especÍfica para la promociÓn del reciclaje en el …
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I
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CARRERA: DERECHO
Acreditada por Resolución C.E.U.B. 1126/02
MONOGRAFÍA
“IMPLEMENTACIÓN DE UNA NORMATIVA JURÍDICA
ESPECÍFICA PARA LA PROMOCIÓN DEL RECICLAJE
EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ”
Para optar al título académico de Licenciatura en Derecho
POSTULANTE: ROXANA BERTHA CASAS TAMBO
TUTOR ACADÉMICO: DR. ALFREDO ORELLANA AGUILAR
INSTITUCIÓN:
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ.
DIRECCIÓN JURÍDICA – UNIDAD DE PROCESOS JURISDICCIONALES
La Paz – Bolivia
2014
I
DEDICATORIA:
Con mucho cariño y respeto, la presente
monografía va dedicada a mi padre
Wenceslao Simón Casas Aquino y a mi madre
Justina Hermenegilda Tambo Saico, por el
constante apoyo y consejo que me brindaron;
permitiéndome tener la oportunidad de lograr
mis metas anheladas, para mí
profesionalización.
II
AGRADECIMIENTOS:
Agradecer la guía de mi tutor Dr. Alfredo
Orellana Aguilar, por haber colaborado en la
investigación realizada, de manera
desprendida.
Mis agradecimientos, a nuestra casa de
estudios, la Universidad Mayor de San Andrés,
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, que
me dieron la oportunidad de encarar la vida
profesional.
III
ÍNDICE GENERAL
DEDICATORIA......................................................................................................I
AGRADECIMIENTOS..........................................................................................II
ÍNDICE GENERAL..............................................................................................III
PRÓLOGO...........................................................................................................X
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………XII
DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
1. ENUNCIADO DEL TEMA…………………………………………………………..1
2. FUNDAMENTACIÓN Y JUSTIFICACIÓN DEL TEMA………………………….1
3. DELIMITACIONES DEL TEMA……………………………………………………5
3.1. Delimitación temática……………………………………………………..5
3.2. Delimitación espacial…………………………………………………......5
3.3. Delimitación temporal……………………………………………………..5
4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………………………………………….....6
4.1. Problema principal………………………………………………………...6
4.2. Problemas secundarios…………………………………………………..6
5. OBJETIVOS………………………………………………………………………….6
5.1. Objetivo general…………………………………………………………...6
5.2. Objetivos específicos……………………………………………………..6
6. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN…..7
6.1. Métodos de investigación………………………………………………...7
1) Método Analítico……………………………………………………..7
2) Método jurídico………………………………………………………7
3) Método empírico……………………………………………………..7
6.2. Técnicas de investigación………………………………………………..8
1) La técnica de la revisión bibliográfica……………………………..8
2) Técnicas de la medición estadística………………………………8
IV
3) La técnica de la observación……………………………………….8
4) La técnica de la entrevista………………………………………….8
5) La técnica de la encuesta…………………………………………..8
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES Y DIAGNOSTICO SOBRE EL RECICLAJE EN EL
MUNICIPIO DE LA PAZ
1. Reciclaje en el municipio de La Paz………………………………………………9
2. Marco institucional en el gobierno autónomo municipal de La Paz………….11
3. Ámbito político……………………………………………………………………...13
4. Política municipal…………………………………………………………………..13
5. El reciclaje en la ciudad de La Paz………………………………………………14
5.1. Recicladores de la ciudad de La Paz………………………………….14
5.2. El reciclaje como una actividad económica…………………………..15
5.3. Tiempo laboral de la actividad del reciclaje…………………………..17
5.4. Lugares de recolección………………………………………………….18
5.5. Organización de recicladores…………………………………………..20
5.5.1. Centro de acopio en la ciudad de La Paz…………………..20
5.5.2. Empresas recicladoras en la ciudad de La Paz – El Alto…23
5.5.3. Familias viven del acopio……………………………………..25
6. Reciclaje de Residuos Sólidos Inorgánicos en el Macrodistrito de la Periférica
de la Ciudad de La Paz………………………………………………………………26
6.1. El macrodistrito de la Periférica………………………………………..26
6.2. Sistema actual del manejo de los residuos sólidos………………….27
6.3. Programas de recojo y reciclaje de residuos sólidos………………..27
1) Swiss Contact………………………………………………………28
2) Fundare……………………………………………………………..28
6.4. Almacenamiento temporal………………………………………………29
6.5. Barrido público…………………………………………………………...29
6.6. Recolección y transporte………………………………………………..30
V
6.7. Disposición final………………………………………………………….30
CAPÍTULO II
LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y EL RECICLAJE
1. Residuos sólidos………………………………………………………………......31
1.1 Clasificación de los residuos sólidos…………………………………...31
1.1.1. Residuos sólidos inertes………………………………………31
1.1.2. Residuos sólidos urbanos…………………………………….32
1) Los residuos domiciliarios…………………………………32
2) Los residuos voluminosos…………………………………32
3) Los residuos comerciales y de servicios………………...33
4) Los residuos de limpieza de vías y áreas públicas…….33
1.1.3. Residuos sólidos orgánicos…………………………………..33
1) Putrescibles…………………………………………………33
2) No putrescibles……………………………………………..34
1.1.4. Residuos sólidos inorgánicos………………………………...34
1.1.4.1. Precios de los residuos sólidos inorgánicos en el
mercado internacional………………………………………...35
1.1.4.2. Precios de los residuos sólidos inorgánicos en el
mercado nacional……………………………………………..39
1.1.4.3. Exportaciones de residuos sólidos de envases
pet……………………………………………………………….41
1.2. Manejo integral de los residuos sólidos……………………………….42
2. El reciclaje…………………………………………………………………………..43
2.1. Reciclaje en Bolivia……………………………………………………...44
2.2. Gestión del reciclaje……………………………………………………..45
2.3. Actores principales………………………………………………………46
2.4. La cadena de reciclaje…………………………………………………..46
2.5. Clasificación………………………………………………………………47
3. Los beneficios del reciclaje……………………………………………………….47
VI
1) Ambientales………………………………………………………………...48
2) Beneficios Sociales………………………………………………………..48
3) Beneficios Económicos……………………………………………………48
3.1. Teoría de las tres R’s……………………………………………………49
CAPÍTULO III
LEGISLACIÓN NACIONAL Y COMPARADA SOBRE EL RECICLAJE
1. Legislación nacional……………………………………………………………….50
1.1. Constitución Política del Estado………………………………………..50
1.2. Ley 1333 del medio ambiente……………………………………….....51
1.3. Ley 031. Ley Marco de autonomías y descentralización Andrés
Ibáñez…………………………………………………………………………..52
1.4. Ley N° 300 Ley marco de la madre tierra y desarrollo integral para
vivir bien………………………………………………………………………..53
1.5. Ley Nº 482. Ley de Gobiernos Autónomos Municipales…………….56
1.6. Reglamento en Gestión de Residuos Sólidos D. S. 24176………....57
1.7. Proyecto de carta orgánica del municipio de La Paz………………..61
1.8. Norma boliviana de IBNORCA…………………………………………63
2. Legislación comparada……………………………………………………………63
2.1. Legislación argentina……………………………………………………63
2.1.1. Ley N° 25916 de gestión de residuos domiciliarios………..63
2.2. Legislación ecuatoriana…………………………………………………64
2.2.1. Ley Nº 27314 General de Residuos Sólidos………………..64
2.3. Legislación peruana……………………………………………………..65
2.3.1. Ley 27314 General de de residuos sólidos…………………65
2.3.2. Ley N° 29419 que regula la actividad de los
recicladores……………………………………………………………66
2.4. Legislación Venezolana…………………………………………………67
2.4.1. Ley N° 6017 de gestión integral de la basura………………67
VII
CAPÍTULO IV
RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS Y ENTREVISTAS
1. Resultados de las encuestas……………………………………………………..68
1.1. Primera preguntan de la encuesta……………………………………..69
1.2. Segunda pregunta de la encuesta……………………………………..70
1.3. Tercera pregunta de la encuesta………………………………………71
1.4. Cuarta pregunta de la encuesta………………………………………..72
1.5. Quinta pregunta de la encuesta………………………………………..73
1.6. Sexta pregunta de la encuesta…………………………………………74
1.7. Séptima pregunta de la encuesta……………………………………...75
1.8. Octava pregunta de la encuesta……………………………………….76
2. Resultados de las entrevistas…………………………………………………….77
2.1. Análisis de la primera entrevista……………………………………….77
2.2. Análisis de la segunda entrevista………………………………………79
2.3. Análisis de la tercera entrevista………………………………………..81
CAPÍTULO V
PROPUESTA DE NORMATIVA JURÍDICA PARA LA PROMOCIÓN DEL
RECICLAJE EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ
1. Visión de la promoción del reciclaje en el municipio de La Paz………………84
2. Política para la promoción del reciclaje………………………………………….84
3. Líneas de acción…………………………………………………………………...86
3.1. Líneas de acción de fortalecimiento de capacidades………………..86
3.1.1. Gestión local sostenible……………………………………….86
3.1.2. Producción limpia y responsabilidad empresarial………….86
3.2. Las líneas de acción de desarrollo de institucionalidad……………………..87
3.3. Líneas de acción para la viabilidad de las inversiones……………………...88
3.4. Las líneas de acción para la educación y la concientización ambiental para
la gestión de residuos………………………………………………………………..88
VIII
3. Anteproyecto de Ley municipal de promoción del reciclaje en el municipio de
La Paz………………………………………………………………………………….89
TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES………………………………..89
TÍTULO II. DE LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL……………...……91
TÍTULO III. DEL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS Y DESECHOS
SÓLIDOS………………………………………………………………………93
TÍTULO IV. RÉGIMEN ECONÓMICO………………………………………95
TÍTULO V. DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA……………………….96
TÍTULO VI. DE LOS INCENTIVOS…………………………………………99
DISPOSICIÓN FINAL ÚNICA……………………………………………...102
CONCLUSIONES…………………………………………………………………...103
RECOMENDACIONES……………………………………………………………..107
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………110
ANEXOS……………………………………………………………………………..114
ANEXO N°1. FORMULARIO DE ENCUESTA…………………………...115
ANEXO N° 2. FORMULARIOS DE ENTREVISTAS…………………….117
ANEXO N°3. EL RECICLAJE………………………………………………124
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro N° 1. Recicladores dedicados a otra actividad en La Paz………………16
Cuadro N° 2. Tiempo dedicado a la actividad del reciclaje………………………17
Cuadro N° 3. Lugares de recolección………………………………………………18
Cuadro N° 4. Proveedores de centro de acopio en La Paz……………………...21
Cuadro N° 5. Proveedores las empresas recicladores (La Paz – El Alto)……...24
Cuadro N° 6. Composición de los residuos sólidos inorgánicos………………...34
Cuadro N° 7. Precio de los residuos sólidos inorgánicos exportados a nivel
internacional…………………………………………………………………………...35
Cuadro N° 8. Precios de los residuos sólidos inorgánicos a nivel
internacional…………………………………………………………………………...37
IX
Cuadro N° 9. Precios y cantidades de los residuos sólidos inorgánicos en la
ciudad de La Paz……………………………………………………………………..39
Cuadro N° 10. Precios de los residuos sólidos……………………………………40
Cuadro N° 11. Productos reciclables y sus precios por unidad de compra en
Bolivia…………………………………………………………………………………..44
Cuadro N° 12. Primera pregunta de la encuesta………………………………….69
Cuadro N° 13. Segunda pregunta de la encuesta………………………………...70
Cuadro N° 14. Tercera pregunta de la encuesta………………………………….71
Cuadro N° 15. Cuarta pregunta de la encuesta…………………………………...72
Cuadro N° 16. Quinta pregunta de la encuesta…………………………………...73
Cuadro N° 17. Sexta pregunta de la encuesta…………………………………….74
Cuadro N° 18. Séptima pregunta de la encuesta…………………………………75
Cuadro N° 19. Octava pregunta de la encuesta…………………………………..76
X
PRÓLOGO
En la actualidad el tema de la promoción del reciclaje y el correspondiente
manejo de los desechos sólidos se constituye en un tema de actualidad, ya que
la acumulación de desechos sólidos orgánicos e inorgánicos es un problema
latente no solo en el municipio de La Paz, sino también es una problemática
nacional e internacional.
Es interesante el tema de investigación ya que muestra una alternativa en el
marco de la protección del medio ambiente y la promoción del principio de
desarrollo sostenible, considerando las necesidades de las generaciones
futuras, actuando en el ahora y no después.
Los que es el diseño de investigación cuenta con coherencia respecto los
objetivos que se han alcanzado, la justificación se ve reflejada en el desarrollo
del trabajo de investigación que es interesante en su respectivo abordaje, lo
cual justifica su realización.
El diagnostico que se hace sobre el reciclaje en la ciudad de La Paz, es una
forma de contextualizar el objeto de investigación lo cual es abordado desde
diferentes enfoque, por ello considero que ese abordaje esm rico en su
desarrollo.
Respecto al abordaje teórico conceptual es de trascendencia hacer notar que
hace conocer diferentes puntos de vista, ya que en el transcurso de la
investigación puede notarse que la investigación fue realizada consultado una
amplia bibliografía, referente al reciclaje y el manejo integral de los residuos
sólidos.
El marco jurídico muestra como en este proceso de elaboración de normas que
protegen al medio ambiente, se han ido creando leyes que permiten llevar
adelante este objetivo; se muestra también como otros países promueven el
XI
reciclaje a través de sus norma, esto se logra a través de la elaboración del
derecho comparado que se aplica en la investigación, a la vez se hace notar la
necesidad de contar con una norma jurídica municipal que permita la promoción
del reciclaje.
El trabajo de campo que se llevo adelante en la presente investigación, es
notorio que fue realizado con una interrelación constante con los vecinos del
municipio de La Paz, eso es valorable ya que este trabajo otorga mayor validez
a la investigación realizada; en lo referente a las entrevistas es menester hacer
notar que la investigación se formo un canal de comunicación con los
funcionarios del gobierno autónomo municipal de La Paz que tienen
conocimiento sobre lo que es el reciclaje en este municipio.
La propuesta es innovativa considerando que permite la promoción del reciclaje
en el municipio de la Paz, este aporte debe ser considerado por las autoridades
del gobierno autónomo municipal de La Paz, como una forma de mitigar esta
problemática como es la acumulación de desechos en el municipio de La Paz.
LIC. MSC. WILLY GUTIERREZ CABAS
ABOGADO Y POLITÓLOGO UMSA
XII
INTRODUCCIÓN
La gestión de los residuos sólidos ha alcanzado en muchos países un alto
rango de importancia, respondiendo a los llamados internacionales por alcanzar
la sustentabilidad del medio ambiente y proteger la salud pública, desde un
enfoque de la economía de los recursos naturales. El manejo de los residuos
sólidos en los hogares, se ha convertido en uno de los problemas ambientales
más fundamentales de nuestra sociedad; por lo que el presente trabajo
corresponde a un estudio de valoración económica de los factores relacionados
a la decisión del reciclaje en el Municipio de La Paz.
La promoción del reciclaje en el municipio de La Paz es un tema de actualidad,
que se constituye en una forma de abordar la problemática del manejo de la
basura en el municipio de La Paz, que actualmente se constituye en un
potencial daño al medio ambiente.
El origen de los residuos sólidos urbanos proviene principalmente de las
ciudades, que resultan de las actividades domésticas de los domicilios
particulares, en los edificios públicos, mercados, calles, y demás centros con
circulación de personas.
Las personas generamos residuos desde siempre; pero antes estos residuos
eran pocos, y totalmente naturales, y se descomponían e incorporaban
rápidamente el ciclo de la vida sin contaminar el ambiente.
Se observa que la mala disposición de los residuos sólidos y escombros,
además del mantenimiento deficiente de las aceras, afectan de manera directa
a los sumideros, estos residuos sólidos son arrastrados hacia las cunetas y
bocas de tormenta en épocas de lluvia en avenidas principales, originando
taponamiento de los mismos y posibles inundaciones.
El reciclaje constituye el mecanismo considerando más ampliamente para la
extensión de la vida de un recurso. El reciclaje es el sentido del rehúso de un
insumo o producto dados, solo puede aplicarse a los recursos no energéticos,
porque el uso de un material como un recurso energético, se traduce en su
XIII
disipación irrecuperable en la atmósfera. Sin embargo el reciclaje es una
cuestión compleja.
Con el crecimiento de la ciudad de La Paz, verificamos la necesidad de la
implantación de un servicio más organizado, transporte, sistema de disposición
final y disciplina en lo referente al uso de un área común. Aparecen los
ambientalistas, interesados en la remoción de los residuos sólidos, para cuidar
el mantenimiento de las vías de acceso.
La producción de cantidades enormes de residuos sólidos plantea el problema
de su eliminación. Son materiales que se acumulan en vertederos, donde
aparecen olores desagradables, se producen plagas de roedores o insectos y
se contamina el aire, suelo y agua del subsuelo, entre otros problemas.
Durante muchos años el hombre ha buscado diferentes maneras para eliminar
o disminuir la cantidad de recursos sólidos, como ser rellenos sanitarios, quema
de los residuos sólidos por medio de incineradores, arrojados en mares, ríos y
canales reutilización de algunos materiales y finalmente el reciclaje que se
presenta como una alternativa socialmente responsable, económicamente
viable y ambientalmente sostenible que permita la disminución de residuos
sólidos.
En lo referente al trabajo de investigación este estara dividido en los siguientes
capítulos: El primer capítulo referente a los antecedentes y diagnostico sobre el
reciclaje en el municipio de La Paz en este acápite se presentaran los
antecedentes institucionales sobre el reciclaje en el gobierno autónomo
municipal de La Paz, en segundo lugar se muestran las iniciativas privadas y
públicas respecto el reciclaje y el tratamiento de residuos sólidos en el
municipio de La Paz, con lo cual se quiere contextualizar la situación del
reciclaje en el municipio.
El segundo capítulo de los residuos sólidos y el reciclaje abarcara lo que son
dos variables como son los residuos sólidos con su correspondiente manejo y lo
que es la segunda variable que es el reciclaje, haciendo un abordaje teórico de
ambas variables, pero a la vez haciendo un análisis de los mismos
XIV
considerando sus partes más importantes, en el marco de la investigación,
considerando a la vez la complementariedad de ambos elementos.
El tercer capítulo legislación nacional y comparada sobre el reciclaje estará
dividido en dos partes: La primera parte describirá la normativa jurídica nacional
vigente referente al tratamiento de residuos sólidos y el reciclaje, considerando
esta temática a nivel nacional ya que las normas que se abarcara serán las de
alcance nacional; la segunda parte considerara lo que es el derecho
comparado, tomando en cuenta los países que tienen una normativa avanzada
sobre la promoción del reciclaje.
El cuarto capítulo será sobre los resultados de las encuestas y entrevistas que
estará dividido en dos partes, en primer lugar se hará un análisis de los
resultados de las encuestas a través de este análisis se conocerá la opinión de
los vecinos del municipio de La Paz, respecto el objeto de investigación que es
la promoción del reciclaje; en segundo lugar se analizarán los resultados de las
entrevistas, para ello se presentaran los resultados de las mismas y se hará un
comentario sobre ellas.
El quinto capítulo propuesta de normativa jurídica para la promoción del
reciclaje en el municipio de La Paz, mostrara los lineamientos generales que se
proponen respecto la promoción del reciclaje en el municipio, al finalizar el
presente capítulo se presenta el anteproyecto de Ley de promoción del reciclaje
en el municipio de La Paz, considerando los datos obtenidos en el trabajo de
campo, para considerar las necesidades de la población.
1
DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
1. ENUNCIADO DEL TEMA
“IMPLEMENTACIÓN DE UNA NORMATIVA JURÍDICA
ESPECÍFICA PARA LA PROMOCIÓN DEL RECICLAJE EN
EL MUNICIPIO DE LA PAZ”
2. FUNDAMENTACIÓN Y JUSTIFICACIÓN DEL TEMA
La complejidad del manejo de los residuos sólidos ha hecho que sea
imprescindible un mayor conocimiento de la composición, generación,
recolección, y disposición final de estos, para llevar a cabo una gestión integral
y eficiente, acción que debe ser obligatoria de todos los municipios, así como de
la sociedad.
Los estudios de caracterización de residuos sólidos reciclables, son de vital
importancia para cualquier ciudad, porque permite conocer con cierta exactitud
la composición y el porcentaje de los residuos sólidos que se generan,
especialmente en los reciclables.
El manejo de los residuos sólidos comienza en un ciclo de generación y
acumulación temporal; empezando con la recolección, seguido del transporte y
posteriormente hacia la acumulación final de los mismos.
Asimismo el problema ambiental y la escasa conciencia de la población que
genera residuos sólidos, con las actividades domésticas donde se produce
enfermedades debido a la contaminación y por ende un gran daño a nuestra
población.
Los residuos sólidos inorgánicos, ocasionan tanto en forma directa como
indirecta daños a nuestra ciudad de La Paz, dentro de los residuos sólidos
inorgánicos que se generan en nuestra ciudad, se indica que nadie sustenta por
la selección, separación o tratamiento de estos residuos; lo que trae consigo
2
una pérdida de materia prima, un mayor costo en la elaboración de nuevos
productos y a la vez una pérdida económica.
El crecimiento poblacional de una cultura originada al consumo, una ineficiencia
de educación formal sobre la temática, se da porque ante un marco normativo
es insuficiente y desactualizado, que pueden afectar a la población,
concentrando gran cantidad de recicladores informales, que basan su economía
de subsistencia en la selección de los residuos sólidos allí acumulados.
En lo económico favorecerá de manera directa e indirecta a la población
mediante actividades de reciclaje, con el fin de generar empleos; el problema
económico terminará de modo que con el tiempo beneficie a la sociedad en
hacer un manejo adecuado de los residuos sólidos inorgánicos, convirtiéndolos
en materia prima, además que colaborará en generar fuentes de empleo,
disminuyendo la crisis económica en nuestra ciudad.
Los problemas ambientales surgen por la generación de impactos que causan
una divergencia entre los costos privados y sociales de producción. En este
caso la producción de bienes está por encima del óptimo social, mientras los
precios de los bienes por debajo del mismo.
El problema de sostenibilidad financiera de los servicios de aseo de las
ciudades del país es de gran magnitud. Tanto las empresas de aseo como los
Gobiernos Municipales se hallan en situación precaria para sostener su gestión.
La preocupación por el medio ambiente es un fenómeno creciente en nuestra
sociedad, hoy en día la gestión ambiental, como herramienta incluida en los
procesos productivos, ninguno responde a iniciativas personales, sino que es
necesaria para cumplir las directivas, leyes y decretos vigentes.
Conocemos cuáles son las relaciones que se establecen entre los distintos
componentes del medio ambiente, sus interacciones y los efectos debido al
hombre. Si la humanidad por necesidad de desarrollo ha modificado el medio
ambiente, es necesario establecer mecanismos que accedan a conocer y
evaluar como los efectos de estas acciones afectan al planeta.
Se percibirá cómo apoyar y mejorar la gestión ambiental para poder
implementar nuevos proyectos de reciclaje de residuos sólidos inorgánicos.
3
Debido a la inexistencia de mecanismos de cumplimiento del marco legal
vigente, de control sobre los actores de la gestión de residuos sólidos y a la
insuficiencia de compromisos y conciencia ciudadana, es común observar en
las ciudades del país, los residuos sólidos arrojados en calles, ríos, quebradas y
otros sitios inadecuado, que ocasionan problemas ambientales y de salud
pública en la población, que está expuesta a contraer enfermedades por la
proliferación de vectores como moscas, ratones, insectos y otros.
Esta situación se agrava si se considera la existencia de segregadores
informales que desarrollan la selección de residuos en los basureros,
contenedores o botaderos municipales. De igual forma, la disposición de los
residuos en cualquier lugar, es un problema ambiental que se ha agravado en
los últimos años por el incremento de la generación y diversidad de residuos,
como es el caso de residuos peligrosos y algunos residuos especiales, en la
actualidad ningún tipo de gestión que regule esta situación, que ocasiona la
contaminación de suelos, cuerpos de agua y calidad de aire.
A nivel ambiental se ahorran recursos naturales, por ejemplo en la producción
del papel y cartón, los árboles que dejan de ser talados y junto a ello se
mantiene el hábitat de la flora y fauna que allí habitan, recursos no renovables
como el petróleo, el vidrio la arena sílice.
Un caso particular son los escombros o residuos sólidos de construcción, que
son sujetos a una gestión conjunta con los residuos domiciliarios. Esto ha dado
lugar a que este tipo de residuos sólidos se depositen en forma indiscriminada
en los alrededores de las ciudades en áreas abiertas, lechos de ríos, quebradas
y otros.
Se debe considerar, que un programa adecuado para el manejo de residuos
sólidos inorgánicos, requerirá tiempo de enseñanza, para tomar conciencia de
cómo se debe seleccionar papeles, plásticos, botellas y vidrios.
Mediante el logro de implementación de proyectos, existirá mejoramiento en el
servicio de recolección de residuos sólidos inorgánicos en la ciudad de La Paz,
donde la población tomará conciencia y hará uso de bolsas adecuadas para
este fin, logrando así una ciudad más limpia, donde la población comience a
4
diferenciar y separar cada residuos sólidos inorgánico y así evitar un mayor
daño al medio ambiente.
Es importante que las personas se beneficien en un futuro, implementando
empresas de reciclaje de manejo y separación de residuos sólidos inorgánicos y
así generar fuentes de empleo, de tal manera que la población esté más
informada y concientizada de que estamos dañando a nuestro planeta,
asimismo enseñarles como deben reciclar los residuos sólidos inorgánicos tanto
en sus casa, colegio u oficinas.
Uno de los aspectos notoriamente débiles en la gestión de residuos sólidos, es
la inexistencia de compromiso de la población. Se piensa que la prestación del
servicio es única y exclusivamente responsabilidad del Gobierno Autónomo
Municipal de La Paz y que cada ciudadano cumple con su obligación al sacar a
las calles los residuos sólidos generados en su domicilio. Uno de los aspectos
notoriamente débiles en la gestión de residuos sólidos, es la inexistencia de
compromiso de la población. Se piensa que la prestación del servicio es única y
exclusivamente responsabilidad del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz y
que cada ciudadano cumple con su obligación al sacar a las calles los residuos
sólidos generados en su domicilio.
Si lo estados, reconocen a los recicladores como parte del sistema de gestión
integral de los residuos sólidos, están generando oportunidades de empleo
digno para estas familias, ello significa también invertir en educación ambiental,
para que en las casas, oficinas, establecimiento comerciales, empresas, etc.,
todos participen de programas de segregación o separación de los residuos
sólidos reciclables y luego estos tengan una recolección selectiva a cargo de los
recicladores. Además existe una reducción de los focos de infección, por el
adecuado manejo de residuos sólidos, disminuyendo los riegos de salud
privada.
En este sentido, aunque se ha avanzado en forma importante en muchas
ciudades, en la mayoría aún prohíben una cultura de pago por la prestación de
servicio y la inadecuada respuesta de la ciudadanía es evidente, a la hora de
depositar sus residuos sólidos en horarios prohibidos para la recolección. Por
5
otro lado, se sigue depositando los residuos sólidos en ríos, lotes, calles y otros
lugares.
3. DELIMITACIONES DEL TEMA
3.1. Delimitación temática
La presente investigación se encuentra enmarcada dentro de la esfera
del Derecho municipal, ya que se tomaran en cuenta las instituciones de
esta área de estudio, como lo es el Gobierno autónomo municipal de La
Paz y las juntas vecinales del municipio de La Paz a la vez la normativa
jurídica municipal tanto a nivel nacional como a nivel local.
3.2. Delimitación espacial
Esta investigación se realizará en el municipio de La Paz
específicamente en el macrodistrito de la periférica de la ciudad de La
Paz, más concretamente en los distrito 11, 12, 13 del macrodistrito
mencionado, ya que la investigación se realizara de forma
interrelacionada con el objeto de investigación, dando lugar a un
tratamiento más amplio y panorámico sobre las actuaciones
investigativas.
3.3. Delimitación temporal
La investigación abarcara desde la gestión 2013 hasta la gestión 2014,
se tomo este lapso de tiempo para tener la información más actualizada y
adecuada a la realidad actual del proceso investigativo, como también se
toma en cuenta este tiempo porque en estas gestiones se da un cambio
en la legislación vigente sobre la normativa jurídica municipal tanto a
nivel nacional como a nivel municipal, lo cual influye en el objeto de
investigación.
6
4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
4.1. Problema principal
- ¿Cuál es la falencia en el ordenamiento jurídico municipal vigente
para la promoción del reciclaje en el marco de la protección del
medio ambiente en el municipio de La Paz?
4.2. Problemas secundarios
- ¿Cómo se manejan los desechos sólidos en el Municipio de La
Paz, tanto a nivel del Gobierno autónomo municipal de La Paz y
por la población misma?
- ¿Qué menciona la normativa jurídica nacional y local sobre el
reciclaje, como también la legislación comparada sobre el tema?
- ¿Cuál es la perspectiva de la población del Macrodistrito de la
Periférica del municipio de La Paz sobre la importancia del manejo
de los desechos sólidos domésticos y sus implicaciones?
- ¿Cómo se promovería el reciclaje en el municipio de La Paz?
5. OBJETIVOS
5.1. Objetivo general
- Demostrar la necesidad de contar con una normativa jurídica
específica para la promoción del reciclaje en el marco de la
protección del medio ambiente en el municipio de La Paz.
5.2. Objetivos específicos
- Conocer el manejo de los desechos sólidos en el Municipio de La
Paz, tanto a nivel del Gobierno autónomo municipal de La Paz y
por la población misma.
- Dar a conocer la normativa jurídica nacional y local sobre el
reciclaje, como también abarcar la legislación comparada sobre el
tema.
7
- Conocer la opinión de la población del Macrodistrito de la
Periférica municipio de La Paz sobre la importancia del manejo de
los desechos sólidos domésticos y sus implicaciones.
- Proponer una normativa jurídica específica para la promoción del
reciclaje en el municipio de La Paz.
6. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS Y TÉCNICAS DE
INVESTIGACIÓN
6.1. Métodos de investigación
1) Método Analítico
El análisis es imprescindible en el quehacer investigativo, tomando
en cuenta que se estudió ampliamente las deficiencias y
dificultades del proceso de reciclaje en el municipio de La Paz,
llevadas adelante por el Gobierno autónomo municipal de La Paz y
la población misma del municipio.
2) Método jurídico
Se tomara este método porque se propone la implementación de
una normativa jurídica específica para la promoción del reciclaje
en el municipio de La Paz, que facilite el acceso a la recolección y
reutilización de desechos orgánicos e inorgánicos de manera
efectiva, todo ello enmarcado dentro de la normativa positiva.
3) Método empírico
Este método será de trascendencia, ya que con la interrelación
directa con el objeto de investigación, adquirida durante el trabajo
dirigido en el gobierno autónomo municipal de La Paz, en la que
se podrá observar la molestia de los pobladores del municipio por
la basura y la contaminación del medio ambiente.
8
6.2. Técnicas de investigación
1) La técnica de la revisión bibliográfica.
Ya que durante la investigación se realizara una recolección y
revisión de la bibliografía relacionada en el aspecto legal y
doctrinal sobre el tema en cuestión.
2) Técnicas de la medición estadística
Ya que se realizara la obtención y recolección de datos
estadísticos de trascendencia en la presente investigación,
aclarando la situación actual, del reciclaje en el municipio La Paz.
3) La técnica de la observación
Tomando en cuenta que se realizara un trabajo de campo se
observara el proceso de reciclaje en el macro distrito de la
Periférica del municipio de La Paz, percibiendo principalmente la
labor realizada por el Gobierno autónomo municipal de La Paz y la
población misma del municipio.
4) La técnica de la entrevista
La entrevista será realizada a personal del Gobierno autónomo
municipal de La Paz, con conocimiento sobre el tema de
investigación, enriqueciendo la fortaleza del trabajo investigativo.
5) La técnica de la encuesta
La cual será realizada a los pobladores del municipio de La Paz,
tomando en cuenta la delimitación espacial del presente trabajo de
investigación se tomara en cuenta al Macro distrito de la Periférica
de la Ciudad de La Paz el cual cuenta con 132 juntas vecinales, y
accediendo a una de la reuniones del macro distrito se encuestara
a los 132 presidentes de juntas vecinales estableciéndose una
muestra ya que se utilizaran sujetos típicos.
9
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES Y DIAGNOSTICO SOBRE EL
RECICLAJE EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ
En este capítulo se presentan los antecedentes institucionales sobre el reciclaje
en el gobierno autónomo municipal de La Paz, en segundo lugar se muestran
las iniciativas privadas y públicas respecto el reciclaje y el tratamiento de
residuos sólidos en el municipio de La Paz, con lo cual se quiere contextualizar
la situación del reciclaje en el municipio.
1. Reciclaje en el municipio de La Paz
Las normas municipales existentes son escasas, sin embargo, consta un fuerte
interés en defender la autonomía municipal, esto expresa por ejemplo, en la que
hace una defensa de la autonomía municipal frente a la aplicación de la Ley del
Medio Ambiente, concretamente nacional en el ámbito municipal, al establecer
que las gobernaciones son las instancias encargadas de promover, facilitar y
llevar adelante procesos de promoción, asistencia técnica y capacitación en
materia de llenado de fichas y manifiestos ambientales.
En el ámbito municipal se presta poca atención a la promoción de la
capacitación, asistencia técnica y apoyo a iniciativas en materia de reciclaje,
pese a que estas funciones se hallen incluidas en el Reglamento de la Ley del
Medio Ambiente.
A partir de la implementación del proyecto de aseo urbano de la cuidad de La
Paz el año 1989, con recursos del Gobierno del Japón y el Banco Mundial, se
sucedieron los proyectos del Programa Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
Urbanos, Financiados por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
que beneficia sucesivamente a las ciudades de Cochabamba y Sucre en una
primera fase y a las ciudades de El Alto, Santa Cruz de la Sierra, Potosí,
Trinidad, Tarija y Oruro en su segunda fase con recursos del Banco
Interamericano de Desarrollo y JICA.
10
La gestión de residuos sólidos incluye, además del manejo de los residuos
sólidos aspectos intersectoriales de salud, medio ambiente y educación; para
lograr esta gestión en una unidad territorial se necesita el apoyo de todos los
actores del municipio.
En este sentido, se debe reafirmar la responsabilidad municipal en la gestión de
residuos sólidos y extenderla a la ejecución o fomento de las actividades que
soporten a la separación en origen, prevención de la generación, reducción de
la cantidad de residuos con necesidad de disposición final. En general, esto
significa una tarea mucho más compleja que solo el manejo de residuos sólidos,
con requerimientos superiores de planificación, administración y
concientización.
Asimismo el apoyo político del Gobierno Autónomo Municipal es fundamental
en este escenario, el mismo se extiende a aprobar y respaldar el Programa
Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos, su ejecución, evaluación y
desarrollo de nuevos estilos de relación con su comunidad local que cada vez
es más exigente y participativa.
El Gobierno Autónomo Municipal como responsable de la gestión de residuos
sólidos deberá:
- Formular e implementar el Programa Municipal de Gestión Integral de
Residuos sólidos.
- Formular y aprobar los reglamentos derivados del Programa Municipal de
Gestión Integral de Residuos Sólidos.
- Establecer la infraestructura para la gestión de residuos sólidos.
- Promover la creación de espacios de diálogo e instancias de participación de
todos los actores locales.
Las funciones que deberán delegar a las Entidades Prestadoras del Servicio
son:
- Prestar los servicios de manejo de residuos sólidos.
- Calcular y proponer tasas o tarifas como retribución por los servicios
prestados.
11
- Llevar a cabo sus acciones de acuerdo al Programa Municipal de Gestión
Integral de Residuos Sólidos, en las áreas de su competencia.
Con este esquema institucional se pretende generar nuevas formas de gestión,
manejo y prestación del servicio en las que, tanto la institución pública y el
sector privado puedan combinar sus ventajas y experiencias.
El accionar de la gestión de Residuos Sólidos en Bolivia se realiza en forma
aislada por los Gobiernos Municipales sin políticas definidas a nivel Nacional1.
2. Marco institucional en el gobierno autónomo
municipal de La Paz
Se ha desarrollado modelos institucionales para la prestación de servicios de
aseo urbano. Tradicionalmente la prestación de servicios de aseo en los centros
urbanos ha sido responsabilidad de los Gobiernos Municipales. Hasta fines de
la década de los años 80 y principios de los 90 de las Alcaldías Municipales,
eran las únicas instituciones que prestaban servicios en forma directa a la
población, cobrando bajo distintas modalidades pero sin coerción alguna.
A partir de la creación de la primera Empresa Municipal de Aseo (EMA) en la
ciudad de La Paz, el año 1989 se inicio la creación de empresas municipales de
aseo descentralizadas en todas las capitales departamentales y en las
ciudades.
En la ciudad de La Paz, en el año 1997, se tuvo la única experiencia de
contratar a la Empresa de Servicios Integrales (ESIN) para la supervisión,
llegando a constituirse la Empresa Municipal de Aseo La Paz en un ente
fiscalizador, sin embargo esta experiencia se truncó a partir del cambio de
gestión municipal y posterior resolución de contrato con la empresa supervisora.
La participación privada a parte de propiciar el ingreso de empresas grandes
con experiencia, también dio lugar a la conformación de microempresas, que
con apoyo de la cooperación internacional incursionaron en la prestación de
servicios de barrido y recolección, en especial en áreas periféricas.
1 JIMÉNEZ, Orlando Jaime. “Residuos Sólidos en Bolivia”. Editorial Hoguera. La Paz – Bolivia 2011.
Pág. 24 – 26.
12
Actualmente las ciudades de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Sucre
cuentan con microempresas que efectúan la prestación de servicios en áreas
definidas por los Gobiernos Autónomos Municipales.
Las instituciones que actualmente participan en la gestión de residuos sólidos,
prohibieron el logro de consolidar su accionar en el subsector; esta deficiencia
ha dado lugar a lo siguiente:
- Confusión en cuanto a quien se debe liderizar a nivel nacional la gestión de
residuos sólidos (Viceministerio de Servicios Básicos o Viceministerio de
Recursos Naturales y Medio Ambiente).
- Las empresas Municipales de aseo, ninguna han logrado realizar la gestión de
residuos sólidos en todos sus componentes, circunscribiéndose a la prestación
de servicios, prácticamente en todos los casos.
- Las deficiencias del mercado monopólico de los servicios de aseo, sin
competencia que impulse el desarrollo, se ve reflejada en la calidad de los
servicios.
- Se ha evidenciado la inexistencia de respuestas a las necesidades y
demandas de gestión, para residuos sólidos generados por distintos sectores
productivos.
- La participación privada se ha dado en un escenario en el cual los actuales
esquemas institucionales presentan como principal característica: Debilidad y
vulnerabilidad a prácticas corruptas.
En síntesis, es posible afirmar que el actual marco institucional ha quedado
rezagado con relación a las necesidades y demandas existentes, por lo que es
necesaria una modernización e incorporación de nuevos actores institucionales.
Asimismo, a la luz de las experiencias recabadas en la última década se
requiere modificar conceptos, corregir errores y dar un nuevo rumbo a la
institucionalidad del subsector de residuos sólidos2.
2 TERRAZAS, Alvarado Edwin. “Residuos Sólidos entre el Problema y las Soluciones”. Editorial
LIDEMA. La Paz – Bolivia. 2009. Pág. 58.
13
3. Ámbito político
La escases de políticas nacionales para el subsector de residuos sólidos, ha
dado lugar a que los Gobiernos Municipales actúen en forma aislada para
resolver sus problemas de Gestión de residuos sólidos; recurriendo a fuentes
de financiamiento nacionales e internacionales para realizar inversiones en
proyectos de aseo ejecutado, en muchos casos, de manera improvisada la
Gestión de residuos sólidos, sin coordinar a nivel Departamental y menos
Nacional, lo cual es causa de la ineficiente utilización de recursos, duplicados
de acciones y carencia de planificación.
La aplicación de Políticas ambientales son muy restringidas y una muestra de
ello se ve en la Resolución Municipal No 125 de 1997 que establece el recojo
selectivo de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos en las dependencias
municipales3.
4. Política municipal
Cuenta con legislación, pero se caracteriza por una gran improvisación,
depende (al nivel de reportes de trabajo), de legislaciones regionales y sociales
de todo tipo y aunque es independiente de ningún modo parece tener un rumbo
fijo.
- Recolección: Es público en general y privado en algunos casos, es un
proceso privatizador de los recolectores (camiones y camionetas), son
una especie de microindustrias que generan empleo parcial (a muchas
familias, pero que realizan un servicio ineficiente de barrido, recojo y
disposición final), con un bajo nivel de cobertura.
- Reciclaje: Lo realizan tanto los empleados del servicio de limpieza,
como las personas que se dedican al recojo de residuos sólidos y las
plantas de selección, pero su recojo es mínimo debido a que realizan
esta actividad en forma casi clandestina y en condiciones infra humanas,
generando empleos para pocas familias, que sobreviven con muy bajos
3 JIMÉNEZ, Orlando Jaime. “Residuos Sólidos en Bolivia”. Editorial Hoguera. La Paz – Bolivia 2011.
Pág. 15.
14
ingresos, ninguno producen ganancias a los intermediarios que se
dedican a la compra - venta de materiales y beneficia indirectamente (de
forma muy irrelevante), a la industria que compra a bajo costos y sin
factura esta materia prima para sus procesos de producción.
- Disposición final: Se lo realiza en los tiradores a cielo abierto, en
lugares alejados de las ciudades, sin el control de las autoridades, pero
en algunas ciudades como La Paz, El Alto se lo realiza en campus donde
son sujetos a un tratamiento (compostaje), que ninguno favorece al
mejoramiento de las tierras de cultivo, porque niegan la realización de
una separación de los residuos sólidos inorgánicos (no fermentable),
llegando a fomenta un enorme foco de infección y al mismo tiempo
ninguno aprovecha el gas metano que produce en grandes cantidades
este proceso4.
5. El reciclaje en la ciudad de La Paz
5.1. Recicladores de la ciudad de La Paz
En la ciudad de La Paz según Swiss Contac, existe alrededor de 1.288
recicladores, el 37% varones y 63% mujeres. El 72% de los recicladores
niegan tener dificultades para realizar su trabajo por ser mujer u hombre,
consideran que la mujer tiene fuerzas y el mismo trato que el hombre, el
restante 28% si tienen problemas por ser mujer; corren riesgos de
maltrato físico (violación), problemas de salud por la carga pesada e
incómoda, los indigentes les quitan su material, piensan que son
drogadictos, la gente es poco amables y por ser hombres piensan que
son alcohólicos, estos problemas van relacionados por la edad.
El 59% de mujeres tienen una edad de 41 a 70 años, un dato importante
es que el 8% de las mujeres y el 9% de los varones son mayores de 71
años, aún se dedican a esta actividad poniendo en riesgo su salud y
teniendo dificultades para realizar la misma.
4 ESCOBARI, Jorge. “Problemas de Calidad Ambiental en Bolivia”. Editorial hoguera. Cochabamba
Bolivia. 2010. Pág. 69.
15
El 37% de los recicladores tienen dificultades parar realizar su trabajo,
porque el rendimiento y la fuerza disminuye con la edad, percibiendo
dolores en el cuerpo, cansancio, facilidad de enfermarse por trabajar
hasta avanzadas horas de la noche, los indigentes les quitan el material
reciclado, por tratarse de personas de edad avanzada las oportunidades
de trabajo son mínimas. El 69% considera que es un trabajo liviano y que
aún cuentan con las fuerza necesarias para realizar el mismo.
La salud de los recicladores es preocupante, el 71% presentan
enfermedades por la actividad del reciclaje, resfríos, infecciones,
problemas de piel, irritación u dolores de espalda, el 47% se ven
limitados de recibir atención médica por problemas económicos, lo
consideran leve, los establecimientos donde acuden son hospitales
públicos (13%), centros de salud (20%) y farmacias (20%)5.
5.2. El reciclaje como una actividad económica
El 15% de los recicladores viven solos, el 57% viven en una familia
compuesta por 2 a 5 miembros y solo 28% en una familia compuesta por
6 a 11 miembros. El 35% de los recicladores que viven con sus familias,
aportan económicamente a su hogar sin ayuda, el 22% cuentan con el
apoyo económico de un miembro de su familia y el 28% con dos a tres
miembros de su familia y el restante 15% con más de tres miembros,
independiente de la actividad del reciclaje ellos contribuyen trabajando
como empleadas domésticas, enfermeras, lavanderas, carpinteros,
albañiles y otros.
Los ingresos totales de las familias de los recicladores, por la actividad
del reciclaje e ingresos por otras actividades, donde el 86% de las
familias cuentan con un ingreso por debajo del suelo básico.
El ingreso generado por la actividad del reciclaje, muestra que el 100%
de los recicladores perciben un sueldo por debajo del sueldo básico, es
5 LIDEMA. “Diagnóstico de Residuos Sólidos en Bolivia”. Editorial CODEPO. La Paz – Bolivia 2013.
Pág. 98 – 101.
16
por ello que los recicladores obligadamente deben dedicarse a otra
actividad que les genere mayores ingresos económicos.
Los recicladores cuentan con un miembro (68%) y con más de dos
miembros (32%) de sus familias, que colaboran en las actividades de
recolección por sectores, depósito del material, clasificando, limpieza del
material, compactado y transporte a centros de acopio o simplemente
acompañándolos. De los miembros que colaboran en esta actividad solo
37% reciben remuneración por ayudar en la misma.
Cuadro N° 1
Recicladores dedicados a otra actividad en La Paz
Actividad Recicladores (%) Sueldos (Bs)
Enfermería 4 600 a 800
Voceador 4 150 a 200
Albañil 4 100 a 350
Carpintero 4 200
Cuidador de Autos 4 300
Degustora 4 600
Jardinero 4 400
Lavandería de ropa 4 250 a 380
Servicio Doméstico 17 500 a 380
Agricultor 4 100 a 250
Vendedor 38 50 a 200
Seguridad 4 800 a 1000
Fuente: Elaboración propia en base a estudios realizados en la ciudad de La Paz 2013.
Con los ingresos que tienen los recicladores, 65% viven en buenas
condiciones, porque sus ingresos son suficientes, 15% viven mal porque
sus ingresos son insuficientes, 12% viven bien porque sus ingresos son
suficiente y 8% viven súper bien porque sus ingresos son más que
17
suficientes, en resumen el nivel de vida del 87% se mantiene igual, el 7%
mejoró y el 6% empeoró en relación a años anteriores.
El 79% de los recicladores considera que tiene suficiente comida (2 a 3
comidas diarias) para alimentar a su familia, el restante 21% tiene
insuficiente comida (1 comida diaria) por lo que recurren a préstamos de
familiares y amigos, o simplemente deja de comprar algunos productos.
Los recicladores que viven solos normalmente se alimentan en los
mercados de las zonas donde trabajan, los demás recicladores tienen en
su alimentación principalmente productos como pan, verduras frescas,
café, té y bebidas gaseosa, huevos, lácteos, carnes y sus derivados,
frutas frescas, dulces y granos en 38%.
5.3. Tiempo laboral de la actividad del reciclaje
Cuadro N° 2
Tiempo dedicado a la actividad del reciclaje
Fuente: Elaboración propia en base a estudios realizados en la ciudad de La Paz 2013.
El 34% de los recicladores trabaja desde hace 2 a 12 meses, el 23% de 2
a 5 años y el restante 43% de 6 a 20 años, lo que muestra un incremento
significativo en los últimos 5 años, debido a que la actividad era rentable
18
y segura, hoy en día se ven afectados por la baja de precios a nivel local,
nacional e internacional.
El 58% de los recicladores trabajan de 6 a 7 días a la semana, el 25% de
3 a 5 días y el restante 17% de 1 a 2 días, normalmente los fin de
semana porque durante la semana se dedican a otras actividades como
se menciono anteriormente.
Como se puede observar en el gráfico 10a más del 38% de los
recicladores le dedican de 3 a 6 horas al día a recolectar el material
reciclable.
5.4. Lugares de recolección
Cuadro N° 3
Lugares de recolección
Fuente: Elaboración propia en base a estudios realizados en la ciudad de La Paz 2013.
Los lugares que frecuentan para la recolección se muestran en el gráfico,
donde otros es representado por mercados, supermercados,
contenedores de residuos sólidos, restaurants, bares y plazas. En
muchos casos la población es consciente del trabajo que los recicladores
realizan y les deja el material ya selección.
El material recolectado es seleccionado, pesado y vendido a centros de
acopio (80%) su relación con los recicladores es entre buena y regular,
19
porque en algunos casos desaprueban las herramientas confiables para
el pesado. Sin embargo consideran que es mejor vender el material a
ellos porque son pequeñas cantidades, les dan adelantos de dinero y
víveres, pagan más que otros compañeros, están acostumbrados a ellos
y el pago es al instante.
Los meses donde reciclan mayor cantidad de material son de fin de año,
carnavales donde existe mayor generación de residuos y la gente realiza
inventarios desechando bastante material. La actividad del reciclaje
genera problemas e insatisfacción en el 17% de los recicladores, los
precios son muy bajos, existe competencia y peleas con otros
recicladores por lugares de recojo y material, enfermedades por la
manipulación del material y el horario de trabajo, discriminado por parte
de las personas y representa un trabajo sacrificado para generar poco,
sin embargo la necesidad les obliga, el 55% se sienten poco satisfechos
porque apenas les alcanza para sobrevivir, es un trabajo sucio, bajos
ingresos y cansador, el 28% está satisfecho, porque el trabajo es
cómodo, accesible trabajan para sí mismos, bajo sus condiciones.
Estos sin tomar en cuenta que el 37% de los recicladores sufren
agresiones verbales y físicas por parte de la población en general. Los
factores para que los recicladores dejen el trabajo son mejores
oportunidades de trabajo, mayor seguridad laboral, tener otros ingresos.
Por otra parte los recicladores señalan que la actividad que realizan tiene
ventajas, la facilidad de horarios, carga liviana, disponibilidad de tiempo,
inversión de pocas horas de trabajo, habilidad de entrar en este rubro sin
experiencia, dependiente de uno mismo, facilidad de encontrar material y
sin necesidad de estudiar ninguna vocación.
Los recicladores necesitan organizarse mejor como grupo de
recicladores, que les doten de herramientas de trabajo y de protección
personal, mayor comprensión de la población y de los Gobiernos, salario
fijo, lugares de acopios propios y capacitaciones sobre salud, medio
ambiente y seguridad para poder mejorar su actividad.
20
El 12% de los recicladores siente que su trabajo es valorado por la
comunidad más que por las autoridades, les dan material porque existe
mayor información, sobre su trabajo y el beneficio que hacen al medio
ambiente, el 88% percibe rechazo en su trabajo están abandonados, las
personas y las autoridades son indiferentes6.
5.5. Organización de recicladores
Solo el 8% de los recicladores tienen conocimiento de algunas
ordenanzas municipales acerca del manejo de residuos sólidos. Del 98%
ninguno pertenece a una organización de recicladores, el restante
pertenece a una organización llamada Nuevo Amanecer. De los cuales el
44% desestiman pertenecer a alguna organización porque implica mayor
responsabilidad, horario y pago de cuotas, el restante 56% estaría
dispuesto porque considera que sería ventajoso, tendrían mayor apoyo,
mejoraría su situación económica, les proveería de herramientas, ropas,
capacitaciones y otros.
5.5.1. Centro de acopio en la ciudad de La Paz
El 69% de los centros de acopio tienen de 3 meses a 5 años de
funcionamiento, 19% de 6 a 10 años y el restante más de 25 años.
El 44% de los centros de acopios son administrados por el dueño
(de 41 a 80 años de edad), el restante por encargados de 21 a 40
años de edad (63%) de 41 a 80 años (31%), que en muchos casos
niegan la información por temer a ser despedidos.
En el 19% de los centros de acopio trabaja de 2 a 5 personas,
62% trabaja solo el encargado o propietario del negocio, el
restante tiene más de 5 trabajadores. El 21 % de los centros de
acopio se preocupan en proporcionarles a sus empleados un
ambiente físico agradable, les suministra equipos de protección y
les dan un plan de salud, el restante considera innecesario porque
están desinformados al respecto o tiene limitaciones económicas.
6 LIDEMA. “Diagnóstico de Residuos Sólidos en Bolivia”. Editorial CODEPO. La Paz – Bolivia 2013.
Pág. 58 – 61.
21
El precio del material reciclable, depende de la oferta y la
demanda en un 25% es dependiente de los precios
internacionales y del mercado nacional, el restante 75% depende
de las empresas recicladoras. Los materiales provienen en un
81% de la ciudad, el restante de las provincias como Ingavi y
Camacho.
Cuadro N° 4
Proveedores de centro de acopio en La Paz
Fuente: Elaboración propia en base a estudios realizados en la ciudad de La Paz 2013.
Los proveedores del material reciclable que en un 63% son
recicladores informales. Siendo mayoristas informales las
agrupaciones vecinales, imprentas, oficinas, fotocopias,
provincias, escuelas y como otros a los domiciliarios (personas
que venden sus residuos), que nunca exigen presentación de
facturas porque es una actividad informal, es gente pobre y la
venta se realiza en pequeñas cantidades, en algunos casos siendo
empresas grandes lo registran y dan recibo o boleta.
El 69% los centros de acopio cuentan con pago de impuestos y
registro de funcionamiento en un 87%, evitado realizar pagos
irregulares.
22
El 94% de los centros de acopio venden el material a empresas
como Tropical; Monoplas, Carmonas, Kimberly, Vinto, Papelera,
Empresa Real, Makerbol, Pancho, Victoria y Copelme, en algunos
casos las empresas tienen sus propios centros de acopio es el
caso de Kimberly y Copelme, el 6% restante venden a empresas
del interior del país (Cochabamba y Santa Cruz).
Las épocas altas y bajas son variables que dependen de precios
internacionales y del tipo de material, a partir de diciembre hasta
agosto son épocas altas para el papel, cartón, plásticos debido a
la temporada escolar, mercado, condiciones climáticas, fiesta de
fin de año, carnavales y movimiento económico, las épocas bajas
están relacionadas por la cantidad y apertura de centros de
acopio.
Las instalaciones donde se encuentran los centros de acopio son
propios en un 25% el restante 75% es alquilado, el 50% de los
encargados de los centros de acopio ninguno tienen contadores,
sin embargo poseen un cuaderno donde registran los ingresos y
egresos, 40% posee un contador que le lleva los libros, el restante
31% que en su mayoría son propietarios, ninguno lleva un registro
y afirma que lo que gana sirve para la manutención diaria.
El 56% nadie solicita préstamos y mucho menos se endeuda,
cuenta con recursos propios y tienen capital para invertir, 19%
tiene deudas que representan del 20 al 25% de sus ingresos y
recurren a entidades bancarias para solicitar préstamos. El 20%
de los centros de acopio tiene una utilidad que representa el 15 a
25% de sus ingresos.
El 44% de los centros de acopio tiene miras de ampliar el negocio,
pero el ineficiente capital y espacio físico niegan poder lograr. El
23
56% restante ninguno considera acertado por la crisis que se está
viviendo con la baja de precios7.
5.5.2. Empresas recicladoras en la ciudad de La Paz – El Alto
La mayor parte de las empresas de La Paz están ubicadas en El
Alto, están constituidas en un 50% como empresas unipersonales,
en un 25% como SRL y en un 25% como S.A. el 37% de las
empresas tienen de 3 meses a 10 años de funcionamiento, 25%
de 11 a 30 años de funcionamiento y un caso particular de una
empresa de plásticos que cuenta con 30 años de funcionamiento.
El 100% de las empresas están afiliadas a la Cámara de Industria
y Comercio.
El 28% de las empresas tienen de 8 a 10 trabajadores en planillas,
43% de 12 a 30 y el 29% de 30 a 80 trabajadores en planillas,
donde el 37% de las empresas tienen de 2 a 5 trabajadores
temporales, 25% tiene de 6 a 10 trabajadores temporales, el
restante ninguno tiene trabajadores temporales. Las empresas
ofrecen a sus trabajadores un plan de salud y/o los afilian a
seguros de salud.
El precio del residuo es fijado por los precios internacionales del
petróleo, en un
14% y el otro 86% por la oferta y demanda del residuo, los
materiales provienen de la ciudad y de provincias, las empresas
como Kimberly y Copelme tienen una red de proveedores que
abarca los 9 departamentos de Bolivia, en el cual también realizan
el ruteo de centros de acopio en las troncales de Bolivia.
7 Ídem. Pág. 58.
24
Cuadro N° 5
Proveedores las empresas recicladores (La Paz – El Alto)
Fuente: Fuente elaboración propia en base a estudios estadísticos de los
Departamentos de La Paz 2013.
Solo el 29% de las empresas que trabajan directamente con
recicladores les proveen de bolsas para acopio.
El material que adquieren es netamente para la producción,
ninguno exportan, ni venden residuos, sin embargo hay un caso
particular que vende del 5 al 10% de la empresa de su padre que
solo exporta como producto terminado el politubo a Perú,
Argentina y Chile.
El 71% de las empresas utilizan el 80 a 100% de material
reciclable para la fabricación de politubos, plásticos y vidrio, el
restante utiliza de un 40 a 70% en la fabricación del papel,
dependiendo la calidad del material que se fabrica en metales que
se llega a reciclar todo el material, la capacidad instalada de las
empresas en general.
Un 50% de las empresas utilizan del 30 al 80% de su capacidad
instalada, debido a la inexistencia de materia prima, capital, un
25
mercado más competitivo, mano de obra, demanda de productos y
espacios físicos.
Las épocas altas de producción y venta son muy variables que
dependen del tipo de producto, del mercado y de la época del año,
para el caso de la fabricación de politubos la época de sequía es
favorable porque hay mayor demanda de productos para riego,
para el caso de papel y vidrio la época de lluvias es favorable en
algunos casos es constante porque cuentan con compradores a
quienes les proveen todo el año.
El 28% de las empresas realizan auditorias anuales, el restante
considera que es un gasto innecesario. Solo el 14% de las
empresas tienen la certificación de calidad y seguridad opcional
ISO 9000 Y OSHAS 18001 y el restante los considera
innecesarios debido a los costos elevados que representa esta
certificación de la norma ISO 14001 y el 57% están en proceso de
implantación.
Las empresas tienen buena comunicación con la comunidad,
reconocen y contribuyen en lo que se necesita, emplean en la
mayoría a personas de la comunidad y los capacitan, en caso de
presentar reclamos las empresas solucionan el problema en el
menor tiempo posible, muchos casos de estos reclamos han
ayudado a mejorar los procesos de las empresas8.
5.5.3. Familias viven del acopio
La Cámara Nacional de Industrias estima que entre 4.000 y 5.000
familias de la Ciudad de La Paz viven del recojo y acopio del
material reciclable como las botellas pet – envases de gaseosas y
agua mineral, que posteriormente son sometidas a un proceso de
transformación o reciclado para lograr materias primas.
8 Ídem. Pág. 59 – 60.
26
Se trata de botellas de plásticos como retornables, elaboradas por
varias empresas, que vienen en colores y llevan en el centro de su
base una especie de ombligo, además del símbolo de pet.
Hay otras industrias recicladoras que trabajan de manera
clandestina sin cumplir con los términos legales en este rubro,
como el registro de pago de gravámenes en el Servicio de
Impuestos Nacionales, pero la Cámara de Industrias trabaja solo
con las legalmente establecidas.
La ciudad de La Paz genera diariamente 530 toneladas métricas
de residuos sólidos y que por el total, el cuatro por ciento, es decir
20 toneladas, corresponde a la producción de residuos sólidos de
botellas pet.
Sin embargo, el total de residuos sólidos generada en el municipio,
el 17 por ciento corresponde a material reciclable como papel,
cartón, botellas plásticas, bolsas de nylon, envases de aluminio y
vidrio, pero de ese total sólo el dos por ciento es pet.
6. Reciclaje de Residuos Sólidos Inorgánicos en el
Macrodistrito de la Periférica de la Ciudad de La Paz
6.1. El macrodistrito de la Periférica
Tiene una superficie de 2.605; con una población de 159.123 habitantes
cuenta con los distritos: 11, 12, 13; con una densidad de 205,71; tiene
132 juntas vecinales.
Ubicada al norte de la ciudad de La Paz, el Macrodistrito III Periférica es
el tercer macro de acuerdo a su extensión territorial. Cuenta con
importantes zonas como Achachicala, Vino Tinto, Limanipata, 27 de
Mayo, 5 dedos, Santiago de Lacaya, Rosasani, La Merced, Chuquiaguillo
y otros.
27
Una característica principal del Macrodistrito III, alberga a las grande
Industrias de la ciudad, convirtiéndose en el corazón productivo de la
ciudad9.
6.2. Sistema actual del manejo de los residuos sólidos
En el macrodistrito de la Periférica se identifico poca presencia de
canastillo para el depósito de residuos sólidos, debido a la cantidad de
habitantes, la poca conciencia de los vecinos y transeúntes, generan
micro basurales alrededor de las viviendas, en cambio en el distrito 11,
se pudo comprobar papeleros tanto en las calles, como en los parques
infantiles, pero si se demostró botaderos clandestino en el cual los
vecinos proceden a depositar los residuos sólidos en estos lugares,
generando un posible foco de infección, en el distrito 12 y 13 se verifico
poca cantidad de papeleros, tanto en las vías como en los parques
infantiles.
Se pudo observar que la mala disposición de los residuos sólidos y
escombros, además del mantenimiento deficiente de las aceras, afectan
de manera directa a los sumideros, estos residuos sólidos son
arrastrados hacia las cunetas y bocas de tormenta en épocas de lluvia en
avenidas principales, originando taponamiento de los mismos y posibles
inundaciones.
Se evidencio canes callejeros que aparentemente ocasionarían el
destrozo y esparcimiento de los residuos sólidos en sus alrededores10.
6.3. Programas de recojo y reciclaje de residuos sólidos
La dinámica de los recicladores es muy cambiante, es por ello que
ciudades focales trabajan con recicladores voluntarios sean
independientes o perteneciente a alguna institución como ser:
9 GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ. “Atlas del Municipio de La Paz”. Editorial
CODEPO. La Paz – Bolivia. 2006. Pág. 57-58 10 LIDEMA. Diagnóstico de Residuos Sólidos en Bolivia. Editorial CODEPO. La Paz – Bolivia 2013.
Pág. 48 – 50.
28
1) Swiss Contact
Trabaja en La Paz con el proyecto Eco-vecindarios, consiste en
delimitar una zona geográfica e investigar la familia más pobre
para que esta se encargue de realizar el recorrido por el
vecindario, recolectando el material reciclable que una vez
compactado y pesado es vendido a las empresas recicladoras
correspondientes, el dinero recaudado se utiliza para mejorar el
vecindario y un porcentaje para la familia recolectora.
Swiss Contact y la Cámara Nacional de Industrias fueron las
entidades gestoras de FUNDARE "fundación para el reciclaje" que
trabaja operativamente con 120 unidades educativas en La Paz y
el Alto, de las cuales alrededor de 40 cumplen en forma regular y
continua con los convenios. En las unidades educativas trabajan
recicladores de botellas pet fundamentalmente y en menor medida
con papel, cartón y bolsa de desayuno escolar.
Cuentan con un encargado de logística para la ciudad de La Paz y
otro para la ciudad del El Alto y tiene 18 recicladores (12 en La
Paz y 6 en El Alto).
2) Fundare
Proporciona capacitación a los recicladores, les dota ropa de
trabajo para realizar su labor y de contenedores de colores
instalados en unidades educativas en calidad de préstamo.
Fundare se encarga de vender material acopiado a las industrias
recicladores, los recursos obtenidos son distribuidos en un 50% a
las Unidades Educativas (en especie), entre 30% y 40% se destina
al pago de los recicladores y el restante 10% es para los gastos
operativos de la fundación.
Se pudo evidenciar en el macrodistrito de la periférica existe dos
microempresa recicladoras, donde los vecinos llevan sus residuos
sólidos inorgánico y así generan su propia economía, pero se
espera a futuro que exista más programas de microempresas de
29
recojo de residuos sólidos, que consideren a estas actividades,
como parte de trabajo para personas desempleadas.
Se deberán considerar en estos programas las diferentes fases de
la gestión de residuos sólidos, desde la generación hasta la
disposición final, dando énfasis a tres aspectos importantes: la
reducción, la reutilización y la recuperación de los residuos
sólidos11.
6.4. Almacenamiento temporal
Ante la inexistencia de una normativa institucional que regule el tipo de
recipientes para almacenamiento temporal, la población utiliza cualquier
tipo de recipiente para este propósito, entre los más comunes están las
bolsas plásticas, papel periódico, recipientes plásticos de varios tipos,
recipientes metálicos, etc.
En el Macrodistrito de la Periférica nadie dispone de basureros públicos o
contenedores para el colocado de sus residuos sólidos, por lo tanto la
gente tiende a llevar y a depositar a los botaderos clandestinos, calles
aledañas a su casa o terrenos baldíos12.
6.5. Barrido público
En el Macrodistrito de la Periférica, los días en que dejan de pasar los
recolectores de desechos, se observa en las calles gran cantidad
acumulada de residuos sólidos, el personal permanentemente y
ocasional se dedica a las labores del barrido público.
En vista de que la mayoría de las calles de los tres distritos, presentan
condiciones de calzada inapropiadas para el barrido, ocasionan que sea
dificultoso para la limpieza, además de la inadecuada costumbre de los
habitantes del distrito 11, de mantener aseada sus calles o veredas cerca
a sus casas. En cambio del distrito 12 y 13 se puede evidenciar que sus
calles o veredas se encuentran aseadas, en algunas zonas tienen
11 Idem. Pág. 87. 12 Ídem. Pág. 89.
30
costumbre de salir por las mañana temprano a limpiar el frontis de sus
viviendas13.
6.6. Recolección y transporte
Para la recolección y transporte de los residuos sólidos, la municipalidad
del macrodistrito Periférica dispone de un carro basurero donde la
recolección se realiza de forma inter – diaria, los días lunes, miércoles y
sábado, menos el domingo en donde los vecinos pueden acudir a
depositas sus residuos sólidos a los respectivos contenedores, la
recolección se hace de puerta a puerta, existe lugares donde el carro
basurero tiene dificultad de llegar, porque son calles muy estrechas y
lejanas, ocasionado que exista acumulación de residuos sólidos.
Se recoge parte de los residuos inorgánicos como orgánicos, la
inexistencia de la cobertura y servicio de la recolección, debido
básicamente a la insuficiencia de vías intransitables que son muy lejanas
y la ausencia de recipientes en lugares públicos14.
6.7. Disposición final
En la actualidad la ciudad de La Paz, cuenta con el botadero de
Alpacoma ubicado en la ciudad del El Alto, donde son depositados todos
los residuos sólidos orgánico como inorgánico de toda la ciudad de La
Paz, en este botadero de Alpacoma existe gente especializadas que se
encargan de separar lo inorgánico y lo orgánico.
En el botadero de Mallasa, llevan todos los residuos sólidos orgánico
recolectado de Alpacoma, para la elaboración de abono para la
lombricultura15.
13 Ídem. Pág. 91. 14 Ídem. Pág. 92. 15 Ídem. Pág. 93.
31
CAPÍTULO II
LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y EL RECICLAJE
El presente capítulo toma en cuenta estas dos variables como son los residuos
sólidos con su correspondiente manejo y lo que es la segunda variable que es
el reciclaje, haciendo un abordaje teórico de ambas variables, pero a la vez
haciendo un análisis de los mismos considerando sus partes más importantes,
en el marco de la investigación, considerando a la vez la complementariedad de
ambos elementos.
1. Residuos sólidos
“Se entiende por residuo todo material que es destinado al abandono por
su productor o poseedor, pudiendo resultar de un proceso de fabricación,
transformación, utilización, consumo o limpieza”16.
Los residuos pueden clasificarse en sólidos, líquidos y gaseosos, de acuerdo a
su estado físico. Agregándose los residuos pastosos, que comúnmente
aparecen como producto de las actividades humanas.
1.1 Clasificación de los residuos sólidos
Tratando de respetar la estructura química, el origen y destino final
potencial de los residuos sólidos, se presenta la siguiente clasificación:
1.1.1. Residuos sólidos inertes
Residuos no biodegradables ni combustibles que provienen
generalmente de la extracción, procesamiento o utilización de los
recursos minerales: vidrio, metales, residuos de construcción y
demolición de edificios, tierras, escombros, entre otros.
Los dos tipos de residuos anteriores pueden ser peligrosos o no
peligrosos. Quedan definidos por una o más de las características
16 ACURIO, Guido. “Diagnóstico de la situación de residuos sólidos municipales en América Latina y el
Caribe”. Banco Interamericano de Desarrollo y la Organización Panamericana, Washington – Estados
Unidos 1997. Pág. 59.
32
de Corrosividad, Reactividad, Explosividad, Toxicidad,
Inflamabilidad y Biológico Infeccioso. Por sus características
físicas, químicas o biológicas pueden o no ser acoplados a
procesos de recuperación o transformación, y en casos extremos
tratarse para su incineración o confinamiento controlado17.
1.1.2. Residuos sólidos urbanos
“Los residuos sólidos urbanos, conocidos comúnmente por
“basuras”, que se producen en los núcleos de población
constituyen un problema para el hombre desde el momento
en que su generación alcanza importantes volúmenes y,
como consecuencia, empiezan a invadir su espacio vital o
de esparcimiento”18.
Se incluyen dentro de los residuos sólidos urbanos todos los que
se generan en la actividad doméstica, comercial y de servicios, así
como los procedentes de la limpieza de calles, parques y jardines.
Según la procedencia y la naturaleza de estos residuos se pueden
clasificar en:
1) Los residuos domiciliarios
Son residuos sólidos procedentes de la actividad
doméstica, como residuos de la cocina, restos de comida,
desperdicios de la calefacción, papeles, vidrios, material de
embalaje y demás bienes de consumo, adecuados por su
tamaño para ser recogidos por los servicios municipales
normales. Se incluyen los residuos de domicilios colectivos,
tales como cuarteles, residencias, asilos, etc.
2) Los residuos voluminosos
Son residuos de origen doméstico, tales como grandes
embalajes, muebles, etc., y que debido a sus dimensiones
17 Ídem. Pág. 98 – 99. 18 DANTE, Flores Manuel. “Guía para el aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos”. Editorial
Surubí. Quito Ecuador 2001. Pág. 10.
33
no son adecuados para su recolección por los servicios
municipales normales, pero que pueden ser eliminados
junto con los residuos domiciliarios.
3) Los residuos comerciales y de servicios
Son los residuos generados en las distintas actividades
comerciales (tiendas, mercados, almacenes, centros
comerciales, etc.) y del sector de servicios (bancos,
oficinas, centros de enseñanza, etc.). Por sus
características específicas, no están incluidos aquí los
residuos procedentes de la actividad sanitaria, ni los
generados en los mataderos.
4) Los residuos de limpieza de vías y áreas públicas
Son los procedentes de las actividades de limpieza de
calles y paseos y de arreglo de parques y jardines (hierba
cortada, hojarasca, troncos y ramas de hasta un metro de
longitud, etc.)19
1.1.3. Residuos sólidos orgánicos
Son los materiales residuales que en algún momento tuvieron
vida, formaron parte de un ser vivo o derivan de los procesos de
transformación de combustibles fósiles.
1) Putrescibles
Son los residuos que provienen de la producción o
utilización de materiales naturales sin transformación
estructural significativa. Por ello y por su grado de humedad
mantienen un índice alto de biodegradabilidad: residuos
forestales y de jardín, residuos animales, residuos de
comida, heces animales, residuos agropecuarios y
agroindustriales, entre otros.
19 PARRA, Bedoya Mauricio. “Manejo Integral de los Residuos sólidos con participación comunitaria”.
Editorial Cornare, Bogotá – Colombia 1998. Pág. 68.
34
2) No putrescibles
Residuos cuyas características biológicas han sido
modificadas al grado que en determinadas condiciones
pierden su biodegradabilidad. Comúnmente son
combustibles20.
1.1.4. Residuos sólidos inorgánicos
Son materiales residuales que en algún nunca tuvieron vida, o
derivan de los procesos de transformación materias solidas, que
en opinión de algunas personas es inutilizable, pero es rescatable
y reutilizable.
Cuadro N° 6
Composición de los residuos sólidos inorgánicos
Composición general Composición típica Composición
específica
Inorgánico Papel y Cartón. Papel, Cartón
Plástico Polietileno de alta y baja.
Plástico densidad,
cloruro de polivinilo,
polipropileno, otros
plásticos
Metales Latas, metales terrosos,
Aluminio, metales no
terrosos.
Vidrio Incoloros y coloreados
Fuente: Elaboración propia 2014.
Tiempo de degradación de algunos tipos de residuos sólidos inorgánicos:
- Papel 2 - 4 semanas.
- Tela de algodón 1 -5 meses.
- Pitas y sogas 3 - 14 meses.
20 BARTHA, Richard. “Ecología y microbiología ambiental”. Educación Pearson, Madrid - España: 2002.
Pág. 57 – 58.
35
- Medias de lana 1 año.
- Ramas pequeñas 1 - 2 años.
- Maderas grandes 10 - 13 años.
- Hojalata 100 años.
- Plásticos 500 – más de 1000 años21.
1.1.4.1. Precios de los residuos sólidos inorgánicos en
el mercado internacional
Cuadro N° 7
Precio de los residuos sólidos inorgánicos exportados a nivel
internacional
Exportaciones
Descripción País Aduana Peso
Bruto
(toneladas/año)
Ingresos en
dólares
Polímero de
etileno,
propileno o
de otras
olíferas,
recorte de
plásticos, en
formas
primarias,
placas,
láminas,
hojas, cintas,
tiras,
autodhesivas
Usa, Chile,
Italia, Brasil,
Perú, Argentina,
Panamá,
Paraguay,
México, China,
Guatemala,
Islas Virgin
Britanicas, Gran
Bretaña, Belice,
Holanda,
España, Japón,
El Salvador,
Suiza, Zona
Franca en
Bolivia,
Venezuela,
Aeropuerto: Viru
Viru, el Alto y
Cbba Zona
Franca
Comercial: Pto.
Suarez y Pto.
Aguirre.
Frontera: Tambo
Quemado, Villa
Montes,
Desaguadero,
Yacuiba y
Arroyo
Concepción.
3.260 943.442
21 COMNON, Michaell. “Introducción a la Economía ecológica”. Editorial Reverté. Madrid - España
2008. Pág. 58.
36
de plásticos. Costa Rica,
Honduras,
Canadá,
Ecuador,
Nicaragua,
Bélgica,
Colombia.
Papel o
cartón
desperdicios
y desechos.
Argentina,
Brasil, USA,
Perú, Bahamas
Aeropuerto: Viru
Viru y El Alto,
Frontera; Puerto
Suarez y
Desaguadero.
1.099 1.925.266
Chatarra en
hierro y acero
Chile, China,
Perú, Brasil,
Grecia,
Argentina,
República de
Corea, Islas
Virgin
Britanicas,
España,
Holanda,
Paraguay
Frontera: Tambo
Quemado,
Pisigia,
Desaguadero,
Villa Montes y
arroyo
Concepción.
Aeropuertos Viru
Viru.
7.128 1.264.255
Cobre
China,
República de
Corea, Chile,
Suiza.
Frontera Tambo
Quemado y
Pisiga. 824 2.266.736
Aluminio
Brasil,
República de
Corea, China
Frontera: San
Matías, Tambo
Quemado y
Arroyo
Concepción
1.557 1.386.855
Fuente: Elaboración propia en base a los estudios realizados en los departamentos de La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz 2013.
En el mercado internacional se llega a exportar un 29%
Cobre, 24% Papel y cartón, 18% Aluminio, 16% Chatarra en
37
hierro y acero y un 13% Plásticos en gene, ral, a países
como Chile, Estados Unidos, México, China, Perú, Japón,
Canadá, Argentina, entre otras que se detallaron en el
cuadro anterior.
Cuadro N° 8
Precios de los residuos sólidos inorgánicos a nivel internacional
Descripción País Aduana Peso Bruto (Toneladas/año)
Ingreso en Bs.
Polímero de etileno, propileno o de otras olíferas, recorte de plácas. Laminas hojas, cintas, tiras autoadhesivas de plásticos.
China, USA, Brasil, Israel, Bélgica, Alemania, Tailandia, Perú, Corea, Eslovaquia, Eslovenia, Argentina, España, Paraguay, Italia, Turquía, Chile, Gran Bretaña, India, Francia, Irlanda, Suecia, Pakistán, Malasia, Austria, Holanda, Polonia.
Interior: Oruro, La Paz, Tarija, Potosí, Sucre, Cochabamba, Santa Cruz. Aeropuerto: El Alto, Viru Viru y Cochabamba. Zona Franca Comercial: Winer, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz, Potosi, Aguirre y Oruro. Frontera: Apacheta, Tambo quemado, Bermejo, Pisiga, Charaña, Villazon, Avaroa, Desaguadero, San Matías, Yacuiba, y Puerto Suarez, Postal La Paz y Cochabamba.
47.966 412.805.63
Papel o cartón Brasil, Alemania, USA, Paraguay, Argentina, Perú, China y Hong Kong.
Zona Franca Comercial: Puerto Aguirre y Winner. Aeropuerto: El Alto y Viru Viru.
2.075 5.263.034
Desperdicios y desechos de Vidrio.
China y Países Bajos y Holanda.
Interior Santa Cruz, La Paz y Cochabamba. Frontera: Desaguadero,
3 10.383
38
Puerto Suarez, Guayamerín y Bermejo. Interior La Paz y Aeropuerto El Alto.
Fundición en Bruto y especular en lingotes, bloques, chatarra en Hierro y acero.
Venezuela, Brasil, Colombia, España, USA, Chile, Alemania y México.
Aeropuerto: El Alto, Viru Viru. Interior: La Paz, Santa Cruz, Zona Franca Comercial Cochabamba.
84 269.468
Cobre y aluminio.
Chile, USA, México, Argentina, Alemania, Perú, y China.
Interior: La Paz, Santa Cruz, Oruro y Cochabamba, Aeropuerto: El Alto
41.161 1.582.163
Aluminio USA Interior La Paz
0,4 2.325
Fuente: Elaboración propia en base a los estudios realizados de los departamentos de La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz 2013.
Para el caso de las importaciones un 88% plástico en
general, 10% caucho y llantas y el restante 2% entre papel,
vidrio, cobre, aluminio, chatarra en hierro y acero, de países
como Alemania, Brasil, chile, Japón, China, USA, Francia,
Italia, Perú, entre otros.
Como se muestra en el cuadro los polímeros son los
materiales que más se importan de otros países, seguidos
del caucho y los materiales reciclables que menos se
importan son el Aluminio y el vidrio.
39
1.1.4.2. Precios de los residuos sólidos inorgánicos en
el mercado nacional
Cuadro N° 9
Precios y cantidades de los residuos sólidos inorgánicos en la ciudad de
La Paz
Recicladores Centros de Acopio Empresas recicladores
Precios y cantidades
de los residuos sólidos
inorgánicos en la
ciudad de La Paz.
Precio (Bs./Kg)
Cantidad (t/ms)
Precio (Bs./Kg)
Cantidad (t/ms)
Precio (Bs./Kg)
Cantidad (t/ms)
Precio (Bs./Kg)
Min Máx Min Máx Min Máx
Cartón 0,16 0,88 0,02 a 1,23
0,15 0,53 0,23 a 4 0,27 0,65 20 a 35
Pap
el
Archivo 1,03 1,57 0,20 a 6 2,5 2,5 20 a150
Mixto 0,58 1,45 0,01 a 0,18
0,78 1,13 0.22 a 26 1,4 1,7 57 a 150
Cara Blanca
0,95 2,05 0,01 a 0,43
1,27 2,33 0,67 a 5 2,83 2,83 8 a 70
Periódico 0,5 1,13 0,26 a 5 1,0 1,6 12 a 25
Plá
stico
Duro (PVC) 0,5 0,8 6,8 a 15
Baja densidad
1,33 5,5 9 a 19
Alta densidad
4,00 6,00 6 a 7,5
Envases (unidad)
1,2 5,00 0,01 a 0,03
1,00 10,5 0,1 a 25
Flexible 0,35 1,75 0,01 a 0,4
0,27 1,57 0,14 a 0,83
1,67 2,00 4 a 10
Bote
llas
pet
0,41 1,43 0,02 a 0,49
0,4 0,75 0,20 a 9 1,00 3,00 25 a 38
Fuente: Elaboración propia en base a estudios realizados de los departamentos de La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz 2013.
En el mercado nacional existen empresas recicladoras que
compran material reciclable de centros de acopio y de
recicladores, en algunos casos llegan a importar porque el
mercado ninguno abastece a sus requerimientos, en el
siguiente cuadro se muestra los precios y las cantidades de
residuos sólidos comercializados por la cadena del reciclaje.
40
Los principales materiales que se reciclan son el papel,
cartón, vidrio y botellas PET (en pequeñas cantidades), los
demás materiales principalmente los metales, se llegan a
exportar a otros países como Perú, Brasil, Chile, Argentina
y otros,
Se puede apreciar que existen lugares vacios debido a que
algunos materiales reciclables se importan directamente a
empresas recicladoras, como también existen empresas,
instituciones, colegios y amas de casa, que venden sus
materiales reciclables a centros de acopio, a su vez los
centros de acopio exportan estos materiales reciclables a
diferentes países.
Cuadro N° 10
Precios de los residuos sólidos
Residuos Unidad de medida Precio en Bolivianos
Cartón Kg. 0,2
Papel mixto Kg. 1
Papel carablanca Kg. 1
Hojalata Kg. 0,4
Latas y conservas Kg. 3
Chatarra de fierro Kg. 0,5
Ollas de aluminio Kg. 8
Chatarra de bronce Kg. 15
Chatarra de cobre Kg. 30
Chatarra de plomo Kg. 6
Vidrio blanco Kg. 0,3
Botella de licor Unidad 3
Plástico duro (Tubos PVC)
Kg. 0,5
Plástico mezclado (PE,PP,PS)
Kg. 1
Botellas pet Kg. 0,30
Batería Kg. 3
Fuente: Elaboración propia en base a estudios realizados de los departamentos de La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz 2013.
41
El precio de los materiales reciclables han sufrido una
considerable baja, de un 30 % hasta un 80% a mediados
del 2008 hasta mediados del 2010 que han ocasionado el
descenso de muchos recicladores, obligados a dedicarse a
otras actividades paralelas y en muchos casos a dejar
definitivamente la actividad del reciclaje. El precio de los
materiales reciclables se está regularizando poco a poco a
excepción de las botellas pet.
1.1.4.3. Exportaciones de residuos sólidos de envases
pet
Bolivia tiene un importante proveedor de recursos naturales,
como materia prima exporta para abastecer la demanda de
grandes industrias en el exterior del país, últimamente se ha
convertido en un importante exportador de otra materia
prima: Los residuos sólidos. Las miles de botellas pet que
se desechan en el país son enviadas a China, Chile y otros
países donde son utilizados como materia prima para la
fabricación de diferentes productos.
La inmensa cantidad de botellas desechables de refrescos,
que incrementaba las toneladas de residuos sólidos que
generan las ciudades a diario, poco a poco han dejado de
formar parte de este cúmulo y pasado a ser un artículo más
preciado y buscado entre los residuos sólidos por los
cientos de recolección de residuos sólidos por su demanda
y su precio.
Sin embargo, debido a la inexistencia de tecnología y la
casi nula inversión en el país en proyectos de
aprovechamiento de residuos sólidos. Bolivia se ha
convertido en proveedor de esas materias primas, que
recicladas podrían generar mayores recursos económicos
para el país.
42
Además de los envases pet, se han tomado cadenas de
recolección de desechos, por ejemplo: hierro, aluminio,
vidrio, papel, cartón y plástico, estos últimos en mayor
cantidad debido a su reciclaje en empresas locales y
nacionales22.
1.2. Manejo integral de los residuos sólidos
“Se entiende por manejo al conjunto de operaciones que incluyen
almacenamiento, recolección, transporte, rehúso, tratamiento,
reciclaje, incineración y disposición final de residuos sólidos.
Operaciones con las cuales se trata de minimizar el deterioro que
ocasionará al medio ambiente los residuos sólidos generada por
cualquier población”23.
El término de residuos sólidos inorgánicos, abarca todos los materiales
sólidos o semisólidos que se generan en la producción de un bien natural
o en la prestación de un servicio determinado, que produce
frecuentemente el poseedor, nadie les atribuye un valor suficiente y en la
gestión ambiental de estos materiales lo que preocupa a la sociedad.
De todos estos residuos sólidos generados, los más importantes desde el
punto de vista económico son los residuos sólidos inorgánicos.
Una parte importante de los residuos sólidos inorgánicos, está constituida
por materiales que pueden ser seleccionados con facilidad y que
constituye la materia prima recuperable como ser: papel, cartón, vidrio,
plástico, hojalatas, etc.
La recogida selectiva de residuos sólidos inorgánicos, se basa en que los
propios ciudadanos que realizan la selección de los productos
recuperables los colocan en recipientes independientes; estos materiales
pueden ser reutilizados por la industria, como materia prima, en mejores
condiciones que si tendrían que separar de las bolsas de residuos
22 CONSEJO MUNICIPAL DE LA PAZ. “Mi barrio cuenta y yo cuento con mi Barrio”. Editorial Luz. La
Paz – Bolivia 2009. Pág. 58. 23 AZQUETA, Jean. “Política Fiscal y Medio Ambiente”. Editorial Mc. Grow Hill. Madrid – España
2009. Pág. 78.
43
sólidos, en las cuales se encuentran mezcladas con materia orgánica
que las ensucian y deterioran, esto necesitaría un tratamiento adicional
para luego ser utilizados como lumbricultura.
La lumbricultura, es un proceso que tiene por objeto la recuperación de
forma directa e indirecta de los componentes que contienen los residuos
sólidos inorgánicos.
Este sistema de tratamiento debe tender a lograr los objetivos siguientes.
- Conservación o ahorro de energía
- Conservación o ahorro de recursos naturales.
- Disminución del volumen de residuos que hay que eliminar.
2. El reciclaje
“Los residuos sólidos se arrojan al ambiente, existe en el ambiente cierta
capacidad, integrada por poblaciones de degradadores, que luego de
cierto espacio de tiempo, se transformará el desecho hasta volverse
inocuo y/o lo devolverá al ecosistema como nutriente. Es decir para
cualquier espacio de tiempo dado, habrá cierto límite a la cantidad de
desechos que el ambiente puede asimilar”24.
Por lo tanto de acuerdo con esta definición de la contaminación, habrá
variaciones en el grado de contaminación durante el proceso de asimilación.
Pero si los desechos arrojados a las aguas se encuentran dentro de su
capacidad de asimilación, sabemos que está contaminación será temporal.
El reciclaje constituye tal vez, el mecanismo considerando más ampliamente
para la extensión de la vida de un recurso. El reciclaje es el sentido del rehúso
de un insumo o producto dados, solo puede aplicarse a los recursos no
energéticos, porque el uso de un material como un recurso energético, se
traduce en su disipación irrecuperable en la atmósfera. Sin embargo el reciclaje
es una cuestión compleja.
24 PEARCE, David. “Economía Ambiental”. Editorial Luz. Santiago de Chile. 1996. Pág. 48.
44
2.1. Reciclaje en Bolivia
En Bolivia hace algunos años se ha iniciado la industria del reciclaje y
hoy en día podemos encontrar empresas que compran vidrio, metal,
papel y plástico reciclado con precios promedios a los que refleja la
siguiente tabla:
Cuadro N° 11
Productos reciclables y sus precios por unidad de compra en Bolivia
Producto Precio y unidad de compra
Plástico Botellas de plásticos a Bs 50 el quintal y Bs 1,50 el kilo.
Periódico Un kilo tiene un costo de 50 centavos.
Cartón Un kilo de cartón está a 40 centavos.
Aluminio Una tonelada está en Bs 160. El kilo tiene un costo de Bs 7.
Batería La unidad a Bs 20 a Bs 25, de acuerdo al tamaño.
Cobre Un kilo está a Bs 16.
Vidrio El precio varía dependiendo del tipo de vidrio. Cuestan entre 20 a 60 centavos cada botella.
Fuente: Periódico El Nuevo Día, de 05 de mayo de 2013.
En la mayoría de los países industrializados la separación de objetos
comienza en el hogar, siendo los productos de mayor demanda para ser
reciclados: celulósicos (papeles y cartones), fibras textiles (algodón, seda
y lino), vidrio, plásticos y metales (principalmente aluminio y hierro).
La recolección y venta de residuos sólidos para el reciclaje, en Santa
Cruz se ha convertido en una gran opción de vida para muchas familias,
la mayoría de escasos recursos. Una sola familia puede llegar a ganar
entre 150 hasta 200 dólares mensuales, si hablamos específicamente de
la venta de plástico. Por la compra de 1.000 kg de plástico, la familia
recibe aproximadamente 200 dólares al mes. La industria procesa entre 9
45
y 10 toneladas al mes, convirtiéndolas en gránulos para la fabricación de
cañerías y politubos.
Los recolectores tienen como sus principales centros de operaciones las
plazuelas, avenidas y mercados. Otras visitan los basurales, que están
fuera del cuarto anillo, entre ellos el que está cercano al río Piraí, por la
zona de la Costanera.
2.2. Gestión del reciclaje
“El reciclaje necesita ser entendido por una gestión multidisciplinar
e interdisciplinaria de los residuos sólidos, que involucran un
conjunto articulado de acciones normativas, operacionales,
financieras y de planeamiento estratégico, que una administración
municipal necesita desarrollar en conjunto con la sociedad civil y el
sector privado.
Administrar los residuos de forma integrada significa limpiar el
municipio por medio de un sistema de recolección y
transporte...tener conciencia de que todas las acciones y
operaciones involucradas en la administración están
interconectadas (...) garantizar destino ambientalmente correcto y
seguro para la basura”25.
El reciclaje de la basura se presenta como una alternativa económica y
ambientalmente correcta, cuando, además de crear renta, minimiza los
problemas ambientales generados por el manejo de los residuos, y éste
es uno de los objetivos de este trabajo: muestra que el reciclaje de los
residuos puede ser viable económicamente.
25 HUNT, David. “Sistema de Gestión Medio Ambiental”. Editorial Mc. Grow Hill. Madrid – España.
2006. Pág. 48.
46
2.3. Actores principales
Los actores principales, son los recicladores, personas dedicadas a la
recolección de residuos inorgánicos, que separan, acumulan y pesan el
residuo reciclable, para su posterior venta a las empresas recicladoras y
empresas exportadoras.
2.4. La cadena de reciclaje
La búsqueda de botellas pet que serán sometidas a un proceso de
reciclaje o transformación para la obtención del flex, pelet o las escamas
de plásticos, es complicada, implica la generación de una cadena
humana compuesta por segregadores, acopiadores, empresas
industriales y también incluye a un grupo de trabajadores que depende
directa o indirectamente de estos sectores.
El procedo empieza con la participación de las personas que se
encargan de recoger y seleccionar los materiales reciclables, aunque se
debe aclarar que niegan la actividad exclusiva para la recolección de
botellas pet, persiguen otros objetos, como papel, cartón, envases de
aluminio, nylon y vidrio, que también son cotizados por otras empresas.
Los segregadores de a pie se ocupan de vender a los mayoristas el
material recogido, también denominados acopiadores, quienes trabajan
en pequeñas tiendas o almacenes fijos, donde los primeros acuden con
frecuencias para dejar su mercadería.
Los acopiadores o mayoristas, también conocidos como intermediarios
entre los primeros y las empresas recicladoras, reúnen una cantidad
considerable de envases pet y los vende en un precio mayor a las
industrias que así lo demanda.
Los lugares alejados donde funcionan las industrias se constituyen en el
principal impedimento para lograr un intercambio directo entre los
recolectores y las industrias de reciclaje
47
El precio que pagan las empresas que recicla fluctúa entre 1 y 1,50
bolivianos por cada kilo; se debe tomar en cuenta que son
aproximadamente 25 botellas de dos litros las que constituyen ese peso.
El volumen de las botellas ocasiona gastos adicionales a este sector
recolector, principalmente en el costo de transporte, por lo que optan por
vender a los mayoristas que pagan aproximadamente un boliviano por un
kilo de este material26.
2.5. Clasificación
De acuerdo al seguimiento realizado, se establece que entre los que
escogen existen algunas diferencias. Están los que hacen por necesidad
y buscan en los residuos sólidos algunos víveres como formas de
sustento.
Un segundo grupo es el conformado por las organizaciones familiares, en
las que tanto los padres como hijos segregan ese material para su
comercialización y así tener el sustento del día.
También existe una tercera categoría de recolección inestable que de
pronto busca entre los residuos sólidos algo especial para llevar a su
casa o para vender a los acopiadores mayoristas.
El modus operando de los recolectores es por lo general en dos horario,
por la noche y por la mañana muy temprano, antes de que pase el
vehículo que recoge los residuos sólidos barrio por barrio27.
3. Los beneficios del reciclaje
Una buena gestión de los residuos sólidos debe favorecer el reciclaje y la
utilización de materiales recuperados como fuente de energía o materias
primas, a fin de contribuir a la preservación y uso racional de los recursos
naturales.
26 TERRAZAS, Alvarado Edwin. “Residuos Sólidos entre el Problema y las Soluciones”. Editorial
LIDEMA. La Paz – Bolivia. 2009. Pág. 58. 27 HUNT, David. “Sistema de Gestión Medio Ambiental”. Editorial Mc. Grow Hill. Madrid – España.
2006. Pág. 78.
48
Los beneficios generales son las siguientes:
- Se reduce el volumen de los desperdicios sólidos
- Alarga la vida útil de los vertederos
- Ayuda a conservar nuestros recursos naturales
- Se ahorra materia prima
- Reduce costos de recolección de basura y disposición final
- Se ahorra energía
- Reduce la emisión de gases a la atmósfera (metano CH4, bióxido de
carbono CO2, óxidos de nitrógeno NOx)28.
Respecto los beneficios específicos se mencionan los siguientes:
1) Ambientales
- Disminución de la explotación de los recursos naturales.
- Disminución de la cantidad de residuos que generen un impacto
ambiental negativo al no descomponerse fácilmente.
- Reduce la necesidad de los rellenos sanitarios y la incineración.
- Disminuye las emisiones de gases de invernadero
- Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.
2) Beneficios Sociales
- Alternativa de generación de empleo.
- Crea una cultura social.
- Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social.
3) Beneficios Económicos
- El material reciclable se puede comercializar, con esto las
empresas obtienen materia prima de excelente calidad, a menor
costo y además de un alto ahorro de energía29.
28 VELÁZQUEZ, Ernesto. “Reciclaje: Protección del ambiente y los recursos naturales”. Editorial DRNA.
Caracas Venezuela. 1991. Pág. 47. 29 ESCOBARI, Jorge. “Problemas de Calidad Ambiental en Bolivia”. Editorial hoguera. Cochabamba
Bolivia. 2010. Pág. 156.
49
3.1. Teoría de las tres R’s.
La teoría de las tres R’s consta de tres conceptos de fácil entendimiento y
ejecución, estos son:
- Reducir.
- Reutilizar.
- Reciclar.
Para cada uno de estos conceptos se tienen varias bases que se deben
conocer, así:
Reducir: Reduzca o rechace los productos que le entregan con más
empaques del que realmente necesita, prefiera empaques y productos
elaborados con materiales reciclados o reciclables; a menor cantidad de
materiales consumidos, menor cantidad de residuos a disponer.
Reutilizar: Es dar un uso diferente a un bien al que inicialmente tenía, por
ejemplo, envases de licor para envasar blanqueador o combustible. Por
ejemplo, utilice el papel por las dos caras antes de reciclarlo.
Reciclar: Es el proceso mediante el cual se transforman los residuos sólidos
recuperados en materia prima para la elaboración de nuevos productos. El
reciclaje de los desechos es un proceso que debe tener en cuenta:
- Separar la basura en desechos orgánicos e inorgánicos.
- Clasificar los componentes inorgánicos en papel, cartón, plástico,
vidrio y metales.
- Procesar cada material de desecho con un tratamiento adecuado30.
30 WINOGRAD, Marcos. “Introducción al reciclado practico de plásticos”. Editorial Gracos. Lima - Perú.
2005. Pág. 48.
50
CAPÍTULO III
LEGISLACIÓN NACIONAL Y COMPARADA
SOBRE EL RECICLAJE
Este capítulo estará dividido en dos partes: La primera parte describirá la
normativa jurídica nacional vigente referente al tratamiento de residuos sólidos y
el reciclaje, considerando esta temática a nivel nacional ya que las normas que
se abarcara serán las de alcance nacional; la segunda parte considerara lo que
es el derecho comparado, tomando en cuenta los países que tienen una
normativa avanzada sobre la promoción del reciclaje.
1. Legislación nacional
1.1. Constitución Política del Estado
“Artículo 302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos
municipales autónomos, en su jurisdicción: (…)
5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio
ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales
domésticos (…)”31
En la Constitución Política del Estado se establece la distribución de
competencia exclusiva en donde se establece la protección del medio
ambiente a los gobiernos autónomos municipales y por ende en el
municipio de La Pa, por lo cual es necesario que las autoridades
municipales implementen la promoción del reciclaje.
“Artículo 342. Es deber del Estado y de la población conservar,
proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos
31 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. “Constitución Política del Estado de febrero de 2009”. La
gaceta oficial de Bolivia. La Paz – Bolivia- 2009. Art. 302.
51
naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del
medio ambiente”32.
La población tiene derecho a la participación en la gestión ambiental, a
ser consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran
afectar a la calidad del medio ambiente.
1.2. Ley 1333 del medio ambiente
“Articulo 5. La política nacional del medio ambiente debe contribuir
a mejorar la calidad de vida de la población, sobre las siguientes
bases: (…)
4. Optimización y racionalización el uso e aguas, aire suelos y
otros recursos naturales renovables garantizando su disponibilidad
a largo plazo (…)”33.
Lo que es el uso adecuado de los recursos naturales en el marco de su
buen uso y aprovechamiento, permite establecer un marco de
optimización del uso de los mismos para que estos sean reutilizados para
una mejor calidad de vida de las personas.
“Articulo 19. Son objetivos del control de la calidad ambiental: (…)
4.- Normas y orientar las actividades del Estado y la Sociedad en
lo referente a la protección del medio ambiente y al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a objeto de
garantizar la satisfacción de las necesidades de la presente y
futuras generaciones”34.
Se consideran actividades y/o factores susceptibles de degradar el medio
ambiente; cuando excedan los límites permisibles a establecerse en
reglamentación expresa.
32 Ídem. Art. 342. 33 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. “Ley 1333. Ley del medio ambiente del 15 de Junio
1992”. La gaceta oficial de Bolivia. La Paz – Bolivia - 1992. Art. 5. 34 Ídem. Art. 19.
52
1.3. Ley 031. Ley Marco de autonomías y descentralización
Andrés Ibáñez
“Artículo 7. (Finalidad). (…)
II. Los gobiernos autónomos como depositarios de la confianza
ciudadana en su jurisdicción y al servicio de la misma, tienen los
siguientes fines: (…)
7. Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que
corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas, contribuyendo
a la ocupación racional del territorio y al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales en su jurisdicción (…)35
Como uno de los fines de la Ley Marco de autonomías y
descentralización se establece la protección del medio ambiente en el
marco de la protección de los recursos naturales y el medio ambiente,
para ello es pertinente analizar el uso adecuado de los componentes del
medio ambiente para aprovecharlos de buena manera.
“Artículo 8. (Funciones generales de las autonomías). En función
del desarrollo integral del Estado y el bienestar de todas las
bolivianas y los bolivianos, las autonomías cumplirán
preferentemente, en el marco del ejercicio pleno de todas sus
competencias, las siguientes funciones: (…)
3. La autonomía municipal, impulsar el desarrollo económico local,
humano y desarrollo urbano a través de la prestación de servicios
públicos a la población, así como coadyuvar al desarrollo rural
(…)36”
Constituyéndose el reciclaje un medio de desarrollo económico local es
importante tomar en cuenta que esta es una función atribuida a las
autonomías municipales, por lo cual es necesario promoverla.
35 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. “Ley N° 031. Ley marco de autonomías y
descentralización “Andrés Ibáñez de 19 de julio de 2010”. La gaceta oficial de Bolivia. La Paz – Bolivia
2010. Art. 7. 36 Ídem. Art. 8.
53
“Artículo 88. (Biodiversidad y medio ambiente). (…)
3. Gobiernos municipales autónomos:
a) Reglamentar y ejecutar el régimen y las políticas de residuos
sólidos, industriales y tóxicos, en su jurisdicción (…)”37
Por lo que los municipios en este caso el municipio de La Paz tiene la
obligación de proteger la biodiversidad y el medio ambiente en su
jurisdicción y una manera de hacerlo es a través de la promoción del
reciclaje.
1.4. Ley N° 300 Ley marco de la madre tierra y desarrollo
integral para vivir bien
“Artículo 5. (Definiciones). A los efectos de la presente Ley se
entiende por: (…)
6. Aprovechamiento. Es la utilización de los productos de los
componentes de la Madre Tierra por personas individuales y
colectivas para el desarrollo integral, con fines de interés público
y/o comercial, autorizados por el Estado Plurinacional de Bolivia,
en armonía y equilibrio con la Madre Tierra (…)”38.
Es la utilización de los componentes de la Madre Tierra por parte del
pueblo boliviano de manera sustentable con fines no comerciales y en
armonía y equilibrio con la Madre Tierra.
“Artículo 14. (Promover hábitos de consumo sustentables). El
Estado Plurinacional de Bolivia impulsará un cambio gradual hacia
el establecimiento de hábitos de consumo sustentables del pueblo
boliviano, mediante los siguientes aspectos principales: (…)
3. Promoción y fortalecimiento de conductas individuales y
colectivas que valoren el consumo de los alimentos ecológicos
nacionales, el uso racional de energía, la conservación del agua,
37 Ídem. Art. 88. 38 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. “Ley N° 300 Ley marco de la madre tierra y desarrollo
integral para vivir bien de 15 de octubre de 2012”. La gaceta oficial de Bolivia. La Paz – Bolivia 2012.
Art. 5.
54
la reducción del consumismo, el tratamiento de los residuos
sólidos y el reciclaje (…)”39
Desarrollo de acciones informativas y educativas para reforzar los
valores, toma de decisiones y comportamiento del pueblo boliviano hacia
un consumo informado y responsable que evalúa los beneficios
culturales, ambientales, sociales y económicos de las actividades
productivas y la utilización sustentable de los componentes de la Madre
Tierra.
“Artículo 16. (Conservar los componentes, zonas y sistemas de
vida de la madre tierra en el marco de un manejo integral y
sustentable). El Estado Plurinacional de Bolivia promoverá el
manejo integral y sustentable de los componentes, zonas y
sistemas de vida para garantizar el sostenimiento de las
capacidades de regeneración de la Madre Tierra, mediante los
siguientes aspectos principales: (…)
5. La gestión, uso y aprovechamiento de los componentes
renovables de la Madre Tierra, debe garantizar que la velocidad de
reposición de dichos componentes sea igual o mayor a su
velocidad de agotamiento (…)
7. Fortalecimiento de las prácticas productivas locales para el uso
y aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra,
fortaleciendo los medios de vida, capacidades organizacionales y
habilidades de las poblaciones locales en el marco del manejo
múltiple y diversificado de las zonas de vida (…)”40.
Se debe establecer que la madre tierra se constituye en el medio
ambiente que permite el aprovechamiento de los recursos naturales, los
cuales deben ser bien aprovechados por la población en el municipio de
La Paz y también a nivel nacional.
39 Ídem. Art. 14. 40 Ídem. Art. 16.
55
“Artículo 31. (Gestión de residuos). Las bases y orientaciones del
Vivir Bien, a través del desarrollo integral en gestión de residuos
son:
1. Promover la transformación de los patrones de producción y
hábitos de consumo en el país y la recuperación y reutilización de
los materiales y energías contenidos en los residuos, bajo un
enfoque de gestión cíclica de los mismos.
2. Desarrollar mecanismos institucionales, técnicos y legales de
prevención, disminución y reducción de la generación de los
residuos, su utilización, reciclaje tratamiento, disposición final
sanitaria y ambientalmente segura, en el marco del Artículo 299
parágrafo II numerales 8 y 9 de la Constitución Política del Estado.
3. Garantizar el manejo y tratamiento de residuos de acuerdo a
Ley específica.
4. Desarrollar acciones educativas sobre la gestión de residuos en
sus diferentes actividades para la concienciación de la población
boliviana”41.
Para la consecución de estas acciones, las entidades territoriales
autónomas deberán participara en este proceso de recuperación de
residuos sólidos en nuestro país, logrando el fortalecimiento del principio
de desarrollo sostenible.
“Artículo 45. (Políticas). Las políticas orientadas al Vivir Bien, a
través del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra deben considerar lo siguiente: (…)
4. Las políticas públicas, deben estar orientadas a satisfacer los
intereses del Estado Plurinacional de Bolivia y la atención de las
necesidades del pueblo boliviano, garantizando el sostenimiento
41 Ídem. Art. 31.
56
de la capacidad de regeneración de los componentes, zonas y
sistemas de vida de la Madre Tierra (…)”42.
Las políticas públicas, deben estar sujetas al control social en
cumplimiento a lo definido en el ordenamiento jurídico vigente y las
normas concordantes establecidas en el marco de la protección del
medio ambiente.
1.5. Ley Nº 482. Ley de Gobiernos Autónomos Municipales
“Artículo 1. (Objeto). La presente Ley tiene por objeto regular la
estructura organizativa y funcionamiento de los Gobiernos
Autónomos Municipales, de manera supletoria”43.
Esta Ley se aplica a las Entidades Territoriales Autónomas Municipales
que no cuenten con su Carta Orgánica Municipal vigente, y en lo que no
hubieran legislado en el ámbito de sus competencias.
“Artículo 16. (Atribuciones del Concejo Municipal). El Concejo
Municipal tiene las siguientes atribuciones: (…)
4. En el ámbito de sus facultades y competencias, dictar Leyes
Municipales y Resoluciones, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas
y modificarlas (…)
28. Aprobar mediante Ley Municipal los requisitos para la provisión
de Servicios Básicos (…)”44
Por lo cual es viable la implementación de una Ley municipal en el marco
de las atribuciones en el marco de las atribuciones de los gobiernos
municipales a favor de la promoción del reciclaje en el municipio de La
Paz.
42 Ídem. Art. 45. 43 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. “Ley Nº 482. Ley de Gobiernos Autónomos Municipales
de 9 de enero de 2014”. La gaceta oficial de Bolivia. La Paz – Bolivia 2014. Art. 1. 44 Ídem. Art. 16.
57
1.6. Reglamento en Gestión de Residuos Sólidos D. S.
24176
“Articulo 9. Para los efectos del presente Reglamento tienen
validez las siguientes (…) definiciones: (…)
b) Definiciones
ALMACENAMIENTO: Acción de retener temporalmente residuos,
mientras no sean entregados al servicio de recolección para su
posterior procesamiento, reutilización o disposición (…)
BOTADERO: Sitio de acumulación de residuos sólidos, que no
cumple con las disposiciones vigentes o crea riesgos para la salud
y seguridad humana o para el ambiente general (…)
CHATARRA: Fragmentos, piezas y partes de metal de un equipo,
maquinaria o vehículos que se encuentren abandonados en áreas
públicas (…)
COMPACTADOR: Todo equipo o máquina que reduce el volumen
de los residuos sólidos para facilitar su almacenamiento,
transporte, y/o disposición final.
COMPOST: Producto orgánico obtenido mediante el proceso de
compostaje.
COMPOSTAJE: Tratamiento de residuos sólidos orgánicos por
procesos de fermentación controlada, aeróbica, con el fin de
obtener un producto estable, de características definidas y útil para
la agricultura.
CONTAMINACION POR RESIDUOS SOLIDOS: La degradación
de la calidad natural del medio ambiente, como resultado directo o
indirecto de la presencia o el manejo y disposición final
inadecuados de los residuos sólidos.
CONTENEDOR: Recipiente en el que se depositan los residuos
sólidos para su almacenamiento temporal o para su transporte.
58
DESECHO: Son subproductos residuales que sobran,
provenientes de procesos naturales o actividades sociales, que
para su propietario no tienen valor alguno.
DISPOSICION FINAL: Acción de depositar permanentemente los
residuos sólidos en un lugar.
ESTACION DE TRANSFERENCIA: Instalación intermedia, donde
los residuos son descargados de vehículos recolectores y
cargados a vehículos de mayor capacidad para su transporte (…)
GENERADOR DE RESIDUOS SOLIDOS: Toda persona natural o
colectiva, pública o privada, que como resultado de sus
actividades produzca residuos sólidos.
GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS: Es el conjunto de
actividades como ser generación, barrido, almacenamiento,
recolección, transferencia, transporte, tratamiento y disposición
final de los residuos de acuerdo con sus características, para la
protección de la salud humana, los recursos naturales y el medio
ambiente.
INCINERACION: Combustión controlada y completa de residuos
sólidos (…)
RECICLAJE: Proceso que sufre un material o producto para ser
reincorporado a un ciclo de producción o de consumo, ya sea el
mismo en que fue generado u otro diferente.
RECOLECCION: Acción de recoger y trasladar los residuos
generados al equipo destinado a transportarlos a las instalaciones
de almacenamiento, transferencia, tratamiento, reuso, o a los sitios
de disposición final.
RECOLECCION SELECTIVA: Recolección de residuos
clasificados, separados y presentados aisladamente, para su
posterior utilización como material reciclable.
59
RELLENO SANITARIO: Obra de ingeniería para la disposición
final segura de residuos sólidos en sitios adecuados y bajo
condiciones controladas, para evitar daños al ambiente y la salud.
RESIDUOS AGRICOLAS: Residuos sólidos producidos como
resultado de actividades agrícolas.
RESIDUOS BIODEGRADABLES: Son materiales que pueden ser
trasformados por microorganismos.
RESIDUOS COMERCIALES, DE SERVICIOS E
INSTITUCIONALES: Son los generados en las distintas
actividades de comercio y de prestación de servicios; incluyen los
residuos sólidos de instituciones públicas y privadas.
RESIDUOS DE LIMPIEZA DE AREAS PÚBLICAS: Son los
residuos sólidos procedentes de la actividad de limpieza de los
espacios de convivencia y uso general de la población.
RESIDUOS DOMICILIARIOS: Son residuos sólidos producto de la
actividad doméstica, que son adecuados por su tamaño para ser
recogidos por los servicios municipales convencionales.
RESIDUOS ESPECIALES: Son residuos de características muy
diversas que se generan en el medio urbano y cuyas formas de
recolección y tratamiento varían sustancialmente. Son los que se
indican y definen a continuación:
- Vehículos y electrodomésticos desechados (…)
- Llantas y neumáticos desechados (…)
- Animales muertos (…)
- Escombros (…)
RESIDUOS FORESTALES: Son los residuos provenientes de la
explotación de especies maderables y de jardinería.
RESIDUOS GANADEROS: Son los residuos sólidos producidos
como resultado de la crianza de ganado.
RESIDUOS INDUSTRIALES ASIMILABLES A DOMICILIARIOS:
Son residuos que se producen prácticamente sin excepción en
60
todas las industrias y que por sus características pueden ser
tratados conjuntamente con los residuos domiciliarios.
RESIDUOS METALURGICOS: Son los producidos en plantas de
fundición o refinación de metales.
RESIDUOS MINEROS: Son producto de la extracción y
explotación de minerales.
RESIDUOS NO BIODEGRADABLES: Son materiales que resisten
la acción transformadora de los microorganismos.
RESIDUOS PELIGROSOS: Son aquellos que conllevan riesgo
potencial al ser humano o al ambiente, por poseer cualquiera de
las siguientes características: Corrosividad, explosividad,
inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciocidad, radiactividad,
reactividad y toxicidad.
RESIDUOS VOLUMINOSOS: Son aquellos de origen doméstico,
que debido a sus dimensiones no son adecuados para ser
recogidos por los servicios municipales convencionales.
RESIDUOS SOLIDOS O BASURA: Materiales generados en los
procesos de extracción, beneficio, transformación, producción,
consumo, utilización, control, reparación o tratamiento, cuya
calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso que los
generó, que pueden ser objeto de tratamiento y/o reciclaje.
RESTOS DE MATADEROS: Son los residuos generados en la
faena de animales, particularmente mataderos.
SANEAMIENTO DE BOTADEROS: Conjunto de acciones
encaminadas a mitigar los efectos sobre el medio ambiente
producidos por botaderos. Incluye actividades de cierre, control de
lixiviados, biogás y erosión, estabilización de taludes, reforestación
y, en general las técnicas de control ambiental utilizadas en el
método de relleno sanitario.
SEGREGADOR: Persona que remueve materiales ilegalmente en
cualquier fase del sistema de aseo urbano.
61
TRATAMIENTO: Conjunto de operaciones encaminadas a la
transformación de los residuos o al aprovechamiento de los
recursos contenidos en ellos.
VECTOR: Cualquier material u organismo que pueda servir como
vehículo transmisor de enfermedades a humanos o animales.
ZONA DE AMORTIGUAMIENTO: Área que por sus características
sirve para minimizar el impacto de los contaminantes sobre el
ambiente o el bienestar público”45.
Aprobado en fecha 08 de diciembre de 1995 este reglamento establece
el régimen jurídico para la ordenación y vigilancia de la Gestión de
Residuos Sólidos, manejo de los mismos, regulaciones y disposición
final. Define la normatividad que debe seguir la gestión de residuos
sólidos buscando garantizar un adecuado acondicionamiento, así como
evitar la contaminación del suelo y agua, considerados como factor
susceptible de degradar el medio ambiente y afectar la salud humana.
1.7. Proyecto de carta orgánica del municipio de La Paz
Artículo 13. (Competencias) (…)
5) Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio
ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales
domésticos (…)
27) Gestionar el aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos
sólidos en el marco de la política del Estado (…) 46
El gobierno municipal planifica y desarrolla estrategias de educación
ambiental, preservación, conservación y manejo sostenible del medio
ambiente, protección de la biodiversidad de la fauna y flora y los recursos
naturales del Municipio.
45 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. “Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos de 8 de
diciembre de 1995”. La gaceta oficial de Bolivia. La Paz – Bolivia 1995. Art. 9. 46 GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ. “Proyecto de carta orgánica del municipio de
La Paz”. Dirección de Comunicación Concejo Municipal de La Paz. La Paz – Bolivia. 28 de mayo de
2012. Art. 13.
62
“Artículo 78. (Medio ambiente) I. El Gobierno Autónomo Municipal
de La Paz, planifica, formula y ejecuta políticas, planes, programas
y proyectos orientados a garantizar que los sistemas de vida de la
naturaleza absorban daños, se adapten a las perturbaciones y se
regeneren sin alterar significativamente sus características de
estructura y funcionalidad”47.
El gobierno autónomo municipal de La Paz aprueba normas para regular
las actividades que tengan impacto sobre el medio ambiente, a efecto de
evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y, en su caso, sancionar con
el resarcimiento por los daños ocasionados al medio ambiente y la salud
de la población.
“Artículo 84. (Aseo urbano y gestión de residuos sólidos). I. El
Gobierno Autónomo Municipal de La Paz es responsable de la
prestación del servicio de aseo urbano y la gestión de residuos
sólidos.
II. El servicio de aseo urbano, así como la gestión de los residuos
sólidos podrá ser prestado de forma directa o a través de terceros
de conformidad con la norma municipal vigente.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz para una eficiente
gestión de residuos sólidos, podrá desarrollar instrumentos
institucionales, educativos, técnicos y legales necesarios, a efecto
de prevenir y reducir su generación, promover la recuperación,
reúso, reciclaje, aprovechamiento energético, así como la
disposición final sanitaria y ambiental.
IV. En la prestación del servicio de aseo urbano y gestión de
residuos sólidos, se establece la corresponsabilidad entre el
Gobierno Autónomo Municipal de La Paz y la población del
Municipio”48.
47 Ídem. Art. 78. 48 Ídem. Art. 84.
63
El acelerado proceso de urbanización, el crecimiento industrial, la
modificación de nuestros patrones de consumo y la incapacidad de los
municipios para ofrecer una respuesta adecuada al problema, ha
causado un acelerado incremento en la generación de desechos por
cada uno de los habitantes.
1.8. Norma boliviana de IBNORCA
- NB-69001: Residuos Sólidos generados en los establecimientos de
salud.
- NB-69003: Residuos Sólidos en los establecimientos de salud,
generados en los almacenamientos.
- NB-756: Se ha establecido colores en los contenedores para facilitar la
separación de los residuos reciclables.
- NB-755: 1 Residuos Sólidos, Basurero diferenciado requisito que deben
cumplir para su diseño y ubicación en vías y aéreas públicas.
a) En el centro y a 10 cm. de la boca del recipiente, se incluirá la
leyenda
Inorgánicos en color negro de tamaño 4 cm. por 24 cm.
b) A una distancia de 4 cm. la leyenda inorgánica, se incluirá49.
2. Legislación comparada
2.1. Legislación argentina
2.1.1. Ley N° 25916 de gestión de residuos domiciliarios
“Articulo 1. Las disposiciones de la presente ley establecen
los presupuestos mínimos de protección ambiental para la
gestión integral de los residuos domiciliarios, sean éstos de
origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario,
industrial o institucional, con excepción de aquellos que se
encuentren regulados por normas específicas”50.
49 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. “IBNORCA Norma Boliviana de calidad”. La Paz -
Bolivia 2014. Pág. 89. 50 REPÚBLICA DE ARGENTINA. “Ley N° 25916 de gestión de residuos domiciliarios de 4 de agosto
de 2004”. La Gaceta del Congreso de Argentina. Buenos Aires – Argentina 2004. Art. 1.
64
Establece presupuestos mínimos de protección ambiental para la
gestión integral de residuos domiciliarios; Disposiciones generales;
autoridades competentes; generación y disposición inicial;
recolección y transporte; tratamiento; transferencia y disposición
final; coordinación interjurisdiccional; autoridad de aplicación;
infracciones y sanciones; disposiciones complementarias.
“Articulo 4. Son objetivos de la presente ley:
a) Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos
domiciliarios mediante su gestión integral, a fin de proteger
el ambiente y la calidad de vida de la población;
b) Promover la valorización de los residuos domiciliarios, a
través de la implementación de métodos y procesos
adecuados;
c) Minimizar los impactos negativos que estos residuos
puedan producir sobre el ambiente;
d) Lograr la minimización de los residuos con destino a
disposición final”51.
Se promueve la gestión integral de residuos domiciliarios al
conjunto de actividades interdependientes y complementarias
entre sí, que conforman un proceso de acciones para el manejo de
residuos domiciliarios, con el objeto de proteger el ambiente y la
calidad de vida de la población.
2.2. Legislación ecuatoriana
2.2.1. Ley Nº 27314 General de Residuos Sólidos
“Artículo 1. Objeto. La presente Ley establece derechos,
obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y
manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente
adecuada, con sujeción a los principios de minimización,
51 Ídem. Art. 4.
65
prevención de riesgos ambientales y protección de la salud
y el bienestar de la persona humana”52.
Se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la gestión y
manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta su
disposición final, incluyendo las distintas fuentes de generación de
dichos residuos, en los sectores económicos, sociales y de la
población. Asimismo, comprende las actividades de internamiento
y tránsito por el territorio nacional de residuos sólidos.
“Artículo 3. Finalidad. La gestión de los residuos sólidos en
el país tiene como finalidad su manejo integral y sostenible,
mediante la articulación, integración y compatibilización de
las políticas, planes, programas, estrategias y acciones de
quienes intervienen en la gestión y el manejo de los
residuos sólidos (…)”53
La gestión y manejo de los residuos sólidos se rige especialmente
por los siguientes lineamientos de política, que podrán ser
exigibles programáticamente, en función de las posibilidades
técnicas y económicas para alcanzar su cumplimiento.
2.3. Legislación peruana
2.3.1. Ley 27314 General de de residuos sólidos
“Artículo 1. Objeto. La presente Ley establece los derechos,
obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y
manejo de residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente
adecuada, con sujeción a los principios de minimización,
prevención de riesgos ambientales y protección de salud y
el bienestar de la salud humana”54.
52 REPÚBLICA DE ECUADOR. “Ley Nº 27314 General de Residuos Sólidos de 20 de julio de 2000”.
Congreso de la República. Quito – Ecuador 2000. Art. 1. 53 Ídem. Art. 3. 54 REPÚBLICA DE PERÚ. “Ley 27314 General de de residuos sólidos de 10 de julio de 2000”. Congreso
de la República. Lima – Perú 2000. Art. 1.
66
Es interesante notar la preocupación del legislador en Peru,
considerando la importancia que otorgan a lo que es el manejo
integral de residuos sólidos en el marco de la protección del medio
ambiente.
Artículo 3. Finalidad. La gestión de los residuos sólidos en
el país tiene como finalidad su manejo integral y sostenible,
mediante la articulación, integración y compatibilización de
las políticas, programas, estrategias y acciones de quienes
intervienes en la gestión y el manejo de los residuos
sólidos, aplicando los lineamientos de política”55.
Mediante esta norma Perú establece los parámetros para el
manejo de los residuos sólidos para su posterior aprovechamiento
en el contexto del desarrollo sostenible, lo cual es aprovechado
por los ciudadanos con su reutilización.
2.3.2. Ley N° 29419 que regula la actividad de los recicladores
“Art. 1. Objeto de la Ley. El objeto de la presente Ley es
establecer el marco normativo para la regulación de las
actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la
protección, capacitación y promoción del desarrollo social y
laboral, promoviendo su formalización, asociación y
contribuyendo a la mejora en manejo ecológicamente
eficiente de los residuos sólidos en el país”56.
Los recicladores son reconocidos como actores fundamentales en
este proceso de manejo integral de residuos sólidos, lo cual se
constituye un parte fundamental de este sistema que se llama
reciclaje.
55 Ídem. Art. 3. 56 REPÚBLICA DE PERÚ. “Ley N° 29419 que regula la actividad de los recicladores de 18 de septiembre
de 2009.”. Congreso de la República. Lima – Perú 2009. Art. 1.
67
2.4. Legislación Venezolana
2.4.1. Ley N° 6017 de gestión integral de la basura
“Artículo 1. Objeto. La presente Ley establece las
disposiciones regulatorias para la gestión integral de la
basura, con el fin de reducir su generación y garantizar que
su recolección, aprovechamiento y disposición final sea
realizada en forma sanitaria y ambientalmente segura”57.
La gestión integral de los residuos y desechos sólidos se regirá
conforme a los principios de prevención, integridad, precaución,
participación ciudadana, corresponsabilidad, responsabilidad civil,
tutela efectiva, prelación del interés colectivo, información y
educación para una cultura ecológica, de igualdad y no
discriminación, debiendo ser eficiente y sustentable, a fin de
garantizar un adecuado manejo de los mismos.
“Artículo 5. Gestión y manejo. La gestión integral de los
residuos y desechos sólidos comprende las políticas,
recursos, acciones, procesos y operaciones que se aplican
en todas las fases del manejo.
El manejo integral de residuos y desechos sólidos
comprende desde la generación de los residuos hasta la
disposición final de los desechos”58.
La gestión integral de los residuos y desechos sólidos es un
servicio público que debe ser garantizado por el Estado y prestado
en forma continua, regular, eficaz, eficiente e ininterrumpida, en
corresponsabilidad con todas las personas, a través de la
comunidad organizada.
57 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. “Ley N° 6017 de gestión integral de la basura del
30 de diciembre de 2010”. La asamblea nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas –
Venezuela 2010. Art. 1. 58 Ídem. Art. 5.
68
CAPÍTULO IV
RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS Y
ENTREVISTAS
Este capítulo estará dividido en dos partes, en primer lugar se hará un análisis
de los resultados de las encuestas a través de este análisis se conocerá la
opinión de los vecinos del municipio de La Paz, respecto el objeto de
investigación que es la promoción del reciclaje; en segundo lugar se analizarán
los resultados de las entrevistas, para ello se presentaran los resultados de las
mismas y se hará un comentario sobre ellas.
1. Resultados de las encuestas
Como se menciono en el diseño metodológico de la investigación, la encuesta
fue realizada a los pobladores del municipio de La Paz ya que la investigación
está enfocada al beneficio de los pobladores del municipio de La Paz.
Tomando en cuenta la delimitación espacial del presente trabajo de
investigación se tomo en cuenta al Macrodistrito de la Periférica de la Ciudad de
La Paz el cual cuenta con 132 juntas vecinales, se considero este macrodistrito
porque este sector del municipio tiene una población bastante grande, por ello
se deduce que existe una tremenda generación de basura y por ello de residuos
sólidos que se pueden reciclar.
Accediendo a una de las reuniones del macrodistrito se encuestaron a 132
presidentes de juntas vecinales los cuales resumen las necesidades de sus
bases a las cuales representan, estableciéndose así una muestra con sujetos
típicos, los cuales tienen conocimiento sobre el tema de investigación.
69
1.1. Primera preguntan de la encuesta
1. ¿Considera que el gobierno autónomo municipal de La Paz debe
implementar una normativa jurídica específica para la promoción del
reciclaje?
Cuadro N° 12
Primera pregunta de la encuesta
Respuestas Cantidad Porcentaje
1) Si 86 65%
2) No 35 27%
3) N/S-N/R 11 8%
TOTAL 132 100%
Fuente: Elaboración propia 2014.
Como se puede apreciar la mayoría de las personas encuestadas piensa
que es necesario que el gobierno autónomo municipal de La Paz debe
implementar una normativa específica de promoción del reciclaje con un
65 % de aceptación de esa opción, pero es necesario considerar que un
27%, se niega a esta norma siendo la minoría.
70
1.2. Segunda pregunta de la encuesta
2. ¿Usted recicla?
Cuadro N° 13
Segunda pregunta de la encuesta
Respuestas Cantidad Porcentaje
1) Si 45 34%
2) No 73 55%
3) N/S-N/R 14 11%
TOTAL 132 100%
Fuente: Elaboración propia 2014.
Se puede notar que el 55% de personas encuestadas no recicla, siendo
esto preocupante, el restante 34% si recicla siendo este un porcentaje
interesante y a la vez que identifica que la conciencia ambiental está
presente aunque de forma mínima, es por ello la necesidad de promover
el reciclaje.
71
1.3. Tercera pregunta de la encuesta
3. ¿En su sector existe contenedores y/o papeleros de residuos
sólidos colocados por el gobierno autónomo municipal de La Paz?
Cuadro N° 14
Tercera pregunta de la encuesta
Respuestas Cantidad Porcentaje
1) Si 49 37%
2) No 76 58%
3) N/S-N/R 7 5%
TOTAL 132 100%
Fuente: Elaboración propia 2014.
Es interesante notar que la presencia de contenedores es mínima lo cual
es negativo para el reciclaje considerando sus necesidades para llevar
adelante esta actividad, el 58 % no cuenta con contenedores y solo el
37% cuenta con contenedores pero esta cifra no deja de ser un
porcentaje interesante.
72
1.4. Cuarta pregunta de la encuesta
4. ¿Considera usted que debe haber microempresas designadas por
el gobierno autónomo municipal de La Paz en su barrio para
recolectar y clasificar los residuos sólidos inorgánicos para generar
a la vez empleo?
Cuadro N° 15
Cuarta pregunta de la encuesta
Respuestas Cantidad Porcentaje
1) Si 93 71%
2) No 27 20%
3) N/S-N/R 12 9%
TOTAL 132 100%
Fuente: Elaboración propia 2014.
Está claro que los encuestados en su mayoría están de acuerdo con la
implementación de microempresas que en coordinación con el gobierno
municipal promuevan el reciclaje con un 71 % y en un porcentaje mínimo
con 20% no están de acuerdo con este aspecto.
73
1.5. Quinta pregunta de la encuesta
5. ¿Considera que la recolección y clasificación de los residuos
sólidos orgánicos e inorgánicos puede generar industria en nuestro
país?
Cuadro N° 16
Quinta pregunta de la encuesta
Respuestas Cantidad Porcentaje
1) Si 87 66%
2) No 36 27%
3) N/S-N/R 9 7%
TOTAL 132 100%
Fuente: Elaboración propia 2014.
Es necesario hacer notar que el 66% de los encuestados consideran que
a través del reciclaje se puede generar industria y por ende empleo, pero
un 27% considera que esto no sería posible, lo cual es interesante para
la investigación, ya que existe en su mayoría aceptación.
74
1.6. Sexta pregunta de la encuesta
6. ¿Usted está informado(a) por el gobierno autónomo municipal de
La Paz sobre como reciclar los residuos sólidos inorgánicos?
Cuadro N° 17
Sexta pregunta de la encuesta
Respuestas Cantidad Porcentaje
1) Si 35 26%
2) No 87 66%
3) N/S-N/R 10 8%
TOTAL 132 100%
Fuente: Elaboración propia 2014.
Respecto la información que debería generar el gobierno autónomo
municipal de La Paz se puede notar que un 66% de los encuestados no
está informado sobre el proceso de reciclaje y por ello no lo hace; pero
como siempre existe una minoría que está informada que es el de 26%
de los encuestados.
75
1.7. Séptima pregunta de la encuesta
7. ¿Cómo califica el servicio de limpieza de residuos sólidos?
Cuadro N° 18
Séptima pregunta de la encuesta
Respuestas Cantidad Porcentaje
1) Muy buena 7 5%
2) Buena 15 11%
3) Regular 43 33%
4) Pésima 59 45%
5) N/S-N/R 8 6%
TOTAL 132 100%
Fuente: Elaboración propia 2014.
Es menester hacer notar que el 45% de los encuestados tiene la opinión
de que la limpieza de residuos sólidos es pésima; un 33% piensa que es
regular; un 11% que es buena; y un 5% que es muy buena llegando a la
conclusión global de que el servicio de limpieza de residuos sólidos es
negativa en la opinión de los vecinos.
76
1.8. Octava pregunta de la encuesta
8. ¿Cuál cree usted que es la principal razón por la cual no se
recicla?
Cuadro N° 19
Octava pregunta de la encuesta
Respuestas Cantidad Porcentaje
1) Tiempo 17 13%
2) Información 36 27%
3) Interés 34 26%
4) Falta de contenedores 21 16%
5) Espacio 19 14%
6) N/S-N/R 5 4%
TOTAL 132 100%
Fuente: Elaboración propia 2014.
Se le atribuye mayor importancia a lo que es la información por ende la
educación con un 27%; en segundo lugar al interés en reciclar con un 26%; en
tercer lugar a la falta de contendores para reciclar con un 16%; en cuarto lugar
el espació con un 14%; y en último lugar al tiempo con un 13%.
77
2. Resultados de las entrevistas
2.1. Análisis de la primera entrevista
“1. ¿Cree usted necesaria la implementación de una
normativa jurídica específica para la promoción del reciclaje
en el marco de la protección del medio ambiente en el
municipio de La Paz?
R. El patrimonio natural, está constituido por el suelo, el aire, el
agua, los mares, los animales, las plantas, así como de todas las
interrelaciones entre ellos que conforman los ecosistemas.
Mantener una conservación productiva de este patrimonio natural,
se encuentra muy estrechamente vinculado al bienestar de las
sociedades por su contribución real y potencial a la riqueza de las
naciones, además de todos los valores religiosos, culturales,
étnicos y estéticos que representa la existencia de los recursos
naturales. Este patrimonio natural debe ser protegido por una
norma del gobierno autónomo municipal de La Paz.
2. ¿Cuál es la situación actual, del manejo de desechos
sólidos en el Municipio de La Paz, tanto a nivel del Gobierno
autónomo municipal de La Paz y por la población misma?
R. Actualmente el incremento de desechos sólidos han
ocasionado un sin número de problemas sociales y ambientales es
por eso que actualmente se considera la reutilización o reciclaje de
desechos sólidos que ha generado nuevos estudios y tecnologías
en el campo de la economía ambiental.
En Bolivia y en todas partes del mundo no se ha prestado la
atención necesaria a la generación de residuos sólidos (basura)
debido principalmente a la pobreza en que se vive en sus
ciudades. Una prueba de esto es el Municipio de La Paz que por
poseer gran actividad industrial genera ingente cantidad de
desechos sólidos que provocan la contaminación de dicho
78
municipio, debido al crecimiento demográfico, y ante todo por el
cambio en los estilos de vida, el incremento de los materiales
desechables y exceso de empaque.
3. ¿Qué establece la actual normativa jurídica nacional y local
sobre el reciclaje?
R. La creación de una estructura legal dirigida a regular y proteger
de manera efectiva el medio ambiente en Bolivia es relativamente
reciente, se ha desarrollado en gran parte durante la década de
los noventa. Durante este periodo se adoptó un marco legal
general, se implementaron reglamentos específicos para la
concesión de licencias ambientales de actividades que dañan en
medio ambiente y se promulgaron reglamentos ambientales
sectoriales que norman de manera específica la calidad ambiental
en los sectores de hidrocarburos y minería.
4. ¿Qué aspectos deberían promoverse para fortalecer el
reciclaje en el municipio de La Paz?
R. El reglamento de la Ley del Medio Ambiente No. 1333 del 27 de
abril de 1992 no es suficiente para el municipio de La Paz, pese a
que respecto a los residuos sólidos considerados susceptibles a
degradar el medio ambiente que afecta la salud humana.
Los sistemas de gestión de residuos sólidos deberán sujetarse a
los reglamentos, la infraestructura, servicios comprendidos a la
gestión de residuos sólidos y ajustarse en un plazo que prohíben
que excedan a los dos años a partir de su entrada de vigencia, los
botaderos que se encuentran en operación deberán someterse al
saneamiento, para ello el gobierno autónomo municipal de La Paz
deberá intentar crear una nueva norma municipal respecto a este
tema en cuestión”59.
59 ENTREVISTA. Realizada al Dr. Fidel Cruz Aduviri. Abogado en la unidad de procesos jurisdiccionales
del Gobierno autónomo municipal de La Paz. 2014.
79
La mayoría de las sociedades modernas está logrando su desarrollo sin
controlar adecuadamente todas las presiones ambientales generadas
sobre su entorno. Este desarrollo se ha forjado mediante procesos y
actividades que llevan implícitos la producción de una gran cantidad de
residuos, los cuales en su mayoría son orgánicos. Las pautas de
consumo y la actividad económica están dando lugar al aumento de la
generación de residuos y de los problemas derivados de su inadecuada
gestión, sin que se produzca el desacoplamiento entre crecimiento
económico y producción de los mismos.
2.2. Análisis de la segunda entrevista
“1. ¿Cree usted necesaria la implementación de una
normativa jurídica específica para la promoción del reciclaje
en el marco de la protección del medio ambiente en el
municipio de La Paz?
R. A pesar que el marco legal del subsector es insuficiente y
presenta vacíos en varias áreas, su vigencia es incuestionable por
lo que lo establecido en el Reglamento de Gestión de Residuos
Sólidos, la Norma Boliviana de Residuos Sólidos y otros
instrumentos legales relacionados con el subsector debería ser de
cumplimiento obligatorio a nivel nacional. Pero ante esto es
necesario crear una norma municipal que permita el
fortalecimiento del reciclaje en el municipio de La Paz.
2. ¿Cuál es la situación actual, del manejo de desechos
sólidos en el Municipio de La Paz, tanto a nivel del Gobierno
autónomo municipal de La Paz y por la población misma?
R. Actualmente la mayor parte de estos instrumentos legales
prohíben que se cumplan, ocasionando: Insuficiencia de
capacidad técnica y económica de las instituciones involucradas;
inexistencia de una instancia a cargo del control y cumplimiento de
80
esta normativa; cambios estructurales del país y desactualización
del marco institucional; escases de información y difusión; la
ausencia de control y vigilancia ha dado como resultado una mala
operación de los sitios de disposición final, por incumplimiento de
la normativa vigente y una deficiente gestión financiera de las
instituciones encargadas.
3. ¿Qué establece la actual normativa jurídica nacional y local
sobre el reciclaje?
R. El marco legal ambiental está compuesto por leyes y
reglamentos que norman la gestión ambiental y protegen al
ciudadano, su salud y al medio ambiente en el que se desarrolla,
su deficiencia radica en que es necesario contar con un
seguimiento y supervisión constante de las autoridades
ambientales competentes.
Sin embargo, actualmente, la autoridad ambiental competente es
el Viceministerio de Medio Ambiente, biodiversidad y cambios
climáticos, que depende del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Los municipios cuentan con instancias de gestión ambiental que
de acuerdo a la ley estaban supeditadas a las Prefecturas, pero
con los procesos de descentralización estos van tomando más
competencias, el municipio de El Alto cuenta con una Dirección de
Medio Ambiente que va en constante crecimiento.
4. ¿Qué aspectos deberían promoverse para fortalecer el
reciclaje en el municipio de La Paz?
Resp. Los Recursos Naturales, renovables, y no renovables, la
educación ambiental, la participación ciudadana, así como las
medidas de seguridad, las infracciones administrativas y
principalmente las infracciones ambientales deben ser tratadas en
los diversos Leyes. Tendría por objeto la protección y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales
regulando las acciones humanas con relación a la naturaleza y
81
promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la
calidad de vida de la población”60.
El aprovechamiento se entiende como el conjunto de fases sucesivas de
un proceso se constituye en el reciclaje, cuando la materia inicial es un
residuo, entendiéndose que el procesamiento tiene el objetivo económico
de valorizar el residuo u obtener un producto o subproducto utilizable, a
través de la promoción del reciclaje en el municipio de La Paz.
Se debe aprovechar todos aquellos elementos que pueden ser
reutilizados o transformados en otro producto, reincorporándose al ciclo
económico y con valor comercial. La maximización del aprovechamiento
de los residuos generados y en consecuencia la minimización de las
basuras, contribuye a conservar y reducir la demanda de recursos
naturales, disminuir el consumo de energía, preservar los sitios de
disposición final y reducir sus costos, así como a reducir la
contaminación ambiental al disminuir la cantidad de residuos que van a
los sitios de disposición final o que simplemente son dispuestos en
cualquier sitio contaminando el ambiente.
2.3. Análisis de la tercera entrevista
“1. ¿Cree usted necesaria la implementación de una
normativa jurídica específica para la promoción del reciclaje
en el marco de la protección del medio ambiente en el
municipio de La Paz?
R. Con relación a la gestión ambiental una normativa que
promoviera la participación ciudadana en la preservación de los
recursos naturales y el medio ambiente mediante campañas de
educación y principalmente con la participación de los ciudadanos
mediante las Organizaciones de Base OTB’s u otras entidades
legalmente constituidas en los procesos de decisión y denuncias a
través de gestiones ante la autoridad ambiental y regidos al
60 ENTREVISTA. Realizada a la Dra. Carmen Alejandra Castro Arteaga. Funcionaria de la unidad de
medio ambiente del Gobierno autónomo municipal de La Paz. 2014.
82
procedimiento establecido en el reglamento de prevención y
control ambiental.
2. ¿Cuál es la situación actual, del manejo de desechos
sólidos en el Municipio de La Paz, tanto a nivel del Gobierno
autónomo municipal de La Paz y por la población misma?
R. Se resaltan las responsabilidades de la comunidad normada y
el rol de la ciudadanía. En este sentido la participación ciudadana,
juega un rol de promoción de iniciativas para la protección del
medio ambiente y de denuncia medio ambiental, ya sea a través
de las Organizaciones Territoriales de Base (OTB´s), o a través de
las Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s) que han tenido
un rol activo en la organización de eventos y cursos sobre gestión
ambiental desde los ochenta.
3. ¿Qué establece la actual normativa jurídica nacional y local
sobre el reciclaje?
R. Sabemos que los actuales estilos de desarrollo tienen como
correlato un altísimo impacto ambiental y que la tendencia
impuesta por los mismos avanza decididamente hacia el aumento
de la inequidad. Asistimos a un tiempo devastador para la dignidad
humana de las mayorías y para la vida en muchas de sus formas.
Atravesamos una situación de profunda crisis en la que algunas
preguntas emergen con fuerza de interpelación. Pero aun así el
Estado no toma en cuenta estos aspectos en el ordenamiento
jurídico vigente lo cual no permite un desarrollo de mecanismos de
protección del medio ambiente y por ende de promoción del
reciclaje.
4. ¿Qué aspectos deberían promoverse para fortalecer el
reciclaje en el municipio de La Paz?
R. Se debe establecer un marco regulador general para proteger y
conservar el medio ambiente y los recursos naturales promoviendo
un desarrollo sostenible. Para tal objetivo, se debe crear un marco
83
institucional para la planificación y gestión ambiental, reconoce
derechos y deberes de la sociedad y el Estado para la
conservación de la calidad ambiental y establece una base para el
aprovechamiento racional y óptimo de los recursos naturales.
Además se debe considerar temas de educación, salud, ciencias y
tecnología en materia ambiental que son consecuentes con el
desarrollo sostenible, desde un punto de vista económico del
desarrollo sostenible, donde se establezcan directrices adecuadas
en tanto se refiere a la conservación de los recursos naturales y la
distribución de bienestar intergeneracional”61.
Se debe estimular la separación de los desechos orgánicos e inorgánicos
en los hogares, empresas privadas, mercado, en las calles; se debe
educar y capacitar a las vendedoras del mercado sobre la importancia de
realizar acciones sanitarias en cuanto al manejo adecuado de la basura;
es necesario adecuar contenedores donde habrán de separarse los
desechos según su composición, logrando así la recolección de los
desechos separados.
Es bien conocido el hecho de que la presencia constante de basura
confinada en un área densamente poblada 2son prácticas deficientes de
higiene y manejo inadecuado de los desechos, tienen serias
repercusiones a la salud de los habitantes, por lo tanto el público debe
estar informado de los riesgos potenciales y enfermedades que pueden
surgir por el contacto directo y procedimiento inapropiados del manejo.
61 ENTREVISTA. Realizada al Dr. Misael Iver Mayta. Asistente legal del Gobierno autónomo municipal
de La Paz. 2014.
84
CAPÍTULO V
PROPUESTA DE NORMATIVA JURÍDICA PARA
LA PROMOCIÓN DEL RECICLAJE EN EL
MUNICIPIO DE LA PAZ
Este capítulo iniciara mostrando los lineamientos generales que se proponen
respecto la promoción del reciclaje en el municipio, al finalizar el presente
capítulo se presenta el anteproyecto de Ley de promoción del reciclaje en el
municipio de La Paz, considerando los datos obtenidos en el trabajo de campo,
para considerar las necesidades de la población.
1. Visión de la promoción del reciclaje en el municipio
de La Paz
Alcanzaremos el compromiso y la participación activa de la ciudadanía,
garantizando el manejo eficiente de los residuos sólidos, valorizando los
residuos, bajo un esquema sostenible y ambiental que genere beneficio social y
mejor calidad de vida62.
2. Política para la promoción del reciclaje
Las política propuesta tiene la finalidad de fortalecer la gestión del gobierno
autónomo municipal de La Paz en materia de reciclaje de residuos sólidos de
ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento. Para lo cual se presenta los
siguientes lineamientos generales:
- Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de
limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos
municipales.
- Impulsar campañas locales de educación y sensibilización ambiental
para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la
62 Elaboración propia. 2014.
85
reducción, segregación, rehusó, y reciclaje; así como el reconocimiento
de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposición
final de los residuos sólidos.
- Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los
sistemas de recolección, operaciones de reciclaje y otros
- Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por el
gobierno autónomo municipal de La Paz en el ámbito de su competencia,
coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes.
- Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas
de manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores.
- Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo
manejo y disposición final segregada de los residuos sólidos peligrosos,
mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus características
particulares de peligrosidad.
- Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de
manejo integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la
disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos
negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas
técnicamente necesarias para el mejor manejo de los residuos sólidos
peligrosos.
- Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de
producción y comercialización, que favorezcan la minimización o
reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado
- Promover la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad
civil organizada y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos
- Priorización de la prestación privada de los servicios de residuos
sólidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad63.
63 Ídem.
86
3. Líneas de acción
Los lineamientos de la promoción del reciclaje en el gobierno autónomo
municipal de La Paz, permitirán un accionar articulado que facilitara el logro de
los objetivos generales. Estos lineamientos contemplaran tres grandes
dimensiones, capacidades, institucionalidad e inversión, a través de los cuales,
se propone soluciones estructurales y sostenibles que garanticen un adecuado
manejo de los residuos sólidos en los próximos años.
3.1. Líneas de acción de fortalecimiento de capacidades
3.1.1. Gestión local sostenible
El fortalecimiento de los recursos humanos está dirigido a mejorar
la gestión de los residuos sólidos municipales y a la innovación y
desarrollo de tecnología apropiada y de bajo costo para atender
los problemas de cobertura asociados en la mayoría de los
casos64.
3.1.2. Producción limpia y responsabilidad empresarial
La protección de la salud y del medio ambiente del riesgo que
ocasiona el manejo inadecuado de los residuos sólidos
contaminantes, requiere de la prevención de la producción de
estos desechos y la rehabilitación de los lugares contaminados.
Para ambas acciones es necesario contar con conocimientos,
personas experimentadas, instalaciones adecuadas, recursos
financieros y capacidades técnicas.
La minimización de residuos, la descontaminación, la ubicación de
lugares adecuados para el tratamiento y disposición final de
residuos peligrosos, la responsabilidad empresarial, la producción
limpia, el ordenamiento comercial, industrial y la ampliación y
mejora de los servicios especializados de residuos sólidos, son
64 Ídem.
87
objetivos prioritarios que deben orientar la formación de los
recursos humanos en este campo65.
3.2. Las líneas de acción de desarrollo de institucionalidad
Desarrolla acciones para desencadenar procesos que fortalezcan el rol
normativo del gobierno local:
- Desarrollar normas orientadas a ordenar y establecer parámetros
para mejorar los procesos del manejo de residuos sólidos.
- Fomento de la transferencia tecnológica.
- Fortalecimiento de la participación privada en el sistema.
- Fomento de la vigilancia sanitaria y ambiental.
- Desarrollar estrategias para mejorar la recaudación por arbitrios.
- Realizar la composición de residuos sólidos por estrato social o
zonas vecinales, para determinar las necesidades de equipo,
sistemas de tratamiento y programas de manejo.
- Desarrollar campañas educativas orientadas a cumplir las
normas sobre limpieza pública.
- Promover campañas de minimización de residuos sólidos en la
fuente.
- Realizar coordinaciones con todos los actores, para la
elaboración planes, programas y proyectos, consistente con la
política ambiental del país, ciudad o región, sin perder de vista que
el objetivo final es prevenir los impactos negativos, al ambiente y a
la salud humana ocasionados por el manejo inadecuado de los
mismos.
- Coordinar con las instituciones sectoriales de reciclaje, para
promover una cultura orientado a mejorar la calidad de vida a
través de reducción de la contaminación ambiental y/o
minimización de los residuos sólidos66.
65 Ídem. 66 Ídem.
88
3.3. Líneas de acción para la viabilidad de las inversiones
El desarrollo de las inversiones para el cuidado del ambiente y salud,
especialmente en el sector de residuos sólidos que contemple el
desarrollo de un sistema de información sanitario – ambiental y un
mecanismo de educación continua, que asegure la sostenibilidad de las
inversiones y garanticen el logro de los objetivos sanitarios mejorando los
indicadores de salud de las áreas de intervención.
- Promoción de la inversión Privada en el sector.
- Formulación y programación de las inversiones67.
3.4. Las líneas de acción para la educación y la
concientización ambiental para la gestión de residuos
- En el tema de los residuos, sobre todo domésticos, la sensibilización y
la toma de conciencia deben jugar un papel de primera importancia. Se
trata de percibir valores ligados a la conservación de los recursos y del
medio ambiente y de cambiar las actitudes de la población, partiendo de
los hogares.
Las técnicas usadas para diseminar la información e informar al público
son muchas y variadas, pero el tema sobresaliente es asegurarse de
involucrar a la comunidad en el proceso de toma de decisiones.
La consulta y participación ciudadanas tendrá éxito si el público es
informado tempranamente, si la información es sencilla, si el público tiene
la oportunidad de recibir respuestas, si las decisiones finales se basan en
las opiniones recabadas y si la información reconoce los elementos
socioculturales.
67 Ídem.
89
3. Anteproyecto de Ley municipal de promoción del
reciclaje en el municipio de La Paz
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. (Objeto). La presente Ley tiene por objeto la promoción del reciclaje
a través de disposiciones regulatorias para la gestión integral de la basura, con
el fin de reducir su generación y garantizar que su recolección,
aprovechamiento y disposición final sea realizada en forma sanitaria y
ambientalmente segura, en el marco de la protección del medio ambiente en el
municipio de La Paz.
Artículo 2. (Principios). La promoción del reciclaje en la gestión integral de los
residuos y desechos sólidos se regirá conforme a los principios de prevención,
integridad, precaución, participación ciudadana, corresponsabilidad,
responsabilidad civil, tutela efectiva, prelación del interés colectivo, información
y educación para una cultura ecológica, de igualdad y no discriminación,
debiendo ser eficiente y sustentable, a fin de garantizar un adecuado manejo de
los mismos.
Artículo 3. (Gestión y manejo integral de residuos sólidos). La gestión
integral de los residuos y desechos sólidos comprende las políticas, recursos,
acciones, procesos y operaciones que se aplican en todas las fases del manejo.
El manejo integral de residuos y desechos sólidos comprende desde la
generación de los residuos hasta la disposición final de los desechos.
Artículo 4. (Utilidad pública e interés social). Se declara de utilidad pública e
interés social todo lo relativo a la gestión integral de los residuos y desechos
sólidos.
Artículo 5. (Servicio público). La gestión integral de los residuos y desechos
sólidos es un servicio público que debe ser garantizado por el Gobierno
municipal de La Paz y prestado en forma continua, regular, eficaz, eficiente e
ininterrumpida, en corresponsabilidad con todas las personas, a través de la
comunidad organizada.
90
Artículo 6. (Definiciones). A los efectos de lo dispuesto en esta ley se
entenderá por:
1. Biodegradable: material de cualquier origen que se descompone por la
acción de microorganismos.
2. Desecho sólido: todo material o conjunto de materiales remanentes de
cualquier actividad, proceso u operación, para los cuales no se prevé otro uso o
destino inmediato o posible, y debe ser eliminado, aislado o dispuesto en forma
permanente.
3. Recipiente recuperable: envase elaborado con cualquier tipo de material que,
por sus características físicas y químicas, puede ser aprovechado con un fin
igual o distinto para el que fue fabricado.
4. Lixiviado: productos altamente contaminantes que resultan de la degradación
de los componentes orgánicos presentes en los residuos y desechos sólidos, y
de la incorporación de parte de sus elementos al agua que circula por ellos.
5. Reciclaje: proceso mediante el cual los materiales aprovechables segregados
de los residuos son reincorporados como materia prima al ciclo productivo.
6. Residuo sólido: material remanente o sobrante de actividades humanas, que
por sus características físicas, químicas y biológicas puede ser utilizado en
otros procesos.
7. Segregador o recuperador: persona que se dedica a separar, en forma
clasificada, residuos sólidos que puedan ser aprovechables.
8. Tecnología limpia: aquélla que al ser aplicada minimiza los efectos
secundarios o trasformaciones nocivas al equilibrio ambiental o a los sistemas
naturales.
9. Vertedero a cielo abierto: terrenos donde se depositan y acumulan los
residuos y desechos sólidos en forma indiscriminada, sin recibir ningún
tratamiento sanitario, ambiental ni de control técnico.
10. Relleno sanitario: obra de ingeniería destinada a la disposición final de
desechos sólidos, que debe cumplir con las normas técnicas para su ubicación,
diseño y operación.
91
TÍTULO II
DE LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
Capítulo I
Competencias
Artículo 7. (Poder Legislativo Municipal), Es de la competencia del Poder
Ejecutivo del gobierno autónomo municipal de La Paz:
1. Regular, mediante leyes, la gestión de los servicios de aseo público y
domiciliario, incluyendo las tarifas, tasas o cualquier otra contraprestación por
los servicios, calculados sobre la base de sus costos reales y las previsiones
establecidas en el respectivo Plan.
2. Aprobar mediante leyes tecnologías destinadas al tratamiento o
aprovechamiento de residuos en el marco de la protección del medio ambiente.
Artículo 8. (Poder Ejecutivo Municipal), Es de la competencia del Poder
Ejecutivo del gobierno autónomo municipal de La Paz:
1. La gestión del servicio de aseo urbano, rural y domiciliario.
2. Elaborar y ejecutar el Plan municipal de Gestión Integral de los Residuos y
Desechos Sólidos, con sujeción a las políticas y directrices del órgano rector.
En los casos en la que la prestación del servicio se realice a través de las
figuras asociativas establecidas en la ley, se elaborará un Plan que comprenda
los municipios involucrados.
3. Prestar de manera eficiente, directamente o a través de terceros, dando
preferencia a aquellas organizaciones del poder popular, los servicios de aseo
público y domiciliario, comprendidos los de limpieza, recolección, transporte y
tratamiento de residuos sólidos; de acuerdo con las políticas, estrategias y
normas fijadas por el Ejecutivo Nacional.
4. Garantizar la participación popular en el proceso de definición, ejecución,
control y evaluación de la prestación del servicio.
5. Establecer formas asociativas con otros órganos o entes con los cuales estén
relacionados, para la prestación del servicio de aseo público o domiciliario.
92
6. Gestionar y aportar, total o parcialmente, los recursos financieros para la
ejecución del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos y Desechos
Sólidos.
7. Priorizar el desarrollo y difusión de programas educativos y la capacitación en
el manejo integral de los residuos y desechos sólidos, para los consejos
comunales y demás organizaciones de la sociedad.
8. Proponer sitios para la ubicación de instalaciones a ser utilizadas en el
manejo integral de residuos y desechos sólidos, de conformidad con los planes
respectivos.
9. Coordinar con la autoridad ambiental y sanitaria correspondiente, la
aplicación del Plan Municipal de Gestión y Manejo Integral de los Residuos y
Desechos Sólidos.
10. Dar cumplimiento a los cronogramas de adecuación de los vertederos a
cielo abierto para su clausura.
Capítulo II
Disposiciones Fundamentales
Artículo 9. (Principios). La organización institucional para la gestión integral de
los residuos y desechos sólidos atenderá a los principios de:
1. Desconcentración, eficiencia y eficacia administrativa.
2. Participación ciudadana.
3. Corresponsabilidad en la toma de decisiones.
4. Cooperación y coordinación interinstitucional.
5. Flexibilidad para adaptarse a las particularidades y necesidades locales.
Artículo 10. (Integrantes). La organización institucional para la gestión integral
de los residuos y desechos sólidos comprende:
1. El alcalde municipal.
2. La secretaria con competencia en materia ambiental.
3. Los órganos y entes municipales mancomunados, distritales y de
participación y control social.
4. El Consejo local para la Gestión de los Residuos y Desechos.
5. Las empresas públicas y privadas para la gestión de los residuos y desechos.
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TÍTULO III
DEL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS
Capítulo I
Manejo Integral
Artículo 11. (Objeto). El manejo integral tiene por objeto minimizar o prevenir la
generación de residuos y desechos sólidos y maximizar su recuperación, con el
propósito de alargar la vida útil de los materiales reutilizables, estimular las
actividades económicas que empleen estos procesos o se surtan de estos
materiales y la disposición final de desechos en forma ambiental y
sanitariamente segura, incluyendo la clausura y post-clausura de rellenos
sanitarios.
Artículo 12. (Sujeción). El manejo integral de los residuos y desechos sólidos
debe ser sanitario y ambientalmente adecuado, con sujeción a las medidas de
prevención, mitigación, corrección y control de impactos negativos sobre el
ambiente y la salud, conforme a las disposiciones establecidas en esta Ley y su
reglamentación.
Artículo 13. (Corresponsabilidad). Las personas naturales y jurídicas
concurrirán, dentro de los límites de su responsabilidad, en el manejo adecuado
de residuos y desechos sólidos, a los fines de:
1. Realizar el manejo en forma adecuada, efectiva y eficaz, conforme a la
normativa técnica y planes de gestión aplicables.
2. Prevenir y reducir la generación de residuos y desechos sólidos,
especialmente cuando se trate de la fabricación, distribución y uso de productos
de consumo masivo inmediato.
3. Evitar riesgos a la salud o al ambiente por el manejo inadecuado de residuos
y desechos sólidos.
4. Valorizar los residuos sólidos generados, mediante programas que
garanticen su recuperación, reutilización, reciclaje, transformación o cualquier
otra acción dirigida a obtener materiales aprovechables o energía.
5. Desarrollar y aplicar tecnologías ambientalmente sustentadas que eviten o
minimicen la generación de residuos y desechos sólidos.
94
Artículo 14. (Manejo separado). El manejo de residuos y desechos sólidos no
peligrosos debe realizarse en forma separada de materiales, sustancias y
desechos peligrosos, salvo que éstos se presenten encapsulados o
neutralizados previamente, conforme indique la reglamentación; en caso
contrario deberá ser manejado conforme a la normativa que rige para desechos
peligrosos.
Capítulo II
Aprovechamiento y tratamiento de residuos sólidos
Artículo 14. (Sistemas de aprovechamiento) El aprovechamiento de residuos
es el proceso mediante el cual se obtiene un beneficio de los residuos sólidos,
como un todo o parte de él. Se consideran sistemas de aprovechamiento de
residuos sólidos, el reciclaje, la recuperación, la reutilización y otros que la
ciencia y la tecnología desarrollen.
Artículo 15. (Programas de manejo). El aprovechamiento de los residuos
sólidos se hará a través de programas para su manejo, en los cuales se
establecerán las obligaciones, condiciones y modalidades para el cumplimiento
de tal fin.
Artículo 16. (Objetivo del tratamiento). El tratamiento de los residuos sólidos
tendrá como objetivo la reducción del volumen, forma, peso o modificación de
propiedades, a los fines de facilitar su manejo, propiciar su aprovechamiento o
reducir los riesgos a la salud y al ambiente.
Artículo 17. (Residuos riesgosos). Los residuos sólidos con riesgos de ser
peligrosos deben ser manejados o tratados mediante métodos previamente
autorizados por los órganos competentes que aseguren su inocuidad a la salud
y al ambiente.
Capítulo III
Disposición final de desechos sólidos
Artículo 18. (Finalidad). La disposición final es la fase del manejo integral de
los residuos y desechos que tiene por finalidad la eliminación o confinamiento
en forma definitiva sanitaria y ambientalmente segura de los mismos.
95
Todo desecho sólido, así como los residuos sólidos que no tengan
aprovechamiento en el plazo que determine el reglamento o el plan municipal
de manejo, en función de sus características, deben destinarse al sitio de
disposición final que corresponda.
Artículo 19. (Disposición final de residuos sólidos). La disposición final de
los desechos sólidos no peligrosos sólo podrá realizarse en rellenos sanitarios.
Artículo 20. (Ubicación de rellenos). El municipio de La Paz debe contar con
un relleno sanitario para la disposición final de sus desechos sólidos, el cual
podrá estar dentro o fuera de su jurisdicción, en forma mancomunada con otros
municipios.
TÍTULO IV
RÉGIMEN ECONÓMICO
Capítulo I
Tasas y tarifas
Artículo 21. (Conformación). El régimen económico estará conformado por las
tarifas y tasas que se cobren por la prestación del servicio de manejo integral de
residuos y desechos sólidos; así como los subsidios, donaciones y demás
recursos materiales, económicos y financieros aportados por los órganos y
entes de la Administración Pública en todos sus niveles y cualquier otro que
ingrese por concepto de manejo especial de residuos y desechos sólidos.
Artículo 22. (Tasa). La prestación de los servicios de manejo integral de
residuos y desechos sólidos, así como la transferencia y la disposición final de
los desechos sólidos, realizada en forma directa o delegada por las autoridades
competentes, tendrá como contrapartida obligatoria el pago de la tasa que
corresponda, en función de las tarifas vigentes para el tipo, características y
cuantía de los residuos y desechos cuya operación involucre.
Quienes generen residuos y desechos sólidos que requieran un servicio de
manejo especial, deberán pagar adicionalmente la tasa fijada para el servicio
requerido.
96
Artículo 23. (Tarifas). Las tarifas y forma de pago por el costo de los servicios
especiales prestados serán aprobadas anualmente, en función de los costos
reales para cada tipo de servicio, atendiendo al principio de equidad.
TÍTULO V
DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Capítulo I
Derechos y Deberes
Artículo 24. (Educación ambiental). La educación ambiental en la gestión
integral y manejo integral de los residuos y desechos sólidos tiene por objeto
promover, desarrollar y consolidar una cultura de producción y consumo
ambientalmente responsable, para prevenir y minimizar la generación de
residuos y desechos sólidos, así como estimular la participación individual y
colectiva en planes, programas y proyectos relacionados con la materia.
Esta orientación debe ser objeto de programas específicos de educación
ambiental dirigidos a toda la población y deben ser parte sustantiva del currículo
escolar.
Artículo 25. (Derechos). En el proceso de gestión de los residuos y desechos
sólidos, son derechos de las personas:
1. La protección de la salud y del ambiente frente a los riesgos o daños que se
puedan producir durante todas las operaciones.
2. La participación en el proceso de elaboración de los planes, programas y
proyectos.
3. El acceso a un servicio de aseo urbano, rural y domiciliario y de disposición
final de desechos sólidos de calidad, eficiente y eficaz, que permita disfrutar de
espacios públicos libres de residuos y desechos.
4. El acceso a la información y obtención de los datos relacionados con el
manejo integral de los residuos y desechos sólidos.
5. La formación y capacitación básica para participar activamente en el manejo
apropiado de los residuos y desechos sólidos que le compete a la ciudadanía, a
97
fin de alcanzar una cultura de producción y consumo ambientalmente
responsable.
6. Tener la opción a comprar productos de consumo masivo que no sean
desechables, o que estén contenidos en envases, recipientes, empaques o
embalajes que sean retornables.
Artículo 26. (Deberes). En el proceso de gestión y manejo de los residuos y
desechos sólidos, son deberes de las personas:
1. Pagar las tasas por los servicios prestados por el municipio, cancelar las
multas y demás cargas aplicadas por las autoridades competentes.
2. Cumplir con las normas y recomendaciones técnicas establecidas por las
autoridades competentes.
3. Informar a las autoridades competentes de las infracciones que cometan los
generadores y operadores de los residuos y desechos sólidos, en contra de la
normativa existente en la presente Ley y su reglamento.
4. Abstenerse de arrojar residuos y desechos fuera de los sitios, recipientes y
contenedores colocados para su acopio; así como de colocarlos fuera de los
horarios establecidos para la recolección.
5. Almacenar los residuos y desechos sólidos con sujeción a las normas
sanitarias y ambientales, para evitar daños a terceros y facilitar su recolección,
según lo establecido en esta Ley y su reglamento.
6. Participar en los programas de reducción de la generación de residuos y
desechos, así como en los de recuperación, reutilización y reciclaje de envases,
empaques y afines.
Capítulo II
Medios de participación
Artículo 27. (Participación). Toda persona natural o jurídica, concurrirá en el
ámbito de sus responsabilidades y capacidades, a participar en la definición,
ejecución, control y evaluación de la gestión y manejo integral de los residuos y
desechos sólidos.
Artículo 28. (Comunidades Organizadas). Las comunidades organizadas
podrán insertarse en el proceso de toma de decisiones de las distintas
98
actividades que tengan que ver con el manejo de los residuos y desechos
sólidos, en los términos establecidos en esta Ley y los que establezcan las
respectivas coordinaciones con los organismos públicos competentes.
Artículo 51. (Información). Las autoridades ambientales deberán incorporar a
los ciudadanos en los procesos de gestión contemplados en esta ley, mediante
mecanismos idóneos y dispositivos de intercambio de información, tales como
talleres de trabajo, espacios físicos y virtuales de información, medios de
difusión masivos y todos aquéllos que consideren importantes para facilitar la
efectiva participación.
Artículo 29. (Interacción). Los órganos y entes competentes deben interactuar
con las comunidades organizadas, a los fines de:
1. Conocer y tratar sobre asuntos relacionados con la prestación del servicio,
para mejorar la calidad, eficiencia y eficacia del mismo.
2. Conocer y tratar sobre aspectos relativos al sistema tarifario, modificaciones
o ajustes de las tasas por los servicios.
3. Conocer y dar respuesta a los requerimientos de las comunidades con
relación a la gestión y manejo de los residuos y desechos sólidos.
Artículo 30. (Participación protagónica). En la gestión, supervisión y manejo
de residuos y desechos sólidos podrán participar todas las formas asociativas
que legal y legítimamente representen a las comunidades, consejos comunales
y demás organizaciones del control social, como medios de participación directa
y protagónica.
Artículo 31. (Contraloría Social). Las comunidades organizadas, consejos
comunales y demás grupos sociales ejercerán la contraloría social para la
supervisión del manejo integral de residuos y desechos sólidos, integrada en la
forma y modalidad que decidan, conforme a las normas de participación y las
de protección a consumidores y usuarios.
Artículo 32. (Participación en programas y proyectos). Dentro de su ámbito
territorial, las organizaciones sociales tendrán prioridad para la participación en
la elaboración y ejecución de los diversos programas y proyectos contenidos en
los planes de gestión y manejo integral de residuos y desechos sólidos,
99
mediante convenios de cooperación con la autoridad municipal, previa
demostración de su capacidad para realizarlo.
Artículo 33. (Preferencia en el manejo). Se dará preferencia a la participación
de las comunidades organizadas en el manejo de los materiales recuperados
en su propio ámbito geográfico y su transporte hasta los centros de acopio o
plantas recicladoras.
Artículo 34. (Establecimiento de rutas). En los casos en que las rutas de
recolección clasificada desde el origen no se encuentren establecidas, las
comunidades organizadas convendrán directamente con la autoridad municipal
competente el procedimiento para posibilitar su incorporación gradual en las
mismas. De no resultar significativa la recuperación de materiales
aprovechables, dichas comunidades podrán participar de los demás
componentes del plan municipal de gestión que estén en capacidad de realizar.
Artículo 35. (Educación permanente). Las personas naturales y jurídicas,
responsables de la gestión y manejo integral de residuos y desechos sólidos,
deben llevar a cabo procesos permanentes de educación ambiental que
permitan la participación ciudadana en su adecuado manejo, así como en la
prevención y reducción de su generación, de conformidad con las normativas
que rigen la materia y en concordancia con lo previsto en los planes de gestión
respectivos.
TÍTULO VI
DE LOS INCENTIVOS
Capítulo I
De las clases de incentivos
Artículo 36. (Tipos de incentivos). El Gobierno autónomo municipal de La Paz
fijará los incentivos económicos, fiscales, financieros, tecnológicos, sociales y
educativos que se otorgarán a las personas naturales y jurídicas, las juntas
vecinales, los pueblos y comunidades indígenas y las comunidades
organizadas que formulen, ejecuten, participen con iniciativas, planes,
programas, proyectos o inversiones en materia de residuos y desechos sólidos
100
para optimizar la gestión integral de su manejo, en los términos establecidos en
la presente Ley y en las normas técnicas aplicables.
Artículo 37. (Publicación de prioridades). La autoridad municipal con
competencia en materia ambiental establecerá y hará públicas las prioridades
dentro de los planes, programas, proyectos o actividades a ser incentivadas en
el marco de la gestión y manejo integral de los residuos y desechos sólidos.
Artículo 38. (Fines). Los incentivos económicos y fiscales estarán dirigidos a;
1. Favorecer aquellas actividades que utilicen tecnologías limpias que
minimicen el efecto de contaminantes al ambiente y daños provocados a la
salud.
2. Promover el empleo y desarrollo de sistemas de gestión sanitario ambiental.
3. Impulsar la adopción de procesos productivos y de comercialización que
minimicen la generación de productos y materiales desechables de consumo
masivo.
4. Fomentar la fabricación de productos con envases, empaques o embalajes
retornables, biodegradables, reutilizables o de ciclos de vida largo, a fin de
reducir el impacto sanitario y ambiental.
5. Apoyar los planes y proyectos en materia de recolección, reutilización,
reparación o reciclaje de residuos y demás materiales aprovechables
propuestos y desarrollados por las personas naturales y jurídicas, pueblos y
comunidades indígenas y comunidades organizadas.
6. Incorporar la enseñanza del componente sanitario y ambiental en materia de
gestión y manejo integral de residuos y desechos en los programas educativos
de los diferentes niveles del sistema educativo nacional formal y no formal.
7. Todas aquéllas que determinen las leyes especiales.
Artículo 39. (Incentivos económicos y fiscales). Los incentivos económicos y
fiscales a que se refiere la presente Ley comprenderán:
1. El acceso al sistema crediticio del Gobierno autónomo municipal de La Paz
para optar a créditos preferenciales.
2. Las exoneraciones parciales o totales del pago de impuestos, tasas y
contribuciones, de conformidad con la carta orgánica del municipio de La Paz.
101
3. Cualquier otro incentivo económico y fiscal legalmente establecido.
Artículo 40. (Incentivos sociales, educativos y tecnológicos). Los incentivos
sociales, educativos y tecnológicos en materia de residuos y desechos sólidos,
estarán asociados a la naturaleza de los planes, programas, proyectos o
actividades endógenas formulados por personas naturales y jurídicas, los
pueblos y comunidades indígenas y las comunidades organizadas. Tales
incentivos serán normados en el reglamento de esta ley.
Artículo 41. (Incentivos financieros). El Ejecutivo municipal coordinará y
concertará con la Banca, el establecimiento de un porcentaje de la cartera de
créditos para ser dirigidos al financiamiento de planes, programas y proyectos
en materia de gestión y manejo integral de residuos y desechos sólidos, en los
términos establecidos en esta Ley.
Artículo 42. (Incentivos para la recuperación y disminución de residuos).
Las autoridades competentes en los ámbitos nacional, estadal y municipal
podrán apoyar, mediante incentivos económicos o fiscales, las acciones
propuestas en la recuperación de materiales aprovechables; obtención de
energía o productos del tratamiento de residuos sólidos; recarga, reutilización,
retorno, reciclaje efectivo y exportación; la realización de proyectos prioritarios
de los diversos planes de gestión y manejo integral de residuos y desechos
sólidos; y el desarrollo de aquellas tecnologías que conduzcan a la optimización
de los procesos, a la prevención y disminución de la generación de residuos y
desechos sólidos siempre que mejoren los parámetros de calidad ambiental y
sanitaria.
Artículo 43. (Registro de beneficiarios). Los órganos y entes que otorguen los
incentivos previstos en la presente Ley, están en la obligación de proporcionar
al Gobierno autónomo municipal de La Paz con competencia en materia
ambiental, la información de todas las personas naturales o jurídicas y
comunidades organizadas beneficiarias de los mismos, a los fines de ser
incorporados al registro estadístico nacional respectivo.
102
Artículo 44. (Incentivos municipales). Las autoridades municipales, dentro del
ámbito de su competencia, podrán establecer incentivos en función de lo
establecido en el presente título.
Artículo 45. (Incentivos para la exportación). La exportación de residuos y
desechos sólidos se considera como un sistema de aprovechamiento, por lo
cual tendrá las mismas preferencias e incentivos que el uso de materiales
recuperables.
DISPOSICIÓN FINAL ÚNICA
Artículo 68. (Reglamentación de la presente Ley). La presente Ley será
reglamentada por el Órgano Ejecutivo, en el término de noventa días, a partir de
la fecha de su publicación68.
68 Elaboración propia 2014.
103
CONCLUSIONES
- No existe un marco legal municipal e institucional para el manejo de
residuos sólidos orgánicos urbanos que asegure la participación de todos
los actores en el proceso.
- Los proyectos que cuentan con el apoyo municipal tienen inconvenientes
con la organización interna de los municipios, la burocracia en algunos
casos intereses políticos.
- Respecto los resultados de las encuestas se llegaron a las siguientes
afirmaciones: Como se puede apreciar la mayoría de las personas
encuestadas piensa que es necesario que el gobierno autónomo
municipal de La Paz debe implementar una normativa específica de
promoción del reciclaje con un 65 % de aceptación de esa opción, pero
es necesario considerar que un 27%, se niega a esta norma siendo la
minoría.
- El 55% de personas encuestadas no recicla, siendo esto preocupante, el
restante 34% si recicla siendo este un porcentaje interesante y a la vez
que identifica que la conciencia ambiental está presente aunque de
forma mínima, es por ello la necesidad de promover el reciclaje.
- La presencia de contenedores es mínima lo cual es negativo para el
reciclaje considerando sus necesidades para llevar adelante esta
actividad, el 58 % no cuenta con contenedores y solo el 37% cuenta con
contenedores pero esta cifra no deja de ser un porcentaje interesante.
- Los vecinos están de acuerdo con la implementación de microempresas
que en coordinación con el gobierno municipal promuevan el reciclaje
con un 71 % y en un porcentaje mínimo con 20% no están de acuerdo
con este aspecto.
- El 66% de los encuestados consideran que a través del reciclaje se
puede generar industria y por ende empleo, pero un 27% considera que
104
esto no sería posible, lo cual es interesante para la investigación, ya que
existe en su mayoría aceptación.
- Respecto la información que debería generar el gobierno autónomo
municipal de La Paz se puede notar que un 66% de los encuestados no
está informado sobre el proceso de reciclaje y por ello no lo hace; pero
como siempre existe una minoría que está informada que es el de 26%
de los encuestados.
- El 45% de los encuestados tiene la opinión de que la limpieza de
residuos sólidos es pésima; un 33% piensa que es regular; un 11% que
es buena; y un 5% que es muy buena llegando a la conclusión global de
que el servicio de limpieza de residuos sólidos es negativa en la opinión
de los vecinos.
- Para conocer las necesidades de los vecinos de la ciudad de La Paz se
les consulto cual es el factor preponderante en la falta de reciclaje y por
orden de apoyo atribuyeron mayor importancia a lo que es la información
por ende la educación con un 27%; en segundo lugar al interés en
reciclar con un 26%; en tercer lugar a la falta de contendores para
reciclar con un 16%; en cuarto lugar el espació con un 14%; y en último
lugar al tiempo con un 13%.
- El gobierno autónomo municipal de La Paz considera que un adecuado e
integrado manejo de los desechos sólidos es un elemento importante
para la preservación del medio ambiente y de la salud. El manejo integral
requiere la participación de cada uno de los sectores de la sociedad.
- Los residuos recuperados provienen generalmente del botadero
municipal, de allí su alto grado de contaminación, lo cual influiría en la
calidad del producto final, por ello es necesario la implementación de
programas de recojo en las fuentes de generación de los residuos lo que
lleva implícito un cambio de conciencia sobre el manejo de la basura en
la población.
- En las Zonas Periféricas, el inadecuado manejo de los residuos sólidos
inorgánicos entre los habitantes es alarmante, debido a que los mismos
105
están desinformados en cuanto a Campañas de Gestión de Residuos
Sólidos para que nadie contamine el ambiente.
- A nivel Bolivia se comprobó la cantidad producida de residuos sólidos en
especial en las ciudades de Santa Cruz, Cochabamba La Paz y El Alto,
el cual en la población están ocasionan un foco de infección y
enfermedades.
- En esta zona de la Periférica se pudo comprobar, la poca continuidad
sobre la prestación de servicios de recojo de residuos sólidos tanto
inorgánicos como orgánicos por la empresa designada por el gobierno
autónomo municipal de La Paz.
- Siendo evidente en los distintos contenedores de cada distrito ninguno
abastece el recojo del mismo, por lo que se ve con muy poco diferencia
entre contenedor y contenedor como rebalsa dichos residuos sólidos
originando enfermedades, perros callejeros consumiendo los desechos
con bastante olor.
- En la zona Periférica se pudo comprobar que nadie está informado por el
gobierno autónomo municipal de La Paz, sobre como reciclar y separar
los residuos sólidos inorgánicos, por eso sería necesario plantear el
problema a través de un estudios más minucioso.
- Muchos habitantes del municipio de La Paz, pocos tienen educación
ambiental porque sus residuos sólidos tanto inorgánicos como orgánicos
votan en las calles o terrenos baldíos, los contenedores son muy
escasos y también se puede determinar la poco cultura y la
desorganización que existe.
- Los factores claves que influyen en el logro efectivo de programas de
aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos urbanos son:
Participación efectiva de todos los actores que intervienen en el proceso,
apoyo e intervención directa del Gobierno municipal, como instituciones
activas de recolección, trasporte, gestión y control de los proyectos,
planificación del proceso con una clara visión de los objetivos y los logros
a obtenerse a corto y largo plazo.
106
- Estudios de factibilidad, diseños previos que establezcan estrategias que
permitan una mayor permanencia temporal del reciclaje en el municipio
con educación y capacitación interna y externa sobre el reciclaje.
- La ciudadanía juega un papel prioritario sino el más importante, en
cuanto a realizar un adecuado manejo de la basura y por lo tanto
requiere la participación, responsabilidad y colaboración de ellos en la
solución de la problemática de la basura; iniciando a colaborar desde su
hogar, desde la fuente de generación.
- El reciclaje no es solo una forma de proteger el medio ambiente, sino
también es una forma de vida, en estos momentos donde el desempleo
es un problema latente no solo en el municipio de La Paz, sino también
en todo el país, por ello se constituye una buena forma de generar
empleo en el municipio de La Paz.
107
RECOMENDACIONES
- Hacer conciencia dentro de la población sobre los problemas de la
basura y él deterioró ambiental que estas producen, y promover el
conocimiento de métodos adecuados para el manejo de la basura.
- Implementación de programas de educación, concientización y
sensibilización ambiental; orientada a modificar la percepción y el
comportamiento de la población frente a la valorización de la
problemática de la basura.
- Generar programas que fortalezcan el aprovechamiento de los residuos
sólidos orgánicos urbanos en La Paz como mecanismo para incrementar
los ingresos económicos, a la vez que se está contribuyendo al
mejoramiento del medio ambiente.
- Es prioritaria la participación de la comunidad en los programas a
desarrollar; dado que la familia como responsable de un grupo y por el
papel que juega dentro de la sociedad está obligada a responsabilizarse
por los desechos que ellos mismos generan, y a educar a sus miembros
sobre la manera adecuada de manejar la basura.
- Todos los esfuerzos encaminados a fomentar un cambio de actitud en la
población con respecto al manejo de la basura, requiere del respaldo de
todos los sectores de la sociedad; como son los habitantes del municipio.
- La empresa privada, comercios y el gobierno autónomo municipal de La
Paz los cuales deben fungir como un ente controlador para la realización
de dichos planes.
- Lograr la participación de centros educativos y universidades en
campañas de separación y reciclaje en sus respectivas instalaciones
educativas.
- Lograr la Participación de la empresa privada en acciones de
concientización publica, educación y sensibilización hacia la población,
con relación al manejo de desechos sólidos y sus implicaciones al medio
108
ambiente. Es de suma importancia la colaboración de las empresas ya
que ellas cuentan con los recursos financieros para implementar las
acciones.
- Que el manejo inadecuado del reciclaje de residuos sólidos inorgánicos
en las Zonas Periféricas existan más organización y como solución tener
contacto con los grupos Swiss Contact, y particulares en forma conjunta
sobre el reciclaje de residuos sólidos inorgánicos.
- En Bolivia podríamos evitar la contaminación, enfermedades que están
ocasionando la población aprendiendo a separar en diferentes
contenedores tanto residuos sólidos inorgánicos como residuos sólidos
orgánicos.
- El gobierno autónomo municipal de La Paz debe resolver este problema
dándoles mayor importancia a la mala prestación de servicio de manejo
del reciclaje y como resultado ayudar y enseñar a la población a la
limpieza de sus calles o avenidas de las Zonas Periféricas.
- La información y difusión ayude a la población de las Zonas Periféricas a
participar en grupos sobre el proceso del reciclaje de residuos sólidos
inorgánicos y como logró poder reciclar, reducir y reutilizar para poder
generar empleos a muchas personas que lo necesitan y mejorar su
bienestar económico.
- El gobierno autónomo municipal de La Paz debe solucionar con la
inadecuada educación ambiental para colaborar a los habitantes de las
Zonas Periféricas para tomar conciencia del problema que están
ocasionando al contaminar el ambiente y al planeta
- Como solución debe ser necesario organizara a los recicladores por
grupos de familias y darles charlas sobre el reciclaje de residuos sólidos
inorgánicos.
- Al comprobar que el Conocimiento del Beneficio del Reciclaje es la
variable que determina la decisión de Reciclar o no por parte de los
hogares del Municipio de La Paz se recomienda emprender en el
109
Municipio programas de educación formal e informal, y prestar una
mayor atención a la educación en general.
- Para empezar, el concepto del reciclaje en nuestro país necesita un
mejor apoyo e impulso por nuestro gobierno y por cada uno de nosotros;
es importante y estamos a tiempo de reflexionar de lo que pudiera
representar en el futuro si a partir de este momento iniciáramos una
conciencia de reciclaje o de no reciclaje, reflexionemos y hagamos lo que
creamos conveniente iniciando por nuestra persona.
- Se debe establecer alianzas con los recuperadores para el mejor
abastecimiento de residuos sólidos ya que estos tienen mayor
conocimiento y experiencia sobre estos procesos de reciclaje.
- Los proyectos, programas y políticas deben apuntar a conseguir los
objetivos planteados para concretar un buen reciclaje en el municipio de
La Paz, en el marco del principio del desarrollo sostenible.
110
BIBLIOGRAFÍA
LIBROS Y REVISTAS
- ACURIO, Guido. “Diagnóstico de la situación de residuos sólidos
municipales en América Latina y el Caribe”. Banco Interamericano de
Desarrollo y la Organización Panamericana, Washington – Estados
Unidos 1997.
- AGUDELO, Luís. “Formulación del Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos”. Editorial visión regional. Medellín – Colombia.
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FORMULARIO DE ENCUESTA
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ENCUESTA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARRERA: DERECHO
TEMA: “IMPLEMENTACIÓN DE UNA NORMATIVA JURÍDICA ESPECÍFICA PARA LA PROMOCIÓN DEL RECICLAJE EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ”
PREGUNTAS 1. ¿Considera que el gobierno autónomo municipal de La Paz debe implementar una normativa jurídica específica para la promoción del reciclaje? a) Si.......................................( ) 1 b) No.....................................( ) 2 c) N/S-N/R.............................( ) 3 2. ¿Usted recicla?
a) Si.......................................( ) 1 b) No.....................................( ) 2 c) N/S-N/R.............................( ) 3 3. ¿En su sector existe contenedores y/o papeleros de residuos sólidos colocados por el gobierno autónomo municipal de La Paz?
a) Si.......................................( ) 1 b) No.....................................( ) 2 c) N/S-N/R.............................( ) 3 4. ¿Considera usted que debe haber microempresas designadas por el gobierno autónomo municipal de La Paz en su barrio para recolectar y clasificar los residuos sólidos inorgánicos para generar a la vez empleo?
a) Si.......................................( ) 1 b) No.....................................( ) 2 c) N/S-N/R.............................( ) 3 5. ¿Considera que la recolección y clasificación de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos puede generar industria en nuestro país?
a) Si.......................................( ) 1 b) No.....................................( ) 2 c) N/S-N/R.............................( ) 3 6. ¿Usted está informado(a) por el gobierno autónomo municipal de La Paz sobre como reciclar los residuos sólidos inorgánicos?
a) Si.......................................( ) 1 b) No.....................................( ) 2 c) N/S-N/R.............................( ) 3 7. ¿Cómo califica el servicio de limpieza de residuos sólidos? a) Muy buena........................( ) 1 b) Buena...............................( ) 2 c) Regular.............................( ) 3 d) Pésima..............................( ) 4 e) N/S-N/R............................( ) 5 8. ¿Cuál cree usted que es la principal razón por la cual no se recicla? a) Tiempo.............................( ) 1 b) Información......................( ) 2 c) Interés..............................( ) 3 d) Falta de contenedores....( ) 4 e) Espacio…………………..( ) 5 f) N/S-N/R.............................( ) 6
NOMBRE DE LA ENCUESTADORA: ROXANA BERTHA CASAS TAMBO
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FORMULARIOS DE ENTREVISTAS
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ENTREVISTA Nº 1 UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARRERA: DERECHO
TEMA: “IMPLEMENTACIÓN DE UNA NORMATIVA JURÍDICA ESPECÍFICA PARA LA PROMOCIÓN DEL RECICLAJE EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ”
I. DATOS DEL ENTREVISTADO:
I.1. Nombre: Dr. Fidel Cruz Aduviri
I.2. Cargo: Abogado en la unidad de procesos jurisdiccionales del
Gobierno autónomo municipal de La Paz.
I.3. Domicilio: El Municipio de La Paz
II. PREGUNTAS:
II.1. ¿Cree usted necesaria la implementación de una normativa jurídica específica para la promoción del reciclaje en el marco de la protección del medio ambiente en el municipio de La Paz? R. El patrimonio natural, está constituido por el suelo, el aire, el agua, los mares, los animales, las plantas, así como de todas las interrelaciones entre ellos que conforman los ecosistemas. Mantener una conservación productiva de este patrimonio natural, se encuentra muy estrechamente vinculado al bienestar de las sociedades por su contribución real y potencial a la riqueza de las naciones, además de todos los valores religiosos, culturales, étnicos y estéticos que representa la existencia de los recursos naturales. Este patrimonio natural debe ser protegido por una norma del gobierno autónomo municipal de La Paz. II.2. ¿Cuál es la situación actual, del manejo de desechos sólidos en el Municipio de La Paz, tanto a nivel del Gobierno autónomo municipal de La Paz y por la población misma? R. Actualmente el incremento de desechos sólidos han ocasionado un sin número de problemas sociales y ambientales es por eso que actualmente se considera la reutilización o reciclaje de desechos sólidos que ha generado nuevos estudios y tecnologías en el campo de la economía ambiental. En Bolivia y en todas partes del mundo no se ha prestado la atención necesaria a la generación de residuos sólidos (basura) debido principalmente a la pobreza en que se vive en sus ciudades. Una prueba de esto es el Municipio de La Paz que por poseer gran actividad industrial genera ingente cantidad de desechos sólidos que provocan la contaminación de dicho municipio, debido al crecimiento demográfico, y ante todo por el cambio en los estilos de vida, el incremento de los materiales desechables y exceso de empaque.
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II.3. ¿Qué establece la actual normativa jurídica nacional y local sobre el reciclaje? R. La creación de una estructura legal dirigida a regular y proteger de manera efectiva el medio ambiente en Bolivia es relativamente reciente, se ha desarrollado en gran parte durante la década de los noventa. Durante este periodo se adoptó un marco legal general, se implementaron reglamentos específicos para la concesión de licencias ambientales de actividades que dañan en medio ambiente y se promulgaron reglamentos ambientales sectoriales que norman de manera específica la calidad ambiental en los sectores de hidrocarburos y minería. II.4. ¿Qué aspectos deberían promoverse para fortalecer el reciclaje en el municipio de La Paz? Resp. El reglamento de la Ley del Medio Ambiente No. 1333 del 27 de abril de 1992 no es suficiente para el municipio de La Paz, pese a que respecto a los residuos sólidos considerados susceptibles a degradar el medio ambiente que afecta la salud humana. Los sistemas de gestión de residuos sólidos deberán sujetarse a los reglamentos, la infraestructura, servicios comprendidos a la gestión de residuos sólidos y ajustarse en un plazo que prohíben que excedan a los dos años a partir de su entrada de vigencia, los botaderos que se encuentran en operación deberán someterse al saneamiento, para ello el gobierno autónomo municipal de La Paz deberá intentar crear una nueva norma municipal respecto a este tema en cuestión.
ENTREVISTADORA: ROXANA BERTHA CASAS TAMBO
La Paz. Bolivia 2014
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ENTREVISTA Nº 2 UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARRERA: DERECHO
TEMA: “IMPLEMENTACIÓN DE UNA NORMATIVA JURÍDICA ESPECÍFICA PARA LA PROMOCIÓN DEL RECICLAJE EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ”
I. DATOS DEL ENTREVISTADO:
I.1. Nombre: Dra. Carmen Alejandra Castro Arteaga
I.2. Cargo: Funcionaria de la unidad de medio ambiente del Gobierno
autónomo municipal de La Paz.
I.3. Domicilio: El Municipio de La Paz
II. PREGUNTAS:
II.1. ¿Cree usted necesaria la implementación de una normativa jurídica específica para la promoción del reciclaje en el marco de la protección del medio ambiente en el municipio de La Paz? R. A pesar que el marco legal del subsector es insuficiente y presenta vacíos en varias áreas, su vigencia es incuestionable por lo que lo establecido en el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, la Norma Boliviana de Residuos Sólidos y otros instrumentos legales relacionados con el subsector debería ser de cumplimiento obligatorio a nivel nacional. Pero ante esto es necesario crear una norma municipal que permita el fortalecimiento del reciclaje en el municipio de La Paz. II.2. ¿Cuál es la situación actual, del manejo de desechos sólidos en el Municipio de La Paz, tanto a nivel del Gobierno autónomo municipal de La Paz y por la población misma? R. Actualmente la mayor parte de estos instrumentos legales prohíben que se cumplan, ocasionando: Insuficiencia de capacidad técnica y económica de las instituciones involucradas; inexistencia de una instancia a cargo del control y cumplimiento de esta normativa; cambios estructurales del país y desactualización del marco institucional; escases de información y difusión; la ausencia de control y vigilancia ha dado como resultado una mala operación de los sitios de disposición final, por incumplimiento de la normativa vigente y una deficiente gestión financiera de las instituciones encargadas. II.3. ¿Qué establece la actual normativa jurídica nacional y local sobre el reciclaje? R. El marco legal ambiental está compuesto por leyes y reglamentos que norman la gestión ambiental y protegen al ciudadano, su salud y al medio ambiente en el que se desarrolla, su deficiencia radica en que es necesario contar con un seguimiento y supervisión constante de las autoridades ambientales competentes.
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Sin embargo, actualmente, la autoridad ambiental competente es el Viceministerio de Medio Ambiente, biodiversidad y cambios climáticos, que depende del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Los municipios cuentan con instancias de gestión ambiental que de acuerdo a la ley estaban supeditadas a las Prefecturas, pero con los procesos de descentralización estos van tomando más competencias, el municipio de El Alto cuenta con una Dirección de Medio Ambiente que va en constante crecimiento. II.4. ¿Qué aspectos deberían promoverse para fortalecer el reciclaje en el municipio de La Paz? Resp. Los Recursos Naturales, renovables, y no renovables, la educación ambiental, la participación ciudadana, así como las medidas de seguridad, las infracciones administrativas y principalmente las infracciones ambientales deben ser tratadas en los diversos Leyes. Tendría por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales regulando las acciones humanas con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población.
ENTREVISTADORA: ROXANA BERTHA CASAS TAMBO
La Paz. Bolivia 2014
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ENTREVISTA Nº 3 UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARRERA: DERECHO
TEMA: “IMPLEMENTACIÓN DE UNA NORMATIVA JURÍDICA ESPECÍFICA PARA LA PROMOCIÓN DEL RECICLAJE EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ”
I. DATOS DEL ENTREVISTADO:
I.1. Nombre: Dr. Misael Iver Mayta
I.2. Cargo: Asistente legal del Gobierno autónomo municipal de La Paz.
I.3. Domicilio: El Municipio de La Paz
II. PREGUNTAS:
II.1. ¿Cree usted necesaria la implementación de una normativa jurídica específica para la promoción del reciclaje en el marco de la protección del medio ambiente en el municipio de La Paz? R. Con relación a la gestión ambiental una normativa que promoviera la participación ciudadana en la preservación de los recursos naturales y el medio ambiente mediante campañas de educación y principalmente con la participación de los ciudadanos mediante las Organizaciones de Base OTB’s u otras entidades legalmente constituidas en los procesos de decisión y denuncias a través de gestiones ante la autoridad ambiental y regidos al procedimiento establecido en el reglamento de prevención y control ambiental. II.2. ¿Cuál es la situación actual, del manejo de desechos sólidos en el Municipio de La Paz, tanto a nivel del Gobierno autónomo municipal de La Paz y por la población misma? R. Se resaltan las responsabilidades de la comunidad normada y el rol de la ciudadanía. En este sentido la participación ciudadana, juega un rol de promoción de iniciativas para la protección del medio ambiente y de denuncia medio ambiental, ya sea a través de las Organizaciones Territoriales de Base (OTB´s), o a través de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s) que han tenido un rol activo en la organización de eventos y cursos sobre gestión ambiental desde los ochenta. II.3. ¿Qué establece la actual normativa jurídica nacional y local sobre el reciclaje? R. Sabemos que los actuales estilos de desarrollo tienen como correlato un altísimo impacto ambiental y que la tendencia impuesta por los mismos avanza decididamente hacia el aumento de la inequidad. Asistimos a un tiempo devastador para la dignidad humana de las mayorías y para la vida en muchas de sus formas. Atravesamos una situación de profunda crisis en la que algunas preguntas emergen con fuerza de interpelación. Pero aun así el Estado no toma en cuenta estos aspectos en el ordenamiento jurídico vigente lo cual no permite
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un desarrollo de mecanismos de protección del medio ambiente y por ende de promoción del reciclaje. II.4. ¿Qué aspectos deberían promoverse para fortalecer el reciclaje en el municipio de La Paz? R. Se debe establecer un marco regulador general para proteger y conservar el medio ambiente y los recursos naturales promoviendo un desarrollo sostenible. Para tal objetivo, se debe crear un marco institucional para la planificación y gestión ambiental, reconoce derechos y deberes de la sociedad y el Estado para la conservación de la calidad ambiental y establece una base para el aprovechamiento racional y óptimo de los recursos naturales. Además se debe considerar temas de educación, salud, ciencias y tecnología en materia ambiental que son consecuentes con el desarrollo sostenible, desde un punto de vista económico del desarrollo sostenible, donde se establezcan directrices adecuadas en tanto se refiere a la conservación de los recursos naturales y la distribución de bienestar intergeneracional.
ENTREVISTADORA: ROXANA BERTHA CASAS TAMBO
La Paz. Bolivia 2014
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EL RECICLAJE
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1. PASOS PARA EL RECICLAJE El primer paso para el reciclado es hacer la recogida selectiva de los plásticos, en origen por los consumidores, para ello debemos separa los residuos plásticos del resto de la basura. Posteriormente se clasifican según el tipo de plástico, entre reciclable y no reciclable, según el código de clasificación o sus características, los mismos podemos identificar de la siguiente tabla: Primer paso es recoger la basura selectivamente.
Segundo paso es llevar a los centros de acopio
2. Plásticos reciclables
TIPO / NOMBRE Aplicaciones Usos después del
reciclado
PET Polietileno Tereftalato
Botellas, envasado de productos alimenticios, moquetas, refuerzos neumáticos de coches.
Textiles para bolsas, lonas y velas náuticas, cuerdas, hilos.
PEAD Polietileno de Alta Densidad
Botellas para productos alimenticios, detergentes, contendores, juguetes, bolsas, embalajes y film, láminas y tuberías.
Bolsas Industriales, botellas detergentes, contendores, tubos.
PEBD Polietileno de Baja Densidad
Marcos de ventanas, tuberías rígidas, revestimientos para suelos, botellas, cables aislantes, tarjetas de crédito, productos de uso sanitario.
Muebles de jardín, tuberías, vallas, contendores.
PP Polipropileno
Envases para productos alimenticios, Cajas, tapones, piezas de automóviles, alfombras y componentes eléctricos.
Cajas múltiples para transporte de envases, sillas, textiles.
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3. Plásticos no reciclables
TIPO / NOMBRE
Aplicaciones Usos después del
reciclado
PVC Cloruro de Polivinilo
Film adhesivo, Bolsas, revestimientos de cubos, recubrimiento contendores flexibles, tuberías para riego.
Bolsas para residuos, e industriales, tubos, contenedores, film uso agrícola, vallado.
PS - Poliestireno
Botellas, vasos de yogures, recubrimientos
Aislamiento térmico, cubos de basura, accesorios oficina
Una vez seleccionado el plástico, procedemos a su limpieza, quitando etiquetas, tapas de los productos para luego lavarlos. Concluido lo anterior, se procede al empaque en bolsas de dimensiones establecidas por las empresas recicladoras. Finalmente, se procede al transporte y pesaje. 4. LAS 5 “Rs” En la “AGENDA 21” se trazaron cuatro objetivos que pretenden atender las problemáticas ambientales relacionadas con los residuos sólidos, los cuales son:
1) Reducir los desechos al mínimo 2) Aumentar al máximo la reutilización y el reciclaje ecológicamente racional
de los desechos. 3) Ampliar el alcance de los servicios 4) Promover la eliminación y la disposición ecológicamente racional de los
desechos Los estados miembros de las Naciones Unidas en su objetivo número siete del desarrollo del milenio para el año 2015, adopta como compromiso garantizar la sostenibilidad del ambiente, para lo cual plantea las siguientes metas: Meta 9: Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales; invertir la pérdida de recursos del medio ambiente. Meta 10: Reducir a la mitad para el año 2015, el porcentaje de personas que carece de acceso sostenible al agua potable y a los servicios básicos de saneamiento. Meta 11: Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el año 2020. Ambas acciones trazan los lineamientos fundamentales para emprender acciones que aporten a mejorar esta problemática. Esta claro que debemos reducir la generación de residuos plásticos, para lo cual, debemos analizar el ciclo de generación de residuos domésticos, que se grafica en la siguiente figura:
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Como se observa, este ciclo se inicia con la compra de un producto, generando inmediatamente y en forma irremediable desechos, desde su envoltura, embalaje y el mismo producto cuando finaliza su vida útil. Una vez empleado el producto, tanto éste como sus embalajes, etiquetas y demás productos asociados pasa directo al basurero del domicilio para ser recolectado luego por la Empresa recolectora. Es de esta forma que cotidianamente miles de hogares bolivianos generan cantidades considerables de residuos. Para obtener un cambio de hábitos de la población debemos concentrarnos en plantear acciones que puedan ser apropiadas dentro el ciclo de generación de residuos domésticos.
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Para disminuir y disponer adecuadamente los residuos domésticos emplearemos lo que conocemos cómo ley de las R’s, ; “Reducir, Reutilizar, Reciclar, Regalar y Reparar” los residuos, antes de ser desechados. La forma en la que se incorporan la ley de las R’s es la siguiente:
1) Reducir: La reducción en origen es el primer paso hacia una gestión sostenible de los residuos y ello supone la disminución de la cantidad de plásticos que utilizamos en el hogar, por ejemplo en el caso de embases de shampoo para el cabello, los embases personales generan en forma considerable mayor cantidad de residuos, por lo que se recomienda empelar embases familiares mayores a 650 cc. 2) Reutilizar: Dar un nuevo uso a un producto, por ejemplo los plásticos son materiales idóneos para ser reutilizados porque son duraderos, resistentes, lavables etc., Ejemplos: llantas de automóviles para fabricar columpios, embases plásticos para maceteros, etc. 3) Regalar: Hay productos que después de emplearlos pueden ser de utilidad a otras familias. El hecho de que un plástico no encuentre utilidad en nuestros hogares no significa que no lo tenga. A sí que a fin de disminuir la generación de desechos plásticos debemos ver la posibilidad de regalarlo antes de
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desecharlo. 4) Reparar: La mayoría de los residuos plásticos pueden ser reparados, antes de ser desechados. Sin embargo, los hábitos de consumo responden generalmente a la comodidad del usuario a priori, de la problemática ambiental. Este es el caso, de aparatos electrodomésticos que en países industrializados son desechados a la mínima falla, sin ningún intento previo de repararlos. Estos productos, además de utilizar energía en sus procesos de fabricación, no se pueden reciclar fácilmente. 5) Reciclaje: Como se describió anteriormente consiste en volver a utilizar materiales que fueron desechados, y que aún son aptos para elaborar otros productos o prefabricar los mismos. El Reciclaje es una de las alternativas utilizadas en la reducción del volumen de los residuos sólidos.