ensayo gobierno por resultados gestion publica
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GOBIERNO POR RESULTADOS, APLICACIÓN EN LA NUEVA GESTIÓN
PÚBLICA EN ECUADOR
AUTORAS:
ING. SANDRA ELIZABETH CAMPOVERDE CARRASCO
ING. CECILIA VERÓNICA MENA PLAZARTE
RESUMEN
La Gestión Publica en Ecuador a partir la aprobación de la Constitución en el año
2008 ha sufrido importantes cambios los cuales han servido para optimizar los
recursos con los que cuenta el Estado y a su vez alcanzar los planes del ejecutivo
a nivel gubernamental.
El propósito de este ensayo es resaltar la importancia del gobierno por resultados
en la aplicación en la nueva gestión pública en ecuador, lo cual permite la
adecuada utilización de los procesos internos y externos vinculados con el
cumplimiento de los objetivos institucionales.
El método utilizado es el deductivo, puesto que partimos de datos generales
aceptados como válidos para llegar a una conclusión de tipo particular.
GOVERNMENT BY RESULTS APPLICATION IN NEW PUBLIC MANAGEMENT
IN ECUADOR
ABSTRACT
Public Management in Ecuador from the adoption of the Constitution in 2008 has
undergone significant changes which have served to optimize the resources
available to the State and in turn achieve the plans of the executive at the
government level.
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The purpose of this essay is to highlight the importance of the government's record
in implementing the new public management in Ecuador, which allows convenient
use of internal and external processes associated with meeting corporate goals.
The method used is deductive, since we start with general accepted as valid data
to reach a conclusion of particular type.
Sandra Elizabeth Campoverde Carrasco
Ingeniera Comercial, Analista Administrativa Financiera en la Fiscalía del Guayas;
E-mail: [email protected]; [email protected]
Cecilia Verónica Mena Plazarte
Ingeniera Comercial, Estudiante de Derecho, Analista Administrativa Financiera
en la Fiscalía del Guayas; E-mail: [email protected],
[email protected]; Facebook: veritomenaplazarte.
INTRODUCCIÓN
En los últimos años a nivel de América Latina se ha producido importante cambios
a nivel de la Administración Publica y nuestro país no es la excepción, cambios
producidos por los altos índices de corrupción, ineficiencia, ineficacia, y el uso
indecoroso de los recursos del estado, todo lo cual se han convertido en el común
denominador en la mayoría de los gobiernos latinoamericanos.
No han servido mucho pequeños cambios en las Constituciones y leyes, de cada
nación, puesto que la corrupción ha deslumbrado desde el alto nivel superior
jerárquico hasta el nivel más bajo de la administración pública, se ha malgastado
el dinero, sobrevalorando costos y realizando proyectos de baja calidad.
Innumerables iniciativas a nivel de Latinoamérica sobre la creación de leyes de
transparencia administrativa, sistemas de control, sistema de inversión pública,
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etc… las cuales han sido impulsadas como medidas para optimizar el desempeño
de la gestión pública, sin embargo estas iniciativas no han causado un efectivo
desempeño de nuestros gobiernos.
El Gobierno por Resultado tiene su origen en países desarrollados los cuales se
fueron implementando para enfrentar las crisis estatales y financieras
manteniendo el nivel de progreso ya alcanzado. Pero por lo contrario en los
países subdesarrollados o en desarrollo el objetivo es acelerar el paso para
alcanzar un nivel de desarrollo mayor.
La Gestión Pública mediante el Gobierno por Resultado GPR, es un nuevo
paradigma de la administración pública, es un método innovador que permite a las
instituciones públicas alcanzar sus objetivos previstos de una manera eficiente y
eficaz, logrando de esta manera el fortalecimiento de las capacidades en el sector
público, minimizando recursos tales como los económicos, materiales, humanos, y
tecnológicos, aplicando estrategias para la dirección optima de las instituciones
públicas de un país.
Dicho Gobierno por Resultados se basa en la planificación tanto estratégica como
operativa, es decir, la planificación a largo plazo y la planificación a corto plazo,
procesos, seguimiento, control y evaluación de los mismos, es decir, permiten
orientar las acciones de todas las instituciones y dependencias del Gobierno
Central, al cumplimiento de objetivos nacionales y resultados concretos,
involucrando de manera directa a los cerca de 500.000 de servidores públicos que
tiene el sector publico ecuatoriano.
Uno de los objetivos del Gobierno Por Resultados es alcanzar al máximo los
índices de transparencia en todas y cada una de las actividades que ejercen las
instituciones Gubernamentales del Ecuador, a través de planes estratégicos y
operativos en todos los niveles institucionales.
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El Gobierno Por Resultados permite hacer un seguimiento total y permanente al
estado de los planes estratégicos y operativos, a los resultados obtenidos y a los
riesgos que afectarían la consecución de los objetivos.
El presente ensayo tiene como finalidad, contribuir al análisis de la Gestión
Pública, haciendo hincapié en los Gobiernos Por Resultados, sus principios que
rigen, su aplicación efectiva, las ventajas y desventajas.
DESARROLLO
En nuestro país uno de
los pilares fundamentales
en que se centra la
nueva Gestión Pública
del Ecuador es el
Gobierno por Resultados,
cuyo marco legal y
constitucional se encuentra plasmado en el art. 227 de la Constitución de la
República del Ecuador legalmente aprobada en el año 2008.
En el Decreto Ejecutivo No. 555, de fecha 30 de Noviembre del 2010, mediante la
cual dispone que a nivel de todas las instituciones gubernamentales se impondrá
el Gobierno por Resultados - GPR en todas las instituciones de la Administración
Pública Central, Institucional y dependiente de la Función Ejecutiva.
Y de la Norma De Implementación Y Operación De Gobiernos Por Resultados
publicada en el Registro Oficial Suplemento 606 del 28 de diciembre del 2011, en
la cual en su artículo 4 define al Gobierno Por Resultados - GPR como: “Es el
conjunto de conceptos, metodologías y herramientas que permitirá orientar las
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acciones del gobierno y sus instituciones al cumplimiento de objetivos y resultados
esperados en el marco de mejores prácticas de gestión.
La aplicación de Gobierno Por Resultados permitirá una gestión eficiente de los
planes estratégicos, planes operativos, riesgos, proyectos y procesos
institucionales, en los distintos niveles organizacionales, a través de un
seguimiento y control de los elementos, así como de los resultados obtenidos”.
Para alcanzar la consecución de los objetivos del Gobierno por Resultados el
Estado Ecuatoriano a través del Gobierno del Economista Rafael Correa Delgado
crea la Secretaría Nacional de la Administración Pública, la cual tiene como
finalidad el realizar el control, seguimiento y evaluación de la gestión de los
planes, programas, proyectos y procesos que se encuentran en ejecución en el
sector público.
Pero no solo esta Secretaria tiene como misión el control, seguimiento y
evaluación de la calidad de la gestión de los mismos, como también, el impulso de
los procesos de transparencia y mejora de la gestión institucional, procesos e
innovación del Estado, emitiendo lineamientos generales de implementación y
operación de la metodología y herramienta de Gobierno Por Resultados para
todas las instituciones de la Administración Pública central, institucional y
dependiente de la Función Ejecutiva con el fin de que la gestión de la
Administración Pública se oriente a la consecución de resultados e impactos en
beneficio de la sociedad.
El Gobierno Por Resultados pretende dar transparencia y continuidad a la gestión
de todas las organizaciones del Estado Ecuatoriano a través de la definición, y
alcance de planes estratégicos y operativos en todos los niveles institucionales,
manteniendo de esta manera un control continuo de dichos planes previamente
establecidos y a los resultados obtenidos que afectarían la consecución de los
objetivos.
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El Gobierno
orientado a
resultados debe
tener un plan
estratégico, plan
participativo y plan
operativo.
Debe tener Planificación Estratégica, para responder a la pregunta ¿A Dónde
Queremos Ir?, partiendo de una visión clara del futuro, por lo menos a mediano
plazo, planteando objetivos.
Además la decisión de hacia dónde queremos ir debe estar en relación a la
opinión de todos los sectores del estado, puesto que de esto dependerá que se
asegure el éxito del Gobierno Por Resultados.
Para que exista el resultado deseado la mayoría de los sectores públicos deben
estar involucrados en la tarea de obtenerlos de acuerdo con el plan. Mientras
mayor sea el grado de participación de los actores relevantes de la sociedad,
mayores serán las posibilidades de que el plan se cumpla y de que sus logros
sean sostenibles en el tiempo.
Tipos de planes:
Plan Estratégico.- Se considera un plan estratégico al conjunto de objetivos,
estrategias, indicadores y riesgos al nivel sectorial, institucional, así como al
segundo nivel de cada institución (ejemplo: Subsecretaría o Coordinación
General).
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Plan Operativo.- Se considera un plan operativo al conjunto de objetivos,
indicadores, riesgos, portafolio de proyectos y catálogo de procesos al nivel de
unidad operativa o dirección.
Al nivel institucional, los objetivos se clasifican de acuerdo a las cuatro
dimensiones a continuación:
Ciudadanía.- Objetivos orientados a los productos, servicios y resultados
esperados para el beneficio de la ciudadanía y la sociedad.
Procesos.- Objetivos orientados a la eficiencia institucional.
Talento Humano.- Objetivos orientados al aprendizaje institucional y las
capacidades de talento humano.
Finanzas.- Objetivos orientados al uso eficiente y transparente de presupuestos y
recursos materiales
Implementación de Gobierno Por Resultados:
La implementación de Gobierno Por Resultados se realizará a través de talleres y
de sesiones de trabajo con los servidores y funcionarios de las instituciones.
Alcance del Gobierno Por Resultados:
La implantación del Gobierno Por Resultados es una transformación de la
Administración Publica Central, patrocinado por la Presidencia de la Republica.
El Gobierno Por Resultados complementa e interactúa con sistemas actuales del
Estado.
El Gobierno Por Resultados se enfoca en la gestión y no solamente en la
planificación.
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Los principales beneficiarios son las unidades operativas.
Beneficios esperados del Gobierno Por Resultados:
1. Operativizar el Plan Nacional del Buen Vivir.
2. Mejorar la ejecución del presupuesto gubernamental.
3. Mejorar la calidad de la toma de decisiones durante los gabinetes sectoriales y
ampliados.
4. Enfocar al Gobierno en las áreas de mayor urgencia de mejora.
5. Mejorar la colaboración matricial y corresponsabilidad horizontal entre las
instituciones del Gobierno.
6. Ayudar en el desmantelamiento de los procesos burocráticos.
7. Desarrollar competencias institucionales en la planificación estratégica /
operativa y gestión de resultados.
CIERRE
Nuestro país vive una nueva
época, una época de cambios a
nivel de gestión pública, lo que
implica asumir el reto de cambiar el
modelo de gestión por el innovador
Gobierno por Resultados, el cual
contempla coordinación de todas
las instituciones para consolidar
una mayor eficiencia y eficiencia en la planificación e inversión de los recursos
públicos.
Mediante esta herramienta tecnológica se puede verificar en tiempo real cual es el
estado se encuentran las acciones de las instituciones públicas ya que mediante el
sistemas de monitoreo, medición y control que fundamentan la toma de decisiones
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permiten el establecimiento de medidas correctivas, para asegurar la máxima
eficacia, eficiencia y efectividad del desempeño de la Administración Pública.
Es necesaria una amplia y ardua capacitación del servidor público y de esta
manera lograr la efectividad de las tareas en el servicio público. Talento humano
que maneje herramientas adecuadas para la optimización de los procesos
vinculados con el cumplimiento de los objetivos institucionales y de las políticas
públicas para todos los sectores y niveles de gobierno.
Es deber del estado el fortalecer las aptitudes de los servidores públicos
ecuatorianos, para mejorar la gestión de las políticas públicas, socializando los
instrumentos, métodos y estrategias de gestión pública, profundizando
conocimientos sobre las diversas tendencias de la gestión pública. Motivar a las
servidoras y los servidores públicos para que dediquen el esfuerzo necesario para
que Gobiernos Por Resultados se convierta en una práctica diaria y en una
herramienta útil en la gestión cotidiana de las instituciones.
Es transcendental destacar que según datos del Gobierno Central la
administración de proyectos en Gobiernos Por Resultados ha rescatado $ 555
millones de presupuesto, lo que equivale a 100 Escuelas del Milenio totalmente
equipadas.
El Gobierno por Resultados, denominado también por sus siglas GPR es
una respuesta a la necesidad de adaptación de la Administración Pública al
entorno socioeconómico reciente, puesto que el Modelo Tradicional de gestión
pública no responde a los cambios que se van produciendo en los distintos países.
La Nueva Gestión Pública es un enfoque que pretende comprometer al ciudadano
en las soluciones de los diversos problemas que le redituaran en mejores
beneficios, pero la efectividad de los lineamientos es una ardua tarea para el
Gobierno Central Ecuatoriano.
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Es claro que la gestión pública a través del Gobierno Por Resultados ha
fortalecido la administración del estado se hace preciso reforzar la transparencia
de gestión, en base no sólo al acceso virtual, sino también con la formación de
veedurías ciudadanas con más ahínco de realizar sus labores.