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Estrategia Financiera de Panamá para protección ante eventos catastróficos
Presentado por:
Iván EspinoSubdirector de Crédito Público
Abril 2012
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Antecedentes
Panamá ocupa la posición 14 entre los países con mayor exposición a amenazas naturales1
Históricamente, los desastres naturales ocurridos en territorio nacional han sido de mediana y bajaintensidad.
1 De acuerdo al estudio “Natural Disaster Hotspots: A Global Risk Analysis” (Banco Mundial, 2005)
• Mediante Resolución de Gabinete No. 214 de 10 de diciembre de 2010, se declaró Estado de Emergencia debido a lasfuertes lluvias que provocaron inundaciones en la ciudad capital y en el este de la provincia de Panamá.
• Se destinaron US$150 millones para la atención de emergencias y obras de rehabilitación, por tal motivo el GobiernoNacional solicitó una dispensa a los límites de endeudamiento público de acuerdo a lo establecido en la Ley deResponsabilidad Social Fiscal.
• Durante 2011, se contrataron préstamos con CAF por US$13 millones y con el BID por US$20 millones para atenderparcialmente la emergencia, con lo que se da inicio a la Gestión Financiera de los Riesgos por Desastres Naturales dePanamá , aunque de forma ex post.
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Panamá podría incurrir en pérdidas entre 9.87% y 39.15% del PIB2
Ante la ocurrencia de un evento catastrófico, el Estado no contaría con suficientes recursos propios parareponer los bienes e infraestructura afectada .
• Las pérdidas ocasionadas por eventos con períodos de retorno de 100 años a 500 años, promediarían los US$15,000millones, ocasionado un daño irreparable a las finanzas públicas.
• Panamá, al ser un país con grado de inversión, necesita una Estrategia Financiera para hacerle frente a desastresnaturales, optimizando el costo y los riesgos.
• De igual forma, se debe continuar con el desarrollo de Políticas de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático dandoseguimiento a lo establecido en la Política Nacional de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PNGIRD).
1 De acuerdo al estudio de Indicadores de Riesgo de Desastres y de Gestión de Riesgos (BID, 2010)
Vulnerabilidad
05,000
10,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,000
2012 2013 2014 2015
En m
illon
es de dó
lares
Pérdidas probables en función del PIB
PIB estimado Pérdida Menor Pérdida Mayor
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Dependiendo de la severidad del evento, existe un instrumento que proporciona unacobertura óptima en términos de efectividad y costo.
• Prevención y Mitigación
• Reserva y reasignación presupuestaria
Probabilidad
Pérdidas (US$)
Riesgoretenido
Riesgo transferido
Riesgoevitado
Riesgo residual
• CréditosContingentes
• Seguros
• Mercadosde Capital
• Financiamientoex postInstrumentos
Eventos Leves
Eventos Severos
Eventos Catastróficos
Eventos > Catastróficos
Instrumentos de la Estrategia
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El gasto de inversión continúa marcando niveles históricamente altos, por ende, hasta ciertonivel de pérdida por desastres naturales es más eficiente utilizar recursos propios.
• En conjunto con el BID se está trabajando en el dimensionamiento y estructuración de un fondopresupuestario corriente para atender emergencias por desastres naturales recurrentes.
• La Ley de Presupuesto faculta al MEF a realizar traslados de partida, por un monto hasta US$1 millón,en casos de Emergencia Nacional.
Reserva y Reasignación Presupuestaria
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (p)
En m
illon
esde
dól
ares
Evolución de la Inversión Pública
Gobierno CentralSPNF
Instrumentos de la Estrategia
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• PBP de Reducción de Vulnerabilidad por Desastres Naturales y Cambio Climático I, II y III con elBanco Interamericano de Desarrollo (BID)
Entidad Ejecutora: Ministerio de Economía y FinanzasFecha de Aprobación: 3 de octubre de 2011 (parte I)Monto: US$300 millones en total (US$100 millones cada parte)Características:• Operación de apoyo presupuestario dividida en tres partes, con sus respectivos compromisos
de desarrollo para los años 2011, 2012 y 2013.• La parte II se espera tenerla aprobada durante el primer semestre de 2012.• Contempla el desarrollo de instrumentos y capacidades de gestión sectorial y territorial para la
identificación y reducción de riesgos.Logros importantes:• Modernización de la Plataforma Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres (PNRRD).• Fortalecimiento de las capacidades del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC).
Prevención y Mitigación
Instrumentos de la Estrategia
La Gestión Integral del Riesgo de Desastre conlleva un enfoque proactivo con una actitud deprevención constituyendo estrategias de mitigación más efectivas.
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• DPL con CAT DDO con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF)Entidad Ejecutora: Ministerio de Economía y FinanzasFecha de aprobación: 18 de octubre de 2011Monto: US$66 millonesCaracterísticas:• Se activa con una Declaración de Estado de Emergencia Nacional aprobada por Resolución de
Gabinete.• Los recursos son de libre utilización, y se utiliza el procedimiento establecido en la Ley 22 de
Contrataciones Públicas para casos de emergencia.Logros importantes:• Adopción de la Política Nacional de Gestión Integral de Riesgo de Desastres.• Fortalecimiento de las funciones de la Dirección de Inversiones, Concesiones y Riesgos del
Estado (DICRE).
Créditos Contingentes
Instrumentos de la Estrategia
El Estado debe tener la capacidad de afrontar las pérdidas ocasionadas por eventosrecurrentes, y al mismo tiempo fortalecer las políticas de prevención y mitigación del riesgo.
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Las Facilidades de Crédito Contingente proporcionan recursos inmediatos y a bajo costo paracubrir necesidades de financiamiento ocasionadas por eventos severos.
Créditos Contingentes
• Préstamo Contingente para Emergencias por Desastres Naturales con el BancoInteramericano de Desarrollo (BID)
Entidad ejecutora: Ministerio de Economía y FinanzasFecha de aprobación: 29 de febrero de 2012Monto: US$100 millonesCaracterísticas:• Cubre emergencias ocasionadas por inundaciones y movimientos sísmicos en el territorio
nacional.• En el caso de inundaciones, se activa en eventos que afecten entre un 1% y 3.5% de la
población del país.• Para sismos, se activa en eventos con intensidad superior a 6.0, en la Escala Mercalli
Modificada de Intensidad, y que afecten entre 1.5% y 3.5% de la población del país.• Los recursos son de libre utilización, y se utiliza el procedimiento establecido en la Ley 22 de
Contrataciones Públicas para casos de emergencia.
Instrumentos de la Estrategia
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Los eventos catastróficos se caracterizan por su baja frecuencia y alta severidad, por lo tantolos seguros y el mercado de capitales permiten disminuir la carga fiscal sobre el país.
Seguros
0
50
100
150
200
250
300
0 2 4 6 8 10
Costo
Tiempo
Sin transferencia de riesgo
Costo es igual a las pérdidas económicas del evento
0
50
100
150
200
250
300
0 2 4 6 8 10
Costo
Tiempo
Con transferencia de riesgo
Costo es igual a la prima más el deducible
Instrumentos de la Estrategia
Pérdida Esperada
Pérdida Esperada
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• La Gestión Integral de Riesgos de Desastres Naturales evita la pérdida de millonesde dólares en infraestructuras y los costos asociados con la rehabilitación de obrasciviles; pero aún más importante, evita la pérdida de vidas humanas y sus efectoseconómicos y emocionales sobre la población afectada.
• Es competencia del Gobierno Nacional, la prudente gestión del Erario Público ydentro de este aspecto se destaca la mitigación del impacto que tendría laocurrencia de un desastre natural sobre las finanzas del Estado. No se debe pensarque los desastres naturales son eventos que nunca ocurrirán, sino que deben serconsiderados como parte integral de la planificación financiera de Panamá.
Conclusiones
• Gracias al apoyo de los especialistas del BIRF y del BID, se podrá elaborar unaEstrategia Financiera que proteja al país ante los desastres naturales, dentro delmarco de la Ley de Responsabilidad Social Fiscal.