los bienes y recursos comunes afectados para la implementación de
la gestión integral de residuos sólidos de la zona.
8. seleccionar y designar mediante concurso abierto de antecedentes, al Gerente
General de operaciones. La persona a seleccionar deberá reunir los requisitos de
idoneidad para el desempeño de dicha función. el Gerente de operaciones será
designado por decisión de mayoría absoluta y removido con causa justificada por
decisión unánime de los miembros del Consejo de Administración.
9. Fijar la remuneración del Gerente General de operaciones y del resto del
personal que se desempeñe en forma rentada en el Consorcio.
10. delegar, por resolución fundada, en la Gerencia General de operaciones
aquellas competencias y funciones que considere convenientes, con excepción de
aquellas que deben ser aprobadas por unanimidad del Consejo de Administración.
11. Contratar por tiempo determinado, y remover al personal técnico, administrativo
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y de servicios que se requieran y aceptar o rechazar transferencias o pasantías.
12. solicitar la afectación del personal municipal o contratado, que se requiera
para el cumplimiento de los objetivos del Consorcio, previendo la especialización
técnica requerida en sus acciones y la compatibilidad con criterios de eficiencia y
economía de escala.
13. Gestionar y contratar la asistencia técnica o de consultoría con organismos,
asignando al efecto las cuotas partes a cargo de cada jurisdicción en forma
proporcional según lo indicado en el punto 4 precedente.
14. Convocar a Audiencia Pública con el objeto de concienciar y consensuar con
las comunidades involucradas, aquellas reglamentaciones y programas relevantes
para el cumplimiento de los objetivos propuestos.
15. solicitar y/o autorizar auditorías técnicas de la gestión de residuos y la
colaboración y asistencia técnica especializada de entes públicos o privados, sin
perjuicio de las funciones de control que le competan a los órganos respectivos de
jurisdicción provincial.
16. solicitar y/o autorizar la contratación de auditorías externas administrativo
contables, para el control de la gestión del ente.
17. Admitir otras instituciones como miembros del Consorcio, previo cumplimiento
de las condiciones estatutarias para dicha admisión.
18. realizar todos los actos jurídicos que sean necesarios al efecto de dar
cumplimiento a su objeto.
19. Proponer a los respectivos Concejos deliberantes, modificaciones del estatuto
del Consorcio, al sólo efecto de optimizar el cumplimiento de su objeto.
20. deberá efectuar una memoria anual de actividades cuyo resumen se publicará
en el Boletín oficial.
vi-disPOsiciOnes generales
1. Queda asegurado a los consorciados el derecho de retirarse en cualquier
momento del consorcio, desde que denuncie su intención formalmente junto a
Asamblea General, en plazo nunca inferior a 180 días,
1.1 deberá ser establecida cláusula penal no contrato de retiro del programa,
el cual tendrá carácter indemnizatorio en la proporción del prejuicio causado al
consorcio,
2. el consorcio será extinto por decisión de 2/3 de sus entes integrantes, a través
de la Asamblea General, en reunión extraordinaria, especialmente convocada para
este fin, ratificado mediante ley por todos los entes consorciados y de acuerdo con
la legislación nacional.
3. Los Municipios que subscriben este protocolo, deberá ratificarlo mediante ley,
en el plazo de sesenta días, a contar da publicación en el diario oficial de cada
municipio.
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