estrategia nacional de seguridad alimentaria de la repÚblica bolivariana de venezuela, mat
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Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de la República Bolivariana de Venezuela
ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LA REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Lima, PerúOctubre, 11-12/2004 www.mat.gov.ve
Eleazar SalazarDespacho del Viceministro de
Desarrollo Rural IntegralMinisterio de Agricultura y Tierras
Seminario-Taller de Conclusión: “Estrategias e Instrumentos para Mejorar la Seguridad Alimentaria en la Región Andina”
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de la República Bolivariana de Venezuela
Algunos Problemas que Urgen de un Acuerdo Planetario
Agravamiento de la pobreza Crisis Social
Desempleo estructuralCrisis del Sistema de Trabajo
Degradación del MedioAmbiente
Crisis Ecológica
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de la República Bolivariana de Venezuela
CONTEXTO POLÍTICO GLOBAL Y REGIONALCONTEXTO POLÍTICO GLOBAL Y REGIONAL
Cumbre Mundial de la Alimentación (1996)Jefes de Estados y de Gobiernos se comprometieron en acabar con la malnutrición que afecta a 800 millones de personas.
Declaración del Milenio (2000)Compromiso de los países, para el año 2015, de reducir a la mitad la extrema pobreza y el hambre, que para el año 2000 afectaba a más de 1.000 millones de personas.
Proyecto FAO TCP-RLA-2909“Estrategias e instrumentos para mejorar la seguridad alimentaria en los países de la Comunidad Andina”
La Iniciativa de Acción contra el Hambre y la Pobreza (2004)Reunión de Jefes Estado convocada por el Presidente de Brasil Lula Da Silva (Propuesta Hambre Cero)
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de la República Bolivariana de Venezuela
“ El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del
desarrollo rural integral, a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la población; entendida
como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito nacional y el acceso
oportuno y permanente a éstos… desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria
interna…”
ART. 305
CONTEXTO POLÍTICO NACIONALConstitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999)
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Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación 2001-2007
CONTEXTO POLÍTICO NACIONAL
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de la República Bolivariana de Venezuela
Equilibrio Económico: Diversificar la economía no petrolera y estimular la Economía Social
Apoyo a la participación autogestionaria de la población mediante un sistema de micro finanzas y de asistencia técnica a las comunidades
organizadas
Equilibrio Político:Construir la Democracia Bolivariana
Participación protagónica corresponsable
Equilibrio Social:Alcanzar la Justicia Social
Incorporación progresiva (inclusión)
Equilibrio Internacional:Fortalecer la soberanía nacional y promover un mundo multipolar
Equilibrio Territorial:Ocupar y consolidar el territorio
Objetivos
generales y
estrategias
del Plan
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de la República Bolivariana de Venezuela
CONTRA EL CONTRA EL HAMBRE Y HAMBRE Y
LA POBREZALA POBREZA
MISION ROBINSON I
MISION ROBINSON II
MISION SUCRE
MISION RIBAS MISION BARRIO ADENTRO
MISION MERCAL
MISION ZAMORA
MISION VUELVAN CARAS
AccionesAcciones Interinstitucionales (MISIONES): Interinstitucionales (MISIONES): atención a la población excluidaatención a la población excluida
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de la República Bolivariana de Venezuela
Seguridad AlimentariaSeguridad Alimentaria
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MISIÓN ZAMORA (producción
agroalimentaria)
Disponibilidad de alimentos
MisionesMisiones
MISIONES:ROBINSON
RIBASSUCRE
BARRIO ADENTRO(educación, salud,
medicina preventiva)
Consumo (ingesta
adecuada)
MISIÓN MERCAL (abastecimiento)
Acceso(ingreso, poder
adquisitivo)
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La Agricultura como Política de Estado
Políticas Públicas en el Área Agroalimentaria
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de la República Bolivariana de Venezuela
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de la República Bolivariana de Venezuela
• Situación de la Agricultura en Venezuela
• Ministerio de Agricultura y Tierras: Nueva Etapa
• Visión General y Estratégica
• Programa Especial Agrícola 2004
• Plan 2005-2007
La Agricultura como Política de Estado
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de la República Bolivariana de Venezuela
• Históricamente se importa el 70% de los alimentos que se consumen
Venezuela = economía de puerto
• Venezuela puede sustituir los alimentos importados por alimentos tropicales producidos en el país
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• Vulnerabilidad de la seguridad y soberanía agroalimentaria
Venezuela = economía de puerto• Años 1926 y 1957 marcan el modelo económico rentista
mono-exportador petrolero.
• 1957: la población urbana supera a la población rural.
• 1926: exportaciones petroleras superan a las agrícolas.
• Concentración poblacional en la región centro norte costera (40% en 10% del territorio nacional)
• Consolidación economía de puerto
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Durante el período 1992-2003 el promedio anual de importaciones agrícolas fue de 1.500 millones de US$
0
500
1.000
1.500
2.000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Importaciones Agrícolas
(millones de US$)
Fuente: CIBACO - INE Fecha: Septiembre 2004
Venezuela = economía de puerto
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• Situación de la Agricultura en Venezuela
• Ministerio de Agricultura y Tierras: Nueva Etapa
• Visión General y Estratégica
• Programa Especial Agrícola 2004
• Plan 2005-2007
La Agricultura como Política de Estado
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Políticas Públicas Agrícolas Nacionales1. Incremento de la producción y la productividad
2. Disminución de importaciones
3. Fortalecimiento de la integración intra e inter ministerial, gobernaciones estadales y municipales
4. Organización del sistema de almacenamiento, comercialización y distribución de alimentos
• Juntas Nacionales• Silos y Centros de Almacenaje• Misión Mercal
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5. Legislación en materia agro productiva• Ley de Tierras y Desarrollo Agrario• Ley de Mercadeo Agrícola• Ley de Fondos Parafiscales• Ley de Silos• Ley de Pesca y Acuicultura• Guía Única de Movilización de Productos Vegetales• Creación del Registro Nacional de Productores
6. Consolidación de la nueva institucionalidad agrícola7. Fortalecimiento de la conciencia agrícola y del
desarrollo rural integral• Red Nacional de Capacitación para la S. A y el D.E
Políticas Públicas Agrícolas Nacionales
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• Situación de la Agricultura en Venezuela
• Ministerio de Agricultura y Tierras: Nueva Etapa
• Visión General y Estratégica
• Programa Especial Agrícola 2004
• Plan 2005-2007
La Agricultura como Política de Estado
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Artículo 305
La agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaría de la población …
Algunas Estrategias para operativizar las Políticas Agrícolas
ComercializaciónComercioProductividadProducción
Relaciones de producción
Financiamiento
Tierra (dotación, función social)
Dem
ocra
tizac
ión Disminución costos
Investigación / Adecuación tecnológica / Educación / Capacitación / Extensión
Priorización importacionesMERCOSUR / CAN
Administración licencias / permisos / divisas
Controles sanitarios
Compras nacionales e internacionales
Almacenamiento
Procesamiento agroindustrial (Tradicional y No tradicional
Distribución
Puntos de venta
Asistencia técnica
Aumento rendimiento
Visión estratégica productivapara garantizar la seguridad alimentaria
Infraestructura/ equipos Oferta exportadora
Buenas prácticas agrícolas
Insumos / Servicios
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Red Nacional Red Nacional dde Capacitación Para e Capacitación Para la la Seguridad Seguridad Alimentaria Alimentaria yy el el Desarrollo Endógeno Desarrollo Endógeno
Se concibe como otra iniciativa del Gobierno Nacional, en correspondencia con las Políticas del
Estado, para el fortalecimiento de las capacidades socio-comunitarias, socio-
productivas y socio-financieras de la población más vulnerable, bajo el concepto de
desarrollo endógeno y economía social.
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Red Nacional Red Nacional dde Capacitación Para e Capacitación Para la la Seguridad Seguridad Alimentaria Alimentaria yy el el Desarrollo Endógeno Desarrollo Endógeno
Orienta sus acciones mediante la administración de herramientas de capacitación en materias
política, social, ambiental, género, nutrición y alimentación, entre otras, para promover el
Desarrollo Endógeno sectorial (Agrícola y Rural) del país, que permita la disponibilidad, accesibilidad e ingesta adecuadas, oportunas y permanentes de alimentos inocuos que satisfagan las necesidades
nacionales (Seguridad Alimentaria).
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Componentes del desarrollo endógeno Sinergia interinstitucional
Servicios productivos: Información, Insumos, maquinarias y equipos, normas, etc.
Servicios sociales: Educación formal e informal /salud /cultura / recreación /deporte
Infraestructura productiva: riego, drenaje, centros de acopio, silos, almacenes, vialidad.
Infraestructura Social: electrificación, acueductos, rellenos sanitarios, aguas servidas, comunicación, escuelas, medicaturas, etc.
Tenencia de la tierra: dotación / función social
Financiamiento (Fondafa, Bandes, banca privada, BCV, otros)
Gestión AmbientalMarco Jurídico
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CapacitaciónCapacitaciónCapital Social (organización, participación ciudadana, autogestión comunitaria)
Sistema financiero alternativo (cajas rurales, fondos rotatorios)
Sistemas agroproductivos (investigación, innovación, extensión, asistencia técnica, producción primaria, transformación, comercialización, gestión empresarial)
Ejes transversales (Equidad de género; Conservación del ambiente y de recursos naturales renovables; Sistema de seguimiento y evaluación orientado al impacto)
Alimentación y Nutrición (inseguridad y fragilidad alimentaria, inocuidad (calidad, sanidad, higiene), ingesta (niveles de aporte adecuados)
Componentes del desarrollo endógeno (cont.)
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Capital Social
Sistema financiero alternativo
Sistemasagroproductivos
Alimentacióny
Nutrición
Elementos de la capacitación
Seguridad AlimentariaY
Desarrollo Endógeno
Seguimiento evaluaciónEquidad de género
Ambiente y RRNN
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¿¿Qué se pretende con la Red de Capacitación?Qué se pretende con la Red de Capacitación?
Generar y fortalecer capacidades en los profesionalesy técnicos de instituciones vinculadas al sector rural,
así como en promotores, líderes comunitariosy en la población beneficiaria, con el fin de promover y asumir
el nuevo Enfoque del Desarrollo Endógeno sectorial (agrícola y rural)
Para mejorar la Seguridad Alimentaria y disminuir la pobreza
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¿Qué objetivos específicos se persiguen?¿Qué objetivos específicos se persiguen?Constituir una red de multiplicadores de la capacitación a nivel de instituciones y comunidades
Manejar una base común de conocimientos y conceptos para una actuación más coherenteIncorporar en el accionar administrativo y técnico de los programas y proyectos de las instituciones estos enfoques y marco conceptualesPromover una sinergia entre programas y proyectos interinstitucionales para una mayor eficiencia de los mismos
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• Situación de la Agricultura en Venezuela
• Ministerio de Agricultura y Tierras: Nueva Etapa
• Visión General y Estratégica
• Programa Especial Agrícola 2004
• Plan 2005-2007
La Agricultura como Política de Estado
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Programa Especial de Siembra Año 2004(P2)
672.093 nuevas hectáreas a sembrar en 9 cultivos estratégicos (arroz, caña, papa, maíz amarillo, soya, girasol, algodón, caraotas negras y frijol)
324.722 nuevas hectáreas financiadas hasta agosto 2004 (48% del total planificado)
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• Situación de la Agricultura en Venezuela
• Ministerio de Agricultura y Tierras: Nueva Etapa
• Visión General y Estratégica
• Programa Especial Agrícola 2004
• Plan 2005-2007
La Agricultura como Política de Estado
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de la República Bolivariana de Venezuela
Plan 2005-2007
Siembra de 3 millones de nuevas hectáreas durante el período
Meta de 5.506.856 de ha para el año 2007
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Plan Ordinario P2 P3
Plan 2005-2007
Estimación de hectáreas a sembrar
Fuente: MAT Fecha: Septiembre 2004
1. 8 3 5 . 16 91. 7 8 1. 7 171. 7 2 9 . 8 2 31. 6 7 9 . 4 4 01. 6 7 6 . 2 8 0
3 . 17 1. 5 16
6 7 2 . 0 9 31. 4 9 7 . 0 9 9
2 . 3 2 1. 8 1016 5 . 3 15
3 3 0 . 2 4 2
5 0 0 . 17 2
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
2003 2004 2005 2006 2007
2.351.533
3.292.236
4.433.770
5.506.856
1.676.280
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ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LA REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
COMPROMISO DE PARTICIPACIONINSTITUCIONAL
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La estrategia debe estar fundamentada en los siguientes lineamientos
Conclusiones y recomendaciones
visión integral de la seguridad alimentaria
revalorización del papel de la agricultura en el país, no solamente como productora de alimentos, sino como empleadora de mano de obra y dinamizadora del resto de la economía
reconocimiento de la diversidad cultural, productiva y socioeconómica de las poblaciones objetivo
participación efectiva de todos los actores involucrados
el fortalecimiento institucional de los entes encargados de llevar adelante las estrategias de seguridad alimentaria
utilización de instrumentos para el seguimiento y evaluación de la estrategia alimentaria
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Conclusiones y recomendacioneslos programas para la seguridad alimentaria deben permitir compensar los ingresos insuficientes o inexistentes, y a superar el desempleo
Deben incorporar elementos para el rescate de la cultura alimentaria tradicional y estimular la investigación sobre este tema
Propiciar la producción nacional de los insumos agrícolas, tales como semillas y fertilizantes
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Conclusiones y recomendaciones
Fortalecer los programas de agricultura urbana y periurbana (Agricultura de pequeña escala) ya que permiten el autoconsumo de los habitantes de bajos o muy bajos ingresos de las ciudades (en Venezuela la mayor parte de la población esta en los grandes centros poblados (87%)
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Conclusiones y recomendaciones
Es necesario hacer los mayores esfuerzos para crear una red de sistemas de información para el seguimiento y evaluación de los programas de seguridad alimentaria en el país ya que sólo con información oportuna y estadísticamente confiable se pueden diseñar programas más efectivos y eficientes para combatir la pobreza y la inseguridad alimentaria.
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Conclusiones y recomendacionesPor último, pero de mayor importancia, es lograr la transformación del actual orden económico mundial, cuyas injusticias son las raíces del hambre y la pobreza. Siendo algunas de ellas:
La deuda externa (que ha sido un gran obstáculo para el desarrollo de la mayoría de los países subdesarrollados)
Entre 1982 y 2003 se pagó por servicios de deuda 5,4 billones (millones de millones) de US$: más del doble de la actual deuda (2,5 billones)
El promedio de pago anual es de 296 billones (5 veces de lo que se recibe en “ayuda”)
La Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD)
Disminución de la ayuda de 0,33% en 1990 a 0,25% en 2003 (50 mil millones)
Incumplimiento del compromiso internacional: 0,7% del PNB de los países donantes (175 mil millones de dólares)
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Conclusiones y recomendacionesLibre comercio y proteccionismo
Entre 1953 y 2002 las exportaciones de los países subdesarrollados disminuyeron de 35,6% a 26,1%
Aplicación de aranceles más altos a la producción agrícola y a las manufacturas con bajo valor agregado (precisamente lo producido por los países en desarrollo)
En los años 90 el arancel medio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) sobre productos del mundo subdesarrollado era 4 veces del aplicado a otros países
Las exportaciones de los países más pobres enfrentan aranceles de hasta 30% más altos que para el resto del mundo
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Conclusiones y recomendacionesSubsidios a la agricultura de los países desarrollados
330 mil millones de US$ en el año 2003 (más de 6 veces de lo destinado a la ayuda oficial al desarrollo)
Algunos productos de exportación (maíz y azúcar, por ejemplo) los venden hasta por menos de la cuarta parte de los costos de producción
Esta protección le cuesta a los países subdesarrollados 100 mil millones de dólares anuales (el doble de la “ayuda oficial”)
Cada año se extrae de los países subdesarrollados casi 300 mil millones de dólares por servicios de la deuda externa, y se les ocasionan pérdidas por 100 mil millones debido al proteccionismo
Cada año se gasta en el mundo 1 billón de dólares en propaganda y otro billón en gasto militar
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Conclusiones finalAunque la humanidad tiene los recursos
financieros para erradicar la pobreza, esto por sí solo no es suficiente
Se hace necesario dar poder a los pobres, a través del conocimiento entre otros aspectos, para una participación popular en las tomas de decisiones que modelan la vida nacional y, en conjunto, transformar el actual orden económico mundial que reproduce el hambre y la pobreza