estrategia de monitoreo, seguimiento y control a l sistema general de participaciones sgp...
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ESTRATEGIA DEMONITOREO, SEGUIMIENTO Y CONTROL
A L SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONESSGP
Subdirección de Fortalecimiento S.E.
Ley 715 de 2001 (Artículos 29 y 30).
. Aplica sistema de control a la educación . Nombramiento de un Administrador Especial
Acto Legislativo 04 del 11 de Julio de 2007 (Artículo 3)
Establece: “El Gobierno Nacional definirá una estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto ejecutado por las entidades territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones, para asegurar el cumplimiento de metas de cobertura y calidad”
ANTECEDENTES NORMATIVOS
DECRETO 028 DEL 10 DE ENERO DE 2008
Define:. Estrategia de MSC al gasto de los recursos del SGP
.Eventos en los que esta en riesgo la prestación del servicio
.Medidas a adoptar por las autoridades para superar el o los eventos.
.Determina los correctivos para asegurar metas de continuidad, cobertura y calidad en el servicio
Comprende:
.Entidades Territoriales certificadas
.Los responsables de la administración y ejecución de los recursos del SGP, destinados a los resguardos indígenas
OBJETO APLICACIÓN
ESTRATEGIA DECRETO 028 DE 2008
MONITOREO SEGUIMIENTO CONTROL .Recopilación sistemáticade información
.Consolidación, análisis y verificación sistemática de la información
.Todo lo anterior, parael calculo de indicadoresespecíficos y estratégicosdel sector e identificaracciones u omisiones delas ET que pongan enriesgo la utilización de losrecursos del SGP
Evaluación y análisis de procesos:.Administrativos.Institucionales.Fiscales .Presupuestales.Contractuales y sectoriales De las ET que evidencien la existencia de eventos de riesgo que afecten la ejecución de los recursos, el cumplimiento de metas de continuidad, cobertura y calidad en la prestación del servicio.
Adopción de medidas preventivas y determinación de correctivas a los ET identificados en el monitoreo y seguimiento
Decreto No 2911 del 11 de Agosto de 2008
Reglamenta parcialmente el 028 en relación con las actividades de control integral, estableciendo el procedimiento para adopción de medidas:
Plan de desempeñoSuspensión de girosGiro directoAsunción Temporal de la Competencia
Decreto No 168 del 22 de Enero de 2009
Regula las actividades de Monitoreo y Seguimiento y reglamentan las condiciones generales para calificación de los eventos de riesgo.
DECRETO 028 DE 2008Crea la estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control
ACTIVIDADES DE COORDINACIÓNLa Unidad Administrativa Especial de MSC, adscrita al DNP, sus funciones hoy a cargo del Ministerio de Hacienda (DAF), son:a)Consolidar y evaluar la actividad de monitoreob)Adelantar actividades de seguimientoc)Determinar la aplicación de medidas preventivas y correctivas
ACTIVIDADES DE MONITOREOA cargo del Ministerio de Salud, Educación y DNP.
ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL A cargo del Ministerio de Hacienda, en coordinación con los Ministerios de Educación y Salud o DNP, según el sector.
RESPONSABLES INSTITUCIONALES
9.1. No envío de información conforme a los plazos, condiciones y formatos indicados por el Gobierno Nacional, y/o haber remitido o entregado información incompleta o errónea.
9.2. No haber entregado a los encargados de efectuar las auditorías, la información y/o soporte requeridos para su desarrollo, en los términos y oportunidad solicitados.
9.3. Presentar a la corporación de elección popular correspondiente un presupuesto no ajustado a las normas que rigen la programación y ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones. 9.4. Cambio en la destinación de los recursos.
9.5. Administración de los recursos en cuentas no autorizadas para su manejo o no registradas ante el Ministerio del sector al que correspondan los recursos.
EVENTOS DE RIESGO
9.6. Realización de operaciones financieras o de tesorería no autorizadas por la ley.
9.7. Registro contable de los recursos que no sigue las disposiciones legales vigentes.
9.8. Procesos de selección contractual en trámite cuyo objeto o actividades contractuales no se hallen orientados a asegurar la prestación del servicio en las condiciones definidas por la normatividad vigente, no cumplan con los fines para los cuales están destinados los recursos, o no aseguren el cumplimiento de metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios.
9.9. No disponer de interventores o supervisores de contratos y convenios y/o de un proceso de evaluación de informes de los interventores y supervisores.
EVENTOS DE RIESGO
9.10. No publicar los actos administrativos, contratos, convenios e informes, cuando la ley lo exija.
9.11. No disponer del Sistema de Identificación de Beneficiarios, SISBEN, o de estratificación, actualizados y en operación, bajo parámetros de calidad.
9.12. No cumplimiento de las condiciones de focalización, identificación de beneficiarios de programas sociales, estratificación y demás procedimientos previstos para la adecuada focalización y ejecución del gasto social.
9.13. No disponer de los mecanismos e instrumentos de participación ciudadana y de rendición de cuentas, cuando la ley lo
exija.
EVENTOS DE RIESGO
9.14. La imposición de sanciones por parte de los organismos de control relacionadas con el uso de los recursos del Sistema General de Participaciones.
9.15. Afectación de los recursos del Sistema General de Participaciones con medidas cautelares.
9.16. No cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios, fijadas por la autoridad competente.
9.17. Suscripción, modificación o ejecución de contratos cuyo objeto o actividades contractuales no aseguren la prestación del servicio en las condiciones definidas por la normatividad vigente, no cumplan con los fines para los cuales están destinados los recursos, o no aseguren el cumplimiento de metas de continuidad, cobertura y calidad en los
servicios.
EVENTOS DE RIESGO
9.18. Aquella situación que del análisis de la información obtenida en cualquier tiempo, resulte de inminente riesgo para la prestación adecuada del servicio, el cumplimiento de metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios, o constituya desviación, uso indebido, ineficiente o inadecuado de los recursos del Sistema General de Participaciones.
EVENTOS DE RIESGO
EVENTOS DE RIESGO IDENTIFICADOS EN CHOCÓ DE ACUERDO AL DECRETO 028
a). No cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios, fijadas por la autoridad competente. b). Afectación de los recursos del Sistema General de Participaciones con medidas cautelares.
c). Cambio en la destinación de los recursos.
d). No envío de información conforme a los plazos, condiciones y formatos indicados por el Gobierno Nacional, y/o haber remitido o entregado información incompleta o errónea.
Montos embargos SGP
Año 2004 3.290.645.861Año 2005 6.779.546.504Año 2006 6.986.277.055Año 2007 26.727.883.462Año 2008 21.065.170.936Año 2009 (Con corte a 30 de abril) 7.931.560.730VALOR TOTAL DESCONTADO 72.781.084.548FUENTE: CERTIFICACION SUMINISTRADA POR SECRETARIA DE HACIENDA DEPARTAMENTAL EL 8 DE MAYO DE 2009.
EMBARGOS DESCONTADOS POR ENTIDADES BANCARIAS
Monto deudas SGP
ConceptosDel Situado
Fiscal Del SGP (2002 a
2007)Otras fuentes (Oferentes)
TOTAL
OFERENTES 5.056.450.000 5.056.450.000BACHILLERES PEDAGÓGICOS 0 3.155.992.186 3.155.992.186CESANTIAS ADMINISTRATIVOS NACIONALIZADOS 32.180.778 124.364.223 156.545.000CESANTIAS ADMINISTRATIVOS S G P [1] 0 1.723.470.205 1.723.470.205ASCENSOS EN EL ESCALAFON 833.163.322 0 833.163.322HORAS EXTRAS 0 312.470.400 312.470.400DOTACION (PERSONAL DOCENTE Y ADMITIVO) [2] 0 2.352.447.074 2.352.447.074PARAFISCALES 1.903.062.058 7.430.923.302 9.333.985.360SALUD Y PENSIÓN 0 5.406.141.908 5.406.141.908PRIMA DE NAVIDAD DOCENTES VIGENCIA 2005 0 2.033.801.970 2.033.801.970PRIMA DE NAVIDAD DOCENTES VIGENCIA 2007 0 5.999.967.627 5.999.967.627SUBTOTALES [3] 2.768.406.158 28.539.578.895 5.056.450.000 36.364.435.053COSTO ACUMULADO ASCENSOS [4] 1.390.102.160 1.390.102.160TOTALES 2.768.406.158 29.929.681.055 5.056.450.000 37.754.537.213[1] LA INFORMACION ENTREGADA EN CD EL 14 DE NOVIEMBRE DE 2008 NO ESTA COMPLETA
[2[ SE EXCLUYE CONTRATO DEL PROVEEDOR PORQUE NO FUE DEBIDAMENTE LEGALIZADO
[3] INCLUYE DESCUENTOS EFECTUADOS POR EFECTO DE EMBARGOS
[4] MONTO PRELIMINAR HASTA TANTO EL DEPARTAMENTO ENVIE AJUSTES SOLICITADOS
FUENTE: INFORMACION SISTEMATIZADA ENTREGADA POR EL DEPARTAMENTO EN NOVIEMBRE 14 DE 2008
RESUMEN DEUDAS A MARZO 31 DE 2009
MEDIDASMinisterio de Hacienda adopta medidas con el objetivo de
superar los eventos de riesgo identificados en las actividades de Monitoreo o Seguimiento
Medidas Preventivas Plan de Desempeño
Medidas Correctivas
Suspensión de giros a la entidad Territorial
Giro Directo.
Asunción Temporal de la Competencia
MEDIDA CORRECTIVA ASUNCIÓN TEMPORAL DE LA COMPETENCIA
E.T. incumplePlan de desempeño
o por eventos de riesgo identificados
Minhacienda Expide Acto
Administrativoaplicando la medida
Conpes SocialRecomienda la
adopción o no de la medida
Minhacienda presenta informe al
Conpes Social
La competencia para la prestación del servicio se asume por el departamento o Nación, según el caso.
CONDICIONES PARA REASUMIR LA COMPETENCIA EL DEPARTAMENTO
1. Haber identificado la cuantía y composición del pasivo cierto y exigible a cargo de la entidad territorial, estableciendo la naturaleza de cada obligación, valor y demandantes.
2. Haber efectuado el cruce entre deudas y pagos realizados para determinar saldos existentes.
3. Haber definido un esquema viable de financiación para cubrir los saldos existentes por pagar.
4. Haber implementado y articulado los instrumentos de planeación y de gestión requeridos para ejecutar el gasto de conformidad con lo previsto en la Ley.
5. Haber implementado un sistema de información financiero integrado que
permita la eficiencia en los procesos de presupuesto, contabilidad, tesorería y control de pagos.
CONDICIONES PARA REASUMIR LA COMPETENCIA EL DEPARTAMENTO
6. Demostrar una defensa efectiva en los procesos legales. 7. Haber reportado la información correspondiente a la Resolución No. 166 de 2003, de acuerdo con los requerimientos del MEN, correspondiente al periodo inmediatamente anterior a la aplicación de la medida correctiva de asunción temporal de la competencia. 8. Haber cumplido con la rendición de cuentas a los organismos competentes a que esté obligada la entidad territorial.
9. Tener la capacidad técnica instalada que le permita asumir los procesos de gestión sectorial que implante el MEN, y garantizar la continuidad en la prestación del servicio. Para tal efecto deberá disponer de personal de planta con el perfil requerido y capacitado, y demostrar la articulación de las demás dependencias de la administración departamental (Secretaria de Hacienda, Tesorería, Presupuesto, Talento Humano).
CONDICIONES PARA REASUMIR LA COMPETENCIA EL DEPARTAMENTO
10. Haber atendido todas las recomendaciones que el MEN dé a la entidad territorial en apoyo a las acciones que debe adelantar ésta para reasumir la competencia.
Responsabilidades del Ministerio de Educación Nacional
1. Haber distribuido la planta de personal del Departamento de acuerdo con la matrícula reportada y con los criterios y parámetros establecidos en los Decretos 3020 y 1850 de 2002. 2. Mantener ajustada la nómina financiada con recursos del SGP a la planta de cargos viabilizada al Departamento del Chocó.. 3. Haber modernizado la Secretaría de Educación Departamental con la implantación de los siguientes procesos misionales y de apoyo prioritarios del sector educativo: gestión estratégica; gestión de la cobertura del servicio educativo; gestión de la calidad del servicio educativo en educación preescolar, básica y media; atención al ciudadano; gestión del talento humano; gestión financiera; gestión de inspección y vigilancia de los establecimientos educativos.
MARCO NORMATIVO GENERAL
Ley 715 21 de diciembre de 2001
"Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de…….los servicios de educación y salud, entre otros." Artículos Nos 29 y 30”
Acto Legislativo 04 11 de julio de 2007
Faculta al Gobierno Nacional para crear la Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control al SGP.
Decreto 028 10 de enero de 2008
"Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones"
Decreto No. 2911 11 de agosto de 2008
"Por medio del cual se reglamenta parcialmente el Decreto 028 de 2008 en relación con las actividades de control integral, y se dictan otras disposiciones"
Decreto No. 16822 de enero de 2009
"Por medio del cual se dictan disposiciones en relación con el ejercicio de las actividades de monitoreo y seguimiento…….” se reglamentan las condiciones generales para calificar los eventos de riesgo que ameritan la aplicación de medidas preventivas o correctivas;….."
Decreto No. 791 12 de marzo de 2009
"Por el cual se suprime Especial de Monitoreo, Seguimiento y Control, se ordena su liquidación y se dictan otras disposiciones"
MARCO NORMATIVO GENERALResolución No. 794 del 30 de Marzo de 2009
“Por la cual se asignan funciones relativas al monitoreo, seguimiento y control al Sistema General de Participaciones”.
Documento CONPES No. 124 del 06 de Julio de 2009
Donde se recomienda la adopción de la medida correctiva de Asunción temporal de la competencia en Chocó
Resolución No. 1794 del 06 de Julio de 2009
Por la cual se adopta la medida correctiva de Asunción temporal de la competencia en el sector educativo del Chocó.
Resolución No. 4440 del 06 de Julio de 2009
“Por medio de la cual se designa al administrador temporal para el sector educativo en el departamento de Chocó”.
Resolución No. 4499 del 08 de Julio de 2009
“Por medio de la cual se crea la Comisión Especial de Seguimiento a la medida…”
Decreto No. 2613 del 13 de Julio de 2009
“Por el cual se reglamenta el numeral 13.3 del articulo 13 del Decreto 028 de 2008, referido a la medida correctiva de asunción temporal de competencia y, se dictan otras disposiciones”
Decreto No. 3979 del 15 Octubre de 2009
Por el cual se adiciona el Decreto 2613 de 2009 por medio del cual se reglamentó el numeral 13.3 del artículo 13 del Decreto 028 de 2008
“Por el cual se adiciona el Decreto 2613 de 2009 por medio del cual se reglamentó el numeral 13.3 del artículo 13 del Decreto 028 de 2008”
DECRETO 3979 DEL 15 OCTUBRE DE 2009
DECRETAArtículo 1°, Adiciónase un parágrafo al artículo 2° del Decreto 2613 de 2008, del siguiente tenor:
"Parágrafo. Para efectos de lo previsto en el presente artículo, a las entidades territoriales sobre las cuales se haya adoptado la medida correctiva de asunción temporal de competencia a que se refiere el artículo 13 del Decreto 028 de 2008, en el sector de educación, no se les aplicará el cruce de cuentas de que trata el artículo 37 de la Ley 1151 de 2007, mientras subsista la medida."
GRACIASSubdirección de Fortalecimiento S.E.