Estratificacin y calidad del

empleo en el mercado de trabajo de Bolivia

Elizabeth Jimnez Zamora

2

INFORME NACIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010

Los cambio detrs del cambio

DOCUMENTO DE TRABAJO

11/2010

Estratificacin y calidad del empleo en el mercado de

trabajo de Bolivia

Elizabeth Jimnez Zamora*

* Con la participacin de Porfidia Ajata Ramos en el procesamiento y anlisis estadstico de toda la informacin. Esta versin se beneficia de los comentarios recibidos en un taller interno de discusin de los

avances del Informe de Desarrollo Humano 2010, en particular del comentarista asignado Rodney Pereira.

3

ndice

1. Introduccin .. 4

2. Desigualdad en el mercado de trabajo . 6

3. La estratificacin del empleo en el mercado de trabajo de Bolivia . 8

4. Mercado de trabajo y polticas de empleo: la teora .. 30

5. Qu polticas de empleo y para quienes? 33

6. Conclusin .. 40

7. Bibliografa 41

8. Anexos .. 43

4

1. Introduccin

Este trabajo tiene por objetivo identificar y analizar el grado y las caractersticas de la

estratificacin presente en el mercado de trabajo en Bolivia y examinar que polticas de empleo se

orientan a reducir esta estratificacin y mejorar las oportunidades de empleo y empleabilidad de

grupos sociales vulnerables.

La posible estratificacin del mercado de trabajo en Bolivia se analiza en trminos de calidad del

empleo y con el objetivo de poder llegar a identificar un conjunto de buenos y malos empleos as como de los trabajadores que se encuentran en ellos. El anlisis incluye la participacin de la

mano de obra rural en actividades asalariadas o por cuenta propia fuera de sus cotidianas

actividades agrcolas familiares.

2. Desigualdad en el mercado de trabajo

Estudios sobre empleo en Bolivia han demostrado consistentemente la presencia de desigualdades

en el mercado de trabajo y en las estrategias de insercin laboral particularmente de los

segmentos sociales mas vulnerables (Escbar de Pabn, 2009, 2008). Utilizando categoras de

empleo sectorial, por condicin de empleo y grado de informalidad estos estudios identifican

diferencias en los ingresos y en las oportunidades de trabajo entre hombres y mujeres, entre

indgenas y no-indgenas y entre la poblacin urbana y rural (Jimnez W, et.al, 2000). Casi todos

estos estudios confirman que en promedio las mujeres y los indgenas se encuentran concentrados

en el sector de servicios, participan generalmente como cuenta propias y perciben menos ingresos que los varones y que los trabajadores no-indgenas (Jimnez W, et al, 2000). La

mayora de estos estudios confirma tambin que en promedio las mujeres y los indgenas entran

al mercado de trabajo con menores niveles de capital humano, tienen menos experiencia de

trabajo y en general les faltan capacidades laborales para mejorar sus oportunidades de empleo.

El nfasis de estos resultados se encuentra en las caractersticas de la mano de obra que limitan

una efectiva insercin laboral, incluyendo la falta de capital humano, experiencia de trabajo y

dominio sobre el espaol. Una inmediata implicacin de este enfoque es que polticas y

programas orientados a mejorar la insercin laboral de grupos sociales vulnerables deberan estar

dirigidos a la oferta del mercado de trabajo, es decir a mejorar en general el capital humano de

grupos sociales vulnerables.

Una forma menos estudiada de ver desigualdad en el mercado de trabajo es identificando y

analizando la presencia de estratificacin en el mercado de trabajo y el grado en que esta pueda

reforzar la desigualdad y la vulnerabilidad de grupos sociales en vulnerabilidad. Este enfoque se

basa en la literatura sobre segmentacin en el mercado de trabajo que parte del principio de que

no existe un solo mercado de trabajo y que ms bien existen varios segmentos o estratos que

agrupan a ciertos empleos y a ciertos trabajadores. Las capacidades laborales, los incentivos y la

forma de acceder a mejores empleos son diferentes en cada uno de estos segmentos, y la

movilidad laboral entre segmentos es limitada. Desde esta perspectiva, los mercados de trabajo

por naturaleza son completamente imperfectos y un resultado de esto es que las oportunidades de

participacin son significativamente diferentes para diferentes grupos sociales. La literatura sobre

segmentacin laboral enfatiza la necesidad de ir ms all de categoras convencionales de empleo

y diferenciar lo que podran llamarse buenos empleos de aquellos considerados malos empleos.

5

a. Las perspectivas de la estratificacin en el mercado de trabajo

Se pueden encontrar por lo menos tres distintas formas de ver segmentacin en el mercado de

trabajo: el enfoque denominado revisionista, la perspectiva de segmentacin de Doeringer y Piore y la perspectiva que enfatiza el proceso de devaluacin social de trabajos y de trabajadores. El enfoque revisionista enfatiza la necesidad de analizar el funcionamiento de los

mercados de trabajo como se observa en realidad (Kauffman, 1988) en lugar de enfocarse en como deberan funcionar en condiciones mas o menos cercanas a la competencia perfecta. Bajo

esta perspectiva los mercados de trabajo en realidad estn compuestos por una serie de

conglomerados, es decir estructuras internas que agrupan y diferencian grupos de trabajos y de trabajadores. La movilidad y competencia por empleos se da fundamentalmente dentro de estos

conglomerados pero no hacia afuera, por lo tanto la movilidad ocupacional hacia arriba es limitada y depende de factores externos tales como pertenencia a un determinado grupo social y

las redes sociales incluyendo el clientelismo poltico.

Probablemente la ms popular versin de mercados de trabajo segmentados se presenta en el

trabajo de Doeringer y Piore (1975, 1971) quienes identifican y analizan tres grandes sectores de

trabajos: (1) el primario superior, (2) el primario inferior y (3) el secundario. Este ltimo sector

congrega lo que podran llamarse los malos empleos, es decir aquellos que se caracterizan por ser mal pagados, que se desarrollan en condiciones no apropiadas de trabajo y sobre todo que

estn caracterizados por altos niveles de inestabilidad. Los buenos empleos tienen caractersticas contrarias y se concentran en los sectores de empleo primario superior e inferior

con significativas diferencias entre ambos.

En el nivel primario superior se encuentra aquellos trabajos considerados profesionales y/o de administracin. En este nivel se agrupan trabajos que son bien remunerados, ofrecen oportunidades de promocin, mayores retornos a la inversin en educacin, a la iniciativa

personal y a la creatividad. Es decir, la mayor inversin en capital humano es recompensada con

mayores salarios y mejores oportunidades. En el nivel primario inferior se encuentran empleos

que se caracterizan tambin por ofrecer buenos salarios, estabilidad y proteccin social, sin

embargo tienden a ser repetitivos y la inversin en educacin no ofrece mayores retornos. En otras palabras el trabajo se ve como un instrumento que sirve para obtener el ingreso necesario para mantener a la familia y la educacin se ve como el instrumento para obtener una oportunidad

de empleo (Piore, 1973: 127). Aqu no hay mucho espacio para la creatividad y la iniciativa personal.

La fundamental diferencia entre empleos en el sector primario y el sector secundario es el patrn

de movilidad ocupacional que se encuentra en ambos sectores. En el sector de empleo primario,

la movilidad ocupacional est asociada a lo que se llama escaleras ocupacionales a travs de las cuales se logra alcanzar posiciones mejor pagadas y empleos asociados a un mayor estatus social.

Por el contrario, en el sector de empleo secundario, la movilidad ocupacional es alta pero no est

asociada a mejores oportunidades, los trabajadores rotan entre empleos pero sin mejorar su

situacin laboral.

Desde esta perspectiva, la internalizacin de las experiencias de trabajo da lugar a la formacin de

sub-culturas a lo largo de los tres segmentos identificados que corresponden a lo que se ha caracterizado como subculturas de clases que en este caso corresponderan a la clase baja,

6

trabajadora y profesional1. Es decir, la segmentacin del mercado de trabajo refleja las diferencias

sociales de tres grandes grupos de trabajadores que se diferencian no solamente por sus

caractersticas laborales (educacin y experiencia de trabajo) pero tambin por sus valores, sus

expectativas laborales y sus aspiraciones que son diferentes en cada uno de los tres segmentos.

Esta correspondencia entre sectores de empleo y subculturas de empleo se desarrolla a lo largo

del tiempo y a travs de generaciones, lo que refuerza an ms la desigualdad y la vulnerabilidad

de ciertos grupos sociales. Desde esta perspectiva, el funcionamiento del mercado de trabajo no

solamente recrea iniciales desigualdades en la distribucin de oportunidades fuera del mercado de

trabajo, sino que tambin las refuerza a lo largo del tiempo y a travs de generaciones

Finalmente, una ltima versin de segmentacin en el mercado de trabajo es la que se identifica

en el estudio de Wilkinson (1991) sobre el mercado de trabajo en el Reino Unido. Esta

perspectiva enfatiza el rol de lo que llama la devaluacin social de algunos empleos, entendido como un proceso a travs del cual algunos empleos son clasificados como de baja productividad y

son asociados casi naturalmente con bajos ingresos y bajo estatus social. En ciertas ocupaciones

y para ciertos trabajadores, los bajos salarios pueden reflejar bajos niveles de productividad

laboral, pero fundamentalmente reflejan un proceso de devaluacin de ciertos empleos y de los

trabajadores que los desempean.

Las tres perspectivas de segmentacin del mercado de trabajo tienen en comn tres resultados

muy importantes. Primero, la movilidad ocupacional no se da a lo largo de todas las categoras de

empleo en el mercado de trabajo. Ms bien, entre segmentos/estratos del mercado de trabajo y

con implicaciones diferentes para cada segmento. Entre los que se podran llamar buenos empleos, la movilidad ocupacional esta asociada a mejores oportunidades de empleo y a empleos de mayor estatus social. Lo contrario ocurre entre malos empleos donde los trabajadores rotan frecuentemente entre empleos, pero estos cambios no estn asociados a

mejores oportunidades y en general no llevan a mejorar su nivel de vida.

Segundo, el mercado de trabajo no solamente recrea la desigualdad econmica de una sociedad

sino que tambin la refuerza a lo largo del tiempo. No es casualidad entonces que los malos

empleos sean las nicas alternativas para la gran mayora de grupos sociales desaventajados como

los afro-americanos en los EEUU y los indgenas en la mayora de los pases latinoamericanos.

Tercero, en trminos de polticas de empleo, el orientar polticas y programas de empleo

exclusivamente para lograr un mejor funcionamiento del mercado de trabajo es definitivamente

insuficiente. La reduccin de la inequidad en la distribucin de recursos y oportunidades es parte

de la visin de crecimiento y desarrollo de una economa, y sin duda es parte fundamental de

lograr una mejor insercin laboral de grupos sociales excluidos y desaventajados.

Por qu es importante la relacin entre inequidad y funcionamiento del mercado de trabajo?

Desde la perspectiva convencional, el mercado de trabajo recrea pero no crea ni refuerza

desigualdades entre grupos y sectores de empleo. La desigualdad se refleja en las significativas

diferencias de oportunidades que tienen poblaciones urbanas y rurales, indgenas y no-indgenas,

y hombres y mujeres, entre otros grupos sociales. La consecuencia de esta desigualdad es que las

perspectivas y oportunidades de empleo para los grupos sociales en desventaja sern menores que

para los aventajados. La solucin pasa por igualar oportunidades a travs de polticas de inversin

1 En el sector secundario, los trabajadores tienden a tener malos hbitos de empleo, no priorizan sus

compromisos de trabajo, son impuntuales y cambian de empleos con alta frecuencia. Todo lo contrario se

observa en los trabajadores del sector primario de empleos.

7

en bienes pblicos por ejemplo (infraestructura educativa) pero no son polticas de empleo las que

van a resolver el problema de la inequidad.

Las perspectivas sobre mercados de trabajo segmentados cuestionan esta visin. La inequidad

presente en una sociedad no solamente se recrea, sino que se refuerza a travs de un proceso de

segmentacin/estratificacin en el mercado de trabajo. Como resultado, los malos empleos tienden a concentrar a trabajadores de sectores ms vulnerables para quienes es muy difcil poder

alcanzar los empleos estables, mejor protegidos y donde hay mas espacio para la iniciativa

personal y mejor desempeo laboral. Las polticas de empleo deben necesariamente ir ms all

del mercado de trabajo. Incrementar efectivamente las oportunidades de empleo de los ms

pobres incluye el disminuir las grandes inequidades urbano/rurales, as como la penalizacin de

prcticas de discriminacin laboral en el mercado de trabajo.

b. Desigualdad y calidad de empleo

Una relativamente nueva categora de estudio del mercado de trabajo es lo que se denomina

calidad del empleo. Desde esta perspectiva, la calidad del empleo distinguira los llamados buenos empleos de aquellos considerados malos empleos. La necesidad de garantizar un mnimo de calidad en el empleo ha dado lugar al concepto de empleo decente inicialmente

introducido al debate sobre empleo por la Organizacin Internacional del Trabajo, o lo que se

llama empleo digno en el Plan Nacional de Desarrollo y en la reciente Constitucin Poltica del Estado de Bolivia.

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 2006) introduce el concepto de empleo decente

como el tipo de empleos al que toda sociedad debera aspirar. El crecimiento econmico no

necesariamente est asociado con el crecimiento en el empleo, y peor an por un crecimiento en

empleos de empleos de calidad. El problema surge cuando se trata de identificar los componentes

que determinen el grado de calidad en los empleos decentes y dignos. La propuesta inicial de la

OIT planteaba la consideracin de cuatro aspectos: (1) caractersticas del empleo en trminos de

cmo y donde se desarrolla, (2) el grado de proteccin social con que cuenta el trabajador, (3) la

consideracin de los derechos de los trabajadores y (4) la posibilidad del dilogo social. (Ghai,

2003).

La proteccin social generalmente est asociada con el acceso a un seguro de salud y a una

pensin de vejez. El derecho a la libertad de asociacin y negociacin colectiva es reconocido

como un derecho fundamental y por tanto es un componente fundamental de lo que deberan

constituir empleos dignos. El derecho al dilogo social tiene que ver con el grado y caractersticas

de negociacin tripartita que se logre establecer.

Un reciente estudio del BID (2004) basado en una encuesta mundial sobre percepciones2

cuestiona el uso de criterios estrictamente objetivos para medir la calidad de empleo y la

sistemtica exclusin de otros factores como la satisfaccin individual en relacin con el trabajo

desempeado. En general parecera ser que la satisfaccin con el empleo depende de varias

caractersticas y percepciones individuales de los trabajadores, y por lo tanto es difcil llegar a

generalizaciones.

En relacin a los ingresos, lo ms comn es asumir que existe una relacin positiva entre mayores

salarios y mayor satisfaccin en el trabajo, por lo que el nivel de ingresos es siempre considerado

2 Gallup World Polls (2006, 2007)

8

uno de los ms importantes factores que determinan la calidad del empleo. El estudio del BID

confirma este supuesto, sin embargo concluye que es tambin igual importante el considerar las

percepciones que las personas puedan tener sobre que tan justos sean los ingresos que perciben. Esta valoracin es producto de las percepciones individuales y subjetivas de los trabajadores que

resultan de la comparacin que hagan de sus ingresos con otros trabajadores y con otros grupos

sociales. Lo importante no es solamente el nivel de remuneracin sino las percepciones

individuales de lo que se siente como justo o no justo. Desde esta perspectiva, una cosa es estar bien pagado y otra sentirse bien pagado.

En el caso de acceder a una pensin de vejez, el estudio demuestra que este factor est asociado

con la satisfaccin en el empleo pero solamente para aquellos trabajadores con un nivel de

educacin ms all del promedio (BID, 2004: 158). No sucede lo mismo entre los cuenta propias,

para quines el acceder a una pensin de vejez no aumenta el grado de su satisfaccin con el

empleo. Se podra concluir entonces que para estos trabajadores el ahorro individual y el uso de

capital social les da la confianza en asegurar ingresos para la vejez.

Una importante conclusin es que mas all de los factores generalmente asociados con calidad del

empleo, la satisfaccin personal con el empleo est altamente relacionada con tres factores

subjetivos muy importantes: (1) tener la posibilidad de poder dar lo mejor de si mismos en el trabajo, (2) tener alguien en el trabajo que los aliente, y (3) que sus opiniones se tomen en cuenta. Lo interesante es que estos tres factores pesan mas en la satisfaccin general con el

empleo de los entrevistados que otros factores incluyendo el acceder a un plan de pensiones o la

seguridad en el empleo (BID, 2004:164).

En resumen, la calidad del empleo es una categora que ayuda a diferenciar buenos empleos de los considerados malos empleos y por lo tanto ayuda a identificar el grado de segmentacin en el mercado de trabajo.

3. La estratificacin del empleo en el mercado de trabajo de Bolivia

a. El contexto

Una de las caractersticas ms importantes de la segmentacin del mercado de trabajo es la

presencia de conglomerados de empleos y de trabajadores con caractersticas propias sobre

acceso, incentivos y movilidad ocupacional. Hasta que punto el mercado de trabajo en Bolivia

tiene estas caractersticas? Que factores determinan quienes terminan en buenos empleos y quines en los considerados malos empleos?

En el contexto de economas en desarrollo como la Boliviana hay dos caractersticas

fundamentales que en general caracterizan el funcionamiento del mercado de trabajo: (1) la

significativa participacin en actividades dentro del llamado sector informal, y (2) la dualidad

persistente entre el sector urbano y rural con sus implicaciones de las oportunidades de empleo en

ambos sectores. En Bolivia, se estima que entre el 60% y el 79% de la poblacin ocupada en el

sector urbano se encuentra en el sector informal (Landa, et. al.2008) y que cerca de 2 millones de

los 4.6 millones de la poblacin ocupada se encuentra en comunidades y pueblos rurales (Jimnez

E., 2008). Una inmediata implicacin de estas caractersticas es que la estratificacin del mercado

de trabajo en Bolivia tendra que incluir la presencia de formas combinadas de empleo que

incluyen el trabajo familiar no-asalariado como el que se observa en unidades familiares de

produccin agrcola y el trabajo desarrollado por cuenta propia en actividades independientes que es lo mas prevalece en el sector informal.

9

El empleo asalariado y el empleo por cuenta propia representan dos formas muy diferentes de

integracin laboral en el mercado de trabajo urbano. El caso del empleo en el sector rural es

todava mas complejo, no solamente existen diferencias entre empleo asalariado y por cuenta

propia pero tambin existen diferencias en la forma en que se desarrollan las relaciones laborales

entre pueblos y comunidades campesinas.

Excluyendo la agroindustria, en Bolivia cerca del 85% de las actividades agrcolas en el sector

agropecuario se organizan a nivel familiar. En el caso de comunidades campesinas de la regin

del Altiplano y los Valles la produccin se basa fundamentalmente en el uso de mano de obra

familiar y formas de intercambio recproco de la mano de obra entre familias extendidas y con

miembros de la comunidad (Jimnez E, 2009). El empleo asalariado en actividades agrcolas es

poco frecuente, lo cual no quiere decir que esta poblacin no participe en relaciones asalariadas y

por cuenta propia fuera de la produccin familiar agropecuaria. La forma ms concreta es a travs

de la migracin temporal en busca de oportunidades de empleo asalariado o por cuenta propia en

los pueblos cercanos, ciudades intermedias, ciudades capitales de Bolivia y hasta fuera del pas en

el Brasil y en la Argentina. El abanico de posibles ocupaciones es amplio, e incluye trabajos en la

agroindustria (zafra), en el sector construccin como albailes, peones, adoberos y ladrilleros, en

el sector de servicios como cargadores de ferias/mercados urbanos y vendedores ambulantes de

productos tales como limones y condimentos (Jimnez E, 2000). Esta forma de participacin en el

mercado de trabajo ha sido generalmente subestimada y por sus caractersticas de temporalidad

no se reporta en las estadsticas nacionales.

No ocurre lo mismo en poblaciones intermedias rurales donde se encuentran ms oportunidades

de empleo asalariado y por cuenta propia. La presencia de instancias del estado como el

municipio, ONGs y proyectos de la cooperacin internacional aumenta la demanda por profesionales y mano de obra asalariada. El funcionamiento del municipio sin duda representa

una de las ms importantes instancias del estado que demanda mano de obra local tanto

profesional como no-calificada. Las actividades por cuenta propia incluyen negocios para la venta

de servicios y productos, actividades de transporte y de comercializacin desarrolladas por los

pobladores locales que en el sector rural se concentran en los centros poblados o pueblos rurales.

En resumen, para fines de identificar la estratificacin en el mercado de trabajo en Bolivia se

considerarn dos aspectos fundamentales: (1) en el sector urbano, se diferenciar entre empleo

asalariado3 y empleo independiente4 o por cuenta propia en el sector urbano, y (2) en el sector

rural se diferenciar entre oportunidades de empleo en los centros poblados versus comunidades

dispersas. Para fines del presente trabajo, se consideraron variables relacionadas con la calidad

del empleo tales como la posibilidad de acceder a una pensin de vejez, las condiciones en las

que se desarrolla el trabajo y la estabilidad del empleo. Desafortunadamente las encuestas

nacionales no recogen informacin sobre percepciones en relacin al empleo. La excepcin la

constituye la encuesta ECH- 2005 que desarroll un grupo de preguntas que reflejan percepciones

individuales sobre las caractersticas del empleo y que pueden utilizarse como proxis del grado de

satisfaccin de las personas sobre el empleo.

3 Incluye a los empleados u obreros asalariados. 4 Esta categora incluye a los trabajadores por cuenta propia, los patrones, socios o empleadores que no

reciben salarios, los cooperativistas de produccin y los trabajadores familiares o aprendices sin

remuneracin. De entre ellas la ms representativa es la categora de los cuenta propia. Teniendo en cuenta

la mayor representatividad de la categora de los cuentapropistas, en adelante se denominar

indistintamente: trabajadores independientes o trabajadores por cuenta propia, como categoras de

referencia para el anlisis.

10

Las siete variables utilizadas para caracterizar la calidad de empleo urbano tanto para asalariados

como los trabajadores independientes fueron:

1. Acceso a pensin de vejez afiliado a AFP 2. Estabilidad del empleo trabaja bajo un contrato 3. Acceso a negociacin colectiva Sindicalizado 4. Precariedad del empleo Desea trabajar ms horas, pero no puede 5. Seguridad en el empleo instalaciones adecuadas de trabajo 6. Preferencia sobre el trabajo que desempea Asalariado versus por trabajador

independiente

7. Grado de satisfaccin con el empleo percepciones personales sobre el empleo

El grado de satisfaccin con el empleo actual fue determinado a partir de preguntas relacionadas

con que tan satisfecho se encuentra con su trabajo actual, tanto para asalariados como para

trabajadores independientes5.

Desafortunadamente en Bolivia no existe informacin a nivel nacional sobre las caractersticas

del empleo rural y por lo tanto resulta difcil poder desarrollar un anlisis de la estructuracin del

empleo rural6. Para fines de este estudio se utilizar la informacin recolectada en el 2003 por el

Proyecto MAPA en Bolivia sobre niveles de vida y empleo rural en centros poblados y

comunidades campesinas en el Altiplano, Valles y Yungas del territorio Boliviano7. La

informacin recolectada sin embargo tiene dos limitaciones significativas (1) solo cubre la

poblacin rural del altiplano, Valles y Yungas dejando fuera la poblacin rural de los llanos, es

decir del oriente Boliviano, y (2) no incluye informacin sobre calidad del empleo. En este caso,

las variables utilizadas para caracterizar calidad del empleo en pueblos y comunidades

campesinas fueron: (1) categora ocupacional, y (2) condicin de ocupacin8

b. La estratificacin en el mercado en funcin de la calidad del empleo

El Grfico 1 presenta una tipologa de la estratificacin del mercado de trabajo en base a las

diferencias en la calidad del empleo. Para la identificacin de los estratos de empleo se ha

considerado: (1) en el sector urbano las diferencias entre empleo asalariado y empleo por cuenta

propia, y (2) en el sector rural, las diferencias entre empleo en pueblos rurales y empleo

comunidades campesinas.

5 Para mayor detalle ver Anexo N1, Cuadro 5 6 Las Encuestas de Hogares Mecovi, desarrolladas a nivel nacional incluyen un mdulo rural que no

desarrolla apropiadamente caractersticas del empleo, particularmente del empleo temporal asalariado o por

cuenta propia. 7 Market Access for Poverty Alliviation, USAID. 8 Ver Anexo N 1, Cuadro 6.

11

Grfico 1

Tipologa de la estratificacin del mercado de trabajo urbano: buenos, regulares y malos

empleos

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de ECH-2005.

Ingreso mes: 2,530 Aos educacin: 14.6 Sector formal: 98%

Ingreso mes: 1,792 Aos educacin: 12.6 Sector formal: 91%

Ingreso mes: 829 Aos educacin: 9.3 Sector formal: 57%

Empleo

Bueno

Empleo

Regular

Empleo

Malo

Trabajadores asalariados

Ingreso mes: 1,877 Aos educacin: 8.5 Sector formal: 39%

Ingreso mes: 899 Aos educacin: 8,3 Sector formal: 25%

Ingreso mes: 804 Aos educacin: 7.9 Sector formal: 24%

Empleo

Bueno

Empleo

Regular

Empleo

Malo

Trabajadores independientes

12

Grfico 2

Tipologa de la Estratificacin del Mercado de Trabajo Rural: Buenos, Regulares y Malos

Empleos

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de USAID-2003.

Ingreso mes: 1,568 Aos educacin: 14.9 Sector Agropec.: 1%

Ingreso mes: 856 Aos educacin: 7.8 Sector Agropec.: 4%

Ingreso mes: 532 Aos educacin: 4.5 Sector Agropec: 98%

Empleo

Bueno

Empleo

Regular

Empleo

Malo

Trabajadores de Centros Poblados

Ingreso mes: 811 Aos educacin: 6.2 Sector Agropec: 5%

Ingreso mes: 800 Aos educacin: 5.8 Sector Agropec: 7%

Ingreso mes: 659 Aos educacin: 4.9 Sector Agropec: 66%

Empleo

Bueno

Empleo

Regular

Empleo

Malo

Trabajadores de reas Dispersas

13

En cada una de estos estratos, se utilizaron las variables de calidad de empleo y se identificaron

conglomerados bajo el principio que los empleos dentro del grupo tengan las mismas

caractersticas de calidad entre si y sean significativamente diferentes entre grupos9. Los

resultados demuestran que para cada uno de los estratos de empleo en el sector urbano y rural se

pueden identificar claramente tres grupos o conglomerados de empleos con caractersticas propias

en trminos de la calidad del empleo y que corresponden a lo que se puede caracterizar como

Buenos Empleos, (Grupo I), Empleos Regulares (Grupo II) y Malos Empleos (Grupo III).

La estratificacin presentada revela caractersticas muy importantes de la desigualdad presente en

el mercado de trabajo. En el sector urbano y tanto para empleos asalariado como aquellos por

cuenta propia se forman tres grupos de empleos claramente definidos y que pueden caracterizarse

como buenos, regulares y malos empleos. Como puede observarse, en el caso de trabajos urbanos asalariados los buenos empleos tienen las caractersticas de ser empleos con calidad, es

decir ofrecen proteccin social y estabilidad laboral adems de satisfaccin personal con el

trabajo desempeado. As, el 92% de los empleos asalariados tienen un contrato, lo cual refleja su

estabilidad laboral, el 90% de trabajadores en este grupo contribuye a una AFP y por lo tanto

recibir una renta de vejez, y el 90% de los trabajadores en estos empleos se encuentran

satisfechos con su empleo. Sin duda, estos son los buenos empleos asalariados del mercado de trabajo. En el extremo opuesto se encuentran los malos empleos asalariados, que tienen los mas bajos niveles de calidad de empleo, es decir no tienen proteccin social, son casi totalmente

inestables y solamente un 38% de los trabajadores en estos empleos manifest estar satisfecho(a)

con su trabajo10.

El mismo patrn de calidad se encuentra en los empleos de trabajadores independientes o por

cuenta propia donde tambin se forman tres grupos con diferencias significativas en trminos de

calidad y donde se pueden tambin diferenciar los buenos, regulares y los malos empleos independientes/por cuenta propia.

En el caso del empleo en poblaciones rurales se ha diferenciado entre las caractersticas del

empleo en centros poblados (pueblos) y en poblaciones dispersas (comunidades campesinas). En

el caso de los centros poblados, las alternativas de empleo caen tambin dentro de tres categoras

que corresponden a lo que podra llamarse buenos, regulares y malos empleos en pueblos rurales.

En el caso de los identificados como buenos empleos, estos corresponden a la categora de

empleado y se encuentran totalmente concentrados en el sector Gobierno y Empresa. Se puede

deducir que estos empleos son aquellos provistos por el municipio y/u otras alternativas de

presencia local del estado, as como ONGs y proyectos locales de desarrollo. En el extremo opuesto se encuentran los malos empleos que en este caso representan oportunidades de empleo asalariado como obreros en actividades agrcolas locales11.

El mismo patrn se observa en las oportunidades de empleo para trabajadores rurales de

comunidades campesinas. Los malos empleos disponibles para trabajadores rurales de comunidades campesinas que migran temporalmente en busca de oportunidades asalariadas son

empleos en la agricultura y en el sector de construccin12

.

9 La metodologa de este clculo puede encontrarse en el Anexo N1. 10 Para mayores detalles ver Anexo N1, Cuadro 7 11 Ver Anexo N 1, Cuadro 8 12 Para mayores detalles Ver Anexo N 1, Cuadro 8

14

La representacin del grfico 1 representa una tipologa de lo que podra constituir la estructura

del mercado de trabajo en trminos de calidad del empleo. A partir de esta estructura se puede

concluir que una gran mayora de los mejores empleos en el sector urbano son los asalariados en

el sector pblico que renen muchas de las caractersticas de lo que podra considerarse un

empleo de calidad incluyendo el hecho que una gran mayora de los trabajadores en estos empleos se encuentra satisfecho con el trabajo que desempea. En el extremo opuesto, los

malos empleos son aquellos a los que pueden alcanzar la mano de obra que se emplea temporalmente en actividades asalariadas y generalmente como resultado de la migracin

temporal. Los obreros que se desempean en el sector de la construccin como peones o

ladrilleros y los trabajadores agrcolas temporales que participan en la zafra por ejemplo se

encuentran entre los trabajadores ms vulnerables, concentrados en los empleos de mas baja

calidad.

Que trabajadores terminan en buenos, regulares y malos empleos y porqu? Hasta que punto la

integracin al mercado de trabajo refuerza la desigualdad y por lo tanto la vulnerabilidad de los

trabajadores? Para responder a estas preguntas se ha identificado el perfil de tres tipos de

trabajadores: (1) los asalariados en el sector pblico, (2) los independientes en el sector informal,

y (3) los trabajadores asalariados en el sector agrcola.

c. Los buenos empleos: ser asalariado y estar en el sector pblico

Los mejores empleos en trminos de calidad estn en el sector urbano, y entre las mejores

alternativas de empleo urbano est la de ser asalariado y empleado en el sector pblico.

Los mejores empleos asalariados renen muchas de las caractersticas de empleos de calidad. Ms

de un 90% de las personas en estos empleos desempean su trabajo en un ambiente adecuado

para el trabajo, tienen un contrato de empleo lo que de alguna manera les brinda estabilidad y

contribuyen para recibir una renta de vejez (grfico 3). Ms de dos tercios de estos trabajos se

encuentran en el sector pblico mientras que el restante un tercio se encuentra en el sector

privado. Como era de esperarse, cerca de un 98% de estos empleos estn en el sector formal. En

trminos de satisfaccin personal, el 90% de personas con estos empleos manifiestan estar

satisfechos con su trabajo, y con su ocupacin13.

13 La satisfaccin personal por el empleo se mide a travs de un el proxy, ver metodologia utilizada

15

Grfico 3

Trabajadores Asalariados: Quines Son y Dnde Estn?

Empleos con

Calidad I Empleos con

Calidad II Empleos con

Calidad III

Ambiente adecuado de trabajo:

Afiliado a AFP:

Contrato de trabajo:

Afiliado a sindicato:

Desea trabajar ms horas:

Satisfaccin por ocupacin:

Preferencia por ocupacin:

98%

90%

92%

57%

27%

88%

90%

95%

64%

95%

11%

28%

19%

25%

73%

2.2%

0.2%

7.3%

36%

16%

38%

Aos de educacin Edad

Aos de experiencia laboral

Gnero

Hombre

Mujer

Condicin de etnicidad

Indgena

No indgena

Sector del empleo

Pblico

Privado

Mercado de trabajo

Formal

Informal

Ingreso laboral mensual en Bs.

Horas de trabajo semanal

14.6

40

19.8

57%

43%

47%

53%

63%

37%

98%

2%

2,530

38.8

12.6

36

17.1

61%

39%

39%

61%

28%

72%

91%

9%

1,792

48.9

9.3

32

16.9

77%

23%

45%

55%

4%

96%

57%

43%

829

51.6

TRABAJADORES ASALARIADOS

QUIENES SON Y DONDE ESTAN:

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de ECH-2005.

En el otro extremo, los caracterizados como malos empleos asalariados tienen casi todas las caractersticas contrarias en trminos de calidad de empleo. Los malos empleos asalariados no se

encuentran en el sector pblico, estn ms bien concentrados en el sector privado. En trminos de

formalidad, se puede concluir que los malos empleos asalariados se encuentran tanto en el sector

formal como en el sector informal (57% y 43% respectivamente). Una gran mayora de los

trabajadores en estos empleos no tienen un contrato de trabajo y no contribuyen para una renta de

16

vejez. Por lo tanto a la inestabilidad de sus ingresos actuales (reflejada en la falta de un contrato

de trabajo) se suma la inestabilidad de sus ingresos futuros.

Una caracterstica fundamental de los malos empleos asalariados es su alto grado de precariedad.

En general, la precariedad del trabajo se refleja en cuatro caractersticas del empleo: inestabilidad

laboral, falta de proteccin social, bajas remuneraciones y falta de control sobre el empleo. Esta

ltima caracterstica refleja la disponibilidad de los trabajadores a pasar jornadas extendidas de

trabajo y en general en permanecer en estado de subordinacin frente a las decisiones que pueden

tomar los empleadores sobre el uso de su tiempo.

Un poco ms difcil resulta evaluar el grado de control que estos trabajadores tengan sobre su

propio desempeo laboral. Una forma de aproximarnos a este nivel de precariedad es analizando

la aparente contradiccin que existe entre el nmero de horas que trabajan por semana y el

deseo/necesidad que sienten de trabajar ms horas todava. En efecto, en promedio los

trabajadores en malos empleos asalariados tienen los mas bajos ingresos laborales y trabajan 52 horas semanales, es decir mas horas que las establecidas por ley. Aproximadamente un 36% de

estos mismos trabajadores manifestaron poder trabajar todava mas y no tienen la oportunidad de

hacerlo14. Esta aparente contradiccin refleja el hecho de que para estos trabajadores la nica

forma de mejorar los ingresos es intensificando su jornada laboral.

Finalmente es importante notar la correspondencia entre calidad de empleo y nivel de vida de los

trabajadores, reflejado en sus ingresos y su nivel de educacin. Esta correspondencia se observa a

lo largo de todos empleos asalariados, por cuenta propia y empleos en poblaciones rurales. Los

mejores empleos tanto para asalariados como para cuenta propias tienen los mayores niveles de

ingresos y estn en el sector formal. En el caso de los asalariados, la calidad del empleo tambin

se refleja en mayores niveles de capital humano (educacin). El rol del capital humano no es tan

claro en los empleos por cuenta propia.

El mismo patrn se observa en el caso de empleos para trabajadores rurales de pueblos o centros

poblados donde mayor calidad del empleo est asociada a mayores ingresos y requiere de

mayores niveles de capital humano. Una caracterstica importante es que los malos empleos

concentran el empleo en actividades agrcolas asalariadas, para trabajadores temporales

asalariados tanto de pueblos como de comunidades campesinas. El empleo asalariado para

trabajadores de comunidades campesinas tiende a ser el peor remunerado, y los malos empleos

son aquellos concentrados en actividades agrcolas asalariadas. Otras alternativas incluyen el

sector de construccin, la industria y las actividades por cuenta propia como la venta de productos

en ferias y mercados, como ser ver ms adelante.

d. Hasta que punto conviene ser informal e independiente?

Hacia finales de los 90s el debate sobre el llamado sector informal en el mercado de trabajo toma un nuevo giro. Hasta entonces, el empleo en el sector informal haba sido considerado

altamente precario y resultado de la poca capacidad del sector formal de generar oportunidades de

empleo estables y de tiempo completo. A finales de los 90s estudios sobre el sector informal cuestionan esta perspectiva enfatizando la presencia de rigideces institucionales en el sector

formal y una alta burocratizacin en el proceso de formalizacin de las empresas. En este

contexto, se considera que mucho del empleo en el sector informal es una opcin ms efectiva

14 Un promedio del 36% de estos trabajadores manifest que deseara poder incrementar el nmero de horas

que trabaja por semana.

17

que el empleo en el sector formal, caracterizado por altos costos de transaccin y bajos retornos a

la creatividad e iniciativa individual (Cunnighan et. al 1998; Maloney, 1999 y 2001).

El debate sobre informalidad en el mercado de trabajo en Bolivia tiene resultados mixtos. Por un

lado se enfatiza la relacin entre informalidad y precariedad, lo que se refleja en la orientacin de

algunas de las actuales polticas pblicas sobre la necesidad de formalizar el sector informal. Por

otro lado, recientes estudios reflejan el alto grado de heterogeneidad del llamado sector informal

(Morales, et. al 2008). En el caso de Bolivia, mucho del sector informal es sin duda resultado de

la falta de oportunidades laborales estables, pero tambin pequeos y medianos empresarios que

encuentran mayores retornos en el sector informal y que por lo tanto no quieren formalizarse.

Una gran mayora de trabajadores en el sector informal son los trabajadores independientes que

incluyen los trabajadores por cuenta propia, los patrones o empleadores sin remuneracin, los

trabajadores familiares sin remuneracin y los cooperativistas. Por lo tanto, una forma de analizar

las oportunidades del empleo fuera del sector formal es examinando las caractersticas del trabajo

independiente. El grfico 4 presenta un resumen de los perfiles de empleo de los trabajadores

independientes a lo largo de los tres grupos de empleos identificados, es decir a lo largo de

buenos, regulares y malos empleos independientes.

Grfico 4

Trabajadores independientes: quines son y dnde estn?

Empleos con

Calidad I Empleos con

Calidad II Empleos con

Calidad III

Ambiente adecuado de trabajo:

Afiliado a AFP:

Afiliado a sindicato:

Desea trabajar ms horas:

Satisfaccin por ocupacin:

Preferencia por ocupacin:

76%

10%

50%

8%

91%

90%

19%

4%

4.5%

57%

84%

88%

27%

7.3%

38%

53%

5.6%

12%

Aos de educacin Edad

Gnero

Hombre

Mujer

Condicin de etnicidad

Indgena

No indgena

Mercado de trabajo

Formal

Informal

Ingreso laboral mensual en Bs.

Horas de trabajo semanal

8.5

45

57%

43%

61%

39%

39%

61%

1,877

56.9

8.3

41

45%

55%

57%

43%

25%

75%

899

44.3

7.9

40

54%

46%

69%

31%

24%

76%

804

46.4

Trabajadores

Independientes

QUIENES SON Y DONDE ESTN?

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de ECH- 2005.

18

Para comenzar, ms de dos terceras partes del empleo por cuenta propia es empleo informal. Lo

que es mas, una gran mayora de los malos empleos por cuenta propia (Calidad III), se encuentran concentrados en el sector informal (76%). En el contexto del debate sobre empleo

informal, una importante pregunta es: Hasta que punto entonces el empleo independiente/por

cuenta propia y en el sector informal constituye una buena oportunidad laboral?

Los resultados derivados de la estratificacin en el mercado de trabajo por calidad del empleo

reflejan dos importantes observaciones. Primero, que muchos trabajadores son independientes e

informales porque quieren y se puede deducir por tanto que es la mejor opcin que tienen. Sin

embargo, muchos otros son independientes e informales porque no tienen otra alternativa, y en

realidad desearan ser trabajadores asalariados y dependientes. Esto se refleja claramente en los

ndices calculados de satisfaccin y preferencia por el empleo. El 90% de los trabajadores en

buenos empleos independientes manifestaron estar satisfechos con su trabajo y con el hecho de ser trabajadores independientes y no asalariados. Por el contrario, solo 5.6% de los trabajadores

en malos empleos independientes se encuentra satisfecho(a) con su trabajo y solo 12% prefiere esta ocupacin a un empleo asalariado (grfico 4)

Segundo, el trabajo independiente e informal es tambin una alternativa a la precariedad del

empleo formal, sin que esto quiera decir que sea la mejor alternativa y la que represente una

solucin al empleo formal. La precariedad del empleo se refleja en la inestabilidad laboral, la

desproteccin social del trabajador, los bajos e insuficientes salarios y la incapacidad de ejercer

control sobre el trabajo (Escobar, 2009). Esta ltima caracterstica se refleja en varios factores

incluyendo, largas jornadas de empleo, jornadas extras de trabajo y en fines de semana, falta de

espacio para la iniciativa individual y en general presencia de relaciones laborales jerrquicas y

poco flexibles.

Por qu la valoracin del tiempo fuera del trabajo resulta ser tan importante y hasta es priorizada

sobre la posibilidad de obtener mayores ingresos? El poder acceder a empleos que se ajusten a

una jornada laboral, que adems permite disponer de las horas de la noche y el poder disponer del

tiempo extra en fines de semana/feriados es de gran relevancia fundamentalmente para las

mujeres trabajadoras, con hijos y con la necesidad de poder conciliar su tiempo en el trabajo y

con la familia. Esto tiene que ver directamente con las necesidades de cuidado de la familia que son generalmente asumidas por las mujeres y que difcilmente pueden ser delegadas a terceras

personas.

Recientes estudios confirman que en los ltimos 15 aos, las mujeres en Bolivia se han integrado

de manera significativa al mercado de trabajo (Farah, et al 2008). Lo que no ha cambiado, por lo

menos de manera significativa, es la divisin genrica del trabajo en la familia que asigna tareas y

roles en base a percepciones sobre quien hace que que asignan las tareas de reproduccin familiar a las mujeres. Para una gran mayora de mujeres participando activamente en el mercado

de trabajo, la forma de conciliar trabajo y familia ha sido a travs de delegar las tareas de

reproduccin del hogar, como la preparacin de alimentos y limpiezas del hogar, a terceras

personas. La presencia de trabajadoras del hogar en una gran mayora de hogares en poblaciones

urbanas refleja esto. Sin embargo, hay tareas relacionadas al cuidado de la familia difcil de ser

delegadas y que en general estn a cargo de las mujeres en el hogar. Estas tareas incluyen el

cuidado de los nios cuando estos se enferman, la necesidad de acompaarlos en su integracin a

la vida social (colegio, deportes, amigos, etc), de velar por su salud y en general de asegurase que

se integren apropiadamente a la sociedad. Los adultos mayores de la familia necesitan tambin

recibir cuidados adecuados a sus limitaciones y sus necesidades de salud. En Bolivia, el conjunto

19

de tareas de cuidado siguen siendo realizadas por mujeres, trabajen o no trabajen fuera del hogar15.

En este contexto, los trabajos independientes e informales parecen representar una alternativa de

conciliar trabajo y familia que sin duda esta lejos de ser la mejor para las mujeres, muchas de las

cuales se quedan atrapadas en empleos precarios e inestables y sin adquirir la experiencia de

trabajo que las llevara a acceder a mejores oportunidades.

Los resultados de la estratificacin de los empleos independientes por nivel de calidad del empleo

reflejan que los trabajadores de empleos agrupados en la segunda categora, caracterizados como

regulares (Calidad II) renen las caractersticas de arriba mencionadas. En trminos del perfil de calidad (grfico 4), los empleos regulares por cuenta propia tienen incluso menores niveles de calidad que los considerados malos empleos en todas las variables consideradas para la agrupacin, excepto las que reflejan la satisfaccin personal con el empleo. Los niveles de

ingresos percibidos son bajos y muy cercanos a los que se obtienen en los considerados malos empleos independientes. Sin embargo, el nivel de satisfaccin personal es alto, mucho ms alto

que el reportado para los malos empleos donde la satisfaccin personal es mnima. As, mas del

80% de los trabajadores independientes en empleos regulares manifest no solamente estar

satisfecho(a) con su empleo pero adems preferir este sobre la posibilidad de un empleo

asalariado. Cmo se puede explicar esta aparente contradiccin?

La presencia de trabajadores informales independientes que se encuentran satisfechos con estos

empleos pese a que no tienen las caractersticas mnimas de calidad y adems tienen bajos

ingresos, explica que en realidad estos empleos representan alternativas a la imposibilidad de

poder conciliar empleo con familia, y la necesidad de optar por precarias formas de trabajo para

poder lograrlo.

En resumen, las caractersticas de los empleos independientes agrupados en trminos de calidad

del empleo reflejan que en esta categora hay de todo. Es decir estn los medianos y pequeos empresarios que evaden la burocracia, no pagan impuestos y prefieren mantenerse en este nivel y

seguir siendo informales. En el otro extremo se encuentran los malos empleos independientes que agrupan empleos precarios y trabajadores vulnerables con limitadas alternativas, que no

pueden darse el lujo de declararse desempleados y que por tanto sobreviven en precarios empleos, inestables y sobretodo insuficientes para llenar sus necesidades. Entre medio se

encuentra un grupo de empleos altamente precarios en trminos de calidad pero con trabajadores

que en promedio manifiestan estar satisfechos con el trabajo que tienen. Estas oportunidades de

empleo precario parecen ser las que ayudan a reconciliar algunas contradicciones del mercado

laboral, como la necesidad de participar en actividades asalariadas mientras se siguen

desarrollando otras tareas, como la reproduccin del hogar y el cuidado de la familia.

15 Considerando los recientes efectos de la migracin internacional precisamente de mujeres que

generalmente se emplean en servicios de cuidado (cuidando nios, adultos mayores y enfermos), la

incidencia de hogares bajo el cuidado del esposo o de algn familiar cercano es seguramente mayor, por

tanto no son solamente mujeres las que se encuentran en esta situacin.

20

e. Los malos empleos: trabajadores agrcolas asalariados

Contrariamente a lo que generalmente se asume, las actividades laborales en el sector rural, mas

all de las relacionadas exclusivamente con la produccin agrcola familiar, son significativas y

altamente diversas. Para comenzar, se encuentran las actividades asalariadas en instancias locales

del sector pblico, ONGs y proyectos de desarrollo local. Las actividades independientes y por cuenta propia son tambin importantes e incluyen la prestacin de servicios de transporte, acopio

y comercializacin de productos y en general de comercio local. Todas estas actividades

generalmente se desarrollan en pueblos rurales, donde hay mayor concentracin de la poblacin y

mayor acceso a bienes pblicos (colegio y/o posta u hospital).

En el caso de comunidades dispersas, las oportunidades de empleo asalariado son menos

frecuentes. La oportunidades laborales requieren de la migracin rural temporal o circular, es

decir de los peridicos viajes que hacen los trabajadores rurales en busca de oportunidades de

empleo. Estas oportunidades incluyen trabajos de obreros en el sector de construccin (peones,

ladrilleros y adoberos), peones en la agricultura y en la agro-industria, cargadores en ferias y

mercados de ciudades capitales/centros urbanos y vendedores ambulantes de frutas, verduras y

condimentos, entre otros.

Cunto tiempo le dedica un(a) agricultor(a) a actividades asalariadas o por cuenta propia en el

mercado de trabajo? El tiempo varia, y depende de la necesidad de diversificacin de ingresos

que tengan las unidades familiares agrcolas y de sus alternativas. Lo que queda claro es que la

necesidad de participar en actividades asalariadas o por cuenta propia son adoptadas por la gran

mayora de la poblacin rural, incluyendo los pequeos productores que por tanto ya no dependen

exclusivamente de la produccin agropecuaria. Un reciente estudio de la economa campesina en

el Altiplano de La Paz identifica que en promedio, 30% de los ingresos familiares dependen del

trabajo asalariado o por cuenta propia. Lo interesante es que cuanto mas vulnerable las unidades

productivas familiares, mas requieren de complementar sus ingresos agropecuarios con

actividades en el mercado de trabajo (Jimenez E, et.al 2009).

Los grficos 5 y 6 presentan un resumen del perfil de empleos y del perfil de los trabajadores

tanto para trabajadores de centros poblados como para los de comunidades. En el caso de los

centros poblados las oportunidades de empleo de acuerdo a la calidad se agrupan en tres

significativamente diferentes grupos. En la primera categora se encuentran las oportunidades de

empleo asalariado de profesionales fundamentalmente en el sector pblico, asociados a los

mayores niveles de ingresos y que sin duda corresponden a los buenos empleos disponibles en poblaciones rurales. En el extremo opuesto se encuentran los malos empleos, con los menores ingresos y que corresponden fundamentalmente a trabajos asalariados en actividades agrcolas.

21

Grfico 5

Trabajadores en pueblos rurales: quines son y dnde estn?

Empleos con

Calidad I Empleos con

Calidad II Empleos con

Calidad III

Categora ocupacional:

Agricultor

Albail

Chofer asalariado

Empleado, operario, artesano

Comerciante

Trabajador no calificado

Profesional, directivo de gobierno y empresas

Condicin de ocupacin

Obrero u empleado

Cuentapropista

Patrn empleador, cooperativista

100%

97%

3%

19%

11%

31%

13%

26%

88%

9%

3%

100%

98%

2%

Ingreso laboral en Bs. Nro de das trabajados en el periodo

Lugar de trabajo

Fuera de la comunidad

Dentro la comunidad

Sector econmico de ocupacin

Agropecuaria

Minera, suministro de agua, gas

Construccin

Comercio

Servicios

Sector pblico

Hoteles, restaurantes

Transporte, almacenamiento

Educacin

Industria manufacturera

10,873

220

41%

59%

1%

1%

19%

36%

43%

4,628

166

32%

68%

4%

10%

20%

14%

28%

12%

2%

2%

2%

6%

1,891

105

13%

87%

98%

1%

1%

Trabajadores de

centros poblados

QUIENES SON Y DONDE ESTAN:

Aos de educacin Aos de edad de las mujeres

Aos de edad de los varones

Ingreso total del hogar en Bs.

Gnero

Hombre

Mujer

Macro regin

Valles

Altiplano

Yungas

Participacin porcentual del ingreso

Ingreso agropecuario

Ingreso por salarios

Ingreso por actividades independientes

Otros ingresos

Prdida en valor del 25% de productos agrcolas (Si)

Prdida en valor del 25% de productos pecuarios (Si)

TIPOLOGA DEL TRABAJADOR

14.9

34

39

29,488

50%

50%

76%

19%

5%

5%

76%

12%

7%

12%

3%

7.8

30

33

15,803

67%

33%

68%

23%

9%

8%

63%

20%

9%

16%

13%

4.5

35

35

10,246

63%

37%

64%

9%

27%

30%

59%

7%

4%

41%

18%

2,530 Fuente: Elaboracin propia sobre la base de ECH-2005

22

En el caso de las oportunidades de empleo para trabajadores de comunidades rurales (grfico 6),

las diferencias entre los tres grupos de empleos no son tan significativas como en el caso anterior.

A lo largo de estos tres grupos las empleos son como obreros y cuenta propias (Empleos de

Calidad II), las diferencias se encuentran en el sector de empleo, los buenos empleos son como

empleados, operarios y artesanos. Los malos empleos son como obreros en tareas agrcolas fuera

de la comunidad. Los empleos de calidad intermedia (Calidad III) son un poco ms diversificados

e incluyen comerciantes y trabajadores por cuenta propia. Se puede concluir entonces que las

oportunidades laborales para trabajadores de comunidades rurales son limitadas y constituyen un

tpico ejemplo de empleos precarios. Tanto en el caso de pueblos como de comunidades rurales,

los malos empleos incluyen fundamentalmente actividades agrcolas asalariadas, generalmente fuera de la comunidad y como resultado de contratos temporales.

Una caracterstica muy importante es que los ingresos derivados de la participacin en el mercado

de trabajo (constituyen una parte muy importante de los ingresos familiares totales. En el caso de

trabajadores de los pueblos, el ingreso por salarios y actividades independientes fuera de las

actividades agrcolas familiares se encuentra entre el 59 y el 76% del ingreso total familiar. Los

que menos dependen del ingreso agropecuario son los trabajadores en los mejores disponibles empleos, para quienes seguramente la fuente mas importante de ingresos son los que provienen

de su participacin asalariada y por cuenta propia en el mercado de trabajo. Los que mas

dependen de la produccin agropecuaria son aquellos que se concentran en los malos empleos.

En el caso de trabajadores de comunidades rurales, no hay diferencias significativas en la

importancia de los ingresos por salarios en los ingresos familiares totales a lo largo de los tres

grupos de empleos identificados. Para todos, el ingreso por participacin en actividades laborales

fuera de la unidad de produccin familiar llega a un poco mas del 50%16.

En resumen, se puede concluir que sin duda los ingresos derivados de la participacin en

actividades fuera de la agricultura familiar son de importancia significativa para todas las

poblaciones rurales en Bolivia. Sin embargo, no todos pueden acceder a relativamente estables

fuentes de empleo asalariado. Para trabajadores rurales de comunidades campesinas, las

posibilidades se limitan fundamentalmente a trabajos temporales en la agricultura y en la

construccin.

16 Este es un promedio mayor al que generalmente se ha encontrado en estudios similares. Debe

considerarse que este estudio toma en cuenta solamente las unidades familiares con personas que migran en

busca de oportunidades de empleo, y por tanto a lo hogares que no tienen por lo menos un miembro

participando de estas actividades.

23

Grfico 6

Trabajadores en comunidades campesinas: quines son y dnde estn?

Empleos con

Calidad I Empleos con

Calidad II Empleos con

Calidad III

Categora ocupacional:

Agricultor

Albail

Chofer asalariado

Empleado, operario, artesano

Comerciante

Trabajador no calificado

Profesional, directivo de gobierno y empresas

Condicin de ocupacin

Obrero u empleado

Cuentapropista

Patrn empleador, cooperativista

100%

80%

18%

2%

20%

4%

66%

9%

1%

53%

40%

7%

67%

14%

2%

14%

3%

98%

1%

1%

98%

2%

Ingreso laboral en Bs. Nro de das trabajados en el periodo

Lugar de trabajo

Fuera de la comunidad

Dentro la comunidad

Sector econmico de ocupacin

Agropecuaria

Minera, suministro de agua, gas

Construccin

Comercio

Servicios

Sector pblico

Hoteles, restaurantes

Transporte, almacenamiento

Educacin

Industria manufacturera

3,543

131

64%

36%

5%

20%

11%

20%

16%

11%

1%

16%

3,082

99

69%

31%

7%

2%

11%

30%

33%

7%

5%

3%

1%

1%

2,058

89

48%

52%

66%

0.5%

15%

3%

8%

4%

0.6%

0.5%

1%

1%

Trabajadores de

reas dispersas

s

VARIABLES DE CLUSTER

QUIENES SON Y DONDE ESTAN:

Aos de educacin Aos de edad de las mujeres

Aos de edad de los varones

Ingreso total del hogar en Bs.

Gnero

Hombre

Mujer

Macro regin

Valles

Altiplano

Yungas

Participacin porcentual del ingreso

Ingreso agropecuario

Ingreso por salarios

Ingreso por actividades independientes

Otros ingresos

Prdida en valor del 25% de productos agrcolas (Si)

Prdida en valor del 25% de productos pecuarios (Si)

TIPOLOGA DEL TRABAJADOR

6.2

36

33

9,687

75%

25%

56%

42%

2%

27%

59%

7%

7%

46%

23%

5.8

28

32

11,752

62%

38%

73%

24%

3%

22%

57%

16%

5%

41%

15%

4.9

30

32

8,632

75%

25%

69%

19%

12%

34%

55%

7%

4%

56%

20%

2,530

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de ECH-2005

24

Por las caractersticas de estos empleos y de los trabajadores, las oportunidades de trabajo

asalariado en el sector agropecuario se encuentran entre lo que se puede considerar malos empleos no solamente en el sector rural sino tambin en la estructura del mercado de trabajo del sector urbano de Bolivia.

f. Resumiendo: Los factores que determinan el tener un buen empleo

El anlisis desarrollado nos muestra un mercado de trabajo estratificado que provee diferentes

oportunidades a trabajadores de diferentes grupos sociales y donde los grupos con mayores

desventajas terminan en los malos empleos. Esta estructura se la ve tanto en el sector urbano como en el sector rural. Los mejores empleos estn en el sector urbano donde ser asalariado y

estar en el sector pblico es una de las mejores alternativas. Otros buenos empleos incluyen trabajar como asalariado en el sector privado, y ser mediano empresario independiente en el

sector formal e informal.

Una pregunta importante es: Qu factores determinan que una persona termine con un buen

empleo versus un empleo malo?. Para identificar los determinantes de la calidad del empleo se

estima un modelo micro economtrico de eleccin discreta mltiple denominado Multinomial

Logit (MNL)17, el cual permite realizar test de causalidad simultnea para estudiar los

determinantes de las alternativas de los trabajadores para terminar en un buen empleo, regular o

malo.

En el contexto de la estructura del empleo identificada en este trabajo, el modelo estructural

propuesto define las siguientes tres alternativas: (1) empleo bueno, (2) empleo regular y (3)

empleo malo. Se estiman dos modelos, uno para trabajadores asalariados y otro para trabajadores

independientes. Para identificar las variables que explican las opciones de los trabajadores. La

estimacin del multinomial logit para los trabajadores asalariados tiene las siguientes variables

explicativas: aos de educacin, edad, sector laboral (pblico, privado), mercado de trabajo

(formal, informal), categora ocupacional y el sector econmico, Para los trabajadores

independientes las variables utilizadas son: horas trabajadas a la semana, edad, gnero, condicin

de etnicidad (indgena, no indgena), mercado de trabajo (formal, informal), categora

ocupacional y el sector econmico.

Los cuadros a continuacin contienen los estimadores mximos verosmiles de los efectos de los

variables retenidas para explicar los determinantes de los tipos de empleo de los trabajadores

asalariados y de los trabajadores independientes, en ambos casos la estimacin utiliza a la

categora del empleo regular (o de Calidad II) como la categora de referencia para el modelo.

Los test de bondad de ajuste de la estimacin de los determinantes del tipo de empleo de los

asalariados muestra que la probabilidad asociada al estadstico chi-cuadrado es menor que 0.05,

lo cual rechaza la hiptesis nula de no significancia del modelo por lo que se puede concluir que

el modelo global es estadsticamente significativo. De igual manera el ratio de verosimilitud o

pseudo R2 (.345) denota que la capacidad explicativa de los determinantes del tipo de empleo de

los asalariados es satisfactoria.

17 Una descripcin ms detallada se encuentra en el Anexo No2.

25

Cuadro 1

Modelo multinomial logit: determinantes del tipo de empleo de los trabajadores asalariados

El Cuadro 1 presenta los estimadores mximo verosmiles de los efectos de las variables retenidas

para explicar los determinantes de los tipos de empleo de los trabajadores asalariados. Los

resultados fueron obtenidos en relacin a la segunda categora (empleo regular). Como puede

observarse, los signos de los parmetros son los esperados, aunque en algunos casos las variables

solo resultaron ser significativas para una de las opciones.

De los resultados se puede concluir que para los trabajadores asalariados, la probabilidad de tener

un buen empleo (Calidad I) se incrementa si la persona: (1) tiene mayor educacin, (2) tiene ms edad18, (3) trabaja en el sector pblico, (4) es profesional, directivo o est en las fuerzas

armadas, o en el sector de la educacin.

18 La edad de las personas est directamente relacionada con la experiencia laboral de las mismas.

26

Por otro lado, la probabilidad de tener un mal empleo (Calidad III) se incrementa si la persona: (1) tiene menor educacin, (2) menos edad, (3) est en sector privado asalariado, (4) es informal,

(5) est en el sector de la construccin, manufactura, o transporte.

En el caso de los trabajadores independientes (Cuadro 2) los factores que incrementan la

probabilidad de tener un buen empleo (Calidad I) son: (1) mayor nmero de horas trabajadas a la semana, (2) edad, (3) ser hombre, (4) ser profesional o directivo, y (5) ser trabajador en

servicios y el comercio. Entre los factores que disminuyen la probabilidad de contar con este tipo

de empleo estn el: (1) ser informal, (2) ser trabajador no calificado y (3) estar en el sector de la

construccin.

De la misma manera, los factores que incrementan la probabilidad de tener un mal empleo independiente o por cuenta propia son: (1) ser indgena, (2) ser trabajador en servicios y el

comercio, y (3) estar en el sector de la agricultura y la ganadera, la explotacin de minas, y

construccin

Como en el caso del modelo para trabajadores asalariados, la probabilidad asociada al estadstico

chi-cuadrado muestra la significancia estadstica del modelo global. El ratio de verosimilitud es

de .123 lo cual refleja la moderada capacidad explicativa de los determinantes del tipo de empleo

de los trabajadores independientes. Este resultado sugiere que la calidad del empleo de los

trabajadores independientes est asociada a otras variables no consideradas en el modelo.

Cuadro 2

Modelo multinomial logit: determinantes del tipo de empleo de los trabajadores

independientes

27

En general, los resultados son los esperados y confirman lo analizado a lo largo de este trabajo.

Lo que no sabemos, y es muy importante para poder entender la dinmica, son los patrones de

movilidad ocupacional en el mercado de trabajo. Es el trabajo asalariado agrcola o en el sector

de construccin un paso inicial a empleos de mayor calidad? Como llegan los empleados

asalariados en el sector pblico a estas posiciones? Hay una escalera ocupacional implcita en el

mercado de trabajo? La forma en que podamos responder estas preguntaras determinara el grado

de segmentacin laboral que pueda existir en el mercado de trabajo.

4. Mercado de trabajo y polticas de empleo: la teora

Dos son las caractersticas ms importantes de la estructura del mercado de trabajo identificada a

lo largo de este estudio: (1) la presencia de buenos y malos empleos con caractersticas significativamente diferentes en trminos de calidad, y (2) la correspondencia entre calidad del

empleo y caractersticas sociales y econmicas de los trabajadores. Ambas caractersticas

confirman que en Bolivia la estructura del mercado de trabajo refleja la estructura de una

sociedad desigual, con grupos sociales vulnerables que tienden a concentrase en empleos de mala

calidad y sin muchas oportunidades de subir la escalera ocupacional.

En este contexto, una pregunta central es: Que polticas de empleo deberan ser desarrolladas y

para quienes? Este captulo tiene por objetivo el identificar alternativas de polticas de empleo

para un mercado de trabajo estructurado con la presencia de buenos/malos empleos y en un contexto de desigualdad en el acceso a oportunidades laborales.

El mercado de trabajo no es solamente la institucin a travs de la cual se oferta y demanda mano

de obra. El tener un empleo que satisfaga las necesidades econmicas y tambin las aspiraciones

y la realizacin personal, est ntimamente relacionado con el status social de las personas y con

las percepciones de quin es quin de la sociedad en su conjunto. El mercado de trabajo es la institucin a travs de la cual se intercambia mano de obra, pero tambin es el espacio donde se

refuerzan las diferencias rurales/urbanas, de clase y de etnicidad y donde eventualmente se puede

lograr movilidad social. Las polticas y programas de empleo deben entonces estar dirigidas a la

igual provisin de oportunidades de empleo y de movilidad ocupacional para todos los

trabajadores, pero tambin deben estar dirigidas a mejorar las posibilidades de grupos sociales

vulnerables que entran al mercado de trabajo con significativas desventajas en relacin al resto de

la poblacin.

Polticas/programas de empleo orientados a mejorar la inclusin laboral de grupos sociales

vulnerables son parte de lo que se podra considerar como una poltica nacional de empleo o de

promocin del empleo del pas en general (Verdera, 2009). Una poltica nacional de empleo tendra que tener por objetivo el crear las condiciones para la generacin sostenible de empleos de

calidad para toda la poblacin en su conjunto y tendra que incluir acciones orientadas al

desarrollo productivo que asegure la creacin de empleos (Jimnez, 2009). Las polticas sugeridas

en este captulo son parte de lo que constituira una poltica nacional de empleo y tienen por

objetivo reducir la estratificacin del mercado y limitar la asociacin entre malos empleos y trabajadores vulnerables.

28

a. La perspectiva convencional de las polticas de empleo

En la perspectiva econmica convencional, los problemas del empleo reflejan fundamentalmente

un malfuncionamiento del mercado de trabajo. Como resultado, el rol de las polticas de empleo

se orienta fundamentalmente a mejorar este funcionamiento. El mercado de trabajo funcionara

mejor si hubiese transparencia en la informacin sobre oportunidades de empleo, sobre las

capacidades de los trabajadores y en general toda informacin que facilite la articulacin de la

demanda y oferta de trabajo. Bajo esta perspectiva, la excesiva proteccin laboral en algunos

sectores desincentiva la contratacin de mano de obra y por lo tanto en el largo plazo puede tener

efectos perversos sobre la generacin de empleo. No es que el Estado no necesita garantizar un

mnimo de proteccin social a los trabajadores a travs del establecimiento de un salario mnimo

vital y beneficios al despido no anunciado y a la maternidad por ejemplo. El principio es que todo

este conjunto de beneficios sociales se negocian de mejor manera entre empleadores y

trabajadores y bajo el principio del salario de eficiencia. Es decir, la proteccin y beneficios

sociales son parte del salario que paga un empleador para obtener mayor esfuerzo, y por lo tanto

mayor productividad en el desempeo de los trabajadores. De aqu se deriva la necesidad de

flexibilizar el mercado de trabajo, es decir reducir las restricciones que limitan el mejor funcionamiento de la demanda y oferta en el mercado de trabajo.

Desde esta perspectiva, las polticas de empleo se deben orientar hacia dos grandes objetivos (1)

mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo proveyendo oportunidades particularmente a

los grupos sociales ms vulnerables, y (2) compensar a los trabajadores por una prdida temporal

de los ingresos como resultado del incremento del desempleo. Los programas y/o acciones

orientados al primer objetivo se denominan Polticas Activas de empleo, mientras que los que se

encuentran en el segundo objetivo se conocen como Polticas Pasivas de empleo.

Los objetivos de las polticas activas y los programas asociados a estos objetivos se pueden

resumir de la siguiente manera.

1. Desarrollar las capacidades laborales asociadas a los requerimientos de la demanda Programas de empleo juvenil y de reconversin laboral.

2. Reducir las restricciones de la falta de informacin Programas de intermediacin laboral (bolsas de trabajo) y servicios integrales de empleo

3. Promover servicios de entrenamiento y financieros para pequeos y medianos empresarios Programas de apoyo en capacitacin y en la provisin de servicios financieros para las MyPES

Por su parte, las polticas pasivas de empleo tienen por objetivo compensar a los trabajadores por

una prdida temporal en sus ingresos debido al riesgo del desempleo. El supuesto implcito es que

el desempleo es temporal generalmente exacerbado en perodos de crisis. Por lo tanto, el tipo de

medidas implementadas no estn orientadas a generar empleos duraderos y sostenibles sino mas

bien a reducir la vulnerabilidad de estos trabajadores mientras encuentran la forma de reinsertarse

al mercado de trabajo19.

19 Esta es una medida de suavizacin del consumo para evitar que el riesgo del desempleo deteriore significativamente su capacidad de consumo.

29

b. Crticas y perspectivas alternativas

En general, la perspectiva convencional ha sido y es muy criticada desde varios frentes. Muchas

de estas crticas tienen que ver con dos factores fundamentales. Primero, el hecho de que se

asume que el mercado de trabajo funciona como cualquier mercado, es decir que no hay nada de

particular en que en lugar de papas o panes se oferte y se demande mano de obra. Segundo, que

no se considera el contexto en el que se desarrolla un mercado de trabajo, es decir las

caractersticas sociales, polticas y econmicas del contexto en el que funciona un mercado de

trabajo

En realidad, el mercado de trabajo funciona en un contexto social, econmico y poltico, y este

contexto tiene significativos impactos en trminos de las oportunidades de trabajo, de movilidad

laboral y de movilidad social para todos. En un contexto como el Boliviano de alta desigualdad

econmica y donde las diferencias urbanas/rurales y de condicin tnica han caracterizado

histricamente la organizacin de la sociedad, no todos entran al mercado de trabajo con las

mismas capacidades y tampoco todos tienen las mismas oportunidades de obtener un empleo y

eventualmente lograr subir la escalera ocupacional, es decir lograr alcanzar mejores empleos. Una

inmediata implicacin de esto es que la desigualdad econmica presente en la sociedad Boliviana

es que no solamente se recrea en el mercado de trabajo, sino que tambin se refuerza ahondando

las diferencias.

En trminos de polticas de empleo, el asumir la desigualdad en el acceso a oportunidades

laborales implica el ampliar el espectro de polticas del mercado de trabajo convencional,

conocidas como polticas activas y pasivas y priorizar la provisin de oportunidades de

integracin laboral de grupos sociales vulnerables. Es decir, de los trabajadores que entran al

mercado de trabajo con capacidades laborales no certificadas, sin capital humano, sin acceso a

redes sociales para encontrar un empleo, y sin la informacin sobre oportunidades de mejorar sus

capacidades.

30

5. Qu polticas de empleo y para quienes?

Grfico 7: Los actores, las polticas y los objetivos

Fuente: Elaboracin Propia.

Para reducir la estratificacin del mercado de trabajo y ampliar las oportunidades de empleo de

grupos sociales vulnerables se plantea tres tipos de polticas: (1) polticas inclusivas de empleo,

(2) polticas de redistribucin y proteccin social, y (3) polticas de conciliacin laboral con la

vida digna.20 El Grfico 7 presenta un resumen de los actores y los objetivos de estas tres polticas

de empleo

20 Para un anlisis detallado de la estructura de una politica nacional de empleo y de la forma en que estas

polticas podran formar parte de una poltica nacional de empleo ver Jimnez (2009).

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Las Polticas Inclusivas de Empleo tienen por objetivo el crear mayores oportunidades de empleo

y mejorar la empleabilidad de grupos sociales prioritarios incluyendo mujeres y jvenes de bajos

ingresos, la poblacin rural y los discapacitados. Estas polticas corresponden a lo que se conoce

como polticas activas y pasivas del mercado de trabajo. La proyeccin de estos programas a

mediano y largo plazo va mas all del mbito exclusivo de mejorar el funcionamiento del

mercado de trabajo y se enfocan en las necesidades y oportunidades de trabajadores de estos

grupos.

Detrs de la estructura del mercado de trabajo se encuentran procesos de estratificacin social que

histricamente han configurado y configuran la actual estructura de la sociedad boliviana y que

refuerzan las desigualdades urbano/rurales, tnicas de clase y de gnero en la Bolivia actual.

Como se ha podido confirmar a lo largo de este trabajo, el efecto sobre la desigualdad resulta del

hecho de que trabajadores de grupos sociales vulnerables que provienen de familias de bajos

ingresos, sufren ms los efectos del desempleo y se tienden a concentrar en lo que se ha

caracterizado como malos empleos.

En Bolivia, el reducir las grandes desigualdades econmicas urbano/rurales, tnicas, de clase y de

gnero tiene que necesariamente ser parte de una poltica nacional de Empleo. Las Polticas de

Redistribucin y Proteccin Social tienen por objetivo el fortalecer la redistribucin y garantizar

la proteccin social de toda la poblacin enfatizando las necesidades de los grupos sociales

prioritarios.

Finalmente, el tercer pilar de polticas de empleo propuesto tiene como objetivo el lograr

conciliar la vida laboral con la vida digna. Qu quiere decir esto? La calidad del empleo tambin

depende del grado de satisfaccin personal que las personas encuentren en su desempeo laboral.

Si el trabajo es una carga, limita las posibilidades de realizacin individual y fundamentalmente

limita el tiempo y dedicacin que tambin se requiere brindar a la familia, entonces este empleo

no es de calidad y restringe las posibilidades de una vida digna.

La estructura familiar predominante en Bolivia ya no es exclusivamente la tpica correspondiente

a hogares biparentales donde el padre es el proveedor de las necesidades econmicas y la madre

se queda en el hogar al cuidado de los hijos y otros dependientes. La heterogeneidad de familias

incluye las dirigidas por solamente mujeres, madres que han asumido toda la responsabilidad del

hogar y que distribuyen su tiempo entre el cuidado de los hijos y la obtencin de ingresos en el

mercado de trabajo. Hay otras familias dirigidas solo por hombres cuyas esposas han migrado

para trabajar fuera del pas; por abuelos que cuidan los nios en ausencia de los padres, o por la

hija mayor que cuida a la familia en ausencia de los padres. Lo que es comn entre todas estas

familias, incluyendo las biparentales (con padre y madre presentes), es la necesidad de conciliar

las tareas de cuidado de los hijos, adultos mayores y otros dependientes, con el trabajo que

demanda tiempo y compromiso laboral. Dependiendo del nivel de ingresos, algunas familias

podrn delegar algunas tareas de la reproduccin familiar a terceras personas incluyendo a una persona asalariada como la trabajadora del hogar. Esto pueden hacerlo solo las familias con

capacidad de poder asumir este costo. An en este caso, hay ciertas tareas como las tareas de cuidado que son difciles de delegar y que siguen siendo realizadas generalmente por mujeres, trabajen o no trabajen fuera del hogar21.

21 Incluyendo el asegurar que los nios cumplan sus deberes escolares, atenderlos cuando estn enfermos y

en general asegurarse de que se integren a la vida social.

32

Las familias ms vulnerables y especficamente las mujeres que no cuentan con las posibilidades

de delegar viven permanentemente tratando de reconciliar ambos mundos, sacrificando el

bienestar futuro de su familia a costa de la necesidad de cubrir las necesidades materiales

presentes. Esto explica el porqu el empleo informal por cuenta propia con bajos ingresos y sin

proteccin social sea la nica alternativa para muchas mujeres que solo en este tipo de trabajos

pueden llegar a conciliar sus responsabilidades familiares con su vida laboral.

El conciliar la vida laboral con la vida digna resulta de un cambio de la sociedad en su conjunto, que empieza en las relaciones de gnero dentro de la familia, pasa por el lugar de

trabajo y las relaciones laborales establecidas en este, y llega tambin al Estado, como instancia

que facilita y propicia el surgimiento de relaciones laborales que mejoren la calidad de vida de la

sociedad en su conjunto y nos acerquen mas al vivir bien.

Que programas y acciones se deben plantear para reducir la estratificacin laboral en el mercado

de trabajo? A continuacin se presenta una aproximacin a lo que constituira el desarrollo e

implementacin de las tres polticas de empleo identificadas en la seccin anterior

a. Las polticas inclusivas de empleo

Grfico 8

Crear mayores oportunidades de empleo y mejorar la empleabilidad de grupos vulnerables

Fuente: Elaboracin propia

Las polticas inclusivas de empleo tienen por objetivo el mejorar las oportunidades de empleo y

de empleabilidad particularmente de grupos sociales que entran al mercado de trabajo en marcada

desventaja en relacin al resto de los trabajadores. Las estrategias propuestas para lograr este

objetivo incluyen el conjunto de polticas activas de empleo que de alguna manera ya se vienen

33

ejecutando pero con la caracterstica de que estas polticas se orientan mas all de la esfera

exclusiva del mercado de trabajo y enfrentan el tema de la desigualdad.

El Cuadro 3 presenta un resumen de las actuales polticas activas de empleo en Bolivia. A partir

de mediados del 2008 los programas que comprenden las polticas activas de empleo en Bolivia

estan siendo provistos a travs de las Unidades Promotoras del Empleo, que funcionan bajo la

direccin del Ministerio de Trabajo y en las oficinas departamentales de este ministerio. Una de

las ms importantes estrategias para lograr mejorar las oportunidades de empleo y empleabilidad

es el fortalecimiento, expansin y desecentralizacin de estas unidades (Grfico 8) articulando la

oferta con las iniciativas de otros agentes sociales locales y asegurando que las demandas

locales/regionales sean adecuadamente atendidas.

Cuadro 3

Las polticas activas de empleo en Bolivia

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin de Empleo y de la Fundacin

Autapo

Entre los ms importantes programas ofertados se encuentran la intermediacin laboral, los

programas de capacitacin e integracin laboral juvenil y la certificacin de competencias. Los

resultados del programa de intermediacin en Bolivia son todava limitados y poco significativos.

Sin embargo una evaluac