ESTATUTO JURIDICO APLICABLE ESTATUTO JURIDICO APLICABLE A PROYECTOS DE PLANTAS DESALINIZADORAS A PROYECTOS DE PLANTAS DESALINIZADORAS

José Antonio Ramirez ArrayásJosé Antonio Ramirez ArrayásAbogado, Doctor en DerechoAbogado, Doctor en DerechoAsesor Ministerio de Obras Públicas Asesor Ministerio de Obras Públicas

ESTATUTO JURIDICO APLICABLE ESTATUTO JURIDICO APLICABLE A PROYECTOS DE PLANTAS DESALINIZADORAS A PROYECTOS DE PLANTAS DESALINIZADORAS

HoyHoy elel régimenrégimen jurídicojurídico amparaampara elel funcionamientofuncionamiento dede plantasplantas desalinizadorasdesalinizadoras.. EnEn elel NorteNorte deldel paíspaís

(Antofagasta)(Antofagasta) operaopera unauna PlantaPlanta bajobajo legislaciónlegislación dede serviciosservicios sanitariossanitarios yy abasteceabastece dede aguaagua potablepotable aa

lala poblaciónpoblación..

ElEl mayormayor valorvalor deldel abastecimientoabastecimiento humanohumano nono sese reconocereconoce enen lala tarifatarifa dede lala ConcesionariaConcesionaria,, puespues nono

eses lala alternativaalternativa másmás baratabarata alal momentomomento dede lala fijaciónfijación dede preciosprecios porpor lala autoridadautoridad..

LaLa empresaempresa soportasoporta elel mayormayor costocosto.. SeSe compensacompensa porpor lala disponibilidaddisponibilidad dede recursosrecursos hídricoshídricos parapara

proyectoproyecto MineroMinero..

PlantaPlanta Desaladora,Desaladora, concon unauna inversióninversión declaradadeclarada dede USUS$$.. 33..500500..000000 ,, concon vidavida útilútil aa 3030 años,años, totaltotal

manomano dede obraobra 65506550 personaspersonas yy concon unun costocosto estimadoestimado dede UU$$55 porpor mm33..

EsteEste EIAEIA obtuvoobtuvo RCARCA favorablefavorable mediantemediante RERE NºNº 02050205 ((1212..0606..20092009))..

RCARCA admiteadmite lala captacióncaptación dede aguaagua dede marmar yy emisarioemisario dede descargadescarga provenienteproveniente deldel procesoproceso

dede osmosisosmosis inversainversa ubicadosubicados aproxaprox.. 580580mm yy 400400 dede lala línealínea costeracostera..

ContemplaContempla unun embalseembalse enen elel sectorsector industrialindustrial dede lala minamina dede aproxaprox.. 22 millonesmillones dede mm33,, aa

170170 KmKm dede Antofagasta,Antofagasta, aproxaprox.. aa 33..300300mm..ss..nn..mm..

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) PLANTAS DESALINIZADORASPLANTAS DESALINIZADORAS

EIA La EscondidaEIA La Escondida

CorrespondienteCorrespondiente aa laslas comunascomunas AltoAlto deldel Carmen,Carmen, VallenarVallenar yy Copiapó,Copiapó, queque declaradeclara sobresobre 50005000

ton/mensuales,ton/mensuales, parapara 1414 añosaños dede vidavida útilútil..

MontoMonto declaradodeclarado dede inversióninversión deldel ProyectoProyecto minerominero dede USUS$$ 22..500500..000000

ConsideraConsidera plantaplanta formadaformada porpor dosdos reservoriosreservorios dede aguaagua frescafresca queque provieneproviene dede aguaagua dede mar,mar,

cadacada unouno concon capacidadcapacidad parapara almacenaralmacenar 4949..000000 mm33..

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL PLANTAS DESALINIZADORASPLANTAS DESALINIZADORAS

EIA Proyecto Minero El MorroEIA Proyecto Minero El Morro

LaLa ConstituciónConstitución PolíticaPolítica (Art(Art.. 1919 NºNº2323)) estableceestablece comocomo bienesbienes deldel EstadoEstado,, aquellosaquellos queque debendeben

pertenecerpertenecer aa lala naciónnación yy sonson declaradosdeclarados enen eseese rangorango porpor leyley..

LosLos bienesbienes estatalesestatales estánestán excluidosexcluidos deldel comerciocomercio humanohumano,, sólosólo admitenadmiten susu usouso yy gocegoce porpor

mediomedio dede autorizaciones,autorizaciones, permisospermisos oo concesionesconcesiones temporalestemporales administrativasadministrativas..

ElEl artículoartículo 595595 deldel CódigoCódigo CivilCivil disponedispone queque todastodas laslas aguasaguas --entreentre laslas queque sese incluyenincluyen laslas

marítimasmarítimas-- sonson bienesbienes nacionalesnacionales dede usouso públicopúblico..

PROPIEDAD DE LAS AGUASPROPIEDAD DE LAS AGUAS

ElEl MinisterioMinisterio dede DefensaDefensa puedepuede otorgarotorgar elel usouso particularparticular dede loslos bienesbienes nacionalesnacionales dede usouso públicopúblico oo

bienesbienes fiscalesfiscales mediantemediante DecretoDecreto SupremoSupremo dede concesiónconcesión marítimamarítima..

TodaToda concesiónconcesión marítimamarítima tienetiene comocomo límitelímite máximomáximo unun plazoplazo dede 5050 añosaños,, sinsin perjuicioperjuicio dede susu

renovaciónrenovación (Arts(Arts..33 yy 55 ReglamentoReglamento CM)CM)..

ORDENAMIENTO JURÍDICO VIGENTEORDENAMIENTO JURÍDICO VIGENTEPLANTAS DESALINIZADORASPLANTAS DESALINIZADORAS

Concesiones MarítimasConcesiones Marítimas

LaLa ConcesiónConcesión marítimamarítima:: sese entiendeentiende aquellaaquella cuyocuyo plazoplazo dede otorgamientootorgamiento excedeexcede dede 1010 años,años, oo

involucrainvolucra unauna inversióninversión superiorsuperior aa laslas 22..500500 UTMUTM..

CorrespondeCorresponde alal MinisterioMinisterio dede DefensaDefensa Nacional,Nacional, SubsecretaríaSubsecretaría dede Marina,Marina, elel control,control, fiscalizaciónfiscalización

yy supervigilanciasupervigilancia dede todatoda lala costacosta yy deldel marmar territorialterritorial dede lala RepúblicaRepública (D(D..FF..LL.. NN°° 340340,, dede 19601960))..

EsEs facultadfacultad privativaprivativa deldel MinisterioMinisterio dede DefensaDefensa yy dede lala DirecciónDirección GeneralGeneral deldel TerritorioTerritorio MarítimoMarítimo yy

dede MarinaMarina MercanteMercante ((DirectemarDirectemar),), elel concederconceder elel usouso particular,particular, enen cualquiercualquier formaforma dede loslos terrenosterrenos

dede playa,playa, dede laslas playas,playas, rocas,rocas, porcionesporciones dede agua,agua, fondofondo dede mar,mar, dentrodentro yy fuerafuera dede laslas bahíasbahías..

ORDENAMIENTO JURÍDICO VIGENTEORDENAMIENTO JURÍDICO VIGENTEPLANTAS DESALINIZADORASPLANTAS DESALINIZADORAS

Concesiones MarítimasConcesiones Marítimas

Artículo 73.Artículo 73.-- Permiso para introducir o descargar en aguasPermiso para introducir o descargar en aguas sometidas a la jurisdicción nacional, materias, energía o sustancias nocivas o peligrosas de cualquier especie, que no ocasionen daños o perjuicios en las aguas, la flora o la fauna.

ArtículoArtículo 8383..-- Permiso para el transporte de materiales en todas las modalidades de transporte por víaterrestre, acuática o aérea, mientras tales materiales radiactivos no formen parte integrante del medio detransporte.

ArtículoArtículo 9090..-- Permiso para la construcción, modificación y ampliación de cualquier obra pública oparticular destinada a la evacuación,evacuación, tratamientotratamiento oo disposicióndisposición finalfinal dede residuosresiduos industriales o mineros, aque se refiere el artículo 71 letra b) del D.F.L. 725/67, Código Sanitario.

ArtículoArtículo 9191..-- Permiso para la construcción, modificación y ampliación de cualquier obra pública o particulardestinada a la evacuación,evacuación, tratamientotratamiento oo disposicióndisposición finalfinal dede desagüesdesagües yy aguasaguas servidasservidas de cualquiernaturaleza.

NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLENORMATIVA AMBIENTAL APLICABLEPermisos ambientales Previstos en Reglamento SEIA Permisos ambientales Previstos en Reglamento SEIA

Ley 19.300 y normas sectorialesLey 19.300 y normas sectoriales

EIA Escondida (con RCA) y El MORRO adhieren al cumplimiento de estos cuerpos normativosEIA Escondida (con RCA) y El MORRO adhieren al cumplimiento de estos cuerpos normativos

ArtículoArtículo 9393..-- Permiso para la construcción, modificación y ampliación de cualquier planta de tratamiento debasuras y desperdicios de cualquier clase; o para la instalación de todo lugar destinado a la acumulación,selección, industrialización, comercio o disposición final de basuras y desperdicios de cualquier clase.

ArtículoArtículo 9494..-- Calificación de los establecimientos industriales o de bodegaje a que se refiere el artículo4.14.2. del D.S. Nº47/92, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ordenanza General de Urbanismo yConstrucciones.

ArtículoArtículo 9696..-- Permiso para subdividir y urbanizar terrenos rurales para complementar alguna actividadindustrial con viviendas, dotar de equipamiento a algún sector rural, o habilitar un balneario o campamentoturístico; o para las construcciones industriales, de equipamiento, turismo y poblaciones, fuera de los límitesurbanos.

ArtículoArtículo 101101..-- Permiso para la construcción de las obras a que se refiere el artículo 294 del Código deAguas.

ArtículoArtículo 106106..-- Permiso para las obras de regularización y defensa de cauces naturales, sólo si fuere elcaso, según si la especie de intervención o modificación en el cauce natural corresponde a una obra dedefensa o a una obra de regularización.

NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLENORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE

EstasEstas descripcionesdescripciones dede normativanormativa generalgeneral yy particularparticular fueronfueron reconocidasreconocidas enen elel EIAEIA dede EscondidaEscondida

queque obtuvoobtuvo susu RCARCA aprobadaaprobada sinsin reparosreparos dede legalidadlegalidad..

EnEn elel casocaso dede EIAEIA ElEl Morro,Morro, sese encuentraencuentra elel acápiteacápite dede descripcióndescripción normativanormativa enen términostérminos

similares,similares, aunqueaunque aunaun sese encuentraencuentra enen tramitacióntramitación dentrodentro deldel SEIASEIA dede CONAMACONAMA..

LasLas actividadesactividades dede desalinizacióndesalinización nono requierenrequieren modificacionesmodificaciones jurídicasjurídicas.. SeSe verificanverifican

calificacionescalificaciones ambientalesambientales positivas,positivas, dentrodentro deldel procesoproceso regularregular deldel SEIASEIA.. DebeDebe darsedarse

cumplimientocumplimiento aa laslas autorizacionesautorizaciones sectorialessectoriales..

NORMATIVA AMBIENTAL NORMATIVA AMBIENTAL

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

ElEl EstadoEstado actúaactúa conformeconforme alal principioprincipio dede subsidariedadsubsidariedad positivapositiva activaactiva oo positiva,positiva, concon lala finalidadfinalidad dede

obtenerobtener elel bienbien comúncomún (inc(inc.. 33 yy 44artart.. 11 CPR)CPR)..

ObjetivosObjetivos primariosprimarios deldel EstadoEstado parapara lala consecuciónconsecución deldel bienbien comúncomún:: integraciónintegración armónicaarmónica yy lala igualdadigualdad

dede oportunidadesoportunidades parapara lala poblaciónpoblación (inc(inc.. 55 ArtArt.. 11º)º)..

LaLa disponibilidaddisponibilidad dede recursosrecursos hídricoshídricos ((DDHHDDHH),), enen esteeste caso,caso, laslas aguasaguas marinas,marinas, sese enmarcaenmarca dentrodentro

dede lala consecuciónconsecución dede estosestos objetivosobjetivos:: elel consumoconsumo dede aguaagua potablepotable comocomo parteparte fundamentalfundamental::

ROL DEL ESTADO PARA IMPULSAR PLANTAS DESALINIZADORASROL DEL ESTADO PARA IMPULSAR PLANTAS DESALINIZADORAS

DerechoDerecho aa unauna vidavida dignadigna (Art(Art.. 11ºº incinc11º)º)..

DerechoDerecho aa lala vidavida yy lala integridadintegridad físicafísica yy psíquicapsíquica dede laslas personaspersonas (Art(Art.. 1919 NºNº11)) elel derechoderecho aa lala

protecciónprotección dede lala saludsalud (“corresponderá(“corresponderá (al(al Estado)Estado) lala coordinacióncoordinación yy controlcontrol dede laslas accionesacciones

relacionadasrelacionadas concon lala salud”salud” (Art(Art.. 1919 NºNº99))..

DerechoDerecho aa realizarrealizar actividadesactividades económicas,económicas, comocomo elel usouso yy gocegoce dede prediospredios agrícolasagrícolas yy actividadesactividades

dede lala industriaindustria yy lala mineríaminería (al(al amparoamparo deldel ArtArt.. 1919 NN2424 enen relaciónrelación alal ArtArt.. 1919 NºNº 2323))..

LosLos órganosórganos públicospúblicos debendeben desarrollardesarrollar políticaspolíticas públicaspúblicas enen áreasáreas dede bienbien común,común, queque involucreinvolucre elel interésinterés

nacional,nacional, enen queque loslos privadosprivados porpor sísí solossolos nono puedenpueden actuaractuar oo bienbien lolo hacenhacen dede maneramanera deficientedeficiente ((principioprincipio dede

subsidariedadsubsidariedad (Art(Art.. 11 CPR))CPR))..

ElEl abastecimientoabastecimiento dede aguaagua parapara consumoconsumo humano,humano, riegoriego yy laboreslabores productivasproductivas estratégicasestratégicas parapara elel desarrollodesarrollo

deldel paíspaís ,, comocomo lala minería,minería, calificancalifican comocomo actividadesactividades dede interésinterés nacionalnacional:: SeSe justificajustifica lala necesidadnecesidad dede regularregular..

SeSe recurrerecurre aa unun mecanismomecanismo idóneoidóneo parapara lala intervenciónintervención deldel EstadoEstado enen estaesta materiamateria:: lala asociaciónasociación públicopúblico--

privadaprivada (BOT),(BOT), porpor mediomedio deldel sistemasistema dede concesionesconcesiones consagradoconsagrado porpor lala LeyLey dede ConcesionesConcesiones yy susu

reglamentaciónreglamentación complementariacomplementaria..

ElEl artículoartículo 11ºº dede esteeste cuerpocuerpo legallegal (LC)(LC)–– asíasí comocomo susu modificaciónmodificación legallegal enen trámitetrámite parlamentarioparlamentario-- autorizanautorizan aa

regularregular bajobajo susu amparoamparo laslas “licitaciones“licitaciones oo concesionesconcesiones queque debendeben otorgarseotorgarse respectorespecto deldel usouso yy gocegoce dede bienesbienes

nacionalesnacionales dede usouso públicopúblico””..

SISTEMA DE CONCESIONESSISTEMA DE CONCESIONES

LaLa LeyLey dede ConcesionesConcesiones permitepermite desarrollardesarrollar áreasáreas dede serviciosservicios queque sese convenganconvengan (Art(Art.. 11ºº LC)LC)..

EstoEsto admiteadmite idearidear enen laslas BALIBALI actividadesactividades complementariascomplementarias queque permitanpermitan viabilizarviabilizar yy optimizaroptimizar elel modelomodelo

dede negociosnegocios queque hagahaga atractivoatractivo elel interésinterés dede particularesparticulares parapara formarformar parteparte dede estaesta asociaciónasociación públicopúblico--

privadaprivada..

ElEl abastecimientoabastecimiento energéticoenergético dede esteeste tipotipo dede plantasplantas seráserá parteparte dede loslos requerimientosrequerimientos dede instalacióninstalación..

InclusoIncluso sussus excedentesexcedentes podríanpodrían interpretarseinterpretarse comocomo serviciosservicios adicionalesadicionales oo complementarioscomplementarios..

RecienteReciente jurisprudenciajurisprudencia dede lala ContraloríaContraloría avalaavala lala procedenciaprocedencia dede suministrosuministro energéticoenergético yy lala

comercializacióncomercialización dede sussus excedentesexcedentes enen obrasobras concesionadas,concesionadas, siempresiempre queque nono seasea elel EstadoEstado elel titulartitular dede

lala explotaciónexplotación..

SUMINISTRO ENERGÉTICOSUMINISTRO ENERGÉTICO

LaLa actuaciónactuación deldel EstadoEstado propiapropia deldel marcomarco jurídicojurídico especialespecial dede ““asociatividadasociatividad públicopúblico--privadaprivada”” alal

amparoamparo deldel SistemaSistema dede Concesiones,Concesiones, nono calificacalifica jurídicamentejurídicamente comocomo unauna “actividad“actividad

económica”económica” propiapropia deldel denominadodenominado ““EstadoEstado empresarioempresario”” (Art(Art.. 1919 NªNª2121 CPR),CPR), porpor lolo queque nono

requiererequiere dede leyley dede quórumquórum calificadocalificado..

ElEl Estado,Estado, porpor mediomedio dede lala LeyLey dede ConcesionesConcesiones (Art(Art.. 11)) sese encuentraencuentra habilitadohabilitado enen derechoderecho

públicopúblico parapara convocarconvocar licitacioneslicitaciones yy aceptaraceptar iniciativasiniciativas privadasprivadas sobresobre bienesbienes nacionalesnacionales dede

usouso públicopúblico declaradosdeclarados porpor leyley (Art(Art 1919 NN2323 CPR),CPR), entreentre loslos cualescuales sese encuentranencuentran laslas aguasaguas

marítimasmarítimas (CC)(CC)..

ELEL BOTBOT dede plantasplantas desaladorasdesaladoras suponesupone DSDS ConcesionesConcesiones MarítimasMarítimas yy cumplimientocumplimiento deldel

ordenamientoordenamiento jurídicojurídico vigentevigente (CPR,(CPR, EIAEIA ,, NormasNormas ReglamentariasReglamentarias yy Sectoriales)Sectoriales)..

SISTEMA DE CONCESIONES: PROCEDENCIA JURIDICA SISTEMA DE CONCESIONES: PROCEDENCIA JURIDICA

ESTATUTO JURIDICO APLICABLE ESTATUTO JURIDICO APLICABLE A PROYECTOS DE PLANTAS DESALINIZADORAS A PROYECTOS DE PLANTAS DESALINIZADORAS

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