estado, gobierno y sociedad - mininterior.gov.ar · reunidos en congreso general constituyente por...

Ministerio delInteriorPresidencia de la Nación

INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA

L. N. ALEM 168 L. N. ALEM 168 –– 5º Piso 5º Piso –– OF. 527 (C1003AAO) OF. 527 (C1003AAO) Ciudad Autónoma de Buenos Aires Ciudad Autónoma de Buenos Aires

(011) 4346(011) 4346--1545 1545 –– 43394339--0800 int. 71545/71294 0800 int. 71545/71294 [email protected]@mininterior.gov.ar

Estado y democraciaEstado y democracia

ESTADO, GOBIERNO Y ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDADSOCIEDAD


II.. Estado,Estado, GobiernoGobierno yy SociedadSociedad.. LoLo públicopúblico yy lolo PrivadoPrivado.. LasLas FormasFormas dedeGobiernoGobierno yy laslas FormasFormas dede EstadoEstado.. EstadoEstado NaciónNación.. EstadosEstados provincialesprovinciales..EstructurasEstructuras.. EstadoEstado yy democraciademocracia enen ArgentinaArgentina.. ¿Estados¿Estados federales?federales?..

IIII.. ElEl nuevonuevo rolrol deldel EstadoEstado enen ArgentinaArgentina.. ElEl EstadoEstado InteligenteInteligente.. ReformaReformaPolíticaPolítica.. ReformaReforma deldel EstadoEstado:: PrimeraPrimera yy SegundaSegunda generacióngeneración..ModernizaciónModernización.. UnUn EstadoEstado parapara dosdos sociedades?sociedades?.. AnálisisAnálisis dede laslasmultipobrezasmultipobrezas.. ModeloModelo asistencialasistencial yy clientelarclientelar..

IIIIII.. DemocraciaDemocracia.. GeneralidadesGeneralidades.. TeoríaTeoría yy usosusos.. DemocraciaDemocracia políticapolítica yysocialsocial.. EstadoEstado dede DerechoDerecho.. LaLa prácticapráctica democráticademocrática:: PartidosPartidos PolíticosPolíticos..ConflictosConflictos.. AntagonismosAntagonismos ideológicosideológicos yy crisiscrisis.. DistintasDistintas miradasmiradas.. LaLamateriamateria electoralelectoral.. SistemasSistemas yy posiblesposibles reformasreformas..

IVIV.. DemocraciaDemocracia representativarepresentativa.. CrisisCrisis.. HaciaHacia unauna democraciademocraciaparticipativaparticipativa.. CalidadCalidad InstitucionalInstitucional.. RecuperaciónRecuperación yy fortalecimientofortalecimiento..NuevasNuevas formasformas dede participaciónparticipación ciudadanaciudadana.. CiudadaníaCiudadanía yy ControlControl..MecanismosMecanismos parapara lala transparenciatransparencia.. ResponsabilidadResponsabilidad ciudadanaciudadana..

VV.. LaLa NuevaNueva PolíticaPolítica.. LaLa NuevaNueva RepúblicaRepública.. DefinicionesDefiniciones yy prospectivaprospectiva..UnUn relatorelato deldel paíspaís queque vieneviene.. LugarLugar yy destinodestino dede ArgentinaArgentina enen elelconciertoconcierto mundialmundial yy latinoamericanolatinoamericano..

ESTADO Y DEMOCRACIAESTADO Y DEMOCRACIA


Presentación de materia, docente, objetivos y Presentación de materia, docente, objetivos y metodología. Relevancia de la bibliografía sugerida. metodología. Relevancia de la bibliografía sugerida.

Argentina como objeto de estudio: el foco en su Argentina como objeto de estudio: el foco en su sistema político e institucional. sistema político e institucional.

Datos relevantes y preguntas iniciales.Datos relevantes y preguntas iniciales.

PREFACIOPREFACIO


Abogado (Universidad Nacional de La Plata Abogado (Universidad Nacional de La Plata -- UNLP 1994)UNLP 1994) Constitucionalista (docencia desde 1998, actualmente en Cátedra III de Constitucionalista (docencia desde 1998, actualmente en Cátedra III de

Der.Constitucional) y Profesor de la Escuela de Gobierno de la Provincia Der.Constitucional) y Profesor de la Escuela de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires (2006/2007)de Buenos Aires (2006/2007)

Maestrando en Cs Políticas (UNLP)Maestrando en Cs Políticas (UNLP) Postgrados en universidades de Argentina (UBA 1995), España Postgrados en universidades de Argentina (UBA 1995), España

(Salamanca 1997), Inglaterra (Cambridge 1998) y EEUU (Texas 2006)(Salamanca 1997), Inglaterra (Cambridge 1998) y EEUU (Texas 2006) Coordinador del primer seminario universitario sobre la Constitución Coordinador del primer seminario universitario sobre la Constitución

bonaerense (desde 2005)bonaerense (desde 2005) Autor de numerosas investigaciones y publicacionesAutor de numerosas investigaciones y publicaciones Premio FACA/ADEPA 2001 por columnas de opinión constitucional en Premio FACA/ADEPA 2001 por columnas de opinión constitucional en

Diario EL DIA de La PlataDiario EL DIA de La Plata

Expositor:Expositor:Julián PortelaJulián Portela


República Argentina

Nación Argentina

Provincias Unidas del Río de La Plata

Confederación Argentina


Oíd, mortales, el grito sagrado:Oíd, mortales, el grito sagrado:"¡libertad, libertad, libertad!""¡libertad, libertad, libertad!"

Oíd el ruido de rotas cadenas,Oíd el ruido de rotas cadenas,ved en trono a la noble igualdad.ved en trono a la noble igualdad.

Ya su trono dignísimo abrieronYa su trono dignísimo abrieronlas Provincias Unidas del Sudlas Provincias Unidas del Sud

y los libres del mundo responden:y los libres del mundo responden:"Al gran pueblo argentino, ¡salud!"Al gran pueblo argentino, ¡salud!Al gran pueblo argentino, ¡salud!"Al gran pueblo argentino, ¡salud!"Y los libres del mundo responden:Y los libres del mundo responden:"Al gran pueblo argentino, ¡salud!""Al gran pueblo argentino, ¡salud!"

EstribilloEstribillo

Sean eternos los laurelesSean eternos los laurelesque supimos conseguir,que supimos conseguir,que supimos conseguir.que supimos conseguir.

Coronados de gloria vivamos...Coronados de gloria vivamos...¡o juremos con gloria morir!,¡o juremos con gloria morir!,¡o juremos con gloria morir!,¡o juremos con gloria morir!,¡o juremos con gloria morir! ¡o juremos con gloria morir!

HIMNO NACIONALHIMNO NACIONAL


NNos los representantes del os los representantes del pueblo de la Nación Argentina, pueblo de la Nación Argentina, reunidos en Congreso General reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y Constituyente por voluntad y elección de las provincias que la elección de las provincias que la componen, en cumplimiento de componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unión objeto de constituir la unión nacional, afianzar la justicia, nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer consolidar la paz interior, proveer a la defensa común, promover el a la defensa común, promover el bienestar general, y asegurar los bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino: habitar en el suelo argentino: invocando la protección de Dios, invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia: fuente de toda razón y justicia: ordenamos, decretamos y ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución establecemos esta Constitución para la Nación Argentina.para la Nación Argentina.

PREÁMBULOPREÁMBULO


PRESUPUESTO NACIONAL 2008: $162.000 MILLONES

DIVISION INTERNA: 23 PROVINCIAS Y C.A.B.A.

PROVINCIA MÁS POBLADA: BUENOS AIRES 15.000.000 HABS.

PROVINCIA MENOS POBLADA: TIERRA DEL FUEGO: 150.OOO HABS.

PROPORCIÓN: 100 A 1

RADIOGRAFÍA DEL ESTADO ARGENTINORADIOGRAFÍA DEL ESTADO ARGENTINO


• Capital: Mendoza.• Capital: Mendoza.• Superficie: 148.827 Km².• Superficie: 148.827 Km².• Población: 1.579.651 habitantes.• Población: 1.579.651 habitantes.• Densidad: 10,6 hab./km².• Densidad: 10,6 hab./km².• Provincia preexistente a la Nación• Provincia preexistente a la Nación

MENDOZAMENDOZA


Definiciones.Definiciones. Una relación compleja (debate Una relación compleja (debate clásico y presente). Actualidad: conflictos clásico y presente). Actualidad: conflictos contemporáneos (sobre la dialéctica campo contemporáneos (sobre la dialéctica campo contra Gobierno).contra Gobierno).

Estado:Estado: población + territorio + poder + gobiernopoblación + territorio + poder + gobierno

Gobierno:Gobierno: Sociedad políticaSociedad política

Sociedad:Sociedad: Sociedad civil Sociedad civil

A.A. ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDADESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD


II..-- DefinicionesDefiniciones conceptualesconceptuales.. IIII..-- HobbesHobbes:: elel hombrehombre autodestructivo,autodestructivo, lala luchalucha permanentepermanente porpor elel poderpoder yy elel EstadoEstado

comocomo LeviatánLeviatán absolutoabsoluto yy necesarionecesario IIIIII..-- LockeLocke:: pactopacto parapara lala evolución,evolución, limitacioneslimitaciones yy derechosderechos individualesindividuales.. IVIV..-- RousseauRousseau:: elel contratocontrato social,social, soberaníasoberanía popular,popular, estadoestado dede naturaleza,naturaleza, hombrehombre

comocomo productoproducto social,social, educacióneducación yy voluntadvoluntad generalgeneral.. VV..-- MontesquieuMontesquieu yy SiéyesSiéyes:: lala limitaciónlimitación institucionalinstitucional yy constitucionalconstitucional alal poderpoder.. VIVI..-- MarxMarx:: LaLa cuestióncuestión socialsocial yy lala igualdadigualdad.. EstadoEstado comocomo aparatoaparato dede dominacióndominación..

SuperestructuraSuperestructura ee infraestructurainfraestructura.. DeterminismoDeterminismo históricohistórico.. LuchaLucha dede clasesclases.. CorolarioCorolario::unificacionunificacion sociedadsociedad yy EstadoEstado..

VIIVII..-- DoctrinasDoctrinas marxistasmarxistas yy postmarxistaspostmarxistas VIIIVIII..-- PensadoresPensadores modernosmodernos:: WeberWeber (burocracia,(burocracia, liderazgo,liderazgo, religión),religión), SchumpeterSchumpeter

(competencia(competencia democrática),democrática), GramsciGramsci (hegemonía,(hegemonía, cultura,cultura, instrumentalismoinstrumentalismo estatal)estatal).. IXIX..-- ConclusionesConclusiones:: cícloscíclos dede relaciónrelación EstadoEstado--SociedadSociedad:: división,división, unificación,unificación,

convivenciaconvivencia concertadaconcertada..

EVOLUCIÓN DE UNA RELACIÓN DIALÉCTICAEVOLUCIÓN DE UNA RELACIÓN DIALÉCTICA

SOCIEDAD Y ESTADOSOCIEDAD Y ESTADO


Thomas Hobbes (Inglaterra, 1588/1679)Autor del “Leviatán”

INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA DEFINICIONES CONCEPTUALESDEFINICIONES CONCEPTUALES

Estado: conjunto de instituciones que poseen la autoridad para establecer las normas que regulan una sociedad. “Monopolio de la violencia legítima” (Max Weber)

Sociedad: La sociedad es el conjunto de individuos que comparten fines, conductas y cultura, y que se relacionan interactuando entre sí dentro de un territorio determinado


* * Artículo 1Artículo 1°°-- La Nación La Nación Argentina adopta para su Argentina adopta para su gobierno la gobierno la forma forma representativa republicana representativa republicana federalfederal, según la establece la , según la establece la presente Constitución.presente Constitución.

POSICIÓN ARGENTINA:POSICIÓN ARGENTINA:

CONSTITUCIÓN NACIONALCONSTITUCIÓN NACIONAL


La herencia del Estatocentrismo.

Mercado y actores privados con peso en la

agenda pública.

Conflictos entre privados con interés público

(cuestiones sociales, laborales, judiciales).

Equilibrio y legitimidad

B.B. LO PÚBLICO Y LO PRIVADOLO PÚBLICO Y LO PRIVADO


Aristóteles y la evolución temática de Aristóteles y la evolución temática de este enfoque. Diferencias conceptuales y este enfoque. Diferencias conceptuales y esquemas institucionales. La supremacía esquemas institucionales. La supremacía constitucional.constitucional.

C.C. Las Formas de Gobierno y Las Formas de Gobierno y las Formas de Estadolas Formas de Estado

INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA FORMAS DE GOBIERNOFORMAS DE GOBIERNO

• Formas de gobierno: Quién manda? Se ocupa de los titulares del poder y la organización de los mismos.

• ARISTÓTELES:

Monarquía: conforme al bien común ejercido por unoAristocracia: conforme al bien común ejercido por unos pocosDemocracia: conforme al bien común ejercido por muchos

Formas puras Formas impuras

Monarquía Tiranía o TotalitarismoAristocracia OligarquíaDemocracia Demagogia


Cómo se manda? Modo de ejercicio del poder Cómo se manda? Modo de ejercicio del poder (Bidart Campos)(Bidart Campos)

Tres tipos principales:Tres tipos principales: Unitario (concentración territorial y política, división Unitario (concentración territorial y política, división

administrativa en departamentos). administrativa en departamentos). Ej: Francia y Ej: Francia y UruguayUruguay

Federal (descentralización política, pero con unidad Federal (descentralización política, pero con unidad constitucional). constitucional). Ej.: Alemania, EEUU, México, Brasil, Ej.: Alemania, EEUU, México, Brasil, Argentina.Argentina.

Confederación (derecho de secesión, soberanía de Confederación (derecho de secesión, soberanía de cada Estado, Pacto o Tratado como norma vinculante). cada Estado, Pacto o Tratado como norma vinculante). Ej: antigua Confederación Suiza.Ej: antigua Confederación Suiza.

FORMAS DE ESTADOFORMAS DE ESTADO


Geopolítica:Geopolítica: la unidad nacional y el Estado Nación la unidad nacional y el Estado Nación como vehículo de políticas económicas crecimiento como vehículo de políticas económicas crecimiento social. La globalización y la crisis de la social. La globalización y la crisis de la internacionalización (ONU, OEA). Las limitaciones internacionalización (ONU, OEA). Las limitaciones del Estado Nación: los procesos de regionalización del Estado Nación: los procesos de regionalización (MERCOSUR, UE, Confederación Sudamericana de (MERCOSUR, UE, Confederación Sudamericana de Naciones). Naciones).

TratadosTratados--Marco de integración supraMarco de integración supra--estatal. estatal. Derecho comunitario.Derecho comunitario.

D.D. ESTADO Y NACIÓNESTADO Y NACIÓN


El 26 de marzo de 1991El 26 de marzo de 1991 Argentina, Brasil, Paraguay y Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribieron el Uruguay suscribieron el “Tratado de Asunción" con el “Tratado de Asunción" con el objetivo de constituir un Mercado Común, al que se objetivo de constituir un Mercado Común, al que se denomina MERCOSUR.denomina MERCOSUR.

El MERCOSUR tiene por objetivo consolidar la integración política, económica El MERCOSUR tiene por objetivo consolidar la integración política, económica y social de los países que lo integran, a través de la libre circulación de bienes, y social de los países que lo integran, a través de la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo común, la adopción de una política comercial común, la coordinación de común, la adopción de una política comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en políticas macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en las áreas pertinentes.las áreas pertinentes.


División interna. División interna. Autonomía: Art. 5 y 121 CN (conservación de poder Autonomía: Art. 5 y 121 CN (conservación de poder

no delegado a la Nación).no delegado a la Nación). Preexistencia del régimen municipal. Preexistencia del régimen municipal. CABA: su particular status jurídico (art. 129).CABA: su particular status jurídico (art. 129). Relación con el Gobierno Federal (doble rol de los Relación con el Gobierno Federal (doble rol de los

gobernadores, Senado nacional, intervención gobernadores, Senado nacional, intervención federal). federal).

Regionalización (art. 124) Regionalización (art. 124)

E.E. ESTADO PROVINCIALESESTADO PROVINCIALES


Art. 121Art. 121..-- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación. por pactos especiales al tiempo de su incorporación.

ArtArt.. 124124..-- LasLas provinciasprovincias podránpodrán crearcrear regionesregiones parapara elel desarrollodesarrollo económicoeconómico yysocialsocial yy establecerestablecer órganosórganos concon facultadesfacultades parapara elel cumplimientocumplimiento dede sussus finesfinesyy podránpodrán tambiéntambién celebrarcelebrar conveniosconvenios internacionalesinternacionales enen tantotanto nono seanseanincompatiblesincompatibles concon lala políticapolítica exteriorexterior dede lala NaciónNación yy nono afectenafecten laslasfacultadesfacultades delegadasdelegadas alal GobiernoGobierno federalfederal oo elel créditocrédito públicopúblico dede lala NaciónNación;;concon conocimientoconocimiento deldel CongresoCongreso NacionalNacional.. LaLa ciudadciudad dede BuenosBuenos AiresAires tendrátendráelel régimenrégimen queque sese establezcaestablezca aa taltal efectoefecto..CorrespondeCorresponde aa laslas provinciasprovincias elel dominiodominio originariooriginario dede loslos recursosrecursos naturalesnaturalesexistentesexistentes enen susu territorioterritorio..

ArtArt.. 129129..-- LaLa ciudadciudad dede BuenosBuenos AiresAires tendrátendrá unun régimenrégimen dede gobiernogobierno autónomo,autónomo,concon facultadesfacultades propiaspropias dede legislaciónlegislación yy jurisdicción,jurisdicción, yy susu jefejefe dede gobiernogobiernoseráserá elegidoelegido directamentedirectamente porpor elel pueblopueblo dede lala ciudadciudad..UnaUna leyley garantizarágarantizará loslos interesesintereses deldel EstadoEstado nacional,nacional, mientrasmientras lala ciudadciudad dedeBuenosBuenos AiresAires seasea capitalcapital dede lala NaciónNación..EnEn elel marcomarco dede lolo dispuestodispuesto enen esteeste artículo,artículo, elel CongresoCongreso dede lala NaciónNaciónconvocaráconvocará aa loslos habitanteshabitantes dede lala ciudadciudad dede BuenosBuenos AiresAires parapara que,que, mediantemedianteloslos representantesrepresentantes queque elijanelijan aa eseese efecto,efecto, dictendicten elel EstatutoEstatuto OrganizativoOrganizativo dedesussus institucionesinstituciones..

CONSTITUCIÓN NACIONALCONSTITUCIÓN NACIONAL


La realidad argentina: teoría, práctica. La realidad argentina: teoría, práctica. La centralización fiscal (coparticipación y La centralización fiscal (coparticipación y

retenciones), presupuestaria (ATN), política retenciones), presupuestaria (ATN), política (injerencias), legislativa (códigos de fondo), judicial (injerencias), legislativa (códigos de fondo), judicial (CSJN), demográfica (GBA), comunicacional (nodo), (CSJN), demográfica (GBA), comunicacional (nodo), etc.etc.

Argentina fue diseñada constitucionalmente como un Argentina fue diseñada constitucionalmente como un Estado federal, pero su implementación la muestra Estado federal, pero su implementación la muestra como de constantes prácticas unitarias.como de constantes prácticas unitarias.

F.F. CONCLUSIONES:CONCLUSIONES:Estado y democracia en Argentina. Estado y democracia en Argentina.

¿Estados federales?¿Estados federales?

INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA LECCIÓN MENDOCINALECCIÓN MENDOCINA


Sociedad y EstadoSociedad y Estado::AristótelesAristóteles, Política, Ed. Porrúa, Mexico., Política, Ed. Porrúa, Mexico.Bauman, ZygmuntBauman, Zygmunt, “, “En búsqueda de la políticaEn búsqueda de la política. Buenos Aires. Fondo . Buenos Aires. Fondo de cultura económica. 2001”de cultura económica. 2001”Taylor, PeterTaylor, Peter; “Taylor, Peter Et Al. Geografía Política: Economía ; “Taylor, Peter Et Al. Geografía Política: Economía --Mundo, Estado Mundo, Estado -- Nación y Localidades”. Ed. Trama. Madrid, 2002.Nación y Localidades”. Ed. Trama. Madrid, 2002.

La cuestión argentinaLa cuestión argentina::Constitución NacionalConstitución NacionalAlberdi, Juan BautistaAlberdi, Juan Bautista, “Bases y puntos de partida”, Ed. Ciudad , “Bases y puntos de partida”, Ed. Ciudad Argentina, 2007Argentina, 2007Bidart Campos, GermanBidart Campos, German; Manual de la Constitución Reformada, ; Manual de la Constitución Reformada, EDIAR 1994EDIAR 1994Quiroga Lavie, HumbertoQuiroga Lavie, Humberto; “Visita guiada a la Constitución Nacional”, ; “Visita guiada a la Constitución Nacional”, Ed. Zavalía, 1995Ed. Zavalía, 1995

INTERNET: INTERNET: www.argentina.gov.arwww.argentina.gov.arwww.mercosurpresidencia.orgBuscador normativo oficial: www.infoleg.gov.arNoticias actuales vertidas en principales diarios nacionales y provinciales.Noticias actuales vertidas en principales diarios nacionales y provinciales.

BIBLIOGRAFÍABIBLIOGRAFÍA

Ministerio delInteriorPresidencia de la Nación


L. N. ALEM 168 L. N. ALEM 168 –– 5º Piso 5º Piso –– OF. 527 (C1003AAO) OF. 527 (C1003AAO) Ciudad Autónoma de Buenos Aires Ciudad Autónoma de Buenos Aires

(011) 4346(011) 4346--1545 1545 –– 43394339--0800 int. 71545/71294 0800 int. 71545/71294 [email protected]@mininterior.gov.ar

Prof. Julián PortelaProf. Julián Portela

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