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Ernesto Schargrodsky
Vivienda Social: Un Ejemplo de Necesidad de Articulación Público-Privado en la Argentina
Universidad Torcuato Di Tella
Octubre 2011
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• Fallas de mercado:
o Falta de crédito
o Falta de instrumentos de ahorro
o Indocumentación
Necesidad de Intervención
Estatal
• Externalidades:
o Inseguridad
o Impacto sobre la valuación de casas vecinas
• Igualdad de Oportunidades/Sustentabilidad Social
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• Insuficientes recursos públicos
Límites a la Solución Puramente
Estatal
• Potencial falta de transparencia
• Clientelismo
• Falta de incentivos al esfuerzo privado
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San Francisco Solano
Un Experimento Espontáneo de Articulación
Público-Privado
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Mercedes Almada (izquierda) y Valentín Orellana (derecha) enfrente de sus casas en San Francisco Solano. La señora Almada tiene título de propiedad; el Sr. Orellana no. (Matthew Moffett, The Wall Street Journal).
Recibió Títulos No Recibió
Títulos
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• Los hogares titulados tienen un miembro menos (5 vs. 6 integrantes) debido a menor presencia de familiares no nucleares y menor fertilidad.
Efecto de los Títulos sobre los
Hogares
• Las familias tituladas muestran una menor tasa de embarazos adolescentes.
• Los niños en las familias tituladas miden mayor peso para la altura (pero no mayor altura).
• Los niños en las parcelas tituladas tiene mejor rendimiento educativo: alcanzan grados escolares más altos para su edad y un mayor porcentaje de finalización del secundario y de comienzo de estudios terciarios y universitarios. Esto promete mayores ingresos laborales de la segunda generación.
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• Los titulados consideran que se puede tener éxito en la vida como resultado del esfuerzo individual, que se puede confiar en los demás y que los bienes materiales son importantes para la felicidad.
Efectos de los Títulos sobre las
Percepciones
• Sus creencias son más compatibles con una economía de mercado que las de los no titulados.
• Además, se observa una mayor integración social: sus ideas y creencias se parecen mucho más a las del promedio de la población del AMBA que a las de las familias no tituladas del mismo barrio.
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• En este episodio espontáneo de política pública, el Estado primero aportó y tituló las tierras.
Un Experimento Espontáneo de Articulación
Público-Privado
• Luego las familias construyeron sus casas con sus propios esfuerzo y recursos.
• Las casas se transformaron en el principal instrumento de ahorro disponible para estas familias.
• Paulatinamente, se ha ido desarrollando un mercado de real estate: hipotecas, alquileres, compraventas, aunque los costos de transacción legales son muy altos para estas familias.
• El Mercado necesita Estado.
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• Lote social.
Vivienda Social
Propuestas de articulación
pública/privada
• El Fondo Solidario de Vivienda chileno.
• Son herramientas más inclusivas, más transparentes, menos clientelistas y más justas para el resto de la sociedad.
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• La política pública es un proceso social de ensayo y error.
• Las universidades pueden proveer evaluaciones independientes y transparentes del impacto de las políticas públicas.
• Estas evaluaciones de impacto deberían ser incluídas desde el inicio en el diseño de las políticas.
• Las universidades pueden ser puentes abiertos al mundo para acercar ideas y enseñanzas de otras geografías.
• Las universidades, además de educación, deben producir conocimiento (I & D) para los sectores privado y público.
La Contribución de las
Universidades
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• Este ejemplo muestra, para una comunidad pequeña y carenciada, como la titulación de tierras puede ser una herramienta importante, a través del lento camino de incentivar las inversiones privadas en capital físico y humano, para reducir la pobreza de las generaciones futuras.
• La apropiada articulación pública/privada es crucial para la resolución de ciertos conflictos de nuestras sociedades.
• La sociedad argentina ha manifestado fuertes preferencias a favor de la intervención estatal en diversos mercados. Pero sabemos, como en este ejemplo, que el crecimiento también requiere de las inversiones y el esfuerzo privado.
• Un desafío de nuestro país y de la región será saber encontrar este balance.
Reflexiones