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16/5/2016 Estado Y Sociedad (Daniel García Delgado) Resumen Trabajos finales Carolinaferretti

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Estado Y Sociedad (Daniel GarcíaDelgado) Resumenpor carolinaferretti | buenastareas.com

CAPITULO 1: DEL ESTADO DE BIENESTAR AL ESTADO POSTSOCIALEn la Argentina el estado determino fuertemente a la sociedad, apareciendo comomodernizador, revolucionario, transformador o garante de un orden represivo pero entodos los casos con una gran influencia de la sociedad. La influencia de lo estatal seprodujo en la conformación del modelo de desarrollo, en la constitución de los actorese identidades como también en la vida cotidiana, la argentina tiene como característicade ser un “estado gravitante”.El estado nacional cumple el papel de agente aglutinante de la sociedad civil. Laestructuración social y política, precaria, de países latinoamericanos encontraronapoyo indispensable en el estado, que así se conformo en referente y participanteobligado en las transacciones económicas, políticas y sociales.Las interpretaciones del papel estatal del estado suelen ser 2: 1. revoluciones desde arriba: los procesos de modernización tardía cumplen un rolcrucial para actualizar sus respectivas sociedades. El estado se transforma enreceptor de ondas de cambio iniciada en los países centrales que lo llevan a un papelde modernizador.El estado es quien asume la tarea de instaurar la sociedad moderna y de allí unintervencionismo estatal dedicado a ejecutar un modelo de desarrollo para la sociedaden su conjunto.2. Cultura estatista, estado fuertemente centralizado y burocrático.Hoy el fuerte rol estatal ah terminado, el estado cambia hacia una menor actividadeconómica, amplia el espacio del mercado, se desvincula de lo social, contrataservicios a agencias privadas e internacionales y se descentraliza, eproduce uncambio a favor del mercado y de la sociedad civil. Un cambio se genera como crisis deun modelo anterior. Se trata de una creciente separación estadosociedad que losdiversos sectores viven y sufren de manera muy distinta.

Modernización, dependencia y democracia El estudio sobre el estado toma 3 etapas:1 En los 50 la relación estadosociedad se estudio como paradigma de lamodernización, relacionado al cambio de la sociedad tradicional a la moderna, queconsistía en el avance del proceso de secularización y urbanización.2 En los 60 emerge un paradigma contestatario: el de la dependencia, se centra en el



doble vinculo entre el estado y las clases dominantes locales, su foco central es lacontradicción centroperiferia, económicoestructural.3 En los 70 estados burocráticoautoritarios: el BA. El estado ocupa un espacio cadavez más amplio y dominante. Mas acento en lo político, en la distinción entre estado yrégimen y la influencia de otros actores en el proceso de modernización.El autoritarismodemocracia mostraba la necesidad de la democratización, deerradicar el autoritarismo de la cultura e instituciones para asegurar la gobernabilidad.El estado ya no era asociado a un garante de un interés general sustancial con un rolde transformador de la sociedad, sino concebido como estado de derecho.El estado se comenzaba a ver como un sistema decisional, como forjador neutral deintercambios y reglas democráticas, debía transformarse en sistema político, lograrpactos entre los distintos actores sobre reglas que permitieron un proceso abierto delos conflictos.La teoría de transición amplio ellugar de las instituciones, de la cultura y del discurso. El interés de de la década de los 80 se limito al ámbito de lo político.

Del estado liberal al postsoialEl estadosociedad se formo como estado moderno, y permite reconocer 3 grandesmodelos: el estado liberal oligargico, el estado nacionalpopular o social y el estadopostsoial:

LIBERAL SOCIAL POSTSOCIALAcción colectiva Identidades: “el ciudadano” y colectividades. Identidades colectivas “etrabajadoras”, movilización de masas, organización colectiva. Nuevos movimientossociales “el consumidor” y el usuarioModelo cultural Individualismo, libertad. Igualitarismo (holismo) Individualismocompetitivo.Contexto internacional Predominio de Gran Bretaña Guerra fríaPresencia de estados unidos Hegemonía de los estados unidos.

La crisis del estado benefactorDesde las ciencias sociales encontramos una similitud entre el proceso de



modernización actual relacionado con la globalización con las profundastransformaciones producidas en el siglo pasado en la sociedad atravez de laintroducción del capitalismo.La modernización significo la transformación de la sociedad tradicional por un procesode cambio inducido desde arriba donde se estableció una sociedad moderna.El proceso de conformación estadonación se trato de un desarrollo mas endógeno.A fines del siglo XIX el mercado provoco la ruptura de valores y tradiciones como delos modos de vida. La nueva modernización estuvo acompañada d grandes cambiospolíticos y sociales, se trata de buscar apertura, flexibilidad y desregulación paraarticular la economía anteriormente cerrada a uncapitalismo globalizado.En lo económico la crisis del modelo de acumulación sustitutivo basado en la demandainterna .En todo el proceso de globalización la capacidad del estado en controlar la encomia,los procesos de concentración y centralización del capital se suman a la influencia deun nuevo paradigma tecnológico q modifica y altera los procesos organizacionales enla relación capitaltrabajo.El estado comienza a tener menor control de la economía interna lo que produceretrocesos en sus políticas económicas y sociales y un significativo desplazamiento delas fuerzas sociales que inciden en sus decisiones. Predomina la problemática de la inclusión. En lo político se produce el pasaje delrégimen autoritario al democrático, en la argentina se extienden las pautas delliberalismo democrático como las bases de legitimación del estado. Este procesochoca con el régimen autoritario, unifica un criterio de legitimidad convergencia ampliasobre la democracia que recorre el arco de derecha a izquierda.La democracia es asociada a formas mas que contenidos, ya no va ser vinculada a laparticipación, a la representación y a la opinión publica.En el contexto político se produce el fin de la guerra fría y derrumbe de los socialismosreales, la caída del muro de Berlín, la hegemonía militar y la constitución de un ordennacional, la problemática mayor que enfrenta el estado es económicatecnológica,perdida del peso de América latina, menos importancia de la mano de obra barata yde sus materias primas, dependencia financiera y debilitamiento de negociacionesinternacionales. Se produce la paulatina inscripción deargentina dentro del área deinfluencia norteamericana junto a paralelo alejamiento de Europa. En lo social: constitución de relaciones sociales, políticas y económicas que ya no sonasociables, a las típicas de la sociedad industrial, la sociedad se presenta cada vezmenos como organizada en clases sociales claramente definidas, encontramos unapluralidad de grupos sociales, progresivo envejecimiento de la población, el aumentode la diferenciación y la desigualdad, nueva trama societaria, multiplicidad deorganizaciones no gubernamentales, movimientos sociales.El estado deja de cumplir roles productivos y de reproducción social, y la relación conactores son mas contractuales.



En lo cultural: crisis de las ideologías sociales, perdida de un mundo homogéneo ycreciente conciencia de interdependencia, visión mas indeterminada sobre l futuro,imprevisibilidad y de la mayor interdependencia, mejoramiento de los mecanismos deprocesamiento y elaboración de sus conflictos, influencia de un paradigma individualcompetitivo, amplia socialización de valores individualistas. En síntesis la relaciónestadosociedad se modifica paralelamente con la consolidación del modelodemocrático, liberal y la economía de mercado. Emergencia de un nuevo modelo: el estado postsocial o neoliberal.

CAPITULO 2: DEL INDUSTRIALISMO SUSTITUTIVO A LA ECONOMIA DE LIBREMERCADOEl estado benefactor en argentina se caracterizo desde la posguerra por:• la regulación del mercado • el compromiso social (capitaltrabajo)• intervención estatal en la reproducción social• la garantía de derechos sociales.

Sus rasgos fueron:• énfasis enel empleo publico• el desarrollo industrial• autonomía económica nacional.A partir de 1930 el modelo agroexportdor pierde vigencia y la industria comienza a serun privilegio en la economía bajo el proceso de sustitución de importaciones. En 1958las actividades industriales fueron el motor del crecimiento de la economía con unacapacidad tecnológica destacada en el ámbito latinoamericano.La economía política del industrialismo sustituvoA partir de la crisis de los 30 la intervención del estado en la producción comienza adesarrollarse con mejor continuidad, los conservadores empiezan a implementarmedidas reguladoras en consecuencia del resquebrajamiento del mercadointernacional .El peronismo en los 40 legitima los criterios intervencionistas para favorecer lainclusión de la clase trabajadora y el desarrollo industrial protegido y un rol económicodel estado activo.Situación de importaciones: • promoción de la demanda interna• política industrial de protección con altas tarifas



• sistema redistributivo y una industrialización subvencionada por el estado.Este complejo sistema implico una relación estado económica estrecha y unasubordinación del mercado al control político.Modelo estado planificador: rol distributivo del estado, busco unir el desarrollo con laintegración del estado nacional.Este modelo de acumulación también llamado “desarrollo hacia adentro” se baso en lasustitución de importaciones.Crisis fiscal del estado: produce un desequilibrio generador a partir de la menorproductividad y disminución de la capacidad contributiva y a la vez se genera elproceso inflacionarioincontrolable (endeudamiento de la década de los 70 y las crisisfinancieras internas)3 procesos que explican la crisis del estado: • el agotamiento del modelo sustitutivo: dificultades del estado para garantizar laexpansión industrial sostenida y la incorporación social sin un creciente conflictodistributivo.• Crisis de la balanza de pagos: contradicción en las exportaciones primarias y lapolítica de fomentar la industrialización liviana que aumentaba el consumo y achicabalos bienes a exportar, el proceso de industrialización por la sustitución d importacionesdesembocaba en un grave estrangulamiento externo.• Inflación con recesión: problema permanente, que permitió controlar los recursos sinrecurrir a procedimientos tributarios.• Acabo la “etapa fácil” de la sustitución de importaciones • Se genero un excesivo proteccionismo que promovió una industrialización deficientey poco competitiva y una clase empresaria acostumbrada a ser asistida por un” estadoprebendalista•• El estado desalentaba la inversión al proteger en exceso a un empresario rentista.

El endeudamiento externo: necesidad de lograr superávit fiscal para poder pagar losservicios de la deuda contraída durante la dictadura y luego legitimada por losgobiernos democráticos. La dictadura militar endeudo severamente al país los recursos obtenidos se aplicaronpara endeudar a las empresas púbicas, subsidiar a los nuevos grupos económicos yrealizar cuantiosos gastos de defensa.El endeudamiento privado fue transferido al estado y los mismos intereses que habíancontribuido a endeudarlo, serán los posteriores compradores de las empresaspublicascon los bonos de una deuda externa devaluada, a partir del endeudamiento elestado debe estabilizar la economía, dependiendo de los fondos frescosproporcionados por las agencias internacionales, pero que se obtienen comocondición de achicar gastos y privatizar.A mediado de los 80 las naciones acreedoras consiguen reprogramar los pagos de lasnaciones deudoras y ayudar a revertir la crisis financiera. Se implementan programas



de austeridad que permitían obtener nuevos préstamos pero que exigían reducir elgatos gubernamental, abrir la economía y aumentar los recursos.Globalización: se centra en los cambios profundos producidos en el sistema capitalistaa nivel mundial. Esta tendencia globalizadora se conforma por una crecienteinterdependencia que se establece por flujo financiero más que por bienes y servicios,los estados se ven enfrentados a un capitalismo agresivo por las conquistas demercados a nivel global.Los estados nacionales son obligados a de encontrar nuevas formas de hacerseatractivos para el capital.El mundo se mueve hacia un solo mercado de bienes, servicios tecnología y capital, elestado se encuentra comprometido con miedo a aumentar la inflación y la fuga decapitales, debe aumentar el grado de competitividad y productividad de las empresaspara que su mercado no sea penetrado e impedir que los flujos económicos busquenmejores oportunidades en otro lugar.Economía nacional “presa fácil de la globalización”.

Del endeudamiento al plan Brady:El ajuste busca un cambio estructural de la relación economíaestado.Los ajustes estructurales tienen un doble objetivo: el macroeconómico comoprovisiónde recursos externos para equilibrar la balanza de pagos, recuperar los equilibriosexternos mediante el control de la demanda agregada y la reducción del gasto publico,de la inflación y el aumento de la balanza comercial o del ingreso de capitales y elmicroeconómico como velar por la eficacia de la economía, por un uso mas eficaz delcapital y de los factores de producción.Autoritarismo y endeudamiento: el régimen militar comienza a desarticular el anteriorestado a partir de una apertura económica irrestricta, la entrada masiva de capitalescon fines especulativos, eliminación de regulaciones, toma de créditos en el exterior yliberación del sistema financiero.El estado se orienta a transferir sus recursos a los grandes grupos económicosmediante subsidios financieros, regímenes especiales de promoción industrial,sobreprecios en las compras de estados, estatalización directa de la deuda, etc.Etapa del ascenso neoliberal cuando se derivan crecientes recursos públicos hacia losgrupos económicos buscando terminar con las 5 décadas de estatismos y reducir lacapacidad de veto del sector trabajo.Del estado impulsor se paso al reasignador de recursos de un sector a otro de laeconomía y de todos ellos hacia el exterior con una brusca caída del salario real y delnivel de ocupación. Se produjo el endeudamiento, y se utilizaron los recursos para lainserción y recambio tecnológico.Transición y heterodoxia: dilema para resolver el pago de la deuda y dar respuestas alas demandas sociales contenidas durante muchos años de dictadura Plan austral: desterrar la memoria inflacionaria buscando no contradecirestabilización



con legitimación, pero que va a significar un cambio respecto de la educación políticainicial : acuerdo externo y confrontación interna. El austral se puede ver como unajuste que intento articular la estabilidad con crecimiento, creyendo que bastaba conmodificar la inflación inercial mediante la eliminación de los efectos de la pasadainflación. La heterodoxia intenta controlar la inflación, ajustar, crecer y cumplir con lasdemandas y para eso realiza una desindexación de los precios del sector publico yprivado junto a una reforma monetaria para resolver la situación de recesión coninflación, se trato de un ajuste monetario.El programa de Austral se desdibuja dos años mas tarde sin lograr contener lainflación ni presentar un modelo de desarrollo alternativo al neoliberal con lossiguientes saldos: declinación del nivel de inversión, del empleo, concentración de losgastos del estado en un grupo de contratistas y alta inflación.El plan Primayera intento que no se descontrolen las variables pero queda aislado yenfrentado a su propio diagnostico sobre la crisis de gobernabilidad, se trato de unaestrategia que puso énfasis en el peligro ofrecido por las fuerza armadas y sindicatosmas que en otras fuerzas sociales y actores.Hiperinflación: suerte de violencia monetaria que redujo drásticamente salarios, elconsumo y la producción.En este periodo se muestra la típica encrucijada en que cae el ajuste heterodoxo (lacontradicción entre intereses de los acreedores externos y capitales de la industria ycontratistas locales ).Estabilización y ortodoxia: el nuevo gobierno democrático aplico el ajuste ortodoxo ,elplan bonex es un antecedente importante para el manejo de la deuda publica internaporque hace crecer la capacidad de regulación del gobierno y de disciplinar actores alas nuevas reglas pero no logra éxito. Mayor eficacia estatal se basa en la convertibilidad, la reforma estructural de laeconomía y el ordenamiento de la deuda interna y externa. En abril del 90 el gobierno retoma sus compromisos externos (firma plan Brady) cuyafinalidad es disminuir la deuda acumulada y asegurar que se paguen los compromisos.En el plan el ajuste ortodoxo impacta sobre algunos sectores, permite cierta capacidaddecisional del estado que toma distancia de las corporaciones vinculadas al modelosustitutivo. El objetivo del plan es devolver al estado autonomía a cambio de recuperarcapacidad de decisión y negociar con los acreedores un plan de crédito de facilidadesampliadas, se produce un vuelco en las expectativas : el modelo define mayorcapacidad de gestión, un orden económica, perdedores y ganadores.El plan Brady es el compromiso de los países endeudados para concretar un ajusteque asegure el pago integral de la deuda y de los servicios refinanciados.

La reforma del estado: apunta a la reestructuración de su aparato productivo yadministrativo, con la idea de afirmar la supremacía del mercado por sobre el estadopara optimizar la asignación de recursos.



El ministerio de planeamiento se convierte en una secretaria transmisora dedemandas sectoriales sin ningún relieve.El ministerio de trabajo deja de representar el movimiento obrero en el estado niintenta laudar en las contradicciones capital .trabajo, se preocupa porsacar las leyesde desregulación, su objetivo es llevar a cabo la adaptación técnica del ajuste ycambiar las relaciones laborales vía flexibilización, el estado se desreponsabiliza de laproducción de la clase trabajadora.El ministerio de obras y servicios públicos se transforma en de las privatizaciones y esabsorbido por el de economía, este ultimo organismo se convierte en un verdaderosúper ministerio que direccional iza y otorga racionalidad a las distintas aéreas delgobierno, la economía se autonomiza, opera como un ordenamiento neutral deresguardo de equilibrios como una gestión puramente técnica.El ministerio del interior se modifica: se ocupa de la seguridad y su carácter e mastécnico.• Privatización: el desplazamiento hacia el mercado esta fundado en la búsqueda deausteridad como forma de resolución de los problemas fiscales.la crisis de las empresas publicas impacta sobre la sociedad.Necesidad de mejorar la calidad de los servicios y eliminar la corrupción, este procesoda lugar a una larga seria de corrupciones.Se favorecieron las ganancias de poderosos grupos económicos además laprivatización jugo un rol en la compensación atravez de la entrega de mercadoscautivos a grupos económicos afectados por los recortes de subsidios por el ajuste.En balance este proceso de privatizaciones es ambiguo.Desregulación: la desreglamentación de la actividad Económica significa laintroducción de modificaciones en la base jurídico normativa del estado tendiente aaumentar las libertades económicas, el establecimiento de tratamientos fiscalesbenignos a las utilidades y reinversión así como la reduccióndel poder de lossindicatos.La flexibilización apunta a la reducción del costo de la mano de obra a favorecer unacontratación mas precaria y a reducir los gastos empresarios en aportes sociales.El impacto de las desregulaciones es que termina por quebrar el mundo mercadointernista y reorientar a los grupos económicos que ya no pueden seguir viviendo delestado. La economía se concentra cada vez mas y amplia la distancia entre ricos ypobres.Descentralización: el estado argentino fue tradicionalmente centralizado, federal en suconstitución pero unitario en su poder real.El estado central ah perdido capacidad de gestión, las provincias deben aumentar suatención a la recaudación impositiva propia , las reforma estatal elimina mecanismosdistributivos permitiendo mayores niveles de libertad y autonomía para los entesprovinciales y municipales se produce la municipalización de la crisis del estado social .Reforma administrativa: creación de los administradores gubernamentales del



gobierno radical. La reforma del estado tiene un fuerte impacto sobre el empleo dado el carácter depaliativo frente a la desocupación que el empleo publico había asumido en su anteriormodelo. Se incorpora un estilo técnico gerencial que trata una visión pública donde hayvaloración de los antecedentes e importancia de las responsabilidades individuales.

La reducción del gasto público: equilibrio fiscal y aumento de los recursos del sectorespúblicos se logra mediante privatizaciones .Regionalización: profundizacion del proceso de integración regional, es un fenómenoprofundo.Se busca compensar el debilitamiento del estadomediante la constitución dearticulaciones plurinacionales.Construcción del Mercosur con diversos conflictos: situaciones fiscales de los estadosy diferentes estrategias económicas, derivado de las asimetrías que presentan laseconomías de cada país. Se producen contradicciones entre una política internacionalmuy alineada con los requerimientos políticos económicos de la afirmación regional.La economía política de la estabilización:• Se quiebra la nacionalidad en que la política agregaba los intereses de los distintossectores nacionales.• Cesa la función del estado empresario.• El modelo de país que surge es de múltiples y simultaneas adaptaciones• Cambio a favor del capital y del sector de servicios.• Termina por constituirse un establisbment mas modernos, que deja atrás la imagende la clásica oligarquía, se trata ahora d un establisbment con lazos aceitados con losdos partidos principales y acuerdos fundamentales sobre el modelo de país aconformar.• Cambia el foco de intervención económica del intervencionismo de actividadesdirigidas al desarrollo y mantenimiento de industrias básicas.• El nuevo estado trata de establecer una alianza con el capital para comprometerlo enla intervención, controlar la inflación, flexibilizar el trabajo e integrarse a la economíaglobalizada.

En síntesis se consolida el nuevo modelo de acumulación dirigido al sector externo, laargentina aparece como mercado emergente, genera un orden económico y un nuevopacto social que sucede al anterior y ahora se vincula a la estabilidad. Es una nuevaeconomía política de estabilización que concilia acumulación con legitimación.

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