enfoque de derechos humanos para la gestión de riesgos
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LA GESTIÓN DE
RIESGOS DESDE EL
ENFOQUE DE LOS
DERECHOS HUMANOSUniversidad de Los Andes
Cátedra de la Paz y Derechos Humanos
Julio Alexander Parra Maldonado @SiOpino
Foro Local de Gestión de Riesgos.
20/10/2017
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Derechos Humanos
“derechos inherentes a todos los
seres humanos, sin distinción
alguna de nacionalidad, lugar de
residencia, sexo, origen nacional
o étnico, color, religión, lengua, o
cualquier otra condición”3
Derechos Humanos
Así que en cualquier situación
todos tenemos los mismos
derechos humanos.
Se consideran que los derechos
son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles.4
Derechos Humanos
Es la convención o acuerdo
moderno de mayor
trascendencia y consenso de la
humanidad, a pesar de su
implementación con alcances
limitados en el planeta entero. 5
Derechos Humanos
Los gobiernos están obligados a tomar
medidas en determinadas situaciones, o
abstenerse de actuar de determinada forma
en otras, a fin de promover y proteger los
derechos humanos y las libertades
fundamentales de los individuos o grupos,
inclusive en situaciones de riesgo (amenaza
más vulnerabilidad) o de ocurrencia de
desastres de cualquier tipo.6
Y es que cualquier persona afectada,
o grupo de personas afectadas, por
desastres socio naturales como
terremotos, tsunamis, inundaciones o
sequías, suelen experimentar
limitaciones y serios obstáculos para
el ejercicio de sus derechos
humanos. 7
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Derechos Humanos y Gestión de Riesgos
Los desastres afectan la organización y
estructura de la comunidad, impactando
fuertemente el ejercicio y garantía de
derechos como seguridad, acceso a
alimentos, agua y saneamiento,
atención de la salud, empleo,
educación, vivienda, etc.9
Derechos Humanos y Gestión de Riesgos
Los desastres afectan igualmente
derechos colectivos como el de un
ambiente sano o la paz, así como las
garantías mínimas para ser
evacuados o reubicados.
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Derechos Humanos y Gestión de Riesgos
La ocurrencia de un evento adverso,
desastre o catástrofe no libera al
Estado y sus agentes de las
obligaciones contraídas en el marco
del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos…
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Derechos Humanos y Gestión de Riesgos
… fundamentalmente si tenemos en
cuenta que muchas de las acciones
para la protección de tales derechos
debieran ser adoptadas en la fase de
mitigación de riesgos como instancias
previas a la ocurrencia y respuesta
frente a desastres. 12
Derechos Humanos y Gestión de Riesgos
Los desastres naturales agravan los
patrones de discriminación y
exclusión presentes en las
comunidades afectadas antes de la
ocurrencia del evento y potencian las
vulnerabilidades…
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Derechos Humanos y Gestión de Riesgos
… interfiriendo de modo definitivo en
el goce y ejercicio de muchos
derechos, tanto de los denominados
derechos civiles y políticos como de
los derechos económicos sociales y
culturales.
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Derechos Humanos y Gestión de Riesgos
Debe incluirse en esta relación desastres y
derechos humanos las consecuencias de
los efectos adversos del cambio climático;
que incluye el proceso lento aunque
persistente de desertificación y erosión
que modifica las costas marinas, implica
menoscabo del goce y garantías de los
derechos humanos de buena parte de la
población mundial.16
“La gestión del riesgo de desastres está
orientada a la protección de las personas y
sus bienes, salud, medios de vida y bienes
de producción, así como los activos
culturales y ambientales, al tiempo que se
respetan todos los derechos humanos,
incluido el derecho al desarrollo, y se
promueve su aplicación”
Marco de Sendai Marco de Sendai para la
Reducción del Riesgo de Desastres (2015-2030) 17
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Derechos Humanos y Gestión de Riesgos
“medidas para proteger a la población
de la discriminación, la explotación y
otras formas de violación de sus
derechos humanos resultan tan
importantes como la provisión de
alimentos y agua” (Terminiello, 2013)
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Derechos Humanos y Gestión de Riesgos
“las normas internacionales de derechos
humanos obligan a los Estados a impedir o
por lo menos mitigar los efectos negativos de
los peligros naturales y, en particular, a
proteger a las personas desplazadas por
desastres naturales de los abusos y
violaciones de los derechos humanos en las
etapas de emergencia, recuperación y
reconstrucción” (Terminiello, 2013)20
Gestión de Riesgos con enfoque de Derechos Humanos
Debemos reconocer que los derechos
humanos en situaciones de crisis han
sido de los mayores “damnificados”,
cuando deberían ser los primeros
“bienes” en ser protegidos y
garantizados.
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Gestión de Riesgos con enfoque de Derechos Humanos
Deben establecerse protocolos de
actuación para todos los funcionarios
encargados de atender emergencias y
desastres, de aplicación obligatoria, amplio
conocimiento y alta valoración. Todo
basado en el respeto a la dignidad y el
valor de cada persona como individuo y
miembro de una comunidad22
Gestión de Riesgos con enfoque de Derechos Humanos
Los derechos humanos incluyen la calidad
de vida para todos, independientemente de
su edad, género, raza, religión o
nacionalidad. Garantizar dichos derechos
es inicialmente responsabilidad de los
gobiernos nacionales, pero incluye a todos
los sectores de la sociedad, instituciones,
organizaciones, familias y a cada individuo.
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Gestión de Riesgos con enfoque de Derechos Humanos
Todas las personas poseen por igual
los derechos, sin discriminación. Son
para todos, siempre y en todo lugar;
inclusive en tiempos de conflicto y de
desastre.
Supone dar prioridad a los más
vulnerables y menos privilegiados. 24
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Gestión de Riesgos con enfoque de Derechos Humanos
Reconoce que
las personas, y
en particular los
niños, son
sujetos de
derechos y no
objetos de
caridad. 26
Gestión de Riesgos con enfoque de Derechos Humanos
La participación de las personas en la
vida social, política y cultural
constituye un principio que involucra
tanto derechos como
responsabilidades de contribuir y
gozar del desarrollo comunitario.
Todos deben contar con las
oportunidades para expresar sus
opiniones.
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Gestión de Riesgos con enfoque de Derechos Humanos
Los derechos son interdependientes y
están relacionados entre sí, por lo que
no se pueden dividir y todos tienen la
misma importancia. Por supuesto se
reconoce, que en cada momento y
según las circunstancias deben
establecerse prioridades, por ejemplo
en casos de escasez. 28
Gestión de Riesgos con enfoque de Derechos Humanos
El enfoque de derechos promueve la
humanización del crecimiento y el
desarrollo sostenible de la sociedad.
Se reconocen las características
intrínsecas de las personas de distinta
edad, sexo u origen étnico. Se niega
la utilización de personas como meros
instrumentos de producción y
acumulación de riqueza. 29
Gestión de Riesgos con enfoque de Derechos Humanos
El enfoque de derechos asume que
los derechos humanos son propios del
ser humano y deben ser garantizados
en el presente y en el futuro.
Esto supone atender las situaciones
urgentes derivadas de las
emergencias, tanto como el prevenir
los desastres.30
Gestión de Riesgos con enfoque de Derechos Humanos
La perspectiva de género y el interés
superior del niño no prohíben la
diferenciación cuando es necesaria
para proteger a los más vulnerables,
así como para dar respuestas a
necesidades e interpretaciones
sociales y culturales sobre edad, sexo
biológico, roles y relaciones derivadas
de ellos.31
Gestión de Riesgos con enfoque de Derechos Humanos
La prevención es fundamental ante la
aplicación de políticas inadecuadas, la
incapacidad, la desidia o descuido del
Estado; y resultan fundamentales la
reducción, la mitigación y la
preparación respecto de los desastres,
orientadas por un análisis contextual
basado en los derechos humanos.32
Gestión de Riesgos con enfoque de Derechos Humanos
La aplicación de los principios
Rectores de los Desplazamientos
Internos a las personas que, como
consecuencia de los desastres o del
cambio climático, se desplazan dentro
de sus países de origen implica
necesariamente un abordaje a la
situación de estas personas desde
una mirada de derechos humanos.33
Hay protocolos, recomendaciones,
documentos, tratados especiales,
iniciativas, experiencias y cantidad de
acciones a tomar en cuenta para dar
un enfoque de derechos humanos a la
gestión de riesgos, pero hace falta
voluntad política para aplicarla efectiva
y eficazmente. 34
Referencias
Geografía Viva (2017) Construpas: Participación y Prevención por
un Ambiente Sano [Sitio WEB] Disponible:
https://www.facebook.com/ConstrupasElRincon/
Naciones Unidas (1994) Estrategia y Plan de Acción de Yokohama
para un Mundo más Seguro. Directrices para la Prevención de los
Desastres Naturales, la Preparación para Casos de Desastre y la
Mitigación de sus efectos Yokohama, Japón. EIRD. Disponible:
http://eird.org/fulltext/Yokohama-
strategy/YokohamaEspa%F1ol.pdf
Naciones Unidas (2005) Conferencia Mundial sobre la Reducción
de los Desastres. Marco de Hyogo. Kobe, Japón. EIRD.
Disponible: http://www.eird.org/cdmah/contenido/hyogo-
framework-spanish.pdf
Naciones Unidas (2008) La Gestión de Riesgos. Desastres Hoy.
EIRD. Disponible:
http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/cds/CD_eird2008/index.html
35
Referencias
Naciones Unidas (2009) Cambio climático, desastres naturales y
desplazamiento humano: la perspectiva del ACNUR. Oficina de
Naciones Unidas para los Refugiados. Disponible:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4ad7471b2.html
Naciones Unidas (2015) Marco de Sendai para la Reducción del
Riesgo de Desastres 2015-2030. Disponible:
https://www.unisdr.org/files/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterr
i.pdf
Naciones Unidas (2017) Oficina del Alto Comisionado de Derechos
Humanos. [Sitio WEB] Disponible: http://www.ohchr.org/
Terminiello, Juan Pablo (2013). Hacia un cambio de paradigma en el
abordaje de los desastres naturales y el cambio climático como
amenazas a los derechos humanos. Realidades, enfoques y desafíos.
En: Revista de Derecho Ambiental de la Universidad de Palermo. Año
II, N 2. Noviembre. pp. 99-140
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Las fotografías son del
proyecto de gestión
comunitaria de riesgo,
desarrollado con
comunidades
merideñas por la
asociación civil Núcleo
de Geografía Viva, que
utiliza el enfoque de
derechos humanos en
su acción. Mayor
información en
@RinconEnRiesgo
@GeografiaViva
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