~esarrollo y11· 1 o'fdefinidos. cuanjo se loé.1's e3 ta1)lecel' una teoría de la...

bull

Direccioacuten Nacional Sectorial de ~esarrollo Y11middot 1 of

i oJo)l

Programa de Asistencia Teacutecnica y Capacitlc ioacuten para Il

Desarroll~ ~duoativ~ Previncial

I

1 E)l 3103

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bull 1912 shy

OlOb32 ampoH~~INI 33 Fl ilJ CULLURA [ ZDUCCION bull iexclJi

3110Direccioacuten Nrcional SectDricuuml de Desarroll~_ _ f 1

Crab8jo3 tomados de cma pblishycacioacuten uacutee 13 Caacutetedra de Orgashynizaci6n y Ad~inistraci~n ~sshycolar Oicin de Puplicacioshynes da la Facultad de Filososhyfiacutea y Letras deiacuten UnlTersidcl deluenos irss

Contenido

1- c]MOIPHr RL JOHNS y TL RZLLJRI Irincipios de Drshybull l

gan~c22n Y edqini~~l2l

- Princ ipios de or~8nizci 0n y ~dministrac i )n ceptad os comuacutenllenteshy

- Algunos supuestos de l~s teoriacuteRs tradicimles de adshyministrnci6n-

Algunos supuestos do ls teoriacutes uodernas degdrlIacutenisshytrqcioacutenshy

Contr3tes entre Jubiexcls teoriacutes-

Administracioacuten democrhica TS RdministraciSn autorishytariashy

2- H1 CulPB3LL J E C()R13middot~LL y J bull~ bull~~~I~- JR ~_ e~s odshy

llili_s_tratiy~

Relaciones enre 11 escuell J 1 cOJmid ldshy

Desarrollo del curriculumshy

- Poblacitn escolarshy

Personal docenteshy

Recurs~s fisicosshy

- Financiamientoshy

OrgBflizaci5n estructurfolshy

]iexcljpteri 1 especialllen te reproducid) )ra ser utiliz8clo PO los pgtrticipantes en el ProgrClrla de Asi3tencia eacutecnicn y Capacit8cioacuten pra el Desarrollo ducathro IroTincial

Repuacuteblica Argentina - 1972 shy

- 1 shy

ADImil3 RAC lO EJtCiexclC)OI~T

E ~10T(PH2T RL JOFWS y L =JLL3R

Prentice-all Inc EnGlewood ClifsN Y 1959

Cap- 3~ P IJ9InC3sect DJ~~~Gi7ZAClt DINI3J~9]_)N (Resdmen)

Varios cultores 112n incenado esiexclblecer difer~cias entre los pri~cipios de organizacioacuten y los de ad~inistra-

c~n pero no 1gt han consegllilo iacuteleJidoa lo intrincado del tema bull8s-e capiacutetulo presenta y explica brevemente armellos principios aceptados por la rLa~or1a 0ue se cgtnsidec-an baacuteshysicos en el carLpo de la organizacioacuten r de la adrainistrashyci621 bullst08 p~incipios son aplicables por iual a todas las o~as ele gobielno haciendo C830 orlIacuteso de la filosofiacutea poshyliacutetica ue las sustenta son aplicables tambieacuten a las for mas autoritarias r delOcraacutetica de sdlinistraci6n

) pesar de qtiexcle la fI)1tl8 democraacute~ica y la fOlma autoshyritaria de Adninistrilcioacuten compa~ten los niSLlOS principios baacuteSicos el proceso adrinistrativo r auacuten la estructU8 orshyeanizatLr 8 difieen granclemente en cmla uno de los casos seguacuten sea la ilosofia que propugnan los organizadores POlO ello este ca~1iacutetulo analiza-aacute algu10s de los supuestos con Tue se 1lanejan la adoinis traci6n de tipo tradicional o autoritaria r le de tipo democraacutetico

Sin emba)~go d3r una list2 de los plincpios no sigshynifica estar aciendo una teoriacutea de la adlIacutenistraci~l1 pues muclos de los principios comuacutenmente aceptauos parecen conshytradictorios Grif)~iths (1) limon (2) entre otros han llamado la atencioacuten sobre estfs contradicciones Por ejen-middot plo oucos especialistas en adminis~racioacuten aceptEIn los principios de adaptsbilidad y de estabilidad pero amshybos son contradictorios Los pincipios uacutee organizaoioacuten y liIdministraci5n se parecen P las unciones m~tenaacuteticas son raacuteliJos soacutelo dentro de ciertos liacutenites Ahora bien 10fl liacuteshymites ele la aplicabilic2u de lgts plincipioB nunca l1an~sido definidos CuanJo se lOeacute1S e3 ta1)lecel una teoriacutea de la adshyminis oracioacuten TI2S elaooaLla 1 ijaci5n de los liacutemites seshyraacute tarea de poca monta o bien se pod~aacute mostrar ~ue al~tlnoS de los principios no son ilidos n consecuencia los sishyguientes pincipios han de considerarse como pcincipios oshyperativos (operating principIes) que han surcido de la

- 2 shy

experiencia misma no como algo cientiacuteficamente detershyminado son uacutetiles cono punto de partida per no se les puede considerar infalibles guiacuteas de la accioacuten administrashytiva

PRINCIPJO_) ]lE nRG-gTg~C)~I y AlllmnSiRCION cCiprAJ)OS 00shyI(nITSIT~E

~uctlEf _Oraf1 i~atiy-ordf ~~~_c_e_s_alia_J2a~ualgui~r gr~o que__t~e~~n-_t~~f~n_~OmUacutel 3s aplicable tanto a los aniLlales gregarios COmiddotlO al hrgtmbre Un grupo lio orgmishyzado es un tumulto no puede establecer sus Objetivos ni puede cumplirlos Para sobrevivir el grupo ha de organishyzarse No importa cuaacuten simple sea la organizacioacuten ha de proveer los procedimientos siguientes para que se puedan tomar decisiones y llevarlas a la praacutectica

1- un procedimiento pa~a elegir al liacuteder o a los liacutederes

2- un procedinento para determinar la tarea de cada uno de los m~embros del grupo

3- un procedimiento para determinar los Objetishyvos o propbsitos del grupo

4- un procedimiento para alcanzar los objetivos del grupo

Existen 7arios ~eacutetodos para ele8ir n un liacuteder por instinto como las abejas o mediante un examen de la uershyza fiacutesica couo en una mancda de lobos ~l liacuteder puede eleshygirse mediante lauerza o la ltstucia seguacuten los patrones seguidos por todas las dictaduras Puede ser eleaido por el grupo o por representantes del grupo COLlO en la demoshycracia y la repuacuteblica Cual~uiera sea el meacutetod~ de selecshycioacuten todo grupo eectivo ha de poseer un liacuteder La funshyciOacuten del liacuteder variaraacute gr8ndemente seguacuten los ojetiTos y los valores del grupo el tipo ue grupo al cual pertenece coacutemo vea el liacuteder su papel y coacutemo ea el grupo el papel del liacuteder etc

En cuanto a la determinacioacuten de los pap3les de cada nieobro del grupo el meacutetodo variar[iexcl muellO de acuerdo al tipo de grupo ~n el rango de los animales inferiores el papel del individuo es establecido por el instinto 3n un orden superior como el de los seres hunanos los papeles

III

- 3 shy

de los miembros inuiriduales son establecidos en foma arshybitraria por el liacuteder o bien por la eleccioacuten de los miemshybros indiTidunles del grupo o por una conjunciiacuten de todos ellos Jada miembro del grupo debe tene un papel determishynado cualuiera sea la fonrra como eacuteste se establezca

La organizacioacuten debe proveer de alguacuten meacutetodo que pershymita estcblecer los objetivos prop6sitos del grupo Esto es mUT sencillo en el caso de la manl1da de lobos el objeshytivo comuacuten de conseguir alimentos fue el motivo que los lleshy16 a unirse Aun en el caso de los animales supe1lores y en el de los seres humanos son los objetivos los prop6shysitos comunes los que llevan al establecimiento del grupo Cuando los ~ombres son obigados a reunirse no conforman un grupo efectivo hasta que establecen los objetiTos y los proiexcl6sit os comunas Algunas 8ces el establec iuiento de estos prop6s~tos lleva a querellas dentro de un erupo

Tanto los grupos demDcraacuteticos como los autoritarios debei c3sarro1ar procedimientos para poner en praacutectica los obj8rivos iexclle lo contrario el grupo se Ciisgrega Los Objeshytivos y los prop0sitos deben inclL1ir tanto los da iacutendole bull ind~vjdual cuanto os de iacutenilole social Je 11ec11O los pro- p6sjtos del grupo obtien3 su maor validez cuanGo son armoshynizables con lns individuales

Los abogados de los procGdiuientos democraacuteticos sosshytienen que la organizacioacuten le aduinistrcci0n son Zlenos neacutelcesarias en una detlOCracia Gue en un go1iIacuteiexclr110 autoritario pero 1lS inlTestigaciones de los psicoacutelogos socialGs los antropoacutelogos y 12s autoridades en el comercio y la adoinisshytraciOacutel1 educacional revelan que la 0~ganizaci6n y la adminisshytraci6n son no menos necesarias en un reacutegimen de tipo demoshycraacutetico Difieren las pautas pe~o no 18 necesidad

Unidad de propoacutesitoslos objeJiquesto8Y loshP9Jl_~st~qs de una organiordfe_i61l_eacute~bEft1 s~r_aeterminados comErendidos Los procedimientos par9- determinarlos pueden ser formale s o inshyformales Los miembros de una organizacfoacuten sUumllple pueden estar taacutecitamente de acueiexcldo sDbre los propoacutesitos los obshyjetivos antes oue se forme la organizacioacuten jin eobargo una organizaci6n maacutes cJmplicada por ejemplo una estructura educacional tienen yarios prop6aitos y objetives 106 cuashyles deben ser ccidadosamente estciexclblecidos no se lo ~1fCe la -rganizaci6n funcionaraacute a tropezo1es es inevitlble eue terclIacutene con conflictos entre los miembros del grupo o bien entre eacutestos el niTel dirigente

IIII

- 4-shy

Ullidad de dileo GIacuteoacutenGj3clv i va_(1eoe tepeI tod~ oreacuteiordfshynizacioacuten una uacutenica cabezR ejecutiva ln cLlal prC)ree la censhytraUumlac-ioacuten (le lus acthridades 8 iDm todaacute ganiquestaiquesti(~ pued-e--con-a con un cnuipo--d~ liacutederes uno eacuteie ellos ha de constituir lE cebeza coordinaora Ji llenDS (U3 eacutesto se tenshyga en cuenta ningtL1a organizfiCi)n puede alcanzar sus proshypoacutesitos por0ue la caj~encia de una unidad directiva obstashyculiza la coordinaci0n de las actividades La inportancia de este principio se intensifica a meditla ue altlmentan los miembros de la orga1Iacutezacioacuten n Administracioacuten d]lcacional

r Se han realizado varios intentos p2~1 dimiddotmiddotidir ln cDnduccioacuten ccntreacutell ejecutiva tuacutedos luacutes cuales lan fallado le intenshytoacute agruparla en aduumlnistracioacuten educacional por un ladC) y administracioacuten contable puacuter otro cada una ellas responsashyble ante el c onseiexcl o de sus tareas m~s no Tespondable c uacuten respGcto a la otra OdD3 estos experimencos han concluiacutedo en el fracaso prra la olJtencioacuten de lDS objetIacute-ros lo aual lleva a airar que es necesaria une uacutenica cabeza ejecutishyva 1ue CDDrdine ls activiLiades d(l la o~ganizaci6n

AutIEidad1 resPonBaoiidadl al liSiexcliexcliexclo_tte1IPo ~U8 se Esi~a la res20plabi1iciadPOT uP_taJlt3J A2 10 l)Find~rse la autoridcd necesaria iquestara cWIlplila cada pes01a en la ~ganiza~iquestioacute~ debese1epor lIlA=gts resPorisab~ ~n~~e ieacuter y a nadie_Jl de Gxigiacutersele oacuteruenJs de 1aacutes de un dirigente La autuacuteriClad etY pe~e in -tOdoacute Uacutepuacute de oacutergiquest1IacuteziexcliexclciOacuteniexcl -lo --113 diiere es la- middotIlente lle clande emana Uumla olgniacioacuten debe establecer el lugar- - la ctiridad rue coapete a cada individuo pucs nada le desmo~liza maacutes ni es maacutes destrucshytivo ura la productt-iuad (e la organizacioacuten UJ desconoshycer su propia rosponsabilillad

Esto principio se aplica indiridual y colectivam2nte

ieglaLP~ra el pesY(~~1 incluiraacuten egla para pe1ec c i onaF__el llerlluacutellaloollpeteAtJ)_loFAar a 1 o CDJll-~Dra~~e~ s in exQe-ftencia depcar ta~_ a uiepes no ))08eAILc2P_dic i onesect

_y promiddotrter tncentivoSpaiexcl~3 tod~ los mie1iexclbros deleacutelorganishyZlctsectLsreglas para el pecs)nal deben ser claramente establecidas en tDda estructura comploja

3eguridad este sentimiento debe tenorlo cada uno de 108 miembros de la o~~~z~~_fOacute~f de hecho la necesidad de la segu~dad es la ~ue impulsa a la formacioacuten de los grushypos bull cste principio tiene una enorme vieJl1cia tanto en los grupos de tipo formal co-o 0n los informales

IIIII

- 5 shy

CoordinaciIacuten UD las fU1Cio actirili3UeS inteshy_ __ 0_ On __ bullbull__ bull __ bullbullbullbull __ bullbullbullbullbull -1_ _

reses encn~os necesiexclD~iacutea____ ~ _cDura~ el____ lo~o de~ 100 _________ __ __ __ _ _~ZilGS~~t_ ~ Q~ _~ ~ _

proFuasto~ recry~oci~iento da este principio se hashyce tanto m~s iexclpr0mia1te cuallto C1a~)r GS la oanizaci~n La coordinRci~n co~stitUy8 un~ de lRs fu~ciQ~8S p~incishypalcs del lider ejecutivo

3s t 2middotn)middot1idicG l2_cn~iX~uidpd_~CLGlCgtsJ21 ~l3s-Ei)gashymas es un reuisi to nr2~iD nargta el bu i(3~no T8da O~shyg~ni~e~eacutei en middot1Uumldmiddot-C-aacutelJbi~middot degcapri~11osunee Sl spl~n ~ prograo

IDi1S so ouoatr~ ineficaz Una voz emiddotU se han Gstzblaoido cs necesario d1rles el tiaopo 3u~icien parp evaluar los r r88ultdos Jll ollos feacuteorocidos

-12~~Qi_-t~~d J- 03~lmiddot_nJ_~_~r giaFlmiddot~~l~)1l1l_~~ ~~I~ _~sshytlblecidgts en teacuteruumlnos o s~lic~GlC mt aouli08 COlliJ __bullbull_ _~ o bullbull _L o bull __ bullbullbullbull _ - bullbull _ bullbull_- bull bullbullbull _- shy

Da~~middota p2rrritir unl flGxilJil d 3TI rlYl3O 2st3 prtnshy-iiexcljiuuml middottmiddotari1i~ntildemiddotipiiomiddot~ degei P03Uacute-e- -]-Qpia) de tm plan I cuando h8 p2rmanecidQ pO(o aLguacuten tle[lpo ~n C0l1SGUG~Cj~35 el principi0 d3 18 f10xi0ili~1~~d PC~T~~a ~ vC cODsiacuteJer3CtO cono un princiy 2o contdic or Jel le ~-_(1 G~ Ja)ilidqd 9

pero nJ 08 asi 3n -~rdad9 no 2~ c8ntradtocn sino ~U8 86 equilillran

CO_~P~J1~~_i5 -c_q~o_o lt~il1 _Gnt~rlcs _(~~lr~~~__do ~~$~~~i~ql_~ ~n_~~ ~~~s~_s~_r_~ _iquest~__ ~_ i5~~c)-a ~q 1_=L-_hEshy~ La cogtpelac10n pUdele [lt -~fgti ITl3J 21te la -u37Za el subtGrfugio o la d8te--niEaci0n ~r()middotLl~r ~ ~ LC ~os niemshybros del grupo

7sta1d ~diz-ioacuter~ 1 r) 0(gt -j-imiddoty c e3tendnrdizados~_~-l__L_ bull __ 1 e ~~~__x __ -~- ~~ ~ ~- ~ __ __ ~ _____ ~ ____~~ ~

para_las _~ct~aci_~1~s__q(trli11~is~t~Lti~t~ l ~ ~ ~)c-c~l1 __qr~~~ efJcti~TC eacutel la organizaci)n Et~~3 lJrOcgt3Giwi8nG08 pU~cl3n aplicarse -1-8 r_3lt0o-i2-cci-Sl1--de t08

7 L-l 0 188 e-st8dsticos

8tC Son llndiexcl lGnt2lc~s tLlJi5n~ pEC2l crJlJccionar lo~ dmiddot~ tos n3ces8cios p2ra dPilumiddotc~_6n 0r1 et 8

~ r -Lt~hSJI 3_1 _~r~~Rf j o 81 ~~1middot1lJGIr-- 12 _[~rg~~~l~Cl~~

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d0 ~O~ODO__ __ _~ bullla__ n~--or__ diishy~ bull ___ __ ___ bullbullbullbullbull 1- iGiquest~

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sioacuten del trabajoot Lts asig1J2ci)n8s eJ2 ~lS r0spona1oiacutelishydadB-si11d~i~H-iiquestiuai3s 11middot-n d3 h2CdS -rt3~1ClO 0n cunt0 18 C nn01middotd n d lmiddotnmiddot1middotmiddotmiddot1middotduplU los nt~ce_ J la middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotTIdegJmiddotdmiddotmiddotabltJmiddot -- 00 ct y~ -~ 9 lJv__

las tfErs le cTmiddotgn d8 l bullbaio cood ci0n y 1 cOOP3x1cifiexcln no pU0tLpJ obtnh)~L) ~~1 ]0 [~~-r~Q~i ia-

O ons Q1 un~l lt--gtr~~)cumiddot -1TS1middot~~ ti t~ --middot-DqA (~o ~11middotshyL _ - ~ uo Ju U _o ~J --~I ~c 0-J- 0- LL_

ca tJ~~T 0n cunt ~ las co~petonc s y 108 iacutentcrJ23S do los oiJOmiddot(rcs indivldui1middotmiddotr-lt ~ -t ) gt (1() G~upo~--q -1shy

9(41

- 6 -

Si S8 ignoran las comptcmc s y os intJ3SoS indidueshyles no puede Ot311JISG un 71ixinJ (113 -orJduc ~i~TLlld de los oiorabros

La diocciiIacutenjgtcutira (GxuumlCUti2 l()adJship) imshy~l1C2 i-=c~OpUacuteiquest~~n -d~)s~-ro1l-onshi1)AiexclCJ_Sc_or~0sl2-n-_ d~~~es - su 0 c_timiddotv_q_ 4-3~~~~~~~~ lln_T_G~_~c~_~tacl- ~Goacute0G S~3iexcliexclpl3 (3middot3 he d~stacpdo OUl toa org nLZaClm C eacutelCtLc ha Q0 c0ntc c)n une C o3za dirJctiirn ~st C3b2~a dircctira 120 de ser tRnoi6n -31 1 iacuteuGr si so ~uic2-e ol)tdn~~~ ele ella un i-YOU imin -~ o meacutexi~o

~1lq~_ct8 Gjec~t_i~~ (OXeCutifC COnuacuteL~ct) ~Itl~Lq~__s_3~Con- SOCU3Ilt ~_sn_l1 po1_~tip_a 1~~ _olJJ(~~i~i2 510 )2 o~gani_zaciA~1 Lns oacuteuacute3ncs dloen darse snlamGntc cu ndo )uz-)0en S3 OOGdo- cidas Cuanco la conducta 0jecutia no cT)rlina con 12s Ii shynalidaues 12s r3g1as d) lr org2nizaci~n 1108 al recaso a 1 riexcloGlioacuten de los 1iemhros 1131 grupo

Ar02 de control (spcm of contrll) un cuboz cjJCUshyUva se-~Gjii~ui~fl-r con un nuacutemqrJJJdUCicl-~ordfLEacuteJ~Js~~s _ eacuteluUumlmas vigilar Cuanto mis COCl)licCos son lts uGbJros y las rasponsabilidaJGs do ls prslns sup-lrrisadas tanshyto menor es al niacutenero dJ uumllas Que l~ caboza oj3cuviva I puedo sllYQrtrisr )in JrJbGrgo algunJs 0U t QriLodJ3 cron ue el prJgroso 0~3ctuado GIl las G5cniceacuteCs dG organizccci1n administraei6n y sup3T1T isioacuten ha ons2nchado el CC~iexcliexclPO d() c onshytrol Poro otras no lo ~coptn 19St en UG un ~aGstro 08 une cabeza ej2cutiv8 )n su clase r UJ 1lt 12rg~ dxp3rien-~

oia e(uccion~l hiquestt rnbado ~_U3 (1_1r3dJ~or trint8 QstushydIacuteeacute~nt()s as el ORliacutei10 1QOerO ~U un iexcliexcl~3~ro pUdl f1 njilr con o )ctiTiltLd haacuteStmiddot blJ 1uiiquestiexclnJs 7irm~n U) 1 proshyductiidad do lR clasG 8um3ntariacutea si Scl rGduj )sQ Gsa cifrl

PlancamHmtCgt y _~ do dec isioncs t Odr organizac ioacuten ha de ollEaX_qG_Jlltra rea1izr__eec1iquestivo_s---1lle_~oieto_s ~ _t~- 1eJ_d0~iacutesi0l)s ll()gad~ Jl_ss2 31 procJso d8 p1an8ambnto d3fine las poiticiexcl los olJj~tivos y los prograiexcliexcl~s Las decieilIlClS SG tonan m vista dJ 128 fil1clicJ 118 propoacutesishytes objetiTs peliacuteticcs prograos quuuml l~ )-ganiz]ci6n ha ltoeptil~ cooo lgitimrgts 11 consccunciacute toda olganishy2Iaei6n para SGr ofGctiva 11a do tenl la habilidad d2 I tmar dGcisiol1()s qUJ oontmp10n las inatnnciss 0xpuostas Estas decieim0s puolton S3r tonadas por el liacuteder p1r 01 grup~ por las autoriuad-ls GxtcriOT0s al grupo o por un~ c orfJinacil)n d2 todas 0111S

IIIIIII

- 7 shy

Jr0Aucci 611 Ul1~L~ramp--ni~c)~ -fG5t il cJCbelogr3E lljjnclidRd8LJ1ra _sCbr~Uumlvir_~ Esto file apHca tan t o a las oganizacion-s autori1arias COrlO a las cAacuteeiexclocraacutetishycaso 1gt ecGs unR organizaciliacuten nU fracasil n la obtGnshyci6n eL sus objotivos mU3rj 1Jntoonto soacutelo lo rGSshy

tu 1lorir dal toclo o r-org~nizarse

gtal ~~ci~I e_~o_nei~Ll~rae_lJ0ifle~ode1lQ~c Una ac tiacute t ri-u8d sin G~13lu(-1c ioacuten pUGc1e llegar asar in8fica2 Lf posibilidad elo lc evaluacioacuten es uno de los caractereacutelS que distinguen al hombre de las 08pooi0S mioles infeshyriores La eraluaci6n os fundanontal P21 1 2lpficacioacuten de los rostant3s principios Lo ~uo as 1l~S el principio de la GaluaciSn no sa aplica tiexcln s510 a los programmiddots 7 a leS pOliacuteticas educiloionuumlos sino a la organizaci6n misshyL12 Por lo tanto la efactivid-d continuad da una organishyzmiddotcioacuten de cU21lui0T ti 1 dJ8ndo an gran part3 de L~ obshyjetividad del proclSo evaluati~o

ALGuumlC-TO) SUPlIcgS03 Ji _~L~~~IM3 D_3 illT~INI3~~~Clf)r C~1)Ishy

CI0NL38

~G6ricnmGn~a l~ ~plic~ci6n de los principios de orshyganizeacutelcioacuten y administ-acioacuten uacuteLier8 grandilnante seglin S0

apliQuen a p-imaro las eacutectilidad0s ralatiTls a la formushylaci~n de 108 objtilOS progr2ms y poliacuteticas s8gundo las actiiddos lati~ls al logro do las finalidades lleshydiante L1 3jocuCi-1n 08 lQS iexclogramas y las poliacuteticas tercer las actiTiddcs rGliltiv s a la pornan0ncia del gmiddotupo Las teoriacuteas do la adninistraci6n no pueden ser feacuteshycilment) clasificadas en categoliacuteas seprau~s distintas pues n se ldS recon(ce un campo de il1vsatigacioacuten En esshyte capiacutetulrgt intJntarJmos distinguir entre 1 teoriacutea de la administracioacuten ~reacute)dicional ~T n~8va teoriacutea pero a~n estfs palabras cst~ tchi~as de ambigUcdad pues la clasificacioacute~ ~rbitraria de la teoriacutea administrativa cedi~nt0 Gti~uetas Que tienen connotaciones buenns Elalas rBtarda un-anaacutelishysis adecuado En los paacuterrafos siguientes analizaramos alshygunos de lrs SUpU8tJS importantGS qUJ seportim la taoliacutea de la adrlinistracioacuten tradicional

1- La conduccioacuten estaacute coninada a aqullcs U3 deshyteh tan _elreuroClsJmJlor~a~nte si Jgt048iexclOS08

11

- 8 shy

3- La 8utoridnd y 1 E)dcr pu~CL~Jtlx_a~~l~eAd_cQE

poro b eiquest2lsabiJ)u(cl_P0 _pucobulls_r c_)_~elT~id~ la Ceacutelshyboza ojocutiacuteV8 uolog8 utoridad y poder 8 los sltbjo lS y 108 hcco rospmsl1JlJs de como cjGrzan alu6110 [uo se lGS 11a col3ggtdo PGro y siacute 1-8 COSS s~li)n n~ilf lr~ rasshypons1J iacuted d es dGl liacutelLJr on uacuteltime instdncia

4- Ln rGspnEiLtiacute)iacutedleacute gt111 do _~o_do __deacutel scansa en la clboza J)cutiacute3

5 o - 1bullineacutei iacute iacuted u~ mcu_0~t2-E2u sogL1Eiacute_dod crr-~n c 1 iacuteshy~~__LcJ1il t0s diacuterJsontos po_ampo_nJ_~s__ntS3_8_do_ 18 p()r~8_Jn _lE orgniacuteplCiacute~n

6 - LLlnid-Jd__d_~ eroeiElit~__~_~30g~r--L1Ltraveacute_s_ de l-_]o-Uad ~los lt1iriipn~~ pUJsto -Ul en (lS prQtGgon a los su~ordinados ~3tos clan do sorl~s fiacutelos- rst1 lealshytad iacutempliacutecFI suuumlsiSn Te -iexclU0 103 subordilRUumlOS Jobon acopshytar ls dociacutesionJs sin CUJstiacuteonarlas

7 - L~_~~~i~~d2E0dI~qp_i~oacutell ~o1LtJnid--_on ~L9_1_immiddot-~CLq eomp3tnei8 y prJsifiexcly~ 1 c tmciacute1 GS COrlpl-1Gntda con 1F1 pr3siacute6n UJ asu~l 1 fO~ll ~G los c~stig~s 7 108 prshymiacuteos

9- Le nutorid4 _lsl dor3co J ~EiriacutelqJiacuteo eJ3 un- prson lu_J ~~-qt1ol~(Lla_p13iacutec iacute6q dJ iacutedcL este su PU)sto Sl rlcciacuteona Cim 1 tooriacute dJl iquestb -iquestClO diacuteviacuteno do los rJ~r)s~

le- n PlOE~ _lnJiq idd)-1~rginiacute3C~q GS ll2S iacute~portiquestnt_3_ ~_~1_J2U26l3i_t_~_o_ Jl_ ~~nclIacutedfl4 il1di_iacuteshydU21 pT 080 )1 indiacutecriacuteduo elst2 sup3ditcdo al orgeniacutezushy--shye lmiddot~n

11 L~ )T81u ciacuteoacuten lS prvrr-tiv d0) )iacutedJr la ava-1uciOacuten elS uno 0el D~irIacuteJiquestioacutes-ciexcluJ Jl diligJnto utiacuteliacuteZeacutel piexclshyr8 roforzr 1 diacutescipliniexcl do a organiacutezciSn

~JJ 3lJiacuteJ _J)FnraC ION _---~--

1 1 111

I f I I

- 9 shy

otluillorados en 31 p2rrcfo nntGrior

1- La conduccioacuten 11~ Jst-c_Dnt~l1eacuteld3 n illil_lofi-fli2 dotcnkn c8rgos J2oAcriacute2L~2 illl~It1Ety cunlquiJrn qUJ

rlyudiexcl 1 grupo r ormultr sus finlidld0S lU0 lo sisshyt0 pe lcmZ1lLiexcls ~uiexcl co1ablra par su pormaniquestncis Gst-jiquestrcimdo 13 conduccioacuten bullbullbull VaL) docir quc 18 conshyducci6n no SJ constrii0 eacutel un grupo cerrado o a unil sola pJrsonc sino (lU so cncuJnta disprs1 por 1 organiz shyc i 6n tod

2- Lns bu-mas lc1aci0n~~ hunnjLs mJL~riln el_AJZ~

mornlncnt ~J_0_l _6p_o_~SlJls~lto_ n i 81_111F_lJtcyoxo_lq~nt c racil it l~oduccioacuten Cucmdo S0 sfltisfllccn 1s nJccsishydados dol grupo ls de l(s indiidufs 1 organizaci6n GS nAs ruumlproductivn

3 bull - L r lO s p on sb il=idsdL8siacute-c=omo-v~=1-p-od=J=r~y 11 utoshy~---

ridd son coaplrtidos

4- lrilo 01 (lU0 cs afltJctq0E0r un piexclograma o unaE2shy1 iacute t i C1 d_2b_c_c2021r t ir 1~~1o_ll d c_ E-SiacutesiQyc_s2iflJZhddegs a J se progr-1ln ir 2~ polIacute t bull

5~ 1 inilii_dqo ~c_ilmcr[j su soguid8d_m un CUim eacutel inimiodeg_n 0L cya-_()llllEiFt Jl)bull0 s pg11s~lQhlidactE2I qs duacutec ision0 s

6- L~_unid4ildJEropoacutesi tos es a~~gurrdrt_a t~avoacutes dd con8011SO y 13 leordf-l tld_dol1PuE2~

7- 31 mfxirrH rcmdioi3nto se logr3 on un climrtJibrG dG pr8ionJs

sshy

9- iexclJO situacioacuten L101a Ecsic)~nbulleacute0tormiml el d~ rJCho y 1 privtlampsi~_oje_re-r1~utorideacute ano ~l victor cOJO priexclf-sor 0j_rc~n 0n una situacioacuten qUG 3siacute lo oxig prr stis~acer las D0cosidCldos del grupo p0ro no la oj0rcon dobido al lugar ~U0 ocupqn

10 - JI pr opoacutesi t 0 Alt_ilQA8_~Ila_crklni~reiacute6nbullos _~a- tisfncor 1l8 ndccsideacuteJdos individcFles 3n la sociedad hushy

~ ~ --- - - - ----__--~-~ ------_shy~iexclii 11 valor dol indiTiduo no JS ignorado p)r la o~gnni-

Z-Clon

1111111

- 10 shy

11- La 3vmiddotllull~ioacuten_es une r0siquesto~sabilid)4_~J_l~~~ Adomfis la 0 ITiexcllluflcilin oj0rcidQ por 01 grupo 8S ttaacutes viacutelida y confiable qU0 la lleacute)ltT~da a cabo por un individuo

Ya SJlliltilOS 0n su oportunillid que no 0xisto dif0ruumlnshycL 0ntrQ los princiiexcliexclios d organizacioacuten adninistracioacuten aCJtdos po los listoDas uacuteducativos autoritarios Z los middotccpt2doS l~or lns naci0ntQS tJoriacuteas dcnocraacutetiexcl~3s Sin 80shy

b2rgo JxistJn ditJcYlcias ritalos tJl1tre los aistoJas GSshy

colarJs ~Uv estoacuten ubicallZls Jn uno u otro eacutelxtr0ll0 del conshytinuo der1)Cr2ticJ antidoL10crAtico Jst1S dif8r8ncias son do tanto p0S0 ~U() los flpogados d0 las nuovas tJoriacuteas sosshyti()nuuml~ ~uo los princ os de organ ioacuten por ellos forshymulriexcliexcllos clLicron grnUOl0nto do los principios sustentashydos p)r s GeLS do iacutendolG t(ln clio-~rsJ He Hruiacute nleuns d0 ls dif3roncius

CTJlr1t- JI clima do lEs rGlsclon0s hut1an~s JS divorso 80shy

guacuten los sistm~s ~~str~ QivuumlIsiQgd ca difiacutecil Q0 80ishy

tir ]lJrofcil L() DosorTar 1 CltivncJ do libeacutelrtild fiacuteshysica morriexcll intlctunl t 0tC CUO SCJ r0spirn bnjo un sist0mn d800Clitico ofrco Jnoroos cDn~rastos con 01 lrilbLnto 1u~ rodea t0d nctiviLlnd en un sist-ma donomishynad o 11 trndic ionl bull

3~RUcrURA iexcln la orgaY iZRC ioacuten trd icionl so d) stcca la autoridad cJnjr31iznda palF todo lo 1UJ se rG~ir3 a los plan_s ~r a 1 tOtilgtmiddot dJ lrJs dJcisic)l1s tcles 0structurs oj~rc0n 1 monudo un IligilJncin menudo y 8s~ric DJsshydo 1u~ los diroctoros son los uacutenicos ~osponsnbles do la

activided o~gani~dora y conJuctor1 el clmpo diexcl control s llis roducido 0U 01 el un sistolc dJG1ocraacutetico

La Jstructura on un orgcnizacieacutem d tipo diexclocri1shytico d0stcfI un tlplio o2rg-m prc oompctir la fwtoridad 0n todo lo gt12 siexcl rJfLJrJ R los plrm0s con~rol dElcisioshyD0S Jtc st blJcuuml~ un ~uoriuod ccntrol Jn tan~o 0S n-cJsrie p~lra c00rdin2r la (rg-~niZ8ci6n total La ostrucshytura d~ orgGnizacioacuten 08 J8S conp12ja Gn un r0ginLjn lemoshycrktico in omb~gD 0St) ccnnplojid2d rluicionill so inshytroduc0 con 1 fin d0 11cr los justlS nuumlc0srios psshyr unn on70r pr~icip1ciin do todos on todo

bull - 11 shy

3101 ) do c i rsJ Cu -J un Og l1 i -T 0 C i)TI d0 t ipo UCnOCT8 -shy

tico otClrgec illm or i mporknclCl C 1 ]structuY[1 rob 2b l shyll nt 3 )8 ctJ r to qu 01 03llOl -JtO u) un o s tructura auto shy

rri t-r i- es 13 r iacute gido -~u J 1 0s uo1 0to d o llna J s t rllc tl1r8 J 1 0cr~tic3 p~rD 011 0 ocur~o por ~ u J os d c car~c tJr con s shy

trllc ttv o T Ql ~tl~8 p3r t o 9 J 0 str v~tllIn ti0n uuml un vn l or f u~c ion1 3 un sistQill8 oOdrn o pr ctcnd o qsogureacuter un I D3Xi~ o d o lio JrtQ~ inJi~idualiexcl d0 3h iacute 1U0 ~l indiv i du o t c ng -1 )n03 cOl1C in c ~Ln d ~ 12 0st(uc turg n ismn

_______ _ ____ r__c)~I(r I~ middotC II~T ~o J is t 012S d C) cOIT1n i crc i6n ~n t ote lmontl3 d i o 2 itos n FF1bo3 t ipos UO org8niZ FlCi 6n L os s i st0rr-l s 8 uto~it nr l OS pouri 1n r opr csJn tnTs g r1fic 3IDn t2 c on una l in~~ T0rt ical un a cD~unic2c i 6n dcsd0 Rrriba debe pashysnr rt t r nvs 00 tol os ~os 0st~d i o s i ntC-lCdi os dJ 1 uto shyri~~d ~n~J~ ti ~lc ~1zar su abjotivo 9 p ~r 2 n ing~~ J s ta shydio ~_t()LU ~C p lL ~LJ d OS n 3r J 8 cOTIlJn i cacioacuten Unt comushy

cmiddotc i ( d c e ~~O ~ 0 11 ~C ~rr lb d b I t lh i (1 n l - - LV )J - -1 ltlo1- o ~ I ~~) ~~ _u uJgt c __

t r(iexclT ~ 3 C~ C tL 1 l os r3tacJ i n3 iacute n1QrC1~) d iacuteo s 9 meacutemiddottS P LL)dc s or d 2t ~di c ~ iacute- ~~t)n o d (iexcl1 1 o o De lo - u J 813 u Jd uc o ltiUd 0 1 081 1 e C ) i ll~G1C middot~_ ) 1 no -J8 (J xr~cta 13ntc ~ un can 01 do dos d ir-c le c middot 6

H [ ~~ A lJ OS c n8~ Jg d0 c Oillun ic c i oacuten 011 una org~l iz2 shyC i Oacute1J dono --- ~~ ttc E-- middot Dn CO r1 )lj_ cc-~ ~ i oacuten vJ rt i c a l P0~ O de dos (~~ r (~~J_)ll ~S Tlt2 c O-LlLu ic flC i oacuten -= ~ t arrlojuacuten c iycul er y 11 0 - _ ___ bull - ~~ -Jo -lt _ _ - _ _ -amp j 1 - t oa o o Pshy

j

_--- 1 --- +-gt1 __ n- rrr- cc-rn 1 _ vc -_ n C(1 s P-t i o

r n que 0r (middot ~middot ) 1 2 C J-lil icr1c j_ eacute middot~ c a ~~ a 2 Cpl n do l os niv shyl o s infor i or os co n l os s Qyori or o s La oyor t unidad p~rD

u n in tl~c -lbi o 3 iexcl~ c t ivo bJ n J ico s e T 8 i n t~ns i fi c8da

p or~ -~to 8 ~ tO _1a e ompl c j o do C OIlun FtC i oacutenlo

2 L P _~Tl D~ Imiddot~middot C_-i3n 3A O L~l(riH JJ~~CU~TF()~ on Ul-3 organizashyci 6-(i0moeacute~t-i-iquesta 31 liacutecfr c0nmiddotc 1b-iquestmiddot- su pf~p0 1 ~ n forma to talshymont- c1 i -tin to 8 8luJJ 13 gtn qU2 l o porcib-) )n una orga1ishyzn c ioacuten [t Tc i t~r i)

fmiddot o s hJLluumlo r1no~ ado c on l o s t Jrninos d Jt1 ocr Aacutet icsmiddot y Qur orLtar i8f por C l-vC3 ~ d o OTr os ofis pr0c is ns No d oo i3 in ~ (r ir~ c1 t ouo J o ) x p uumllt~st omiddot -U~ 18 nTb8n izaci 6n Ild G shy

ti1 ocr( ~ ~c ~ middot o s iPs~ ~[tS buon o j y -que __3 tr ad ici Jn a l es 2E2_L2- _fi~c ~ 2a1( L( 11i 3 Jcorj p r op ) lc ion2 n l)~l ro so s 0 j~r8shyplo lt) d J 8 )gt11 E - 8(A SOS vn cad u n a d0 JS8 S d i roc cionos oT

IIIIIIIII

- 12 -

Por otra p2rte JS praacutec ticamJnte imposible 11811ar un tipo de organizRci6n quo cumple estrictamente todos los re~uishysitos dc un~ organiz~ci6n do tipo democraacutetico Lo mismo vS aplicable) a 18 orglnizaciones de tipo autoritario L8 conduct1 dJ-lOcraacute tica y la no-democriiacute tica 1iexclciexcln sido do finidas m une S0rie do ostudios de los dirmiddot)ctorGs oscoshylaros do la Universidad de 11orida Las deflnicionos a I que se llegaron son las siguientes

Conducta denocraacutetica w

ashyLa accioacuten Uo so refiere a la toma da dJcis~Jshy

nos -iquest al Jstablecimimto del programa inch-e 1uuml grupo

bshyLa liacuten03 de cumplimnto coincidG con [ ~iacuteiexcl litica dowocraacutetica

cshyLa accioacuten vcomuuacutevc la or0atividad d~l GT~~ dol individuo L productividad y la satisfiexcliexclcshyci6n sin pJrjuicio do ot~os grupos o indivishyduos

d-Conductn o aotitud qU0 rcspta la dignidad Lec

los individuJs y los grupos

0-

Es una occi6n qu muestra luo el director s osfuorza peacute~ra formar parto dcl grupo sorT

mimbro ac optccd o cn 61

fshycs fl _ un aCClO1 qu) lnulca qu 01 dirJcto~ s~ _~

fuerza por mRntenr abiertos los cnna13s dJ CCmiddot munlCRC lon

Conuuctfl no-d8tLocrEacuteiticn

flshy

2s una [ooioacuten uo indicLA Lv l~ l---~qmiddotjI~ tompn cm u1 circulo dirJctivo

11

--- ---

- 13 shy

bshyLa liacutenco d cltlmplimi0nto ignor8 lr pOliacutetica dOlocr8t ic~

Cshy

3s un8 Qcci6n ryU0 frustra la crJ~tividd dol grupo d01 individuo su p-roductividad SD

srtisffiacuteCC i6n

dshy ~

JB unlt~ nce ~()n uo mUJB vra 1Ud31 ~incipuuml nlcmza los objtivos por pr0sioacuten cowp-omoshyti2ndo 1 s0guridriexcld de lR p8rs onl

s unc Rccioacuten UJ 1ustra qUeacute) 01 principal se considuacutern superior rloj do do los demaacutes

fshys una [ccioacuten qU0 rlUostrR qU7 01 principal r shytarda y obstaculiza la libr) cODlmicpci6n (3)

NOl~3

(1) bull- n~~1d bull e mpuv11 amp _C D ~__k_-middotmiddotdons amiddotmiddot uss 1 fr~G~ds-eL 7~

tr8tiltT0 BchqTior in 3duc~tionbullbullbullbull

(3)- Doc FFlrrar ~i~3_ni_of bullalJnstruomt to Dtorshy~ - CartaJn_Cl~ctlristip_ltL oi the vrorking Pashytt8rns of School Princ_~lsectf bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull

Imiddoti )

bull

----

- 14 shy

TA ~JAS AD= TINI3=~~_7AS

ROALD l CAIPB3LL JOHN 3 CORSALLY J r v

J OHN A IUmiddot13tt i~oacuteR

Torod o d2 1 Cp iacute tlllo 4 do Introdllct i on to Bshydllct iona l Acl mi n i s -cr l tion ll iexclm rnd B~con

Inc 1 961 ( t r nduc s J1 0cci6n y rJ sumon r oli z2do s por n)O ~cl~ D bull C~s~b o y h 11shy

T ~V l )Cl~_[lo Fl C S

En 0 3to c [ y iacutetll1 0 Su i n t0nt-r ~n iexcl l i zlr ln n tllr L zn y 01 prop oacutes ito d d 1-8 t r ormiddot3 no c o s rL s P TU c llliexclplir (Jl Ob j 0 tivo g onur l de l n dminis tr cioacuten odllcc ionnl ~uc c on3i Gtc an cr0 1T 1 ~ 8 cond ici onGs p- ra qu ~ In Gn S0 ~_ ~nzn

y Jl pr0ndiz ~j a Su v uumlu f roilitudos

L~ 3 t ~r 1 s Admini s tra tiv8 S o ~r0ns opa r ncionc1l o G d o l fl ()dmini s tr1c i6n pi 0d--n SO Y agrupnd 3 on s i ot G crt c gor iacute ps

bull2 Du srroll o d ol cur riclllum shy

3 Pob l ci 6n c scolrshy

4 P OT30u 1 docon t0 shy

5 Rucursos f iacute sic03 shy

6 I inlnci t~i0n to -

7 Orgniz ~c i 6n y cstrllctur shy

L n t ur---1 2 Z~ dD J Uti 3 t [ r o G 0d min i streacutetiiacuteT S pI n t([l 1(1 nc s id rmiddotd d~ q UJ 01 rdminis t r -dor trb0 j o iacuteJn J str Jchl r ~l~ci ~n c on )1 porsonnl d o 1 ~ c 3cuuuml l ~ 1 rs ~ut orid2d0 3 odllc -1tiv3 y 108 miombroB d J 1 cXlIll1id d

11 C r ct oriz c ioacuten do 11 c omlln i d2CL

L comunid d pv~d o S0r d 0f inid 1 un t 6rmino 3 opor2cio shyn 1 0 3 c omo 1 -- z on n d u influonc i riexcl d llU l 0 s cllol o sis t 0ml

- 15shy

oscol-r bull Jl 1dcrinistr1dor escol8r n0cGsitR conocor cLlrtos r~sgos c8r~ct0risticos do 0sa zonR pRrR dos2r~oll~r adGcunshydiexclmJntc Ql trab1jo dQ l oscLLOlaiexcl talos rasgos h1n sido onilIDor~dos por BulloCkiexcl

l Nivul dc ~probAci6n o dQs8prob8cin que manifiosshyta 11 cocrunidnd con rQspocto al progr1cre 0scol8r

2 Filosofiacutep do la oduciexclcioacuten que sostiQno la comushyn id1d bull o

3 GrRdo do prQstigio dQ los m1ostros como grupo ocupcionuuml dmtro tio la cocrunid1d

Grndo dQ col1osioacuten y unidrd du acci~n do 1lt coshy

5 DJfinicioacuten dol rol del adcrinistrador dAd1 por 11 c Ilmun idnd bull

6 Gr~do de r0coptividCd -l c~wbio

12 Informetci oacuten so~o l~ QSC uelciexcl

Todo adoinistrndor dobe mciexclnt0n0r un sisteml do inforshyID8cioacuten pori6dica ~carc~ de las nctividndas da IR 2scuola on Ql nUQ so contQmplvn aspoctos tAles como 11 inclusioacuten dQ nUClOS contQnidos en los programns lanplicacioacuten de nuvvos m~todos do ]lsGlJnnzn 18 r0Rlizcioacuten do rGforms en 81 loshycal Gscolar otc

La informacioacuten puodo darso l trtvoacutes do convJrs[cionos ocasioneacute13s do los mnustros con los llfJdros de Jounionos formrlos 0ntrJ 31 p0rsonpl doccmto y los padrus do cicshyculeacutelr0s folletos G inforoJs y dol uso do mQdios masivos do comunicfwi6n (pl0ns2 radio tolevisioacuten)

13 Col do lR oscueleacutel y do otrns eacutelg0ncias do 1 cClUl1id~d

Otro ~spocto do lRs r01~cionJs antro 18 oscuela yola comurid1d os 01 desarrollo dol consenso aC3rCeacutel del rol que deb0n cilIDplir 11 escuole y otrns r1g0nci1s d lB comunidad Le tCrn del edministrr1dor consiste TI 0sticrullr fUuml persoshyn-el do lp Gscuela y Po los de[1~s miembros de 11 cocrunidpd p8r1 1U pCrticipen activaOllmto m ln definicioacuten dol rol (iU0 11 oscuela dobe cumplir Jn su 8ra uacute0 influJnci~ asimismo

- 16shy

dube protovclr cuerdos (JUu Girvem como b-sG oplrfitiv8 parro las ~ctivid~d0S do l~ Gsouola

2 Desarrollo dJl curriculum

0- Jnticoacutendo por dosqrrollo d01 curriculllJll 01 conjtmshyto dJ 1ctivideacute1dus que loa fdministrCldoros -nlgunCls TUCOS

asistidos por los ciudtdsnos- r0clizan pRrq plrlnificqr I ponor jn rnrchl J JVuumluFlr un progrruiexcliexcl do instrucci6n ~

Todn cscuGln o 3ist012 3scolr nJcositqn desarrollar i sobru 11 b19iJ diJ los conocIacutei1iontuD ~j 3pv2middotolus sus objetishyvos 0spcciacuteftcos Un de ls t-iexclJas fdlilIacute-niptrrtivRS m~s imshyportntDS 0n crY~r 18 COYJcicionus prr Jsc proceso 80

r0licc de In nf~n)rn s uocundn

~s tlr0f tilt) dos RpCCt8i~ por c~middotl pnrtQ debu I drrsc 1- pmiddot-rscrFl do la JSC 2 ~8 oportJmiddot-ic1d ele Fldquirir miexclyorG) conocDl)n~Y~ obro 12 T0uumlidd c)middotiocul turtl y las dotJndrs que sigt pl8EI~GFl CSCUJ~8 lJor otrnj debo proshymOVcrSJ 1 Qstlldio dJ 1riexcl JvolClci5n do 11 p0Tsonruumlidcd dol niiquesto r JI jO~T0n~

Unn vez dJtcrmintdos los Obj0ti10S dJbe emprondiJrse 12 trrJq de discLr un prog~iexclcl~ dccuc1o p~rn lograrlos n 1 Dl0diu1 un ql1o eacutell iexcllCRnc dcL prograciexcl nb8ru0 todo un distrito 1 r0sponsbilid de su olmiddot~bG-woacuten corJsponshyd~rh rll supJrintondento dol [lIacuteSDlO cn 102 f13pcctos cm los que cdr unidfd cscolr puodc uesarrollr ClutoacutenOtlnmente su propio progromn la rosponsabilid~d corrcspondurq 111 direcshyto dG la oscul su equipo doccmtu A nivol d0 distrito SJ consid0r8 convonijntu ~u Gl supcriacutenc0nu0nto CUdntuacute con Ir colcbornc 6n d un consujo int0grodo pogt dirJctoros dJ uumlsoucln mrQf ~ros do Rctuncioacuten d8stripld~ quipo t cnic( dol distrito

- mirClbros dol -

23 ])11t0ri~s de instruccioacuten

Otr8 dj L~a tnr0ns qu comp~twI1 R1 dDinistrauacuteor JS

11 s(loccioacuten 7 provisi6n de los u~~tJrils de middot~nS1~~nzrq

Est tro1 c lpr0ndo ~l caacutelculo y ~2 obtJYlc6n do los reacutelshyoursos nJCQs rios ppr_~ 1- qd1Ui3ici(J do Jt lt1 y 12 I

1111bullbullbull

- 17 shy

coordiYdctOacute1~ de l~ trrmiddotJ1 da slQccioacuten ~]1 cci6n en lq que dJOO clJlborcr 1 ogtlIacutepo doconte Asiillismo 01 qdministrp shydor es c0sponsb1e de una r1pid1 distribucioacuten dal mBtorial 3Uministr~d o

EGr-c t1ron qUJ pOdriacutea Comp(1r1rsu ~l control de cli shydd lU- 80 rJ-~1 iz1 uacuten las uacutempruuml S1S industri810 s es un proshycoso qU0 couplonde los siguiont0s PCsos (2)

Fornuuml8cioacuten do obj0tivos- L

2 Dofiuioioacuten do los objetivos on t~rminos de conducta

3 Jot8rminci6n do si tU1cionlJs un lns qU0 puod2n obshyS01VIS0 dichs conducts shy

4 Solocct)n o J0s~rrol1o dv j-nstrUffintos p~r~ rGgis~shyI ro d3 lR8 o~scrv~cio~osshy

5 lQ-ioacuten G int~rp7ctlcioacuten de J 08 cl8to~ obt8nidos~~

~3i iSpdnaf1b10 qUJ toJo 01 ooupo clocGnt~ do l~ GS-C[Ol P imiddoti~l)J 011 11 T~r0 eL 0lA2l1ci6n f nuo 8 don ~ I con)c-r infor10G nC0rc~ el los r03ul1ndos do l~ oisma di shyrigiacuted)s n _-18 t-(JridclGS cducnttv-s y A lq comunidrld

3 1_~)~-0Ci6n oReolar

t~f 6rvO ~~1)-rc3 los suumlr-~i_ctQS CCJlpl~ti10nt(lrios do lns ctivj dc~vs lv OGoiacutei~J~A on 108 spoctos do anaacutelisis r reshycuento duuml la pOblcioacuteiexclc OBcol~r y aGistoncia a los riexcllmnnosshy

2 ~ctiexclidr-d cQmp~fndo el rocuuumlnto do 12 poblncioacuten un edmiddotd Jscolrr quv rGsido 8n lil zon-iexcl de influoncia de la -SCUJ] si como 01 ruacutelevanionto purioacutedico do d~ltos sobro usoolr~izrci6n ruso~tismo y rutrrdo en lr incurporrcioacuten Sobra la b1so du trl informacioacuten 01 adninistr1dor oscolriexclr pUvd0 dctrminnr 1[13 nocesidriexcluos del edificios y de p0rsoshyll cocontuuml por grriexcldos matori8s y 8spccilidrdos dif8ronshyc i~l-))

lfls alumnos

11

-----

- 18 shy

2stos sorvic i os 8b~rc ~n l ~ s S ibui ~n t c s aacuter ons

l jstudio do l os alumnos

2 Orivn kc i 6n

3 Tosts

4 Asistunc i cgt soci ~ l y oduccionl

5 ~uumlrnpi n f onoRudi oloacuteg ic

7 bduc~c ioacuten J3 pCC i [ll

~ ) Disminuiacutedos fiacutesicos

b) P02 t urb cioDOS omoc ionr l o s

c) DeTIluumlncin y C 3 p~c idnd inteLj ctu~ l sub-normEll

4 P urs on n l d oc anto

Es t s poliacute t ic 1s se r 0f iarcm princ ipnlTIl mtc eacutel dos Fl S shyP0ct oS l Rs con uumlic i on0S do trnbn jo l s ascnl f s do rClluno shyrnc i on s

L ~s pol iticns r oforant J s ~ 1 s condicion os d _b an s Jgl i r l os sig uientes critarios

3 SJ r sugestiv s y no soacutelo pr J script iv ls

4 Sstnb l ec or qUJ S0 pongn n disposici6n d01 porsoshyn middotl dOc0n t0 l~ in ormnc ioacuten llaacutes compLJtrgt sobro l R opo r 1cioacuten d o In u )id nd 0 sco1 8r

C08Ul1lC3Cl on

bull 6 Estnb l a c e r bBS0S parR l a promoci oacuten

7 P1ovoor 8 l n pn1ticip1ci6n d ol pors on ~l doc an t e cn 1 f ormt-uuml c i6n r 0jcc uci oacuten do poliacuteti ca s

5

En CUfl1to n 1 poliacutetic s a lri al so 1consc ja qU0 01 progrnm8 du 8eacutelLlr ~08 dub 801

00

2 Do snr~ol do Gn iexclorm8 coopc r -gt t i v e

3 il i s a~md n p~rA 1 0grRr l os obje tivos do l a QSC Qo l R

Tarnb ioacuten s e sug i nJn cr i t ur i 03 nd ic i on Rle s

l ~l progr nma s Al Aria l d ub e r oc onoc e r I R of i c i onc i R ~

0nSJnonz2

2 D0b0 p r fecci oTIflmi dn t o profo s ion al con tin Qo

3 Job - sugQr Br l eacutel pe rma n anc i a del pur s omll

4- ~Jb G r 0 f10 j ~r l o nct LITP10z c c ompc t it i T 8 d e n U2str2 soc L- d d

6 ~0bJ r ucon OC0r gr ado s do r o spon s ~ti~idcd pr ofc sioshyn~l 0D l us div0rmiddots os ~uc stOE ~

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7 D-bo pr ovor nivlo s rcl OC QdQ s d e comp e n S8Clon

Lu - go d o hbr p r ovis ~ o lo s dtf 2 T JU tO S c r~r ~ os docJn t uumls 01 ~dmin i str ~d or ~~b o s up0rvis~r 188 t ~r~ s d o1 p~r s on pl

L R s uprvi s i oacuten e l d os8rroll o do l c urr ic ulum y 1 f oroRc i oacuten en sorvicio s on tlOS ct ivid pd os uumlst ljch riexcltl ~middotl t uuml r cl c i oTI --d ltgts

Un~ de l ~s primJr ~ s t ~r0~ S da sup orv isi6n 0 3 1 ~ orionshytee i6n r11 pmiddot)r sonnl prl[] cctmon tcr s u c Qn ocimL mt o do Lo s c lrRctor iacute s ticR S dol s istuma ~ d uctivCl d u I n c omunid middotd y d e l r s concl i c i on s d tr b n j o ~r piexclr q f~ v o r Qc or Sil RdnptRc i oacuten P l e tRl OC Burton y 13rueckn ur h ~n sgQrid 0 un s e r i o d0 8Cshyt iv i ddos t-Jn diln t cs l nuffi J n t r l n ~ f ici_J nc-i d 1 p OU SQ -

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2 stuc1i 0 d l l umno y dingn oacutes t i c o d e l os prob lems d o Rpr - nd iz j u

3 stud i o del eur r icul um on UYl c j Ql1mi lJ nt o

d o 0 1 10 s~ J j

20

43 3valua c i oacuten do 10 01 i c cia d o l a e n seLanza

El obje tivo princ i p l de t od o plan d o cvruumluCcioacuten de I n l~bor docen t o os el ~umento d e l R ofici enc i a aunqu e tGnb i 6n d obn tom2r so en cuon t n uuml g Lm os pr op oacutesitos s oc un shydari os 3ntro e s t os uacutel t i mo s se cuenta l a toma d o d ec i s i oshynos sobr e l a r onovac i An o cancel ac i 6n do l as d e s i g nac i oshynos y en Al gunos c asos s e h a propuesto c onside r a r l a cfic ccin do c Jn te como b se pAr l R dcsigneacutecioacuten de r onushyn ar 2cionos d i fcrcncial uumls

ltJ on ruspect o F l a Jval u 2c i oacuten d e l a l abor doc e nt e se hnn sugcr i do diversos en foques puede c itrso como ejcoplo 01 que propone OVeacutelua r l a of icionc i a do l maes tro ~ t r 8v 5s d01 r ond imi nto do los eacutelumnos Sin ombar g o cu31shyqu i or a soa J l 0n f oqt lo Rdopt Rd o dobon c1mplirse lo s s i shyg Uint e s pe s os

1- Dotermina r l a s car ~c ter i s tic R S o c ri teri os de ofic i0nc i ~ doconta shy

2- Def in i rlos en te r minos de co nducta shy

3- Dosnrr ol12r y aplic r meacute t odos de olJsor v a c i 6n y lt r eg i s tr o de dntos

4- EV31unr G int or pr ot 2r I n infor~~c i 6n-

5 io c urs o s f iacute s ic os

Ln 0xpr0si oacuten IIroc urs os iacutesic os so r o i or o c l os od i f i c i os ~7 c mp os Jsc ol ros y 11 oquipeacutemi Gn t o n e cosari o p 1r 01 func i on rlLmt o d e l os mi smos Gn este t r 2ba j o se h a op tcd o p or i ncluir t -mb i ampn en Js t e concopt o e l ma tori21 db tr cn sp ort o oscolar

En 01 d osarroll o de un p l rn do od i ficeci5n 01 1ishypnai on to 1 2 ~s ructur~ 8cndJ~ ic~ do 1 2 ans a ranza y l os pr ogr (illS do instrucci5n s on d o priuacutelJTrl i mportmc i 3 p2r 3 01 dison o do unid3das oacuteptimns As i mi smo dob e n t e nor s e e n c uontn l lt s t onde nc Iacute s de I n pob l c iOacutel1 on odnd os c o1 2r los r ecursos fin nnc i J ros d i sp on i b lcs y l os co stos d o r o shyf acc i oacuten y con s truccioacuten p2r 2 1 3 t oms d o doc i s ionos sob r o 1 r~prc i 5n o r oompl zo do Jd i f i c i os y construcc i 6n d o otros nuc vos

El sogundo ~spocto do 1 1 administr c i6n d o l os r o shycur s os f i s icos os J l l~nten imLJ nt o y opc~oilc ioacuten do le pl anshy

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ta cscol~r Los principRl es objotivos de estG t area son l n conselClcioacuten do l n seguridnd el mmtenimuumlmto de un buen ~st~do sanit ~rio y l a adocunci6n a los r01ucrimionshytos de 1 83 nctividilde s docontos Parn 01 curaplimionto do till os objetivos e l administrndor debo coordinar la lilshybor de un equ ipo de tr8b r j ador8s espociuuml i zrdos quegt I puodcn formar prrte dcl pcrsonal de l a osc uel a o trabnshyj ar b n jo contrnto par n proycctos espcc iacuteficos

6 Financiamiento

61 Prosupuost0 3

El prosupuosto oscol~r so dofine on gcnoral como un progr mn osco l fl r oxpresaJo en toacuteroinos fisc ales Un buen prosupuosto d cbcr~ comprender tre s aspectos princishypnl es 01 progrema propuosto por el distrito oscollr l os gnsto n ec e sarios par cumplirlo y los rocurs os que h an d e cubrir es os ga stos

Dndo qU J cl prosUpu8sto escol ar es el r efl e j o de un programa oduc 1cionill os muy i mport ln t e que en su cl a shyborcioacuten pnrticipen todos los miembros del pl ant el esc oshylar y ciexcluc el pl fmeami onto presupuestilr i o s ea unn nc t i vishyd1d continu1

62 Obtenc i oacuten de recursos

Los r 0cursos dest in ados 8 IlnanClnr e l servicio d e educctc ioacuten provicnon gencrctlmento de lo s i npuestos r ecaushydos n nivel local estata l o f eder ill A n i ve l loc al l a fuente de financ i nmi0nto suel o sor el impuesto q l n proshypiodnd miontr ns n nivel do ost ndos los r ecursos dcstishynrdos il oduc fc ioacuten son ildjudic ndo s por el poder l egisLshytivo y provi el1n de un fondo comuacuten i nt egrdo por l os impuestos 1 la s ventfls los roacuteditos etc

71 Cuerpo de control

A samo j nnzn d otr23 orgnniz2c i on-J s 01 person al do lo s distritos ~ SC011r0S tr~b2j 2 ba jo L~ d iroccioacuten do un cuorpo d e control En l gu 10s ostldos eacutestJ so denoshyniu2 Junt 1 do Dir c torios y on l~ mqyoriacute f dJ lo s C2shy30S 1 -- d0110min pcioacuten us~u s Jun t d e j5duc1cioacuten En to-

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dos lo s c --~ G ()r)~ -1_jJ middot-) 8 j tHlt ~2 30uacute c r Ceacute1 d r s p or i ts TOspJ c t i v ls l og is1 pturQs l s quo 1 J 3 o t orgrTI pmp1ios p odocs pn r a 3d shymini str nr 1 l educ~ci6n 0~ s u s re s pect ivos dis t ritos

iquest1 sis tOffio cscol ~c do muchoG distri uacuteu8 0 8 do t- l U12lt g shynitud ltlUC r o 8I1t c i opo3ible (J U un 8010 ndoi n i s trndor puod c - 1 1 1 t t iexcl L10C0TS C 1 1gO Q) o 11 011 ~ gu no s Q 1 S Tl os -l orgnn l z Pc l on

i nc l uye 8 61 0 ~ un supGrint Gnd 8ntc y tr~s o cU 3tro direct o shyr os d ] 0 scuJ l l 9 D J)nt ~s en otro s o s n0 c 0s f~rio cro n r une uumlstructur~ mucho mf s co mpl o j19

~ - l ~ ~la~lnl3tr - 1 C l on u o di s tri t o y l ~ s

unid-G_ ~J 0scolr~_ ~ E -L1 raquoJ -)-fL3 ) 011 -~~ -v~ ~( =middot-~S ~CrmQ3 J 2S iLlYishyCi OYl CS pudo~ (~ ~ i ( I~ _ _ D _ r- ~ n _ ) Ct 0 3 (~ ) n -lr (]~ L Z3d 8 S y l os funcio ~~middot j 08 ~middot_~ gt -d -l ~ _J ~7L j middot_ -~ l qu- z cl G~ ~ on j~ Jrmn J in o ~l o pir amj d uuml

2 t od lt 0Ig[-uacute~ iexcl(middoti oacuten iOZtlG e hltJCu nocos2rio c str~b1 0 ~shyc c r ccn~J c s de c c- Dun i_c r~(i6Y~ y pr ~_ _- c ipncioacuten1 c o n 01 obje t o do que 1 03 liJ~ 0n j~_ Li S c O ~~Jr -nc [ l y c Or1 P 1r t2D l os ob j e t ivos de 1 2 or g-niz~c i Cl ~-l ) g~ 1 id iJ 12 _~ d e Sll ptop iC contr ibuc i oacuten t 1 - 1 8 b or (ic l CJUZtll t r p middot rl ~-~n r lt)~ ~ ~Z[~l ~Yl1gorGnci2 s pnrn ~ Jor~ r 1 cfmiddot ~ c - middot cmiddot r1- l middot middotfmiddot--- iexcl _middot _ middotmiddotmiddot rodrn lmiddotn J ormiddotstr ~dm J ~ J __ _ c ( _ ( o ~--- r~_~ bull -J) __ tu

cl uuml i o pr OC Qrr~r r~U 1 C lt1 ( ( J __ ~ i r 0 L- ~o s scnt ido s-ii d o los s upOriOrJ 3 8 l os in f iexclji i_j l 0 S~ t e los in ~0r i orcs D l o s supGriors y 2n t ro fU2lCi on --r 1 0 3 cJ C 0~1 ~1~ ~~r_ niv iexclJ l~

NOTA3~

(1)- R DDorv p~ BullucK ~ ijG 1~201-middot9 0Cl U(iexcl it y ciquest~~t~slo ~Al ys i~ f or2duc ti on 1 Aa mi nistrt i Dn Ool umbus Oon t lt3r lor 2duc nt i on(~l-Ad~~-ri~--str i t io--1956 (mitlc ograf ifd o) 0shy

(2)- v6-s c Hn rold G sl1fno y B oToMc ~wElinl ~~vnluntion nnd Now Yor k Ho1t a nd Oo

OlOb32 ampoH~~INI 33 Fl ilJ CULLURA [ ZDUCCION bull iexclJi

3110Direccioacuten Nrcional SectDricuuml de Desarroll~_ _ f 1

Crab8jo3 tomados de cma pblishycacioacuten uacutee 13 Caacutetedra de Orgashynizaci6n y Ad~inistraci~n ~sshycolar Oicin de Puplicacioshynes da la Facultad de Filososhyfiacutea y Letras deiacuten UnlTersidcl deluenos irss

Contenido

1- c]MOIPHr RL JOHNS y TL RZLLJRI Irincipios de Drshybull l

gan~c22n Y edqini~~l2l

- Princ ipios de or~8nizci 0n y ~dministrac i )n ceptad os comuacutenllenteshy

- Algunos supuestos de l~s teoriacuteRs tradicimles de adshyministrnci6n-

Algunos supuestos do ls teoriacutes uodernas degdrlIacutenisshytrqcioacutenshy

Contr3tes entre Jubiexcls teoriacutes-

Administracioacuten democrhica TS RdministraciSn autorishytariashy

2- H1 CulPB3LL J E C()R13middot~LL y J bull~ bull~~~I~- JR ~_ e~s odshy

llili_s_tratiy~

Relaciones enre 11 escuell J 1 cOJmid ldshy

Desarrollo del curriculumshy

- Poblacitn escolarshy

Personal docenteshy

Recurs~s fisicosshy

- Financiamientoshy

OrgBflizaci5n estructurfolshy

]iexcljpteri 1 especialllen te reproducid) )ra ser utiliz8clo PO los pgtrticipantes en el ProgrClrla de Asi3tencia eacutecnicn y Capacit8cioacuten pra el Desarrollo ducathro IroTincial

Repuacuteblica Argentina - 1972 shy

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