empoderamiento de inmigrantes haitianos/as y sus...

FEDERACION LUTERANA MUNDIAL (FLM) PROGRAMA CARIBE/HAITI

CONSORCIO DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES/ MOSCTHA

Empoderamiento de inmigrantes haitianos/as y sus descendientes en República Dominicana

Acogida. Acompañamiento. Adaptación. Albergue. Asistencia. Comunicación.

Conocimiento. Desmitificación. Empowerment. Incidencia. Información. Inserción. Integración. Organización. Participación. Prise en Charge. Refuerzo. Vinculación.

I n f o r m e d e l P r o y e c t o

Consultores:

Richard Moseley-Williams Céméphise Gilles. Eddy Tejeda.

Santo Domingo, 25 de febrero de 2005

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I n d i c e C o n t e n i d o P á g i n a Dedicatoria……………………………………………………………………………………3 Resumen.………….………………………………………………………………………….4 Introducción: La Nueva Inmigración Haitiana………………………………………… 8 I. Estrategias para el Empoderamiento de los Inmigrantes Haitianos…………...15 II. Negación de los Derechos de los Inmigrantes Haitianos y Papel del Movimiento de Defensa de Derechos Humanos………………………….18 III. Papel de los Dominicanos y Dominicanas de Origen Haitiano…………………20 Conclusiones………………………………………………………………………………...23 Bibliografía……………………………………………………………………………………25 Anexos: 1. Cuestionario y Personas entrevistadas……………………………………………..27 2. Síntesis Analítica de Entrevistas……………………………………………………..28 3. Perfil del Proyecto…………………………………………………………………….…40

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A Richard Moseley-Williams, en memoria. Su genio y talento y el respeto y la humildad que lo caracterizaron en su trato con los demás, nos acompañará siempre. El estudio que presentamos a continuación fue su último trabajo. Gracias Richard y hasta siempre.

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R e s u m e n El Proyecto de “Empoderamiento a Inmigrantes Haitianos/as y sus Descendientes en República Dominicana” traza líneas estratégicas para un programa de mayor envergadura que involucra a organizaciones civiles que trabajan con los inmigrantes haitianos en el país y producen conocimientos sobre la migración haitiana. El empoderamiento es “un proceso a través del cual los individuos y las comunidades asumen el control de sus vidas y de las decisiones que les afectan”.

Nueva Inmigración Haitiana La nueva inmigración viene de todas partes de Haití e incluso desde sus principales ciudades. Se encuentra en todas las regiones de la República Dominicana; proviene de todas las clases sociales y tiene ocupaciones diversas. Las mujeres migran tanto como los hombres, constituyendo una cuarta parte del total. La decisión de migrar está influida por consideraciones sobre los/as niños/as y la familia. Los flujos de migración son circulares y temporales puesto que los migrantes se mueven entre un país y otro, sin metas de permanencia o establecimiento fijo. Cubre cerca de 400,000 personas, incluyendo adultos y niños/as.

Los migrantes regresan a su casa en períodos cortos, y refieren sus experiencias migratorias a familiares y amigos. Este grupo puede saber dónde ir para obtener trabajo y dónde encontrar alojamiento y ayuda.

En este viaje necesitarán la ayuda de alguien que domine el español, un buscón/passeur pagado, un pariente o contacto en la frontera. Lo más probable es que van a cruzar la frontera de manera irregular, aunque llevarán algún tipo de documentación como actas de nacimiento, permisos de trabajo, y cédulas, y muchas veces pasaportes. No se trata solamente de trabajadores agrícolas como en el pasado, sino que incluyen trabajadores urbanos y a mujeres y niños/as. También, comerciantes (mayormente mujeres), estudiantes, y jóvenes de clase media.

Para enfrentar la problemática migratoria, sería recomendable la adopción de una estrategia coordinada entre ONG de los dos países para ofrecer un servicio de consejos y apoyo a migrantes por los dos lados de la isla, con miras a facilitar y empoderar a migrantes putativos en la toma de decisiones. Se podría combinar esta estrategia con una estrategia insular de incidencia para persuadir a los dos gobiernos de que establezcan incentivos para los migrantes obtener sus documentos de migración y cruzar la frontera a través de canales formales. Esto implicaría pasos para facilitar un acceso más ágil a servicios consulares en ambos países y una reducción considerable en el costo de la obtención de visas. Proyectos que favorecen el desarrollo y la conservación del medio ambiente son apropiados, en áreas estratégicas como el Sureste de Haití, para poder reducir la migración forzada de personas debido a los desastres naturales. Los dos factores principales que determinan el movimiento de migrantes en la República Dominicana son las oportunidades de empleo y la seguridad. Viajan directamente adonde encuentren trabajo y buscan alojamiento temporal en ese lugar. El momento en que el migrante comienza a estabilizarse es cuando se casa y establece un hogar. Ahora, hay más migración a las ciudades por razones económicas aunque el factor de seguridad también incide. Después de la caída de la industria del azúcar, los inmigrantes emigraron de los bateyes para trabajar en otros sectores de la agricultura, mayormente en las cosechas de arroz y de café, en la emergente industria de la construcción y en el sector informal urbano. Una novedad es la presencia de mano de obra inmigrante en la industria turística, que actualmente es el sector más dinámico de la economía dominicana. El trabajo es tanto en construcción como en el mantenimiento de los resorts, y también en la limpieza de los hoteles.

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Otro elemento es el uso continuo de mano de obra inmigrante en la agricultura, incluyendo el sector agrícola más moderno. En estas plantaciones predomina la mano de obra inmigrante y el trato a estos trabajadores no es mejor que en las fincas tradicionales. Hay mujeres que llegan también por su propia cuenta o en grupos. Ejemplos de esta última categoría son mujeres que han sido traídas para trabajar en el servicio doméstico. Trabajan también en las zonas francas, los resorts turísticos, trabajo de limpieza y cocina y ventas de artículos y alimentos cocidos en calles y barrios. Son diferentes a las dominicanas que hacen el comercio en la medida en que los/as comerciantes haitianos/as venden ropa nueva y una gama más amplia de bienes (zapatos, perfume etc). Son ejemplos de inmigrantes empoderadas.

Un rasgo del asentamiento de inmigrantes fuera de los bateyes es que los/as inmigrantes viven en comunidades dominicanas. Alquilan un alojamiento en los sectores más pobres de los barrios donde la mayoría de la población es dominicana. Esto trae el riesgo de crear guetos étnicos, lo que constituye un asunto estratégico para las ONG.

El desafío es que el enfoque para los inmigrantes y sus aliados ya no se limita a algunos escenarios geográficos o socio-económicos, como son los bateyes. Más allá de las áreas rurales y urbanas donde hay nuevas concentraciones de inmigrantes, puede ofrecerse un acompañamiento a los inmigrantes en nuevos contextos, como las zonas francas y la industria turística. Dada la precaria situación en que se encuentran los inmigrantes, en el sentido de que se les niegan sus derechos humanos y libertades fundamentales en el país, este acompañamiento requerirá de una serie de estrategias de empoderamiento. En gran medida, muchas de estas han de ser asumidas por el movimiento de derechos humanos e involucran de forma particular a los dominicanos de origen haitiano.

Estrategias de Empoderamiento ¿Hasta qué punto los inmigrantes se empoderan? En la medida en que pueden cumplir con su objetivo de ganar dinero para mandar a su casa en Haití y/o apoyar una familia en la República Dominicana. Puede ser que los inmigrantes tuvieran expectativas más altas cuando llegaron por primera vez, pero los ingresos son suficientemente más grandes de los que hubieran obtenido en Haití. Están plenamente conscientes que son víctimas de discriminación y de la necesidad de empoderarse para confrontar esta realidad.

Sin embargo, hay muchos inmigrantes que no tienen éxito y que se convierten en víctimas de abusos. Se nos ha informado de inmigrantes que se encuentran estancados en trabajos de bajos ingresos y que están endeudados con el propietario de la vivienda alquilada o con los colmados locales y prestamistas, hasta el punto en que no pueden salir, ni para regresar a Haití ni para trasladarse a un sitio donde haya un trabajo mejor remunerado. Hay haitianos presos en cárceles durante años sin que se les tome en cuenta el debido proceso de ley ni puedan pagar la fianza correspondiente.

Los inmigrantes haitianos se relacionan de diversas maneras. Comparten una identidad común como haitianos/as, ya que traen consigo una cultura fuerte que los distingue. En tiempos recientes, los inmigrantes están llegando con los problemas políticos y sociales que Haití está enfrentando. Algunos inmigrantes han estado implicados en delitos y violencia en la sociedad haitiana, y entran en la sociedad dominicana que está experimentando también una ola de criminalidad que, como por el otro lado de la frontera, está plagada por el narcotráfico. Hay también un factor generacional en que inmigrantes jóvenes, y los niños de inmigrantes establecidos, están influenciados por la cultura nihilística y violenta que viene de Estados Unidos.

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Cabe resaltar los lazos familiares, redes de amigos, y vínculos entre personas que vienen de una misma localidad en Haití. Estos vínculos sirven de apoyo cuando el migrante tiene problemas y hacen las veces de redes de información para consejos y contactos durante el proceso migratorio. Por otro lado, las congregaciones religiosas son importantes, sobre todo las iglesias protestantes y evangélicas. Los pastores de las iglesias evangélicas son muchas veces haitianos, y se involucran en los problemas enfrentados por los inmigrantes. Sin embargo, hay algunos ejemplos sobresalientes en cuanto a la acogida de migrantes de parte de ciertos sectores de la Iglesia católica. En general, parece que los inmigrantes están cada vez más organizados y activos. Por ejemplo, la reciente decisión de doce asociaciones en Santo Domingo de establecer una red o federación de asociaciones de inmigrantes. Hay que resaltar el trabajo de empoderamiento efectuado por los/as promotores/as de programas comunitarios. Otro campo de empoderamiento de inmigrantes es en el lugar de trabajo. Es donde sectores claves de la economía dominicana dependen del trabajo de los inmigrantes. El interés de los negocios implicados es el de mantener a sus trabajadores en una posición débil (sin documentos o parcialmente documentados, sujetos a posibles deportaciones, y con el miedo de perder su trabajo). Hay ejemplos de trabajo exitoso con inmigrantes en el área de conflictos laborales y desalojos ilegales, donde abogados/as han ayudado a obtener sentencias y arreglos que favorecen a los/as trabajadores/as. Estos esfuerzos cobran importancia de cara a la nueva ley de migración que busca limitar los derechos laborales de los migrantes haitianos. La efectividad en educación legal depende del acceso a la justicia de los/as beneficiarios/as. De ahí la importancia que tiene el alcance de las redes de promotores/as legales. Además, hay potencial para la organización de trabajadores/as migrantes en el futuro.

Negación de Derechos Humanos

En grandes áreas de la economía “moderna”, como las zonas francas, la industria turística, las nuevas plantaciones agrícolas, y la construcción, los/as haitianos son tan explotados como en los ingenios rurales y en las fincas tradicionales. Los haitianos y haitianas se encuentran desamparados/as. Sufren de discriminación en el lugar de trabajo; de parte del Estado (sistema judicial, Junta Central Electoral, servicios de salud y de educación, abusos de parte de las autoridades migratorias y de la policía, y deportaciones irregulares); de la sociedad (actitudes públicas y prejuicios, aseveraciones oficiales, una imagen negativa de los/las haitianos/as y el problema fronterizo enfocado ad nauseam por los medios de comunicación); y el uso político del racismo y anti-haitianismo.

Hoy en día, la nueva inmigración se da en el contexto de la nueva corrupción. Defraudan a los inmigrantes de nuevas maneras. La migración es un negocio, a todos los niveles.

Más preocupante para el futuro, es el hecho de que se está confundiendo el asunto migratorio con el asunto mucho más serio de crímenes organizados y transfronterizos. Un enfoque de campañas debe de ser la separación del manejo de delitos y el control de la migración.

Un reto es la necesidad de confrontar y aislar la influencia de los llamados nacionalistas, sus aliados y gente afín en el Estado, los medios de comunicación y los partidos políticos. Otro reto se relaciona con la importancia que toma el acceso a los medios masivos de comunicación, que influyen en la toma de decisiones y opinión pública. El tercer campo prioritario para la incidencia es el sistema judicial.

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Dominicanos/as de Origen Haitiano Se les discrimina por la misma causa que explica la discriminación contra los inmigrantes, pero juegan un papel importante en la lucha contra el racismo y el anti-haitianismo. Los hijos de migrantes haitianos están asimilándose en la sociedad dominicana más rápidamente que los hijos de inmigrantes de otras nacionalidades. Pero existen decenas de miles de niños a quienes se les niegan el derecho a la nacionalidad dominicana. Pero el peligro es que la campaña actual de la JCE de negar de manera sistemática las actas de nacimiento dominicanas, incremente el número de indocumentados de ascendencia haitiana. En esta óptica, la nueva ley de migración de agosto de 2004, de ser aplicada, representaría un obstáculo mayor que hay que seguir enfrentando. La campaña por el derecho a la nacionalidad dominicana sigue como alta prioridad. Existe más potencial para los dominicanos de origen haitiano facilitar el empoderamiento de inmigrantes y efectuar el vínculo con dominicanos en situaciones semejantes. En fin, se necesita una estrategia de comunicaciones y educación pública para poder incidir y enfrentar el desconocimiento amplio y los prejuicios que existen en cuanto a los dominicanos de ascendencia haitiana.

Conclusión

En conclusión, debe existir una estrategia única y amplia que contemple a los dos países. Hay que tener la capacidad y los recursos para entrar en el debate acerca de la temática más amplia de la migración, sus causas, efectos y beneficios así como las implicaciones para las políticas públicas y campañas. En esta relación es vital que se aproveche al máximo la encuesta OIM/FLACSO (2004), profundizando el aprendizaje de esta investigación para poder influir en los decidores a alto nivel.

Hay que explorar las oportunidades para ayudar a migrantes potenciales a tomar decisiones sobre la base de más información en relación con sus planes de migración, por ejemplo un servicio de consejos y apoyo a migrantes y, por otra parte, la mejor manera de encarar el tema de la migración forzada.

Es necesario acordar objetivos para fortalecer los vínculos entre los dos países según la estrategia general de incidencia. Hay que tener cada vez más intercambio fluido entre especialistas (por ejemplo, promotores/as) así como reuniones entre los directores de ONG. Hay que tener en cuenta y construir sobre la base de los logros de las ONG y el movimiento de derechos humanos en la última década. El reto principal es el de lograr tener más influencia política al nivel nacional, construyendo sobre la base de las “mejores prácticas” a nivel local y regional. El enfoque nacional es necesario, sobre todo porque hace falta una presencia en áreas de turismo del Norte y del Este donde el objetivo será el de desarrollar un posicionamiento sobre el uso de trabajadores/as migrantes de parte de la industria del turismo, y ayudar también a los migrantes a empoderarse. Si se pretende aumentar la influencia política de las ONG, hay que tener una mayor competencia, capacidad y disponibilidad para entrar en los debates y presentar argumentos bien fundados. Se podría contemplar una alianza estratégica con un instituto de investigación.

Hay que armonizar el trabajo legal con la estrategia de incidencia para enfocar el trabajo y evitar la dispersión. También, sería necesaria una estrategia de comunicaciones, que tenga presencia en el Cibao, para respaldar la estrategia de incidencia, capacidad y competencia más especializadas. El grupo de dominicanos/as de origen haitiano debe ser explorado como un puente potencial tanto hacia la sociedad civil haitiana como hacia la formación de un club o asociación de personas influyentes en la sociedad dominicana y que tenga un carácter incluyente.

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I n t r o d u c c i ó n La Federación Luterana Mundial (FLM), a través de su Programa Caribe/Haití, contrató al Movimiento Socio-Cultural de Trabajadores Haitianos, Inc. (MOSCTHA) para encabezar un proyecto puente ejecutado por varias ONG dominicanas. En el marco de este proyecto MOSCTHA contrató a un equipo de consultores para llevar a cabo un estudio nacional de empoderamiento a los inmigrantes haitianos en la República Dominicana, que incluyera entrevistas en todo el país y, de manera limitada, en Haití. Este Proyecto debe trazar las líneas estratégicas para un programa de mayor envergadura que involucra a otras organizaciones civiles que trabajan con los inmigrantes haitianos en el país y producen conocimientos sobre la migración haitiana (incluyendo a ONG, diferentes iglesias, y apoyo necesario en investigación). Con estos fines, fueron contratadas tres personas, uno en la coordinación, y dos asistentes de investigación que dieran apoyo al trabajo de campo y al análisis y presentación de los hallazgos del estudio. El equipo de consultores agradece a cada una de las personas entrevistadas tanto en República Dominicana (Santo Domingo, San Pedro de Macorís, Santiago, Dajabón, Barahona, Samaná) como en Haití (Puerto Príncipe, Cabo Haitiano, Ouanaminthe) su apoyo incondicional al estudio de empoderamiento. El Proyecto cuenta con otros tres componentes (legal, comunicaciones, vínculos con Haití), pero el estudio de empoderamiento cruza tangencialmente todos los demás, si asumimos como válido que se refiere a “un proceso a través del cual los individuos y las comunidades asumen el control de sus vidas y de las decisiones que les afectan”. El término de “empoderamiento” pese a no existir formalmente en el idioma español, es conocido en el país pero puede adoptar otras formas según la persona que lo emplee, por lo que para los fines de este estudio se consideran como válidos conceptos similares que no son más que formas o estrategias de empoderamiento como adaptación, inserción, integración, acogida, toma de conciencia, organización, etc. La nueva inmigración

“El país sigue viviendo como si no fuera un territorio de inmigración internacional”. Encuesta FLACSO/OIM, 2004.

En años recientes, el cambio significativo en las características de la migración haitiana a la República Dominicana ha conducido a que se hable de una “nueva inmigración haitiana”. En la última década, la tendencia ha sido que los y las inmigrantes haitianos/as vienen de todas partes de Haití e incluso desde sus principales ciudades. De esta manera, esos inmigrantes se encuentran en todas las regiones de la República Dominicana; provienen de todas las clases sociales y tienen ocupaciones diversas. Además, las mujeres migran tanto como los hombres, constituyendo una cuarta parte del total de inmigrantes. La decisión de migrar está influida por consideraciones sobre los/as niños/as y la familia. Estudios recientes resaltan el hecho de que los flujos de migración son circulares y temporales puesto que los migrantes se mueven entre un país y otro, sin metas de permanencia o establecimiento fijo.

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Los hallazgos de la “Encuesta sobre inmigrantes haitianos en República Dominicana”, publicada por la OIM y FLACSO en 2004, no han sido aún asimilados por las organizaciones que hacen campañas por los derechos de los migrantes. Por ejemplo, ahora sabemos como un hecho científico cuántos inmigrantes haitianos estuvieron residiendo en el país cuando se llevó a cabo la encuesta (2002). La cifra es de alrededor de 400,000 personas, incluyendo a adultos y niños/as. De hecho, la proporción de haitianos/as en la población total – cinco por ciento – no ha aumentado desde el censo del Gobierno dominicano sobre inmigrantes en 1992. Es así, a pesar del éxodo de emigrantes dominicanos/as desde esta fecha.

Sobre el perfil de los inmigrantes, sabemos cuánto tiempo y cuántas veces se quedan en el país; sus datos demográficos; su movilidad; sus ocupaciones e ingresos, la frecuencia de las remesas, sus documentos y estatus migratorio, y el uso que hacen de los servicios de salud y educación.

El contexto haitiano: nuevos inmigrantes y migración circular

En lo que se refiere a inmigrantes haitianos que llegan por primera vez, hay disparidades grandes en el alcance de la información y su comprensión de lo que van a enfrentar en la República Dominicana. A un extremo, están las mujeres deportadas o migrantes retornadas quienes, al salir hacia República Dominicana, no sabían nada en cuanto al destino que les espera. Por cierto, una de ellas comentó lo siguiente: “Hemos salido desesperadas para tentar nuestra suerte”.

Al otro extremo, están otras personas que reciben mucha información y consejos de la familia, los amigos o contactos en la República Dominicana. El patrón de migración circular juega un rol en eso, si tomamos en cuenta que los migrantes regresan a su casa en períodos cortos, y refieren sus experiencias migratorias a familiares y amigos. Este grupo puede saber dónde ir para obtener trabajo y dónde encontrar alojamiento y ayuda. Probablemente tengan documentos incluyendo pasaportes, visas y permisos de trabajo.

Estas personas tienen algunas informaciones útiles (dónde y cómo encontrar trabajo). La primera decisión es cómo cruzar la frontera y hacer el peligroso viaje en busca de empleo. En este viaje necesitarán la ayuda de alguien que domine el español, un buscón/passeur pagado, un pariente o contacto en la frontera. Lo más probable es que van a cruzar la frontera de manera irregular, aunque llevarán algún tipo de documentación como actas de nacimiento, permisos de trabajo, y cédulas, y muchas veces pasaportes. En general, aunque hay variaciones en cuanto a la información disponible para los nuevos inmigrantes, éstos no entienden a cabalidad cómo la sociedad dominicana y el Estado les tratarán, ni conocen sus derechos humanos como migrantes, ni las instituciones y grupos en la República Dominicana dónde pueden buscar ayuda. Tienen que aprender todo eso después de haber migrado.

¿La decisión de migrar a la República Dominicana es una elección que empodera a estas personas? Para responder, es necesario distinguir entre migrantes forzados y migrantes económicos. La migración forzada envuelve a personas que huyen de la violencia y de la persecución política, y por ejemplo, aquellas que cruzaron hacia el Suroeste del país desde las comunidades haitianas después de las inundaciones devastadoras de 2004. Para estas personas la opción de cruzar la frontera no fue forzosamente una decisión que

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les ha empoderado - más bien fue una estrategia de sobre vivencia frente a un desastre natural.

En cambio, los migrantes económicos están más empoderados en el sentido de que pueden tomar la decisión de migrar según sus mejores intereses. Fuera del miedo a lo desconocido, la opción de migrar es capaz de empoderar cuando tiene que ver con la idea de avanzar en el mundo. Tanto en Haití como en la República Dominicana, hay nuevos patrones de flujos migratorios. En Haití, como es sabido, la nueva inmigración es de personas desde todas partes del país, y de todas las clases sociales. La mayoría proviene de los grupos de menores ingresos (aunque no forzosamente de los ingresos más bajos), pero no se trata solamente de trabajadores agrícolas como en el pasado, sino que incluyen trabajadores urbanos de cuello azul y de cuello blanco. Incluyen más a menudo a mujeres y niños/as, lo que evidencia la gran importancia de la familia en el proceso migratorio. Otros grupos notables son comerciantes (mayormente mujeres), estudiantes, y jóvenes de clase media a quiénes sus familias están enviando a la República Dominicana por razones de seguridad.

¿Este nuevo modelo de migración seguirá en un futuro? No hay ninguna razón por desmentir esta tendencia en lo que se refiere a los migrantes económicos (la migración forzada dependerá de factores imprevisibles como la violencia política y los desastres naturales). El flujo migratorio dependerá de la diferencia entre el nivel de ingresos per capita en los dos países. Una proyección sencilla de tasas de crecimiento económico y niveles de ingresos per capita demostrará que es muy poco probable que la disparidad entre los dos países se reduzca en la próxima década. La tasa de crecimiento de la disparidad será probablemente menos que en los años noventa (cuando la República Dominicana tuvo un crecimiento de 6% por año y Haití retrocedió), pero no hay un escenario creíble que podría disminuir de manera significativa la diferencial actual.

En el futuro cercano es un hecho que el flujo actual de migración y migración circular seguirá. No se vislumbra el éxito de un aumento de restricciones a la entrada (por ejemplo, cuotas) ni el aumento de controles migratorios a lo largo de la frontera. Tales medidas serán infructuosas y posiblemente contraproducentes, y, en consecuencia, el número de inmigrantes irregulares aumentará. El ejemplo del fracaso de los esfuerzos recientes de los Estados Unidos de América para restringir la entrada de migrantes indocumentados en la frontera con México es pertinente. Es irrealista pensar que se puede sellar herméticamente la frontera haitiano-dominicana.

Apoyo a los inmigrantes e incidencia a nivel insular Esto plantea una interrogante estratégica para las ONG haitianas y dominicanas. Dar apoyo a pequeños proyectos locales de desarrollo comunitario en Haití, con el objetivo de aumentar el empleo e ingresos para disminuir la necesidad de migrar, ofrece pocas perspectivas para reducir la migración de manera significativa. Un enfoque alternativo podría ser una estrategia coordinada entre ONG de los dos países para ofrecer un servicio de consejos y apoyo a migrantes por los dos lados de la isla, con miras a facilitar y empoderar a migrantes putativos en la toma de decisiones. Se podría combinar esta estrategia con una estrategia insular de incidencia para persuadir a los dos

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gobiernos de que establezcan incentivos (y no a la inversa, como actualmente) para los migrantes obtener sus documentos de migración y cruzar la frontera a través de canales formales. En consecuencia, esto implicaría pasos para facilitar un acceso más ágil a servicios consulares en ambos países y una reducción considerable en el costo muy alto de la obtención de una visa dominicana y de una visa haitiana. Proyectos que favorecen el desarrollo y la conservación del medio ambiente son apropiados, en áreas estratégicas como el Sureste de Haití, para poder reducir la migración forzada de personas. Veremos más adelante las otras implicaciones al vislumbrar una óptica positiva y atrevida (y no negativa y defensiva) de las ventajas de la migración haitiana para los dos países.

Los/as inmigrantes en la República Dominicana

Los dos factores principales que determinan el movimiento de migrantes en la República Dominicana son las oportunidades de empleo y la seguridad. El primer factor involucra básicamente la disponibilidad de trabajo mejor remunerado y el segundo factor concierne la reducción del riesgo de deportación y los abusos de los derechos humanos.

Hay un tercer factor – dónde establecer un hogar para el migrante y su familia – que depende de los dos primeros. Un rasgo común, cuando los nuevos inmigrantes llegan sin tener un hogar, es que viajan directamente adonde encuentren trabajo y buscan alojamiento temporal en ese lugar. Cuando termina el trabajo (en una finca o en un lugar de construcción, por ejemplo) van a quedarse con parientes o contactos mientras buscan un nuevo empleo. El primer viaje podría ser un viaje largo, por ejemplo desde el Cibao hacia el Este. El momento en que el migrante comienza a estabilizarse es cuando se casa y establece familia u hogar. A partir de entonces, los adultos de la familia seguirán un patrón de viajar para trabajar pero en la región donde vive y no entre regiones.

Tradicionalmente, la migración se efectuaba entre regiones, tanto en los niveles rural-urbano como entre fincas para diferentes cosechas. Pero, actualmente, los flujos y patrones de asentamiento son mucho más complejos y se dan en todo el país, dentro de sus principales regiones. En la última década, los principales movimientos de migrantes fueron como sigue:

1. De la frontera del Norte a las ciudades y fincas de la línea Noroeste hasta Santiago y el Oeste del Cibao;

2. De Elías Piña, Jimaní, y Pedernales, al sur de Santo Domingo, y al Este.

Ahora, hay más migración a las ciudades por razones económicas aunque el factor de seguridad también incide. Por ejemplo, se nos ha informado que la tasa de crecimiento de migrantes viviendo en Santiago de los Caballeros es menor a la de Santo Domingo. Al parecer hay también un movimiento de migrantes de Santiago y la Línea Noroeste a otras ciudades y pueblos del Cibao, incluyendo al Este del Cibao, a la costa del norte y Samaná, y hacia el Este. Desde Santiago, la amenaza de deportación es, en general, más grande. Por otra parte, hay un crecimiento considerable de la migración hacia Santo Domingo y el Este. Esto se debe a razones de seguridad y de disponibilidad de trabajo. Las

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deportaciones masivas son menores en el Este, mientras que en Santo Domingo, donde las deportaciones son más frecuentes, es más fácil “esconderse” en los barrios de la ciudad. En comparación con otras partes del país, la capital y el este tienen mejores sistemas de apoyo a los inmigrantes. Además, debemos resaltar los cambios en el mercado laboral respecto a la mano de obra inmigrante. Hasta los años 80 respondía casi exclusivamente a las necesidades laborales de la industria azucarera. Después de la caída de este rubro, los inmigrantes emigraron de los bateyes para trabajar en otros sectores de la agricultura, mayormente en las cosechas de arroz y de café, en la emergente industria de la construcción y en el sector informal urbano. Hoy en día nos encontramos en una tercera fase en que el crecimiento rápido y la diversificación de la economía en los años 90 provocaron una demanda de mano de obra inmigrante en todo el país, con la excepción de las áreas más rezagadas, incluyendo las provincias fronterizas y los bateyes. Confiables y trabajadores

“La mano de obra haitiana, al incrementar su participación en la actividad arrocera, le facilitó a los productores la fijación de topes salariales que, sin dejar de ser comparativamente más altos que en otros cultivos, minimizaba costos”. W. Lozano (1998).

Una novedad es la presencia de mano de obra inmigrante en la industria turística, que actualmente es el sector más dinámico de la economía dominicana. Es así a pesar de las aseveraciones del gobierno dominicano de que los trabajos en este sector están reservados para dominicanos/as. Los propietarios de los resorts tienen otro punto de vista. El trabajo es tanto en construcción como en el mantenimiento de los resorts, y también en la limpieza de los hoteles. Se nos ha informado que las guaguas de las compañías hoteleras transportan diariamente a los inmigrantes de los barrios de La Romana al complejo turístico de Casa de Campo. En dicho complejo turístico, la empleomanía está conformada por cientos de dominicanos/as y miles de haitianos/as. La razón es que los empleadores encuentran que los/as haitianos/as son más confiables y más trabajadores (y, desde luego, más baratos y más dóciles) que los/as dominicanos/as. Nuestra información es que este uso de mano de obra inmigrante es usual en todas las áreas turísticas del Este, la costa Norte y Samaná (Noreste).

Por otra parte, en las zonas francas del Este hay entre 15% y 20% de mano de obra inmigrante, sobre todo mujeres jóvenes con destrezas en la costura. Probablemente la cifra es mas baja en las zonas francas del Cibao (donde se encuentra la mayoría de las empresas), por el fuerte sentimiento contra los inmigrantes en esa región. Otro elemento es el uso continuo de mano de obra inmigrante en la agricultura, incluyendo el sector agrícola más moderno. Un ejemplo es la compañía de Plantaciones del Norte que cultiva frutas (guineos y melones) para el mercado de frutas orgánicas y legumbres en los Estados Unidos de América. La Compañía tiene más de 50 fincas en la línea noroeste. En estas plantaciones predomina la mano de obra inmigrante y el trato a estos trabajadores no es mejor (sino probablemente peor) que en las fincas tradicionales de arroz, café, y cacao. De igual manera, como es sabido, el cultivo intensivo de frutas y

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legumbres en Constanza depende de la mano de obra migrante, incluyendo un número significativo de niños/as. Mujeres comerciantes Hoy en día una cuarta parte de los nuevos inmigrantes es femenina, muchas veces son las mujeres o parientes de los inmigrantes, aunque hay mujeres que llegan también por su propia cuenta o en grupos. Ejemplos de esta última categoría son mujeres que han sido traídas para trabajar en el servicio doméstico. Trabajan también en las zonas francas, los resorts turísticos, y en trabajo de limpieza y cocina. Sin embargo, la fuente más importante de ingresos para estas mujeres que tienen responsabilidades en la casa es el pequeño comercio, como la venta de artículos y alimentos cocidos en la calle y en los barrios. Hay un grupo importante de mujeres comerciantes que compra y vende ropa, zapatos, y otros bienes en Haití o de los mercados en la frontera para vender en la República Dominicana. Son diferentes a las dominicanas que hacen el comercio en la medida en que los/as comerciantes haitianos/as venden ropa nueva y una gama más amplia de bienes (zapatos, perfume etc). Tienen un sistema de distribución fuera de serie a través del cual venden sus bienes a través del país, y no solamente en los mercados de Santiago o Santo Domingo. La mujer de negocios tiene un permiso para exportar/importar bienes haitianos. Los comerciantes, o sea estas personas que llevan las cosas para vender a domicilio, o de negocios en la acera, son generalmente jóvenes haitianos. Esta división de tareas se debe al miedo al robo y al macuteo en la calle. Las mujeres comerciantes son ejemplos de inmigrantes empoderadas.

En lo que se refiere al patrón de asentamiento de inmigrantes, parece que hay una tendencia a la concentración de migrantes en relación al lugar donde deciden vivir, un hecho que se debe a las amenazas de la deportación y de la violencia criminal.

Un rasgo del asentamiento de inmigrantes fuera de los bateyes es que los/as inmigrantes viven en comunidades dominicanas. Alquilan un alojamiento en los sectores más pobres de los barrios donde la mayoría de la población es dominicana. Esto trae el riesgo de crear guetos étnicos con consecuencias para las relaciones raciales en un país que no ha experimentado el problema de tensión inter-comunal tal como se constata en los Estados Unidos de América y en la Unión Europea. No obstante, se nos ha informado que se han desarrollado algunos barrios urbanos en que predominan haitianos/as en ciudades como La Romana. En Santo Domingo parece que hay algo por el estilo en Haina, aunque un factor ha sido la proximidad de los barrios haitianos al Ingenio Río Haina (cerrado actualmente), combinado con la migración a la capital desde los bateyes del Ingenio Barahona. Sin embargo, cualquier tendencia hacia el establecimiento de guetos es un asunto estratégico para las ONG.

Actualmente la diversidad mucho mayor y el alcance geográfico de los inmigrantes haitianos y de las inmigrantes haitianas es tanto un reto como una oportunidad para el empoderamiento de los grupos implicados. El desafío es que el enfoque para los inmigrantes y sus aliados ya no se limita a algunos escenarios geográficos o socio-

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económicos, como son los bateyes, las plantaciones tradicionales de caña de azúcar, arroz, café, y cacao, los lugares de construcción y los sectores informales de las principales ciudades. Hay que tener un enfoque polivalente si se pretende responder a las áreas principales de negación de derechos humanos. Ahora bien, más allá de las áreas rurales y urbanas donde hay nuevas concentraciones de inmigrantes, puede ofrecerse un acompañamiento a los inmigrantes en nuevos contextos, como las zonas francas y la industria turística. Dada la precaria situación en que se encuentran los inmigrantes, en el sentido de que se les niegan sus derechos humanos y libertades fundamentales en el país, este acompañamiento requerirá de una serie de estrategias de empoderamiento para ser efectivo (I). En gran medida, muchas de estas han de ser asumidas por el movimiento de derechos humanos (II) e involucran de forma particular a los dominicanos de origen haitiano (III).

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I. Estrategias para el empoderamiento de inmigrantes haitianos Empoderamiento individual

¿Hasta qué punto los inmigrantes se empoderan? En parte la respuesta a esta pregunta es en la medida en que pueden cumplir con su objetivo de ganar dinero para mandar a su casa en Haití y/o apoyar una familia en la República Dominicana. Desde luego que pueden tener muchos otros objetivos, pero lo imprescindible es lo económico.

Ingresos El cuadro es mixto. En general, el hecho de que el grueso de migrantes con casas en Haití regrese de vez en cuando pero vuelva a la República Dominicana, estimulado por nuevas oportunidades de trabajo remunerado, y el manejo de los muchos riesgos propios de la migración, sugiere que ese grupo ha tenido éxito en ejercer cierto control sobre su vida. Puede ser que los inmigrantes tuvieran expectativas más altas cuando llegaron por primera vez, y el dinero es mucho menos de lo que hubieran querido ganar, pero los ingresos son suficientemente más grandes de los que hubieran obtenido en Haití. Al mismo tiempo, están plenamente conscientes que son víctimas de discriminación y de la necesidad de empoderarse para confrontar esta realidad.

Endeudados Sin embargo, hay muchos inmigrantes que no tienen éxito y que se convierten en víctimas de abusos. Se nos ha informado de inmigrantes que se encuentran estancados en trabajos de bajos ingresos (por ejemplo, en una plantación de guineos) y que están endeudados con el propietario de la vivienda alquilada o con los colmados locales y prestamistas, hasta el punto en que no pueden salir, ni para regresar a Haití ni para trasladarse a un sitio donde haya un trabajo mejor remunerado. Es frecuente que muchos inmigrantes eviten el regreso a Haití por la vergüenza de no haber podido enviar las remesas que las familias estaban esperando. Inmigrantes pobres, sin documentos ni apoyo alguno son muy vulnerables. Por ejemplo, los haitianos presos en cárceles durante años sin que se les tome en cuenta el debido proceso de ley ni puedan pagar la fianza correspondiente.

Acción colectiva para el empoderamiento

“Frente a la disyuntiva de ensayar una imagen caracterizadora de las relaciones inter-étnicas en el barrio estudiado, más que una imagen de rivales en el barrio, o de vecinos y solidarios, cabría la imagen de vecinos y extraños”. Báez Evertsz (2001).

¿De las cosas qué tienen en común los inmigrantes, que podría servir para lograr su empoderamiento? Como sucede con los inmigrantes económicos en todas partes, la motivación es individual (trabajar para apoyar a sus familias). Sin embargo, los inmigrantes haitianos se relacionan de diversas maneras.

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Relaciones y tensiones En primer lugar, comparten una identidad común como haitianos/as, ya que traen consigo una cultura fuerte que los distingue. Por supuesto, están orgullosos de ser haitianos (y casi todos los nuevos inmigrantes esperan poder regresar a vivir a su país). Su visión de los problemas actuales en Haití es que esperan un mejoramiento en el futuro. Esta dimensión ideológica es importante porque, como varios entrevistados nos comunicaron, ayuda a enfrentar el miedo y la pasividad frente a la discriminación y el abuso. Los inmigrantes saben perfectamente que se les discriminan y quiénes son los responsables de ello. Y, si la coyuntura lo permite, lucharían en contra de eso.

Empero, hay tensiones y conflictos dentro de la comunidad haitiana. La comunidad no es homogénea ni armónica. Varias personas señalaron que, sobre todo en tiempos recientes, los inmigrantes están llegando con los problemas políticos y sociales que Haití está enfrentando. Algunos inmigrantes han estado implicados en delitos y violencia en la sociedad haitiana, y entran en la sociedad dominicana que está experimentando también una ola de criminalidad que, como por el otro lado de la frontera, está plagada por el narcotráfico. Hay también un factor generacional en que inmigrantes jóvenes, y los niños de inmigrantes establecidos, están influenciados por la cultura nihilística y violenta que viene de los Estados Unidos de América y que, en su forma negativa, se conoce en República Dominicana como el “tigueraje”.

A pesar de estas diferencias y tensiones, hay muchas maneras en que los inmigrantes se ayudan uno/a a otro/a. Por un lado, cabe resaltar los lazos familiares, redes de amigos, y vínculos entre personas que vienen de una misma localidad en Haití. Estos vínculos sirven de apoyo cuando el migrante tiene problemas y hacen las veces de redes de información para consejos y contactos durante el proceso migratorio.

La Iglesia Por otro lado, las congregaciones religiosas son importantes, sobre todo las iglesias protestantes y evangélicas. La Iglesia Católica dominicana tiene menos éxito en atraer a haitianos católicos para asistir a misa, salvo en casos donde el párroco tiene la vocación de acoger a haitianos en igualdad de condiciones que los dominicanos. Infelizmente son posiblemente la minoría (pero cuyos aportes son sobresalientes) en una iglesia con un record de rechazo a inmigrantes haitianos o por lo menos una actitud “fría” hacia ellos. En cambio, los pastores de las iglesias evangélicas son muchas veces haitianos, y se involucran en los problemas enfrentados por los inmigrantes. No es sorprendente que estos últimos estén atrayendo a nuevos feligreses.

Asociaciones locales y red de asociaciones Por otra parte, es sorprendente la cantidad de asociaciones locales de inmigrantes haitianos que existen. Son grupos establecidos mediante los esfuerzos autónomos de los inmigrantes y más allá de las organizaciones facilitadas por los/as promotores/as de las ONG. Están en todos los lugares del país: En Santo Domingo, el Este, el Sur, y en otras regiones incluyendo Samaná y Puerto Plata. No hemos podido palpar la existencia de tales asociaciones en Santiago pero sospechamos que allí también existen. En general, parece que los inmigrantes están cada

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vez más organizados y activos. En gran parte puede ser una respuesta a la reciente ola de agresión en contra de la comunidad haitiana. Aseveraciones de parte de dirigentes políticos y de algunos medios sobre la necesidad de deportar todos los haitianos indocumentados han causado mucho temor y los inmigrantes están reaccionando. Como es de esperarse, estas asociaciones autónomas son muy diferentes en cuanto a su membresía y efectividad. Algunos grupos son vehículos para los intereses de unos pocos individuos, otros son relativamente inactivos. Pero el hecho de que existen es importante, y lo es también la decisión reciente de doce asociaciones en Santo Domingo de establecer una red o federación de asociaciones de inmigrantes. Los/las Promotores/as Hay que resaltar el trabajo de empoderamiento efectuado por los/as promotores/as de programas comunitarios. Es el resultado de años y en varios casos, décadas de empoderamiento de inmigrantes y dominicanos/as de ascendencia haitiana en el contexto de las comunidades (mayormente mixtas, con dominicanos y haitianos) donde viven. Veremos luego la forma en que esa base de organización rural y urbana puede incidir en el empoderamiento a los inmigrantes haitianos en el país. Otro campo de empoderamiento de inmigrantes es en el lugar de trabajo. Es el área más importante porque es donde sectores claves de la economía dominicana, y en consecuencia la riqueza y el estatus de un sector de la oligarquía rica y poderosa, depende del trabajo de los inmigrantes. Cualquier amenaza de retiro de la mano de obra inmigrante, provoca una reacción poderosa de la elite. Dependencia Desde luego es por eso que el interés de los negocios implicados es el de mantener a sus trabajadores en una posición débil (sin documentos o parcialmente documentados, sujetos a posibles deportaciones, y con el miedo de perder su trabajo). Sin embargo, su dependencia sobre la mano de obra inmigrante quiere decir que los trabajadores migrantes tienen mucho potencial negociador.

Las entrevistas revelaron ejemplos de trabajo exitoso con inmigrantes en el área de conflictos laborales y desalojos ilegales, donde abogados/as han ayudado a obtener sentencias y arreglos que favorecen a los/as trabajadores/as. Se hace mucho trabajo también en educación sobre los derechos de trabajadores en el marco del código laboral no-discriminatorio del país. La efectividad en educación legal depende del acceso a la justicia de los/as beneficiarios/as. De ahí la importancia que tiene el alcance de las redes de promotores/as legales.

Los sindicatos de trabajadores en la República Dominicana son muy débiles y enfrentan retos significativos, tanto por la naturaleza de la fuerza de trabajo (40% de los y las trabajadores/as en el país están en el sector informal y, por lo tanto, fuera del alcance de la legislación laboral) que por los cambios políticos y el fracaso histórico del movimiento sindical. Sin embargo, hay potencial para la organización de trabajadores/as migrantes en el futuro. Este se vislumbra en lo que ha sido el movimiento Chicano en California, que se construyó tras décadas de promoción local paciente y difícil de parte de los organizadores laborales y de los movimientos de defensa de derechos humanos.

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II. Negación de los derechos de los inmigrantes haitianos y papel del movimiento de defensa de derechos humanos

“No conocemos en el país ningún monumento, tarja, galería de museo, o conmemoración gubernamental de ningún tipo en reconocimiento a los cientos de miles de trabajadores haitianos que jugaron un papel fundamental en la creación y mantenimiento de la industria azucarera, espina dorsal de la riqueza de la República Dominicana durante 70 años”. Wooding, B. y Moseley-Williams, R.(2004).

A pesar de los cambios en la naturaleza de la migración haitiana desde los años 80 y el progreso efectuado por el movimiento de derechos humanos, se ha visto una continuidad en el viejo patrón de explotación. El motivo es mantener marginados a los inmigrantes de manera que pueden proveer mano de obra barata y dócil. ¿Ha disminuido la necesidad de mano de obra inmigrante con los cambios en la economía dominicana tales como diversificación, mecanización, y modernización industriales? No. En grandes áreas de la economía “moderna”, como las zonas francas, la industria turística, las nuevas plantaciones agrícolas, y la construcción, los/as haitianos son tan explotados como en los ingenios rurales y en las fincas tradicionales. No es cierto que el desarrollo económico reduzca la necesidad de mano de obra barata. Es de destacar el mercado grande (y creciente) para trabajadores migrantes de bajos ingresos en las economías más modernas como las de los Estados Unidos de América y la Unión Europea.

Desamparo Los haitianos y haitianas se encuentran desamparados/as, algo que no ha cambiado de forma significativa. Esto se debe a una combinación de los factores siguientes:

• discriminación en el lugar de trabajo; • discriminación y violaciones de derechos humanos de parte del Estado (un

sistema judicial discriminatorio incluyendo la Junta Central Electoral, la negación de acceso a servicios de salud y de educación, abusos de parte de las autoridades migratorias y de la policía, sobre todo deportaciones irregulares);

• discriminación social (actitudes públicas y prejuicios, aseveraciones oficiales, una imagen negativa de los/las haitianos/as y el problema fronterizo enfocado ad nauseam por los medios de comunicación);

• uso político del anti-haitianismo y el racismo.

Negocio, fraude y corrupción Si es verdad que el modelo de desamparo de los inmigrantes no ha cambiado, hay algunos nuevos elementos a considerar. Uno de éstos es la corrupción, o mejor dicho el alcance y la escala de la corrupción, porque siempre ha existido fraude y abuso en el trato a los inmigrantes haitianos.

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Hoy en día, la nueva inmigración se da en el contexto de la nueva corrupción. Defraudan a los inmigrantes de nuevas maneras. Se nos ha comentado muchas veces que “la migración es un negocio, a todos los niveles”. Hay un ejemplo de un oficial en las Fuerzas Armadas cuyos negocios incluye un servicio de guagua desde Elías Piña a Santo Domingo para supuestos “deportados” capturados por oficiales de Migración en la capital, transportados por ellos a la frontera y entregados al Coronel, que cobra 1,500 pesos para cada persona (o sea más de diez veces la tarifa normal) para devolverles en su autobús a Santo Domingo. Si no pagan, se deportan.

En segundo lugar, y más preocupante para el futuro, es el hecho de que se está confundiendo el asunto migratorio con el asunto mucho más serio de crímenes organizados y transfronterizos. Hay mafias de narcotraficantes, comerciantes ilegales de armas, traficantes de migrantes no-haitianos que están tratando de llegar a los Estados Unidos de América a través de la República Dominicana, y los organizadores de operaciones de contrabando a gran escala que han reemplazado a la corrupción menor de antes (macuteo de parte de oficiales de migración y aduana en la frontera, y contrabando en menor escala de parte de pequeños comerciantes) como el problema principal del Estado de derecho en la frontera. El peligro es que el enfoque público sobre la migración haitiana como el problema mayor de la frontera no va a dar en el blanco y, al contrario, aumentará el sufrimiento de gente inocente. Un enfoque de campañas debe de ser la separación del manejo de delitos y el control de la migración, como se distingue en los Estados Unidos de América donde la policía entiende que si enajena a la comunidad inmigrante indocumentada, no va a recibir cooperación para dar con los verdaderos criminales del “bajo mundo” (“underworld”).

Cambios y retos Sin embargo, los cambios experimentados en la última década han tenido efectos positivos. Han sido mayormente consecuencia de cuanto sigue:

• el ambiente internacional, donde hay un compromiso más fuerte de la ONU y los gobiernos de la región de cara a los derechos humanos de migrantes, de manera que hay más presiones para el Gobierno dominicano;

• el interés de los gobiernos de turno de cada uno de los tres partidos políticos principales desde 1993 en mantener buenas relaciones con Haití, sobre todo porque Haití es actualmente el segundo interlocutor comercial más importante, y

• los cambios que ha podido efectuar el movimiento de derechos humanos en la República Dominicana.

Tres son los retos que requieren de un mayor esfuerzo para poder ser enfrentados. Primero, la necesidad de confrontar y aislar la influencia de los llamados nacionalistas, sus aliados y gente afín en el Estado, los medios de comunicación y los partidos políticos. Hay una prioridad urgente hoy cuando estamos constatando un nuevo brote de racismo en los medios y de parte de ciertos dirigentes políticos de segundo nivel, incluyendo, y como causa de preocupación, algunos miembros del Congreso Nacional que representan el partido de Peña Gómez. La crisis actual en dos de los tres partidos políticos principales ha dado un terreno fértil para el uso político de sentimientos utilizados en contra de los inmigrantes haitianos.

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El segundo reto es cómo tener más influencia en los niveles de toma de decisiones, en un sistema político muy centralizado y de clientela que, salvo en momentos de campaña electoral, margina al público. Esto se relaciona con la importancia que toma el acceso a los medios masivos de comunicación, que influyen en la toma de decisiones y en la opinión pública. Esta reflexión es pertinente también en lo que se refiere a la manera en que se aprobó y promulgó la nueva ley de migración de agosto del 2004.

El tercer campo prioritario para incidencia es el del sistema judicial. Se ha señalado a menudo que el país tiene leyes no-discriminatorias, y el problema es que no se apliquen porque los intereses lesionados pueden evitar sanciones al bloquear el proceso legal en los tribunales y cortes judiciales. La política del conflicto de intereses se encaja en el marco del sistema legal en que los principales actores son abogados y abogadas. Veamos ahora el papel de los dominicanos de ascendencia haitiana en el empoderamiento a los inmigrantes haitianos.

III. Los dominicanos y dominicanas de origen haitiano

“Mientras se acepta como un hecho indiscutible que la generalidad de la población haitiana practica el vudú, la mayoría de la población dominicana de ascendencia haitiana encuestada señaló que no participa en ceremonias vudú”. Silié, Segura y Dore Cabral (2002).

Para los fines de este estudio, los/as dominicanos/as de ascendencia haitiana son tan importantes como los inmigrantes haitianos. Se les discrimina por la misma causa que explica la discriminación contra los inmigrantes, pero además, juegan un papel importante en la lucha contra el racismo y el anti-haitianismo. De las personas entrevistadas, a pocas gusta el término “dominico-haitiano”. Como opinó un entrevistado, los dominicanos de ascendencia haitiana “son dominicanos”. No obstante, hay otros puntos de vista en el debate sobre la identidad de este grupo. ¿Quiénes son éstos dominicanos? Varios puntos relevantes se destacan de la literatura académica sobre los descendientes de los inmigrantes. No es sorprendente que es un grupo muy diverso porque está conformado por los hijos de inmigrantes que se asentaron en el país y se encontraron en la sociedad dominicana, especialmente después de la crisis de la industria azucarera y la migración de jóvenes fuera de los bateyes.

La importancia del contexto de los bateyes. Estas personas que se quedaron en los bateyes o en regiones como el este y el suroeste donde se quedaron en contacto con los bateyes, son más propensos a retener una identidad fuerte y dual. En otros lugares, como dentro de las ciudades, la identidad (y por ejemplo el uso de Kreyól) parece ser más débil. Es aún más débil o desaparece del todo en la tercera generación y generaciones siguientes. Indocumentados

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Según el profesor Rubén Silié, los hijos de migrantes haitianos están asimilándose en la sociedad dominicana más rápidamente que los hijos de inmigrantes de otras nacionalidades. Señala, además, que la cantidad de dominicanos de ascendencia haitiana que no tienen un acta de nacimiento dominicana o una cédula es menor de lo que se piensa. Se han adquirido estos documentos a través de canales normales o mediante matrimonios mixtos en que uno de los padres es dominicano, o (muy a menudo) a través de medios informales. Sin embargo, existen decenas de miles de niños a quienes se les niegan el derecho a la nacionalidad dominicana, pero no cientos de miles. Dicho esto, el peligro es que la campaña actual de la Junta Central Electoral de negar de manera sistemática las actas de nacimiento dominicanas, incremente el número de indocumentados de ascendencia haitiana. Un club dominico-haitiano Un grupo diferente lo constituyen estas personas que tienen ascendencia haitiana más lejana pero que mantienen un interés en Haití y la cultura haitiana. En este grupo se encuentran profesionales ricos y de peso y gente de negocios quienes, aunque no dispuestos a asociarse con las ONG porque lucen demasiado radicales, han expresado un interés en establecer por ejemplo un club para estas personas con conexiones haitianas. Esto sigue el ejemplo de clubes y asociaciones establecidos por inmigrantes de otra nacionalidad. Es menester llegar a ciertas conclusiones acerca de la importancia estratégica de los dominicanos de ascendencia haitiana.

Derecho a la nacionalidad Primeramente, la campaña por el derecho a la nacionalidad dominicana debe de seguir como alta prioridad. Si se pierde esta batalla, el costo humanitario será incalculable y será un retroceso en la campaña por los derechos de los inmigrantes. En esta óptica, la nueva ley de migración de agosto de 2004, de ser aplicada, representaría un obstáculo mayor que hay que seguir desafiando.

En segundo lugar, existe más potencial para los dominicanos de origen haitiano facilitar el empoderamiento de inmigrantes y efectuar el vínculo con dominicanos en situaciones semejantes. Entre los/as promotores/as de las ONG hay cuadros excelentes que podrían jugar un papel más amplio, más allá del alcance de los proyectos actuales, por ejemplo en intercambio de experiencias, capacitación de nuevas ONG, y apoyo a asociaciones de inmigrantes.

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Puente En tercer lugar, la identidad dual de esos dominicanos podría facilitar y estrechar los lazos con la sociedad civil y las ONG en Haití, sirviendo como un puente entre los dos países. Hasta la fecha se han hecho exitosas conexiones con Haití, pero han involucrado un número relativamente pequeño de directores de ONG. Se podría contemplar el intercambio de personas a otros niveles.

Cuarto, hay que monitorear y apoyar de manera apropiada los pasos recientes e incipientes de gente rica o de peso de ascendencia haitiana para establecer un club o asociación

Incidencia Por último, se necesita una estrategia de comunicaciones y educación pública para poder incidir y enfrentar el desconocimiento amplio y los prejuicios que existen en cuanto a los dominicanos de ascendencia haitiana. Debe de haber un mensaje menos ambiguo que el que se transmite con el uso del término “Dominico-Haitiano”, que conduce el público a creer que tales dominicanos son haitianos disfrazados y no es así.

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C o n c l u s i o n e s

Estrategia única de apoyo En lo que se refiere a la temática de la migración, debe existir una estrategia única y amplia que contemple a los dos países Las estrategias que se adopten para cada uno de los dos países serían parte de una estrategia más amplia, aunque necesariamente tendrían que dirigirse a asuntos específicos de cada país. La estrategia debe incluir a los derechos humanos pero también ir más allá. Hay que tener la capacidad para entrar en el debate acerca de la temática más amplia de la migración, sus causas, efectos y beneficios así como las implicaciones para las políticas públicas y campañas. Se deben conseguir recursos para eso. En esta relación es vital que se aproveche al máximo la encuesta OIM/FLACSO (2004), profundizando el aprendizaje de esta investigación para poder influir en los decidores a alto nivel.

Hay que explorar las oportunidades para ayudar a migrantes potenciales a tomar decisiones sobre la base de más información en relación con sus planes de migración, por ejemplo un servicio de consejos y apoyo a migrantes y, por otra parte, la mejor manera de encarar el tema de la migración forzada.

Es necesario acordar objetivos para fortalecer los vínculos entre los dos países según la estrategia general de incidencia. Hay que tener cada vez más intercambio fluido entre especialistas (por ejemplo, promotores/as) así como reuniones entre los directores de ONG. Influencia política En general, hay que tener en cuenta y construir sobre la base de los logros de las ONG y el movimiento de derechos humanos en la última década. Es necesario hacerlo mediante el aprendizaje de las experiencias del pasado, potenciando las fortalezas y confrontando las debilidades. Sin embargo, el reto principal es el de lograr tener más influencia política al nivel nacional, construyendo sobre la base de las “mejores prácticas” a nivel local y regional. Cambios favorables a nivel político y de política tienen mucho más posibilidades de lograr más empoderamiento de inmigrantes y sus descendientes dominicanos que cientos de proyectos para empoderar a inmigrantes a nivel local. Hacen falta ambas estrategias, pero actualmente hay un desequilibrio.

El enfoque nacional es necesario también porque los inmigrantes haitianos se encuentran en todo el país. Hay que evitar la dispersión, pero hace falta una presencia en áreas de turismo del Norte y del Este donde el objetivo será el de desarrollar un posicionamiento sobre el uso de trabajadores/as migrantes de parte de la industria del turismo, y ayudar también a los migrantes a empoderarse. Si se pretende aumentar la influencia política de las ONG, hay que emprender algunos pasos. En primer lugar, hay que tener una mayor competencia, capacidad y disponibilidad para entrar en los debates y presentar argumentos bien fundados. Es decir, ubicar a los derechos humanos en el contexto más amplio de la temática de las migraciones. Se

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podrían construir nuevas competencias y capacidades a incluir en el proyecto o, alternativamente, se podría contemplar una alianza estratégica con un instituto de investigación.

Asesoría legal Destacamos la importancia del trabajo legal como un componente clave de incidencia. En el pasado, los/as abogados/as han tenido una sobrecarga de trabajo, en parte porque tienen su propios bufetes, u otro trabajo (por ejemplo, ser director/a de una ONG), y se requieren más recursos humanos. Se necesita tener más especialización también. Los talentos y la experiencia requeridos para tratar asuntos de derechos humanos a nivel local con promotores/as legales son diferentes a los que se requiere para defender un caso en el Congreso o en la Suprema Corte de Justicia. Hay que armonizar el trabajo legal con la estrategia de incidencia para enfocar el trabajo y evitar la dispersión.

Mayor comunicación Es necesario avanzar en el logro de una mayor comunicación para fines de tener influencia. La respuesta consistiría en una estrategia de comunicaciones para respaldar la estrategia de incidencia, capacidad y competencia más especializadas. Los periódicos, ampliamente leídos aquí, la televisión y radio son donde se lleva a cabo el debate político cotidiano y están abiertos a aportes de grupos de derechos humanos. Las ONG y los grupos de derechos humanos tienen una cobertura bastante buena en ciertas regiones pero hace falta más presencia en el Cibao.

Se ha hecho progreso en coordinación y redes pero podría haber mejor intercambio y aprendizaje entre las ONG a través del país, así como solidaridad y apoyo cuando una ONG pueda tener problemas puntuales.

Hay que entender y tomar en cuenta mejor el contexto internacional. Se han tomado pasos hacia eso (el establecimiento de la Mesa Nacional para las Migraciones) pero la política internacional de las migraciones y derechos humanos está cambiando a un ritmo veloz, que hay que monitorear con miras a detectar oportunidades para obtener apoyo para los objetivos del Proyecto.

Red de asociaciones y club dominico-haitiano Es necesario apoyar el potencial de los inmigrantes como actores políticos al ayudar las asociaciones de migrantes a constituirse en redes, en correspondencia con una estrategia a largo plazo. Esto es igualmente válido para el grupo de dominicanos de origen haitiano, que debe ser explorado como un puente potencial tanto hacia la sociedad civil haitiana como hacia la formación de un club o asociación de personas de peso y con cierta influencia.

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B i b I i o g r a f í a

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ANEXO 1 C u e s t i o n a r i o 1. ¿Hasta qué punto entienden los inmigrantes haitianos su inserción en la sociedad dominicana? ¿Desde el punto de vista de los derechos humanos, conocen sus derechos y las obligaciones del Estado dominicano frente a ellos? 2. ¿Dónde buscan apoyo, ayuda, consejos, contactos, recomendaciones? ¿Están dispuestos a acudir donde algún promotor legal que los asista? 3. ¿Existen vínculos entre los inmigrantes haitianos y los grupos comunitarios dominicanos? 4. ¿Cuál es la diferencia entre un haitiano y un dominicano pobre? 5. ¿Qué opina respecto al término de “Domínico-Haitiano”?

P e r s o n a s e n t r e v is t a d a s

• Hilda Peña. Coordinadora de la “Red Binacional Jano Siksé para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos” (RBJS). Zona Norte RD.

• Alexis Alfonso. Coordinador de la “Red Binacional Jano Siksé para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos” (RBJS). Zona Norte de Haití.

• Antonio Pol Emil. Director del Centro Cultural Domínico-Haitiano (CCDH). • Américo Badillo Veiga. Autor del estudio “De este lado de la frontera”. ONE RESPE. • Rafael Emilio Yunén. Director del Centro León. Santiago de los Caballeros. • Padre Regino Martínez Bretón, SJ. Director de “Solidaridad Fronteriza”. SJRM. Dajabón. • Eufemia Estévez. Secretaria General de la “Asociación de Mujeres La Nueva Esperanza”

(ASOMUNEDA). Dajabón. • José Aníbal de la Rosa (gerente) y Cayetano Francisco Cordero (presidente). Confederación Agrícola

Unión Campesina Autónoma, Inc. (CA-UCA). • Nidia Victoria. Directora del Programa de Niñas/os, Jóvenes y Adolescentes Trabajadoras/es.

Hermanas Juanistas. Ouanaminthe. • Alejandro Robles, Jonathan Baró y Angélica López. Promotor de los Derechos Humanos; Encargado

de Comunicación e Incidencia; y de Derechos Humanos de Solidaridad Fronteriza (SF). Dajabón. • Pepe Jean Gétro. Abogado y Promotor Legal de SF. Dajabón. • Pedro Ubiera. Director del Centro Dominicano de Asesoría e Investigaciones Legales (CEDAIL).

Conferencia del Episcopado Dominicano. • William Charpantier. Encargado de Planificación y Proyectos. Departamento Legal y de Derechos

Humanos. Movimiento Socio-Cultural de Trabajadores Haitianos (MOSCTHA). • Guy Alexandre. Ex Embajador de Haití en República Dominicana. • Eduardo Saint-Jean. Encargado de Asuntos de Inmigrantes. Departamento de Educación. CEDAIL. • Violeta Pérez, Felimón Rodríguez, Cándida Detén, Luis Lafleur, Vicente de Jesús, Isidro Nega y

Matías López. Promotores CCDH. San Pedro de Macorís. • Pedro Cuevas, Vladimir Jojo, Sucre Alcántara, Alejandrina Pérez, Mercedes Andujar. Leovigildo

Pineda, Patrick Saintin. Pastoral Haitiana, Plataforma Vida, CEDAIL, Grupo Lemba, CEAJURI, Iglesia Episcopal. Barahona.

• Padre Pedro Ruquoy. Batey 5, Distrito Municipal del Palmar, Neyba. Provincia Bahoruco. • Denis Régis. “Centre d’Etudes Diplomatiques et Internacionales (CEDI). Director. Port-au- Prince. • Gesner Nelson. Académie des relations Internacionales des Sciences du Travail, du Tourisme et de

l’Environnement. Director. Cabo Haitiano. • Diocles Clerméus. Collectif Nord pour une Nouvelle Haiti (CONNHA). • Jocely Pierre (alias Bazelais). Ouanaminthe. • Keny Castra y Boselin Joazard. Association des Commercants de Ouanaminthe (ASCOMO). • José Núñez SJ, Director del Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes (SJRM). • Emmanuel Fermin, Kinner Terminor y Duclas Terminor. Regwopman Ayisyen de Las Terrenas, R. D. • Rev. Pierre Philippe, Rev. Wilfredo Noel, Rev. Jean B. Abner. Grupo de Pastores

Interdenominacionales, Inc. (GPI). • Sonia Solange Pierre. Directora del Movimiento de Mujeres Dominico-Haitianas, Inc. (MUDHA). • Inoelia Remi. Directora Asociación Pro-Desarrollo de la Mujer y Medio Ambiente, Inc. (APRODEMA). • Wilfredo Lozano. Director Ejecutivo del Centro de Investigaciones y Estudios Sociales (CIES). Ex

Secretario General de FLACSO. • Franc Báez Evertsz. Director del Instituto Investigaciones Socio Económicas (INISE). UASD.

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ANEXO 2

S í n t e s i s A n a l í t i c a d e E n t r e v i s t a s

Cambios Se han experimentado cambios en la migración; ahora hay más inmigrantes de procedencia urbana que antes; no son totalmente analfabetas y se ha incrementado el número de mujeres inmigrantes. Cuando el inmigrante llega a las comunidades, recibe la orientación del promotor legal sobre el país, sus derechos y conducta a llevar a cabo en caso de abuso. Este sistema de promotores ha impactado en la migración, creando mayor confianza en los inmigrantes respecto al conocimiento de sus derechos, información y resolución de conflictos. Los inmigrantes que vienen al país por vez primera buscan trabajo, educación, capacitación y asistencia a cursos técnicos. En ese mismo orden, la mayor necesidad lo constituye una vivienda; para poder orientarse y comer. Un club de dominicanos de origen haitiano La visión del proyecto con la FLM es política y envuelve a los inmigrantes y a los dominicanos de origen haitiano. Es necesario entender que hay diferentes grupos étnicos y diversos actores sociales. Debería hacerse un club de domínico-haitianos, o encontrar algún otro mecanismo de negociación, con acciones de toma de conciencia sobre el voto. Empoderar al inmigrante haitiano requiere salir de los esquemas existentes en nuestras instituciones y buscar un espacio o actividad que beneficie e interese a los inmigrantes, con gente clave que se aglutine. Hay que trabajar la parte promocional y sacar la cabeza diciendo cuales son de origen haitiano entre los artistas (Rubby Pérez, Michel, etc.) y entre los políticos, si los hubiere (Vg. Diputado del PLD). De ahí que sea necesario buscar una estrategia de organización de los inmigrantes; y si no existe, crearla. Hay que ponerse de acuerdo en la forma que hay que dar a esa nueva organización. Si por ejemplo, se defienden los derechos de los que trabajan por ajuste, de los vendedores ambulantes y de los trabajadores en sentido general, los sectores empleadores dejarán los abusos. Verán a los trabajadores como parte de la producción y no como un estorbo al que se sobre explota; respetando los derechos laborales, obtendrá un producto óptimo en épocas de la calidad total. El empoderamiento tiene mucho que ver en que esa gente (los empleadores) reconozca el derecho de los otros (los trabajadores). Inmigrantes jóvenes Por otra parte, el deterioro cada vez mayor de la economía haitiana y el boicot económico han afectado las condiciones de vida de sectores de clase media y otros estratos de la pequeña burguesía a tal punto que los obliga a salir. Esa población, mayormente jóvenes escolarizados está en mejores condiciones de saber lo que hay. Las críticas a las organizaciones que trabajan con los inmigrantes, incluso con domínico-haitianos, forman parte de los procesos de identidad y de búsqueda de afirmación social. Hay debilidad pero

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también progreso. Y un liderazgo que es algo sano y valioso. Por ejemplo, el CCDH tiene un liderazgo más político con jóvenes muy capaces. La gente de ascendencia haitiana obliga a la “inteligencia” dominicana a ver las cosas como son. Hay que trabajar más ese liderazgo, puede ser esa la muestra de empoderamiento. Por ejemplo, el rechazo a Sonia Pierre ha disminuido y ahora se le reconoce un espacio. Habrá elementos favorables al empoderamiento en la medida en que la sociedad dominicana acepte el componente de presencia extranjera; negros que vienen de aquí al lado y que hay que darles un espacio. Una franja muy grande de la población dominicana todavía no entiende eso: que hay un derecho a reclamar. Hay que hacer un trabajo de organización e incidencia con relación a esos compañeros y encontrar interlocutores en Haití, que dicho sea de paso, tienen necesidad de crecer para poder reclamar a los dominicanos. La diáspora dominicana Hace falta una estrategia de solidaridad con otros inmigrantes, en que se explore la sensibilidad de la diáspora dominicana. Otro punto son los medios de comunicación y la necesidad de identificar a periodistas que puedan ayudar a comprender el tema de la inmigración. Insistiendo en la diáspora que tenemos nosotros y la importancia de las remesas o la inserción de los dominicanos en Estados Unidos, La Florida, en particular, y en España. Es necesario vincular esos procesos allá con las luchas acá. No se trata sólo de un elemento de debate académico, sino que debe llegar a barrios y campos. La ingobernabilidad permanente de los últimos años en Haití, afecta más la conciencia respecto al país de acogida de los inmigrantes. Por ejemplo, la imposibilidad de ubicarse respecto a temas de referencia en sus proyectos personales, como los hijos, origina mucho desencanto. La primera actividad de la Comisión presidencial del bicentenario de la independencia haitiana reunió en asamblea a 800 personas en una especie de foro Inter. Municipal para el intercambio de los problemas y la visión del porvenir del país a partir de un espacio municipal o comunal. Ahí se vio la determinación de los participantes de trabajar para que el país salga de la crisis y de las condiciones para afrontarla. Aquí, lo mismo, una amplia tendencia al desencanto. En relación a los “Dominico-Haitianos”, la fórmula no es adecuada. Asumen la parte haitiana de su identidad. Deben insertarse en la sociedad dominicana. Ahora es más cómodo hablar de dominico-haitianos. Tienen un papel importante en cuanto a la acogida de los inmigrantes haitianos y un posible papel en la ayuda dominicana para que Haití salga de la crisis. Como pasa con los estadounidenses de origen haitiano, pueden ayudar y contribuir con el necesario proceso de diálogo en Haití. Ilegales y particulares Es preocupante la condición de ilegalidad de los inmigrantes haitianos en el país y de sus descendientes. Además, debemos tomar en cuenta la particularidad de los haitianos, que son gente que aman a su país, a su patria, como evidencian muchas canciones y poemas que cantan al “Haití cherie”. Esta situación, que constituye un obstáculo para la inserción, se ve agravada por otro factor, es decir, la no aceptación por la sociedad dominicana. De ahí que si encontraran otro lugar, partirían. Lo más eficaz es el trabajo en redes, que aunque las personas se muevan, siempre encuentren una institución que las apoyen. No van directamente donde un promotor legal por lo que el peso de

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las iglesias es básico tanto allá como aquí. Lo importante es un trabajo conjunto y no por separado, por lo que hay que buscar cosas de interés común, que beneficien a la comunidad en su conjunto. Por ejemplo, el micro crédito. El tema de los derechos humanos no tiene interés común pues los dominicanos no viven el problema de la falta de documentación y la ilegalidad migratoria. El término de domínico-haitiano no está contemplado por la ley pero no le veo nada malo. Es necesario contribuir a que ellos asuman su papel como dominicanos sin renunciar a su origen, que se definan y que se trabaje en su autoestima.

“Trabajar con los/as inmigrantes es ocuparse, sobre todo, de su acogida e incorporación, de la defensa de sus derechos”. A. Badillo (1998).

En tanto que haitiano, las propuestas de empoderarse son pocas. En cambio, los Domínico-Haitianos si pueden favorecer la situación de los inmigrantes en la medida que asuman que son dominicanos pero con un pasado haitiano que se refleja en su identidad cultural. Integrase es perder un poco. Acogida En la participación pueden encontrarse vías de empoderamiento. No con una visión de lucha o de reivindicaciones, sino más bien de acogida o de convivencia. Por ejemplo, las escuelas comunitarias ofrecen modelos de convivencia, conocimiento y cambio de actitudes. Entonces, el empoderamiento no debiera limitarse a exigir derechos, puesto que yo soy dominicano y no los tengo. Si no se regulariza, la situación del inmigrante sigue siendo muy vulnerable. De ahí la importancia que cobra el tema de la acogida y la convivencia. Compartimos pues se trata de mi vecino. Para algunos, la convivencia entre haitianos y dominicanos es insólita. Pero está por otro lado el poder económico y la dependencia de muchos empleadores en terceros que sirven de agentes o tratantes, en una relación que les beneficia, como en el caso de la construcción. Con todo ello, se percibe un aumento de la participación de los inmigrantes en las iglesias, con algunas personas que poseen motores y con mayor estabilidad para poder invertir aquí. La ONG que trabaje en este sentido (del empoderamiento) debiera buscar una identificación con un estrato de poder dominicano, de manera que sea conocida, abierta, sonora, visitada y con una imagen rápidamente aceptada por la sociedad dominicana; que tenga un perfil de respeto, seriedad y apertura. Una organización de ese tipo debiera contribuir a destruir los mitos existentes a través de una serie de propagandas. Estrategia de comunicación Se necesita pues una estrategia de comunicación en que se den a conocer historias de vida de los inmigrantes, puesto que la gente se acerca más al otro cuando conoce su evolución. Tenemos una sociedad intolerante y discriminatoria con sus propios miembros, que arrastra muchos lastres. De ahí que exista la necesidad de que en la relación entre la República Dominicana y Haití se resalten los casos más normales de la misma. Por ejemplo, desde la

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geopolítica, la existencia de los espacios haitiano y dominicano. O desde un marco intelectual, la aproximación entre grupos haitianos y grupos dominicanos emprendida por Guy Alexandre. Los dominicanos deben aceptar el papel que desempeñan a la vez que debe evitarse una imagen de complacencia ante los haitianos, para que no se reproduzca el conflicto. La falta de información Los inmigrantes que vienen por primera vez al país necesitan orientación respecto a los tipos de trabajo (agrícola, doméstico). Desconocen los derechos del Estado dominicano con ellos. Si se enferman van al hospital y muchas veces tienen que pagar para ser atendidos. Tienen miedo a todo. La mayor necesidad del que viene es la de información u orientación. Hay mucha falta de información, malquerencias y propagandas. Los inmigrantes haitianos buscan información con la gente que trafica (“passeurs”, “pote” “mulas” o “coyotes”) que obtienen un pingüe beneficio y los engañan. Extorsiona a los haitianos de forma autoritaria y abusiva; eso no debe ser, por lo que es necesario que se fortalezcan las reglas fronterizas. No hay una patrulla fronteriza especializada. Por otro lado, el comercio pudiese ser más fructífero si existiera un marco legal que estimulara el respeto mutuo. En fin, la ley 28-01 sobre desarrollo fronterizo es la única legislación que trata de favorecer la frontera. Esta ley contribuye también al fortalecimiento de las relaciones con Haití pues ofrece mejores oportunidades de trabajo allá y fuentes de trabajo aquí. Esa ley podría ser reformulada pues aquí sólo contribuye con la mejoría en las fuentes de empleo. Generalmente, estos inmigrantes buscan alguien que les haga el contacto aquí; pocas veces tienen vínculos familiares y muchos vienen sin tener contacto alguno, sin conocer a nadie, tal vez con alguna dirección. La relación entre el haitiano y el patrón (dominicano) consiste en que ese haitiano sirve de intermediario, busca a otros haitianos para el trabajo, y se aprovecha. En Dajabón, la mayoría de las domésticas son haitianas que van y vienen. No es que se confíe más en las haitianas sino que se les paga menos y a veces ni les pagan. Respecto a la unidad entre haitianos y dominicanos y las diferencias que puedan existir entre ambos hay mucho de mito. En la zona fronteriza, si eres dominicano vales más y, si además de ser haitiana eres mujer, peor aún. Por otra parte, la organización de los obreros en el Noroeste, en particular el municipio de Guayubín, requerirá de una federación que los agrupe. La casa donde viven los obreros cuesta 200 pesos mensuales, pero como no tienen documentos legales, para ellos viajar constituye un problema serio. Ninguno de los obreros tiene información sobre sus derechos aunque algunos tengan más de 15 años en el país. Se elaboró un documento para el SJRM con la propuesta de concebir un sistema educativo propio para estos grupos de obreros. Incluye una guía de trabajo para los promotores con la idea de educar a los obreros en sus derechos. La forma de legalizar a los obreros resulta costosa. La falta de documentación

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La estrategia del CCDH enfrenta la realidad de la falta de documentación de los inmigrantes haitianos. El problema de la documentación afecta el libre tránsito y el acceso a los servicios básicos. En su gran mayoría, estas personas no tienen acceso a la seguridad social, por lo que tienen grandes problemas de salud. En las zonas francas es aún más difícil pues hablar de organización es ponerse en la antesala del despido. La organización en la ZF, donde hay inmigrantes, es muy difícil pero es un trabajo que hay que hacer. Se gana entre 110 a 120 pesos por día, de 7:30 a.m. a 5:45 p.m. para un mínimo de 675 pesos a la semana, y la comida es muy cara. También, hay dificultades en “tiempo muerto” o cuando no hay zafra. De ahí que haya una necesidad de informar a la gente sobre sus derechos. Por ejemplo, hay mucha discriminación en relación a las personas afectadas con VIH/SIDA. La vulnerabilidad por género Las mujeres son más vulnerables, sobre todo las niñas y adolescentes, por lo que hay que enseñarles a conocer mejor su cuerpo y a negociar y dialogar. Enseñarles que tienen derecho a la palabra, a tomar decisiones propias, y a que hablen fuerte en el trabajo, si es necesario. A veces, hasta en la forma en que se mira, hay agresión. El programa del CCDH tiene varios componentes relacionados con la municipalidad, la salud y el VIH/SIDA, el género y la educación. Todos estos elementos tratan de enfrentar los problemas de falta de documentación para el ingreso a las escuelas y el problema económico que ha traído la desaparición de la industria azucarera. Ahora, los inmigrantes van a las empresas turísticas, lo que genera problemas familiares pues implica mayor movilidad. El problema de la documentación sigue latente e impide el disfrute de derechos por parte de los inmigrantes haitianos, que dejan beneficios en la sociedad con su fuerza laboral pero que no son reconocidos por causa de la hipocresía social dominicana. Esos inmigrantes tienen un derecho adquirido en esta sociedad y los medios de comunicación hacen un papel muy reducido respecto a la temática. Los dominicanos de ascendencia haitiana deben organizar los enlaces o vínculos entre los dos países. Desigual trabajo, desigual salario Con frecuencia, debemos enfrentar a los empleadores y a la Dirección de Migración porque no es posible que al haitiano se le pague 150 pesos cuando al dominicano se le paga el doble por el mismo trabajo. Simplemente porque no pueden reclamar y porque los encarcelan sólo por discutir. En “El Valle”, tenemos 5 casos con 120 trabajadores involucrados y donde un juez falló a favor de los abogados del CCDH. El CCDH aboga por una migración viable entre los dos gobiernos, y por que las organizaciones haitianas colaboren en la documentación de la gente allá, de modo que el inmigrante llegue aquí con documentos. Tenemos problemas con mujeres, hombres y niños porque para las oficialías del estado civil, si los padres no tienen documentos o están ilegales, los hijos son ilegales. Esto trae dificultades para el grupo. En Higuey, hay que capacitar y educar en los derechos porque hay problemas con las mujeres cocineras y las peinadoras de pelo. Es necesaria una orientación sobre los derechos para que la gente sepa y le de seguimiento a los casos. Los empresarios buscan todos los argumentos posibles para no pagarles a los haitianos, de lo que nace la necesidad de crear una asociación de trabajadores inmigrantes e insistir en la formación de una red de organizaciones comunitarias.

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Ya se sabe que podemos hacer denuncias y que ellos mismos pueden reaccionar y reivindicar sus derechos. La diferencia entre el dominicano y el haitiano pobre es que se le da mayor facilidad al dominicano porque puede votar. En Barahona, se realizó un diagnóstico de la realidad que se presentaba, siendo el factor económico y logístico su mayor dificultad para un trabajo más profundo. Ha faltado una mejor coordinación y los proyectos han sido muy limitados. No puede haber una integración plena de los inmigrantes haitianos cuando todavía los dominicanos no nos divorciamos del prejuicio histórico y racial que se encuentra en los libros de historia, con una narrativa distorsionada, donde Haití aparece como el enemigo. Para poder hablar de integración, hace falta el reconocimiento de los derechos de todos. Además, si los inmigrantes no conocen el idioma, es muy difícil que puedan adaptarse a la cultura dominicana. No es que se esté en contra del créole, pero es necesario conocer el idioma y la cultura de la sociedad receptora. La integración implica el goce de los derechos básicos pero no se respetan los derechos laborales ni hay justicia para el inmigrante haitiano. Como la mayoría ha venido al país sin papeles, se necesita de una voz ampliada por parte de las instituciones que trabajan con los haitianos para que las autoridades respeten sus derechos como seres humanos y apliquen las leyes. Muchas entidades se esfuerzan pero es necesaria una unificación de criterios entre ambos países, lo cual es un proceso. Auto exclusión Los inmigrantes haitianos se agrupan en lugares específicos, se aíslan y se hacinan ellos mismos y no salen de ahí, lo que impide su inserción en las comunidades. Los haitianos no quieren participar y se auto excluyen. Ni siquiera quieren decir que son haitianos. Para otras personas, en cierta medida se han insertado pero no conocen del todo sus derechos, salvo si se trata de los derechos humanos, donde hay una mayor comprensión. Pero hay que trabajar más el tema de la cultura dominicana y haitiana, que crea barreras. Por ejemplo, el gagá a los dominicanos les encanta. El haitiano en su mente piensa que no tiene derechos. En Haití, es diferente pero aquí sienten que no tienen derechos. Una misión “natural” La población dominicana de origen haitiano debe servir de puente de comunicación entre los dos pueblos. Deben promover algo pues tienen una misión natural de ser ese puente entre ambos. Hay que promover la autoestima del domínico-haitiano y hacer que se respete a nivel legal el Art.11 de la Constitución dominicana. No hay que hacerlos desaparecer o asimilarlos, sino destacar sus valores, su papel dentro de la isla. No asimilarlos pues se trata de un grupo con vocación especial en la isla. Entre los dominicanos de origen haitiano y los haitianos hay problemas y tensiones pero entre haitianos y dominicanos, no tanto. Los domínico-haitianos tienen una ira dentro, producto de la rabia de ser apátridas y son muy susceptibles pues es la población que más ha sufrido. El término de domínico-haitiano no es bueno, son dominicanos y se les debe llamar dominicanos y no mantener el gueto, sino romperlo. Tienen una misión especial en la isla, en el sentido de servir de puente entre los dos pueblos que la comparten. No son aceptados ni por los dominicanos ni por los haitianos pero tienen muchos valores y una gran capacidad de resistencia.

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“Cuando estaba en Haití, no recuerdo que haya pasado un día sin comer nada”. Duclas Terminor. Las Terrenas, R.D.

“Adaptación” “Adaptarse” es reunir a los inmigrantes haitianos y hacerles tomar conciencia no sólo de sus derechos a la alimentación, vivienda y salud, sino también de sus deberes y límites en el país de acogida. Pero ante todo, adaptarse significa mejorar su estatus legal en el país. Si el inmigrante haitiano busca ayuda, va a la escuela, que ya constituye una referencia para su acogida. Los casos más frecuentes son de aquellos que vienen por primera vez y se encuentran sin dinero ni nada, por lo que en general son alojados en la casa de una asociación de inmigrantes. Anteriormente, venía un solo tipo de inmigrante, económico o político, pero ahora vienen de diferentes categorías (estudiantes, obreros, comerciantes, turistas, pacientes, etc.). Cuando un haitiano viene a trabajar en un batey no tiene idea de dónde buscar información y son los amigos o familiares los que le indican y ayudan a insertarlo. Pero a diferencia de Miami, donde hay un Comité de Recibimiento, aquí no hay grandes conocimientos al llegar. También, hay muchos haitianos que duermen en las construcciones y que no tienen casa; si termina la construcción, termina el techo donde se pasaba la noche. “Albergue” Respecto a las necesidades de los inmigrantes haitianos dice que por razones cristianas y humanitarias han tenido que alquilar sitios estratégicos para albergar a algunos de ellos. Dice que se trata de una asistencia muy necesaria para la recuperación del inmigrante, aún sea de uno o dos meses, pero que no tienen muchos recursos para eso. A veces, los inmigrantes llegan enfermos y se trata de “seres perdidos”, sin documentos de identidad. “Idioma” Respecto a la diferencia entre haitianos y dominicanos pobres, la mayor es el idioma. La inserción de los inmigrantes haitianos en la sociedad dominicana, ha sido mínima. Hay cuatro grupos en el batey (dominicanos, dominico-haitianos, haitianos más viejos y haitianos recién llegados). La inserción es mínima porque carecen de información. Sólo si se organizan y entienden sus deberes y derechos podrán insertarse. Se trata de gente que viene con la idea de irse. “No me inviten porque estoy de paso”, dicen, al referirse a una invitación a participar en algún asunto que les afecta. “Acercamiento” Si el inmigrante haitiano se acercaba al promotor era porque tenía alguna dificultad de pago o algún abuso o enfermedad. Cuando ya tienen varios años en el país, acuden a los promotores en caso de dificultades. Esto ahora se da menos pues la realidad cambia. Ahora se discuten los problemas juntos. Hay una estrategia de acercamiento real. Se ha ido rompiendo el proselitismo y

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el sectarismo. Por ejemplo, el brujo, que es un personaje importante en la comunidad, ahora se integra. Igualmente, los pastores, los jóvenes, los dueños de gagás, etc. Origen Para el dominicano de ascendencia haitiana es importante resaltar su origen como otros resaltan su abuela española o francesa y no la negra porque el dominicano no ha trabajado esa identidad. Entonces, es necesario trabajar la identidad cultural, los aspectos legales, los riesgos de discriminación, los problemas de identidad y de valores y la autoestima. Para el inmigrante haitiano es difícil decir que está inserto en la sociedad dominicana. Sólo algunos empresarios han podido codearse con otros y seguir adelante. Pero, “los traídos” (desde Trujillo hasta ahora) siempre han tenido una forma clandestina. Por lo tanto nunca se inserta, salvo en el sistema de producción, a cambio de “un menudo” que permite conservar el vínculo entre el inmigrante y su familia en Haití. Insertarse es difícil, incluso en la relación de pareja, el/la haitiano/a es menospreciado/a, es menos que nada. Hay un dejo de pena ante el “pobrecito haitianito”… Nadie sabe lo que sufre un nacional haitiano en este país. Sin embargo, constituye una opción porque es más fácil llegar aquí. A nosotras/os/, las/los descendientes de haitiana/os nos han dejado como herencia esas costumbres: “el ingeniero fulano es hijo de haitianos”. Habrá que investigar la cantidad de personas técnicos, empleados, estudiantes, que andan por ahí, aportando con sus conocimientos, talentos e inteligencia muchas cosas al país. En general, siempre tenemos problemas con el asunto de los nombres y apellidos, lo cual hace que las cosas permanezcan tensas. Si hay alguna contingencia, se borran enseguida las diferencias entre haitianos y dominicanos. La “Benito” Antes, la mujer no podía emigrar sola y tenía que estar acompañada por un hombre, con quien, en ocasiones, sostenía relaciones sexuales. Esto traía el caso de mujeres “paridas del hombre que la trajo”. Este “compañero” le decía sobre el movimiento existente en algunos lugares específicos y dónde podía buscar ayuda. Por lo general, a los inmigrantes se les enviaba a “la Benito” (en referencia a la calle Benito Monción, que cruza la Av. Duarte en Santo Domingo), donde pese al “tigueraje”, se informaban y orientaban mejor. Por lo general, al inmigrante haitiano no acude al promotor legal porque piensa que en cierta manera se trata de una de las autoridades, que no quiere enfrentar. ¿Apartheid o vinculación?

“No voy a dejar de ser dominicana, eso no lo negocio”. Inoelia Remy.

En relación a los vínculos entre dominicanos y haitianos, a nivel de los bateyes la tendencia es el apartheid. En el batey estamos los de “ascendencia” (haitiana) junto a los “de pura cepa” (de origen diferente). Es natural que si hay ganancias o beneficios en el asunto a tratar, hay una participación conjunta entre haitianos y dominicanos. La población dominicana muestra mayor capacidad de organización, responde y asiste más a las reuniones, tiene menos reticencia al trabajo voluntario.

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El batey es un conglomerado humano particular, más evolucionado. Se trata de un asentamiento humano con proyecciones más amplias que antes. Constituye el núcleo de asentamiento de la población haitiana en el país. Ahí se da una especie de autoconciencia que se traduce en un grado de vinculación muy fuerte con la sociedad dominicana. El cambio en la inmigración haitiana, que ahora envuelve a personas con mayores capacidades intelectivas como el manejo de idiomas, y por consiguiente, con mayores recursos e ingresos. Esto puede ser un punto para el empoderamiento. Por ejemplo, una vendedora de ropa es algo diferente a lo tradicional. Es importante ver los derechos que posee. Jornalero rural y jornalero urbano El mundo rural dominicano está en manos haitianas. De ahí que a la hora de abrir un programa de mayor empoderamiento del inmigrante haitiano, el punto más vulnerable sea el jornalero rural. En segundo lugar, está el jornalero de la construcción urbana. Aquí hay una cadena que incluye un empresariado haitiano. Sería interesante estudiar este punto porque hay muchos mitos. Es necesario que se levante información sobre la situación actual en lo político, económico, social, etc. Es falsa la idea del inmigrante que llega sin vínculos (salvo los refugiados). Aquí no se quiere aceptar que cuando hablamos de inmigración haitiana nos referimos a la existencia de un grupo generacional que reside en el país, y que tiene hijos dominicanos. Redes sociales y familiares Hasta el itinerante agrícola tiene lazos en el país. La migración no es una simple decisión individual sino que vincula a redes sociales y familiares en el país. Una situación similar se produce en el caso del dominicano que emigra a Estados Unidos de América. Es un nuevo tipo de realidad, muy transnacional, que parte de un hecho de índole laboral y social. La existencia de una población de dominicanos de origen haitiano, lo que supone cierta adaptación o relación. ¿Diferencias entre haitianos y dominicanos pobres? Es un asunto político pues depende de la capacidad de ejercer los derechos. Precariedad y vulnerabilidad La percepción y conciencia que puede tener el inmigrante haitiano sobre el sistema de derechos es muy precaria. La precariedad material ha contribuido con eso porque las condiciones materiales plantean límites muy agudos para que los inmigrantes puedan informarse. No existen organizaciones naturales de los mismos inmigrantes (por ejemplo, sindicatos). Hay pocos mecanismos de información y la condición de exclusión, que es durísima, ofrece una visión precaria del conocimiento de los derechos y de los sistemas de derecho que pueden ser utilizados así como la forma en que se utilizan los mismos. No creo que ni siquiera el ciudadano dominicano promedio tenga esa información. Lo mejor sería entonces plantear un programa en el sentido de conocer la percepción existente sobre esa inserción. El sector más calificado y con mayores relaciones, acude a esas ONG y puede encontrar asesoría legal pero en la mayoría eso no se da. Prueba de ello son los procesos de deportación; ahí se nota la vulnerabilidad de esos sectores mayoritarios. Las redes sociales pueden hacer alguna denuncia

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o se acude a algunas relaciones para poder paliar los efectos de las deportaciones, por ejemplo, la ruptura de familias. Participación No hay una práctica jurídica importante dedicada a las cuestiones de los inmigrantes, lo cual constituye una limitante muy fuerte. A nivel urbano e incluso en el batey, hay un proceso de integración que no es masivo pero que plantea una cierta participación en asociaciones locales, juntas de vecinos, rituales religiosos (en que el haitiano tiene cierta autoridad), que permiten hablar de algún tipo de inserción. En “Vecinos y Extraños”, demostramos la participación de los haitianos en las organizaciones locales de base, orientadas al trabajo social (pobreza, migración). ¿Presencia pública? La presencia de las ONG en los medios de comunicación ha sido muy limitada, salvo que se trate de problemas de mucha envergadura, pero se aprecia una disminución de la presencia pública en torno a la problemática, que la clarifique y dilucide. Esto no quiere decir que haya disminuido la labor de las ONG que se ocupan de las migraciones, que dicho sea de paso, se han difundido. Lo que pasa es que lo han hecho fuera de los mecanismos de opinión pública. Hemos pasado de combatir los aspectos relativos a la discriminación de los haitianos en el país a tratar la situación de los descendientes de esos inmigrantes. A ello se suma, el descalabro en Haití. En términos de pobreza relativa, los inmigrantes haitianos están sobre representados. Hay un porcentaje más alto en términos de pobreza. La elite empresarial sigue siendo muy limitada. Exclusión Predominan la indigencia y la pobreza. Dominicanos pobres y haitianos pobres. Dominicanos indigentes y haitianos indigentes. Se trata más o menos del mismo nivel. Pero si se compara en términos de poder, tenemos una exclusión sociopolítica. Y este es un mecanismo que pesa (el de la exclusión). Están excluidos como personas. Eso hace que se distingan. Un pobre haitiano y un pobre dominicano. Esto puede dar paso a importantes formas de solidaridad pero también hay que tener en cuenta que la diferenciación es un factor de conflictos, que puede ser movilizado por los discursos neo nacionalistas. La migración haitiana es considerada como una “migración de la pobreza”, que incrementa la pobreza existente y que viene de los propios inmigrantes. Hay una interacción entre haitianos y dominicanos y un sector que se abre a la participación. Pero, por otro lado, tenemos la segregación propia a la migración misma. Sobre los dominico-haitianos, me inclino por una visión que rescate sus orígenes, ya que no creo que se trate de una asimilación completa. Se trata de dominicanos como tales y ya, lo cual es importante para el sistema de derechos. Pero en el plano de la vida y de lo cultural, hay que aupar la tolerancia y el multiculturalismo. Comercio

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Para una dinámica de empoderamiento, se requiere accionar a favor de la regularización del comercio entre los actores de la frontera a través de las medidas siguientes:

1. Establecimiento de una política fronteriza eficaz que cuente con mecanismos de seguridad en el lado haitiano de cara al lado dominicano;

2. Construcción de un mercado en Ouanaminthe para poder garantizar la dinámica binacional del mercado fronterizo. Esta estrategia es válida a todo lo largo de la línea fronteriza ya que el mercado la abarca por completo;

3. Establecimiento de un sistema de acceso al crédito para los comerciantes haitianos. Organización y solidaridad En cuanto a los inmigrantes que se encuentran en territorio dominicano, habría que hacer lo siguiente:

• Identificar los lugares donde estén asentados los inmigrantes y sus ámbitos de acción con el fin de diseñar un sistema que pueda organizarlos;

• Producir información sobre la cantidad que deben pagar los empleadores en los sectores donde los inmigrantes realizan actividades y que la misma sea accesible a los inmigrantes.

Los mayores problemas de la migración haitiana en República Dominicana son la falta de solidaridad y de organización. El punto distintivo que puede canalizar la fuerza de las comunidades en un territorio extranjero es la solidaridad entre sus miembros. De ahí que lo que pueda ayudar a los inmigrantes a empoderarse sea lo siguiente:

1. El refuerzo de la dinámica de organización de los inmigrantes; 2. Incitar a que los inmigrantes de diversas comunidades se solidaricen de antemano; 3. Valorizar el intercambio entre las asociaciones de migrantes para la discusión de temas

sobre su futuro y el de sus hijos, el empleo, la migración, la relación con los miembros de sus familiares en Haití, etc.

4. Establecimiento de un mecanismo tendente a identificar los líderes naturales y que pueda organizarlos al máximo para consolidar los conocimientos que han adquirido;

5. Accionar en favor de la educación de los/las niños/as migrantes; 6. Orientar las organizaciones de migrantes para que puedan representar una fuerza real en

el ajedrez político dominicano; 7. Continuidad de la normalización de las relaciones entre los dos Estados, cuya voluntad de

una u otra parte ha sido manifiesta desde hace ya más de una década. Acuerdos bilaterales Hay que desmitificar el tema y la aguda hipocresía con que se maneja la presencia de los inmigrantes haitianos en RD, con la búsqueda de acuerdos bilaterales que gestionen el ir y venir de los trabajadores haitianos al territorio vecino. Según el profesor Nelson, la cuestión también puede ser abordada desde la perspectiva de la dinámica internacional relativa a la apertura de fronteras y la facilidad que se brinda a los inmigrantes de establecerse y trabajar legalmente en los países de acogida. Programas simultáneos Pero si tomamos en cuenta el problema del estatuto de esos inmigrantes, faltarán las estadísticas que podrían facilitar la labor de control en la frontera. Una posibilidad puede ser el diseño de

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programas simultáneos tanto en Haití como en RD que tomen en consideración el paso de haitianos, dominicanos y otros extranjeros sobre toda la línea fronteriza. También, pudieran crearse circuitos sociales con la participación de las iglesias y las organizaciones de derechos humanos a fin de dotar a esos inmigrantes de una organización eficaz. En una sociedad como la dominicana, cuyas estructuras funcionan desde hace tiempo, no será fácil obtener la integración de los inmigrantes haitianos. Sería necesaria toda una estrategia de información que pueda permitirles contactar a las instituciones oficiales dominicanas, a las misiones diplomáticas y consulares haitianas en el país y a todas las instituciones que puedan necesitar. Eventualmente, una estructura compuesta de juristas, sociólogos y profesionales de las relaciones internacionales sería algo muy útil porque serviría de puente entre el Estado haitiano y el Estado dominicano. Esta estructura serviría también para ayudar a los inmigrantes a regularizar sus papeles de identidad.

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ANEXO 3

P e r f i l d e l P r o y e c t o

Migración y Derechos Humanos: Garantizando los derechos y reconociendo los aportes de inmigrantes

haitianos/as y sus descendientes en la República Dominicana

2005 – 2007/2009 (tres a cinco años)

Objetivo general: Lograr mayor respeto para los derechos humanos y los aportes de migrantes haitianos/as y dominicanos/as de ascendencia haitiana en la República Dominicana. Objetivo específico 1: Incentivar el empoderamiento de migrantes haitianos/as y dominicanos/as de ascendencia haitiana Estrategias:

• Identificación de grupos claves • Proveer mas información; asistencia y/ o apoyo al auto-empoderamiento de

migrantes in situ y migrantes putativos • Conocer y analizar la mano de obra migrante en el turismo • Conocer y analizar la participación de la mujer migrante en el proceso migratorio • Reforzar el acceso a la documentación relevante para migrantes y sus

descendientes en ambos países Objetivo específico 2: Aumentar la capacidad de ONG, organizaciones de derechos humanos y redes en el acompañamiento y apoyo a migrantes haitianos/as y sus descendientes Estrategias:

• Reforzamiento de capacidades en comunicaciones, cabildeo, y trabajo legal; • Programas de capacitación para cuadros en “los lineamientos” y otras guías de

buenas prácticas; • Potenciar el rol de dominicanos/as de ascendencia haitiana por los dos lados de la

frontera;

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• Promover y difundir análisis de ventajas y desventajas de migraciones en ambos países;

• Penetración de elites mediante un trabajo a alto nivel. Objetivo específico 3: Incidir de manera efectiva en cambios positivos en las instituciones, políticas y prácticas que afectan a los migrantes haitianos/as y dominicanos/as de ascendencia haitiana Estrategias:

• Elaboración e implementación de estrategia insular de incidencia • Lograr reconocimiento de haitianos/as en la República Dominicana como parte de

la diáspora haitiana • Fortalecimiento de relaciones con embajadas y consulados como sea necesario • Monitoreo de acuerdos intergubernamentales e iniciativas binacionales • Reforzamiento de campañas actuales: por ejemplo, por el derecho a la

nacionalidad dominicana; un marco legislativo más favorable • Establecer vínculos con organizaciones internacionales que trabajan en la

temática de los derechos de los/as migrantes Objetivo específico 4: Aumentar la comprensión publica en ambos países de la temática de la migración y los derechos humanos Estrategias:

• Lograr y mantener espacios permanentes con una voz y/o posicionamiento en los medios sobre la temática de la migración y derechos humanos

• Sensibilizar sobre los aportes y potencial de los dominicanos/as de ascendencia por los dos lados de la isla

• Influir en el currículo formal tanto en Haití como en la República Dominicana • Insertar el trabajo dentro de los debates y las acciones internacionales

Febrero de 2005 BFW/bfw

empoderamiento de inmigrantes haitianos/as y sus...

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