Encuentro BioCAN: hacia una gestión sostenible de la

Amazonía NuestraQuito, Ecuador,

6- 9 de noviembre de 2012

Zonificación Ecológica Económica en Brasil: la trayectoria amazónica

Claudio A. G. EglerUniversidad Federal de Rio de Janeiro (UFRJ)

Universidad Federal de la Grande Dourados (UFGD)Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq)

egler@ufrj.br

La dimensión espacial de la planificación espacial en Brasil y en la Amazonia

– Valorización (SPVEA);– Desarrollo Regional (SUDAM, BASA);– Extraterritorialidad (SUFRAMA);– Integración Nacional (PIN, Proterra, Poloamazônia);– Ejes de desarrollo (Arco Norte);– Territorios de la ciudadanía (Portal do Amazonas)– Integración Suramericana (TCA, IIRSA, COSIPLAN)

Trayectoria del ZEE en Brasil y en la Amazonia (Fase 1)

• Años 70 - Proyecto RADAM (Levantamiento de tierras)• Años 80 - Política Nacional del Medio Ambiente (1981) y Nueva Constitución de Brasil

(1988)• 1990 - Creación de la Secretaría de Asuntos Estratégicos (SAE-PR)• 1991 - Creación del Programa de Zonificación Ecológico-Económica de la Amazonía Legal• 1992 - Conferencia Río 92 (Convenciones sobre Biodiversidad, Desertificación y Cambios

Climáticos)• 1994 – Reunión de los países miembros del TCA para definir una metodología común de

ZEE (Manaus)• 1995 - (Macro) Diagnostico Ambiental de la Amazonía Legal (IBGE)• 1996 - Macro Diagnostico de la Zona Costera Brasileña en la escala de la Unión;• 1997 - Metodología para la Zonificación Ecológico-Económica los Estados de la Amazonia

Legal (INPE- LAGET) y nueva reunión de los países del TCA para elaborar una Propuesta Metodológica para la Amazonía (Bogotá)

Trayectoria del ZEE en Brasil y en la Amazonia (Fase 2)

• 1999 - Separación entre Ordenamiento del Territorio (MI) y Zonificación Ecológico-Económica (MMA);

• 2000 - Institución del Sistema Nacional de Unidades de Conservación de la Naturaleza – SNUC,

• 2001 - Consorcio ZEE Brasil y Guía Metodológica para el ZEE del Territorio Nacional - Actualizada en 2006;

• 2003/2004 – Definición de las Áreas Prioritarias para Preservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad

• 2009 - Macro Diagnostico de la Zona Costera y Marina de Brasil • 2009 - Mapa Integrado de las Zonificaciones Ecológico-Económicas de los Estados

de Amazonia Legal• 2010 - Macro Zonificación Ecológico-Económica de la Amazonia Legal - MacroZEE

La propuesta metodológica del LAGET/INPE (1997)

• El programa de la ZEE de la Amazonia Legal establecido en 1991 (PZEEAL) por el Gobierno Federal es así definido:

• - La ZEE se entiende como "un instrumento para la racionalización de la ocupación de los espacios y la reorientación de las actividades" (p. 3), “aportando subsidios y acciones para el desarrollo y ejecución de los planes regionales, en busca del desarrollo sostenible "(p. 4).

• - El propósito de la ZEE es "proporcionar al Gobierno de las bases técnicas para la espacialización de las políticas públicas dirigidas a la ordenación del espacio" (p. 4).

• - "la ordenación del territorio es entendido como expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica" (p. 3), tal como se define en la Carta Europea de Ordenación del Territorio (1983).

Finalidades de la ZEE (1997)

• La ZEE es un instrumento de planificación política y técnica cuyo objetivo final es optimizar el uso del espacio y las políticas públicas. Esta optimización se consigue por las ventajas que ofrece, tales como:

• a) es una información técnica sobre el territorio, necesaria para planificar su utilización ocupación racional y sostenible de los recursos naturales:

– Proporciona información integrada sobre una base geográfica;– Clasifica el territorio en función de su potencial y la vulnerabilidad;

• b) es un instrumento de política de la regulación del uso del suelo:– Permite la integración de las políticas públicas sobre una base geográfica, – Acelera el tiempo de ejecución y ampliar la escala de la cobertura de sus acciones, es

decir, aumenta la eficacia de la intervención pública en la gestión del territorio;– Es un instrumento de negociación entre los distintos niveles de gobierno y entre ellos, el

sector privado y la sociedad civil.

Objetivos generales del Proyecto ZEE- Brasil (2006)

• Apoyar el desarrollo de políticas macro territoriales, guiando a los tomadores de decisiones en la adopción de políticas convergentes con los lineamientos de la planificación estratégica en el país.

• · Establecer y construir una base de datos con la información ambiental y socioeconómica necesaria para la planificación macrorregional.

• · Apoyar las inversiones federales, respecto de la aplicación de las políticas sectoriales y la infraestructura relacionada.

• · Proporcionar a los entes federativos (estatales y municipales) diagnósticos generales y una perspectiva global de la realidad del país, así como los lineamientos generales de las propuestas de ZEE por parte del Gobierno Federal.

Objetivos específicos del Proyecto ZEE Brasil (2006)

• Evaluar los componentes de los sistemas naturales del medio ambiente en cuanto a sus fortalezas y limitaciones y las tendencias actuales del desarrollo socioeconómico.

• Fomentar los estudios cualitativos y cuantitativos sobre los recursos naturales y sociales disponibles en cada sistema y subsistema para aumentar la capacidad de análisis ambiental de los proyectos.

• Desarrollar bases de modelos ambientales (naturales y antropogénicas) y los escenarios exploratorios, como los impactos ambientales y sociales previstos.

• Contribuir para definir las políticas de desarrollo basado en la sostenibilidad y en el potencial ambiental y social.

• Elaborar el diagnóstico ambiental y pronósticos de los impactos positivos y negativos necesarios para orientar los estudios de emprendimientos destinados, según los modelos y escenarios alternativos presentados.

En 2003/4 el Ministerio de Medio Ambiente de Brasil estableció las "Áreas Prioritarias para la Conservación, uso sostenible y distribución de beneficios de la biodiversidad Brasileña"

ZEE por Unidad FederativaMacrozonificación

1:1.000.000Zonificación

1:250.000Situación Actual

Acre 1999-2000 2007 Completo

Amapá 1995 2005 Fase II

Amazonas 2009 2010 Fase I y Fase II

Maranhão 2006-2011 2012 Fase II

Mato Grosso 2005 2011 En Juicio

Pará 2005 2009 Fase I y Fase 2

Rondônia 1996 2005 Completo

Roraima 2009 Fase II

Tocantins Zonificación Agroecológica

2011 Fase I y Fase II

ZEE y padrones de desarrollo en la Amazonia Brasileña

• Acre y los pueblos de la floresta;• Amapá y la grande empresa extractiva y

forestal;• Amazonas y la Zona Franca de Manaus;• Mato Grosso y el agrobusiness.

Código Florestal y ZEE

• Reserva Legal y Áreas de Preservación Permanente• Como se indica en la Zonificación Ecológica-Económica - ZEE del Estado, realizada según

la metodología unificada, el gobierno federal puede:• I – reducir el área de Reserva Legal de 80 % para 50 % (cincuenta por ciento) de la

propiedad en zonas rurales consolidadas, situadas en una zona boscosa ubicada en la Amazonía, excluyendo áreas prioritarias para la conservación de biodiversidad y los recursos de agua y corredores ecológicos;

• II - ampliar las áreas de Reserva Legal hasta en un 50% (cincuenta por ciento) de los porcentajes previstos en esta Ley, para el cumplimiento de los objetivos nacionales para proteger la biodiversidad o la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.

• Establece que las regiones que no disponen de Zonificación Ecológica-Económica - ZEE de acuerdo a la metodología unificada, establecido en la reglamentación federal, tienen un período de 5 (cinco) años a partir de la fecha de publicación de la presente Ley, para su desarrollo y adopción.

Conclusiones preliminares

• ZEE: de instrumento de regulación del uso del territorio para herramienta de planificación estratégica;

• La dimensión de la biodiversidad aún no esta incorporada en la propuestas actuales de ZEE en la Amazonia brasileña;

• Los conflictos de intereses políticos territoriales expresos en la votaciones para la reformulación del Código Florestal Brasileño tienden a se proyectar sobre las propuestas de Zonificación Económico-Ecológica en la Amazonia