¿estado racional –sociedad plural?

¿Estado racional –Sociedad Plural?Insumos para una propuesta de educación

superior

Eduardo GuzmánDocente Universitario UDEC

CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN0

1. Esquema de relaciones Estado -Mercado –Sociedad

2. Esquema de relaciones Universidad- Sociedad

3. Programa alternativo “programáticamente”

El que educa debe hacer notar lo menos posible su autoridad, impregnar en su relación con el educando el respeto que cada hombre debe a su igual y especialmente a quien es

más débil, abandonando las poses magistrales, el tono doctoral y, sobre todo, la presunción de ser juez infalible atribuyéndose un poder arbitrario e injusto.

Tina Tomassi

ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDAD Antecedentes intervención estatal

1

Antigüedad Antigüedad

Medioevo Medioevo

Modernidad Modernidad

Postmodernidad

Postmodernidad

Polis Griega

Imperio Romano

Ciudades

Comunidades de hombres libres

Señores Feudales

Feudos

Monarca

Fueros

S. XV

Estados Nacionales

NaciónTerritorioPoblación Ejercito Nacional

Absolutismo

S. XVII

Burguesía

Capitalismo

Estado Liberal

Revoluciones FrancesaAmericanaInglesa

Gobiernos democráticostradicionales

Estado de Bienestar

1945

Crisis fiscal del Estado

Globalización

ComplejidadDinamismoDiversidad

Gobierno en Red

s. XII a VIII a.C.

Interés público

Resultados que valoran los ciudadanos

El vivir bien

Interés del Soberano

Universidad Universidad Fuente: esquema propio

ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDAD Institución estatal moderna

1.1

Paradigmas de la Modernidad

Determinismo

Naturalismo

Racionalismo

Esencialismo y fragmentación

Dicotomía

Objetividad Universal.

A B C ; Pasado FuturoModelo lineal

Cuerpo / Alma

"El gran libro de la Naturaleza está escrito en lenguaje matemático". Newton

Individuo /concepción subpersonal

Políticos / Técnicos

Verdades eternas / Visión jerárquica de la Administración pública

Paradigma Burocrático

Gobierno

S. XIX: Liberalismo clásico

•Las fuerzas del mercado y la maximización del interés individual promueven el interés público. •Corresponde al Estado garantizar el interés público preservando la libertad económica. Laissez faire, laissez passer.

S. XX: Liberalismo y bienestar

•La Crisis Económica Mundial de las décadas del 20 y 30 supuso un traspié a la racionalidad económica y su fundamento en el individualismo racional.

•Surge como resguardo a las instituciones políticas y sociales el Welfare State.

Fuente: esquema propio

ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDAD Institución estatal postmoderna

1.2

Paradigmas Post-Modernos

Complejidad

Dinamismo

Diversidad

Modelos Incertidumbre cuantitativa (T. Nodos)Estocásticos (Inferencia Estadística) Incertidumbre dura

Sistemas sociopolíticos (Propiedades emergentes /jerarquía)

Desarrollo de los sistemas (Procesos de comunicación y control / sobrevivencia)

R (Actores, Instituciones)Objetivos,

Intenciones, poderes

Paradigma Post-Burocrático

Gobernanza

Época Postmoderna, ultimas décadas del s. XX - hoy

•Triunfo del liberalismo de mercado

•El Estado como entidad administradora de lo público, que se ocupa de los aspectos de la vida económica y social que el mercado no puede resolver.

•Resurgimiento de los nacionalismos y la aparición de actores no estatales que definen las nuevas oportunidades de trabajo e inversión.

(Sarmiento, 2002: 76)


ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDADDimensiones básicas de la acción gobierno

1.3

Dimensión Política

Dimensión Administrativa

Expresión institucional de relaciones de poder y de principios de legitimación

Autonomía del Estado

Capacidades de gestión / políticas públicas

Capacidad de las autoridades públicas para definir los objetivos y las metas de la gestión

Proyecto de Gobierno(Propuestas de acción)

Gobernabilidad(Posibilidades de Acción)

Capacidad de

Gobierno

ConocimientoExperienciaLiderazgoÉtica

“El Estado democrático liberal moderno de la segunda posguerra sería un sistema que busca definir su legitimidad a partir de sus políticas.”

“[…] los políticos y los diseñadores de políticas tienen que declarar que sus actos son producto de una reflexión racional sobre los hechos: en otra palabras, esperamos que los gobiernos posean una política.” (Parsons, 1996: 48-50)

SOCIEDAD MERCADO

Política económica

EFICIENCIA CONVENIENCIA

Política social

DESARROLLO

ESTADO

Máximocrecimiento

Bienestar social

Equidad


ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDADDimensiones económica y social de la acción gobierno

1.4

Medicina Ingeniería Economía

Problemas de salud pública

Problemas económicos

Problemas de desarrollo urbano

Problemas Ambientales

Teoría Política

Problemas de la realidad

Praxis Vertical Praxis Horizontal

Teoría Física, Química, Biología, Economía, etc.

Teoría de la práctica social

Lenguaje Matemáticas

Práctica Ingeniería, medicina, Arquitectura, etc.

Métodos y técnicas de gobierno

“[...]el Estado ha dejado de tener el monopolio sobre los conocimientos y sobre los recursos económicos e

institucionales necesarios para gobernar [...]” Mariñez 2009

ESTADO

MERCADO SOCIEDAD

Esfera de lo Público /Privado

Esfera de lo Privado/ Privado

Esfera de lo Público/Público


ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDADDimensiones político administrativas- Gobierno en Red

1.5

Búsqueda de eficiencia en la producción de servicios

Incertidumbre sobre la capacidad del Estado como centro político eficaz

Transferencia de competencias del Estado en el marco de la Globalización

Irrupción de la Nueva Gestión Pública (NGP)

Sistemas sociopolíticos diversos, complejos y dinámicos.

Modelos de Gobierno

•De Mercado•Desregulado•Flexible•Participativo

Gobernanza

Eficacia, calidad y buena orientación de la intervención

del Estado

LEGITIMIDAD

Redes de actores del Sistema

Sociopolítico

Redes de actores del Sistema

Sociopolítico

Administración Pública

• Promoción de Iniciativas de participación (Comunicación)

• Infraestructuras:Asociación (R (A,I))Control Social

Gestión del Conocimiento

INNOVACIÓN


ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDADMarcos de la acción de gobierno

1.6

Inter-relaciones de las dimensiones de Política: polity; politics; y policy.

Polity

Politics

“[...] polity (la política como estructura) hace referencia a una dimensión macro de la política, es decir, a la política como ámbito del gobierno de las sociedades humanas, ese espacio donde se estructuran los principios y valores políticos de toda sociedad.”

“[...] politics (la política como proceso) hace referencia a una dimensión meso de la política, a la política como actividad, como proceso de lucha por el control del poder político. Esta actividad fundamentalmente la adelantan en nuestro contexto los partidos políticos y movimientos sociales [...] que a través de su accionar inciden en los diferentes procesos políticos transformadores de las diferentes colectividades humanas.”

“[...] políticas públicas (la política como contenido). La dimensión de la policy o policies en plural ubica a la política como cursos de acción gubernamental que atienden o intentan por lo menos atender situaciones social o políticamente problematizadas.” p. 2 Carlos Wladimir Gómez Cárdenas

Policy

ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDADAcción de gobierno -Policies

1.7

PLANEAMIENTO TRADICIONAL

PODER ASIMÉTRICO

Agenda controlada 2da y 3ra fases de poder

Modelo explicativo causal

PLANO

RACIONALISMO

CONCEPCIÓN ELITISTA

¿Autoritarismo o participación?

¿Tecnocracia o transparencia?

NEGOCIACIÓN

PODER DISTRIBUIDO

Agenda permeableConflictos abiertos

Marco institucional normativo

AJUSTE MUTUO

INCREMENTALISMO

CONCEPCIÓN PLURALISTA

¿Democracia o manipulación?

¿Cambio o status quo?

Formulación proceso decisorio

Implementación

TOP DOWM

POLICY

El bien esta en lo posible

POLICY

ValoresObjetivos

Metas

BOTTOM UP

La elaboración de políticas da cuenta de tres procesos ligados a través de lazos de retroalimentación, procesos que son usualmente definidos para fines de análisis en: formulación, implementación y evaluación de política.

Fuente: Adaptación documento OEI

ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDAD Planeación estatal - Policies

1.8

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

PLANESPLANES

VIGENCIA

CTPConsejo

Territorial de Planeación

POTPlan de

OrdenamientoTerritorial

Ajustes Participativos

POT

Plan Financiero de Inversiones

Plan de Inversiones

Físicas

PTDPlan Territorial

de “Desarrollo”

* CPP Concejo Presupuesto Participativo

9 años 4 años 1 año 1 mes

PACPlan Anual

Mensualizado de Caja

Sistema presupuestal

PFPlan Financiero

POAIPlan Operativo Anual de Inversiones

PGTPresupuesto General Territorial


Directrices formulación

Proyecto Plan

Formulación y consolidación Proyecto Plan

“PRESIDENTE”

“PRESIDENTE”/ CONSEJO DE GOBIERNO/

PLANEACIÓN

Presentación Proyecto –Plan a

Consejo de Gobierno, CTP y “LEGISLATIVO”

CONSEJO DE

GOBIERNO

PLANEACIÓN / Unidades u

órganos incluidos en

el PDT

“LEGISLATIVO”PLANEACIÓN

Presenta el Proyecto

Plan

Revisión, socialización y remisión de concepto al “PRESIDENTE”

CTP Consejo

Territorial de

Planeación

Ajuste al proyecto de

Proyecto Plan

Consolida Proyecto Plan

Discute y aprueba el

PTD

ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDAD Plan de desarrollo - Policies

1.9

CAPITULO 2DE LOS PLANES DE DESARROLLO

Artículo 339. Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. [...]

Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.


Consolida proyecto de

Proyecto

Planes de Acción de compras,

programa de vacaciones

Proyecta Ingresos, Pago

de deuda y déficit

Solicita Ajustes

Plan de Desarrollo

/Restricción del Gasto

Plan Financiero

Determina parámetros y

formatos

HACIENDA “PRESIDENTE”

Elaboración de anteproyectos

HACIENDA / PLANEACIÓN

HACIENDA Unidades u órganos incluidos en el PGT

“LEGISLATVO”PLANEACIÓN

Presentación al

“PRESIDENTE”

Consolida proyecto de

Proyecto

Ajuste al proyecto de presupuesto

Remite POAI a Hacienda

Presenta el proyecto

Discute y aprueba el

PRESUPUESTO

ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDAD Presupuesto público - Policies

1.10

CAPITULO 3DEL PRESUPUESTO

Artículo 346. El Gobierno formulará anualmente el Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones que deberá corresponder al Plan Nacional de Desarrollo y lo presentará al Congreso, dentro de los primeros diez días de cada legislatura.


ESQUEMA DE RELACIONES UNIVERSIDAD SOCIEDADEntes autónomos universitarios- Policies2

• Estatuto General• Plan de Desarrollo• Estatuto Presupuestal• Estatuto de Contratación

• Proyecto Educativo Institucional• Estatuto Docente• Estatuto Administrativo• Reglamento Académico de Pregrado• Reglamento Académico de Posgrado

LEY 30 DE 1992, “Por la cual se organiza el servicio público de la Educación Superior

Artículo 28. La autonomía universitaria [...], reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades académicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas académicos, definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas y culturales, otorgar los títulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regímenes, y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función institucional.

Artículo 57. Las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes universitarios autónomos, con régimen especial y vinculados al Ministerio de Educación Nacional en lo que se refiere a las políticas y la planeación del sector educativo.

Los entes universitarios autónomos tendrán las siguientes características: Personería Jurídica, autonomía académica, administrativa y financiera, patrimonio independiente y podrán elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que le corresponden.

El carácter especial del régimen de las universidades estatales u oficiales comprenderá la organización y elección de directivas, del personal docente y administrativo, el sistema de las universidades estatales u oficiales, el régimen financiero y el régimen de contratación y control fiscal, de acuerdo con la presente Ley.

ESQUEMA DE RELACIONES UNIVERSIDAD SOCIEDAD- Sistema Educativo

2.1

Educación Inicial

Educación Media

Pre-escolarEducación

BásicaEducación Superior

Bachiller

Técnico Profesional

Profesional UniversitarioTecnológico

Especialización Técnica

Maestría Doctorado

Técnico Profesional

Profesional Universitario

TecnológicoEspecialista

TécnicoTecnológico

Posgrado

Mundo Laboral

Especialización Tecnológica

Especialización

Clasificación A(según carácter académico)

Clasificación B(según naturaleza jurídica)

Fuente: Adaptación documento MEN

ESQUEMA DE RELACIONES UNIVERSIDAD SOCIEDAD- Financiación

2.2

Q

D

O

P

Mecanismo de oferta

TransferenciasRentas PropiasCofinanciación. Rentas Propias

Transferencias Nacionales

Regalías

Cofinanciación

Crédito

Presupuesto Nacional

Otros

Tributarios + no tributarios

SGP

Explotación de recursos no renovables, Directas

+FNR

Otros niveles de gobierno o privados

Crédito interno o externo

Audiencias públicas + otros

Donaciones, cooperación internacional, etc.

FUENTES DE FINANCIACIÓN – EDUCACIÓN

Mecanismo de demanda

Crédito educativo ofrecido por el ICETEX.


ESQUEMA DE RELACIONES UNIVERSIDAD SOCIEDAD- Financiación

2.3

Población atendida –Prestación del servicio

Población por atender- Ampliación de Cobertura

Calidad del servicio

Cancelación de prestaciones

Gastos de funcionamiento

s, Inversión y Servicio de la

deuda.

USOS RECURSOS – EDUCACIÓN

Fuente: Ministerio de Hacienda

ESQUEMA DE RELACIONES UNIVERSIDAD SOCIEDAD- Sistema de aseguramiento de la calidad

2.4

Información

Fomento

Evaluación

MejoramientoAuto Evaluación

IES

Información

CESU

SNIESOLESACESSPADIES

Fortalecimiento Institucional

Asistencia técnica

Acompañamientoa planes de mejora

Promoción de la permanencia

CNA

CONACES

PARES

ICFES-Saber Pro (ECAES) ICETEX Colciencias

Fuente: Adaptación documento MENFuente: Observatorio Laboral para la Educación

ESQUEMA DE RELACIONES UNIVERSIDAD SOCIEDAD- Proyecto de Reforma Ley 30 de 1992

2.5

Puntos claves:

1. Clasificación según carácter académico

• Modificación tipología IES

•Se reserva el titulo de “Universidad” para las IES que acrediten:

a) Contar con cuerpos profesorales en ciencias básicas.b) Contar con acreditación institucional.c) Contar con programas académicos en por lo menos tres áreas del conocimiento.d) Desarrollar investigación de alto nivel demostrable a través de grupos de investigación reconocidos en las dos categorías superiores definidas por Colciencias y por lo menos en tres áreas del conocimiento.e) Tener por lo menos un programa de doctorado debidamente autorizado.

INSTITUCIONES ACREDITADAS DE ALTA CALIDAD

PÚBLICAS PRIVADAS

Universidad de Antioquia Universidad de los Andes

Universidad Industrial de Santander Universidad EAFIT

Universidad Tecnológica de Pereira Universidad Externado de Colombia

Universidad del Valle Fundación Universidad del Norte

Universidad de Caldas Pontificia Universidad Javeriana

Escuela Naval de Suboficiales ARC Barranquilla

Universidad Nuestra Señora del Rosario

Universidad de la Sabana

Universidad Nacional de Colombia Universidad Pontificia Bolivariana

Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia

Universidad de la Salle

Universidad de Medellín

Escuela de Suboficiales de la Fuerza Aérea Colombiana Andrés M. Díaz

Escuela de Ingeniería de Antioquia

Universidad ICESI

Universidad Tecnológica de Bolívar

Universidad Santo Tomás

Fuente: Colciencias - agosto 20 de 2010


2.6

2. Investigación

•Se efectúa principalmente en las IES “Universidad”•Se introduce la figura de “convenio de asociación” para aunar esfuerzos entre institutos y centro dedicados exclusivamente a la investigación y las IES no universitarias para la oferta de posgrados.•Colciencias y un representante de los investigadores consiguen un puesto permanente en el CESU.

3. Clasificación según carácter jurídico

•Se adiciona a las IES publicas y privadas, las mixtas.•Se crea el FOMINVEST cuyo objeto será actuar como instancia estructuradora de proyectos para vincular capital privado a la prestación del servicio público de educación superior.

4. Control

•El MEN asume la función de inspección y vigilancia.•Se introduce el “Buen Gobierno”

Rendición de cuentasControl a los Consejos directivos o Superiores.

5. Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA-

•Silla permanente en el CESU•Se cierra la discusión sobre la naturaleza de los programas del SENA.

Fuente: Documento DNP


2.7

6. Metodologías presencial y a distancia

•La UNAD en cabeza de su rector liderará la prestación de la educación virtual, con silla permanente en el CESU. •Se termina con las metodologías diferenciadas.

7. Ciclo propedéutico

•Se implantará el ciclo propedéutico en las universidades que tengan a bien hacerlo.

8. Profesión docente y niveles de formación

•La investigación como fundamento del ejercicio docente•Se reglamenta el valor de la hora catedra•Se especifica a la maestría como el nivel mínimo para ser nombrado profesor de IES publica. •Diferencia entre maestría profesionalizante y de investigación•Exime de tesis doctoral a quienes hayan publicado en revistas indexadas.

9. Liderazgo ICETEX

•Entidad de crédito educativo líder en el continente (bajos intereses / condonaciones).•Continuación de su función de apoyo a la cobertura, calidad y pertinencia educativa, en condiciones de equidad territorial.

Fuente: Documento MEN

PROGRAMA ALTERNATIVO “PROGRAMÁTICAMENTE” –Policy3

Dimensión de política Congreso Educativo de los Pueblos Mesa Amplia Nacional Estudiantil

Financiación•Ánimo de lucro•Inversión privada •Icetex•Financiación estatal •Aumento de matrículas

Identifica:•Una brecha entre educación y sociedad.•Un sistema educativo enfocado en las necesidades del mercado.

Propuesta estratégica: •Crear un modelo educativo alternativo •Cimentar desde lo educativo y las dimensiones de la formación (ciencia, técnica, arte, ética y política) un proyecto de nación soberana, de sujetos políticos comprometidos con la vida.

Propuesta metodológica: •Diagnosticar la brecha•Identificar experiencias alternativas•Formular propuestas con participación, democracia e impronta “Bottom-up”.•Acompañar las propuestas con la movilización social.•Alianzas con otros actores sociales que estén por el cambio del modelo de educación. (MANE)

Financiación: (R. Financieros) •Universidades: regalías y utilidades ESP•Icetex: fuentes distintas al crédito

Autonomía•Efectividad •Naturaleza •Características

Democracia y autonomía: (R. Funcionales)•Participación de la comunidad•Autonomía administrativa y financiera para el cumplimiento de las misiones de docencia, investigación y bienestar social .•Rechazo a la acreditación y a las pruebas estandarizadas

Calidad•Cobertura: El número de jóvenes colombianos que no ingresan al sistema de educación superior se encuentra alrededor de 3 millones.•Derechos •Equidad •Pertinencia•Eficiencia•Cambio Institucional

Calidad académica•Garantías para el desarrollo de la docencia•Ampliar la planta docente (R. Humanos)•Ampliar presupuesto para cobertura •Rechazo a la acreditación y a las pruebas estandarizadasLibertades democráticas:•Garantía del derecho a la movilización social y la protesta.•Rechazo a la militarización de campus.Bienestar: (R. Materiales)•Prestación directa de los servicios complementarios•Restablecimiento y garantía de los DESC a la población estudiantil. Relación universidad sociedad:•Universidad con enfoque CEPAL•Universidad que reconozca la diversidad social, económica y cultural de la nación colombiana y las problemáticas más sentidas. •Hospitales universitarios •Solución política al conflicto.

Política educativa Diseño de una acción de Estado en educación superior que satisfaga las necesidades y requerimientos que presenta el país en esta etapa de su historia.

PROGRAMA ALTERNATIVO “PROGRAMÁTICAMENTE” –Referentes para la formulación de propuestas- Policy

3.1

El camino de los ocho pasos

•Definir el problema

•Obtener información

•Construcción de alternativas

•Selección de criterios

•Proyección de resultados

•¡Decida!

•Cuente su historia

(Bardach, 1999, p. 14)

CALIDAD

Sistema Educativo Practica Educativa

Gestión Educativa

Pertinencia

Derechos

Equidad

EficienciaCambio

Institucional

Cobertura

CALIDAD Evaluación de la

eficacia educativa

Sistemas nacionales de medición y

evaluación

Modelo educativo alternativo

Principios, valores, nociones de desarrollo, marcos institucionales , tendencias mundiales , etc.

-!LA TAREA! ...Fuente: esquema propio, Documentos UNESCO

PROGRAMA ALTERNATIVO “PROGRAMÁTICAMENTE” –Referentes para la formulación de propuestas- Policy

3.1

LA HEREJÍA es la capacidad de deseducarse, de cambiar y amar la discordia. Bienaventurado aquel que hoy ve como errado o probable lo que ayer amó como la

verdad.

Rosario Herrera Guido

Gracias

¿estado racional –sociedad plural?

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