Este es el portafolio de impresiones, inquietudes y sensaciones que nos llevan abuscar al Dr. Cesáreo Morales García, profesor de la Facultad de Filosofía de laUniversidad Nacional Autónoma de México, ex diputado federal, pensador de van-guardia.

En la libreta como la principal interrogante: un proyecto de Nación, como sus-tancia la cuestión del poder y la ciudadanía, en la exceptiva ciudadana el desplie-gue de ideas, opciones, posibilidades, en la mira, el acercamiento con el constructordel relato político, del proyecto de Nación que hace falta y que acompañó aLuis Donaldo Colosio, con el paradigma de la construcción de un México dis-tinto surgido de la necesidad de ser escuchado, necesitado de ser reconocido yhuérfano de estima y de cuya entrevista, por su riqueza ofrecemos laprimera parte.

• Bimensuario • México, D.F. • 01 al 15 de Diciembre 2008 • Año 8 Nº 177 •

Congresistas

En la pista y en su último tramo están las reformas en materia de seguridad pública yjusticia penal. Las propuestas por el presidente de la República, Felipe Calderón, unasante el Senado de la República y, otras, en la Cámara de Diputados.

Se trata de un nuevo entramado jurídico en materia penal, de un nuevo tejido legal parahacer más eficiente y ágil la justicia frente un nuevo reto: el crimen organizado.

En el objetivo nacional dar respuestas al malestar, al miedo y a las exigencias de unasociedad azotada por la violencia del crimen.

A la vista consolidar y garantizar el derecho a la seguridad, a la recuperación de lascalles, a la plaza pública y a la tranquilidad de los mexicanos.

Congreso de la Unión

El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), está inscrito en un sistema, suje-to a condiciones de operación y con objetivos claros a alcanzar por un organismopúblico en un tiempo determinado. Se afirma que el Presupuesto del Gobierno fe-deral para el Ejercicio de 2008, es la expresión de reasignaciones importantes porparte de los legisladores de los diversos grupos parlamentarios, enfocando cuatroaspectos fundamentales: salud, educación, campo e infraestructura, seguridad públi-ca.

Se trata sin duda de un presupuesto reflejo de la pluralidad política del país, perohay que decirlo, de una amplia consulta a gobernadores, munícipes, secretarios degobierno federal y estatales, funcionarios de organismos autónomos, rectores de uni-versidades, directores de escuelas, actores todos, que le brindan amplia representa-tividad.

Dr. Cesáreo Morales García

Listo el dictamende justicia y Seguridad Pública• Ley de extinción de dominio• En la discusión una miscelánea penal• Hay coincidencias y diferencias en matizClaudia Valdés Velandia

El Presupuesto cumple• Crea condiciones para la demanda social• Orienta y estimula la economía• Producto de la búsqueda del acuerdoC. Valdés y A. Aguirre

Algo está desapareciendo• ¿En dónde hilvanar un relato para el presente y futuro?• La globalización está cambiando los términos • Todos golpeados por la crisis C. Valdés y P. Sauret

Sociedad

Diputados proponen ordenamiento financiero

Pag. 3

Reformas pendientes en materia de justicia penal

Pag. 23

Página 12

¿Es posible un nuevo acuerdo económico mundial?

Pag. 13

Con todo en contra, Luis Téllez elevó el nivel del debate

Pag. 7

Eliminación de la violencia contra la mujer

Pag. 10

Reunión nacional de consejeros electorales

Pag. 11

Salidas en falso Pag. 15

COLUMNAS

Sen. Alejandro González Alcocer

Página 4 Dip, Javier Guerrero García

Artículos de Fondo

• El sistema representativo en el siglo XIX

Página 16

• Desempleo y condiciones laborales en México

Página 9

• Día internacional del niño Página 9

PARALELO 19, LATITUD NORTE

XICOTENCATL NUEVE

ESTACION SAN LAZARO

CONSULTA MITOFSKY

PALACIO DE JUSTICIA

AGENDA FINANCIERA

CITANDO CITAS

EJECUTIVO FEDERAL

BAJO EL VOLCAN

CONGRESOS LOCALES

HABLEMOS DE…

REFLEXIONES

LA CAVA

Página 8

Publicación quincenal gratuita

Congresistas

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• 01 al 15 de Diciembre 2008 • Año 8 Nº 177 •

Cuando se muere un perro, es porque a Dios le hacía falta para pasar una alma.Anónimo.

Los animales –dice Lucillo– traen ya del vientre de su madre lo que han de poseer.Por su parte, los espíritus comenzarán a ser lo que serán por eternidades sin fin,desde el comienzo o poco después. Dios Padre sembró en el hombre al nacer todaclase de semillas, gérmenes de vida de toda índole. Florecerá y fructificará dentrodel hombre lo que cada individuo cultivare. Si cultiva lo vegetal se convertirá enplanta; si se entrega a lo sensual, será un bruto; si desarrolla la razón, se transfor-mara en viviente celestial; si la inteligencia, en ángel e hijo de Dios. (Discurso sobrela dignidad del hombre. Pico della Mirandola. Humanismo y Renacimiento. Alian-za Editorial)

China está ejerciendo una influencia considerable en otras economías emergentes.Ha mostrado una necesidad insaciable de materias primas y ha sido el principalmotor del auge de los productos básicos y la navegación de cargamentos sólidos. Apesar de la previsible desaceleración económica mundial, se espera que el preciodel mineral de hierro crezca al menos del 30% el año próximo, siendo China elmayor consumidor. China se ha lanzado a la compra compulsiva de empresas deminería, petróleo y de otros productores de materias primas. También está dispues-ta a extender créditos a largo plazo a tipos de interés privilegiado para los paísesafricanos. (El nuevo paradigma de los mercados financieros. George Soros.Editorial Taurus)

Su cara es clásicamente mexicana: ovalada, color de nuez, con los ojos de ciervo,enormes e inocentes. El gesto de Montse es serio, cauteloso, pensativo. Cuando bajala guardia y sonríe, es encantadora. Su cabellera negra, lisa y poblada está tapadacon una gran gorra beige de acrílico. A cada rato se mete los dedos para rascarse elcráneo y sacar los piojos, que mata obsesivamente sobre las páginas de una revista,arrugadas por la lluvia. (Las llaves de la ciudad. Un mosaico de México. David Lida.Editorial Sextopiso)

El otro enfoque para el estudio del poder es en cierto sentido el más corriente de todos.Me refiero al análisis de la estructura de las instituciones tendiente a determinar laestructura de poder en ellas. Estos estudios constituyen la base de gran parte de la cien-cia política descriptiva; son limitados, empero, los intentos sistemáticos de obtener,de un análisis de la estructura institucional, índices cuantitativos de poder. (Enfoquessobre teoría política. David Easton, Compilador. Amorrortu Editores)

Esperé y esperé, leyendo en silencio, oyendo pequeños ruidos que me resultabanfamiliares porque recuperé enseguida: la nevera con sus humores cambiantes, lejanaspisadas en el piso de arriba de vez en cuando y un sonido como de cajones que seabren y cierran, esos vecinos no se habían mudado y mantenían su costumbre noc-turna; también me llegaron las débiles notas del violonchelo que antes de acostarsesiempre practicaba el niño que vivía con su madre viuda, del otro lado del descan-sillo. (Tu rostro mañana. 3 veneno y sombra y adiós. Javier Marías. EditorialAlfaguara)

En su obra “Democracia y sistema de mercado”, Charles Lindblom, señala que: elincremento de las demandas democráticas lleva consigo una disminución de lainfluencia política de las empresas, como grupo político, especialmente favoreci-do. La clave del problema reside en mantener un sistema de elites abierto, que sumi-nistra una lenta y continúa modificación de las clases gobernantes y como reflejode las cambiantes fuerzas sociales de la época. (Globalismo e inteligencia política.Jose Luis Orozco y Consuelo Dávila, Compiladores. Editorial Gedisa)

REGISTRO DE CANDIDATOS EN GUANAJUATO

Por el Pleno de la Suprema Corte de Jus-ticia de la Nación (SCJN) se resolviócomo inconstitucional prohibir el registrode candidatos a diputados, propietario ysuplente, por mayoría relativa y repre-sentación proporcional, así como a miem-bros de ayuntamientos en el estado deGuanajuato, que tengan un vínculo porconsanguinidad o afinidad en primergrado, ya que viola el principio de igual-dad y el derecho a ser votado. Los mi-nistros señalaron que el hecho de que lasfórmulas de candidatos estén integradaspor personas emparentadas por consan-guinidad o afinidad en primer grado, notiene como resultado una influencia deter-minante en la generalidad de los electores,por lo que esa circunstancia no compro-mete alguno de los principiosde certeza, objetividad, inde-pendencia e imparcialidad querigen la materia electoral.

SERVICIOS MÉDICOS

La Primera Sala de la SCJNdeterminó ejercer la facultad deatracción de un amparo dondese impugna la negativa a un tra-bajador de contar con los servi-cios médicos y de salud porparte del Instituto de Seguridady Servicios Sociales de los Tra-bajadores del Estado de Sono-ra (ISSSTESON), al no acredi-tar el requisito de gozar debuena salud. Requisito previopara obtener su afiliación,establecido en el artículo 6° delReglamento para los ServiciosMédicos del Instituto referido. Lo anteriorse resolvió en sesión de 19 de noviembredel año en curso, al fallar la solicitud deejercicio de la facultad de atracción33/2008-PS, para resolver el amparo enrevisión 186/2008. En el caso concreto,dicho Instituto le negó la inscripción a untrabajador, por no acreditar que gozaba debuena salud como requisito previo paraobtener su afiliación. La Primera Salaconcluyó atraer el amparo en cuestión,por cumplir los requisitos de interés ytrascendencia. Ello es así, ya que se ten-dría la posibilidad de determinar si underecho laboral como lo es la seguridadsocial y dentro de ésta la prestación deservicios médicos y de salud, puede verselimitado por el hecho de que una personano acredite el requisito de contar con buenestado de salud. Asimismo, examinar elderecho a la igualdad y a la no discrimi-nación por motivos de salud.

DIVORCIO

La Primera Sala de la SCJN resolverá lacontradicción de tesis 132/2008-PS, cuyotema central se refiere a quién le corres-ponde probar, en un proceso de divorcio,

que la demandante se dedicó preponde-rantemente al trabajo del hogar y cuida-do de los hijos: al demandado o a ellacomo demandante. De acuerdo con el ar-tículo 289 bis del Código Civil para elDistrito Federal, vigente hasta octubre de2008, que señala: “En la demanda de di-vorcio los cónyuges podrán demandar delotro, una indemnización de hasta el 50%del valor de los bienes que hubiere adqui-rido, durante el matrimonio, siempre que:(…) III: Durante el matrimonio el deman-dante no hay adquirido bienes propios ohabiéndolos adquirido, sean notoriamentemenores a los de la contraparte”.

El Tercer Tribunal Colegiado en MateriaCivil del Primer Circuito sostuvo que entratándose de divorcio, la carga de la prue-ba para demostrar que durante el matri-

monio el demandante no adquirió bienespropios o que, habiéndolos adquirido,sean notoriamente menores a los de lacontraparte, corresponde a la contrapartede la actora. En otros términos, corres-ponde a la parte actora probar lo con-trario: que sí adquirió bienes propios yque son iguales o superiores a los delcónyuge.

Contrariamente a lo anterior, el DécimoTercer Tribunal Colegiado en MateriaCivil del Primer Circuito determinó queen tratándose de divorcio, la indem-nización establecida en el artículo citado,consistente en que la demandante se hayadedicado preponderantemente al trabajodel hogar y cuidado de los hijos, es un ele-mento que corresponde demostrarlo aella. Finalmente, sobre el mismo tema, elSexto Tribunal Colegiado en MateriaCivil del Primer Circuito estimó quecorresponde al cónyuge demostrar que lacónyuge se dedicó en el lapso en que duróel matrimonio preponderantemente eldesempeño del trabajo del hogar y, en sucaso, al cuidado de los hijos, ello enrelación a lo establecido en el artículo yacitado.

Si no encuentra algún título, nosotros hacemos el esfuerzo por conseguirlo,averroes@att.net.mx

PPaallaacciioo ddee JJuussttiicciiaaRedacción

EDITORA: Claudia Valdés VelandiaCONSEJO EDITORIAL:

Rubén Resendiz, Roberto Remes, Octavio Avendaño Carbellido, Paula Worms,Daniel Constantino Chávez, Alfredo Cid García, Blanca H. Amador, Ma. Elena Homs, José Cisneros

COEDICIÓN: Patricia SauretFOTOGRAFIA:Gustavo Hernández

Impreso en los talleres de “El Sol de México”. Tel: 5566 1511Licitud de título 12084 del 01/07/02 y de contenido 8741 del 01/07/02, otorgados por la

Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de GobernaciónReserva al uso exlusivo del título Congresistas No. 04-2000-101311455300-101,

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Congresistas

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• 01 al 15 de Diciembre 2008 • Año 8 Nº 177 •

Diputados proponen ordenamiento financiero• Se recoge el clamor de los usuarios de servicios financieros

• En México los costos son más altos• Condiciones de inequidad en las tasas de tarjetas de crédito

Joaquín Velázquez

Los diputados del grupo parlamentariodel PRI, Octavio Fuentes Téllez e IsraelBeltrán Montes, presentaron una inicia-tiva con proyecto de decreto por el quese reforman diversas disposiciones de laLey para la Transparencia y ordena-miento de los servicios financieros.

Se muestra que los diputados escuchana un sector que vive y reclama las condi-ciones del desequilibrio financieronacional que requiere de la reglamen-tación que garantice los equilibrios entrelos ofertantes de un servicio financieroy los usuarios del mismo.

El asunto es que a la fecha, ya miles deusuarios de las tarjetas de crédito al con-sumo se retrasan en sus pagos y la causamayor son las altas tasas de interés quecobran las instituciones bancarias.

Hay ya una preocupación compartidaentre los legisladores de que el proble-ma pueda agravarse originado por la cri-sis económica. Sin duda es un hechoque ya se discute entre los diputados unasunto de interés social que vuelve amotivar la atención del Congreso de laUnión y que refresca el ánimo de milesde usuarios financieros que viven condi-ciones inequitativas por las altas tasasde interés que presionan sus bolsillos.

El interés sobre el tema no es un asun-to aislado, y no está de más recordar queen días pasados en el Senado de laRepública, un grupo de senadores de lafracciones parlamentarios del PAN, PRIy PRD, presentaron una interesanteiniciativa de reforma y diversas dis-posiciones de la ley de instituciones decrédito, la ley para la transparencia yordenamiento de los serviciosfinancieros y la ley de protección ydefensa al usuario de serviciosfinancieros.

En su propuesta de ley, los senadoresargumentaban que al primer semestre de2008, el financiamiento otorgado por losbancos a través de este producto, ubicán-dose en 315 miles de millones de pesos,representando un incremento real anualde 15.6% comparado con las cifras re-gistradas al cierre del primer semestre de2007. Y que además la cartera vigenteregistró una variación real anual de13.0%, y la cartera vencida presentó unaumento real anual de 55.8%.

En la perspectiva de la propuesta de losdiputados Fuentes Téllez y BeltránMontes, se perfiló el planteamiento deque el proyecto se sustenta en el acuer-do del 15 de junio de 2007 que fue pu-blicado en el Diario Oficial de la Fe-deración, la nueva Ley para la Trans-parencia y Ordenamiento de los Servi-cios Financieros, que abrogó la publi-cidad en el Diario Oficial de la Fe-deración, de 26 de enero de 2004 yderivó diversos artículos de la Ley deTransparencia y de Fomento a la Com-petencia en el Crédito Garantizado y de

la Ley General de Organizaciones yActividades Auxiliares del Crédito.

En el Congreso de la Unión, no hayduda que los legisladores esperaban queabierta la competencia entre las distin-tas instituciones bancarias, esta concu-rrencia en el mercado derivara en eldecremento de los costos de los diver-sos instrumentos financieros.

Los diputados priístas se proponen conla iniciativa los siguientes objetivos:

fortalecer las atribuciones del Banco deMéxico, de la Comisión Nacional parala Protección y Defensa de los Usuariosde los Servicios Financieros (Con-dusef), de la Procuraduría Federal delConsumidor (Profeco) en materia deregulación y control de los créditos,préstamos y financiamiento al público,que otorgan las entidades financieras ycomerciales a sus clientes, utilizando elmecanismo de contratos de adición queles facilita sus operaciones, mediante lapromoción y uso de formatos elabora-dos unilateralmente por el proveedor, loque les permite gozar de condiciones ytérminos favorables a sus intereses y endetrimento del público consumidor engeneral.

Se reconoce en la propuesta por losdiputados que los términos generales laLey para la Transparencia y Orde-namiento de los Servicios Financieros,desde su versión publicada en el DiarioOficial de la Federación del 26 de enerode 2004 tenía determinados objetivos,mismos que fueron ratificados y for-talecidos en las reformas que se for-malizaron con la publicación de lanueva ley el 15 de junio de 2007.

Se precisa que las identidadesfinancieras y comerciales se mantienenobteniendo ventajas económicas ymecanismos de promoción de sus servi-cios crediticios y financieros que uti-

lizan en forma unilateral, a través de lafórmula de los contratos de adiciónelaborados prácticamente a su arbitrio,prolijos en cláusulas que les favorecen,densas, de difícil comprensión o de letrachiquita, cuya lectura y comprensiónresulta muy difícil.

Se reconoce también en la propuestaque no obstante de los esfuerzos rea-lizados en los ordenamientos citados enel de 2004 y en el de 2007, con los quese buscaba propiciar el que los usuarios

de los servicios financierosestén debidamente informados através del Costo Anual Total, elCAT, por el contrario, los usua-rios de los servicios de créditosde las identidades financieras ycomerciales han venido sufrien-do los excesos y abusos deaquellas y han experimentadoque progresivamente su posi-ción económica se deteriora,porque sustancialmente el costode tales servicios traducidos entasas de interés, comisiones ycuotas, se sigue incrementandoexponencialmente en su per-juicio.

Los legisladores se armaron dedatos estadísticos, mismos queofrecen al debate y al análisis dela propuesta. Pertrechados enlos testimonios de las cifras,manifestaron que en septiembrede 2004 la Condusef publicó unestudio denominado Comisiones

Bancarias, con el objetivo de hacer valerla fuerza de los usuarios. En el docu-mento elaborado por dicha Instituciónse destacan datos preocupantes sobre las

condiciones que prevalecen en el mer-cado financiero mexicano, y queademás afecta a millones de tarjetaha-bientes y enfoca un problema que poneen la lupa un asunto que somete a la dis-cusión pública una serie de desequili-

brios entre usuarios de instituciones deservicios financieros.

Se muestra que el CAT de las comi-siones e intereses que pagan los usua-rios de servicios bancarios de paísesdesarrollados, es sensiblemente menora las pagadas por usuarios nacionalespor servicios de menor calidad, y quetales diferencias entre las condicionesde los mercados extranjeros y elnacional no obedecen a una razón váli-da de mercado, sino que las entidadesfinancieras fijan el monto de sus comi-siones e intereses en forma potestativay ha provocado que las entidadesfinancieras se orienten a sostener enmayor medida las comisiones por ser-vicios cobrados al público, reduciendolos incentivos de las ganancias quepudieran obtener mediante la buenaoperación de dichas entidades.

Los datos son impactantes cuando sedocumenta que el 45% de los ingresosque obtiene la banca comercial en Mé-xico provienen de una actividad sinningún riesgo, como es el caso de lascomisiones. Pero además se apunta quelas comisiones pasaron de representar el13% de los ingresos de la banca mexi-cana en 91, al 39% en junio de 2004,por encima de España con un 30%;Francia con un 33% y Brasil e Inglate-rra con un 36%, y sólo por debajo deEstados Unidos de América, con un44%.

Se citan también las condiciones dedesequilibrio con el que la comisiónanual promedio de la tarjeta de créditoen México es de 540 pesos, cuando enEstados Unidos es de 204 pesos, en

Canadá es de 220 pesos y en elReino Unido es de 55 pesos,siendo que el ingreso per cápitade éstos últimos países es de tresa seis veces mayor que en Mé-xico.

Otro dato es más que sugerentey trasluce en punto sobre ladesigualdad, ya que se orientaen el sentido de la necesidad detomar medidas sobre el tema,sobre todo cuando las cifrasreflejan que los cargos de losbancos que operan en Méxicoson sensiblemente mayores quelos que aplican en los países dedonde proviene la inversiónextrajera.

La estadística bancaria es im-pactante y el negocio financierologra alcances de usura, resultaque el CAT en México delHSBC es del 77%, mientras queen Inglaterra es del 16%. El del

Scotiabank Inverlat, va del 77% enMéxico y en Canadá es del 18%. El deBBV Bancomer es del 80%, mientrasque en España es del 25%; y el deBanamex es del 85% y en EE.UU. elCity Bank cobra el 9%.

Dip. Octavio Fuentes Téllez

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Dip. Israel Beltrán Montes

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encauzar el proceso de registro de deman-da de trabajo de las comisiones ordinarias.En tercer lugar para tratar de identificar elmonto de las expectativas, para ubicarmuy bien y dimensionar el tamaño delesfuerzo de la Comisión, del propio Con-greso y sus alcances.

Le diría por ejemplo que de todo lo quenos plantearon a la Comisión de Pre-supuesto, fueron demandas de cerca de309 mil mdp. Nosotros pudimos al finalasignar en el Presupuesto cerca de 80 milmillones, entre reasignaciones, recursosnuevos y recursos liberados por ejemplode Pemex. Creo que fue un ejercicio útil.Me parece que es parte del método con elque tiene que trabajar una comisión delCongreso. No fueron atendidas todas lasexpectativas. Sí una buena parte. No diríaque en la dimensión en que nos fueronplanteadas. Pero en el caso del diseño talcomo quedó al final el Presupuesto, serefleja mucho esta realidad.

Nos encontramos con dos circunstanciasimportantes y aleccionadoras. Por unlado, de entrada, pareciera ser que la ini-ciativa de Presupuesto que nos mandarondel presidente de la República, no teníanada que ver con lo que estábamos vien-do y recibiendo en proceso de consulta yde registro. Se daba una preocupaciónmuy marcada con el tema de la seguridadpública en la iniciativa original del Pre-supuesto y el desarrollo social. Los sec-tores y los ramos que más crecían eranseguridad pública, desarrollo social yciencia y tecnología. Son muy justifica-dos. Fueron parte de las negociacionescon respecto a las prioridades que sedieron al final. Y por otro lado, una rea-lidad que nos reclamaba recursos paracontinuar con obras de infraestructura enproceso de construcción, en materia desalud, educación, e infraestructura. Meparece que al final el equilibrio entre loque nosotros recogimos que era una rea-lidad objetiva de demandas, necesidadesy de procesos en marcha, se acompasómuy bien con las prioridades que el pro-pio Ejecutivo nos había planteado.

Al final yo diría que hubo una negociaciónde prioridades entre el Ejecutivo y lapropia Cámara, la Comisión y los gruposparlamentarios que pudo incorporar temasy sectores no atendidos en la iniciativaoriginal y eso le dio un equilibrio muyimportante al Presupuesto. En el contextode la crisis, ya no solamente estamoshablando de un problema de seguridadsino también de un problema de creci-miento, de atemperar consecuencias eimpactos, como el desempleo y sectoressociales que les afecte la crisis. Aspectosfundamentales que tienen que ver con loestructural y no lo coyuntural como salud,educación, fundamentalmente.

Diputado en los últimos años, el pre-supuesto de salud se ha venido incremen-tado, porque se estira la “cobija” ¿Ahorase dieron incrementos?

Si hay incrementos por cerca de ocho milmdp, de lo que nosotros designamos ensalud, para infraestructura, operación, enel tema de plazas de becarios, algo paravacunas, fundamentalmente. Pero en eltema de más cuidado fue el de infraestruc-tura y se consolidó el crecimiento delSeguro Popular.

Esta publicación la puede encontrar en el Colegio de Economistas, INAP, Colmex, Flacso, ITAM, Tec Coapa, UNAM Economía, Derecho y

Congresistas

El diputado priísta Javier Guerrero García,secretario de la Comisión y Cuenta Públi-ca de la LX Legislatura de la Cámara deDiputados, nos dice que el Presupuesto esun instrumento privilegiado del EstadoMexicano para orientar y estimular elcomportamiento de los actores económi-cos, y nos explica que además de ser unejercicio técnico, también lo es de la nego-ciación política.

Año con año el Ejecutivo federal envía ala Cámara de Diputados el PEF, cuya apro-bación es facultad exclusiva de la Cámarade Diputados. Hoy el Presupuesto se plani-fica, construye y plantea en un entorno dis-tinto, en el contexto de una crisis económi-ca mundial, de violencia e inseguridadcriminal interna, de viejos rezagos y deretos mayúsculos que, hacen de esta plani-ficación de los ingresos un instrumentosingular en condiciones complejas.

Se nos explica, por el legislador GuerreroGarcía, que no hay justificación para sube-jercicios, desvíos o manipulaciones. Laaplicación de los recursos presupuestalesse acompaña por instrumentos para la eva-luación en su aplicación y herramientaspara conocer la consecución de las metas.

Diputado la visión de un gobierno se refle-ja en la orientación de su presupuesto. Loslegisladores efectuaron una serie de rea-signaciones que se reflejan en el presu-puesto para salud, educación, infraestruc-tura y campo. Es un presupuesto orienta-do en un escenario de una crisis mundialque nos afecta ¿Qué me puede decir alrespecto?

De entrada, a nivel conceptual, me pareceque el Presupuesto es el instrumento privi-legiado que tiene el Estado mexicano, paraorientar y estimular el comportamiento delos actores económicos, además para crearcondiciones de respuesta a la demandasocial, a la de rezago y a la de bienestar.En ese sentido, el presupuesto siempre estámuy vinculado al entorno, a la coyunturay a las exigencias de la realidad. El Pre-supuesto no puede ser un exclusivo ejer-cicio tecnocrático ni tampoco puede seruna abstracción de algún diseño fuera decontexto y me parece que en ese sentido elPresupuesto, con todo y su limitaciones, esun Presupuesto que cumple, no se si acabalidad con las expectativas derivadasdel entorno y que trata de atemperar losproblemas estructurales que tenemoscomo país.

Creo que el diseño, es uno posible, ade-cuado en un contexto de escasez de recur-sos, por un lado y de pluralidad política,por el otro. Es un ejercicio técnico paratambién es un ejercicio de negociaciónpolítica, lo que lo hace en cierto sentidohasta imperfecto. Pero yo diría que es pro-ducto de esa búsqueda del acuerdo, delconsenso y de esta experiencia de capaci-dades técnicas que hemos tenido en estosdos últimos años con una ley que anosotros nos tocó aplicar. Una Ley deResponsabilidad Hacendaria con nuevosparámetros de referencia como pueden serlas reformas constitucionales en materia degasto, del Presupuesto basado en resulta-dos, la evaluación de desempeño y algunostemas importantes en materia de fisca-

lización. Hay elementos novedosos comoel entorno de referencia que acuden a loque es el resultado del Presupuesto.

Antes de la discusión del Presupuesto semostraron una serie de preocupaciones enel grupo parlamentario del PRI conrelación a los subejercicios en su apli-cación, incluso se llegó a tocar el tema dela reglamentación de su aplicación.

Es un tema que no se ha concluido. Obvia-mente existe una preocupación real sobreel tema de la eficiencia y de la oportunidadcon la que se aplican los recursos. Creoque con el informe del tercer trimestrevamos a tener una idea muy clara en dóndetenemos los principales hoyos y con elinforme al cierre vamos a evaluar real-mente si los compromisos que hicieron losfuncionarios de gabinete con nosotros enjulio y agosto, se cumplieron en materia deaplicación de fondos y de eficiencia en losprogramas. Es una preocupación que estu-vo presente en la negociación del Presu-

puesto. No pudimos avanzar más allá delo que nos permitió la condición de lanegociación política con el Ejecutivo y conel PAN. Creo que hicimos dos o tres cosasimportantes en el diseño del Presupuestoen materia de eficiencia y de oportunidad.

Por un lado, un compromiso establecidoen términos de publicación de reglas deoperación con oportunidad. De entradanosotros cumplimos con el compromiso deaprobar el Presupuesto en tiempo, enforma. Eso le da al Ejecutivo un mes ymedio para poder planear el inicio de lasobras. En el caso del PRI establecimos ennuestro esquema de negociación y en laoperación misma de la Comisión, criteriosmuy puntuales, con respecto al tipo deproyectos que podrían estar respaldadospor las asignaciones. En el caso de carre-teras, nuestras propuestas iban sobre todo,en un 90 ó 95% sobre proyectos de obrasen proceso o proyectos nuevos que estu-vieran con todos los requisitos deexpediente técnico, liberación de derechode vía, impacto ambiental, registro de launidad de inversión de la unidad deHacienda, clave presupuestal.

Eso ayuda mucho a que el ejercicio no sedetenga. Habría que hacer una evaluaciónsobre lo que salió al final, entre las pro-puestas del PAN, PRD, los demás partidos

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y del propio PRI. Pero nosotros hicimosnuestro mejor esfuerzo en ese sentido. Enel caso del campo y desarrollo social hayun compromiso muy puntual. En lospróximos días habrá una reunión con elsecretario de Desarrollo Social para vercómo vienen las reglas de operación ytener un poco de oportunidad de opinar. LaComisión de Desarrollo Social está plan-teando al respecto. Estarán presentesalgunos secretarios estatales de DesarrolloSocial y presidentes municipales.

En el diseño del Presupuesto se hicieronvarias modificaciones. En la estructura yla mecánica de la asignación. Espero quelas reglas de operación, ahora sí éste añopuedan respetarse con el consenso con elque ya habíamos trabajado el años pasado,que no respetó la Sagarpa. Son dos temasde lo más importante además del agua. Enel de agua los principales problemas sonlos paripasos. Las mezclas de recursos deaportación y hay un compromiso muyclaro y muy puntual del Gobierno federal

de revisar con puntualidad el tema de losparipasos. Creo que se avanzó en lo posi-ble en el diseño del Presupuesto en esesentido.

Diputado con relación al Presupuesto,observamos un amplio número de visi-tantes a la Cámara de Diputados. Sehicieron presentes rectores de de univer-sidades públicas, gobernadores, presiden-tes municipales, secretarios de gobiernosestatales. Se dio una consulta muy intere-sante, lo que le da más pluralidad al Pre-supuesto. Me gustaría conocer su opiniónsobre como se llevaron a cabo estosencuentros que le agregan otro aspecto alPresupuesto como más federalismo yrepresentatividad. Esta concurrencia si sehabía dado antes, no era tan visible.

El tema del Presupuesto concita mucho lasexpectativas y hay un juego de interesesmuy plural y muy intenso. Lo que hicimosen la Comisión de Presupuesto fue un dise-ño que permitiera procesar con tiempo,oportunidad, con orden, todo este cumulode expectativas y de demandas de intere-ses y por eso establecimos un calendariopara poder recibir a los gobernadores, a losórganos autónomos, instituciones, munici-pios y asociaciones de diverso tipo. Creoque sirvió mucho el ejercicio. Uno, parasensibilizar a los diputados; dos para

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El Presupuesto…

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Ciencias Políticas, UAEM, UAM Xochimilco, Iztapalapa y Azcapotzalco; en las librerías Madero, Centro Histórico; SCJN, Centro Histórico;

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Congresistas

un margen de maniobra posible que nosha permitido sobrevivir y sacar la cabeza,en esta circunstancia. Es insuficiente y lodijimos desde el principio. Fue la refor-ma posible. Fue un gran avance. Perocreo que en la coyuntura internacionaltenemos que hacer un revisión a fondo dequé otros pasos hacia adelante tenemosque dar en lo inmediato, en el medianoplazo. El temas es actual, es vigente. Ladependencia de las finanzas públicas delingreso petrolero es una realidad. Lo quese vuelve más evidente en la crisis actual,en la baja de los precios del petróleo. Eldebate está vigente y hay que plantearlocon inteligencia y con voluntad, voluntadpolítica. Tenemos que ver y hacer unaevolución de lo que hicimos y ver quétenemos qué hacer hacia adelante. La ver-dad es que el escenario no pinta simple.No es un escenario sencillo. Es comple-jo. Parte de las respuestas tienen que vercon la política de gasto, también con eldiseño del ingreso y los temas que hanquedado en el tintero y que tienen que vercon justicia tributaria, simplificación ycon mayor recaudación.

El papel del Estado en la reactivacióneconómica. Observamos hoy, en elmundo, rescates financieros con elempleo de recueros públicos. Institu-ciones financieras que han operado sinregulación. Esto me da un dato, la inter-vención del Estado en las cuestionesfinancieras y económicas. Lo que se estáhaciendo en el mundo propicia unarevisión de nuestras experienciaseconómicas tanto de éxito o las quehemos satanizado o de nuestros fracasos.Hay que reconocer que estamos en unasituación delicada, porque no decirgrave. No me queda claro qué políticaindustrial tenemos y cómo vamos a reac-tivar la economía.

Creo que la situación actual, la crisis queestamos observando, es la primera con-clusión que están destruyendo los para-digmas de la globalización y del neoli-beralismo. Me parece que está a revisiónel papel del Estado, el tipo de partici-pación del Estado en una situación comoesta y en general en términos de laeconomía. Creo que ese es el gran debate.Hay muchas preguntas sin respuesta en lacoyuntura actual, pero lo que si me pareceque es contundente, es el mercado por sisolo no puede ni establecer autorregu-lación ni generar crecimiento y bienestarsocial por si solo. El Estado como expre-sión de la organización política propia dela sociedad, tiene una responsabilidad. Esdecir, no puede estar el capital por enci-ma de las decisiones políticas del Esta-do. La última reunión de la InternacionalSocialista fue evidente en ese sentido.Creo que si por la vía de los hechos hansido rebasadas las principales tesisneoliberales, nosotros tenemos la respon-sabilidad de crear las nuevas referencias,afianzandonos en la historia nacional y ennuestras propias experiencias. Creo queen ese sentido hay una responsabilidadque no puede ser eludida por el Estadomexicano en la lógica de su compromisocon el crecimiento, con el bienestar y conel combate a la desigualdad. En ese sen-tido me parece que tenemos que reinven-tar mucho en nuestra propia experiencia,los retos que tenemos hacia adelante.

¿Desea agregar algo? Gracias.

El Parnaso, Parque Centenario, Coyoacán; La Mancha, Polanco; Cámara de Diputados; En los restaurantes Konditori Insurgentes y 6

Congresistas• 01 al 15 de Diciembre 2008 • Año 8 Nº 177 •

¿Educación?

Hay temas importantes. El tema de laeducación superior recibió un importanteapoyo. Se consolidaron fondos con-cursables y regularizables que no sehabían podido sostener en materia decobertura, matricula, calidad educativa,infraestructura. Me parece que se cumpliócon creces la demanda y las expectativasque teníamos de las propias universi-dades, educación media superior y edu-cación básica, sobre todo en el tema deinfraestructura. Al final creo que quedóun buen presupuesto en educación. Haymuchos retos, pero también tenemos quereconocer que muchos de los desafíos eneducación no solamente tienen que vercon recursos sino conaspectos concretos depolítica pública, del con-texto de la calidad educati-va, de la dispersióndemográfica, de los retosque tiene la política educa-tiva del país, que tendrá queplantearse en términos devoluntad política, de con-currencia de acuerdos demarcos de colaboración yde participación social. Meparece que el esfuerzo quehicimos en el Presupuesto,fue un esfuerzo posible yno suficiente, pero si posi-ble y en lo fundamental.

¿Qué me puede decir delcombate a la pobreza y latransparencia de ese ejer-cicio? ¿Cómo ver, diputa-do, en este campo unapolítica de desarrollosocial que sea de desarro-llo, de capacidades pro-ductivas y no que sea unpaliativo?

Es una de las partes másdiscutidas y polémicas.Creo que el tema que pudi-mos atender de algunamanera en el ProgramaEspecial Concurrente (PEC), es uno delos cuestionamientos al tema de la políti-ca social, es cómo pasar de la reacción yde la contención a la inversión producti-va. Desgraciadamente como que la cir-cunstancia nos rebasa en muchos senti-dos. Estoy totalmente de acuerdo y creoque el reto que tenemos en política sociales ir dándole un peso específico mayor alos programas de apoyo productivo ymenos a los asistenciales. Lo que tenemosque reconocer es que el nivel, el tamañodel rezago, el impacto, ha sido brutal dela orientación del modelo y la políticasocial apenas ha alcanzado, sobre todocon lo que tiene que ver con el combatea la pobreza, a vislumbrarse como unesquema de compensaciones más que decooperación o de reinversión de lascapacidades productivas. No es despre-ciable. Quienes hemos trabajado enpolítica social sabemos que el tema asis-tencial juega un papel fundamental. Es laprimera respuesta del Estado a unasituación de crisis y de carencia. Perodiminutivamente creo que el reto que te-nemos en política social en ese sentido.

En el tema de transparencia. Hay muchasdisposiciones. Hay muchas normas. Sehan modificado las leyes, desde la elec-toral hasta el Código Penal. El Conevales el área social que ha hecho mayoresevaluaciones de los programas sociales.Creo que hay mucho por hacer hacia ade-lante. Me parece que sería una gran irres-ponsabilidad que el gobierno o los go-biernos de todos los niveles usaran elexpediente de la política social con un cri-terio faccioso o partidistas, porque la ver-dad es que en las condiciones que esta-mos lo que debemos buscar es ver comorealmente traducimos en política de Esta-do una asignación presupuestal que eviteque la falta de transparencia o el criterioelectoral prevalezca sobre lo que es lanecesidad y la exigencia ciudadana, en unpaís con un amplio sentido de grandesigualdad.

En el Presupuesto, lo que hicimos fue darun voto de confianza en términos de pre-supuesto, en términos a la iniciativa delPresidente, incorporando dos mil mdp yestablecer una serie de disposiciones entérminos de oportunidad en las reglas deoperación y en los mecanismos de cola-boración. Creo que los demás tiene quever con voluntades políticas y con diseñoinstitucional que nos permita dar unseguimiento eficaz al ejercicio del gasto.Y bueno, las disposiciones están ahí ycreo que se deben aplicar cuando se iden-tifique una distorsión en el ejercicio deese gasto.

Diputado, el Municipio. ¿Cómo seplantearon las aportaciones a los munici-pios? De los gobierno de los estadosbajan los recursos a los municipios, perohay una serie de rubros federales, megustaría que me platicara sobre esto.

Se construyeron algunos fondos, el sub-sidio a la seguridad municipal se incre-mentó. Hace falta mucho trabajo hacia losmunicipios. Tenemos que reconocer que

hay una ausencia en el diseño pre-supuestal de la figura municipal, está muyinerciada a la negociación con los go-biernos estatales. Creo que el juego de losmunicipios tiene que ser de abajo haciaarriba, con capacidades técnicas paraimpulsar, afectar bolsas, designaciones yprogramas que permitan materializar enel ámbito de lo local muchas de las políti-cas y de la asignación de recursos. Creoque ese es y será uno de los grandesausentes y de los retos que tenemos enmateria presupuestal en el Congreso fe-deral hacia adelante.

En el contexto de la crisis, creo que es adonde debemos de ver la materializaciónde los programas federales, cómo traduciruna serie de disposiciones presupuestalesy de gasto al ámbito de lo local, de talforma de que podamos orientar recursosexistentes, programas establecidos en elámbito de lo municipal con obraspequeñas, con cosas que vayan, no sola-mente recuperando la autoestima sinogenerando dinámicas de ingreso, deautoempleo, de satisfacción social encomunidades pequeñas y en el ámbitomunicipal. Creo que el reto va por el ladode lo que pueden hacer los propiosmunicipios y sus capacidades técnicaspara involucrarse en el ejercicio pre-supuestal. Por otro lado, en la definiciónde la política pública en el contexto decrisis puede materializarse en ámbitolocal. Estoy de acuerdo, reconozco que enel diseño presupuestal, en la Cámara deDiputados, necesitamos con muchomayor ímpetu incorporar la opiniónmunicipal.

Diputado, la situación de violencia, inse-guridad y combate al crimen organizado,en el presupuesto de seguridad pública.Hay una sociedad aterrada, en el grito.

Es el presupuesto que más crece.Nosotros lo dijimos y lo hemos sostenidono es solamente un asunto de recursos,que ayuda mucho. Se fortalecen asigna-ciones a la Defensa, a la Marina, a laPGR, a la Secretaría de Seguridad Públi-ca. Hay compromisos establecidos en lacumbre nacional de seguridad pública. ElPresupuesto tiene que ejercerse en unmarco de corresponsabilidades y ademáscon una visión federalista. Todos asumi-mos y reconocimos que la seguridadpública tendría que verse reflejado en elámbito del Presupuesto con esa prioridad.Ahora falta al Ejecutivo, ejercerlo coninteligencia, con estrategias de coordi-nación, con eficiencia, con oportunidad ycreo que el tema tiene que ver tambiéncon una visión federalista del propiogasto. Tenemos instrumentos federalistas,el del FASP, el Fondo de Protecciones ala Seguridad Pública, el subsidio muni-cipal de seguridad pública. Pero tienenque ser potencializados con los recursosfederales, aplicados en infraestructura ycapacitación, en tareas de coordinacióny de inteligencia policial. Creo que debede hacerse con un espíritu federalista.

Para las necesidades que presenta el paísen el tema de ingresos, estos son reduci-dos, como se dice “la cobija es muy chi-quita” y cada año se le estira y se le esti-ra. ¿Qué tanto necesitamos una reformahacendaria de fondo?

Yo creo que la reforma anterior nos dio

Viene de la página 4

El Presupuesto…

Polanco; Fonda Mexicana, Polanco; André, Quevedo; L’Heritage, Centro Histórico; El Cardenal, Centro Histórico; Centro Gallego, Roma;

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Se puede estar a favor o en desacuerdo conla información oficial a partir de exámenespericiales, convenir o no con los datos téc-nicos, compartir o no con los argumentos,estar a favor o no con las conclusiones alas que nos llevan las investigaciones, perohay algo que habrá que reconocerse comoun esfuerzo de información sin precedenteal que se dio responsablemente el Gobier-no federal, con lo que se puede definirhasta ahora como un accidente: eldesplome del avión en el que perdieron lavida el secretario de Gobernación, JuanCamilo Mouriño y el ex subprocuradorantidrogas, José Luis Santiago Vasconce-los, además de funcionarios de la depen-dencia y personas que en ese momentose encontraban en la calle MontePelvoux y Periférico, en las Lomas deChapultepec.

Creer o no creer es un dilema de liber-tad, sin embargo corrieron las pruebasen una serie de conferencias de prensaen las que se exhibieron y estuvieron adisposición de los reporteros la infor-mación, fotografía, peritajes, gráficassobre radares, videos de televisión ytranscripciones de los últimos momen-tos del vuelo.

Y es que las autoridades gubernamen-tales optaron por reconocer en unmomento a una sociedad que quieresaber, entender y escuchar argumentosy que ha sido sometida en los últimostiempos, en una acción sin misericordia,a las políticas de imagen traducidas enspots o impactos electrónicos quehablan de una irrealidad frente a otrarealidad, la de los hechos. Que no habráde caminar sobre rieles en los próximosmeses y que no va por el tramo de unasuerte de pacificación del debate colec-tivo que con todo y propaganda se hacever y se hace sentir empujando a favorde la democracia deliberativa.

Un ejercicio inusual en materia de comu-nicación social fue emprendido por elGobierno federal en la persona del se-cretario de Comunicaciones y Trans-portes doctor Luis Téllez e instrumenta-do por Fernando Carbonell, director deComunicación Social de la dependenciay que merece reconocimiento como ejer-cicio de información que no debe echarseen saco roto.

El objetivo central de la política informa-tiva a la que se le dio cauce, fue elevar eldebate público en torno a un suceso en símismo espectacular, como lo fue eldesplome del avión de la secretaría deGobernación, que dejó una estela dedestrucción y muerte.

La responsabilidad en la formación deopinión del Estado mexicano se proyecta-ba fundamental. Con la muerte sorpresivadel segundo hombre de más importanciaen el Poder Ejecutivo, el Gobierno fede-ral se vio urgido de fortalecimiento frentea la percepción sobre el estado que guar-da el combate contra el crimen organiza-do que libra la administración desde el ini-cio de la gestión de Felipe Calderón.

Con todo en contra,Luis Téllez elevó el nivel del debate

Ángel AguirreEste ejercicio de comunicación tenía comoobjetivos centrales informar sobre el desa-rrollo de la investigación de los hechospara despejar toda duda de las posibili-dades de un atentado por razones de Esta-do. No obstante, vendría después el pro-ceso analítico del caso, apuntando en lanecesidad de la profesionalización de lasestructuras burocráticas.

La convicción sobre la necesidad dereforzar la percepción de las fortalezas delEstado resurgió como un componente cen-tral que tuvo como inmediata consecuen-cia disipar dudas y cerrar la puerta a laespeculación y a la filtración de las posi-

bles debilidades institucionales en unalucha frontal contra el crimen que ha sig-nificado vidas y recursos económicos, vio-lencia e incertidumbre social, espanto yterror para muchos, y en el caso, se echómano de una información directa, de ca-lidad por la racionalidad que la cruza, másapoyada en datos duros que a una casca-da de opiniones.

Se optó por esclarecer el evento apoyadoen una racionalidad secuencial del quederivó el análisis crítico.

A las condiciones prevalecientes por elinesperado suceso en que perdió la vidaJuan Camilo Mouriño y el ex fiscalantidrogas, se agregaba un componentemás, esa suerte de contabilización en laque también se viene resumiendo la luchacontra el narcotráfico en el país,haberes/deberes que lo mismo se proyec-ta por un lado, con la contabilidad demuertos y por el otro, refiere al registro decapturas y decomisos, como accionesrécord.

Como referentes obligados para entenderlos tiempos, los elementos en juego delcontexto nacional. De primera mano, la

corrupción, la impunidad, la presunta fil-tración de las estructuras policíacas, judi-ciales, y políticas en todos sus niveles porel crimen organizado; las responsabili-dades y la agenda del propio secretario deGobernación en un escenario de pola-rización política, de demandas de cambiosestructurales, de crisis económica, de unaagenda de reformas legislativas como lapenal, división política al interior de lospartidos, un Instituto Federal Electoralpolarizado que todavía no logra conformarsu centro con relación a la sociedad y conrespecto a los medios masivos en unaesquema novedoso de comunicaciónpolítica y en el panorama de una elección

en puerta para re-novar la Cámara deDiputados que seproyecta altamentedifícil e intensa-mente competidaentre los diversospartidos políticos yque en sí misma seconstituye en unreto para vencer elabstencionismoque caracteriza alas elecciones fede-rales intermedias.

El gobierno sedecidió por unaagenda informa-tiva del trágicoevento, de formapormenorizada,sustentada en lainvestigación y lasconcurrencias deespecialistas in-ternacionales y na-cionales, abriendopaso al accesopúblico a una infor-mación especia-

lizada fincada en datos duros con base enun ordenamiento secuencial claro y explí-cito, en el que entraron en juego actoresdiversificados, como son los operadores detráfico aeronáutico, investigadores inter-nacionales, los apoyos de señales de radary de televisión de una cámara fija ubica-da en un edificio colindante y las vivenciasde las personas que fueron testigos delsuceso.

La política informativa gubernamentaltransitó más allá de la coyuntura y de unamanipulación, dando paso a una propues-ta más formalizada, aportando a los ciu-dadanos elementos para una mayorautonomía de pensamiento y de acción, alponer a su disposición datos documentalesconsistentes para poder formar unaopinión.

Finalmente se incursionaba por el tramode la institucionalización del debate públi-co, valorando el peso de una ciudadaníacada vez menos emparedada por la dis-cusión ideológica, la noticia como pro-ducto de mercado y más en la perceptivade los argumentos racionales que debennutrir toda discusión democrática sobre elacontecer público.

Nada de traductores de la información depor medio, de las opiniones sin raciona-lidad, de lo coyuntural que puede espe-rarse como hecho periodístico, de la inter-vención del “todólogo”, alto a la especu-lación y al espectáculo o a la floración decomportamientos irresponsables.

En la política de comunicación instru-mentada en torno al dramático sucesoaéreo, la administración del presidenteCalderón, se dio a la tarea de esclarecerlos hechos y, además, a robustecer laacción de Gobierno en torno al eje cen-tral de su ejercicio gubernamental que esel combate al narcotráfico.

Se dejaba en claro que se asumía ladesconfianza que identifica a la sociedad,por cierto, una o mil razones justificada,sino que también se reconocía que lasociedad mexicana actual no se caracte-riza por el consenso sino por la discusiónpermanente y que a esto, los medios decomunicación tanto electrónicos comoimpresos también contribuyen en granmedida.

Ante el predominio de la manipulaciónpropagandística y sobre la espectacula-ridad noticiosa que distinguen a la épocade la innovación tecnológica, a losavances y diversidad de los medios decomunicación tanto impresa, electrónicao digital, en una reconocida pluralidad ylibertad de expresión que abre la con-currencia de amplios contenidos, laautoridad oficial reconocida se ve ubi-cada de forma natural en el centro delantagonismo.

De esta manera se ve obligada a mante-ner un discurso informativo permanentesustentado en la oficialidad, pero tambiénen el piso de una democracia relaciona-da con la dinámica del conflicto y la com-petencia de la que emana la libertad deexpresión, la igualdad y la responsabili-dad que se alinea y sustenta una platafor-ma de ideales comunes; sin embargo, a lapar, se hace patente la problemática quenaturalmente se desprende de las inter-pretaciones opuestas, que surgen en unapluralidad que da origen también a dis-tintas convicciones, representación deintereses y competencias.

Así, se puso en marcha una política infor-mativa que en principio reconocía lainteligencia de las personas, su derechoa la información y a la transparencia en elejercicio público, la distancia con el ca-tastrofismo y desconfianza que caracte-riza a la complejidad del presente, peroque apela a la responsabilidad y corres-ponsabilidad como regla de convivencia.

Si la ruta seguida por el Lear Jet 45 hastaaccidentarse debido a su entrada a la tur-bulencia y la pérdida del control de lanave por el piloto y el copiloto exigió alGobierno federal una explicación pun-tual sobre los hechos, las secuencias sonigual de reveladoras sobre los cambiosoperados recientemente en México quedemandan de ejecuciones y legisla-ciones. Página 22

En las cafeterías The Coffee Bar, Moliere, Polanco; La Selva, Coapa y Tlapan; Tostare, Av. Hidalgo, Coyoacán; Star Coffee, Lerma, Cuauhtémoc;8

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to cuando se enfoca y se ataca el estímu-lo para llevar al cabo el delito, lo que deri-va en la acción ilícita, esto es, el dineroobtenido por la venta de droga, del robode automóviles, de la trata de personas,del secuestro.

Las medidas se traducen en acciones enel sistema financiero y en el sistema dejusticia. Con éstas se dejan atrás procesosengorrosos y se opta por una dinámicalegal. Se logra el cauce para un resultadoy éste se perfila con mayor agilidad inde-pendientemente del ilícito que se comen-ta.

Volvemos en la conversación, avanzamosde nuevo hacia la explicación sobre losantecedentes de las reformas financieras.El senador González Alcocer ilustra sobreque éstas no permiten depósitos mayoresde 10 mil dólares, lo que implica que,cantidades superiores pueden ser detec-tadas por el sistema financiero, además deque se traducen en un seguimiento de los

dineros que deriva en un rastreo naturalsobre el origen.

Estamos hablando de los datos quepodemos conocer para detectar proce-dencia. Lo que se muestra con el flujo derecursos y el comercio. Se abordan tareasde investigación para recabar las pruebasen los términos que disponga la ley.

Se precisan fuentes de información comola Comisión Nacional Bancaria y de Va-lores, la Comisión Nacional de Seguros yFianzas o la Comisión Nacional del Sis-tema de Ahorro para el Retiro, el Sistemade Administración Tributaria, Servicio yAdministración y Enajenación de Bienes,Registros Públicos de la Propiedad,Tesorerías Locales, Catastros y Archivosde Notarías.

Se establece que es una facultad delProcurador General de la República o delos servidores públicos, los requerimien-tos de información pero también se pres-cribe guardar la más estricta confiden-cialidad.

En el dictamen se sostiene que la extin-ción de dominio de los bienes relaciona-dos o vinculados con los hechos ilícitosconforme a la ley, procederá cuandoaquéllos sean productos del delito, hayansido utilizados o destinados a ocultar o a

mezclar bienes productos del mismo;estén siendo utilizados para la comisiónde delitos por un tercero.

Esto quiere decir, y no es otra cosa, quela posibilidad de que usted o aquél oaquélla persona pueda prestar su nombrepara adquirir un bien con recursos de ori-gen ilícito, pero que además, y ahí laadvertencia, de que permanecen en po-sesión de quien le pidió su nombre paratal o cual adquisición, y queda por demásdecir que por ello usted corre riesgos.

El también presidente de la Comisión deJusticia nos comenta que la Ley de Extin-ción de Dominio procederá aún y cuan-do no se haya dictaminado la sentenciaque determine la responsabilidad penal,pero que existan elementos suficientespara determinar que el ilícito sucedió.

Se precisa que el procedimiento de extin-ción de dominio es autónomo del de lamateria penal; sin embargo, su instau-ración depende de la virtud de la acciónque se ejerza. No incluye la voluntad delMinisterio Público para solicitar eldecomiso de los bienes al invocar el ejer-cicio de la acción penal.

Sobre el documento del dictamen se ali-nean también otras propuestas, como lasque imponen al Poder Judicial de la Fe-deración la obligación de contar con jue-ces especializados en extinción dedominio, con residencia en el DistritoFederal y competencia en toda laRepública.

En las reformas al Código Federal de Pro-cedimientos Penales se enlistan intere-santes temas coma la facultad de protegerno solamente a las víctimas del delitosino a todos aquellos que intervienen enlos procedimientos penales instruidos pordelitos calificados de graves o de delin-cuencia organizada, cuando exista unriesgo objetivo para su vida o su integri-dad corporal.

No es otra cosa también que la consoli-dación de la obligación pública del Esta-do de brindar y garantizar seguridad yauxilio a las víctimas, ofendidos, testigos,jueces o magistrados, agentes del Minis-terio Público y de la policía, en proce-dimientos penales que involucran a delin-cuentes peligrosos.

En la charla entra el tema del nar-comenudeo, actividad ilícita que vienepresentando un incremento en las activi-dades del crimen organizado.

En el horizonte de los grandes trazos delos hechos: los antecedentes del avancedel narcotráfico, el fondo de la situaciónde los narcóticos actualmente en México,ya que nuestro país se ha convertido enuna vía para el tránsito de los cargamen-tos ilegales provenientes de Sudamérica.Se estima que el aumento de la violen-cia se debe, en mucho, al entramado quehan logrado armar los diversos cártelesen el territorio nacional por la conquistade mercados y con la ampliación delconsumo de drogas y estupefacientes quese ha presentado de forma reciente en elpaís y, desde otro punto, el ángulo en elque se da el intenso combate por parte delgobierno al narcotráfico, en donde loscárteles se han venido afectando,

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A un día de que se cumplan los 100 díasde la firma del Acuerdo Nacional para laSeguridad, la Justicia y la Legalidad y aquince días de que termine el primerperiodo ordinario de sesiones del Con-greso de la Unión, nos recibe el senadorde Acción Nacional y presidente de laComisión de Justicia del Senado de laRepública, Alejandro González Alcocer.

El motivo: conocer el estado del debatey los perfiles de las iniciativas, por unlado, el atractivo y lo sugerente de la Leyde Extinción de Dominio y, por el otro, lapropuesta de una miscelánea penal, consu diversidad de propuestas. Todos ellostemas sobre los que se ha dado la dis-cusión y el análisis entre los grupos par-lamentarios.

En el ámbito legislativo es donde surgenlas naturales coincidencias, diferencias,discusiones, ángulos distintos sobre tal ocual tema, como resultado del reflejo dela dinámica de la pluralidad política quevive país. El diferendo de la democracia.

La distribución del poder político enMéxico se comprueba todos los días yestos contrapesos dotan de otro dinamis-mo a la Nación. A veces se coincide, aveces no y, finalmente, se logra lo posi-ble, lo que transita por el tramodemocrático de la deliberación y del dis-curso que aspira a buen nivel, el respetoy la tolerancia, concluyendo en un debatede ideas y de altura.

En la Torre Azul en el Paseo de la Refor-ma, nos recibe el senador nacido en elDistrito Federal, abogado por la UNAM,avecinado en Baja California, entidad queha representado como diputado federal,ahora como senador y en un periodosirvió como gobernador interino.

Vamos a los temas para que nos quedencon claridad a todos, los asuntos de jus-ticia que están a discusión. Se trata, nosdice el senador, de una iniciativa condiversas disposiciones de ley reglamen-tarias.

En papel, ya sobre el dictamen, hablamosde la reforma del Código Federal de Pro-cedimientos Penales; de la Ley FederalContra la Delincuencia Organizada; de laLey de Amparo; Reglamentaria de losartículos 103 y 107 de la Constitución; y,de la Ley Federal de Procedimiento Con-tencioso Administrativo. Establecer nor-mas mínimas sobre Readaptación Socialde Sentenciados; del Código Penal Fe-deral; de la Ley de la Policía Federal Pre-ventiva; de la Ley Orgánica de la Procu-raduría General de la República; de laLey Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públi-cos.

Nos reitera el senador bajacalifornianoque se trata de reformas reglamentarias,porque las constitucionales ya fueronhechas.

Animado por los trabajos que se han dadoentre los senadores en las comisiones deJusticia que preside; de Seguridad Públi-ca y de Estudios Legislativos, surge laesperanza y la certidumbre sobre la

aprobación del dictamen en fecha próxi-ma.

Hay interés, se da la dedicación, se mues-tra el conocimiento, se concreta el traba-jo, la preocupación de y entre los tres gru-pos parlamentarios.

A pregunta expresa sobre la importanciade la propuesta de la extinción dedominio, el senador va hacia la historiareciente del combate a la delincuencia yse refiere a la reforma constitucional dela que se derivan los juicios orales y lasrecientes reformas financieras.

Nos comenta sobre las reformasfinancieras que anteceden a estas pro-puestas de reformas penales. Retoma loshilos de los datos, las particularidades dela ley.

Y nos explica que esto tiene relación conlas grandes cantidades, millones y másmillones de dólares que han sido

decomisados al crimen organizado por laProcuraduría General de la República.

Hablamos de que los delincuentes se hanvisto imposibilitados de depositar recur-sos provenientes del crimen en las insti-tuciones financieras y guardarlos deforma privada o de conservarlos en otroscasos mediante el llamado “lavado dedinero”.

El legislador González Alcocer nos expli-ca, en síntesis, que la extinción dedominio es decomisar los bienes quetienen origen en el crimen organizado.Esto es, el dinero invertido en casas,negocios y demás propiedades que deri-va de los actos ilícitos. Precisa que seamplía el margen de acción de la autori-dad para hacer frente a la delincuenciaorganizada.

El asunto es claro, nos define que con estaley se contrarresta uno de los incentivosde la actividad criminal, que es la imposi-bilidad de las autoridades de acreditar laprocedencia ilícita de los diversos bienesutilizados en la consumación de los deli-tos y su relación directa con los imputa-dos en un proceso penal, aún cuando exis-ten elementos suficientes para establecerun vinculo con la delincuencia.

En otras palabras, se contrarresta el deli-

Viene de la página 1

Listo el dictamen...

Al Grano, Gómez Farías, San Rafael; Etrusca, Durango, Roma; Dalí Caffé, Mazatlán, Condesa; Gran Premio, Antonio Caso, Sn. Rafael 9

Congresistas • 01 al 15 de Diciembre 2008 • Año 8 Nº 177 •

Son pocos los economistas que se hanatrevido a hacer afirmaciones sobre laprofundidad, duración y alcance de la cri-sis mundial. Sin embargo, hay consensorespecto a los efectos negativos. Algunoscomenzarán a manifestarse a finales deeste año y otros se propagarán, al menos,durante todo el 2009. Uno de estos efec-tos está asociado a una de las regulari-dades empíricas más confiables de laseconomías: la relación entre la variacióndel Producto Interno Bruto (PIB) y la tasade desempleo.

En el caso de México, hay varios traba-jos que han calculado en cuánto aumen-ta el desempleo cuando el PIB tiene unacaída o un estancamiento1. Más allá de lavariación estimada, los resultados de esosestudios –y de otros a nivel mundial–arrojan conclusiones que son decisivaspara mercados laborales como el mexi-cano. Primero, a mayor flexibilidad la-boral existe mayor sensibilidad deldesempleo a las caídas del PIB. Segundo,la inexistencia de seguros de desempleoacompañada de bajas remuneracionesaumenta la proclividad a buscar fuentesde empleo en el sector informal y areducir la duración de las jornadas labo-rales.

Hablar de desempleo no se reduce a losdetalles de una variable económica. Lascondiciones en las que se labora sonimportantes para quién trabaja y para losdependientes de ese trabajador. Enalgunos casos determina el acceso a lasalud, guardería, caja de ahorro, aguinal-

do, reparto de utilidades, aspectos quesumados al ingreso, inciden en el nivel devida de los trabajadores y, si es el caso,de los miembros de su hogar.

Conforme a datos de la EncuestaNacional de Ocupación y Empleo(ENOE), para el trimestre julio-septiem-bre de 2008, en México hay 45.5 millonesde personas que trabajan o tienen inten-ciones de hacerlo –Población Económi-camente Activa, PEA–. El resto de loshabitantes depende, en buena medida, dela generación de los ingresos de los tra-bajadores para acudir a la escuela, com-prar medicamentos, alimentarse, vestirse,pagar servicios, etc. Quitando a quienestienen intenciones de trabajar (desem-pleados), la población ocupada es de 43.6millones.

Dado el contexto actual, se espera quepara los meses siguientes el número dedesempleados aumente. Como propor-ción del total de la PEA, datos al tercertrimestre del 2008, hubo un aumento de6.9% de la población desempleadarespecto al año anterior.

La preocupación de hoy es la presión, ala baja, en el nivel de empleo. Sin embar-go, independientemente del contextoactual, los indicadores del mercado me-xicano ameritaban toda la atención. Laparticipación en el sector informal2 es de27% a nivel nacional. Es decir, casi tresde cada cuatro ocupados desempeñanactividades en ese espacio donde no hayningún tipo de prestación y garantía con-

Desempleo y condiciones laboralesen México

tractual. En este sentido, no sorprendeque por cada trabajador que tiene laprestación de acceso a instituciones desalud haya dos que no la tienen. Otroindicador relevante es el del porcentaje deocupados que están obligados a ofertarmás tiempo de trabajo ya que el ingresopor una jornada regular les es insuficiente–6.85% al tercer trimestre 2008–. En tér-minos de equidad también existen aspec-tos preocupantes. Mientras que un traba-jador en Chiapas gana en promedio 14pesos por hora3 uno en un estado del nortegana poco más del doble, donde lo impor-tante no es la brecha actual sino la futu-ra. Si se utiliza el salario mínimo comoreferencia, los datos de la ENOE, para losúltimos tres años, muestran que uno decada cinco ocupados gana un salario mí-nimo o menos –incluyendo a quienes noreciben ingresos–.

Del total de ocupados en México, pocomás de la mitad es un grupo constituidopor trabajadores que recibe un salario yque tiene un jefe o patrón –28 millones–.Este grupo tiene mayor probabilidad derecibir algún tipo de prestación respectoal resto de los ocupados, ya tienden a fijarsus relaciones laborales mediante un con-trato. Sin embargo, sólo el 16% tienevacaciones pagadas con goce de sueldo,aguinaldo y reparto de utilidades; el 23%tiene acceso a un seguro de vida y el 14%tiene acceso guardería y cuidados mater-nos.

En vísperas de la crisis conviene reflexio-nar sobre las cifras del mercado laboral

mexicano y de las implicaciones que estotiene en los miembros del país. Cuando latasa de desempleo tiene presiones sis-temáticas a la alza, el mercado de traba-jo muestra distorsiones en periodos pos-teriores. La participación en el sectorinformal, el nivel de subocupación, la tasade presión general y los salarios serán losindicadores clave de la ENOE para lospróximos semestres.

Los ajustes a la Ley Federal del Trabajo(LEF) serán puestos a prueba. Como semencionó al principio de este texto, losmercados laborales flexibles propician unambiente de recortes rápidos a la mano deobra, agilizando el traslado a mercadoinformal. Si se combina una severa caídadel producto y una LEF con problemas deconcepción y diseño no habrá política fis-cal ni programa social que proteja a lostrabajadores y a sus familias.

Notas:1 Un ejemplo para México es:http://ideas.repec.org/a/emx/esteco/v22y2007i1p19-55.html2 Porcentaje de la población ocupada, quetrabaja para una unidad económica queopera a partir de los recursos del hogar,pero sin constituirse como empresa, demodo que la actividad no tiene unasituación identificable e independiente deese hogar. La manera operativa deestablecer esto es que la actividad nolleva una contabilidad bajo las conven-ciones que permiten que sea auditada.3 En términos reales al tercer trimestre de2008.

Día Internacional del Niño(20 de Noviembre)

El 20 de noviembre de 1959 la AsambleaGeneral de Naciones Unidas aprobó ladeclaración de los derechos del niño y 30años más tarde la Convención sobre losderechos del niño. Ambos documentosresaltan el compromiso que tienen lasnaciones con la protección de la infanciaa través de la procuración del crecimien-to saludable, el desarrollo de sus capaci-dades y el goce de todos sus derechos. Eneste marco, el Fondo de las NacionesUnidas para la Infancia (UNICEF) es laagencia de la ONU encargada de procu-rar y promover la protección y el desa-rrollo de los niños en el mundo. En elmarco de Día Internacional del Niño con-viene rescatar los avances, losestancamientos y los rezagos en cuanto alestado de los derechos de la infancia enMéxico.

Hasta ahora, la mejor manera de ver elestado de la infancia en México es me-diante la clasificación por edad y los indi-cadores desarrollados por UNICEF Mé-xico. La infancia se divide en dos etapas:la de 0-5 años y las de 6-11 años.

En el país, en promedio, mueren al año16 de cada mil niños menores de 5 años.

Esta tasa refleja el entorno bajo el quenacen y crecen los niños. El acceso aatenciones prenatales, la asistencia en elparto de personal capa-citado, el ingreso mone-tario del hogar, la esco-laridad y la nutrición delas madres son los deter-minantes de la tasa demortalidad infantil encualquier país. Dejandode lado la mortalidad, labuena alimentación esfundamental para eldesarrollo físico e inte-lectual de los niño/as. Elporcentaje de niño/asque tiene bajo peso parasu edad es 6%1.

En apariencia, las y losniños mexicanos nacenbajo un entorno favo-rable para desarrollarse.Su probabilidad demorir antes de cumplir 5 años es muchomenor que hace cuatro décadas –nueveveces menor– y su nivel de alimentaciónha mejorado sustancialmente. Sin embar-go, el lugar de la república en el que

nacen aún determina que tan desfavorablepuede ser su entorno. Estados como Chia-pas, Oaxaca y Guerrero están rezagados

respecto al resto del país. Los porcenta-jes de desnutrición en esos tres estadosduplican a la media nacional.

Cuando un niño cumple los 6 años, alcan-

za la edad normativa para ingresar a laprimaria. Si de los 0 a los 5 años contócon buena salud y alimentación estará en

condiciones para aprovechar laescuela. En condiciones equi-tativas, las y los niños de Mé-xico entrarían a la primaria yla acabarían sin excepción.Conforme a información gene-rada por UNICEF la cobertu-ra educativa en el país es de95%. El problema reside enque no todos acaban la pri-maria o algunos no la con-cluyen en la edad que corres-pondería. Entre las razonesprincipales está el trabajoinfantil. La ENOE 2002 infor-mó que casi un millón deniño/as abandonó la escuelaporque tenía que trabajar.Conocer la situación de lainfancia en México es funda-mental para entender la pro-blemática de 24 millones de

personas menores de 12 años2.

1 Datos al 2007 del CONAVA/PROVAC.2 Estimaciones de Conapo para el año2008.

cia que son: la violencia psicológica, laviolencia física, la violencia patrimonial,la violencia económica y la violenciasexual; identificando que la violenciapuede suceder en la familia, la escuela,el trabajo, la comunidad, las institu-ciones y puede llegar a extremos comola muerte. Las modalidades de violen-cia que la ley busca erradicar son la vio-lencia familiar, la violencia laboral, laviolencia docente, el hostigamientosexual, el acoso sexual, la violencia enla comunidad, la violencia institucionaly la violencia feminicida.

Pese a estos esfuerzos, la violencia hacialas mujeres sigue siendo extremada-mente alta. Según datos de la EncuestaNacional sobre la Dinámica de las Rela-ciones en los Hogares (ENDIREH)2006, se tiene que de las mujeres de 15y más años, 67% ha sufrido incidentesde violencia por parte de su pareja o deotras personas en su familia, en la comu-nidad, en el trabajo o en la escuela. Talcifra es alarmante debido al número demujeres que son víctimas de tales mani-festaciones de violencia. La mismaencuesta muestra que la violencia másfrecuentemente contra de las mujeres esla de pareja, pues 43.2% de las mujeresde 15 años y más señalan haber sufridoalgún tipo de violencia durante su últi-ma relación.

Además, los resultados de la encuestatambién muestra que de cada 100mujeres de 15 años y más, 40 han sidoobjeto de violencia en los espacioscomunitarios o sociales a lo largo de suvida. Otras cifras preocupantes muestranque, de las mujeres que trabajan en fábri-cas, talleres o maquila, 45.4% sufrenviolencia laboral. Pero las cifras másduras de aceptar son las que correspon-den a la violencia extrema cuyo actolleva a la muerte. Según cifras delINEGI, en México en promedio fallecen diariamente seis mujeres pormuertes intencionales, de las cualescuatro son por homicidio y dos porsuicidio, Asimismo, de los homicidiosde mujeres, 41.4% ocurren en su vi-vienda.

Tales cifras, nos llevan a pensar que losíndices de violencia hacia las mujeressuperarían el reporte del 67% registra-do en la ENDIREH, debido a que lasmujeres muertas no se suman a estosdatos y deberían agregarse a tal registro,dándoles la dignidad de sumarse a la vozdel clamor de la eliminación de la vio-lencia hacia las mujeres en el país. Dig-nidad por mucho ganada y que es nece-sario hacer visibles en las cifras para quepuedan considerarse en los programascon mayor intensidad.

CongresistasViene de la página 8

Listo el dictamen...cantidad que se traduce en la posibilidadlegal de la portabilidad de cinco gramospara los enfermos. Un tema en el que seexhiben posturas encontradas con elPRD.

Por el otro lado está la propuesta del ti-tular del Ejecutivo de establecer en cadaentidad del país dos centros de rehabi-litación social. Estamos hablando de 64centros de rehabilitación, lo que presumeuna inversión de recursos públicos de casi2 mil millones de pesos.

El tema cuenta con antecedentes legisla-tivos y nos remite a la iniciativa que envíoal Congreso el ex presidente Vicente Fox.No alcanzó consenso y el mayor diferen-do se dio en la portabilidad de la cantidad

de la droga por el enfermo afectado porla adicción.

Es un hecho que el narcotráfico se ha fil-trado a través de un sistema de redescreando un mercado local de drogas quese vienen multiplicando como una fuentemultimillonaria de ingresos y que identi-ficamos como el narcomenudeo y quehay que combatir desde diversos frentes.

Para González Alcocer el problema tam-bién reside en que el narcomenudeo tieneatrapado a un amplio sector de lapoblación mexicana, siendo los niños,niñas y jóvenes los más vulnerables;debido a que los vendedores conformanuna de las estructuras menos controladasdentro de la gran pirámide criminal.

Se coincide en que la reforma es urgentey sólo falta afinar detalles.

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experimentándose cambios en estructurasde delincuentes, con la secuencia de cam-bios y también de una serie de desplaza-mientos y emergencias de liderazgos alinterior.

Es un hecho que el narcotráfico se ha fil-trado a través de un sistema de redescreando un importante mercado local dedrogas que se viene multiplicando comouna fuente multimillonaria de ingresos.Ha permeado, incluso, las estructuras dejusticia y de ahí las reformas a la Ley deServidores Públicos.

El narcomenudeo ha penetrado en una

basta red territorial que involucra a diver-sas entidades, ciudades del país y nive-les de responsabilidades públicas. El nar-comenudeo se filtra de forma constante,aumentando también la población deadictos.

Constituye hoy una extensa red de comer-cio ilegal a la vista, e incluso en algunoscasos bajo la protección de responsablespúblicos que han sido corrompidos.

Para el senador González Alcocer se tratade un delito que afecta a la salud, por loque hay que combatirlo en varios frentes.

En un lado está la perspectiva de unasuerte de legalización para los adictos quebuscan abandonar la adicción, lo que haceentrar la discusión en las cantidades engramos permisibles, en el caso de lamariguana no más de cuatro cigarros,

El 25 de noviembre se ha declarado porparte de la Asamblea General de laNaciones Unidas como día internacionalde la eliminación de la violencia contralas mujeres, aprobado el 17 de diciem-bre de 1999, por medio de la resolución54/134. Ya el 20 de diciembre de 1993,la Asamblea General había aprobado laDeclaración sobre la eliminación de laviolencia contra la mujer. Tal fecha esidentificada por las activistas como re-ferente a nivel mundial, para conme-morar el asesinato de las tres hermanasMirabal en 1960, ordenado por elentonces gobernante dominicano RafaelTrujillo cuando ellas eran activistaspolíticas.

En México se han realizado esfuerzospara combatir el problema, especial-mente desde el 19 de enero de 1999 dela ratificación de la Convención Intera-mericana para la Prevención, Sanción yErradicación de la Violencia contra laMujer (Convención Belém do Pará)como país miembro en el marco de laOrganización de Estados Americanos(OEA). Posteriormente en 2006 de laLey General para la Igualdad entreMujeres y Hombres, cuyo objetivo esdar las garantías para que exista igual-dad entre mujeres y hombres, confor-mando mecanismos y lineamientosnecesarios para su cumplimiento entodos los ámbitos tanto público comoprivado, especialmente promoviendo elempoderamiento de las mujeres.

Al siguiente año, el 1º de febrero de2007 fue aprobada la Ley General deAcceso de las Mujeres a una Vida Librede Violencia, estableciendo los linea-mientos jurídicos y administrativos paraque el Estado intervenga para logrargarantizar y proteger los derechos de lasmujeres a una vida libre de violencia,siendo obligatoria tanto para los trespoderes del gobierno como para todo elterritorio nacional. De allí que tanto lafederación como las entidades federati-vas y los municipios, deberán expedirlas normas legales, tomando las medidaspresupuestales y administrativas corres-pondientes para garantizar su cumpli-miento.

Según los registros del Instituto Nacionalde las Mujeres, de las 32 entidades fe-derativas que hay en el país, solamente 20han aprobado la ley estatal de Acceso delas Mujeres a una Vida Libre de Violen-cia, quedando por firmar los estados deBaja California, Baja California Sur,Coahuila, Colima, Guanajuato, México,Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Querétaro,Tabasco y Zacatecas.

La ley considera cinco tipos de violen-

Av. Madero 12Centro Histórico, 06000, México, D.F.

Tel. 5510 2068 Fax: 5521 0191

Día Internacional de la Eliminaciónde la Violencia contra la Mujer

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La función del Consejero es algo más quecumplir y desempeñar con lo encomenda-do en las normas vigentes, su papel esencarnar la voluntad ciudadana de vigilar,de cuidar, de ejercitar todos los derechoscomiciales.

El Consejero es un portavoz del pensar, delsentir del ciudadano común que se encuen-tra dignamente representado; ejerciendoplenamente sus derechos a través de susConsejeros. Porque el actuar de cada Con-sejero está inscrito desde la ciudadanía ypara la ciudadanía.

El Consejero siempre está comprometidocon la democracia. Cada Consejero sabede la importancia de su concurso en laselecciones federales. Cada Consejero estáconsciente de que forma parte de unaactividad que trasciende su propia circuns-tancia para proyectarse como un elemen-to muy valioso y necesario en el procesoelectoral.

Ser Consejero es ser un ciudadano siem-pre dispuesto a dejar de lado los interesespropios y anteponer los intereses de nues-tra Nación.

En este proceso electoral, la Repúblicareclama lo mejor de nosotros mismos, estoes, el ejercicio de todas nuestras capaci-dades, de todas nuestras habilidades, detodo nuestro conocimiento puesto en juegopor una sola causa: la democracia mexi-cana y su expresión mejor lograda: laselecciones.

Tomando en consideración que los Con-sejos Locales del Instituto Federal Elec-toral se instalan cada tres años para orga-nizar las elecciones federales en el ámbitoespacial en el que operan, y que por tanto,quienes fungen como Consejeros de esosórganos no están de manera permanentevinculados a las actividades cotidianas delInstituto, lo cual significa que cada dosaños deben retomarlas, y en su caso, actua-lizarse sobre las nuevas disposiciones querigen la materia, quiero aprovechar estosminutos para referir de manera generalalgunos pormenores de las nuevas reglasde competencia electoral aplicables a par-tir de este recién iniciado proceso electoralfederal en el que se renovará la totalidadde los miembros de la Cámara de Diputa-dos del Congreso de la Unión.

Por virtud de la última reforma política, elaño pasado (2007), se reformaron diversosartículos de la Constitución federal, y enenero del presente año se expidió un nuevoCódigo Federal de Instituciones y Proce-dimientos Electorales (Cofipe), y con ello,quedaron establecidas las nuevas reglas decompetencia electoral.

Los avances que hoy encontramos en lasnuevas reglas de competencia electoralindudablemente han derivado de diversasproblemáticas relacionadas en particularcon varios aspectos de la vida y fun-cionamiento de los partidos políticos,como son: el financiamiento de las cam-pañas electorales, el uso parcial de recur-sos y programas públicos en las mismas,

la difusión en radio y televisión de propa-ganda negativa, los nuevos procedimien-tos sancionadores en la materia, y tambiéncon algunas otras cuestiones en lo generalrelacionadas con el cómputo de votos tantoen Consejos Locales como en ConsejosDistritales, entre otras cosas.

Si bien el grueso de las reformas a la Cons-titución federal y al Código de la materiaen general se refieren a aspectos distintosde lo que son las funciones sustancialesque desempeñan los Consejos Locales delIFE, sí hay rubros nuevos que impactansobre sus actividades, que se suman a lasfunciones ya conocidas y aplicadas enanteriores procesos electorales, con lasespecificidades de esta elección en la que,como ya dije, se renovará únicamente a losmiembros de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión.

En esta elección, la mayoría de los Con-sejos Locales no realizará tareas de cóm-puto local, salvolos cinco Con-sejos Localescabeceras de cir-cunscr ipción,que realizaránlos cómputos decircunscripciónpara la elecciónde Diputados deRepresentaciónProporcional, entérminos de lodispuesto por elartículo 306 delCofipe; sinembargo, lastareas querealizarán todosy cada uno de los32 ConsejosLocales son muyimportantes en laconsecución delos propósitos del IFE, ya que precisa-mente estos Consejos tienen a su cargopara esta elección, entre otras, las si-guientes funciones:

1.- La designación de los Consejeros Elec-torales que integrarán los Consejos Dis-tritales, así como vigilar que se lleve acabo la instalación de esos Consejos.

2.- Resolver los medios de impugnaciónque les competan en los términos de laley de la materia; particularmente, por loque hace a los recursos contenciosos elec-torales que le corresponde conocer yresolver a los Consejos Locales, por vir-tud de las últimas reformas al Cofipe, losConsejos Locales conocerán de los recur-sos de revisión que se interpongan encontra de las resoluciones emitidas porlos correspondientes Consejos Distritalesque conozcan de las quejas presentadascon motivo de propaganda política o elec-toral impresa, pintada en bardas, o decualquier otra distinta de radio y tele-visión, así como los que se refieran aactos anticipados de precampaña o cam-paña, en términos de lo dispuesto en lasleyes en la materia.

3.- Acreditar a los ciudadanos o agrupa-ciones para participar como observadoreselectorales.

4.- Registrar supletoriamente los nom-bramientos de los representantes de lospartidos generales y ante las mesas direc-tivas de casilla.

5.- Supervisar las actividades que reali-cen las Juntas Locales Ejecutivas duranteel proceso electoral.

6.- Así como vigilar la observancia deeste Código y los acuerdos y resolucionesde las autoridades electorales en suámbito de acción.

Los Consejos, llámense Locales o Distri-tales son un colegiado que oscila entre elprincipio de la participación y el princi-pio de la competencia. El primero, refierea la voluntad ciudadana de participar enel proceso electoral, el segundo indica la

necesidad de liderazgo por parte de ciu-dadanos aptos social, ética e intelectual-mente para ser Consejeros.

Los ciudadanos representados en estoscuerpos colegiados, son unademostración del más acendrado actodemocrático: en los Consejos Localesparticipan mexicanos de las más diver-sas actividades: ingenieros, médicos,científicos, economistas contadores,maestros, empleados, jubilados, empre-sarios, comerciantes; y diversos jóvenes,así como adultos y personas “en plenitud”de dar su mejor y más digno esfuerzo. Undato que me complace destacar es que deese mismo universo de 192 ConsejerosLocales casi existe paridad, ya que 100 deustedes son varones y 91 mujeres.

Todos con un sólo objetivo: servir a Méxi-co en una de las tareas de mayor signifi-cado en su vida política: El relevo, comoen toda democracia que se precia de serlo,de los representantes de elección popular.

Trabajemos hombro a hombro en la reali-zación de las elecciones que vienen,sabedores que la recompensa ética es

nuestro mejor trofeo; trofeo que no esotro que “la satisfacción del debercumplido”, de acuerdo a nuestra propiaconciencia y a la sociedad que nos lademanda.

Hay aquí una pléyade de mexicanos muyvaliosos, todos muy respetables; presti-giados en sus respectivos campos deacción, reconocidos en sus propias comu-nidades, todos dispuestos a cumplir concreces la tarea encomendada. Mexicanos,exitosos siempre, que han tomado ladecisión de servir a la Nación en estaencomienda. A estos ciudadanos que sonustedes, mi reconocimiento, y mi respetoinstitucionales, mi agradecimiento a suhonrosa aceptación de cumplir.

Son ustedes Consejeros y ConsejerasLocales un espejo en el que nosotros losintegrantes del Consejo General del IFEnos miramos, reconociéndonos en us-tedes mismos.

Estoy cierta que sabrán cumplir con cre-ces el alto cometido para el que fuerondesignados. No les deseo éxito, pues us-tedes, de sí son exitosos. Les dejo mienhorabuena, persuadida de que con ciu-dadanos como ustedes los comicios elec-torales cumplirán y con creces las expec-tativas que los mexicanos han depositadoen nosotros. Con ustedes la democraciacrece. Demuéstrenlo.

Señores y señoras Consejeros, saludo supresencia en este foro de la democraciaque es el Instituto, sé que muchos de us-tedes en pasadas elecciones han prestadoaquí su concurso; sean nuevamente bien-venidos; qué bueno que están connosotros, que bueno que podemos saber-nos acompañados por antiguos com-pañeros de camino.

A los compañeros Consejeros que porprimera vez recorren la amplia avenida delos comicios electorales, gracias por estaoportunidad que nos dan de compartircon ustedes esta tarea de construir lademocracia, utilizando como herramien-ta las elecciones.

Decía Juan Jacobo Rousseau al referirsea sí mismo, en su famosa obra el “Con-trato Social”: [soy] “Ciudadano de unestado libre y miembro del poder sobe-rano [el pueblo]. Por débil que sea lainfluencia que mi voz pueda ejercer enlos negocios públicos, el derecho quetengo a votar me impone el deber deinstruirme”. Hasta aquí el pensamiento deRousseau. En efecto, instruirnos en lascosas electorales es deber de todo ciu-dadano. Ustedes son un ejemplo de ello,están aquí por ser los ciudadanos queconocen de estos asuntos, su presenciaobedece a sus calidades y capacidades;están aquí porque han querido llegar yhan llegado, son ustedes el triunfo delmérito ciudadano de pie frente a laNación. En ustedes se manifiesta prísti-namente el sentido ciudadano de la orga-nización de las elecciones. Porque parami, el Consejero es la ciudadanía enacción.

Reunión nacional de consejeros electorales de los Consejos Locales del Instituto Federal Electoral

Dra. Ma. Macarita Elizondo Gasperín

leyendo textos anacrónicos y sin embar-go hay que leerlos y releerlos, porque ahípor ejemplo hay ciertas cosas quetodavía, digamos, se proponen para queeventualmente se pueda creer en ciertosmecanismos, incluso en ciertas ideas,como medio de recuperación de una cier-ta solidez, de una cierta certidumbre,como tu decías, porque con la amenaza,la violencia, la velocidad, la virtualidad,en efecto todo es incierto.

No sabemos si el trabajo va a continuar.No sabemos cómo va a estar la economía.No sabemos si este desempleo va aaumentar la delincuencia. No sabemos siMéxico es capaz de tener una policía pro-fesional y si es capaz, le va a tomar unbuen tiempo, porque no hay los cimien-tos. Todas las policías funcionan mal,aunque sean honestas. Todas las policíasfuncionan mal en el mundo. Esto es ununa generalidad, es una caracterización.Los problemas de México no son propiosde México, son de todas las sociedades.Están aplazados a veces o se manifiestanregionalmente, zonalmente.

Estados Unidos es una sociedad violentatambién. Pero hay distintos equilibriosdesde la policía sólida, fuerte, hasta final-mente las oportunidades que tambiénequilibran la situación. Es esta circuns-tancia cómo volver a la certidumbre.Cómo volver a poder decir bueno, estoytranquilo, mañana me voy a despertar,voy a ver el sol, etcétera y voy hacer mitrabajo. Mañana me voy a encontrar conalguien, con el cual voy hacer una acciónconjunta. Tenemos un proyecto. Mañaname voy a encontrar con muchos que te-nemos un proyecto común.

Los proyectos nacionales son cada vezmás difíciles de elaborar y diría cada díamás inviables, porque están ante ciertasvariables, ante ciertos acontecimientos,amenazas, disturbios, desordenes que sonincontrolables. Uno se pregunta, perocómo pudo Estados Unidos dejar que ésteproblema financiero le estallara en lamanos. Si tiene cientos y miles de exper-tos financieros y nadie pudo darse cuen-ta de cómo venían las cosas. Es queaunque se den cuenta, las cosas así ven-drán, así sucederán, digamos. Estos sonesos funcionamientos, diríamos, caóticosque son incontrolables. Así tenga yo losmejores expertos financieros en mi ofi-cina que me estén aconsejando en la tomade decisiones. Entonces, es tiempo deincertidumbre y será tiempo de incer-tidumbre. Aquello que parecía de nuevoseguro, cierto, se acabó.

Se acabó ese tiempo. Es más se puededecir, se acabó el tiempo. Ya no puedo yodecir mañana, porque no se qué esmañana y hoy, en este momento, no seexactamente qué es hoy aquí. Estamoshablando sobre un posible proyecto deNación o sobre un imposible proyecto deNación o qué se puede hacer en tornoante un imposible proyecto de Nación.Estamos aquí hablando y mientras afuerase están repitiendo cuántas ejecucionesdiarias. Las 35 ejecuciones diarias enpromedio. Unas, por el ajuste de cuentasentre la violencia organizada. Otras encontra de policías, otras en contra de sol-dados, otras por la violencia. Hay, cuán-tas mujeres que están sufriendo violen-cia afuera, en este momento.

Congresistas

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Viene de la página 1

Algo está...Ahora estamos en una violencia muchomás difusa. La violencia urbana de ladelincuencia y la violencia llamada delterrorismo que finalmente es difusa. Yano es violencia entre estados. La amenazaya no viene necesariamente de los esta-dos sino viene de grupos, de pequeñascélulas portadoras de violencia, de grancapacidad de violencia. En las noticiasacaban de hablar de la posibilidad de unatentado en Nueva York hacia fin de añoque acaba de de conocer el FBI o la CIA.Entonces Estados Unidos entra en alertaroja. La violencia de quién, a partir dedónde. Repito ya no es del Estado. No esla violencia de una nación con la otra. Esuna violencia difusa, que es la que final-mente siempre ha estado presente sóloque hubo ciertas épocas como de coagu-lación de la violencia, en donde entonces

era una definición muytranquilizante decir queel Estado era el monopo-lio de la violencia. Peroahora aún siendo todavíael monopolio de la vio-lencia legítima, esemonopolio de la violen-cia legítima sólo sirve alpoderoso, a lospoderosos. Pero a los sinpoder como México, esemonopolio legítimo ya espuramente formal, la vio-lencia de la delincuencia,por lo menos de la delin-cuencia organizada, essuperior a la violencialegítima del Estado.

En ese punto estamos. Enefecto estamos en unaespecie de giro. Es comosi el calcetín se voltearaal revés y se mostrarátodo lo que hasta ahorahabíamos visto comomuy sólido. El Estado ylas instituciones nos

aparecen impotentes. La ley generadorade violencia. La convivencia se vuelveuna inconvivencia. En nosotros es un sinnosotros. El juntos se vuele en estar todoscontra todos. Digamos estamos ya en laguerra de todos contra todos.

Una multiplicidad de violencia. Es laincertidumbre. Siempre hemos vivido enla incertidumbre pero no tan patente¿Qué hacer como individuo, comosociedad? Hay un individualismo atroz.¿Cuáles son las posibilidades?

Digamos, finalmente hay muy pocas.Todo lo que se pueda decir. Todo lo quese pueda pensar. Todo nos lleva de nuevoa este apocalipsis, a la descripción de estecaos. Cada quien habla individualmentede su problema, de cómo fue afectado porla violencia. Cada quien habla de que fuedespedido. El desempleo va a crecer hastaun 10% en todo el mundo, empezandopor Estado Unidos, el año próximo. Lasoportunidades disminuyen. La cuestiónde la sociedad justa se aleja. La cuestiónde la sociedad bien ordenada queda comoun pequeño paradigma que construyó porahí alguien en Harvard. Un liberal bienintencionado. Toda la teoría política seviene abajo. Está caída. Ya de nada sirvea los estudiantes de ciencias políticas leera los clásicos. ¿Para que leen a Platón?¿Para que leen a Aristóteles? Es estar

ego, digamos, no se encuentran. No nosencontramos.

Virtualidad es un poco el desencuentro,aunque nos estemos comunicando y“chateando” por el Internet diez milkilómetros o aunque eventualmente seden amores por Internet. ¿El amor se havuelto virtual? ¿Se volverá virtual? Por lopronto un nosotros virtual o sea todos losque están interconectados por la red songolpeados inmisericordemente por la cri-sis, todos. Ricos y pobres. Todos.Poderosos o no poderosos. Los ricos tam-bién pierden. Hasta Slim perdió 30, 40%de sus riqueza. Hace tres meses Slim era40% más rico que ahora, independiente-mente de que Slim sea muy rico. Todoshemos perdido. Los que tenía su fondosde jubilación han perdido un 30%. Aquí

y en Francia y en Estados Unidos, enChina y en Rusia. Este si es un germenpatógeno generalizado.

Y luego el último rasgo de está globa-lización tan extraña, tan huidiza, tan difí-cil de definir, de aprehender, tiene esteperfil que es el que precisamente la haceque se venga contra nosotros, sobretodos, como una amenaza, la violencia.Casi sin apocalipsis. Ya no es necesariover películas, libros apocalípticos, sea deLipovetsky o del propio Sloterdijk. Losapocalipsis son reales, son diarios, porqueme refiero a la violencia. La violenciaahora si que está en todas partes. Está enel vecino, en los partidos, en el gobier-no, en la delincuencia, en los súperpoderosos, en la geopolítica, en la glo-balización. La violencia es inherente a laglobalización. Como siempre lo ha sido.El mundo ha vivido siempre esa disyun-ción. No hay tiempos de paz. Los tiem-pos de paz, en todo caso, digamos, sontiempos de acumulación de armamento,de equilibrios muy inestables. Piénsese enlos tiempos de la guerra fría. Pero erantiempos de amenaza. La amenaza de laviolencia, finalmente, como es muy realo se vuelve un hecho, o se desencadenaen realidad o simplemente se queda enuna amenaza potencial. Finalmente laguerra fría se mantuvo bajo el equilibrioatómico.

En esta realidad que estamos viviendo.En este contexto de globalidad, en la quese acercan países y se diluyen fronteras,¿cuál es la noción que podemos tener?¿cuáles son las perspectivas? Me voy aaventurar a decir esto, si es que tenemosla posibilidad de crear una nuevasociedad, un nuevo orden, cómo debemosde concebir hoy la Nación y su distinciónen la organización política que se repre-senta en el Estado.

Todo lo indica y como tu lo decías y todoslo sabemos por experiencia, es que algoestá desapareciendo. Todo lo que se pen-saba que era sólido se desvanece en elaire. Pero esa es frase de Marx. Marxsigue dando señales. Nada más lo digode paso. Esta crisis financiera hace ver elíndice de Marx como diciendo y habrácosas peores. Todo lo sólido se estádesvaneciendo en el aire. Concretamentey en relación con la política, con demo-cracia, con Estado. Es posible que desdehace rato eso se estuviera desvanecien-do, deshaciendo. Aquí y en el mundo.México estaba construyendo su demo-cracia y la democracia ya estaba a puntode deshacerse. La globalización estácambiando los términos. La globali-zación es velocidad en la información, enlos medios, en los movimientosfinancieros, en las ganancias, en laespeculación. Después de cinco años deespeculación. La especulación es 50, 60,100%, de pronto la economía tiene unarealidad, tiene un peso, el dinero mismotiene un peso, llama a lo real. Lo real eslo que está causando esta crisis global.Velocidad, virtualidad.

Digamos, cada vez menos sabemos conquién estamos hablando. El otro, aquelcon el que hemos de hablar para poner-nos de acuerdo, aquel que es nuestro ego,nuestro alter ego en el diálogo, ya nosabemos qué es, porque nosotros mismosno sabemos quiénes somos. Nosotrossomos una multiplicidad de yos, porqueesta velocidad, esta virtualidad, el estaren la comunicación, en el estar aquí, elestar allá, el estar en la ciudad, en la ciu-dad del pánico, en la ciudad de la ame-naza, el estar bajo la amenaza. Pero laamenaza real, la amenaza como expe-riencia. Ante la amenaza de prontos nosomos más que un número probabilísti-co de secuestro, robo de vehículo, decualquier crueldad.

Es una virtualidad extraña, pero nosotrosmismos nos preguntamos, quién soy yo,y entonces con quién voy hablar, a quiénle hablo. ¿Hay alguien que escuche? Loque tu decías ¿Hay alguien que lea esto?¿Qué le inspire un trascender. Pero no untrascender como Juan López. No untrascender porque lograste el siguientecargo. No un trascender en tu ambiciónsino el trascender en la perspectivamisma del nosotros o sea el trascender encómo vivir juntos, digamos, ir encon-trando los lazos de vivir juntos, ir encon-trando los lazos de un nosotros, que siem-pre va a estar agrietada, siempre va a estardisyunto, siempre va a estar en ladesviación. Porque finalmente vivimosen la desviación. Estamos en ladesviación. Por eso nuestro yo anda de unlado para el otro. Y los otros yo, los alter Página 14

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La incertidumbre financiera mundial quese anuncia para largo tiempo y el repuntede la inflación que experimentan muchospaíses desata la compra del oro. Paísescomo Rusia y, China se refugian en eloro. Y no es extraño que los clientes delas grandes firmas bancarias desplacen yaseguren sus inversiones en el oro.

La reunión de noviembre de los G20 enWashington no puede leerse más quecomo una pausa obligada por el cambiode gobierno estadounidense. Nadie per-manece seguro ni imbatible a la recesión.Los efectos de la crisis financiera se mul-tiplican y presionan sobre la gobernabi-lidad. Es una crisis en la que todos pier-den, incluyendo al poderoso, sin embar-go el más pobre es el que lleva la peorparte.

Antes de la reunión en Washington,se dieron signos de decisión de quelos gobiernos de distintos países nopermanecerían como pasivos eindiferentes actores ante la crisisfinanciera global, sobre todo cuan-do es un hecho que la manipu-lación y la falta de una debida re-gulación en la bancarizaciónmundial afecta la economía y lavida cotidiana de millones per-forando los bolsillos.

Hay latente una confrontación sinduda conceptual sobre la forma deenfrentar el problema, sobre todocuando se exhiben resistencias alcambio. La duda transita por eltramo de ¿Cuánto podrán resistirlos distintos gobiernos los efectosde la crisis? ¿Cuál es el espíritucuando hay países que inician su bam-boleo? ¿Cuáles serán los efectos políticosy sociales en países como China y laIndia ante la reducción de sus exporta-ciones? Por lo pronto China comienza avivir los efectos de la reducción de laventa de juguetes, de los que era el primerexportador.

El mundo se estremece. Todos pierden.¿Quién hoy día no cuenta con ahorrosbancarios, papeles a plazo fijo, pago denómina, Afores, tarjeta de crédito o dedébito, créditos hipotecarios, crédito alconsumo u otra forma de crédito, concuenta de cheques u otro instrumentofinanciero, fondos para el retiro?

Para hacer frente a la crisis financiera quehan exportado los Estados Unidos deNorteamérica al mundo, no se descartaque se afinen y vayan proyectando posi-ciones a favor de reformas de fondo ni larenuncia a lo que ha llegado a llamarsela refundación del capitalismo con susinstituciones centrales para operar unmodelo económico mundial, dominadopor lo que se llama el libre mercado: elFondo Monetario Internacional (FMI) yel Banco Mundial (BM). Es cuestión detiempo y el problema corre con la esta-bilidad social y política.

Nadie duda más que el escenario es muydistinto al de 1944 en que se llegó a losacuerdos de Bretton Woods, por cierto esmás grave, si bien se dio lugar alsurgimiento de un sistema económico fin-cado en el dólar estadounidense y el oro.Hoy no está como entonces conmociona-da Europa por la Segunda Guerra Mun-dial, ni hay un devastado Japón al orientey una Norteamérica fortalecida que hoynos muestra estar en bancarrota. No hayque desestimar que hoy es el mundo elque se ve afectado, el entramadodemocrático recibe los impactos de lascontradicciones.

El caso es que el escenario económicoactual es distinto, ni Europa está arrasa-da y han venido surgiendo otras con

nuevas y fuertes coordenadas financieras:China, India, Japón, Corea, que fungíancomo economías modelo, con mayorsolidez, pero que experimentan ya laafectación de sus exportaciones. Sin dudaque estos países tendrán un papel deprimer nivel frente a una nueva distribu-ción del poder económico que exige deun nuevo marco para tarde o para tem-prano.

¿Los problemas asoman sus crestas ape-nas, las quiebras y el desempleo son lascabalgaduras del apocalipsis económico?

¿Y qué decir y pensar sobre el papel deuna Rusia hipermoderna y con recursosde gas y petróleo en la geografíaeconómica y financiera? ¿Cómo imaginarel papel de Dubai como centro financieromientras las reservas petroleras no seagoten?

El reclamo central camina en el tramopararelo de que se reconoce que existenmercados financieros globales pero sin unmarco de vigilancia y regulación. ¿Antesemejante panorama quien es inmune a lacrisis? ¿Quien puede salir no afectado?¿Y cuáles son las soluciones de conjun-to? Sin duda se desvanecen los paradig-mas que fueron los referentes.

Las perspectivas de crecimientoeconómico que traza el FMI para 2009 noson nada alentadoras, éstas condicionesempeoran, y además agilizan el fantasmadel desempleo que azota a todas lasnaciones del planeta y el desempleo sig-nifica hambre, revuelta, violencia, inse-guridad.

En los datos duros de la crisis financierasobresale que sigue abierto el deterioro dela confianza de los productores y los con-sumidores, por lo que se alerta que el pro-ducto mundial crecerá un 2.2% en 2009.

La desaceleración de la economía impli-ca una seria contracción que afectará amillones de personas con la depreciaciónde sus activos reales y además se verán

duramente castigadoscon el desempleo,subempleo, de estasuerte se entroniza enla hipermodernidad lainseguridad y la incer-tidumbre, la violenciasocial se abre pasocon todas sus mani-festaciones.

En las piel de mi-llones la desacele-ración económica enmancuerna con eldescenso de los pre-cios del petróleo enun promedio de un40%. Si bien estasituación reduce lacarga en los paísesEuropeos y de Asia,s i m u l t á n e a m e n t e

impacta sobre las economías cuyopetróleo es la primera fuente de recursos,lo que se liga con países emergentes.

¿Cuáles? Brasil, México, Venezuela,Ecuador, Rusia, China.

No se diga el efecto que tendrá en lasfinanzas públicas mexicanas el descensodel precio del petróleo y la repatriaciónde miles de mexicanos, lo que significa lapérdida del empleo en los Estados Unidospara miles de compatriotas, sin duda setrata de una presión más que se suma ala economía mexicana en pleno escenarioelectoral para renovar la Cámara deDiputados.

En la reunión del 15 de noviembre quetuvo lugar en Washington hay que recor-dar los posicionamientos en los que semantuvieron Francia, con el presidenteNicolás Sarkozy, Gran Bretaña, con elprimer ministro Gordon Brown y Alema-nia, con Angela Merkel, que habían pug-nado por la reorganización de un sistemafinanciero mundial para evitar que serepita la crisis.

Nicolás Sarkozy, asumió un liderazgo queencontró eco, el político francés recono-ció y capitalizó el hecho de que el mundo

vive una crisis sin precedentes, ocasio-nada por la falta de regulación del sectorfinanciero, pero además advierte que lacrisis acaba con el discurso de los prin-cipios de los años 90, que considerabaque la democracia y el mercadoresolverían todos los problemas.

Sarkozy quien vino desempeñando unaactividad de primer nivel, estimó que elfundamentalismo religioso, el nacionalis-mo, la reivindicación de identidades, eldumping financiero, deben de motivar unreplanteamiento del modelo de Estadosliberales puros, sin capacidad de inter-vención en el mercado.

Sarkozy destacó que el capitalismo nodebe actuar solamente teniendo la espe-culación en mente, sino que el Estado vaa intervenir el mercado financieroexigiendo que el nuevo capitalismo serefunde sobre sus principios iniciales deética del trabajo, del esfuerzo y de unequilibro entre la libertad y la regla.

Igual que los Estados Unidos, Francia,Alemania, Gran Bretaña, lanzó un pro-grama de rescate financiero urgente cal-culado en 50 mil millones de libras ester-linas, sin embargo el rescate financierocontinental se calcula en el orden de 1.7billones de euros (2.3 billones dedólares). China para revitalizar su mer-cado interno pone en juego cerca de 500mil millones de dólares.

Y es que en el camino a Washington tran-sitaron un conjunto de países europeosque han tomado igualmente otra serie demedidas inéditas para atajar la crisisfinanciera internacional, lanzando políti-cas con qué garantizar los préstamosinterbancarios relanzando el mercado portemor a una quiebra de las entidades.

Para los apuntes de una crisis que no tocafondo se habla de cifras 400 en Alema-nia, 320 mil millones de euros en Fran-cia; 200 mil millones de euros en Holan-da y 100 mil millones de euros en Españapara 2008. Y no se diga que entraron albloque países como Portugal, Austria yBélgica.

En las exigencias políticas, lo impen-sable, acciones como la nacionalizacióntotal o parcial de las instituciones ban-carias. Hasta ahora se han instrumentadocon recursos públicos acciones queinstrumentan a los principales bancoscentrales europeos para prestar diaria-mente a las entidades miles de millonesde euros suplementarios desde el iniciode la crisis financiera.

¿CUÁL ES EL CAMINO?

Un nuevo gobierno en los Estados Unidospuede sin embargo seguir aportando ele-mentos que apunten en el sentido de res-catar la economía mundial de la especu-lación financiera y de la bancarrota, peroun nuevo modelo está en la antesala.

¿Es posible un nuevo acuerdo económico mundial?• Una crisis que no toca fondo y va para largo

• A la quiebra gigantes industriales• El fantasma del desempleo

Marina Fernández

Congresistas

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• 01 al 15 de Diciembre 2008 • Año 8 Nº 177 •

Hay, cuántos asesinatos de mujeres eneste momento. Hemos tenido en los últi-mos días nuevos homicidios de mujeresen Juárez. Cuatro, ocho, diez, doce, esose repite y parece que no para.

En medio de la amenaza no hay tiempo.Cuando estamos amenazados la expe-riencia del tiempo se acaba. Es laexperiencia del sin tiempo. Es este calce-tín que se voltea y estamos viendo ladebilidad del Estado, de las instituciones,de la ley y las paradojas mismas que estotrae, porque un Estado fuerte, le guste ono la izquierda, ha de ser primero, unEstado de la seguridad y qué significa unEstado de la seguridad. Significa un Esta-do policial. En efecto se requiere un Es-tado policial. Pero ni podemos construir-lo ni tampoco si lo construimos, quizás,no podamos mantenerlo como un Estadode la seguridad que no amenace nuestrasvidas. Estamos ante la caída de lo quepensábamos que era sólido, que daba cer-tidumbre, que fijaba el tiempo, que nosdaba la oportunidad hasta de proyectarnuestras etapas. Esta etapa formativa,funcional, final, pero todo eso se acabó.Ya no sabemos exactamente cuándo sonjóvenes los jóvenes. Ni sabemos exacta-mente el profesionista cuándo está en suedad productiva si ahora están pidiendotécnicos e ingenieros de menos de 25años y entonces el de 30 años ya estáfuera del mercado. Y entonces que va apasar con él, qué es de su vida, qué es desu familia, qué es de sus hijos. La incer-tidumbre se viene encima de cada uno denosotros, de cada familia, encima delEstado, encima de la sociedad.

En efecto estamos en una sociedadincierta y por esos todos andamos terri-blemente irritados y por eso todos esta-mos terriblemente estresados y qué es loque aumenta. Aumenta el costo de lavida, porque finalmente esto se paga engasto de vida y entonces en efectoaumenta todo el tipo de enfermedades,digamos, recesivas, el tipo de enfer-medades entrópicas, les llamo yo, queson enfermedades del desgaste. Y elproyecto. Entonces qué, vamos aquedarnos en el oleaje de este quién sabequé, que nos arrastra. Parecería que loúnico que queda en este momento es enefecto surfear, subirse al oleaje o sea aloleaje de la velocidad, de la virtualidad,violencia, cómo subirse al oleaje de laviolencia. Pero en todo caso un proyec-to nacional. Si toma en cuenta estas tres

dimensiones tiene que ser un proyectonacional hiperestratégico. Hiper noestratégico, lo más estratégico posible.Digamos más allá de lo estratégico.¿Qué quiere decir esto? Que cada pa-labra del Gobierno, cada discurso delGobierno, quizás cada palabra tambiéndel ciudadano, cada palabra que unodiga a otro en la sociedad tendrá quetener otro giro. No podemos seguirhablando como antes, tenemos quereferirnos a las cosas de otra manera,porque ya están funcionando de otramanera.

No podemos seguir diciendo que tras-cienda, que suba. ¿Y qué que alguienllegue a diputado? ¿O qué que alguienllegue a presidente? Si finalmente es paraque el país y el mundo se sigan ahogan-

do en estos oleajes ¿Qué? Todo está endarse las condiciones de hacer algo. Darsecondiciones, pero darse condiciones no escualquier cosa, porque las condiciones noestán dadas, hay que dárselas. Pero si loque hay que darse se topa con lo imposi-ble, cómo detener la violencia, cómosubirse a la ola de la virtualidad, cómosubirse a la ola de la velocidad y es aquídonde entra esto hiperestratégico. Perohiperestratégico a cada ciudadano. Cadaciudadano debe buscar en esta hiperes-trategia las hiperestrategias de sobre-vivencia. Estamos en la sobrevivencia yesto en dos sentidos, en el de conservarla vida y en el de darle intensidad a lavida. Intensidad de la vida.

Quizás lo que nos esté faltando en Mé-xico para tener un proyecto de país, esdarle intensidad a la vida. Porque es cier-to, estamos en este momento todos comoabrumados por un duelo. Alguien murió,alguien no llegó, alguien se fue, algo seperdió, o todo se perdió o todo se estáperdiendo o vamos perdidos. Estamos enun duelo y hay que superar el duelo, hayque superar esta especie de atascamientoen el que tal parece que no sacamos nadabien adelante. ¿Por qué? Desde nuestraselección de fútbol hasta nuestro petróleo.Estamos a la intemperie. Nos están suce-diendo las cosas peores. No se puede. Senos doblan las piernas. Se nos acabóCantarell y se están acabando las reservasde petróleo y nuestra selección que tienegrandes estrellas no puede jugar bien, letiemblan las piernas.

Nos llegó el temblor a todos y no un tem-blor equis, el temblor mismo que casinos paraliza. Estamos paralizados. Yestamos paralizados ante la incertidum-bre, el temor, el miedo, etcétera. Y esono sólo a nivel individual, también anivel económico. No logramos que elcapital aquí arraigue y construya unatierra de arraigo. El capital transnacional,el capital global, viene y se va cuandoquiere. El capital productivo, paradóji-camente, es quizá el más sólido. El ca-pital productivo transnacional. Lasempresas transnacionales cuando uno lespregunta ¿cuál es su proyecto? Vamos ainvertir 100 millones de dólares. Vamosa crear otras 40 sucursales de MacDo-nald’s. Bueno y qué es lo que alienta aeste capital a seguir trabajando. Y qué eslo qué hace que estos capitales que sedicen de origen nacional casi en su ma-yoría, echen un paso atrás y salgan y quesus empresas estén despidiendo gente yque Cemex, la estrella empresarial en elmundo, nuestra estrella más global, depronto tenga que deshacerse de cientosde trabajadores y deshacerse de algunosde sus activos.

¿Qué pasa? Qué tiene el capital transna-cional que no tienen los capitales origi-nados aquí en esta tierra. ¿Por qué elcapital no ha logrado crear una tierra deoportunidades. ¿Qué es lo que pasa? Esque la ganancia rápida le gana el partidoo es la ganancia personal o es que el ca-

pital también tiene que aprender la lec-ción. Aquella lección, quizás evangélica,de que la riqueza no es tuya. Esa lecciónque analizaba Weber en la ética protes-tante. La riqueza no es tuya, la riquezaes de Dios. Tu estas ahí para adminis-trarla y Dios te va a pedir cuentas de esaadministración. Pero aquí estamos enuna apropiación enfermiza de la riqueza,una apropiación enfermiza del dinero yentonces esta neurosis o lo que se quiera,psicosis en general sobre el dinero, nostrae a todos locos. Enloquece a los go-bernantes y entonces origina corrupción.Enloquece a los policías y origina com-plicidad. Enloquece a los dedicados altráfico ilegal de sustancias y mercancíasy hacen lo que sea necesario para ganardinero. Digamos esta psicosis del dinerode pronto está cobrando también lo suyo.

Proyecto nacional ¿Qué se requiere?Puesto que a nivel ciudadano estamosdesechos, sólo con temores y con incer-tidumbre y a nivel de Gobierno estamosen la incapacidad y cada día peor, enfinanzas públicas, en desigualdad social,en desigualdad en el ingreso. Ante estetsunami global tenemos que volver acontarnos una historia a nosotros mismosen las que tengamos un lugar en la glo-balidad. Contarnos una historia, teneruna narrativa nuestra. Hacer una narra-tiva nuestra. Yo vengo de aquí, yo lleguéhasta aquí y yo voy para allá. Esto lecuenta el padre a su hijo, y el hijoescucha, entiende y dice ya sé. Por aquívamos a seguir, éste es el camino. No esfácil encontrar una narrativa.

México tuvo una narrativa. Incluso ter-minó la época de la narrativa. En buenamedida Octavio Paz antes y CarlosFuentes ahora, son el fin de una narrati-va. Tienen mucha razón los que hanidentificado a Fuentes y a Paz con losgobiernos postrevolucionarios. En efec-to, sus condiciones de posibilidad sedieron ahí, en ese tiempo postrevolu-cionario. Pero México hizo una revolu-ción, como sea, de elites concampesinos. Una revolución de hombresde poder. Y el hombre de poder, es hom-bre de poder, punto. Y esa revoluciónevocó a los reformadores de los años 50,60 del siglo XIX, los que hicieron laConstitución del 57. Esa Constituciónfue el primer instrumento formal para elEstado y la Nación. Puramente formal.Vacío de contenido porque no habíapoder. Pero estos hombres de 1917 quefinalmente es la revolución, se plasmó enla Constitución del 17, retomaron laConstitución de 1857. Retomaronentonces las luchas de ese tiempo, lasluchas de los reformadores por el laicis-mo, las luchas de Juárez por la soberaníay tuvieron en mente cómo se había logra-do la soberanía nacional, en un contextosiempre atravesado por la presencia delpoderoso.

Nuestra historia siempre ha tenido eleje de la presencia del poderoso. Laindependencia se dio en el contexto dela construcción territorial del poderoso.La revolución en este mismo contexto.En un contexto de discusión de quiénva a dar seguridad a Europa. Era laGuerra del 14, 18. Y en este contexto,en este momento, México de nuevo estáen el eje de esta cuestión sobre el poderglobal.

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Algo está...

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av. hidalgo 102, col. villa coyoacán04000 méxico, d.f.

teléfono: 5659 0447 fax 5659 0394

Congresistas

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• 01 al 15 de Diciembre 2008 • Año 8 Nº 177 •

La comedia de enredos que montan losdistintos actores de la vida nacional esuna muestra, por un lado, del reacomo-do de fuerzas políticas, dentro y fuerade cada organización (Gobierno federaly locales, partidos políticos, órganos“autónomos”1), que ya se ha vuelto per-manente, por el bajo perfil de nuestraclase política actual. Por otro, deja verla ausencia de reglas claras en el sis-tema político mexicano, que provocamaniobras (las legales y las meramentepolíticas) esquizofrénicas y resultadosenigmáticos para todos los involucra-dos.

Los políticos creen (o saben) que elmercado electoral funciona exacta-mente igual que cualquier otro: lo másimportante es posicionarse, antes que lacompetencia, en la mente del consu-midor-votante, y para eso hay queatacar el mercado agresivamente, casipor sorpresa.

Lo que nuestros vendedores de espe-ranza olvidan es que para tener éxitocomercial, además de estrategias mer-cadológicas, se necesita producto, algu-na ventaja competitiva que diferencienuestra opción de otras. Vicente Fox loaprendió por el camino difícil, cuandoel poder del marketing disminuyó suefectividad una vez que logró que loeligieran pero tuvo que demostrarcapacidad de gobierno.

Hoy, los delegados que quieren serdiputados y viceversa tienen unobstáculo adicional; los partidos soncada vez más comoditizados por elvotante, en el peor de los sentidos, parael hombre de la calle, todos son iguales.

Pero hacen su esfuerzo, y disfrazan susactos anticipados de campaña de“informes”, “actos de rendición decuentas” y cualquier otro engendro dela transparencia hipócrita y la ansiedadelectorera. Naturalmente, publicitanesos eventos en desplegados que no sedistinguen en nada de otra propagandacualquiera, salvo por que la etiqueta“Vota por” ha sido sutilmente cambia-da por “Yo sí te conozco”, “Yo sí rindocuentas” o cosas parecidas.

Los partidos políticos, como es su cos-tumbre, se denuncian entre sí, incan-sables y furiosos, señalando el excre-mento ajeno mientras cubren de tierrael propio. Hacia el interior de las autori-dades electorales, estos referentespolíticos dan instrucciones y piden cadavez más cosas (concretas o etéreas) alos ciudadanos apolíticos que ostentanla titularidad de los órganos, mientrasmás se acerca el proceso electoral de2009. Los individuos que conformanlos órganos en cuestión no tienen deotra más que pintarse de colores, en elsentido más literal del término, aunquecada quien de colores distintos, y aveces del mismo color pero en distintostonos. La insubordinación y la rupturade compromisos acarrea el derro-camiento. Bien dice Rafael Segovia quela frase “prometer no cuesta nada” esun mito genial; prometer y no cumplircuesta mucho cuando se es un político,o un ciudadano que hace política, quepara el caso es lo mismo.

La partidización de los órganos elec-torales y de los órganos autónomos engeneral tiende a satanizarse, y es bas-tante lógico. El surgimiento de órganos

“ciudadanizados” durante los últimossexenios del priísmo se debió, en buenaparte, a la necesidad de lavarle la caraa un régimen carente de legitimidad,adicionado al clima de antipolítica queya desde entonces se respiraba en Mé-xico. Pero estasatanización nopuede llevarse alterreno académi-co. En unademocracia, todaa u t o r i d a d(incluyendo porsupuesto los con-sejos de órganosautónomos) tienepor fuerza quepasar por el filtrodel sistema repre-sentativo, que asu vez está com-puesto porórganos inherentey orgullosamentepartidizados (enel Poder Legisla-tivo, lo que es unbicho raro es unrepresentante sinpartido). Dicho en pocas palabras, lospartidos siempre acaban metiendo lamano, así sea guardando las formas, enla designación del árbitro del partido.Eso no quiere decir que el arbitraje seanecesariamente parcial, y es donde losaltos perfiles y la CLASE política, conmayúsculas, hacen la diferencia.

Quizás esta fiesta de denuncias entretodos los partidos sirvan para curar ensalud a las actuales autoridades; san-ciones chiquitas para todos, pegando

pero sobando rápidamente. Quizás nisiquiera haga falta eso, y el supuestoataque frontal del narcotráfico parainfiltrarse en todas las campañas detodos los candidatos haga una cortinade humo suficientemente grande como

para que olvidemos pronto el tema delos actos anticipados de campaña. Estetiene la ventaja de dirigir las bateríascontra un enemigo ubicuo y univer-salmente condenado, al que uno puededeclararle la guerra permanente sinherir susceptibilidades de ningún actorpolítico concreto. Veremos.

1 Con todas las implicaciones de entre-comillar el adjetivo.

tomcollins232000@hotmail.com

Salidas en falsoEl arte de los actos anticipados de campaña

Israel González Delgado

PENALFAMILIAR

LABORALMERCANTIL

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LIC. GRACIELA HERRERA

LIC. JOSE CISNEROS RODRIGUEZ

Teléfono: 01 (55) 57 05 02 42Cel: 044 55 27 27 55 22

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Rio Guadina # 19 Col. Cuauhtemoc,C.P. 06500, Del. Cuahutemoc,Mexico, D. F.

Viene de la página 3

Diputados...Se precisa en la iniciativa que en Méxi-co se paga hasta 1.7 dólares por retirardinero de un cajero automático que no esde la red del banco, mientras que enChile, Argentina y Venezuela se pagamenos de un dólar y en Estados Unidos52 centavos de dólar.

Se expone en el documento que entre2000 y 2004 los ingresos por cobro decomisiones bancarias ascendieron del 13al 23%, las comisiones netas respecto almargen financiero se elevaron del 33 en2000, al 50 en 2004 y los ingresos porcomisiones permitían 28 centavos decada peso de los gastos de adminis-tración y promoción en 2000 y se ele-varon a 45 centavos en 2004.

Los diputados reconocieron que desde elaño 2000 se han venido realizandodiversas acciones y adoptando medidaspara resolver la problemática planteada,y que estas medidas se han orientado apromover la transparencia y evaluaciónde la información relativa a las comi-siones, tarifas y costos y en general losservicios financieros.

Se apoyaron en un estudio publicado porla Asociación Suiza de Lloyd de fecha 15de marzo de 2007, denominado Estudioa tenencias y tasas de comisionescobradas y la oferta de productos de labanca al menudeo en México, mismo quemuestra que en el periodo de 2004 a 2006se mejoró la oferta al usuario.

Se cita que las cuentas en una muestra debancos se aumentaron en un 41%, lo queevidencia un incremento en la banca-rización. Las comisiones en tarjetas decrédito descendieron ligeramente, pero losintereses se elevaron del 34% en 2004, al38%.

Los disputados proponen como proyectouna ley de carácter federal que tiene comoobjetivo “regular las tasas de interés, comi-siones y cuotas del intercambio, así comootros aspectos relacionados con los servi-cios financieros y el otorgamiento decréditos y cualquier naturaleza que reali-cen las entidades financieras y comercialescon el fin de garantizar la transparencia,la eficiencia del sistema de pagos y prote-ger los intereses del público”.

El asunto está en marcha y significa unrespiro para un sector.

• 01 al 15 de Diciembre 2008 • Año 8 Nº 177 •

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Congresistas

Nosotros al fin hemos podido triunfar de lasarmas, del prestigio y del muy arraigado poder

de trescientos años sostenido por la opinión,por el abuso que se hizo de lo más santo.

Hemos triunfado de nuestras propiaspreocupaciones, de muchos hábitos heredados

y adquiridos; y a pesar de todos nuestroserrores, de nuestros peligrosos ensayos, de la

falta de aprehensión con que no solo acometimos la empresa de emanciparnos, sino

la más peligrosa: de cambiarlo todo de ungolpe... cierto es, como lo hemos confesado mil

veces, que hemos cometido errores, yestábamos en el caso de cometerlos.

El Redactor. Gaceta del Supremo Gobierno deZacatecas. 1830

LA ELECCIÓN EN ELPARTIDO POLÍTICO DE AGUASCALIENTES

En la sesión del Congreso, celebrada el2 de Octubre, se presentó un escritoproveniente del partido político deAguascalientes, cuya capital, una risueñay prospera ciudad, se aprestaba a realizarla primera feria de San Marcos con lalicencia de la propia legislatura y a cuyainauguración se había invitado a todomundo en Zacatecas. El mismo Tatapa-chito estaba convocado a las corridas detoros, las tapadas de gallos y la feria co-mercial de El Parián, recientementeconstruido. Sin embargo, la clase políticade ese partido, a diferencia de lo burdoque ocurría en Jeréz, en materia electoral,bordaba las hebras de manera más fina.El escrito aludido, estaba firmado nadamenos que por el coronel don FelipeNieto “en que pide se declare nula la elec-ción de diputado propietario y suplentehecha en el partido de Aguascalientes” Elplanteamiento, por sí solo, suponía unnuevo episodio de impugnaciones post-electorales.

El Sr. Nieto ostentaba el cargo de secre-tario de la sala capitular del Ayuntamien-to de Aguascalientes y gozaba de unenorme prestigio personal tanto en lapolítica como en los ramos de la agricul-tura, el comercio y la industria, había par-ticipado como sufragante en la elecciónde diputados y suplentes al CongresoGeneral y con ese carácter elevaba suprotesta por la elección de don José MaríaLópez de Nava y su suplente don JuanGutiérrez Solana.[38] Era más que pre-visible que esta situación dividiría denueva cuenta las opiniones en el seno delCongreso zacatecano, pues yacían en elánimo de los miembros de la legislaturaprofundas motivaciones ya de simpatía,ya de rechazo al espíritu de autonomíaque ya se adivinaba en la clase política deAguascalientes.[39] Así, ante la falta delegislación y medios jurídicos para darcauce a dicha impugnación electoral, sutratamiento fue llevado al debate erigién-dose el Congreso en un virtual tribunalelectoral de alzada. Los diálogos, lasreflexiones y más aún, las intuiciones delos parlamentarios son el prenuncio, lanecesidad sentida de contar con una ramadel Derecho que estableciese plena juris-dicción en materia electoral, más allá dela acción de los Poderes de la Unión.Veamos.

El diputado Parra inició las interven-ciones de la siguiente manera: “Es legí-tima la calificación hecha por la juntaelectoral del partido de Aguascalientes en12 de septiembre de este año, relativa alas personas de los electores de JoséMaría López de Nava y Juan GutiérrezSolana”. Por su parte el diputado GarcíaRojas externó que “separado, aunque consentimiento, del modo de pensar del Sr.Parra, mi digno compañero de comisión,me veo en la necesidad de presentar mivoto como lo hago, sin creer que paso ahablar de la tacha de nulidad que el Sr.

Felipe Nieto pone a la Junta electoral delPartido de Aguascalientes, en su ocursodel 23 del presente, deba sujetar a un exa-men las razones que en pro y en contrase expusieron con relación a la acusaciónde los ciudadanos electores José MaríaLópez de Nava y Lic. Juan GutiérrezSolana, y en consecuencia si sobre elreferido Nieto fue o no un verdaderocalumniador.

El examen de esa controversia, repito queno la juzgo ni necesario ni útil, por nocorresponder en alguna manera a lasatribuciones del honorable congreso[40],pero sí está en ellas, y mucho, el resolversi por haber quedado solamente seis indi-viduos en la referida Junta, aptos paravotar sobre la justificación o no justifi-cación de los dos electores acusados,pueda tenerse la primera por legal, asícomo la exclusión y pena impuesta aNieto, la sustitución del primer escruta-dor por defecto de éste, la elección dediputados y por último, el sorteo de elec-tores de la que habla el artículo 55 de laConstitución. Este el verdadero punto devista bajo el cual únicamente puedeexaminarse este asunto.

En la parte final del artículo 50 de la Cons-titución del Estado, se previene expresa-mente que las Juntas secundarias nopodrán componerse sin la concurrenciade siete vocales a lo menos. ¿pero, de quevocales habla aquí la Constitución? deunos vocales que asistan solo material-mente, aunque muchos de ellos estén pri-vados de voto activo en las deliberacionesde la Junta o de vocales que se hallen con

aptitud legal para tomar parte en las re-soluciones? Yo entiendo que se habla delos últimos en el artículo citado; es decir,que la Constitución exige precisamente laconcurrencia de siete vocales que no ten-gan impedimento alguno para el ejerciciode sus funciones; por que en el sentidocontrario, el legislador hubiera mandadosin objeto racional la concurrencia decierto número de individuos que privadosuno o más de ellos, de un influjo activo,valdrían tanto sus presencias como las deunas estatuas de mármol. ¿Y de queinconvenientes, señores, no resultarían, si

se entendiera la ley en diverso modo delque yo la entiendo? Presentémonos parapalparlo, un lance no metafísico, ni pura-mente ideal, sino de los que fácilmentepueden acontecer: suponiendo, que enuna Junta secundaria compuesta de sieteelectores, uno de estos tachase su nulidadlegal a tres o cuatro de sus compañeros:es claro que los acusados y el acusadorquedaban en el caso propuesto sin acciónalguna para votar; ¿y quien decidíaentonces sobre la justificación o no jus-tificación de los acusados? ¿Los dos otres individuos de la Junta que se halla-ban con aptitud para votar? Y si se poneel caso mas apurado de que se hallasenimpedidos seis vocales, ¿uno solo que erael que quedaba sin tacha había de decir lacuestión de dar un principio de legalidada los actos posteriores de la misma junta?No, no puede haber sido esta la mente dellegislador al sancionar la parte última delart. 50 de la Constitución.

Sabe muy bien que por haber una ley queexija la presencia de ocho señoresDiputados para las resoluciones del hono-rable Congreso, no puede darse algunasin que preceda la votación de igualnúmero de individuos, y jamás se ha creí-do que sea bastante la presencia materialde los mismo ocho, cuando uno o más deellos se hallan impedidos para votar. Elcaso no puede ser mas parecido: la leyprohibe y la ley fundamental, que las Jun-tas secundarias puedan componerse sin lapresencia de siete vocales a lo menos, asícomo la reglamentaria que el honorableCongreso no pueda componerse, ni te-nerse por tal, sin la presencia de ocho

señores diputados; con que ni en virtudde esta no debe ser legal ninguna deli-beración y acuerdo de la asamblea fal-tando un voto de los ocho, tampocodeberán serlo las resoluciones de la Junta,faltando un voto de los siete.

Se deduce de lo dicho que la justificaciónde nulidad que para electores en los CC.José María López Nava y Lic. JuanGutiérrez Solana, declaro la reunión deotros seis electores de la ciudad de Aguas-calientes en 12 del corriente fue ilegal:que no fue igualmente la privación devoto activo y pasivo al C. Felipe Nieto ypor consiguiente la sustitución de serescrutador que había este obtenido: quefueron nulas las elecciones de diputadospropietario y suplente de aquel Partido,así por haberse excluido arbitrariamentede votar en ellas, a un elector, como porhaber votado los dos acusados sin queprecediera su justificación por una Juntacompuesta legalmente y con arreglo a losancionado en el referido art. 50 de laConstitución: se deduce por último, queel sorteo prevenido en el art. 55 fue tam-bién ilegal por no haberse insaculado elC. Nieto, y haberlo sido los dos acusados,que no se sabía si podían fungir legal-mente de electores. Cuando muchostienen derecho a una suerte y se excluyea alguno de ellos; admitiéndose a otrosque no tienen comprobado tal derecho, nopuede resultar legal tal sorteo. Resu-miendo, pues, los conceptos vertidos,consulto a vuestras honorabilidades comounan consecuencia precisa de ellos laaprobación de las siguientes proposi-ciones: 1.- La Junta Electoral del Partidode Aguascalientes repondrá las eleccionesde diputados propietario y suplente delEstado, en el segundo domingo deoctubre próximo, por haber sido ilegaltodo lo que practicó el 12 del corriente.2.- Los tres electores que vengan del Par-tido, no podrán concurrir en el domingoinmediato a la elección de diputados alCongreso de la federación. Dado en lasala de Comisiones del Honorable Con-greso de Zacatecas. Septiembre 30 de1830”.

EPÍLOGO

El proceso electoral de 1830 en Zacate-cas, fue uno más de los intentos de lanaciente República mexicana por instau-rar en todo los Estados y municipali-dades, poderes públicos elegidosdemocráticamente y conducidos por leyese instituciones. En su realización,quedaron de manifiesto las diversas inter-pretaciones de este propósito, desde laspuramente ideológicas –por no decir,idealistas– hasta las intrincadas redes deintereses tejidas en torno a la política real.Hombres apegados a la legalidad en nom-bre de sus ideales republicanos o conser-vadores, llevaban a la palestra parlamen-taria sus convicciones y su visión sincerade la realidad, su visión del futuro, altiempo que interactuaban con individuosde extracción municipal, con dudoso ta-lento político y gran capacidad de galva-nizar con sus discursos a veces jacobinosy otras veces ultramontanos.

El sistema representativo en el siglo XIXUn relato del proceso electoral de 1830. El caso de Zacatecas

Felipe Reyes Romo(Cuarta y última parte)

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GEORGIA # 38, COL. NÁPOLES, MÉXICO, DFconsulta@consulta.com.mx

TEL. 5543 5969Evaluación de GobiernoOcho trimestres del gobierno de Felipe Calderón

ROY CAMPOS / CARLOS PENNA / CONSULTA MITOFSKY CONSULTA MITOFSKY

• SE DETERIORAN LAS PERCEPCIONES SOBRE LA ECONOMÍA, SOBRE LA SEGURIDAD Y SOBRE LA POLÍTICA EN MÉXICO.• LA ECONOMÍA SIGUE PREOCUPANDO MÁS A LOS MEXICANOS QUE LA INSEGURIDAD.• EL PRESIDENTE CALDERÓN ALCANZA UNA EVALUACIÓN DE 61%, GRACIAS A QUE LOS CIUDADANOS NO LO CULPAN DE NINGUNA DE LAS CRISIS POR LAS QUE ESTAMOS VIVIENDO.• EL COMBATE A LA DELINCUENCIA Y LA ATENCIÓN A LA SALUD SON LOS RUBROS DONDE SE PERCIBE MÁS TRABAJO, EN CAMBIO EL CONTROL DE LA INFLACIÓN, DE LA POBREZA, DEL DESEMPLEO, Y LA PROTECCIÓN A NUESTROS PAISANOS MIGRANTES A EUA SON LOS

ASUNTOS DONDE MENOS LABOR SE PERCIBE.• ANTE UN EVENTUAL PLEBISCITO PARA DECIDIR LA PERMANENCIA DE FELIPE CALDERÓN AL FRENTE DEL GOBIERNO, ENCONTRAMOS QUE 61% OPTA POR LA CONTINUIDAD Y 32% POR LA SUSPENSIÓN DEL MANDATO.• POR ÚLTIMO, SE MANTIENE EL 56% EL PORCENTAJE DE MEXICANOS QUE VE AL PAÍS POR UN RUMBO EQUIVOCADO.

NOVIEMBRE 2008

A. - LA ECONOMÍA• NUEVAMENTE ENCONTRAMOS UN PERMANENTE DETERIORO DE LA PERCEPCIÓN ECONÓMICA; SI BIEN EN AGOSTO YA HABÍAMOSENCONTRADO EL PEOR MOMENTO DEL SIGLO, EL EFECTO DE LAS NOTICIAS ECONÓMICAS MUNDIALES DETERIORARON AÚNMÁS EL ÁNIMO CIUDADANO Y HOY EL 85% CONSIDERA QUE VIVIMOS EN CONDICIONES PEORES A LAS DE HACE UN AÑO,NUEVE PUNTOS PORCENTUALES MÁS QUE LAS REPORTADAS EN AGOSTO PASADO.

SITUACIÓN ECONÓMICA DEL PAÍS

MEJOR PEOR

65.856.6

69.168.362.0 60.6 65.2

69.8

AL CUMPLIRSE EL PRIMER TERCIO DE LOS SEIS AÑOS DEL GOBIERNO DE FELIPE CALDERÓN EN MÉXICO, PRESENTAMOS LOS RESULTADOS DE LA OCTAVA ENCUESTA NACIONAL EN VIVIENDA PARA EVALUAR EL SENTIR CIUDADANO HACIA EL TRABAJO Y LOS RESULTADOSDE SU GESTIÓN, Y LA PERCEPCIÓN HACIA VARIABLES FUNDAMENTALES COMO SEGURIDAD, ECONOMÍA Y POLÍTICA.COMO CADA TRIMESTRE LO HACEMOS AL PRESENTAR ESTA EVALUACIÓN, NECESITAMOS ADVERTIR QUE LA LECTURA DE DATOS DEBE SIEMPRE HACER CONSIDERANDO EL CONTEXTO GENERAL, Y EN ESTE CASO, LOS EVENTOS QUE DOMINARON LA AGENDA PÚBLICA Y QUEPUDIERON INCIDIR EN LAS OPINIONES CIUDADANAS SON:

A) AL IGUAL QUE HA PASADO TODO 2008 LOS NIVELES DE VIOLENCIA ASOCIADOS AL CRIMEN ORGANIZADO SE MANTUVIERON MUY ALTOS, AGREGÁNDOSE AL FINAL DEL TRIMESTRE EL RECONOCIMIENTO DE QUE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD ESTÁN INFILTRADOS Y LADETENCIÓN DE ALTOS MANDOS FEDERALES ACUSADOS DE TRABAJAR PARA CÁRTELES DE LA DROGA.

B) EL 4 DE NOVIEMBRE EN UN ACCIDENTE AÉREO, MUERE EL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN Y OTROS 14 MEXICANOS, LAS CAUSAS DEL ACCIDENTE PASAN POR INEFICIENCIAS, DEFICIENCIAS Y POSIBLES CORRUPCIONES EN LAS ESTRUCTURAS DEL GOBIERNO.C) SE APROBÓ POR FIN, DESPUÉS DE MUCHOS MESES DE DISCUSIÓN UNA REFORMA PETROLERA.D) LA “CRISIS FINANCIERA” MUNDIAL ATERRIZA EN MÉXICO COMO “CRISIS ECONÓMICA” Y GENERA INCREMENTOS EN EL DESEMPLEO, EN LA INFLACIÓN, EN EL PRECIO DEL DÓLAR Y DETERIORO DE OTRAS VARIABLES QUE EL CIUDADANO PERCIBE.E) SE APRUEBA PRÁCTICAMENTE POR UNANIMIDAD EL PRESUPUESTO PARA 2009.F) SE CIERRA EL AÑO ELECTORAL CON TRIUNFOS DEL PRI, DERROTAS DEL PAN Y CON UN PRD EN CRISIS POR LA DIVISIÓN

GENERADA EN SU ELECCIÓN DE DIRIGENCIA REALIZADA EN MARZO Y QUE FUE RESUELTA POR EL TRIFE EN NOVIEMBRE A FAVOR DE JESÚS ORTEGA.G) Y POR ÚLTIMO, EL 15 DE SEPTIEMBRE EN MORELIA SE PRESENTÓ EL PRIMER ATENTADO TERRORISTA EN MUCHOS AÑOS AL

ESTALLAR DOS GRANADAS Y MATAR A MÁS DE UN CENTENAR DE ASISTENTES A LA CELEBRACIÓN DE LA INDEPENDENCIA. LOS AUTORES FUERON SICARIOS DE ALGÚN CÁRTEL DE LAS DROGAS QUE YA ESTÁN DETENIDOS.LOS RESULTADOS QUE AQUÍ SE PRESENTAN SE GENERARON CON LA APLICACIÓN DE 3 MIL CUESTIONARIOS A LO LARGO DEL TRIMESTRE SEPTIEMBRE-NOVIEMBRE 2008 Y FUERON RESPONDIDOS POR MEXICANOS MAYORES DE 18 AÑOS.

85.2

70.476.372.0

28 26 2314

NOV/00

4129 29 30

36 37 32 28

NOV/01 MAY/08NOV/02 AGO/08NOV/03 NOV/08NOV/04 NOV/05 NOV/06 NOV/07 FEB/08

• LA CAÍDA EN LA PERCEPCIÓN DE LA ECONOMÍA SE DA EN TODAS LAS REGIONES PERO DESTACAN EL NORTE Y EL CENTRODEL PAÍS DONDE SE DESPLOMA A LA MITAD EL PORCENTAJE DE CIUDADANOS QUE TIENEN UNA OPINIÓN POSITIVA.

SEGMENTO

% DE “MEJOR” SITUACIÓN ECONÓMICA

NOV/07 NOV/08 VARIACIÓN

NORTEBAJÍOCENTRO DE MÉXICOSURESTETODOS

40.623.019.925.626.6

18.815.27.817.814.4

-21.8-7.8-12.1-7.8-12.2

REG

IÓN

NACIONAL

• AUNADO A LA PERCEPCIÓN NEGATIVA SOBRE LAS CONDICIONES ACTUALES, TAMBIÉN ENCONTRAMOS UN DETERIORO EN LAEXPECTATIVA PARA EL PRÓXIMO AÑO DONDE SÓLO 1 DE CADA 5 MEXICANOS CREE QUE MEJORARÁ LA ECONOMÍA.

EXPECTATIVAS DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA

MEJOR PEOR

25.3 20.9

64.3

29.0

62.4

32.4

65.7 69.9 75.0

29.1

MAY/08 AGO/08 NOV/08NOV/07 FEB/08

MOMENTO DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA

ESTÁ FUERTE PASA POR MOMENTO DIFÍCIL

41.8

43.2 45.1

42.7

48.7

41.136.3

42.9 44.0

40.3 37.3

43.2

10.0

47.1

37.8

11.17.1

47.3

9.5 8.7 11.2 13.4 14.1

42.8

NOV/01 MAY/08NOV/02 AGO/08FEB/04 NOV/08NOV/04 NOV/05 NOV/06 FEB/08

• LA APARICIÓN DE MAYORES PREOCUPACIONES OCASIONÓ QUE TAMBIÉN LA PERCEPCIÓN DE CRISIS LLEGARÁ A SU MAYORNIVEL. HOY EL 56% DE LOS CIUDADANOS CONSIDERAN QUE VIVIMOS EN CRISIS ECONÓMICA, 13 PUNTOS PORCENTUALESMÁS DE LOS QUE OPINABAN LO MISMO AL INICIO DEL ACTUAL SEXENIO.

ESTÁ EN CRISIS

6.19.9

52.2

35.2

56.0

36.8

¿QUÉ TANTO AUMENTARÁN LOS PRECIOS?MUCHO

30.6

50.7 53.1

33.8

54.1

26.1

1.9

56.8 58.0

3.0

15.3

54.8

17.72.9

21.9

10.9 11.1 13.7

2.4 3.0

22.1 21.7

ABR/08 SEP/08MAY/08 OCT/08JUN/08 NOV/08JUL/08 AGO/08

• TODO LO ANTERIOR IMPLICA UN ÁNIMO NEGATIVO QUE GENERA QUE 6 DE CADA 10 CIUDADANOS TENGAN LA PERCEPCIÓNDE QUE LOS PRECIOS AUMENTARÁN “MUCHO” EN LOS PRÓXIMOS 12 MESES.

NO AUMENTARÁN

22.9

2.0

57.5

15.8

60.1

23.5

REGULAR POCO

14.315.41.21.6

B. - LA SEGURIDAD• SI 85% CALIFICAN QUE LAS CONDICIONES DE LA ECONOMÍA HOY ESTÁN PEOR QUE HACE UN AÑO, EL TERRENO DE LA SEGURIDADVIVE UN MOMENTO PARECIDO YA QUE 8 DE CADA 10 MEXICANOS OPINAN QUE HOY LA SEGURIDAD PÚBLICA ESTÁ PEOR QUEHACE UN AÑO.• Y LA EXPECTATIVA DE QUE ESTA CONDICIÓN MEJORE EL PRÓXIMO AÑO TAMPOCO ES POSITIVA YA QUE SÓLO 1 DE CADA 4PIENSAN DE ESA MANERA.

SITUACIÓN ACTUAL EXPECTATIVA

SEGURIDAD PÚBLICA

NS/NC1.7

NS/NC6.8MEJOR

18.6MEJOR25.6

PEOR79.7

PEOR67.6

Página 29

Congresistas

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Viene de la página 16

El sistema...Se advierte también en los debates y reso-luciones en el cuerpo colegiado de losdiputados las limitaciones reales de la leyy, aún, de su actuación como represen-tantes populares al deliberar como si fue-sen una corte, los asuntos electorales, amás de la ausencia de jurisdicción y derecursos legales para su tratamiento. Ensuma, estaba pendiente una gran tarealegislativa para, como decían los prota-gonistas mismos, “llevar a punto de per-fección” las leyes en materia electoral.Como se ha podido advertir, la masaanónima de nuevos ciudadanos mexi-canos había cumplido su parte, el pro-blema se reducía a las elites, las clasesilustradas y gobernantes para que, sal-vando sus diferencias y superando lavisión gaditana, encontraran formaspeculiarmente mexicanas de instaurar unsistema representativo, acorde a su propiaidea de democracia representativa.

NOTAS[38] Don José María López de Nava erahermano del primer gobernador deZacatecas. A decir de Agustín R. González

era “un hombre como de setenta años:blanco, de color rosado, cano, de bajaestatura. De mediana instrucción, pero unvalor civil a toda prueba y de profundasconvicciones. Los liberales le amaban, elpueblo le creía. Su ingreso al poder mo-deró a los reaccionarios y tranquilizó a lasmasas”. Por su parte, don Felipe Nieto eraun eficaz promotor de la inversión extran-jera en la pujante metrópoli de Aguas-calientes, mercadeaba a nombre del Ayun-tamiento los locales del Parián y per-sonalmente tenía sociedad con firmasinglesas como la de Joseph Duncan Mac-Ficar. Ambos llegaron a ser gobernadoresdel estado de Aguascalientes; [39] Puedeconsultarse una extensa bibliografía, prin-cipalmente: Vicente Ribes Iborra. Inde-pendencia del Estado de Aguascalientes.1835-1847. UNAM. 1981. Jesús GómezSerrano. Aguascalientes en la Historia.Tomo I/ Vol. I. Un pueblo en busca deIdentidad; Sociedad y Cultura, Tomo III/ Vol. I; [40] Es evidente que la legislatu-ra, por voz de García Rojas, percibía lanecesidad de la existencia de una instan-cia con jurisdicción en materia electoral,distinta al Congreso.

BIBLIOGRAFÍAActas Constitucionales Mexicanas.

1821-1824. Tomo III. UNAM. 1980.Amador, Elías (1976), Bosquejo Históri-co de Zacatecas. Imprenta del Gobiernodel Estado de Zacatecas.Congreso del Estado de Jalisco (1982),Colección de Decretos, Circulares yórdenes de los Poderes Legislativo y Eje-cutivo del Estado de Jalisco. Tomo III.XLIX Legislatura. 1982.Constitución Política del Estado Libre deZacatecas. 1825.La Gaceta del Supremo Gobierno deZacatecas. Imprenta del Gobierno deZacatecas al cargo de Pedro Piña. 1830.Las Constituciones de Aguascalientes(1986). Congreso del Estado de Aguas-calientes. LII Legislatura.García Salinas, Francisco (1833), Memo-rias del Supremo Gobierno de Zacatecas.----- (1834), Memorias Presentadas porel C. Gobernador del Estado de Zacate-cas, al Congreso del mismo, sobre losactos de su administración en los años1829 a 1834.Gómez Serrano, Jesús (1982), Documen-tos para la Historia del Liberalismo enAguascalientes 1835-1876. Gobierno delEstado de Aguascalientes. 1989. “Aguas-calientes en la Historia. 1786-1920”. Insti-tuto Cultural de Aguascalientes.

González, Agustín R(1982), Historia del Esta-do de Aguascalientes.Instituto Cultural deAguascalientes.Gortari Rabiela, Hira de(2006), Nueva España yMéxico: Intendencias,Modelos Constituciona-les y Categorías Terri-toriales, 1786-1835.“Revista Electrónica deGeografía y CienciasSociales”. Universidad deBarcelona. Vol. X, núm.218 (72).Hale, Charles (1968),Mexican Liberalism inthe Age of Mora, 1821-1853. New Haven: YaleUniversity Press.Lee Benson, Nettie

(1955), La Diputación Provincial y elFederalismo mexicano. México. El Cole-gio de México.López Cámara, Francisco (1969), LaGénesis de la Conciencia liberal en Mé-xico. México. UNAM.Mora, José María Luis (1987), Ensayofilosófico sobre nuestra revolución cons-titucional. Obras Completas: México Se-cretaría de Educación Pública e Institutode Investigaciones José María Luis Mora.Tomo I.---- (1994), De la Eficacia que se atribuyea las formas de Gobierno. Obras Com-pletas. (Vol. 1 Obra Política.) México:Instituto Mora Conaculta.Ortega Noriega, Sergio (1976), La Tradi-ción Española en el Federalismo Mexi-cano. Anales del Instituto Mexicano deAntropología e Historia. Época 7a. TomoVI.Reyes Heroles, Jesús (1982), El Libera-lismo Mexicano. Fondo de CulturaEconómica. 1982, Tomo II, “La sociedadfluctuante”.Ribes Iborra, Vicente (1981) La Indepen-dencia del Estado de Aguascalientes.1835-1847. UNAM.Secretaría de Gobernación (1991), Códi-go Federal de Instituciones y Proce-dimientos Electorales Comentado.

Segundo, decía yo, en este relato injer-tar un proyecto hiperestratégico. Hiper-estratégico significa tomarle medida a lavelocidad, a la virtualidad y la violencia.Hiperestratégico tiene que serlo en tornoa dos cosas que podrían decirse muysencillas, pero de lo más complejo. Laprimera dar seguridad a la vida, digamoshiperestratégico ante la vida, hiperes-tratégico con la vida, hiperestratégicohacia la vida. Ver primero a la vida detus ciudadanos. Darle salida a esa fuerzade vida. Es estar ahí en lo más estratégi-co y en las decisiones más estratégicas ylas más arriesgadas, la más adelantadasen relación con la vida, en relación conel aborto. La eutanasia. Dejarnos detodas las hipocresías y de todos losmoralismos e ir hacia adelante en unaverdadera cultura de la vida. Una vidaabierta a las transformaciones a todas lasposibilidades. Una vida abierta a supropia posibilidad y una vida abierta asu propia justicia. La justicia no va fuerade la vida. La justicia va con la vida. La

vida es justa o no hay justicia. Eso enprimero lugar.

Pero todavía en cuestión de la vida. Pre-cisamente en una perspectiva hiperes-tratégica dar a cada uno de los mexicanoslos medios para que desenvuelva, desa-rrolle, despliegue toda su potencialidad,todas sus capacidades. Que no haya des-perdicios en esta sociedad. Nos dolemosde los desperdicios. Se desperdicia laexistencia por la pobreza, por la desigual-dad. Se desperdicia el talento. Sin dudaDios cuando en el juicio final llame a queden cuenta los gobernantes, va a decir alos gobernantes mexicanos, es que us-tedes hicieron el desperdicio de todo.Desperdiciaron a la gente, desperdiciaronla vida de las gentes. Y no es que aquívayamos, digamos por una línea delogros atléticos y que tengamos la selec-ción campeona mundial y que tengamosmás atletas que China. No se trata deatletismos de esa naturaleza sino se tratade ese desarrollo del ser en su libertad deoptar.

La juventud busca una gran creatividad.Una gran libertad. Espacios para crear.Este gobierno tiene que tener políticaspara impulsar el desarrollo de las capaci-dades de cada quien.

Continuará…

¿Quién tiene el poder de mantener enorden al mundo? ¿Quién tiene el poder deevitar las guerras o de declarar las guerrasnecesarias para mantener el orden? Estaes la pregunta ¿Quién tiene el poder?Quién va a tener el poder de aquí a finalesdel siglo? México pasa por ese eje. Mé-xico es vecino del poderoso. Esta es unadimensión estratégica que se debe teneren cuenta.

Volvamos a la cuestión del relato.Teníamos un relato que naturalmentecomo todos los relatos se desgastan. Di-gamos las tradiciones familiares tambiénse acaban. A veces se acaban en una ge-neración. A veces un hijo ya ni siquieraescucha al padre, cuando le cuenta, mirahijo como me esforcé, porque lo ve comouna moralización o ya no le hace caso, yano lo oye, ya no lo entiende. Si los relatosfamiliares se desgastan, más se desgastan

los relatos nacionales. En este momentosnosotros tenemos un relato nacional total-mente desgastado. Casi inexistente. ¿Endónde hilvanar un relato para el presentey el futuro de México? Esta es la cuestiónque tenemos que resolver. ¿Dónde hilva-nar el relato? ¿Quién nos puede propor-cionar un relato del presente y del futuro?¿Quién nos puede decir, si estamos aquí,estos son nuestros problemas, pero a par-tir de aquí vamos a transformar estosproblemas? ¿Quién nos quiere decir?¿Quién nos puede decir? ¿Qué partidosnos lo pueden decir? No va a ser un sólopartido. Se acabó.

Se distribuyó el poder.

Y ahora tendrá que ser una voz quebrada.Una voz disyunta, una voz que no es unavoz. A lo mejor una voz cavernosa. Di-gamos una voz de partes. A lo mejor másfuerte. Todavía no sabemos que es unavoz a lo mejor de los tres partidos. ¿Quéserá un relato de tres partidos? ¿Qué seráun relato nacional a tres voces? ¿Qué seráun concierto a seis manos? Eso es lo quetenemos que oír, aunque sea de pronto,aunque no lo esperamos. Sorpresiva-mente que nos empiecen a contar otra his-toria. No están empezando a contar otrorelato. Necesitamos primero este relatosobre nuestro presente y sobre nuestrofuturo.

Viene de la página 14

Algo está...

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Congresistas • 01 al 15 de Diciembre 2008 • Año 8 Nº 177 •

Nutrisa; 97) Grupo Aeroportuario del Cen-tro Norte; 98) Compañía Industrial de Pa-rras; 99) Promotora Ambiental; 100) Rease-guradora Patria; 101) Industrias Peñoles;102) Promotora y Operadora de Infraestruc-tura; 103) Grupo Pochteca; 104) GrupoPosadas; 105) PROCORP; 106) Grupo Pro-fesional Planeación y Proyectos; 107) Qual-itas Compañía de Seguros; 108) Industrias;109) Grupo Qumma; 110) Grupo RadioCentro; 111) Real Turismo; 112) GrupoCasa Saba; 113) Banco Santander; 114) SanLuis Corporación; 115) Grupo FinancieroSantander; 116) Sare Holding; 117) Savia;118) Grupo SIMEC; 119) OrganizaciónSoriana; 120) Tekchem; 121) Carso GlobalTelecom; 122) Telmex Internacional; 123)Teléfonos de México; 124) Grupo Televisa;125) Grupo TMM; 126) Tenaris; 127) TVAzteca; 128) Urbi Desarrollos Urbanos;129) Value Grupo Financiero; 130) Vitro; y131) Wal-Mart de México.

Por disposición de la LMV, a partir del2007, estas empresas tienen que estar cons-tituidas como Sociedades AnónimasBursátiles (SAB), para poder cotizar susacciones en la BMV.

LAS SOCIEDADES ANÓNIMAS BURSÁTILES

Las SAB se distinguen de las SociedadesAnónimas (SA) tradicionales debido a quelas primeras incorporan disposiciones rela-tivas a un régimen de gobierno Corporati-vo. Debe recordarse que el gobierno Cor-porativo pretende fortalecer a la empresa através de la incorporación de ciertas medi-das para asegurar la independencia de losórganos de administración y vigilancia dela misma y para proteger a los accionistasminoritarios y en general, para hacer mástransparente el funcionamiento de la propiasociedad. Para ilustrar las diferencias entreuna SAB y una SA se presenta un cuadrocomparativo.

Continuará…

Agradezco sus comentarios y opinionesavendano@itesm.mx

* Profesor de Cátedra del Departamentode Derecho del ITESM campus Ciudadde México. Miembro de la AcademiaMexicana de Derecho Financiero.

cambio y otros títulos representativos dedeuda a cargo de empresas privadas, insti-tuciones financieras y gobiernos en sus tresniveles. En cambio, en el mercado de ca-pitales se negocian principalmente accionesde empresas privadas.

De acuerdo con lo anterior, cuando unemisor tiene necesidad de financiamientode corto o mediano plazo, como pago depasivos, puede optar por colocar deuda enel mercado de dinero. Si lo que requiere esfinanciamiento para proyectos de desarro-llo o expansión a más largo plazo, puedecolocar acciones en el mercado de capitales.En el primer caso el inversionista será úni-camente acreedor del emisor, pero en elmercado de capitales, el inversionista serásocio del emisor.

Las operaciones que se realizan en el mer-cado de capitales, se realizan dentro de laBolsa Mexicana de Valores (BMV), entanto que las que se realizan en el mercadode dinero pueden realizarse dentro o fuerade la propia Bolsa. En este sentido vale lapena mencionar que la función que cumplela Bolsa consiste en facilitar sistemas infor-máticos para que las casas de bolsa puedanrealizar sus operaciones en el mercado devalores. En nuestro país ha tenido mayorexpansión el mercado de deuda que el mer-cado de capitales.

EL MERCADO DE CAPITALES

Actualmente existen 131 empresas que co-tizan sus acciones en el mercado de capita-les, mismas que se señalan a continuación:

1) ACCEL; 2) AGRO Industrial Exporta-dora; 3) Altos Hornos de México; 4) ALFA;5) ALSEA; 6) América Móvil; 7) Consor-cio ARA; 8) Embotelladoras Arca; 9) Con-

ALGUNAS CONSIDERACIONESSOBRE EL MERCADO DE VALORES

Las casas de bolsa son intermediariosfinancieros y específicamente, son inter-mediarios bursátiles. Un intermediario esaquél que media entre dos personas. En estecaso, las casas de bolsa ponen en contactoa quienes tienen un excedente de recursos(inversionistas), quienes buscan gananciaspor su dinero, con aquellas empresas o go-biernos que requieren estos recursos paradesarrollar actividades productivas, deinversión o desarrollo. La actividad de lascasas de bolsa está regulada en la Ley delMercado de Valores (LMV).

De acuerdo con la Comisión Nacional Ban-caria y de Valores (CNBV. www.

cnbv.gob.mx), que es la autoridad de lamateria, el mercado de valores es el con-junto de normas y participantes (emisores,intermediarios, inversionistas y otros agen-tes económicos), que tiene como objeto per-mitir el proceso de emisión, colocación, dis-tribución e intermediación de los valoresinscritos en el Registro Nacional de Valores.

Es importante precisar que existen tres tiposde emisores:a) Empresas privadas;b) entidades financieras;yc) Gobiernos (federal, estatal o local).

Por otra parte, la LMV, establece que sonvalores, las acciones, partes sociales, obliga-ciones, bonos, títulos opcionales, certifica-dos, pagarés, letras de cambio y demás títu-los de crédito, nominados o innominados,inscritos o no en el Registro Nacional deValores, susceptibles de circular en los mer-cados de valores a que se refiere la propiaLey, que se emitan en serie o en masa y re-presenten el capital social de una perso-na moral, una parte alícuota de un bieno la participación en un crédito colecti-vo o cualquier derecho de crédito indi-vidual, en los términos de las leyesnacionales o extranjeras aplicables.

El mercado de valores se divide en mer-cado primario y secundario. También sedivide en mercado de dinero y de ca-pitales. Una operación se lleva a caboen mercado primario, cuando el emisoroferta por primera vez el valor en elmercado, participando el propio emisoren la operación. Una operación en mer-cado secundario es aquella que se llevaa cabo en subsecuentes ocasiones y fun-damentalmente se lleva a cabo entreinversionistas.

En el mercado de dinero se negocianbonos, certificados, pagarés, letras de

El Mercado de Valores en MéxicoEl funcionamiento del Mercado de Capitales

(Parte I)

sorcio Aristos; 10) Grupo Aeroportuario delSureste; 11) Compañía Minera Autlán; 12)AXTEL; 13) Industrias Bachoco, 14)Grupo Bafar; 15) Banco Bilbao VizcayaArgentaria; 16) Farmacias Benavides; 17)Grupo BIMBO; 18) Bolsa Mexicana deValores, 19) Citigroup Inc.; 20) EmpresasCABLEVISION; 21) Grupo IUSACELL;22) CEMEX; 23) Internacional de Cerámi-ca; 24) Carso Infraestructura y Construc-ción; 25) GRUPE; 26) Corporación Intera-mericana de Entretenimiento; 27) Corpo-ración Moctezuma; 28) CMR; 29) Univer-sidad CNCI; 30) Corporación Durango; 31)G Collado; 32) Controladora ComercialMexicana; 33) Banco Compartamos; 34)Grupo Continental; 35) ConvertidoraIndustrial; 36) CYDSA; 37) DINE; 38)Edoardos Martín; 39) EKCO, 40) GrupoElektra, 41) Fomento Económico Mexi-cano; 42) Casa de Bolsa Finamex; 43)Financiera Independencia; 44) CorporativoFragua; 45) Fresnillo PLC; 46) Grupo Azu-carero México; 47) Grupo Aeroportuariodel Pacífico; 48) Corporativo GBM; 49)Grupo CARSO; 50) Grupo Cementos deChihuahua; 51) General de Seguros; 52)Corporación GEO; 53) Grupo Embote-lladoras Unidas; 54) Grupo Famsa; 55)Grupo Financiero Inbursa; 56) GrupoFinanciero Interacciones; 57) GrupoFinanciero Multiva; 58) Grupo FinancieroBanorte; 59) Grupo Gigante; 60) GrupoIndustrial Saltillo; 61) Grupo Mac’Ma; 62)Grupo Martí; 63) Grupo Mexicano deDesarrollo; 64) GMD Resorts; 65) GrupoMéxico; 66) Grupo Modelo; 67) Grupo LaModerna; 68) Grupo Nacional Provincial;69) Grupo Comercial GOMO; 70) GrupoPalacio de Hierro; 71) Grupo Profuturo; 72)Gruma; 73) Grupo Herdez; 74) HilasalMexicana; 75) Consorcio Hogar; 76)Desarrolladora Homex; 77) Industria Auto-motriz; 78) Empresas ICA; 79) IndustriasCH; 80) Impulsora del Desarrollo y elEmpleo en América Latina; 81) Invex Con-troladora; 82) IXE Grupo Financiero; 83)Kimberly-Clark de México; 84) Coca-ColaFemsa; 85) Grupo KUO; 86) GenommaLab Internacional; 87) Grupo Lamosa; 88)La Latinoamericana Seguros; 89) El Puer-to de Liverpool; 90) Grupo Industrial Mase-ca; 91) Maxcom Telecomunicaciones; 92)Medica Sur; 93) Megacable Holdings; 94)Mexichem; 95) Grupo Minsa; 96) Grupo

AAggeennddaa FFiinnaanncciieerraa

Octavio Avendaño Carbellido*

SAREGULACIÓN

MIEMBROS DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN

SECRETARIO DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓNCOMITÉS QUE APOYAN AL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓNFACULTADES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN

DEBER DE DILIGENCIA DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN

PORCENTAJE DE SOCIOS QUE PUEDEN DEMANDAR LA ACCIÓNDE RESPONSABILIDAD EN CONTRA DE ADMINISTRADORES OGERENTESVIGILANCIA DE LA SOCIEDAD

DIRECTOR GENERAL

CELEBRACIÓN DE CONVENIOS ENTRE LOS ACCIONISTASPARA VOTAR CIERTOS ASUNTOSPORCENTAJE DE ACCIONISTAS QUE PUEDEN OPONERSEJUDICIALMENTE A LAS ASAMBLEAS DE ACCIONISTAS

LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES

NO HAY NÚMERO ESPECÍFICO Y NO SE ESTABLECEPORCENTAJE DE CONSEJEROS INDEPENDIENTEPUEDE FORMAR PARTE DEL PROPIO CONSEJONO SE TIENEN CONSIDERADOSNO SE ESTABLECEN DE MANERA EXPLÍCITA

NO SE PREVÉN FACULTADES EN ESTA MATERIA PARAEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN

33%

ESTA A CARGO DE LOS COMISARIOS

NO TIENE OBLIGACIONES ESPECÍFICAS

ESTÁN PROHIBIDOS

33%

LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES (EN LO GENER-AL) Y LEY DEL MERCADO DE VALORES (EN LO ESPECIAL)MÁXIMO 21 CONSEJEROS DE LOS CUALES EL 25% DEBENSER INDEPENDIENTESNO PUEDE FORMAR PARTE DEL PROPIO CONSEJOCOMITÉ DE PRÁCTICAS SOCIETARIAS Y COMITÉ DE AUDITORÍASE ESTABLECEN CUANDO MENOS DIEZ FACULTADES EXPLÍCI-TAS PARA ESTE ÓRGANOSE PREVÉN DIVERSAS FACULTADES PARA EL EJERCICIODILIGENTE DE LAS FUNCIONES DEL CONSEJO DEADMINISTRACIÓN

5%

ESTÁ A CARGO DEL COMITÉ DE PRÁCTICAS SOCIETARIAS YDEL COMITÉ DE AUDITORIA, ASÍ COMO DEL AUDITOR EXTERNOTIENE CUANDO MENOS CATORCE OBLIGACIONES CLARAMENTEDIFERENCIADASESTÁN PERMITIDOS

20%

SAB

Congresistas

20

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XicoténcatlXicoténcatlNueveNueve

J o s é M a r í a C o y o t eJ o s é M a r í a C o y o t e

bancos y las altas tasas de interés y comi-siones que cobran, que llegan a representarun Costo Anual Total que varia entre el 50%y el 110%.

En los objetivos: estandarizar los estados decuenta, y obligar a los bancos a entregar alusuario los estados de cuenta comparados,incluyendo advertencias para los usuarios;que el alza de tasas de interés en tarjetas decrédito, no se apliquen a créditos contraídoscon anterioridad, prohibición de todo cargopor sobregiro; prohibición a los bancosenviar a los domicilios tarjetas preaproba-das; elevar el límite de crédito sin la solici-tud del usuario; otorgamiento de crédito amenores; que ejecutivos bancarios llamen alos hogares para ofrecer servicios financie-ros; portabilidad de cuentas bancarias einclusive de tarjetas de crédito, a otro banco,facultades adicionales a la ComisiónNacional para la Protección y Defensa delos Usuarios de Servicios Financieros (Con-dusef), para que deje ser únicamente unórgano de conciliación y sea también unainstancia de sanción para imponer multasque podrían llegar a 20 mil días de salariomínimo, a aquellas instituciones bancariasque contravengan o que no observen las dis-posiciones legales; dotar a la ComisiónNacional Bancaria y de Valores para que encaso de riesgo en el sistema bancarionacional, pueda intervenir de inmediato.

SECRETARÍA DEL INTERIOR

El senador del PAN, Santiago Creel, pre-sentó una iniciativa de ley para crear lanueva Secretaría del Interior, con la respon-sabilidad del combate al crimen organiza-do, a través de la concentración de facul-tades de las secretarías de Gobernación,Seguridad Pública, Hacienda y parte de laPGR. Con la propuesta se busca concen-trar los esfuerzos dispersos en siete depen-dencias federales, para ejercer un modelode seguridad pública sustentado en launidad de mando. La instancia contaríaademás con las labores de inteligencia civildesarrolladas por el Cisen y contaría conuna Unidad Especializada en el Combate al

Narcotráfico y el Lavado deDinero. Se proponen cambios a laLey Orgánica de la AdministraciónPública para que la Secretaría delInterior se quede con todos losrecursos humanos, materiales yfinancieros de la SSP, incluida laPolicía Federal.

DISTRITO FEDERAL

En conferencia de prensa, lasenadora María de los ÁngelesMoreno, presidenta de la Comisióndel Distrito Federal, sostuvo que elInstituto Electoral del Distrito Fe-deral (IEDF) sigue presentandoproblemas derivados de las dife-rencias entre el Código Electoralvigente con el Estatuto de Gobier-no, lo que va a provocar seriosproblemas electorales. Comentó aque por segunda ocasión un jefe deGobierno se niega a publicar la ver-sión adecuada del Código Elec-toral, en razón de no convenir

estrictamente a los intereses de su partido.Esas diferencias van a provocar en la elec-ción del 2009, serios problemas de inter-pretación. Y es que la distorsión legal tienerelación con la forma de cómo distribuir lasposiciones plurinominales.

Senado, explicó que la iniciativa paraestandarizar las reglas de operación de lastarjetas de crédito busca poner límites al

abuso sistemático de las institu-ciones bancarias en el otorgamien-to y administración del crédito alconsumo. El legislador del PRI nodescartó que este paquete de medi-das aprobadas por todos los gruposparlamentarios provoque el arreba-to de la banca, precisando que estasnuevas disposiciones habrán deaprobarse antes de que finalice elperiodo actual y que detendrán elvertiginoso crecimiento de lacartera vencida.

Sostuvo que el paquete de refor-mas a las leyes de Instituciones deCrédito; para la Transparencia yOrdenamiento de los ServiciosFinancieros y a la de Protección yDefensa al Usuario de ServiciosFinancieros, representa tambiénuna prevención contra el riesgoinminente del incumplimiento enel saldo de los créditos, toda vezque la cartera vencida llega a másde 30 mil mdp. En las estadísticas

el legislador priísta precisó que del año2000 al 2008 la cartera vencida crecióaproximadamente en 1,400% al pasar de2,100 millones a 30 mil mdp. Refirió que lacartera vencida tiene un crecimiento prome-dio anual desde hace 8 años de 175%, porlo cual la cartera vencida asciende a 30 milmdp, equivalente al 9.4% del total de lacartera. Manifestó que la cifra, según exper-

tos, podría incrementarse al 14% parafinales del primer semestre del 2009, lo cualestaría arrojando una cifra en la cartera ven-cida de aproximadamente 45 mil mdp. Sedestaca que estas circunstancias son provo-cadas por las prácticas predatorias de los

ISLA BERMEJA DESAPARECE

Desaparece misteriosamente en el Golfo deMéxico la Isla Bermeja, en cuyo entorno seubican 22 mil 500 millones de barriles depetróleo. El senador Luis Alberto Coppola(PAN) a través de un punto de acuerdo soli-cita al Ejecutivo federal un informe detalla-do sobre la situación. El legislador sostieneque existen sospechas de que en la desapari-ción de la Isla Bermeja funcionarios mexi-canos contaron con información privilegia-da sobre la riqueza en hidrocarburos que seencuentra en el fondo marino de la isla.Planteó que se inspeccionen las condicionesde la isla, ya que también existe la presun-ción de que su “inmersión fue provocadapor la influencia del hombre”. La impor-tancia de la isla radica en que establece loslindes marítimos entre los Estados Unidosde América y México en los denominados“hoyos de dona, caracterizados por la pre-sencia de cuantiosos yacimientos depetróleo, gas y minerales. Se manifiesta queel caso fue anteriormente denunciado por elentonces senador José Ángel ConchelloDávila (PAN), quien acusó al Gobierno delentonces presidente, Ernesto Zedillo, de“hacer todo para entregar la riqueza delGolfo a empresas norteamericanas”.

CAMBIOS

Por acuerdo de la Junta de CoordinaciónPolítica, el pleno del Senado de la Repúbli-ca aprobó modificaciones a la integraciónde comisiones. El senador Ricardo GarcíaCervantes se sumó como integrante a laComisión de Justicia, en sustitución delsenador con licencia, Fernando ElizondoBarragán, ambos del grupo parlamentariodel PAN. Además se designó a la senadoraBeatriz Zavala Peniche, subcoordinadora dePolítica Social del GPPAN, como inte-grante de la Comisión de Radio, Televisióny Cinematografía, en sustitución delsenador García Cervantes.

ARANCELES

Ante una posible desgravación arancelaria,en el Senado de la República se aprobó unpunto de acuerdo propuesto por el senadorneoleonés Eloy Cantú Segovía, por el quese exhorta al Poder Ejecutivo otorgueaudiencia a los diversos sectores industria-les y productivos del país, previa a la emi-sión de cualquier medida, ya que se puedever afectada la industria nacional provo-cando la pérdida de empleos. El senadorpriísta recordó que nuestro país en los últi-mos años ha impulsado una importantepolítica de apertura comercial, basada en lasuscripción de tratados comerciales quecompromete la disminución o desapariciónde aranceles con alrededor de 42 países.

Desde Tribuna, Cantú Segovia, alertó queuno de los aspectos que deben ser consi-deramos ante la amenaza de abrir nuestrasfronteras a productos extranjeros sin grava-men, es la generación de un escenario endonde diversos bienes y servicios mexi-canos, estarán en una clara desventaja, yaque tendrían que competir con aquellosprovenientes de países con mayores nivelesde competitividad o bien con altos subsidiosgubernamentales que disminuyen su precio.Señaló que a la situación se agrega lainexistencia de una agenda nacional quepermita mejorar las condiciones de com-petitividad de la industria nacional, lo queha desembocado en un retroceso en este

rubro. En la cifras el senador precisó quesegún datos del Foro Económico Mundial,México en el 2001 se ubicaba en la posi-

ción número 32, sin embargo, para este año,su ranking lo ubicó en el lugar 60, refle-jando un retroceso de 28 posiciones, lo quese traduce en menos empleos en las empre-sas y crecimiento económico.

MINISTERIO PÚBLICO

En la recta de las discusión sobre justicia,el senador René Arce (PRD), comenta quela reforma al sistema de justicia demandadotar al Ministerio Público de plenaautonomía para garantizar que no se utiliceen la protección de “delincuentes de cuelloblanco” y evitar subordinarlo a los “vaive-nes” sexenales. Aseveró que el MinisterioPúblico, tal y como se encuentra constitui-do en la actualidad, ha sido rebasado nosólo por el fenómeno delincuencial, sinotambién por los arraigados vicios que leaquejan, como: excesiva burocratización,falta de agilidad en la tramitación deaveriguaciones previas, deficiente capaci-tación de sus agentes y violación a los dere-chos humanos. El senador presentó una ini-ciativa para reformar diversas disposicionesde la Constitución, a fin de darle autonomíaal Ministerio Público y permitir que lareforma judicial logre erradicar la corrup-ción e impunidad que hoy en día persisten.En los objetivos está que en el cumpli-miento de sus tareas, las dependenciasrespeten siempre los derechos humanos,tanto de las víctimas u ofendidos del deli-to, como de los indiciados que gozan de lapresunción de inocencia.

TARJETAS DE CRÉDITO Y CARTERA VENCIDA

El senador José Eduardo Calzada Rovirosasecretario de la Comisión de Hacienda del Página 28

Sen. Santiago Creel Miranda

Sena

do

Sen. María de los Ángeles Moreno

Sena

do

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Congresistas

En el mes de octubre de este año, enmedio de la crisis financiera americana ysus efectos en las economías del mundo,el presidente Felipe Calderón, habló a losciudadanos para informarnos cualesserían las políticas económicas que suGobierno realizaría para combatir lasconsecuencias de la crisis mundial y asílograr que por lo menos el país no resin-tiera efectos muy negativos en su cre-cimiento económico y en su desarrollosocial.

Por lo cual el 8 de octubre, tuvimos el dis-curso del Presidente que nos menciona-ba cinco medidas del Programa paraImpulsar el Crecimiento y el Empleo paracontrarrestar las turbulencias financierasactuales:

“Primero. Busca, desde luego, ampliar elgasto público, particularmente en materiade infraestructura para poder estimular elcrecimiento.

Segundo. Busca cambiar las reglas en elejercicio de ese gasto en infraestructurapor parte del sector público para poderagilizar su ejercicio.

Tercero. Propongo y anuncio el inicio dela construcción de una nueva refinería enel país.

Cuarto. El lanzamiento de un programaextraordinario de apoyo a las pequeñas ymedianas empresas en México.

Y quinto. Un nuevo programa de desre-gulación y desgravación arancelaria parahacer más competitivo el aparato pro-ductivo nacional”.

Así se nos empezó ha mencionar que:

“Es pertinente aclarar que a diferencia delo que ocurre en otros países ahoramismo, este Programa no es un rescatefinanciero, sino que está enfocado al for-talecimiento de los motores internos queimpulsan el crecimiento de nuestraeconomía”.

¿Pero bajo cuáles estrategias el Gobier-no puede combatir este decrecimiento desu economía?

El gobierno presentó 14 importantesacciones:

1) Cuando a principios de noviembre elCongreso aceptó “estandarizar” lascontabilidades de todos los gobiernos:federal, estatal y municipal. Parecierapoco importante sin embargo una vezque todos los niveles de Gobierno con-tabilizan en las mismas cuentas losmismos conceptos permite que “losinventarios sean valorizados” con lasmismas referencias. Lo que en otraspalabras es evitar la confusión y lacorrupción.

2) Transferir la deuda de Pemex aPemex y no al Gobierno federal

como hasta ahora se tenía registrado.Lo que permitirá que esté claramentedelimitada la deuda del gobierno y ladeuda que corresponde a Pemex.(Por favor pensemos en los Pidire-gas, instrumento financiero para quePemex obtuviera recursos fuera desu presupuesto)

3) Garantizar el ejercicio del ProgramaNacional de Infraestructura y el Plan

de Modernización de la Red Carre-tera, que incluyen obras a lo largo yancho del país, que llevarán los be-neficios del progreso a más mexi-canos por un monto de 10 mil 700millones.

4) Mil 650 millones en infraestructuraferroviaria para elevar la competi-tividad de la economía y comunicarmejor a México.

5) 6 mil millones de pesos adicionalesdestinados a infraestructura educa-tiva, estos recursos estarían enfoca-dos, fundamentalmente, a construirnuevos bachilleratos y universidadestecnológicas para nuestros jóvenesen todo el país, y también para dig-nificar las instalaciones de las escue-las.

6) 4 mil 500 millones de pesos se des-tinarían para ampliar aún más lainfraestructura de salud, a fin deconstruir las clínicas y hospitalesque requieren familias mexicanas yavanzar con paso firme hacia lacobertura universal de salud.

7) Proponemos también 5 mil 500 mi-llones en infraestructura de seguri-dad, para redoblar nuestro esfuerzoen la lucha contra la delincuencia ymejorar el equipamiento de lasfuerzas del orden. En concreto, pro-ponemos invertir en nuevos penalesy estaciones de policía, así como ennuevos cuarteles e infraestructuramilitar en el país.

8) 5 mil 750 millones en infraestructuraagropecuaria y en activos produc-tivos, para que el campo mexicanoincremente su productividad y sigasiendo fuente de ingresos para lasfamilias del medio rural.

9) 3 mil millones más en infraestructurahidroagrícola, fundamentalmente encanales, distritos de riego y obras detecnificación del riego, que permitan

un manejo mucho más eficiente ysustentable del agua, y además obrasde infraestructura hidráulica no sóloen el campo, sino orientadas aproveer agua y drenaje en centrosurbanos del país.

10) Mil millones de pesos adicionales alos que ya hemos propuesto, a fin deimpulsar el crecimiento y la cons-trucción de la vivienda, particular-mente la vivienda popular, buscandodarle prioridad a las familias demenores recursos, a sabiendas que elsector de vivienda es un impulsordel crecimiento.

11) Mil millones de pesos también paraobras de infraestructura deportiva ycultural que beneficien a nuestra

juventud y que le permitan desarro-llarse de manera integral.

12) 750 millones de pesos en infraestruc-tura urbana para las zonas metropoli-tanas del país, a fin de ofrecer mejoresservicios a quienes ahí habitan, espe-cialmente obras hidráulicas, rellenossanitarios e infraestructura vial.

13) 500 millones de pesos para mejorarla infraestructura turística y continuarel posicionamiento de México comoun destino turístico del mundo.

14) 2 mil millones de pesos en apoyo alas pequeñas y medianas empresas,500 millones de pesos al FondoNacional de Apoyo a Empresas enSolidaridad, el FONAES, y ampliar elpresupuesto del Servicio Nacional deEmpleo en 250 millones de pesos.

Todo esto fue presentado al Congreso, elcual aceptó y voto la ley de egresos para2009 de forma unánime –hecho insólitoen estos tiempos cuando el Poder Le-gislativo se interesa más a intereses par-ticulares que a la nación–.

Conforme a la ley, una vez publicado enel Diario Oficial de la Federación, la Leyde Egresos, a priori el Ejecutivo podráiniciar los procesos para que estasacciones se vuelvan realidad.

Si bien el Presidente, en sus eventospúblicos, nos recuerda tal o cual estrate-gia debemos pedirles a los diferentes se-cretarios y en particular al de Hacienday Crédito Público, que den sus indica-ciones para que sus diferentes subsecre-tarias “agilicen” los procesos y no tomeneste “típico puente Guadalupe-Reyes” enparar toda la actividad del país. Hoy esta-mos en circunstancias extremas no per-mitamos que por “una costumbre” se dejetodo para el año que entra.

Lo que sería un grave error pues provo-caría que la crisis financiera se sintiera deforma mal letal en nuestra ya de por sifrágil economía y débil estructura social.

pauworms@gmail.com

Hablemos de…Los buenos deseos para 2009

Paula Worms

Floresta # 79Col Clavería

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El procedimiento sancionador se encuentraen un momento procesal diferente, que tam-bién fue notificado al CG, en el informe pre-sentado sobre el cumplimiento al punto ter-cero del acuerdo por el que se aprobó el Re-glamento en Materia de Propaganda Insti-tucional y Político Electoral de ServidoresPúblicos. Se iniciaron 38 procedimientos encontra de presidentes municipales; 24 res-pecto a diputados locales; 18 sobre legisla-dores federales; 14 en el caso de gobernado-res; 4 para senadores; 2 para funcionariosmunicipales o estatales y uno en contra departido político y Secretaría de Gobierno. Seinforma que en 24 casos las presuntas viola-ciones se cometieron en el Estado de Méxi-co; 18, en Veracruz; 12, en el D.F.; 10, enQuerétaro; ocho, en Colima; seis, en NuevoLeón; cuatro, en Coahuila; cuatro, en Jalis-co; tres, en Durango; y dos, en Campeche.

ENERGÍA ELÉCTRICA

Quien parece despertar del letargo y aban-donar la suerte de parálisis a la que decidiósometerse, es la Secretaría de Energía queencabeza Georgina Kessel, que informa que97 de cada 100 mexicanos cuenta con luzeléctrica, lo que nos ubica como país con lagran mayoría de los países desarrollados.Otro dato, es el que el 90% de la poblaciónindígena ya cuenta con el indispensable ser-vicio de energía eléctrica. Georgina Kesselpuntualizó que por instrucciones del presi-dente Felipe Calderón, se sigue trabajandopara que el 3% de la población restantecuente con el servicio de electricidad, através de dos programas: el de Electrifi-cación de Comunidades Remotas, que llevaa cabo la Secretaría de Energía, por mediodel uso de energías renovables, como el casode la energía solar; y el de Electrificación deComunidades Rurales, que lleva a cabo laComisión Federal de Electricidad, por me-dio de la expansión de redes de transmisión.La secretaria puso en marcha diversas insta-laciones que pertenecen al Programa deElectrificación Rural, en la localidad de Pue-blillo, municipio de Papantla Olarte, Vera-cruz. Recalcó que este programa cuenta conuna inversión de 135 millones de pesos enla región y beneficia a más de 20 mil habi-tantes que viven en 127 localidades del esta-do. No estaría demás que la funcionaria sedecidiera por dar a conocer la política enenergías alternas.

BIOCOMBUSTIBLES

2009, será el año en el que tendrá inició loscultivos industriales para la producción debiocombustibles. La Sagarpa anunció un es-tricto respeto por el medio ambiente. El se-cretario Alberto Cárdenas Jiménez anuncióque el próximo año será un parteaguas parael campo mexicano, porque se iniciará lasiembra de cultivos industriales que abaste-cerán de insumos para la producción de bio-combustibles. Ya se trabaja en 160 parcelasexperimentales de sorgo dulce, higuerilla yjatropha, de donde se obtendrá semilla y semedirán rendimientos. Se estima que al tér-mino de 2012, más de 300 mil hectáreas decultivos industriales destinen sus cosechas ala producción de biocombustibles. Convocóa todas las organizaciones campesinas a queaprovechen las tierras subutilizadas, lasparcelas que se encuentran en el semi-desierto mexicano, en tierras flacas y pobrespara que las destinen a la producción de bio-combustibles. Se abre una opción intere-sante, sin embargo habrá que seguir de cercala producción de alimentos.

Congresistas

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PAUSA

Desde este espacio agradecemos las colabo-raciones del maestro Miguel Ángel Olguíncon su columna Politikós. Hablamos de unaparticipación que muchos por años y mesessiguieron con interés y fidelidad los lectoresde Congresistas, convitiendolo en un obli-gado referente para conocer y ampliar suopinión sobre las cuestiones del poder públi-co. El maestro Miguel Ángel Olguín, porrazones de trabajo se ve limitado en tiempopara llevar a cabo un ejercicio lúcido, in-teligente, igualmente fresco e interesantesobre los temas que ocupan la atención dela preocupación nacional, al que respondiócon ánimo colaborativo y de reflexión deprofundidad. Quienes hacemos estás pági-nas, le deseamos al maestro Olguín, el mejorde los éxitos y un cercano reencuentro.

SE CALIENTA LA PISTA ELECTORAL

En la discusión del blindaje electoral conrelación a la posible intervención del narco-tráfico en el proceso, el Dip. Emilio Gam-boa Patrón, coordinador del grupo parla-mentario del PRI, lamentó las declaracionesque buscan ligar a su partido con el crimenorganizado, y lo atribuye al nivel de la inten-sidad de la competencia electoral, ya que elPRI en encuestas y en resultados electoralesse coloca en los primeros lugares de los pro-cesos locales celebrados en el año. Destacóque “las encuestas de cara a las eleccionesdel 2009, nos dan sin duda alguna, un triun-fo, y eso es lo que trae al PRD y al PAN, encontra de nuestro partido. En el tema señalóque “si tienen alguna prueba, que la presen-ten, hay autoridades correspondientes paraque las investiguen. Nosotros tenemos nues-tro blindaje en esa materia. Vamos a seguirhaciéndolo en todo el proceso de seis elec-ciones de gobiernos de los estados, la reno-vación de la Cámara de Diputados, y más de700 presidencias municipales en el 2009”.Agregó que “la nueva ley prohibe los spotsde “guerra sucia”, pero no en las declara-ciones, y hoy vemos al PAN y al PRD, muynerviosos por el avance de nuestro partido.Que se molesten con la sociedad mexicanaque es quien nos está dando el apoyo”.

GÓMEZ MONT EN LA LÓGICA REPUBLICANA

En sus recientes apariciones públicas, el se-cretario de Gobernación, Fernando GómezMont coloca en la escena política una lineaconceptual y de actuación interesante, peroademás acompasada sin duda por su expe-riencia política formal y su sólida formaciónjurídica, factores que le venían haciendofalta a los gobiernos de la alternancia. Hayque reconocer que la prudencia, el respeto,y la firmeza son los ejes de la actuación delresponsable de la política interior. Hay quedestacar que dado su oficio político GómezMont se orienta a la construcción de lascoincidencias a través del debate y la exposi-ción de ideas en un contexto plural. No seplantea un antagonismo con el Congreso dela Unión sino la complementariedad y resul-tados derivados de una relación fructíferafincada en la deliberación de ideas, asumien-do racionalidad conceptual, diferencias na-turales y las convergencias como resultadode la corresponsabilidad.

Estas posiciones fueron definidas en la reu-nión con los diputados integrantes de la Jun-ta de Coordinación Política y la Mesa Direc-tiva, en donde el secretario de Gobernaciónexpresó primero de manera formal su agra-

olvidan la lección y saben la importanciaque mantiene la relación territorial, el pesode la relación directa con la sociedad y el va-lor y la permanencia de la palabra escrita,la que finalmente mantiene y la oferta decualquier candidato.

BELTRONES PROPONE ACUERDO NACIONAL

El Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, pre-sidente de la Junta de Coordinación Política,busca un centro nacional que pueda derivaren un pacto de perfil económico, consi-derando las condiciones de los últimos re-sultados y los efectos de una crisis mundial.El caso es que el legislador sonorense, tomacomo punto de despegue un tema que hapermanecido al margen de las transforma-ciones del país y que tiene que ver con elcrecimiento económico, por cierto, estanca-do por casi dos décadas. Beltrones lleva aldebate, el hecho de que las políticas econó-micas de los últimos 20 años, han giradoalrededor de si el Banco de México hace po-líticas para controlar la inflación, o para dar-le justo valor al peso o a veces hasta para ha-cerlo el “súper-peso”, omitiendo que estasno son sus funciones, lo que plantea la dife-rencia con otros bancos centrales del mundo.

Las tareas de nuestro banco central, en laopinión del legislador priísta, están en cómopotencializar al país y recuperar el caminodel crecimiento económico, que genere másempleos y que dé más beneficios a la gente.El objetivo del senador Beltrones es planteardesde el Senado de la República un encuen-tro con quienes tienen la responsabilidad devolver la mirada hacia el futuro y de poten-cializar también el crecimiento de este país.Se plantea cómo volver a crecer. Convocaa los actores fundamentales de la vidaeconómica y política del país. Y alienta laconveniencia de una reunión para el primerbimestre del próximo año, con el Gobierno,Congreso, empresarios, obreros, banquerosy algunos pensadores modernos para sacarlos compromisos que se deben asumir en eltiempo, todos estos actores, con el país. Noestaría mal enlistar en las propuestas unConsejo Económico Ciudadano que fue unaexigencia en la reciente reunión de DOHA.

EN EL TRAMO DE 134 CONSTITUCIONAL

178 procedimientos sancionadores, 171 deellos de tipo ordinario y 7 especiales, debidoa presuntas violaciones al artículo 134 cons-titucional en el que habrían caído servidorespúblicos de los tres niveles de Gobierno queconsumaron posibles actos de promociónpersonalizada. Según informe del InstitutoFederal Electoral (IFE) presentado por elsecretario del Consejo General (CG), el totalde investigaciones abiertas, 101 tienen suorigen en reportes emitidos por vocales delórgano electoral en diferentes entidades dela República, y 77 iniciaron a partir de que-jas presentadas por partidos políticos y ciu-dadanos.

Paralelo 19,Lat i tud Norte

Puente de Mando

decimiento a la hospitalidad con la que fuerecibido, y a la invitación de la que fue obje-to por los diputados, refrendando que acude“serenamente en parte de la representaciónque me toca hacer en el contexto de nuestrosistema republicano, a ofrecer honor, cola-boración, discreción, seriedad y en lo perso-nal generosidad para con los temas en mate-rias que nos correspondan y los retos quenos tocan”. Al olvido las presiones mediáti-cas, las posiciones irreductibles, las descali-ficaciones, en la política en su más ampliosentido como herramienta.

RECURSOS

En su ultima comparecencia en la Cámarade Diputados, Mario Laborín Gómez, direc-tor general de Nacional Financiera (Nafin)y del Banco Nacional de Comercio Exterior(Bancomext), manifestó que siete empresasestán involucradas en el fondo de recursosde los 13 mil mdp para la volatilidad finan-ciera, destacando que para las PyMES seejercen 36 mil y se crece en un 45% el saldode crédito. En cuanto a la flexibilización delas políticas refirió que el gobierno estudiasi existen algunos sectores críticos que debaatender, como es el caso en los EE.UU, delas automotrices, que se están discutiendoahorita, y que ahí van recursos fiscales. Ma-nifestó que para las pequeñas empresas, enel último mes, se ha dispuesto alrededor de15 mil mdp y, en el caso del Infonavit, queacaba de arrancar, que de aquí a fin de añose dispongan los seis mil; para las PyMES,de aquí a fin de año, los más de 30 mil quetenemos; y, cinco mil 700 para papel co-mercial.

CAMBIOS

César Nava abandona las oficinas de la Pre-sidencia de la República y se incorpora a laestrategia panista en la contienda electoralpara renovar la Cámara de Diputados, elec-ción en la que cada partido busca el mayornúmero de diputados, a fin de incluir en laorientación del gobierno. Esto no es un temapolítico menor, sino que obedece a los nece-sarios equilibrios que requiere el blanquiazulpara conformar gobierno, tras los pobresresultados electorales recientes. Va en cursouna elección con fuerza territorial en la quese pone en juego un proyecto político, paraunos con el objetivo de mantener el podery para el PRI en el sentido de recuperar lapresidencia de la República, y sin duda eltricolor lleva un portafolios de resonadoséxitos, mientras que el PAN y el PRD, car-gan un déficit que mueve a la reflexión.

LECCIONES DE CAMPAÑA

Y los políticos siguen manteniendo susapuestas en los medios electrónicos, a losque no sólo destinan recursos económicosimportantes, sino tiempo, privilegiando laidea de la oportunidad y de la cobertura.Quienes de ellos han perdido elecciones, no

Congresistas

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Fue presentado el 30 de octubre de este año el otro paquete de reformas en materia dejusticia penal por parte del Ejecutivo federal, en donde se reforman, adicionan y dero-gan diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, de la LeyFederal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley que establece las Normas Mí-nimas sobre Readaptación Social de Sentenciados, del Código Penal Federal, de la Leyde la Policía Federal Preventiva, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de laRepública, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los ServidoresPúblicos, de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de la Ley Federal de Proce-dimiento Contencioso Administrativo.

Dicha iniciativa según lo indicado por el Ejecutivo pretende complementar las recientesreformas constitucionales al sistema de justicia penal por ser nuevas herramientas jurídi-cas para que las instituciones de administración de justicia combatan la delincuenciacon mayor eficacia.

Entre estas nuevas herramientas con las que cuenta la autoridad, se destaca la posibi-lidad de considerar como prueba legal la presentación de una comunicación privada demanera voluntaria por alguno de los intervinientes en ella. Así mismo se propone re-gular de manera clara y objetiva la presentación de denuncias anónimas, un nuevoenfoque del sistema de procuración de justicia en favor de la víctima, garantizando entodo momento la protección de su integridad, dignidad e identidad.

En este mismo contexto, se pretende fortalece el catálogo de derechos con que cuen-tan las víctimas u ofendidos del delito tanto en la averiguación previa, proceso penaly en la fase de ejecución de sanciones penales, esto por tener la víctima una partici-pación limitada en el proceso penal lo que, en la mayoría de los casos, reduce la posi-bilidad de que se le resarza adecuadamente el daño o de contar con garantías que lahagan partícipe de una justicia a la que tiene derecho. Aunado a ello, quienes padecenun delito, están impedidos a actuar en los procesos penales y defenderse contra re-soluciones que pudieran lesionar sus derechos de acceso a la justicia.

Por tales razones el Ejecutivo federal propone el establecimiento de un procedimien-to específico para que puedan hacer efectivo el derecho a aportar elementos de prue-ba ante el Ministerio Público y, en el caso de que no sean aceptados, tengan la posi-bilidad de impugnarlos ante el Procurador General de la República.

Lo que llama la atención de esta reforma es el interés de salvaguardar los derechos fun-damentales de los gobernados, en específico el ejercicio pleno de la libertad personal,ya que se restringe la aplicación del arraigo a los delitos graves y de delincuencia orga-nizada.

Como se indicó al inicio también se pretende actualizar las Normas Mínimas sobreReadaptación Social de Sentenciados y el Código Penal Federal. Prueba de ello, encuanto hace a la primera, se propone incluir, entre otras cuestiones, medidas especialesde seguridad, como la reclusión en centros de máxima seguridad, así como de vigi-lancia especial. En relación al segundo, se proponen mecanismos de control y sancióna los servidores públicos encargados de procurar y administrar justicia.

REFORMAS AL CÓDIGOFEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

Para Genaro García Luna, actual secretario de Seguridad Publica, en su artículo “Con-vertir las 1661 Corporaciones de Policías en una sola Policía Científica”, dentro dellibro “65 propuestas para modernizar el Sistema de Penal en México, publicado porel Instituto Nacional de Ciencias Penales, señalaba que:

“Se establezca el principio de que tener una policía profesional y eficiente implicainversión estratégica y corresponsabilidad del mas alto nivel en su instrumentación yoperación de Estado.

Que el Ministerio Publico ponga en marcha la facultad constitucional con la que cuen-ta desde el año de 1996, para apoyarse en cualquier policía del país para el cumpli-miento de su función. Bajo el esquema de operación actual sólo utiliza teóricamenteel 10% ya que en realidad, por las otras funciones que deben realizar las policías inves-tigadoras, ministeriales y judiciales –custodio de separos, arraigos, escoltas y ejecu-ción de órdenes de aprehensión– sólo ocupa en promedio el 6% del total de la policíadel país en la persecución del delito”.

Esto indicaba el hoy secretario de Seguridad, y conforme a lo presentado en la refor-ma del Ejecutivo parece ser que se tomo en consideración lo postulado por García Luna.

POLICÍA

Para el caso de la Policía, a efecto de poder lograr una mejor persecución de los deli-tos, la reciente reforma constitucional otorgó a los policías la facultad de investigación,

debiendo actuar bajo el mando y conducción del Ministerio Público, sin embargo, paraque ésta pueda llevarse a cabo y sobre todo para que puedan aportarse mayores ele-mentos probatorios, se considera necesario según la propuesta, de realizar diversasreformas a efecto de establecer cuáles van a ser los lineamientos a seguir para poderintegrar debidamente una investigación.

Así pues, se consideraría que cuando no se pueda presentar la denuncia correspondienteante el Ministerio Público, el policía podrá recibir la misma, así como participar en lainvestigación de delitos, la detención de personas y el aseguramiento de bienes, de-biendo mantener informado al Ministerio Público.

Para estos efectos, las policías deberán aportar y verificar los datos de la investigación,brindando el apoyo necesario a las víctimas, ofendidos o testigos del delito e inter-viniendo en la preservación del lugar de los hechos y los indicios, huellas o vestigiosdel delito mediante el estricto respeto de la cadena de custodia, y en la inspeccióncorrespondiente, caso este último que deberá ser practicado invariablemente, bajo penade nulidad, con la asistencia del Ministerio Público o del Juez.

Para ello se reforman los siguientes artículos del Código Federal de ProcedimientosPenales, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 2. ......I. A III. ...IV. ACORDAR LA DETENCIÓN O RETENCIÓN DE LOS INDICIADOS CUANDO ASÍ PROCEDA. REALIZADA LA DETEN-CIÓN SE PROCEDERÁ A SU REGISTRO INMEDIATO. EN EL CASO DEL ACUERDO DE RETENCIÓN SE PROCEDERÁ AACTUALIZAR SU REGISTRO;

V. SOLICITAR EL APOYO DE LA POLICÍA PARA BRINDAR PROTECCIÓN A VÍCTIMAS, OFENDIDOS, TESTIGOS, JUECES,MAGISTRADOS, AGENTES DEL MINISTERIO PÚBLICO Y DE LA POLICÍA, EN LOS CASOS EN QUE EXISTA UN RIESGOOBJETIVO PARA SU VIDA O INTEGRIDAD CORPORAL, POR SU INTERVENCIÓN EN PROCEDIMIENTOS PENALES INSTRUI-DOS POR DELITOS CALIFICADOS COMO GRAVES.

EL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA, POR ACUERDO, DETERMINARÁ LAS REGLAS PARA EL OTORGAMIEN-TO DE ESTAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN.

VI. AL XI. ...ARTÍCULO 3. LAS POLICÍAS ACTUARÁN BAJO LA CONDUCCIÓN Y EL MANDO DEL MINISTERIO PÚBLICO EN LA INVES-TIGACIÓN DE LOS DELITOS FEDERALES, EN TÉRMINOS DE LO DISPUESTO POR EL ARTÍCULO 21 DE LA CONSTITU-CIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y QUEDARÁN OBLIGADAS A:

I. RECIBIR LAS DENUNCIAS SOBRE HECHOS QUE PUEDAN SER CONSTITUTIVOS DE DELITOS DEL ORDEN FEDERAL,SÓLO CUANDO DEBIDO A LAS CIRCUNSTANCIAS DEL CASO AQUÉLLAS NO PUEDAN SER FORMULADAS DIRECTAMENTEANTE EL MINISTERIO PÚBLICO DE LA FEDERACIÓN, AL QUE LAS POLICÍAS DEBERÁN INFORMAR DE INMEDIATO,ASÍ COMO DE LAS DILIGENCIAS PRACTICADAS Y DEJARÁN DE ACTUAR CUANDO ÉL LO DETERMINE.

LAS POLICÍAS DEBERÁN VERIFICAR LA INFORMACIÓN DE LAS DENUNCIAS QUE LE SEAN PRESENTADAS CUANDOÉSTAS NO SEAN LO SUFICIENTEMENTE CLARAS O LA FUENTE NO ESTÉ IDENTIFICADA, E INFORMARÁ AL MINISTE-RIO PÚBLICO PARA QUE, EN SU CASO, LE DÉ TRÁMITE LEGAL O LA DESECHE DE PLANO;

II. PRACTICAR LAS DILIGENCIAS NECESARIAS QUE PERMITAN EL ESCLARECIMIENTO DE LOS DELITOS Y LA IDENTI-DAD DE LOS PROBABLES RESPONSABLES, EN CUMPLIMIENTO DE LOS MANDATOS DEL MINISTERIO PÚBLICO.

III. EFECTUAR LAS DETENCIONES EN LOS CASOS DEL ARTÍCULO 16, PÁRRAFO CUARTO DE LA CONSTITUCIÓN;

IV. PARTICIPAR EN LA INVESTIGACIÓN DE LOS DELITOS, EN LA DETENCIÓN DE PERSONAS Y EN EL ASEGURAMIEN-TO DE BIENES QUE EL MINISTERIO PÚBLICO CONSIDERE SE ENCUENTREN RELACIONADOS CON LOS HECHOS DELIC-TIVOS, OBSERVANDO LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES APLICABLES;

V. REGISTRAR DE INMEDIATO LA DETENCIÓN EN TÉRMINOS DE LAS DISPOSICIONES APLICABLES, ASÍ COMO REMI-TIR SIN DEMORA Y POR CUALQUIER MEDIO LA INFORMACIÓN AL MINISTERIO PÚBLICO;

VI. PONER A DISPOSICIÓN DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES, SIN DEMORA ALGUNA, A LAS PERSONAS DETENIDASY LOS BIENES QUE SE ENCUENTREN BAJO SU CUSTODIA, OBSERVANDO EN TODO MOMENTO EL CUMPLIMIENTO DELOS PLAZOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES ESTABLECIDOS;

VII. PRESERVAR EL LUGAR DE LOS HECHOS Y LA INTEGRIDAD DE LOS INDICIOS, HUELLAS O VESTIGIOS DEL HECHODELICTUOSO, ASÍ COMO LOS INSTRUMENTOS, OBJETOS O PRODUCTOS DEL DELITO. LAS UNIDADES DE LA POLICÍAFACULTADAS PARA EL PROCESAMIENTO DEL LUGAR DE LOS HECHOS DEBERÁN FIJAR, SEÑALAR, LEVANTAR, EMBALARY ENTREGAR LA EVIDENCIA FÍSICA AL MINISTERIO PÚBLICO, CONFORME A LAS INSTRUCCIONES DE ÉSTE Y ENTÉRMINOS DE LAS DISPOSICIONES APLICABLES;

VIII. SOLICITAR A LAS AUTORIDADES COMPETENTES INFORMES Y DOCUMENTOS A LOS QUE SE PUEDA ACCEDER,CONFORME A LAS DISPOSICIONES LEGALES APLICABLES, Y QUE REQUIERA PARA EL DESEMPEÑO DE SUS FUN-CIONES;

IX. SOLICITAR AL MINISTERIO PÚBLICO, QUE REQUIERA A LAS AUTORIDADES COMPETENTES, INFORMES Y DOCU-MENTOS PARA FINES DE LA INVESTIGACIÓN;

X. OBTENER INFORMES Y DOCUMENTOS QUE SE REQUIERAN POR CONDUCTO DEL MINISTERIO PÚBLICO, QUIENDEBERÁ ENTREGARLE LAS SOLICITUDES CORRESPONDIENTES;

XI. GARANTIZAR QUE SE ASIENTE CONSTANCIA DE CADA UNA DE SUS ACTUACIONES, ASÍ COMO LLEVAR UN CON-TROL Y SEGUIMIENTO DE ÉSTAS. DURANTE EL CURSO DE LA INVESTIGACIÓN DEBERÁN ELABORAR INFORMES SOBREEL DESARROLLO DE LA MISMA, Y RENDIRLOS AL MINISTERIO PÚBLICO, SIN PERJUICIO DE LOS INFORMES QUEÉSTE LE REQUIERA;

XII. EMITIR LOS INFORMES, PARTES POLICIALES Y DEMÁS DOCUMENTOS QUE SE GENEREN, CON LOS REQUISI-TOS DE FONDO Y FORMA QUE ESTABLEZCAN LAS DISPOSICIONES APLICABLES, PARA TAL EFECTO SE PODRÁN APO-YAR EN LOS CONOCIMIENTOS QUE RESULTEN NECESARIOS;

XIII. PROPORCIONAR ATENCIÓN A VÍCTIMAS, OFENDIDOS O TESTIGOS DEL DELITO, PARA TAL EFECTO DEBERÁ:

Reformas pendientes en materia de justicia penalEn la congeladora

José Trinidad CisnerosPrimera de cuatro partes

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A) PRESTAR PROTECCIÓN Y AUXILIO INMEDIATO, DE CONFORMIDAD CON LAS DISPOSICIONES LEGALES APLICABLES;B) PROCURAR QUE RECIBAN ATENCIÓN MÉDICA Y PSICOLÓGICA CUANDO SEA NECESARIA;C) ADOPTAR LAS MEDIDAS QUE SE CONSIDEREN NECESARIAS TENDIENTES A EVITAR QUE SE PONGA EN PELIGROSU INTEGRIDAD FÍSICA Y PSICOLÓGICA, EN EL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA;D) PRESERVAR LOS INDICIOS Y ELEMENTOS DE PRUEBA QUE LA VÍCTIMA Y OFENDIDO APORTEN EN EL MOMENTODE LA INTERVENCIÓN POLICIAL Y REMITIRLOS DE INMEDIATO AL MINISTERIO PÚBLICO ENCARGADO DEL ASUNTOPARA QUE ÉSTE ACUERDE LO CONDUCENTE, YE) ASEGURAR QUE PUEDAN LLEVAR A CABO LA IDENTIFICACIÓN DEL IMPUTADO SIN RIESGO PARA ELLOS.

XIV. DAR CUMPLIMIENTO A LAS ÓRDENES DE APREHENSIÓN Y DEMÁS MANDATOS MINISTERIALES Y JURISDIC-CIONALES DE QUE TENGA CONOCIMIENTO CON MOTIVO DE SUS FUNCIONES, Y

XV. LAS DEMÁS QUE LE CONFIERAN ESTE CÓDIGO Y DEMÁS DISPOSICIONES APLICABLES.EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN INVESTIGADORA A QUE SE REFIERE ESTE ARTÍCULO, QUEDA ESTRICTAMENTEPROHIBIDO A LA POLICÍA RECIBIR DECLARACIONES DEL INDICIADO O DETENER A ALGUNA PERSONA, FUERA DE LOSCASOS DE FLAGRANCIA, SIN QUE MEDIEN INSTRUCCIONES ESCRITAS DEL MINISTERIO PÚBLICO, DEL JUEZ O DELTRIBUNAL.

ARTÍCULO 10. ......TAMBIÉN SERÁ COMPETENTE PARA CONOCER DE UN ASUNTO, UN JUEZ DE DISTRITO DISTINTO AL DEL LUGAR DECOMISIÓN DEL DELITO, ATENDIENDO A LAS CARACTERÍSTICAS DEL HECHO IMPUTADO, A LAS CIRCUNSTANCIAS PER-SONALES DEL INCULPADO, POR RAZONES DE SEGURIDAD EN LAS PRISIONES O POR OTRAS QUE IMPIDAN GARAN-TIZAR EL DESARROLLO ADECUADO DEL PROCESO, CUANDO EL MINISTERIO PÚBLICO DE LA FEDERACIÓN CON-SIDERE NECESARIO LLEVAR EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL ANTE OTRO JUEZ. LO ANTERIOR ES IGUALMENTEAPLICABLE PARA LOS CASOS EN QUE, POR LAS MISMAS RAZONES, LA AUTORIDAD JUDICIAL, DE OFICIO O A PETI-CIÓN DE PARTE, ESTIME NECESARIO TRASLADAR A UN PROCESADO A ALGÚN CENTRO DE RECLUSIÓN DE MÁXIMASEGURIDAD, EN LOS QUE SERÁ COMPETENTE EL TRIBUNAL DEL LUGAR EN QUE SE UBIQUE DICHO CENTRO.

EL JUEZ ANTE QUIEN SE EJERZA LA ACCIÓN PENAL NO PODRÁ DECLINAR LA COMPETENCIA, SIN PERJUICIO DE LOSDERECHOS DEL INCULPADO.

ARTÍCULO 16. EL JUEZ, EL MINISTERIO PÚBLICO Y LA POLICÍA ESTARÁN ACOMPAÑADOS, EN LAS DILIGENCIASQUE PRACTIQUEN, DE SUS SECRETARIOS, SI LOS TUVIEREN, O DE DOS TESTIGOS DE ASISTENCIA, QUE DARÁN FEDE TODO LO QUE EN AQUÉLLAS PASE.

TODOS LOS DOCUMENTOS, INDEPENDIENTEMENTE DE SU CONTENIDO O NATURALEZA, ASÍ COMO LOS OBJETOS,REGISTROS DE VOZ E IMÁGENES O COSAS QUE LES ESTÉN RELACIONADOS, SON ESTRICTAMENTE RESERVADOS.AL EXPEDIENTE DE AVERIGUACIÓN PREVIA ÚNICAMENTE TENDRÁN ACCESO EL INCULPADO, SU DEFENSOR Y LAVÍCTIMA U OFENDIDO Y/O SU REPRESENTANTE LEGAL, SI LOS HUBIERE.

AL SERVIDOR PÚBLICO QUE QUEBRANTE LA RESERVA DE LAS ACTUACIONES O PROPORCIONE COPIA DE ELLAS ODE LOS DOCUMENTOS QUE OBREN EN LA AVERIGUACIÓN, SE LE SUJETARÁ AL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABI-LIDAD ADMINISTRATIVA O PENAL, SEGÚN CORRESPONDA.......ARTÍCULO 44. ...I. APERCIBIMIENTO;II. MULTA POR EL EQUIVALENTE A ENTRE TREINTA Y CIEN DÍAS DE SALARIO MÍNIMO VIGENTE EN EL MOMENTO YLUGAR EN QUE SE REALIZÓ O SE OMITIÓ REALIZAR LA CONDUCTA QUE MOTIVÓ EL MEDIO DE APREMIO;III. AUXILIO DE LA FUERZA PÚBLICA, YIV. ARRESTO HASTA DE TREINTA Y SEIS HORAS.

TRATÁNDOSE DE SERVIDORES PÚBLICOS, ESTAS MEDIDAS PODRÁN IMPONERSE AL SUPERIOR JERÁRQUICO INME-DIATO.

LA ATRIBUCIÓN PREVISTA EN ESTE ARTÍCULO PODRÁ EMPLEARLA EL TRIBUNAL RESPECTO DE LOS AGENTES DELMINISTERIO PÚBLICO Y LOS PERITOS.

EL MINISTERIO PÚBLICO O EL TRIBUNAL DARÁN VISTA A LAS AUTORIDADES COMPETENTES EN MATERIA DE RESPON-SABILIDAD ADMINISTRATIVA O PENAL QUE EN SU CASO PROCEDA.

ARTÍCULO 61. CUANDO EN LA AVERIGUACIÓN PREVIA EL MINISTERIO PÚBLICO ESTIME NECESARIA LA PRÁCTICADE UN CATEO, ACUDIRÁ A LA AUTORIDAD JUDICIAL COMPETENTE, O SI NO LO HUBIERE AL DEL ORDEN COMÚN, ASOLICITAR POR CUALQUIER MEDIO LA DILIGENCIA, DEJANDO CONSTANCIA DE DICHA SOLICITUD, EXPRESANDO SUOBJETO Y NECESIDAD, ASÍ COMO LA UBICACIÓN DEL LUGAR A INSPECCIONAR Y PERSONA O PERSONAS QUE HANDE LOCALIZARSE O DE APREHENDERSE, Y LOS OBJETOS QUE SE BUSCAN O HAN DE ASEGURARSE A LO QUE ÚNI-CAMENTE DEBE LIMITARSE LA DILIGENCIA.

AL INICIO DE LA DILIGENCIA EL MINISTERIO PÚBLICO DESIGNARÁ A LOS SERVIDORES PÚBLICOS QUE LE AUXILIARÁNEN LA PRÁCTICA DE LA MISMA.

AL CONCLUIR EL CATEO SE LEVANTARÁ ACTA CIRCUNSTANCIADA, EN PRESENCIA DE DOS TESTIGOS PROPUESTOSPOR EL OCUPANTE DEL LUGAR CATEADO O EN SU AUSENCIA O NEGATIVA, POR LA AUTORIDAD QUE PRACTIQUE LADILIGENCIA; LOS SERVIDORES PÚBLICOS DESIGNADOS POR EL MINISTERIO PÚBLICO PARA AUXILIARLE EN LA PRÁC-TICA DE LA DILIGENCIA NO PODRÁN FUNGIR COMO TESTIGOS DE LA MISMA....LA PETICIÓN DE ORDEN DE CATEO DEBERÁ SER RESUELTA POR LA AUTORIDAD JUDICIAL DENTRO DE LAS VEIN-TICUATRO HORAS SIGUIENTES A QUE LA HAYA RECIBIDO. SI DENTRO DEL PLAZO SEÑALADO EL JUEZ NO RESUELVESOBRE EL PEDIMENTO DE CATEO, EL MINISTERIO PÚBLICO PODRÁ RECURRIR AL TRIBUNAL UNITARIO PARA QUEÉSTE RESUELVA EN UN PLAZO IGUAL.

ARTÍCULO 62. LAS DILIGENCIAS DE CATEO SE PRACTICARÁN POR EL TRIBUNAL QUE LAS DECRETE, POR EL SE-CRETARIO O ACTUARIO DEL MISMO, O POR EL MINISTERIO PÚBLICO, EL CUAL PODRÁ AUXILIARSE DE LA POLICÍA,SEGÚN SE PRECISE EN EL MANDAMIENTO. SI ALGUNA AUTORIDAD HUBIERE SOLICITADO DEL MINISTERIO PÚBLI-CO LA PROMOCIÓN DEL CATEO, ÉSTA PODRÁ ASISTIR A LA DILIGENCIA.

ARTÍCULO 69. ...SE FORMARÁ UN INVENTARIO DE LOS OBJETOS QUE SE RECOJAN RELACIONADOS CON EL DELITO QUE MOTIVE ELCATEO Y, EN SU CASO, OTRO POR SEPARADO CON LOS QUE SE RELACIONEN CON EL NUEVO DELITO. EN TODOCASO, DEBERÁN OBSERVARSE LAS REGLAS A LAS QUE SE REFIEREN LOS ARTÍCULOS 123 BIS A 123 QUINTUS.

ARTÍCULO 113. ...I. A II. .........TRATÁNDOSE DE INFORMACIONES ANÓNIMAS, EL MINISTERIO PÚBLICO ORDENARÁ A LA POLICÍA QUE INVESTIGUELA VERACIDAD DE LOS DATOS APORTADOS; DE CONFIRMARSE LA INFORMACIÓN, INICIARÁ LA AVERIGUACIÓN PRE-VIA CORRESPONDIENTE.

ARTÍCULO 123. INMEDIATAMENTE QUE EL MINISTERIO PÚBLICO, LAS POLICÍAS O LOS FUNCIONARIOS ENCARGA-DOS DE PRACTICAR EN SU AUXILIO DILIGENCIAS DE AVERIGUACIÓN PREVIA TENGAN CONOCIMIENTO DE LA PRO-BABLE EXISTENCIA DE UN DELITO QUE DEBA PERSEGUIRSE DE OFICIO, DICTARÁN TODAS LAS MEDIDAS Y PROVI-

DENCIAS NECESARIAS PARA: PROPORCIONAR SEGURIDAD Y AUXILIO A LAS VÍCTIMAS Y TESTIGOS; IMPEDIR QUE SEPIERDAN, DESTRUYAN O ALTEREN LOS INDICIOS, HUELLAS O VESTIGIOS DEL HECHO DELICTUOSO, ASÍ COMO LOSINSTRUMENTOS, OBJETOS O PRODUCTOS DEL DELITO; SABER QUÉ PERSONAS FUERON TESTIGOS; EVITAR QUE ELDELITO SE SIGA COMETIENDO Y, EN GENERAL, IMPEDIR QUE SE DIFICULTE LA AVERIGUACIÓN, PROCEDIENDO A LADETENCIÓN DE LOS QUE INTERVINIERON EN SU COMISIÓN EN LOS CASOS DE DELITO FLAGRANTE Y SU REGISTROINMEDIATO.......ARTÍCULO 123 BIS. LA PRESERVACIÓN DE LOS INDICIOS, HUELLAS O VESTIGIOS DEL HECHO DELICTUOSO, ASÍCOMO LOS INSTRUMENTOS, OBJETOS O PRODUCTOS DEL DELITO ES RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LOS SERVI-DORES PÚBLICOS QUE ENTREN EN CONTACTO CON ELLOS.

EN LA AVERIGUACIÓN PREVIA DEBERÁ CONSTAR UN REGISTRO QUE CONTENGA LA IDENTIFICACIÓN DE LAS PER-SONAS QUE INTERVENGAN EN LA CADENA DE CUSTODIA Y DE QUIENES ESTÉN AUTORIZADAS PARA RECONOCER YMANEJAR LOS INDICIOS, HUELLAS O VESTIGIOS DEL HECHO DELICTUOSO, ASÍ COMO LOS INSTRUMENTOS, OBJE-TOS O PRODUCTOS DEL DELITO.

LOS LINEAMIENTOS PARA LA PRESERVACIÓN DE INDICIOS, HUELLAS O VESTIGIOS DEL HECHO DELICTUOSO, ASÍCOMO DE LOS INSTRUMENTOS, OBJETOS O PRODUCTOS DEL DELITO, QUE POR ACUERDO GENERAL EMITA LA PROCU-RADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, DETALLARÁN LOS DATOS E INFORMACIÓN NECESARIA PARA ASEGURAR LAINTEGRIDAD DE LOS MISMOS.

LAS REGLAS PARA LA PRESERVACIÓN DE INDICIOS, HUELLAS O VESTIGIOS DEL HECHO DELICTUOSO, ASÍ COMO DELOS INSTRUMENTOS, OBJETOS O PRODUCTOS DEL DELITO QUE EMITA EL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLI-CA, DETALLARÁN LOS DATOS E INFORMACIÓN NECESARIA PARA ASEGURAR LA INTEGRIDAD DE LOS MISMOS.

LA CADENA DE CUSTODIA INICIARÁ DONDE SE DESCUBRA, ENCUENTRE O LEVANTE LA EVIDENCIA FÍSICA Y FINALIZARÁPOR ORDEN DE AUTORIDAD COMPETENTE.

ARTÍCULO 123 TER. CUANDO LAS UNIDADES DE LA POLICÍA FACULTADAS PARA LA PRESERVACIÓN DEL LUGAR DELOS HECHOS DESCUBRAN INDICIOS, HUELLAS O VESTIGIOS DEL HECHO DELICTUOSO, ASÍ COMO LOS INSTRUMEN-TOS, OBJETOS O PRODUCTOS DEL DELITO, EN EL LUGAR DE LOS HECHOS, DEBERÁN:

L. INFORMAR DE INMEDIATO POR CUALQUIER MEDIO EFICAZ Y SIN DEMORA ALGUNA AL MINISTERIO PÚBLICO E INDI-CARLE QUE SE HAN INICIADO LAS DILIGENCIAS CORRESPONDIENTES PARA EL ESCLARECIMIENTO DE LOS HECHOS,PARA EFECTOS DE LA CONDUCCIÓN Y MANDO DE ÉSTE RESPECTO DE LA INVESTIGACIÓN;

II. IDENTIFICAR LOS INDICIOS, HUELLAS O VESTIGIOS DEL HECHO DELICTUOSO, ASÍ COMO LOS INSTRUMENTOS,OBJETOS O PRODUCTOS DEL DELITO. EN TODO CASO, LOS DESCRIBIRÁN Y FIJARÁN MINUCIOSAMENTE;

III. RECOLECTAR, LEVANTAR, EMBALAR TÉCNICAMENTE Y ETIQUETAR LOS INDICIOS, HUELLAS O VESTIGIOS DELHECHO DELICTUOSO, ASÍ COMO LOS INSTRUMENTOS, OBJETOS O PRODUCTOS DEL DELITO. DEBERÁN DESCRIBIRLA FORMA EN QUE SE HAYA REALIZADO LA RECOLECCIÓN Y LEVANTAMIENTO RESPECTIVOS, ASÍ COMO LAS MEDI-DAS TOMADAS PARA ASEGURAR LA INTEGRIDAD DE LOS MISMOS;

IV. ENTREGAR AL MINISTERIO PÚBLICO TODOS LOS INDICIOS, HUELLAS O VESTIGIOS DEL HECHO DELICTUOSO,ASÍ COMO LOS INSTRUMENTOS, OBJETOS O PRODUCTOS DEL DELITO, SUS RESPECTIVOS CONTENEDORES Y LASACTAS, PARTES POLICIALES O DOCUMENTOS DONDE SE HAYA HECHO CONSTANCIA DE SU ESTADO ORIGINAL Y DELO DISPUESTO EN LAS FRACCIONES ANTERIORES, PARA EFECTOS DE LA AVERIGUACIÓN Y LA PRÁCTICA DE LAS DILI-GENCIAS PERICIALES QUE ÉSTE ORDENE. EN DICHOS DOCUMENTOS DEBERÁ CONSTAR LA FIRMA AUTÓGRAFA DELOS SERVIDORES PÚBLICOS QUE INTERVINIERON EN EL PROCEDIMIENTO.

ARTÍCULO 123 QUÁTER. EL MINISTERIO PÚBLICO SE CERCIORARÁ DE QUE SE HAN SEGUIDO LOS PROCEDIMIENTOSPARA PRESERVAR LOS INDICIOS, HUELLAS O VESTIGIOS DEL HECHO DELICTUOSO, ASÍ COMO LOS INSTRUMENTOS,OBJETOS O PRODUCTOS DEL DELITO.

TRATÁNDOSE DE LOS INDICIOS, HUELLAS O VESTIGIOS DEL HECHO DELICTUOSO, EL MINISTERIO PÚBLICOORDENARÁ LA PRÁCTICA DE LAS PRUEBAS PERICIALES QUE RESULTEN PROCEDENTES. RESPECTO DE LOS INSTRU-MENTOS, OBJETOS O PRODUCTOS DEL DELITO ORDENARÁ SU ASEGURAMIENTO DE CONFORMIDAD CON LO DIS-PUESTO EN EL ARTÍCULO 181 DE ESTE CÓDIGO, PREVIOS LOS DICTÁMENES PERICIALES A LOS QUE HUBIERELUGAR.

EN CASO DE QUE LA RECOLECCIÓN LEVANTAMIENTO Y TRASLADO DE LOS INDICIOS, HUELLAS O VESTIGIOS DELHECHO DELICTUOSO, ASÍ COMO LOS INSTRUMENTOS, OBJETOS O PRODUCTOS DEL DELITO NO SE HAYA HECHOCOMO LO SEÑALA EL ARTÍCULO ANTERIOR, EL MINISTERIO PÚBLICO LO ASENTARÁ EN LA AVERIGUACIÓN PREVIAY, EN SU CASO, DARÁ VISTA A LAS AUTORIDADES QUE RESULTEN COMPETENTES PARA EFECTOS DE LAS RESPON-SABILIDADES A LAS QUE HAYA LUGAR.

ARTÍCULO 123 QUINTUS. LOS PERITOS SE CERCIORARÁN DEL CORRECTO MANEJO DE LOS INDICIOS, HUELLAS OVESTIGIOS DEL HECHO DELICTUOSO, ASÍ COMO DE LOS INSTRUMENTOS, OBJETOS O PRODUCTOS DEL DELITO YREALIZARÁN LOS PERITAJES QUE SE LE INSTRUYAN. LOS DICTÁMENES RESPECTIVOS SERÁN ENVIADOS AL MINIS-TERIO PÚBLICO PARA EFECTOS DE LA AVERIGUACIÓN. LA EVIDENCIA RESTANTE SERÁ DEVUELTA AL MINISTERIOPÚBLICO, QUIEN ORDENARÁ SU RESGUARDO PARA POSTERIORES DILIGENCIAS.

SI LOS PERITOS NOTASEN QUE LOS INDICIOS, HUELLAS O VESTIGIOS DEL HECHO DELICTUOSO, ASÍ COMO LOSINSTRUMENTOS, OBJETOS O PRODUCTOS DEL DELITO, NO HAN SIDO DEBIDAMENTE RESGUARDADOS DE CON-FORMIDAD CON LO DISPUESTO EN LOS ARTÍCULOS ANTERIORES Y DEMÁS DISPOSICIONES APLICABLES, DARÁNCUENTA POR ESCRITO AL MINISTERIO PÚBLICO, SIN PERJUICIO DE LA PRÁCTICA DE LOS PERITAJES QUE SE LESHUBIERE INSTRUIDO.

ARTICULO 133 BIS. LA AUTORIDAD JUDICIAL PODRÁ, A PETICIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO, DECRETAR EL ARRAI-GO DOMICILIARIO DEL INDICIADO TRATÁNDOSE DE DELITOS GRAVES, SIEMPRE QUE SEA NECESARIO PARA EL ÉXITODE LA INVESTIGACIÓN, LA PROTECCIÓN DE PERSONAS O BIENES JURÍDICOS, O CUANDO EXISTA RIESGO FUNDADODE QUE SE SUSTRAIGA DE LA ACCIÓN DE LA JUSTICIA. CORRESPONDERÁ AL MINISTERIO PÚBLICO Y A SUS AU-XILIARES VIGILAR QUE EL MANDATO DE LA AUTORIDAD JUDICIAL SEA DEBIDAMENTE CUMPLIDO.

EL ARRAIGO DOMICILIARIO SE PROLONGARÁ POR EL TIEMPO ESTRICTAMENTE INDISPENSABLE, NO DEBIENDO EXCE-DER DE CUARENTA DÍAS. EL AFECTADO PODRÁ SOLICITAR QUE EL ARRAIGO QUEDE SIN EFECTO, CUANDO CON-SIDERE QUE LAS CAUSAS QUE LE DIERON ORIGEN HAN DESAPARECIDO. EN ESTE SUPUESTO, LA AUTORIDAD JUDI-CIAL ESCUCHARÁ AL MINISTERIO PÚBLICO Y AL AFECTADO, Y RESOLVERÁ SI DEBE O NO MANTENERSE.

ARTÍCULO 133 TER. LA AUTORIDAD JUDICIAL PODRÁ, A PETICIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO, IMPONER LA PRO-HIBICIÓN DE ABANDONAR UNA DEMARCACIÓN GEOGRÁFICA, A LA PERSONA EN CONTRA DE QUIEN SE PREPARE ELEJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL, SIEMPRE Y CUANDO ESTA MEDIDA SEA NECESARIA PARA EL ÉXITO DE LA INVES-TIGACIÓN, LA PROTECCIÓN DE PERSONAS O BIENES JURÍDICOS, O CUANDO EXISTA RIESGO FUNDADO DE QUE ELINCULPADO SE SUSTRAIGA A LA ACCIÓN DE LA JUSTICIA. CORRESPONDERÁ AL MINISTERIO PÚBLICO Y A SUS AU-XILIARES VIGILAR QUE EL MANDATO DE LA AUTORIDAD JUDICIAL SEA DEBIDAMENTE CUMPLIDO. EL CUMPLIMIENTOA LA PROHIBICIÓN DE ABANDONAR UNA DEMARCACIÓN GEOGRÁFICA PODRÁ SER VIGILADO DE MANERA PERSO-NAL O A TRAVÉS DE CUALQUIER MEDIO TECNOLÓGICO.

LA PROHIBICIÓN DE ABANDONAR UNA DEMARCACIÓN GEOGRÁFICA SE PROLONGARÁ POR EL TIEMPO ESTRICTA-MENTE INDISPENSABLE, NO DEBIENDO EXCEDER DE SESENTA DÍAS NATURALES.

EL AFECTADO PODRÁ SOLICITAR QUE LA PROHIBICIÓN DE ABANDONAR UNA DEMARCACIÓN GEOGRÁFICA QUEDE SINEFECTO, CUANDO CONSIDERE QUE LAS CAUSAS QUE LE DIERON ORIGEN HAN DESAPARECIDO. EN ESTE SUPUESTO,LA AUTORIDAD JUDICIAL ESCUCHARÁ AL MINISTERIO PÚBLICO Y AL AFECTADO, Y RESOLVERÁ SI DEBE O NO MAN-TENERSE.

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Reformas...

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• 01 al 15 de Diciembre 2008 • Año 8 Nº 177 •CongresistasLA VÍCTIMA U OFENDIDO, PODRÁ PRESENTAR SU INCONFORMIDAD ANTE EL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLI-CA CONTRA LA RESOLUCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO A QUE SE REFIERE EL PÁRRAFO ANTERIOR, DENTRO DELPLAZO DE CINCO DÍAS CONTADOS A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN.

EL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA O LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN QUIENES DELEGUE ESTA FA-CULTAD, OYENDO EL PARECER DE SUS AGENTES AUXILIARES Y LOS ARGUMENTOS DEL PROMOVENTE, DENTRO DELOS CINCO DÍAS SIGUIENTES A LA PRESENTACIÓN DE LA INCONFORMIDAD, DICTARÁ LA RESOLUCIÓN QUE CORRES-PONDA, EN UN PLAZO NO MAYOR A TRES DÍAS.

B. EN EL PROCESO PENAL:L. TENER ACCESO AL EXPEDIENTE PARA INFORMARSE SOBRE EL ESTADO Y AVANCE DEL PROCEDIMIENTO ENCUALQUIER MOMENTO DEL MISMO, POR LO QUE HACE A LAS ACTUACIONES RELACIONADAS CON SU INTERÉS JURÍDI-CO, SIEMPRE QUE NO SE ENCUENTREN BAJO RESTRICCIÓN LEGAL;

II. SER INFORMADO DEL DESARROLLO DEL PROCESO PENAL Y DE LAS CONSECUENCIAS LEGALES DE SUS ACTUA-CIONES;

III. RECIBIR COPIA SIMPLE DE SUS DECLARACIONES Y, EN CASO DE QUE LO SOLICITE, COPIA CERTIFICADA DE SUDECLARACIÓN PREPARATORIA;

IV. A COADYUVAR CON EL MINISTERIO PÚBLICO POR SÍ O A TRAVÉS DE SU ABOGADO, EN LAS MISMAS CONDI-CIONES QUE EL DEFENSOR DEL INCULPADO;

V. APORTAR TODAS AQUELLAS PRUEBAS QUE CONSIDERE TIENDAN A ACREDITAR EL CUERPO DEL DELITO DE QUESE TRATE, ASÍ COMO LA RESPONSABILIDAD DEL INCULPADO DURANTE EL PROCESO PENAL;

VI. MANIFESTAR LO QUE A SU DERECHO CONVENGA PREVIAMENTE A LA RESOLUCIÓN DE LA RECLASIFICACIÓNDEL DELITO, CONCLUSIONES NO ACUSATORIAS Y CUALQUIER OTRO ACTO CUYA CONSECUENCIA GENERE LA LI-BERTAD DEL INCULPADO DURANTE LA INSTRUCCIÓN, SUSPENDA O PONGA FIN AL PROCESO PENAL ANTES DE QUESE DICTE SENTENCIA;

VII. SER RESTITUIDO EN SUS DERECHOS, CUANDO ÉSTOS ESTÉN ACREDITADOS;

VIII. SOLICITAR Y RECIBIR LA REPARACIÓN DEL DAÑO EN LOS CASOS PROCEDENTES. EL MINISTERIO PÚBLICOESTARÁ OBLIGADO A SOLICITAR LA REPARACIÓN DEL DAÑO Y, EN SU CASO, OFRECER LAS PRUEBAS CONDUCENTESANTE LA AUTORIDAD JUDICIAL, LA CUAL NO PODRÁ ABSOLVER AL SENTENCIADO DE DICHA REPARACIÓN SI HA EMI-TIDO UNA SENTENCIA CONDENATORIA;

IX. AL RESGUARDO DE SU IDENTIDAD Y OTROS DATOS PERSONALES EN LOS SIGUIENTES CASOS: CUANDO SEANMENORES DE EDAD; CUANDO SE TRATE DE DELITOS DE VIOLACIÓN, SECUESTRO O DELINCUENCIA ORGANIZADA Y,EN OTROS CASOS, CUANDO A JUICIO DEL JUZGADOR SEA NECESARIO PARA SU PROTECCIÓN, SALVAGUARDANDOEN TODO CASO LOS DERECHOS DE LA DEFENSA;

X. SER NOTIFICADO PERSONALMENTE DEL DESISTIMIENTO DE LA ACCIÓN PENAL Y DE TODAS LAS RESOLUCIONESAPELABLES; Y

XI. LOS DERECHOS PREVISTOS EN APARTADO A, FRACCIONES I, II, IV, V, VI, VII, VIII, X, XI, XII, XVI, XVII,XVIII Y XIX TAMBIÉN SERÁN OBSERVADOS DURANTE EL PROCESO PENAL.

C. EN LA EJECUCIÓN DE SANCIONES, SER NOTIFICADO POR LA AUTORIDAD COMPETENTE, CUANDO LO SOLICITE,DEL INICIO Y CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE TRATAMIENTOS PRELIBERATORIOS, LA CON-CESIÓN DE LA REMISIÓN PARCIAL DE LA PENA Y DE LA LIBERTAD PREPARATORIA, A EFECTO DE QUE PUEDA EXPO-NER LO QUE A SU DERECHO E INTERÉS CONVENGA Y, EN SU CASO, APORTAR LOS ELEMENTOS PROBATORIOS CONQUE CUENTE, ANTES DE QUE RECAIGA LA RESOLUCIÓN CORRESPONDIENTE.

ARTÍCULO 162. CUANDO EL DELITO CUYA EXISTENCIA SE HAYA COMPROBADO NO MEREZCA PENA PRIVATIVA DELIBERTAD, O ESTÉ SANCIONADO CON PENA ALTERNATIVA, SE DICTARÁ AUTO CON TODOS LOS REQUISITOS DEL DEFORMAL PRISIÓN, SUJETANDO A PROCESO A LA PERSONA CONTRA QUIEN APAREZCAN DATOS SUFICIENTES PARAPRESUMIR SU RESPONSABILIDAD, PARA EL SÓLO EFECTO DE SEÑALAR EL DELITO POR EL CUAL SE HA DE SEGUIREL PROCESO.

ARTÍCULO 180 BIS. CUANDO DE LAS CONSTANCIAS QUE OBREN EN LA AVERIGUACIÓN PREVIA O EL PROCESOPENAL SE ADVIERTA LA EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PENAL EN VIRTUD DE LA MUERTE DEL IMPUTADO O PORPRESCRIPCIÓN, O SE SUSPENDA EL PROCESO, EL MINISTERIO PÚBLICO O LA AUTORIDAD JUDICIAL, RESPECTIVA-MENTE, Y SIEMPRE QUE EXISTAN ELEMENTOS SUFICIENTES PODRÁN RECONOCER LA CALIDAD DE VÍCTIMA U OFEN-DIDO DEL DELITO, PARA EL EFECTO EXCLUSIVO DE QUE ÉSTA TENGA ACCESO A LOS RECURSOS DEL FONDO PRE-VISTO EN LA LEY FEDERAL DE EXTINCIÓN DE DOMINIO.

EL RECONOCIMIENTO A QUE SE REFIERE ESTE PRECEPTO DEBERÁ DICTARSE EN LA RESOLUCIÓN DE NO EJERCI-CIO DE LA ACCIÓN PENAL QUE RECAIGA DURANTE LA AVERIGUACIÓN PREVIA Y, EN EL CASO DEL PROCESO PENALSE TRAMITARÁ POR SEPARADO Y EN FORMA DE INCIDENTE NO ESPECIFICADO, SIN QUE SU RESOLUCIÓN FINQUERESPONSABILIDAD PENAL A PERSONA ALGUNA.

ARTÍCULO 181. LOS INSTRUMENTOS, OBJETOS O PRODUCTOS DEL DELITO, ASÍ COMO LOS BIENES EN QUE EXIS-TAN HUELLAS O PUDIERAN TENER RELACIÓN CON ÉSTE, SERÁN ASEGURADOS A FIN DE QUE NO SE ALTEREN,DESTRUYAN O DESAPAREZCAN. EL MINISTERIO PÚBLICO, LAS POLICÍAS Y LOS PERITOS, DURANTE LA INVESTI-GACIÓN Y EN CUALQUIER ETAPA DEL PROCESO PENAL, DEBERÁN SEGUIR LAS REGLAS REFERIDAS EN LOS ARTÍCU-LOS 123 BIS A 123 QUINTUS. LA ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES ASEGURADOS SE REALIZARÁ DE CONFORMI-DAD CON LA LEY DE LA MATERIA.

LAS AUTORIDADES QUE ACTÚEN EN AUXILIO DEL MINISTERIO PÚBLICO, PONDRÁN INMEDIATAMENTE A DISPOSI-CIÓN DE ÉSTE LOS BIENES A QUE SE REFIERE EL PÁRRAFO ANTERIOR. EL MINISTERIO PÚBLICO, AL MOMENTO DERECIBIR LOS BIENES, RESOLVERÁ SOBRE SU ASEGURAMIENTO Y SOBRE LA CONTINUIDAD O NO DEL PROCEDIMIENTOAL QUE SE REFIEREN LOS ARTÍCULOS 123 BIS A 123 QUINTUS DE ESTE CÓDIGO, BAJO SU MÁS ESTRICTA RESPON-SABILIDAD Y CONFORME A LAS DISPOSICIONES APLICABLES.......

ARTÍCULO 182. ...I.- A V.- ......LOS BIENES ASEGURADOS DURANTE LA AVERIGUACIÓN PREVIA O EL PROCESO PENAL, QUE PUEDAN SER OBJETODE PRUEBA, SERÁN ADMINISTRADOS POR EL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN Y ENAJENACIÓN DE BIENES, DECONFORMIDAD CON LA LEGISLACIÓN APLICABLE Y DE ACUERDO CON LAS REGLAS ESTABLECIDAS EN LOS ARTÍCU-LOS 123 BIS A 123 QUINTUS DE ESTE CÓDIGO Y LAS DEMÁS DISPOSICIONES QUE RESULTEN APLICABLES, EN SUCASO.

ARTÍCULO 183. SIEMPRE QUE SEA NECESARIO TENER A LA VISTA ALGUNA DE LAS COSAS A QUE SE REFIERENLOS ARTÍCULOS ANTERIORES, SE COMENZARÁ LA DILIGENCIA HACIENDO CONSTAR EL ESTADO EN QUE SE ENCUEN-TRA SU EMBALAJE Y SI LA COSA SE ENCUENTRA EN EL MISMO ESTADO EN QUE ESTABA AL SER ASEGURADA SEGÚNCONSTE EN LA DESCRIPCIÓN. SI SE CONSIDERA QUE HA SUFRIDO ALTERACIÓN VOLUNTARIA O ACCIDENTAL, SEINSCRIBIRÁN EN LOS REGISTROS LOS SIGNOS O SEÑALES QUE LA HAGAN PRESUMIR.

Continuará…

lic_cisneros_rodriguez@hotmail.com

ARTÍCULO 135.

EL MINISTERIO PÚBLICO DISPONDRÁ LA LIBERTAD DEL INCULPADO, EN LOS SUPUESTOS Y CUMPLIENDO CON LOSREQUISITOS ESTABLECIDOS POR EL ARTÍCULO 399 PARA LOS JUECES. EL MINISTERIO PÚBLICO FIJARÁ LA CAU-CIÓN SUFICIENTE PARA GARANTIZAR QUE EL DETENIDO NO SE SUSTRAERÁ A LA ACCIÓN DE LA JUSTICIA, NI ALPAGO DE LA REPARACIÓN DE LOS DAÑOS Y PERJUICIOS QUE PUDIERAN SERLE EXIGIDOS.

TRATÁNDOSE DE DELITOS COMETIDOS CON MOTIVO DEL TRÁNSITO DE VEHÍCULOS, NO SE CONCEDERÁ ESTE BE-NEFICIO AL INCULPADO QUE HUBIESE INCURRIDO EN EL DELITO DE ABANDONO DE PERSONAS O SE ENCUENTREEN ESTADO DE EBRIEDAD O BAJO EL INFLUJO DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRÓPICOS O DE CUALQUIER OTRASUSTANCIA QUE PRODUZCA EFECTOS SIMILARES. CUANDO EL DELITO MEREZCA PENA ALTERNATIVA O NO PRIVATI-VA DE LIBERTAD, SE DISPONDRÁ LA LIBERTAD SIN NECESIDAD DE CAUCIÓN..........

ARTÍCULO 141. LA VÍCTIMA O EL OFENDIDO POR ALGÚN DELITO TENDRÁN LOS DERECHOS SIGUIENTES:

A. EN LA AVERIGUACIÓN PREVIA:I. RECIBIR ASESORÍA JURÍDICA RESPECTO DE SUS DENUNCIAS O QUERELLAS PARA LA DEFENSA DE SUS INTERESES;

II. SER INFORMADO DE LOS DERECHOS QUE EN SU FAVOR ESTABLECE LA CONSTITUCIÓN Y DEMÁS ORDENAMIENTOSAPLICABLES EN LA MATERIA;

III. SER INFORMADO DEL DESARROLLO DE LA AVERIGUACIÓN PREVIA Y DE LAS CONSECUENCIAS LEGALES DE SUSACTUACIONES;

IV. SER INFORMADO CLARAMENTE DEL SIGNIFICADO Y LOS ALCANCES JURÍDICOS DEL PERDÓN EN CASO DE QUEDESEEN OTORGARLO;

V. SER TRATADO CON LA ATENCIÓN Y RESPETO DEBIDO A SU DIGNIDAD HUMANA;

VI. RECIBIR UN TRATO SIN DISCRIMINACIÓN, MOTIVADO POR ORIGEN ÉTNICO O NACIONAL, EL GÉNERO, LA EDAD,LAS DISCAPACIDADES, LA CONDICIÓN SOCIAL, LAS CONDICIONES DE SALUD, LA RELIGIÓN, LAS OPINIONES, LASPREFERENCIAS SEXUALES, EL ESTADO CIVIL O CUALQUIER OTRA QUE ATENTE CONTRA LA DIGNIDAD HUMANA YTENGA POR OBJETO ANULAR O MENOSCABAR LOS DERECHOS Y LIBERTADES DE LAS PERSONAS, POR LO QUE LAPROTECCIÓN DE SUS DERECHOS SE HARÁ SIN DISTINCIÓN ALGUNA;

VII. ACCEDER A LA JUSTICIA DE MANERA PRONTA, GRATUITA E IMPARCIAL RESPECTO DE SUS DENUNCIAS O QUERE-LLAS;

VIII. SER ASISTIDO EN LAS DILIGENCIAS QUE SE PRACTIQUEN POR ABOGADO O PERSONA DE CONFIANZA, SINQUE ELLO IMPLIQUE UNA REPRESENTACIÓN; CUANDO LA VÍCTIMA SEA MENOR O INCAPAZ Y COMPAREZCA ANTE ELMINISTERIO PÚBLICO ADEMÁS PODRÁ SER ACOMPAÑADO POR QUIEN EJERZA LA PATRIA POTESTAD, TUTELA OCURATELA;

IX. RECIBIR COPIA SIMPLE DE SUS DECLARACIONES Y, EN CASO DE QUE LO SOLICITE, COPIA CERTIFICADA DE SUDENUNCIA O QUERELLA EN FORMA GRATUITA;

X. SER AUXILIADOS POR INTÉRPRETE O TRADUCTOR CUANDO PERTENEZCAN A UN GRUPO ÉTNICO O PUEBLOSINDÍGENAS, NO CONOZCAN O NO COMPRENDAN BIEN EL IDIOMA CASTELLANO, O PADEZCAN ALGUNA DISCAPACI-DAD QUE LES IMPIDA OÍR O HABLAR;

XI. CONTAR CON TODAS LAS FACILIDADES PARA IDENTIFICAR AL PROBABLE RESPONSABLE, SIN PONER EN RIES-GO SU INTEGRIDAD FÍSICA O PSICOLÓGICA;

XII. APORTAR TODAS AQUELLAS PRUEBAS QUE CONSIDERE TIENDAN A ACREDITAR EL CUERPO DEL DELITO DEQUE SE TRATE, LA PROBABLE RESPONSABILIDAD DEL INDICIADO, LA PROCEDENCIA Y LA CUANTIFICACIÓN PORCONCEPTO DE REPARACIÓN DEL DAÑO. CUANDO EL MINISTERIO PÚBLICO ESTIME QUE NO ES PROCEDENTE INTE-GRARLAS A LA AVERIGUACIÓN PREVIA, DEBERÁ FUNDAR Y MOTIVAR SU NEGATIVA;

XIII. SOLICITAR EL DESAHOGO DE LAS DILIGENCIAS QUE, EN SU CASO, CORRESPONDAN, SALVO QUE EL MINIS-TERIO PÚBLICO CONSIDERE QUE NO ES NECESARIO EL DESAHOGO DE DETERMINADA DILIGENCIA, DEBIENDO ÉSTEFUNDAR Y MOTIVAR SU NEGATIVA;

XIV. RECIBIR ATENCIÓN MÉDICA Y PSICOLÓGICA CUANDO LA REQUIERAN Y, EN CASO DE DELITOS QUE ATENTENCONTRA LA LIBERTAD Y EL NORMAL DESARROLLO PSICOSEXUAL, A RECIBIR ESTA ATENCIÓN POR UNA PERSONA DESU MISMO SEXO;

XV. SOLICITAR AL MINISTERIO PÚBLICO LA CONTINUACIÓN DE LA AVERIGUACIÓN PREVIA Y LA REALIZACIÓN DE DILI-GENCIAS DE INVESTIGACIÓN Y, DE SER DENEGADA ESTA PETICIÓN, PODRÁ RECLAMARLA ANTE EL SUPERIORJERÁRQUICO DEL SERVIDOR PÚBLICO QUE NEGÓ LA PETICIÓN;

XVI. SOLICITAR QUE EL IMPUTADO SEA SEPARADO DEL DOMICILIO DE LA VÍCTIMA COMO UNA MEDIDA CAUTELAR,CUANDO SE TRATE DE DELITOS QUE PONGAN EN PELIGRO LA INTEGRIDAD FÍSICA O MENTAL DE MUJERES Y NIÑOS,ASÍ COMO CUANDO LA VÍCTIMA CONVIVA CON EL IMPUTADO; ESTA SOLICITUD DEBERÁ SER CANALIZADA POR ELMINISTERIO PÚBLICO ANTE LA AUTORIDAD JUDICIAL FUNDANDO Y MOTIVANDO LAS RAZONES QUE LA JUSTIFICAN;

XVII. SOLICITAR SE DICTEN MEDIDAS Y PROVIDENCIAS SUFICIENTES PARA PROTEGER SUS BIENES, POSESIONESO DERECHOS, CONTRA TODO ACTO DE INTIMIDACIÓN, REPRESALIA O DAÑO POSIBLE, O CUANDO EXISTAN DATOSSUFICIENTES QUE DEMUESTREN QUE ÉSTOS PUDIERAN SER AFECTADOS POR LOS PROBABLES RESPONSABLES DELDELITO O POR TERCEROS IMPLICADOS O RELACIONADOS CON EL INCULPADO;

XVIII. SOLICITAR EL TRASLADO DE LA AUTORIDAD AL LUGAR EN DONDE SE ENCUENTRE, PARA SER INTERROGA-DA O PARTICIPAR EN EL ACTO PARA EL CUAL FUE CITADA, CUANDO POR SU EDAD, PRECARIA CONDICIÓN FÍSICA OPSICOLÓGICA SE PRESENTE UN OBSTÁCULO INSUPERABLE PARA COMPARECER; Y

XIX. IMPUGNAR ANTE EL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA O EL SERVIDOR PÚBLICO EN QUIEN ÉSTEDELEGUE LA FACULTAD, LAS OMISIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO EN LA INVESTIGACIÓN DE LOS DELITOS, ASÍCOMO LAS RESOLUCIONES DE RESERVA, NO EJERCICIO, DESISTIMIENTO DE LA ACCIÓN PENAL O SUSPENSIÓN DELPROCEDIMIENTO, CUANDO NO SE LE HAYA RESTITUIDO EN EL GOCE DE SUS DERECHOS.

LA VÍCTIMA U OFENDIDO PODRÁ PROPORCIONAR AL MINISTERIO PÚBLICO, EN CUALQUIER MOMENTO DE LAAVERIGUACIÓN PREVIA, O AL JUZGADOR, DIRECTAMENTE O POR MEDIO DE AQUÉL, TODOS LOS DATOS O ELEMEN-TOS DE PRUEBA CON QUE CUENTE, ASÍ COMO SOLICITAR LA PRÁCTICA DE DILIGENCIAS QUE CONDUZCAN A ACRE-DITAR EL CUERPO DEL DELITO Y LA PROBABLE RESPONSABILIDAD DEL INCULPADO, ASÍ COMO LA PROCEDENCIA YMONTO DE LA REPARACIÓN DEL DAÑO.

LA AUTORIDAD MINISTERIAL, DENTRO DE UN PLAZO DE TRES DÍAS CONTADOS A PARTIR DE LA RECEPCIÓN DE DICHOSELEMENTOS DE PRUEBA, RESOLVERÁ SOBRE SU ADMISIÓN. EN CASO DE QUE CONSIDERE QUE LOS ELEMENTOSDE PRUEBA APORTADAS POR VÍCTIMA O EL OFENDIDO O LAS DILIGENCIAS SOLICITADAS SEAN ILÍCITAS O INCON-DUCENTES, DEBERÁ FUNDAR Y MOTIVAR SU RESOLUCIÓN, NOTIFICÁNDOLA PERSONALMENTE SIEMPRE QUE HAYASEÑALADO DOMICILIO PARA TAL EFECTO.

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Reformas...

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• 01 al 15 de Diciembre 2008 • Año 8 Nº 177 • CongresistasPRODUCCIÓN

El diputado César Duarte Jáquez, presidentede la Mesa Directiva de la Cámara deDiputados, manifestó la preocupación de loslegisladores ante la ausencia de una estrate-gia integral que pueda activar factores fun-damentales en la producción primaria delpaís. Se refirió a la minería, ganadería, agri-cultura, pesca, lo que viene a contrastar conla circunstancia que ha venido pasando enel mundo, en la que de nueva cuenta lasactividades primarias tienen un gran impul-so y generan empleo y riqueza; detonan enlas regiones la generación de empleos quehoy están siendo desplazados por las gran-des corporaciones del mundo. Para el repre-sentante de los diputados, es esencial que laCámara de Diputados haya enviado un buenmensaje desde el Presupuesto, activando yelevando, de manera muy importante, losrecursos en el Programa Especial Concu-rrente (PEC) y que está íntimamente vincu-lado con estas actividades.

SEGURIDAD PÚBLICA

En la Comisión de Seguridad Pública de laCámara de Diputados se enfoca de formapermanente el anteproyecto de la Ley Ge-neral del Sistema Nacional de SeguridadPública. El presidente de la Comisión, dipu-tado Juan Francisco Rivera Bedoya (PRI),señaló que se confrontan opiniones, concre-tan ideas y hacen las consultas dentro de losgrupos parlamentarios. El documento buscaregular la integración, organización y finan-ciamiento del Sistema Nacional de Seguri-dad Pública; desarrollar las bases para suintegración y funcionamiento, así como losmecanismos de coordinación entre la fede-ración, los estados, el Distrito Federal y losmunicipios. Se especifica que la seguridadpública es una función a cargo de la fede-ración, los estados y los municipios, y quetiene como fin salvaguardar la integridad yderechos de las personas, preservar las li-bertades, el orden, la paz pública ycomprende la prevención de los delitos, lainvestigación y persecución para hacerlaefectiva.

El Estado combatirá las causas que gene-ran la comisión de delitos y con-ductas antisociales y desarrollarápolíticas, con programas y accionespara fomentar en la sociedad valo-res culturales y cívicos que induz-can el respeto a la legalidad. Seresalta que la organización del Sis-tema Nacional de Seguridad Públi-ca se integrará por el ConsejoNacional de Seguridad Pública, lasConferencias Nacionales de Procu-ración de Justicia, de los secretariosde Seguridad Pública o sus equiva-lentes, Prevención y ReinserciónSocial, Seguridad Pública Munici-pal y la Comisión Nacional de Tri-bunales Superiores de Justicia. LasConferencias Nacionales, estable-cerán los mecanismos de coordi-nación que permitan la formu-lación, ejecución de políticas, pro-gramas y acciones necesarias parael cumplimiento de sus atribucio-nes. Se refiere a la conformacióndel Consejo Nacional de SeguridadPública con la participación del titu-lar del Ejecutivo federal, los secretarios deGobernación y de Seguridad Pública, elProcurador General de la República, los go-bernadores de los estados, el jefe de Gobier-

no del Distrito Federal, dos representantesdel Congreso de la Unión, uno de la Cámarade Senadores y uno de la de Diputados y elsecretario Ejecutivo del Sistema.

En las atribuciones está emitir acuerdos yresoluciones generales que resulten nece-sarias para el funcionamiento del sistema;promover la homologación y desarrollo delos modelos ministerial, policial y pericialen las instituciones de SeguridadPública y evaluar sus avances,además de sugerir acciones paraperfeccionar el Sistema. El de-sarrollo policial se observa para ga-rantizar el desarrollo institucional,la estabilidad, seguridad e igualdadde oportunidades de los integrantesde las instituciones policiales, ele-var la profesionalización y fomen-tar la vocación de servicio.

CONGRESO NACIONAL LEGISLATIVOA FAVOR DE LAS MUJERES

El diputado Javier González Garza,presidente de la Junta de Coordina-ción Política, al inaugurar el Con-greso Nacional Legislativo a Favorde las Mujeres, se pronunció porerradicar los estigmas sociales ha-cia el género femenino que han pro-vocado disposiciones jurídicas abe-rrantes que laceran sus derechos. Ellegislador sostuvo que no sólo esnecesario incorporar los tratadosinternacionales al marco legal para termi-nar con esas aberraciones, sino luchar en elámbito social, a fin de que se eliminen estig-mas y se comprenda la problemática cul-

tural que enfrentan las mujeres. Expresóque se trata de cambiar a la sociedad porquesin igualdad no hay democracia y, por ende,este país no tiene futuro.

En su intervención, la presidenta del Insti-tuto Nacional de las Mujeres (Inmujeres),Rocío García Gaytán, destacó que per-manece en códigos penales estatales unapena mínima de tres días de prisión al queprive de la vida a su cónyuge o concubina;esta disposición, advirtió la funcionaria, esuna “licencia para matar mujeres”. Resaltóque es urgente derogar la figura de homi-cidio por infidelidad conyugal o por razones

de honor contemplada en 14 códigos pena-les del país. Dijo la funcionaria federal quela preocupación es en el caso de Campeche,Tamaulipas y Michoacán, donde la pena mí-nima para el que prive de la vida a sucónyuge o concubina es mínima o ridícula.

VALORES QUE UNAN

El diputado César Duarte Jáquez, presiden-te de la Mesa Directiva, al inaugurar el ForoNacional de discusión sobre el papel de laslegislaturas locales y el Congreso de laUnión en el proceso de la Revolución Me-xicana, manifestó que ante las circunstan-cias que vive el país, conmemorar la Inde-pendencia y la Revolución Mexicana esencontrar valores que unan. Se pronunciópor fortalecer a las instituciones, al presi-dente de México, a las cámaras de Sena-dores y de Diputados, y a la Corte, “a finde encontrar el rumbo de valores superioresque den caminos y conductos de comuni-cación y de reencuentro para con ello tejerde manera más fina el contexto social quede alguna manera hoy se encuentra deterio-rado”. Precisó que hace falta encontrar lospuentes de comunicación entre la sociedad,los partidos políticos y las relaciones de lasinstituciones para hacer frente a las crisiseconómica, alimentaria y violenta.

Duarte Jáquez planteó que se busca haceruna remembranza y poner a disposición de

la sociedad todos los documentos de hechosque fueron construyendo dos eventos extra-ordinarios como la Independencia y la Re-volución. Reconoció que se tiene la opor-tunidad de reencontrar los valores que nosfortalezcan, que hagan sentir el interés supe-rior de luchar por México con base en doshechos históricos que transformaron al país.Por su parte, el diputado panista FranciscoAntonio Fraile García dijo que la reuniónes el inicio de diálogo entre historiadorespor buscar archivos que permitan conocerde fondo la verdad de la patria, lo bueno ymalo, el acierto y desacierto a través de unavivencia muy directa de la documentación.

PRESUPUESTO PARA LA POBREZA

La Cámara de Diputados emitió la Declara-toria de zonas de atención prioritaria para elejercicio fiscal 2009, cumpliendo lo estable-cido en el artículo 30 de la Ley General deDesarrollo Social. En la Declaratoria, queforma parte de la aprobación del Pre-supuesto de Egresos de la Federación 2009,se califican 1,251 municipios de 26 esta-dos de la República como de muy alta y altamarginación (365 y 886 respectivamente),los cuales registran una población de 17millones de habitantes. La ubicación de lamayoría de estos municipios es en los esta-dos de Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Vera-cruz, Hidalgo, Puebla y San Luis Potosí. Seincluyen 32 regiones con 365 municipiosde muy alta marginación y 455 de alta mar-ginación, cuya población es de 9.1 millonesde habitantes. Se establece que son 2 mil109 localidades urbanas que registraníndices de pobreza y marginación, princi-palmente en los estados de Chiapas, Gue-rrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de México,Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León,Oaxaca, Puebla, Veracruz, Tabasco, Zacate-cas, Tlaxcala y Yucatán. Se incorporan tam-bién localidades del Distrito Federal, Chi-huahua, Guanajuato, Morelos, Tamaulipas,San Luis Potosí, Sinaloa y Querétaro querequieren atención prioritaria. En acuerdocon el artículo 30 de la Ley General deDesarrollo Social, el Ejecutivo federalrevisará anualmente las zonas de atenciónprioritaria, teniendo como referente las eva-luaciones de resultados de los estudios demedición de la pobreza que emita el Conse-jo Nacional de Evaluación de la Política deDesarrollo Social, e informará a la Cámarade Diputados sobre su modificación paralos efectos de asignaciones del Presupuestode Egresos de la Federación.

LA MUJER EN EL AGRO

La Comisión de Reforma Agraria de laCámara de Diputados aprobó dictamenpara que las Uniones Regionales Agrí-colas acrediten la participación demujeres en los cargos de delegadaspropietarias y suplentes, a fin de estarrepresentadas las asociaciones agrícolasconformadas por mujeres. El documentoelaborado en la Comisión que preside eldiputado Ramón Ceja Romero, destacaque sólo el 18% de las mujeres son titu-lares de tierras; mientras que en el 30%de los hogares campesinos ella es elúnico sostén de la familia, y en otro 30%contribuye para su sostenimiento. Sebusca impulsar la participación de lasmujeres en el desarrollo económicorural, a través de la organización decadenas productivas y comercializado-ras de productos agrícolas, constituidaspor mujeres.

EstaciónEstaciónS a n L á z a rS a n L á z a r oo

J u a n M a n u e l Q u a d rJ u a n M a n u e l Q u a d r o so s

Dip. César Duarte Jáquez

Dip. Javier González Garza

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• 01 al 15 de Diciembre 2008 • Año 8 Nº 177 •Congresistasmarihuana, ocho de cocaína y siete milarmas; el mayor decomiso de armas defuego y municiones incautados al crimenorganizado en operaciones no bélicas deque se tenga registro.

En el diagnóstico del presidente de laRepública, alertó sobre un mercado de dro-gas en que se gesta la violencia criminalasociada al crimen organizado, “que debe-mos atacar y que afecta a todos; pero espe-cialmente entendemos como una obligacióndel Estado, en todos sus ámbitos y niveles,hacer todo lo que en nuestras manos estépara evitar que la droga y la violenciaensombrezcan la vida de nuestros niños ynuestros jóvenes”.

Como se despliega que el Gobierno fede-ral refuerza su ofensiva en contra de losdelitos que más lastiman y agravian a lasociedad, como es el secuestro y refirió quepor tal motivo se han estrechado las cola-boraciones con las autoridades locales paraenfrentar con efectividad este delito. Comoresultados: la detención de 272 presuntossecuestradores, desarticulación de 53 peli-grosas organizaciones de secuestradores;liberación de 184 víctimas secuestradas enestos cien días. Sostuvo que se ha dado unavariación en las cifras del combate alcrimen en un 18%, con lo que se rompe latendencia creciente que se venía observan-do en este delito.

Calificó de legitimo el clamor ciudadanopara poner un alto a la corrupción en lasinstituciones de seguridad y procuración dejusticia, en consecuencia “el Gobierno fe-deral está librando una lucha compleja y sinprecedente contra la corrupción asociada ala delincuencia organizada. Con referenciaal problema se puso en marcha un trabajode investigación e inteligencia de largoaliento: la Operación Limpieza, con la quese desmontan redes de corrupción sobre lascuales la delincuencia organizada encon-traba cómplices y respaldos dentro delaparato del Estado”.

En cuanto a la Operación Limpieza señalóque llegó al arraigo para efectos de investi-gación del ex director de la Policía Fede-ral, del ex subprocurador General de laRepública, encargado de las investigacionescontra la delincuencia organizada.

Se refirió al fortalecimiento de las institu-ciones de seguridad y justicia del país.Requiriendo de depuración, para ello seinstrumentó la elaboración y entrega delModelo Nacional de Evaluación y Controlde Confianza y del Protocolo de Evalua-ción; avances en dotar de conectividad a lasautoridades de los tres órdenes de Gobier-no, a la Plataforma México, y ya permiteintercambiar información e inteligenciapolicial y criminal, para prevenir yperseguir el delito.

En el ámbito local se ha autorizado a todoslos estados e instancias federales, encumplimiento a otro compromiso delAcuerdo, la adquisición de armamento demayor capacidad para que los cuerpos poli-ciacos que cumplan con requisitos de con-fiabilidad puedan escalar su poder de fuegocontra la delincuencia. Informó sobre el for-talecimiento de recursos presupuestales:33% más de recursos al rubro de orden yseguridad con respecto al año anterior y35% a la asignación en conjunto para el Sis-tema Nacional de Seguridad Pública.

de la Federación, vinculados a reglas deoperación flexibles y procedimientos efi-caces y transparentes. Segundo: fortaleci-miento, con la participación de la sociedadcivil, del sistema de denuncias contra la co-rrupción y la mala actuación de los servi-dores públicos, que ha sido cumplido porlas dependencias correspondientes. Ter-cero: la adecuación del modelo de coordi-nación y el arreglo institucional de atencióna la seguridad pública para garantizar laresponsabilidad compartida entre la Fe-deración, estados y municipios, que secumplió al presentarse la Iniciativa de LeyGeneral del Sistema Nacional de Seguri-

dad Pública. Cuarto: actualización de laslicencias colectivas de portación de armasque expida la Secretaría de la Defensa,cumpliendo en autorizar a las 32 Entidadesfederativas a adquirir armamento de caden-cia automática y calibre superior, que per-mita a los cuerpos policiacos incrementarsu capacidad de fuego. Quinto: pre-sentación ante el Congreso de un paquetede reformas que fortalezcan las capaci-dades del Gobierno en materia de seguri-dad y procuración de justicia. Sexto: instru-mentación de campañas de promoción dela cultura de legalidad. Séptimo la creaciónde un observatorio ciudadano que vigile ysupervise el cumplimiento de los compro-misos, a lo cual se le ha dado respuestamediante la presentación de un modelo deobservatorio ciudadano que estará enmanos, precisamente, de la representaciónde la sociedad civil.

En las ocupaciones del Gobierno federal enla materia mencionó: transformaciones inte-grales de fondo en la seguridad que requiereel país, por lo que la acción de gobierno sedesplegó a los problemas más urgentes enmateria de seguridad en cuatro frentes:operativos conjuntos, combate frontal alcrimen organizado y al secuestro, y el com-bate a la corrupción; multiplicación de ope-rativos conjuntos como presencia de lafuerza del Estado en todas aquellas partes

del país que se encuentran más vulnerablesa la acción de la delincuencia.

Refirió el Presidente que en algunos casosse requieren de replanteamientos. Sostuvoque en otros casos los operativos han per-mitido reducir los niveles de violencia y,particularmente, de homicidio doloso, quese habían registrado en algunas entidades.Explicó que estos operativos permitengenerar un espacio de tiempo y margen demaniobra que permita el restablecimientode la vida institucional, así como la depu-ración y el fortalecimiento de la estructurapolicial en el lugar en cuestión.

Se dio el recuento de capturas de peligrososjefes e integrantes de las principales orga-nizaciones criminales que operan en el país.Enlistados nombres como: Alberto SánchezHinojosa, alias El Tony, lugarteniente deHeriberto Lazcano y líder de la organi-zación conocida como Los Zetas, y queoperaba precisamente en la región delsureste, particularmente en Tabasco; narco-traficantes colombianos, vinculados a laorganización criminal de Arturo BeltránLeyva, fracturando un eslabón clave en lalogística de abasto de cocaína de Colom-bia hacia los cárteles mexicanos; JesúsZambada, capo del Cártel del Pacífico yhermano de Ismael El Mayo Zambada, líderde esta organización y con controles de laimportación y operación de cocaína a travésdel Aeropuerto Internacional de la Ciudadde México; Eduardo Arellano Félix, alias ElDoctor, líder del Cártel de Tijuana, de loshermanos Arellano Félix, buscado por laInterpol en más de 180 países; AntonioGalarza Coronado, alias El Amarillo, ope-rador del Cártel del Golfo, quien junto conJaime González Durán, El Hummer, el 7 denoviembre, líder y fundador de la peligrosaorganización delictiva de Los Zetas y quiencontrolara con el anterior la llamada Fron-tera Chica en el Estado de Tamaulipas.

Hizo Calderón un relato de los decomisos:aseguramiento de más de 700 toneladas de

ACUERDO DE SEGURIDAD,LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD

En la la XXV Sesión del Consejo Nacionalde Seguridad Pública, se evaluaron haberesy deberes. En las asignaturas la marca delsaldo de una sociedad aterrada, en lasestadísticas las cuentas de la estela demuertes, de violencia y los frentes de com-bate. No había engaño, el presidente de laRepública había anunciado desde el iniciode su gestión que el combate al crimenresultaría costoso y de tiempo.

Se revocaba en Palacio Nacional, el Acuer-do de Seguridad, la Justicia y la Legalidad,manteniendo compromisos. En la accióngubernamental destaca la Operación Lim-pieza de la estructura gubernamental quetiene como resultado la detención del sub-procurador y responsable de la Siedo acom-pañado de otros importantes funcionarios.

El presidente Felipe Calderón no asistía alConsejo con el portafolios vacío. Ante eldiputado César Horacio Duarte Jáquez, pre-sidente de la Mesa Directiva de la Cámarade Diputados del Congreso de la Unión; elsenador Gustavo Enrique Madero Muñoz,presidente de la Cámara de Senadores delCongreso de la Unión; los secretarios deEstado, gobernadores; el jefe de Gobiernodel Distrito Federal, presidentes Municipa-les, organizaciones civiles y religiosas,reiteró que el tema de la seguridad semantiene como la principal preocupación yprioridad del Gobierno de la República.

Reconoció el temor que viven las familiasde que sus integrantes sean víctimas de ladelincuencia y se asumió consciente de ladesesperación, impotencia y dolor queviven los mexicanos victimados por loscriminales, precisando que “no encuentranen nosotros las respuestas que esperan desus autoridades”.

En el camino de los aciertos mencionó queel Poder Legislativo, aprobó un Presupuestode Egresos de la Federación para 2009, queasigna una mayor cantidad de recursos parafortalecer a las instituciones encargadas dela seguridad y que analiza a profundidad lasiniciativas presentadas por el Gobierno fe-deral en materia de seguridad. En relacióncon el Poder Judicial, destacó el compro-miso de este Poder, por la implementaciónde diversas acciones, como el estable-cimiento de los juzgados de control.

En cuanto a los gobiernos de las entidadesfederativas, dijo que realizan un continuoesfuerzo por depurar, fortalecer y dotar demayores recursos a sus instituciones deseguridad y de procuración de justicia, yque están colaborando con las autoridadesfederales en el combate al flagelo delsecuestro. En cuanto a los gobiernos muni-cipales, estos fomentan el fortalecimiento yla depuración de las instituciones de seguri-dad dentro de sus ámbitos de competencia.Y en en lo que toca a la responsabilidad delPoder Ejecutivo federal, comentó que elsecretario de Gobernación informó sobre elgrado de avance y, el cumplimiento cabalde los compromisos, cuya fecha devencimiento estaba señalada al cumplirselos primeros cien días del Acuerdo.

EN LOS COMPROMISOS SE DESGLOSAN SIETE:

El primero: la reasignación de recursos ypartidas dentro del Presupuesto de Egresos

Ejecut ivo Federal

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Congresistas

AFORES

El senador José Isabel Trejo Reyes, pre-sidente de la Comisión de Hacienda delSenado de la República, manifestó quees impostergable reformar la Ley delSistemas de Ahorro para el Retiro paradisminuir la brecha de las comisionesque pagan trabajadores a las Admi-nistradoras de Fondos para el Retiro(Afores). El senador panista consideróinaceptable que las Afores intenten jus-tificar una diferencia de hasta 182%entre la Administradora más barata y lamás cara, lo que significa que por cada

Se precisa que las asociaciones locales sedenominarán Asociaciones AgrícolasLocales y estarán integradas no sólo porproductores especializados, sino tam-bién por mujeres productoras.

En los datos, en el país viven más de 103millones de personas, de las cuales, el29% son consideradas como poblaciónrural, y es dentro de este sector dondese ubica la mayor parte de mexicanos ymexicanas en pobreza alimentaria. Seconsidera que son las mujeres uno de lossujetos agrarios y rurales sobre los quese ha acentuado el efecto de la pobreza,la marginación y la falta de oportu-nidades de acceso a mejores niveles devida, dentro del medio rural. Segúncifras del IX Censo Ejidal, 13 millonesde mujeres, la mayoría pobres, viven enel medio rural; de éstas 833 mil 805 sonejidatarias o comuneras, 331 mil 570 sonposesionarias y 282 mil son propietariasprivadas.

Entre las reacciones inmediatas derivadasdel accidente, algunas van orientadas ala discusión sobre la urgencia de construirun nuevo aeropuerto que responda a lasnecesidades del transito aéreo. Algo queno puede esperar que exhibe los riesgospor el agotamiento de las condiciones dela Ciudad de México.

Por otro lado está la cuestión del poderpúblico, porque si bien es cierto que lasarticulaciones del poder sin duda hancambiado en México, que no se da más laconcentración del poder en una sola per-sona, sino que hay una efectiva distribu-ción del poder, pero que también se danespacios políticos que exigen transfor-maciones a profundidad.

Si ahora se da un giro en las políticasinformativas del Gobierno federal, en untramo en materia de información y ren-dición de cuentas, se coloca en la dis-cusión el tema de poner en marcha el ser-vicio profesional en las áreas públicasprofesionalizando las actividades guber-namentales, incluso en las áreas adminis-trativas en las que prevalece un enfoquesobre el ahorro mal entendido que incideen el servicio y que en el caso puso enriesgo la vida de los funcionarios públi-cos.

Viene de la página 3

Con todo en…Y en el caso sobre la concepción del poderpúblico, es interesante que prevalece lavieja óptica sobre el poder político cuandose afirma el hecho de que en el accidenteperecía el segundo hombre de importancia

política del país en un escenario en el cualla división de poderes, llegó para quedarse,actuando como contrapesos y autónomo ycomplementario del Gobierno

Y esto explica que no ha quedado deltodo claro que el ejercicio de Gobiernodescansa en tres Poderes, el Ejecutivo,Legislativo y Judicial, mismos quetienen responsabilidades específicas y

actúan comoefectivos equili-brios, pero queademás funcio-nan los Poderesestatales en unesquema igual, yestán en ladinámica institu-cional del poderpúblico lasa u t o r i d a d e sm u n i c i p a l e s .Esto habla dealguna formasobre el estadiode nuestro desa-rrollo político enla perspectivacentral que es laque finalmentese dejó ver en laacción informa-tiva tanto elec-trónica como enlos medios

impresos.

Sin duda que el secretario de Gober-nación, Juan Camilo Mouriño, era el

segundo hombre fuerte después delpresidente de la República en el PoderEjecutivo federal, el responsable de laoperación política, de la administraciónpública, de áreas específicas que corres-ponden a la dependencia, entre éstas lasde inteligencia y como cabeza del gabi-nete de seguridad, pero en un escenariodemocrático, se trata de una Secretaríafragmentada, con bajo presupuesto queha venido mostrando sus debilidades y lanecesidad de las reformas del poder.

Cada quien en el camino de su compe-tencia en el más estricto ámbito institu-cional no puede negar el peso políticoque han venido obteniendo los diputadosdel Congreso, los responsables de lasMesas Directivas y las Juntas de Coor-dinación Política, los coordinadores delos grupos parlamentarios y menos losgobernadores de las diversas entidadesde poder.

Quien puede poner ahora en tela de juiciola influencia política de senador ManlioFabio Beltrones o de Emilio Gamboa. Elpeso político del senador GustavoEnrique Madero o del diputado HéctorLarios, del senador Carlos Navarrete o deJavier González Garza o de Dante Del-gado. Por el lado de los gobernadores deEnrique Peña Nieto o Fidel Herrera o enel Poder Judicial por los ministros de laCorte en su conjunto.

Viene de la página 26

Estación...COMPROMISOS AMBIENTALES

El Foro Globe Internacional de Legis-ladores de las Américas, efectuado en elPalacio Legislativo de San Lázaro, emitióuna declaratoria que exhorta a los paísesindustrializados a asumir compromisospara reducir emisiones de gases de efectoinvernadero hasta en un 80% en 2050. Eldocumento de 16 puntos fue avalado porlas delegaciones de 35 países partici-pantes,y considera que ante las respon-sabilidades históricas y las actuales cir-cunstancias económicas, es justo que lospaíses industrializados den el ejemplo y secomprometan a realizar reducciones drás-ticas y de carácter obligatorio en sus emi-siones de carbono. Se conviene en quepara lograr una reducción global de lasemisiones se requiere del esfuerzo de todaslas naciones incluidas las emergentes.

El Foro Globe respaldó el compromisoexpresado por el presidente electo de Esta-dos Unidos, Barack Obama, en el sentidode vincular la recuperación económica auna visión de sustentabilidad de largo

plazo. El coordinador general del ForoGlobe, diputado Miguel Ángel JiménezGodínez, de Nueva Alianza, leyó ladeclaratoria que será entregada a las Orga-nización de las Naciones Unidas, al igualque al presidente de México, FelipeCalderón Hinojosa, y a los gobiernos delos países participantes. Se plantea queantes de 2020, los países emergentes másimportantes deberán asumir compromisospara reducir la intensidad de carbono en sudesarrollo. Para ello, deben contar con elapoyo de transferencias de recursos y tec-nologías de parte de los países más desa-rrollados. Los legisladores manifestaron suapoyo a la producción y uso de biocom-bustibles; no obstante, establecieron quedicha actividad deberá estar sujeta a ri-gurosos criterios de sustentabilidadeconómica y medioambiental, así como ala protección de la tierra dedicada a la pro-ducción alimentaria.

La Declaratoria conjunta refiere que losbiocombustibles, en conjunto con losestándares de eficiencia, son una de laspocas opciones para reducir, en el corto y

mediano plazo, las emisiones de gases deefecto invernadero generadas por el trans-porte. Se establece que deben revisarse losobstáculos y aranceles al comercio de losbiocombustibles que cumplen con los cri-terios de sustentabilidad, con el fin de apo-yar a los países que tienen ventajas com-parativas en su producción a instalarindustrias viables y ayudar a conseguir lareducción de emisiones de gases de efec-to invernadero a menores costos.

Se reconoce que la deforestación debeocupar un lugar prioritario en los planes deacción, asociado a las medidas que seadopten al respecto y los importantes be-neficios paralelos para las comunidadeslocales y la biodiversidad que se generen.La Declaración respalda varias iniciativaspara construir una nueva arquitecturafinanciera en el cambio climático y resaltael recientemente creado Fondo de Inver-sión Climático por 6 mil millones dedólares, administrados por el BancoMundial, así como la propuesta mexicanade un fondo verde, a establecerse poste-riormente en 2012.

Viene de la página 20

Xicoténcatl...mil pesos de saldo, en la Afore más bara-ta el trabajador pagará 11.7 pesos, mien-tras que para la más cara pagaría 33pesos, lo que es una diferencia de 21.3pesos.

Sostuvo que la situación, ya sea en unentorno de estabilidad o de crisisfinanciera es intolerable, ya que los tra-bajadores que por falta de informaciónoportuna o por desinterés estén en lasAfores caras, pueden ver mermado susaldo final para pensionarse Consideróque en materia de comisiones el Senadodebe dotar a la Comisión Nacional delSistema de Ahorro para el Retiro (Con-sar) de facultades que hoy carece pararevisar las comisiones de las Afores pe-

riódicamente, e ir ajustando a la baja lasde todas las demás Administradoras enrazón de la masa de recursos crecienteque manejan. Trejo Reyes explicó que lasupuesta minusvalía en la cartera delSAR por cerca de 55 millones de pesos,no es más que un efecto de valuaciónque no se convierten en pérdidas, todavez que los títulos que componen lasSociedades de Inversión Especializadaen Fondos para el Retiro (Siefores)pagarán la tasa estipulada a suvencimiento.

Lamentó las deficiencias y el bajoconocimiento técnico de varios actoresacerca del tema, ya que no se han puestoa considerar que los bonos que integran

la cartera de las Siefores pagarán la tasaestipulada a su vencimiento, en la mayo-ría de estos bonos a más de 10 ó 20 añosde plazo, el cual coincide con el perio-do que le falta a los trabajadores que sejubilarán con la Ley del Seguro Socialvigente a partir del primero de julio de1997. Explicó que la ley del IMSS deese año establece que los trabajadoresdeben cotizar mil 250 semanas (aproxi-madamente 25 años) y tener 60 años deedad para optar por la pensión por cesan-tía en edad avanzada ó 65 para pensiónpor vejez. En este sentido, explicó queal 79% de los trabajadores que tienenuna cuenta en el SAR les faltan 20 ó másaños de cotización para tener derecho auna pensión por vejez.

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• 01 al 15 de Diciembre 2008 • Año 8 Nº 177 •Congresistas

C. - LA POLÍTICA• A OCHO MESES DE QUE SE LLEVEN A CABO LAS ELECCIONES FEDERALES DE 2009, 1 DE CADA 10 MEXICANOS SE DICEMUY INTERESADOS EN LA POLÍTICA, CIFRA SIMILAR A LA ENCONTRADA 6 AÑOS ANTES EN LAS MISMAS CONDICIONES.

INTERÉS EN LA POLÍTICA

MUCHO REGULAR

65.9 66.2

53.163.5

26.6 26.4

63.7

47.058.6

15.8

35.924.3

9.7

21.6

11.4 9.8

22.2

13.9

28.3

9.216.1

NOV/01 NOV/02 NOV/03 NOV/08NOV/04 NOV/05 NOV/06

POCO/NADA

• Y LA PERCEPCIÓN SOBRE LA SITUACIÓN POLÍTICA QUE SE VIVE EN MÉXICO ES REFLEJO DEL SENTIR GENERAL DE TODASLAS VARIABLES YA QUE 3 DE CADA 4 MEXICANOS VEN HOY A LA POLÍTICA EN UNA SITUACIÓN PEOR A LA DE HACE UN AÑO.ESTA CONDICIÓN, AL IGUAL QUE EN OTROS CASOS ES LA PEOR QUE HEMOS MEDIDO EN EL PRESENTE SEXENIO Y ES EQUIPARA-BLE AL MOMENTO POSTERIOR A LA CALIFICACIÓN DE LA ELECCIÓN PRESIDENCIAL EN 2006.

PERCEPCIÓN SOBRE LA SITUACIÓN POLÍTICA DEL PAÍS

MEJOR/IGUAL DE BIEN

75.165.8

61.9 59.8

33.4

74.772.467.0 63.1

35.9 32.426.527.8

19.625.1

29.4

70.3

OCT/06 DIC/06 MAY/07 NOV/08AGO/07 NOV/07 AGO/08

PEOR/IGUAL DE MAL

MAY/08FEB/08FEB/07

22.9 20.7

68.1

D. - PROBLEMÁTICA PERCIBIDA• COMO LO HEMOS INDICADO DESDE HACE TIEMPO, A PESAR DE QUE LAS NOTICIAS SOBRE INSEGURIDAD OCUPEN MÁS ESPACIOS,LOS CIUDADANOS SIGUEN PREOCUPÁNDOSE MÁS POR LAS VARIABLES ECONÓMICAS.

CRISIS ECONÓMICAINSEGURIDADDESEMPLEOPOBREZANARCOTRÁFICOCORRUPCIÓNBAJOS SALARIOSINFLACIÓNDROGADICCIÓN

PROBLEMA 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008PROBLEMÁTICA PERCIBIDA NOVIEMBRE DE CADA AÑO

23.316.912.112.92.95.14.76.2–

31.519.717.013.00.94.90.70.91.9

25.621.413.814.72.36.34.30.24.8

23.316.020.811.70.68.01.81.63.1

24.917.520.012.21.59.92.10.81.6

20.825.016.914.02.35.25.12.21.9

27.818.513.811.54.65.63.14.32.1

33.025.111.68.86.34.12.92.41.7

CRISIS ECONÓMICAINSEGURIDADDESEMPLEOPOBREZANARCOTRÁFICOCORRUPCIÓNBAJOS SALARIOSINFLACIÓNDROGADICCIÓN

PROBLEMA NOV/06 FEB/07 MAY/07 AGO/07 NOV/07 FEB/08 MAY/08 AGO/08PROBLEMÁTICA PERCIBIDA SEXENIO ACTUAL

20.825.016.914.02.35.25.12.21.9

23.221.815.512.43.14.96.04.81.6

22.626.614.610.47.65.93.11.32.1

24.921.516.210.46.17.32.81.53.2

27.818.513.811.54.65.63.14.32.1

22.320.016.910.57.86.44.52.42.4

23.817.715.910.36.87.14.13.22.3

26.516.614.111.87.46.35.33.72.3

• Y CUANDO NOS RESTRINGIMOS ÚNICAMENTE A LAS MEDICIONES REALIZADAS DURANTE EL ACTUAL SEXENIO, PODEMOS VERCOMO LA DECISIÓN DEL GOBIERNO DE FIJAR COMO PRIORIDAD EL COMBATE A LA INSEGURIDAD TENÍA SUS RAZONES YA QUEERA LA PRINCIPAL PREOCUPACIÓN EN NOVIEMBRE DE 2006, SIN EMBARGO POCO A POCO LA ECONOMÍA DOMINÓ EL SENTIRCIUDADANO PARA SER HOY CLARAMENTE LA PRINCIPAL RAZÓN DE ANGUSTIA CIUDADANA.

NOV/0833.025.111.68.86.34.12.92.41.7

E.- APROBACIÓN DE GOBIERNO• AL CUMPLIR DOS AÑOS DE GOBIERNO Y A PESAR DE LASPERCEPCIONES NEGATIVAS SOBRE LA ECONOMÍA, LASEGURIDAD Y LA POLÍTICA, EL PRESIDENTE DE MÉXICOFELIPE CALDERÓN LOGRA MANTENERSE EN LOS NIVELESDE APROBACIÓN POSITIVOS QUE HA ALCANZADO DURANTETODO EL AÑO.

APROBACIÓN DE GOBIERNO

NS/NC2.6 ACUERDO

61.3

DESACUERDO36.1

NOTA¿POR QUÉ NO BAJA LA APROBACIÓN PRESIDENCIAL A PESAR DEL DETERIORO EN LA PERCEPCIÓN DE OTRAS VARIABLES?DESDE HACE MESES ESTE ES UN ASUNTO QUE PREOCUPA A ANALISTAS Y OCUPA A LOS ENCUESTADORES; POR TAL MOTIVO DECIDIMOS PLANTEAR COMO HIPÓTESIS EL QUE, ADEMÁS DE QUELOS MEXICANOS VEN AL PRESIDENTE TRABAJANDO EN LO QUE A ELLOS LES PREOCUPA (MÁS ALLÁ DE LOS RESULTADOS), NO LO CULPAN DE LA GRAVEDAD DE LOS PROBLEMAS.LAS PREGUNTAS QUE HICIMOS EN ESTA OCASIÓN PARECEN VALIDAR ESTA HIPÓTESIS YA QUE SÓLO 17% LO CULPA DEL INCREMENTO DEL CRIMEN ORGANIZADO, 18% DE LOS PROBLEMASPOLÍTICOS Y 20% DE LA CRISIS ECONÓMICA.

LA CRISIS ECONÓMICA

¿FELIPE CALDERÓN ES CULPABLE O NO ES CULPABLE DE…?

NS/NC3.9 SÍ ES

CULPABLE19.7

NO ESCULPABLE

45.0

ES CULPABLEEN PARTE

31.4

LOS PROBLEMAS POLÍTICOS

NS/NC5.3 SÍ ES

CULPABLE17.5

NO ESCULPABLE

44.7

ES CULPABLEEN PARTE

32.5

EL CRECIMIENTO DEL CRIMEN ORGANIZADO

NS/NC4.3 SÍ ES

CULPABLE17.1

NO ESCULPABLE

49.7

ES CULPABLEEN PARTE

28.9

F.- EVALUACIÓN POR ÁREAS DE GOBIERNO• AUNQUE 61% DE LOS MEXICANOS TIENEN UNA EVALUACIÓN POSITIVA DEL PRESIDENTE CALDERÓN, ESTA NO SE REFLEJAAL CUESTIONAR SOBRE SU TRABAJO EN ÁREAS ESPECIFICAS. POR EJEMPLO, SÓLO 19% LE RECONOCE MUCHO TRABAJO ENDISMINUIR LA POBREZA O EN COMBATIR LA INFLACIÓN, ÁREAS DONDE INCLUSO BAJA (AL IGUAL QUE EN TEMAS COMOGENERAR EMPLEOS).

AGO/08COMBATIR LA DELINCUENCIAMEJORAR LA ATENCIÓN A LA SALUDPROTEGER LOS DERECHOS DE TODOS LOS CIUDADANOSMEJORAR LA EDUCACIÓN PÚBLICAFORTALECER LA DEMOCRACIAAUMENTAR EL PRESTIGIO INTERNACIONAL DE MÉXICOAUMENTAR LAS INVERSIONES EXTRANJERAS EN MÉXICOMANTENER AL PAÍS EN PAZDISMINUIR LA CORRUPCIÓNHACER QUE LOS DEMÁS RESPETEN LA LEYMEJORAR LA SITUACIÓN DE LA GENTE EN EL CAMPOPROTEGER A LOS MIGRANTES MEXICANOS EN EUACREAR EMPLEOSDISMINUIR LA POBREZADISMINUIR LA INFLACIÓN (ALZA DE PRECIOS)

% DE “MUCHO” TRABAJO EN…ÁREAS DE GOBIERNO NOV/08 VARIACIÓN

47.351.933.648.634.233.629.437.831.230.130.726.024.926.320.2

48.242.538.937.535.834.632.532.131.130.930.722.321.518.718.6

+0.9-9.4+5.3-11.1+1.6+1.0+3.1-5.7-0.1+0.80.0-3.7-3.4-7.6-1.6

G. - REFERÉNDUM• SI EL DÍA DE HOY SE ORGANIZARA UN REFERÉNDUM PARA QUE LOS MEXICANOS DECIDIERAN SI FELIPE CALDERÓN DEBE O NODEBE CONTINUAR COMO PRESIDENTE DE MÉXICO, LA RATIFICACIÓN DE SU MANDATO OBTENDRÍA UNA CLARA VENTAJA CON EL 61%APROBANDO SU CONTINUIDAD Y EL 32% NEGÁNDOLA.

SI HUBIERA UNA CONSULTA PARA DECIDIR SI FELIPE CALDERÓNCONTINÚA O NO CONTINÚA COMO PRESIDENTE DE MÉXICO,

¿USTED QUE ELEGIRÍA: QUÉ CONTINÚE O QUE NO CONTINÚE?

NS/NC 7.4% QUE NO CONTINÚE31.7%

QUE CONTINÚE 60.9%

CONCLUSIÓNA PESAR DE QUE LA EVALUACIÓN AL PRESIDENTE CALDERÓN ARRIBA AL FINAL DEL SEGUNDO AÑO DE GOBIERNO EN NIVELES POR ENCIMA DEL 60%, NO PUEDE CONSIDERARSE QUE SU GESTIÓN HAYA SIDO EXITOSA EN GENERAR UN ÁNIMO POSITIVO EN LOS CIUDADANOS,LOS CUALES HOY VEN CONDICIONES ECONÓMICAS, POLÍTICAS Y DE SEGURIDAD DETERIORADAS Y EXPRESAN POCAS EXPECTATIVAS DE QUE MEJOREN.CAE LA EVALUACIÓN DEL TRABAJO PRESIDENCIAL EN LA EDUCACIÓN JUSTO EN MOMENTOS EN LOS QUE SE HAN PRESENTADO ALGUNOS CONFLICTOS EN ESTADOS DEL PAÍS POR EL ACUERDO POR LA CALIDAD EDUCATIVA (ACE) Y NO SE LE RECONOCEN MUCHOSESFUERZOS EN ÁREAS COMO COMBATE A LA INFLACIÓN O AL DESEMPLEO.YA EN OTROS TRIMESTRES MOSTRAMOS COMO EL CIUDADANO SEPARA Y CALIFICA DE MANERA DISTINTA LAS CONDICIONES DEL PAÍS Y EL TRABAJO DEL PRESIDENTE, Y EN ESTE REPORTE INTENTAMOS DARLE UNA EXPLICACIÓN BASADA EN LA RESPONSABILIDADASIGNADA AL PRESIDENTE POR LA GRAVEDAD DE LOS PROBLEMAS. EN ESE SENTIDO LOS DATOS PARECEN CORROBORAR LA HIPÓTESIS.PARA EL TERCER AÑO DE GOBIERNO QUE INICIA EL 1 DE DICIEMBRE DE 2008, PODEMOS PREVER AL MENOS TRES TEMAS QUE APARECERÁN RECURRENTEMENTE:A) LA EVOLUCIÓN DE LA CRISIS ECONÓMICA.B) EL PERMANENTE COMBATE A LA INSEGURIDAD.C) LAS CAMPAÑAS Y LOS RESULTADOS ELECTORALES.

H. - RUMBO DEL PAÍS• UNA MEDIDA QUE RESUME TODOS LOS SENTIMIENTOS SOBRE LAS VARIABLES (ECONÓMICAS, POLÍTICAS, DE GOBIERNO YDE SEGURIDAD) ES LA PERCEPCIÓN SOBRE EL RUMBO QUE LLEVA NUESTRO PAÍS. EN ESE SENTIDO, SE MANTUVO EL 56%DE CIUDADANOS QUE CONSIDERA QUE VAMOS POR UN RUMBO EQUIVOCADO, CIFRA QUE SI BIEN ES LA MÁS ALTA DELSEXENIO, SIGUE SIENDO INFERIOR AL 61% QUE SE ALCANZÓ EN 2004, AÑO RECORDADO ENTRE OTRAS COSAS POR LOSVIDEOESCÁNDALOS Y LOS ENFRENTAMIENTOS ENTRE FIGURAS PÚBLICAS.

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EL VINO EN MÉXICO

La producción del vino esta estrechamenteligada a una geografía en la que el clima, losvientos, la temperatura, la altitud, las carac-terísticas del suelo lo dicen todo.

En México el vino tiene una historia que lomismo tiene que ver con las vides salvajes,que utilizaron los nativos para elaborar unabebida que mezclaban con otras frutas ymiel, o la que corre a partir de la conquistade México, cuando los conquistadores y mi-sioneros españoles traen la vid a México.El vino era parte fundamental de la dieta delos hispanos, y a ello se debe su prolifera-ción y la comercialización inmediata en lastierras recién colonizadas. Hay que recordarque el vino se consumía lo mismo como ali-mento que como medicina que vigorizante.

La historia del vino en México se desarro-lló durante la Colonia al compás de los im-posiciones de su metrópoli. Las primeras vi-des europeas que se plantaron fueron traídaspor los conquistadores y misioneros españo-les con el olivo, revistiendo los campos deBaja California. Unos para oficiar la misa,otros para animar el curso de los días.

A la fecha, se cosechan lo mismo uvas tin-tas que blancas, dando paso a la produccióna una amplia variedad de vinos. Entre las

uvas tintas están la Barbera, Cabernet Sauvi-gnon, Merlot, Pinot Noir, Zinfandel, Carig-nane, Ruby Cabernet, Garnacha, Misión,Nebbiolo, Cabernet Franc, Petit Sirah, RubyRed, Malbec, Tempranillo,Lenoir y Rosa delPerú, Gamay y Pinot Gris.

En las variedades de las uvas blancas estánla Chardonnay, Sauvignon Blanc, FrenchColombard, Chenin Blanc, Semillón, Ries-ling, Viognier, Moscatel, Chasselas, St Emi-lion, Macabeu, Ugni blanc Traminer yMálaga.

En la zona de Baja California donde la pro-ducción de vino es una actividad de gran im-portancia, es muy reconocida la uva CheninBlanc. Esta uva que se encuentra muy aso-ciada a los vinos que se producen en la re-gión de Ensenada. Afirman lo vitiviniculto-res que sus características la hacen inconfun-dible y que mezclada con la Colombard in-crementa el aroma de los vinos. De esta uvase puede encontrar una amplia gama devinos que van de lo seco a lo dulce y que se

distinguen por un característico delicadomatiz amargo en su sabor.

Otra uva muy característica de la mismaregión es la Sauvignon Blanc y a esto sedebe que logre un carácter varietal biendefinido que es muy apreciado. Sus aromasson muy vegetativos hasta lograr delicadosmatices florales, permitiendo a los produc-tores crear diferentes propuestas en los esti-los que van desde vinos suaves a frescos yhasta robustos, matizado con toques demaderas finas. En algunos casos los pro-ductores mezclan la uva con Semillón.

La producción de uva Chardonnay tambiénha logrado arraigo en Baja California. Estauva viene precedida de una fama de origen,ya que con ella se dio inició a la producciónde los grandes vinos de Borgoña y Champa-ña. Hay quienes la reconocen como la em-peratriz de las uvas blancas. Generalmentese le utiliza para la elaboración de vinos for-males acompañadas por la madera comomedio de su añejamiento. Es una uva dúc-

til que permite una extensa gama de varie-dades acompañadas de las característicasespeciales que le imprimen los vitiviniculto-res. Se trata de una uva de gran popularidaden la industria vitivinícola y de gran atracti-vo para los productores.

En las uvas tintas destaca la Cabernet Sauvi-gnon que tiene como origen Burdeos, Fran-cia, y que fue plantada en Baja California afinales de los años 60. Se le reconoce comouva de gran adaptabilidad y universalidad yaque podemos encontrarla en distintas viñe-dos del mundo. Su desarrollo en Baja Cali-fornia le imprime características varietalesque son apreciadas por los productores yaque los vinos se identifican con facilidad yse distinguen por una buena capacidad deañejamiento. En la zona bajacaliforniana suañejamiento se hace en base en pequeñasbarricas de roble. Se trata de una uva quesuele mezclarse con otras variedades logran-do productos de gran aceptación.

Por último, en esta entrega, la uva Merlot,de la rama familiar de origen bordalés, tam-bién ha adquirido una importante aceptacióndebido al desarrollo en la última década. Laadaptación que ha tenido su cultivo en la re-gión en los valles vitivinícolas de Ensenaday a logrado que sus sabores logren la pleni-tud en un periodo menor al requerido por laCabernet Sauvignon.

La cavaArticulista invitado: Alester

ESTADO DE VERACRUZ

El pleno del Congreso del Estado aprobóla Ley del Instituto Veracruzano de Desa-rrollo Municipal, para que los ayuntamien-tos de la entidad cuenten con herramientasespecializadas en el desarrollo municipal,con el fin fortalecer su capacidad operativa,funcional y organizacional, preservando suautonomía. La Ley fue aprobada con 47votos a favor, cero en contra y una absten-ción que correspondió al diputado petistaJulio Chávez Hernández. Se establecen dis-posiciones generales, atribuciones, organi-zación, integración y patrimonio del Insti-tuto Veracruzano de Desarrollo Municipal,el cual tendrá el objeto de contribuir aldesarrollo de sistemas locales de profe-sionalización, formación y capacitación depersonal, a través de la investigación,asesoría técnica, administrativa y el fomen-to de la cooperación intermunicipal, entreotros aspectos. Durante los posicionamien-tos de los partidos, los diputados MarildaRodríguez Aguirre (PRI), Joel CebadaBernal (PAN), Fredy Ayala González(PRD), y Alfredo Tres Jiménez, de Con-vergencia, se pronunciaron a favor de lacreación del Instituto Veracruzano deDesarrollo Municipal que permitirá for-talecer a los municipios respetando suautonomía. En tanto, el diputado JulioChávez Hernández se pronunció en contrapor considerar que se viola la autonomíamunicipal.

ESTADO DE DURANGO

Los diputados locales aprobaron las Ley deIngresos del municipio de Durango para elejercicio fiscal 2009, por un monto total demil 625 mdp, estableciendo un incrementodel 38.87% en relación a lo autorizado enel presente año, la cual no contempla incre-mentos en las tarifas del servicio de aguapotable y predial. Una vez que la Comisiónde Hacienda, Presupuesto y Cuenta Públi-ca elaboró el dictamen correspondiente lopresentó al Pleno de la Legislatura para su

discusión y aprobación, donde se estima uningreso superior de 402 mdp a los mil 223que se otorgaron en el 2008. En el rubro deimpuestos, los principales aumentos en

ingresos corresponden al predial en base ala actualización del padrón que tiene elmunicipio, por un monto de 23 mdp y portraslado de dominio de 20 millones 700 milpesos, estableciendo un total de 43 millones700 mil pesos. En lo que se refiere al dere-cho de agua, en el 2008 se presupuestaron

ingresos por 167 millones 500 mil pesos ypara el 2009 se estima una recaudación porel orden de los 175 millones 875 mil pesos,lo que significa un aumento nominal de

8.375 mdp, lo que represen-ta un 5%, manteniendo lastarifas del 2008 y disminu-yendo el rezago que se tienede los contribuyentes.

De los ingresos por finan-ciamiento se contemplan 50mdp por concepto de créditorevolvente y 250 mdp pormonetización de ingresosordinarios, recursos que sedestinarán para realizar obrapública, los cuales se tripli-carán con la mezcla de recur-sos del Estado y la fede-ración. La ley de ingresosmantiene las mismas cuotaspor la expedición de licenciasde mil a 550 salarios míni-mos y por el refrendo de lasmismas, se establecen tarifasdiferenciadas por giro de 150a 1,281 salarios, registrandouna recaudación por 10 mi-

llones 530 mil pesos. En materia de ingre-sos por derechos se estima un decrementodel 4.87% con relación al 2008, dado queya no se contará con los ingresos derivadosde la feria anual de la ciudad de Durango.También se avalaron las Leyes de Ingresode los municipios de Gómez Palacio,

Lerdo, Pánuco de Coronado, Topia, Cone-to de Comonfort, Santiago Papasquiaro,Rodeo y Vicente Guerrero, sumando a lafecha 21 dictámenes aprobados por los inte-grantes de la LXIV Legislatura.

ESTADO DE JALISCO

Los diputados de la Comisión de SeguridadPública y Readaptación Social presididospor el legislador Alfredo Zárate Mendoza,aprobaron un punto de acuerdo para quecomparezca al pleno el secretario de Seguri-dad Pública, Luis Carlos Nájera Gutiérrezy explique los avances y resultados en losprogramas implementados en el Estadopara la prevención, persecución de delitosy readaptación social. Mostraron incon-formidad con el Proyecto de Presupuestopara la Seguridad Pública, ya que presentainconsistencias por lo que proponen que sedestinen más recursos al fondo de seguri-dad pública o Fonseg, al que sólo se le des-tinan 100 mdp para apoyo a los municipios.Se aprobó que el legislador Zárate Mendozahaga un pronunciamiento ante la Comisiónde Hacienda para que se modifiquen algu-nas partidas, a fin de que se pueda realizarla homologación salarial, es decir que segaranticen los 10 mil pesos mensuales paralos policías, libres de impuestos y deduc-ciones.

Una serie de dudas surgieron en el análisisrealizado por la Comisión de SeguridadPública respecto a lo explicado en las com-parecencias en días pasados por los secre-tarios de Finanzas y Administración ante laComisión de Hacienda. Zárate indicó queen la revisión encontraron que hay 621plazas no ocupadas, aunque el secretario deAdministración reconoce que hay 500plazas vacantes en la SSP. La pregunta es¿Qué le están haciendo al dinero que estápresupuestado? ¿Por qué no han contratadopolicías? El legislador Jorge Arana Aranaexpresó que si existen plazas vacantes, queentonces destinen el dinero para la homolo-gación.

CONGRESOSLOCALES

Cihuacóatl Fernández

Congresistas

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• 01 al 15 de Diciembre 2008 • Año 8 Nº 177 •

424.8 mdp, frente a los 400.0 mdp en 2008.El presupuesto del Instituto de Salud delEstado de México, va de una asignación de8 mil 755.2 mdp en 2008, a una propuestade 11 mil 467.9 mdp para 2009, es decir, un31.0% más que el último año, en tanto quela educación continúa siendo el rubro demayor asignación presupuestal, previén-dose un monto de 42 mil 188 mdp, es decir,1 mil 889.6 mdp más respecto a los 40 mil298.4 millones autorizados en 2008.

En materia de educación superior, para laUniversidad Autónoma del Estado deMéxico, el proyecto contempla 1 mil 223.6mdp. Se privilegia el impulso a la cienciay la tecnología, planteando un crecimientodel 22.7% en los recursos destinados alConsejo Mexiquense de Ciencia y Tec-nología, reiterando, por tercer año conse-cutivo, la convicción del Ejecutivo estatalde impulsar por esta vía el desarrollo y lacompetitividad del Estado de México Lapromoción de la actividad física de los me-xiquenses se cristaliza al incrementar 19.1%el presupuesto canalizado al Instituto Me-xiquense de Cultura Física y Deporte, conlo que se busca sostener a los mexiquensesen los primeros lugares del deportenacional, al tiempo que se incentiva laactividad física como una forma de lograrmejor calidad de vida.

DESARROLLO METROPOLITANO

El presidente de la Comisión de Desarro-llo Metropolitano de la Cámara de Diputa-dos del Congreso Federal, diputadoObdulio Ávila Mayo, habló de un fondo de5 mil 985 mdp contemplados en el Pre-supuesto de Egresos de 2009. El enfoque seda al medio ambiente, infraestructura ymovilidad urbana aplicada a 16 zonas de las56 zonas metropolitanas existentes, entrelas que se encuentra la zona del Valle deMéxico.

TLALNEPANTLAPOR LA ESTABILIDAD SOCIAL Y JURÍDICA

El Gobierno Municipal de Tlalnepantla queencabeza el alcalde Marco AntonioRodríguez entregó 250 testamentos, 110juicios para escrituración y cinco escrituras,a habitantes de la zona oriente del munici-pio, lo que forma parte de un programasocial que ha beneficiado hasta la fecha amás de 30 mil familias del municipio. Se

atiende así la inquietud del Gobier-no Municipal por brindar garantíasde seguridad social y patrimonial alos tlalnepantlenses.

Rodríguez Hurtado llevó a cabo lasexta entrega de testamentos,escrituras y juicios para escritu-ración, con la cual fueron favore-cidos 365 habitantes de la zonaoriente de esta ciudad. En la cere-monia realizada en el CentroAdministrativo Cristina Pacheco, elpresidente municipal se compro-metió a continuar procurando lacerteza jurídica que las familias deeste municipio requieren. Al hacerla entrega de 250 testamentos, 110juicios para escrituración y cincoescrituras, manifestó su disposiciónpara seguir respaldando accionesde beneficio social, principalmente,aquellas que favorezcan a quienesmenos tienen. Aseguró que para elGobierno de Tlalnepantla es una

prioridad coadyuvar con las familias paraque éstas consoliden su patrimonio y ten-gan una certeza jurídica sobre sus bienesinmuebles.

Marco Antonio Rodríguez añadió que elprograma municipal “Para Proteger tu Pa-trimonio Familiar”, a través del cual se brin-da asesoría gratuita para la tramitación detestamentos, escrituras y juicios para escri-turación, es permanente y a la fecha ha be-neficiado a más de 30 mil familias de laTierra de en Medio. Cabe destacar que enlo que va de la Administración PúblicaMunicipal 2006-2009 se han entregado cua-tro mil 900 testamentos, 110 juicios ten-dientes a escrituración y cinco escrituras.

EL IEEM HACIA LAS ELECCIONES

Afinaciones al proceso electoral reforzan-do la legalidad, funcionalidad y operativi-dad de sus actividades sustanciales. El Con-sejo General del Instituto Electoral del Esta-do de México (CGIEEM), en Sesión Extra-ordinaria, aprobó por unanimidad cuatromanuales, tres lineamientos y dos regla-mentos, con las observaciones y suge-rencias realizadas por los representantes delos partidos políticos. Y como parte de lasatribuciones que el artículo 95, fracción IVdel Código Electoral del Estado de Méxi-co le confiere al CGIEEM, los consejeroselectorales aprobaron la designación del Dr.

Ángel Gustavo López Montiel, como titu-lar del Centro de Formación y Docu-mentación Electoral, instancia que, comoparte de la reciente reforma electoral, deri-va de la fusión del Centro de InformaciónElectoral y del Centro de Formación delIEEM.

El Consejo General aprobó por unanimidadotros dos acuerdos, el Órgano Superior deDirección del Instituto declaró improce-dente el escrito presentado por la organi-zación política denominada “OrganizaciónNacional para el Desarrollo Económico,ONADE, A. C.”, con la intención de iniciarel procedimiento para constituirse comopartido político local; además, dejó sin efec-tos el escrito de información presentado porla organización política denominada “Agru-pación Nueva Era, A. C.”, tendiente a laobtención del registro como partido políti-co local.

Se destaca que en el primer caso, la orga-nización no cumplimentó las observacionesrealizadas por la Comisión Especial Dicta-minadora del Registro de Partidos Políticos;y en el segundo, la agrupación política pre-sentó un escrito mediante el cual solicitódejar sin efectos el escrito por el que ma-nifestó la intención de constituirse comopartido político local, solicitando la devolu-ción de la documentación presentada porla referida organización política.

DISCUSIÓN DE LA PENA DE MUERTE

También el debate del tema de la pena demuerte encontró eco en el Estado de Mé-xico, lo que se explica por ser una entidadazotada por la violencia, el crimen, y quecompite entre los primeros sitios en mate-ria de inseguridad con Nuevo León,Michoacán, Chihuahua. El aula magna dela Universidad Autónoma del Estado deMéxico (UAEM) fungió como sede delForo del “Reimplantación de la pena demuerte” en el que se debatieron solucionessobre la criminalidad. El rector de laUAEM, José Martínez Vilchis, fortalecióel papel de la universidad como espacio deapertura y de debate de las ideas, recono-ciendo que es el espacio idóneo paradebatir un tema tan controvertido. El se-cretario de Gobierno, Humberto BenítezTreviño, reconoció que la tranquilidad delos mexicanos es amenazada por el incre-mento de la delincuencia e impunidad. Afavor de la pena capital participaron losdiputados del PVEM, Verónica Velasco yXavier López Adame, el senador jalis-ciense priísta Raymundo Gómez Flores.Contra la aplicación de la pena capital, elex senador Manuel Bartlett Díaz y elnotario Amado Mastachi.

CULTURA DE DENUNCIA

El diputado local Carlos Alberto PérezCuevas, presidente de la Comisión deProcuración y Administración de Justicia,se pronunció a favor de la cultura de ladenuncia. Informó que 7 de cada 10 deli-tos que se cometen no se denuncian. Es elcaso que resulta una cifra alarmante queinduce a la idea de que los ciudadanos nodeciden acercarse a la autoridad y al Mi-nisterio Público, debido a que no logran laimpartición de justicia a la que aspiran. Sinduda que en la materia se requiere acome-ter otro aspecto, el que la autoridad proyecteconfianza en los términos también de la dis-tancia con la corrupción.

PRESUPUESTO 2009

El Dr. Luis Videgaray Caso, secretario deFinanzas, presentó por instrucciones delgobernador Enrique Peña Nieto, el Pre-supuesto de Egresos, la Ley de Ingreso yel Proyecto de Ley de Municipios para elejercicio del 2009, al diputado de la LVILegislatura, Juan Carlos Núñez Armas, re-presentante de los legisladores. El Pre-supuesto presentado asciende a 123 mil554.2 millones de pesos, correspondiendoal gasto programable del Poder Ejecutivo89 mil 655.2 mdp. Para la planeación pre-supuestal se contemplaron las siguientesvariables: un entorno macroeconómicoadverso, afectado por la situación económi-ca internacional, lo que implica un bajocrecimiento económico estimado en 0.3%para 2009, y un bajo precio del petróleo deexportación mexicano, cuyo precio prome-dio se estima en 45 dólares por barril. Secalculan los ingresos totales del gobiernomexiquense del orden de 123 mil 554.2mdp, representado un incremento de 7.9%,respecto a los ingresos presupuestados para2008. Los ingresos federales ascenderán a86 mil 215.9 mdp, lo que refleja un incre-mento de 5.1% respecto al 2008. En par-ticular, las participaciones federales ascen-derán a 43 mil 001.6 mdp, con un cre-cimiento nominal de 1.9% respecto de loestimado en 2008, mientras que en el ramo33, correspondiente a las aportaciones fe-derales, se prevén ingresos por 41 mil 062.4mdp, que reflejan un crecimiento del 7.2%.

Los ingresos propios se calculan 13 mil956.2 mdp, 13.5% más que lo presupues-tado en 2008. En este rubro, descolla larecaudación del impuesto a la tenencia(estatal y federal) estimada en 2 mil 761.7mdp, con un crecimiento del 2.9% conrelación a lo aprobado en 2008; el impuestoa la venta final de gasolinas y diesel, quepasará de 721 mdp a 1,745 mdp, con uncrecimiento de 142%; y el impuesto sobreerogaciones por remuneraciones al trabajopersonal por 4 mil 661.6 mdp, con un cre-cimiento del 4.9% respecto del año co-rriente. El Dr. Videgaray apuntó que elgasto social ascenderá a 79 mil 349.5 mdp,lo que significa que 9 de cada 10 pesos delgasto programable, se destinarán a mejorarlas condiciones de vida de los grupossociales en mayores condiciones de mar-ginalidad y vulnerabilidad.

Pero además como un instrumento privile-giado de gobierno, el proyecto de pre-supuesto propone robustecer de maneraimportante la seguridad pública y procu-ración de justicia, destinando un monto totalde 8 mil 213.5 mdp, 18.1% superior a los6 mil 951.9 mdp autorizados en 2008. Elrubro incluye 100 mdp para el reciente-mente aprobado Centro de Control de Con-fianza. Y a fin de reforzar los programassociales de combate a la pobreza, en elentorno económico adverso que amenazaa los que menos tienen, se sugiere asignar2 mil 434.6 mdp a estos rubros, montosuperior en 598.5 mdp (32.6%) a los 1 mil836.1 mdp autorizados en 2008.

En cuanto a programas como “AdultosMayores de 70 años y más” se fortalecencon 1 mil 190.0 mdp, frente a 795.0 mdp en2008; “Adultos Mayores de 60 a 69 años”con 90.0 mdp, siendo de 42.6 mdp el pre-supuesto asignado en 2008; “Apadrina unniño indígena” con 26.3 mdp, frente a 18.5mdp en 2008; y “Mujeres trabajadoras” con

Bajo elVolcán

Eduardo Xinantécatl

Dip. Obdulio Ávila Mayo

La lógica oculta de la vida. Cómo la economía explica todasnuestras decisiones. Tim Harford, Editorial Planeta. Se nos pro-pone que la vida no es tan irracional como suponemos, sinoque sucede en la lógica de lo económico y bajo la fórmula delos costos y los beneficios futuros, actitud de la que no se tieneconsciencia, sin embargo es una guía que aplicamos, lo quese ejemplifica con anécdotas y situaciones singulares.

Un Libro es MejorEl viajero de dos mundos. Juan Tafur. Editorial Seix Barral. Tra-vesía por un mundo fantástico. Relato prodigioso del aventurarsepor la historia y geografía del Renacimiento, cuya época se nospresenta identificada con sus innovaciones pero también acom-pasada por la magia, la espiritualidad, e igualmente dominadapor la curiosidad y el ímpetu de descubrimientos, no sin sus peli-gros y acechanzas.

El Arca de la Alianza. La apasionante historia de cómo se encon-tró el Arca Perdida. Tudor Parfitt. Editorial Planeta. Relato conbase a la investigación y a cargo de un reconocido profesorbritránico sobre el encuentro del Arca Alianza, que en varias na-rraciones y referencias fue reconocida como un artefacto mágicoen posesión de los israelitas y que desapareció del Templo deJerusalén, pero que además representa las sagradas Tablas de laLey, para el judaísmo, el cristianismo y el Islam.

El precio del privilegio. Madeline Levine. Miguel Ángel Porrúa,Editor. Una estremecedora reflexión en torno al tema de comola presión de los padres y las ventajas materiales están creandouna generación de jóvenes desvinculados e infelices. Las re-flexiones inteligentes y novedosas sobre la paternidad actual sonuna guía para orientar y manejar las emociones e impulsos ycrear relaciones sanas para los hijos.

Argumentación y Poder: la mística de la Revolución mexicanarectificada. Rosa Nidia Buenfil Burgos. Plaza y Valdés Editores.Propuesta sobre el encuentro de dos hechos históricos de trascen-dencia: la Segunda Guerra Mundial y el proceso posterior de laRevolución Mexicana reflejado en el discurso revolucionario delbloque en el poder político, con acento en los dispositivos retóri-cos como herramientas de comunicación del régimen de ManuelÁvila Camacho.

Cuestión de sangre. Jorge Berlamino. Editorial Planeta.Novela que se desarrolla en el escenario de la guerra mexicanacontra los Estados Unidos surgida con la invasión de 1947.Es el despertar de una nación independiente, forjada entre lamiseria, la dominación y el lento desarrollo, y resistente enasumir su herencia indígena y su agitada vida política.

El diamante negro de Atlantis. Isah. Editorial de Aguilar.Novela fantástica que nos relata las peripecias de la huida de unjoven príncipe que acompañado por siete amigos busca salvar untesoro preciado para la humanidad: un diamante negro que guar-da toda la sabiduría del Universo. En la trama se desarrollan doshistorias de crecimiento y sabiduría para desembocar en la con-ciencia plena.

De las ordenes de caballería a los grupos terroristas. La guerray la naturaleza cambiante de la masculinidad. Leo Braudy. Edi-torial Océano. El autor nos ofrece un interesante análisis sobrela relación que existe entre la masculinidad y la guerra, concep-to que parte desde la edad media a la actualidad. Se nos llevapor la reflexión sobre lo que significa, cómo se define, cómo serepresenta la masculinidad a lo largo del tiempo hasta la actua-lidad.

Pancho Villa. Una biografía narrativa. Paco Ignacio Taibo II.Editorial Planeta. Relato sobre las peripecias, extravagancias,proezas de la vida de un hombre poseedor de una personalidadmagnética, sagaz, complejo, abstemio, templado por la fuga,la intensidad, con una temeridad desmedida que acompaña lomismo la tragedia que la heroicidad, en una etapa revolu-cionaria y que no se explica sin la actuación de Francisco Villaen el norte y centro de México.

El Framing de los debates presidenciales en México”(1994-2006). Aquiles Chiu Amparán. Miguel Ángel Porrúa Edi-tor. Obra de exploración sobre la comunicación política identi-ficada con las campañas electorales, con un especial acento enlos debates presidenciales. Interesantes planteamientos útilespara resolver problemas o presentaciones públicas que surgenen la competencia por el poder público.

Procesos políticos contemporáneos. Pablo Castro Domingo,Coordinador. Miguel Ángel Porrúa, Editor. Reflexiones desdenovedosas perspectivas analíticas desplegadas como herramien-tas teórica para explicar la actualidad y ello en un marco delrepunte de la participación ciudadana y el acotamiento de las fun-ciones del Estado.

Aves de México. Guía de Campo. Roger Tory/Edward L. Chalif.Editorial Diana. Interesante registro documental sobre las ca-racterísticas, grupos, posturas, e identificaciones de todas las avesnativas de México, Guatemala, Belice y El Salvador. Obra indis-pensable para los naturistas y amantes de las aves.

Los grandes pensadores de la política. Philippe Corcuff. Alian-za Editorial Alianza, Colección Ciencia Política. Obra que nosinvita a la reflexión sobre los factores que han hecho imposiblealcanzar la felicidad del género humano a lo largo de su histo-ria, la factibilidad de un mundo justo, la compaginidad de losintereses de los individuos con una comunidad política y todasaquellas preocupaciones actuales sobre la dominación y la justi-cia.

Gafas de sol para días de lluvias. Mamen Sánchez. El Andén.Un novela que relata la huida de la protagonista de forma de dis-tanciarse de un asunto turbio que la persigue y acosa. A su arri-bo a Madrid y como empleada de un lujoso hotel, se encuentracon una rica heredera con la que trabará una amistad que trans-formará sus vidas.

El retorno de la historia y el fin de los sueños. Roberto Kagan.Editorial Taurus. En la década de los años noventa se esparcióla idea sobre la posibilidad de que el mundo arribaría a una erade concordia, los cálculos fallaron y entramos en un periodo dedivergencia, que da al traste a una dialéctica global culminado enel orden liberal y democrático.

Como agua para chocolate. Laura Esquivel. Editorial Planeta,Colección Booket. Se nos presenta una edición especial a todocolor de una novela reconocida como una de las más leídas dela literatura contemporánea mexicana. Es una historia amorosa,cuya protagonista vive en la frontera mexicana en tiempos dela revolución, en una sociedad de costumbres arraigadas, en lacual la tradición señalaba que la última hija mujer debía dedicarsu vida a atender a su madre.