els serveis d’interès econòmic general (sieg) dins la...
TRANSCRIPT
1
Els Serveis d’Interès Econòmic General (SIEG) dins la normativa d’ajuts d’Estat
Versió 1.1 – novembre 2015
Qualsevol servei d’interès general és un SIEG? NO, només els que impliquen una activitat de caire econòmic
(aconseguir ingressos) i, a més, compleixen certes condicions. També caldrà que l’Administració Pública corresponent
així ho declari.
Com s’encarrega a una empresa la prestació d’un SIEG? Mitjançant un acte d’atribució que ha de revestir la
forma d’un o diversos actes jurídicament vinculants en virtut de la legislació.
Tota compensació per un SIEG és un ajut d’Estat? NO. Si no es compleixen les condicions acumulatives de
l’article 107.1 del TFUE, no hi ha un ajut d’Estat. Tampoc hi ha ajut d’Estat si es compleixen els 4 criteris de la
Sentència Altmark.
En el cas que aquesta compensació econòmica sigui un ajut d’Estat, quines vies de compatibilizació existeixen en el
marc del Paquet SIEG? La Comunicació, la Decisió, el Marc i el Reglament de minimis.
Quan s’aplica la Decisió SIEG? Quan les compensacions són per unes categories determinades: empreses que rebin
una compensació per SIEG (no superior a 15M€) en àmbits que no siguin els del transport o el d’infraestructures de
transport; hospitals i serveis socials de caire econòmic (il·limitat); connexions aèries i marítimes amb illes i aeroports i
ports que no superin un llindar de passatgers.
Quan s’aplica el Marc SIEG? Quan els SIEG no queden coberts per la Decisió SIEG. Ara bé, els SIEG en l’àmbit dels
transport terrestre i en el dels servei públics de radiodifusió queden coberts per una normativa específica i no per
aquest Marc.
2 Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
Preguntes Freqüents
1. Concepte: Servei d’Interès Econòmic General (SIEG)
2. Criteris sentència Altmark
3. Aplicació de la normativa d’ajuts d’Estat als SIEG
4. Resum
3
Índex
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
1. Concepte SIEG: elements configuradors (1/3)
4
Els Serveis d’Interès General (SIG)...
Són els serveis que les autoritats dels Estats Membres (això inclou la Generalitat)
classifiquen com d’interès general i, en conseqüència, estan subjectes a obligacions
específiques de servei públic.
Aquests Serveis d’Interès General (SIG) poden portar associada una activitat econòmica
o no. En el primer cas, s’anomenen Serveis d’Interès Econòmic General (SIEG) i
poden tenir caràcter social o no.
IEG
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
5
Elements configuradors d’un SIEG:
Produeix resultats per al públic general?
És una activitat econòmica consistent en oferir béns o serveis
en un mercat?
Sense intervenció pública, el mercat no l’oferiria o ho faria sense respectar
certes condicions (objectivitat, seguretat, igualtat de tractament, accessibilitat,
assequibilitat)
+
+
L’activitat és un servei que empreses o entitats
privades estarien disposades a oferir amb la
finalitat d’aconseguir uns ingressos?
SI NO
El servei NO és de
caire econòmic
El servei és de caire
econòmic.
Si l’Administració
Pública així ho
declara, es pot tractar
com un SIEG
Vegeu alguns exemples a la següent
transparència...
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
1. Concepte SIEG: elements configuradors (2/3)
6
Activitats econòmiques Activitats NO econòmiques
Activitats de col·locació que exerceixen les oficines
públiques de treball. Activitats vinculades a l’exercici de les prerrogatives del
poder públic:
• Activitats relacionades amb l’exèrcit o la policia.
• La vigilància i la millora de la seguretat de la
navegació aèria, la seguretat, el control del trànsit
aeri, el control de la circulació i la seguretat
marítimes.
• La vigilància de la contaminació.
Els serveis mèdics prestats en un marc hospitalari o fora
d’aquest (els hospitals públics poden exercir també una
activitat NO econòmica).
Els règims d’assegurances facultatius que funcionen
segons el principi de capitalització, fins i tot quan estan
gestionats per organismes sense ànim de lucre.
Els serveis de transport urgent i transport de malalts. Activitats de caire purament social:
• Les prestacions d’assistència infantil i
ensenyament públic finançades pel pressupost
públic i que formen part de les tasques de l’Estat en
els àmbits social, cultural i educatiu.
• L’organització d’hospitals públics que són part
d’un servei nacional de salut finançats amb les
cotitzacions de la SS i presten els seus serveis
gratuïtament.
La prestació per entitats jurídiques, establertes pels
empresaris o les organitzacions sindicals i autoritzades
per l’Estat, de serveis d’assistència als treballadors i
als empresaris, relatius a la declaració de la renta i
d’altres assessoraments connexes.
La classificació com a activitat econòmica o no econòmica pot canviar amb el temps!
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
1. Concepte SIEG: elements configuradors (3/3)
7
Com s’encarrega a una empresa la prestació d’un SIEG (amb declaració expressa per part
d’una autoritat)? Mitjançant l’acte d’atribució.
Contingut de l’acte d’atribució cal que s’especifiquin els següents elements:
La naturalesa de la missió
L’abast
Les condicions generals
L’acte d’atribució ha de revestir la forma d’un o diversos actes jurídicament vinculants en virtut
de la legislació de l’autoritat competent en la matèria. No hi ha cap atribució “estàndard”,
sinó que depèn de l’autoritat pública i de l’activitat en concret.
Exemples d’actes d’atribució:
contracte de concessió i contracte de servei públic
contractes de programació
instruccions
lleis o actes reglamentaris
contractes anuals o plurianuals d’execució
decrets legislatius, decisions reglamentàries o actes municipals
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
1. Concepte SIEG: acte d’atribució
8
L’article 106.2 del TFUE estableix que: “Les empreses encarregades de la gestió de
serveis d’interès econòmic general o que tenen el caràcter de monopoli fiscal resten
subjectes a les normes dels tractats, particularment a les normes de competència [...]”.
En aquest sentit, si la prestació d’un SIEG va vinculada a una compensació
econòmica, caldrà analitzar si aquesta constitueix o no un ajut d’Estat.
1. ART. 107.1 TFUE: Si NO es produeixen efectes potencials en els intercanvis
comercials dins de la UE, per exemple de reforç de la posició de l’empresa davant
d’altres que competeixen amb ella, no es compleixen els requisits de l’article 107.1
del TFUE i, per tant, no hi hauria un ajut d’Estat.
2. SENTÈNCIA ALTMARK: En cas contrari, aquesta compensació per la realització
d’un SIEG seria considerada, a priori, un ajut d’Estat i caldria valorar si es
compleixen els 4 criteris de la sentència Altmark per poder descartar l’existència
d’un ajut d’Estat.
SI
1. Concepte SIEG: elements d’ajuts d’Estat
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
1. Concepte: Servei d’Interès Econòmic General (SIEG)
2. Criteris sentència Altmark
3. Aplicació de la normativa d’ajuts d’Estat als SIEG
4. Resum
9
Índex
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
10
La sentència Altmark de 24 de juliol de 2003 (Afer C-280/00) va declarar que les compensacions per
servei públic NO constitueixen un ajut d’Estat d’acord amb l’article 107.1 del TFUE sempre que es
compleixin aquestes quatre condicions de forma acumulativa:
2. Criteris sentència Altmark
1
• Que l’empresa beneficiària sigui efectivament l’encarregada de l’execució de les obligacions de servei públic i aquestes estiguin clarament definides.
2
• Que els paràmetres per al càlcul de la compensació estiguin fixats prèviament de manera objectiva i transparent.
3
• Que la compensació no superi el nivell necessari per cobrir de manera total o parcial les despeses ocasionades per l’execució de les obligacions de servei públic, tenint en compte els ingressos corresponents i un benefici raonable.
4
• Si l’empresa encarregada d’executar les obligacions de servei públic no ha estat escollida mitjançant un procediment de contractació pública que hagi permès seleccionar el candidat capaç d’oferir aquests serveis al menor cost per a la col·lectivitat, el nivell de compensació s’ha de calcular sobre la base dels costos d’una empresa mitjana, ben gestionada i equipada.
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
11
SI es compleixen aquests 4 criteris:
Les compensacions per servei públic no
constitueixen ajuts estatals i, per tant, NO els són
d’aplicació els articles 107 i 108 TFUE.
Si NO es compleixen aquests 4 criteris:
… però es compleixen les condicions de l’article 107.1 TFUE, les compensacions
per servei públic constitueixen un ajut
d’Estat que caldrà compatibilitzar davant de
la Comissió Europea mitjançant alguna de les
vies definides en el Paquet SIEG.
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
2. Criteris sentència Altmark
12
L’any 2012 es va aprovar l’anomenat “Paquet SIEG” consistent en 4 instruments normatius
aplicables per totes les autoritats que concedeixen compensacions compatibles amb el
TFUE:
COMUNICACIÓ
DECISIÓ
MARC
REGLAMENT DE MINIMIS
Eximeix de notificar a la Comissió Europea
determinades categories de SIEG
Estableix les normes per avaluar la
compensació pels SIEG que és ajut estatal i sí
cal notificar
Disposa que la compensació per SIEG que no
superi els 500.000 EUR durant un període de
tres exercicis fiscals no se sotmet al control dels
ajuts d’Estat
Aclareix conceptes bàsics
DOCUMENT DE TREBALL: aclareix qüestions
interpretatives (29-04-2013)
+ Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
2. Criteris sentència Altmark
1. Concepte: Servei d’Interès Econòmic General (SIEG)
2. Criteris sentència Altmark
3. Aplicació de la normativa d’ajuts d’Estat als SIEG
4. Resum
13
Índex
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
14
1r INSTRUMENT: COMUNICACIÓ
Comunicació de la Comissió relativa a l’aplicació de les normes de la Unió Europea en
matèria d’ajudes estatals a les compensacions concedides per la prestació de serveis
d’interès general (DOUE núm. C8 de 11.1.2012)
Resumeix la jurisprudència més rellevant dels tribunals de la Unió Europea i de la pràctica decisòria de la Comissió
Europea en l’àmbit del SIEG.
El seu objectiu és facilitar a les autoritats nacionals, regionals i locals així com als prestadors públics l’aplicació de les
normes sobre ajuts d’Estat.
La Comissió Europea ha intentat aclarir al màxim conceptes clau com:
activitat econòmica
la relació entre la contractació pública i les normes d’ajuts d’Estat
efecte sobre el comerç
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
3. Aplicació de la normativa d’ajuts d’Estat als SIEG
15
2n INSTRUMENT: DECISIÓ
La Decisió 2012/21/UE relativa a l’aplicació de les disposicions de l’article 106.2 TFUE als ajuts
estatals en forma de compensació per servei públic concedits a algunes empreses encarregades de
la gestió de SIEG (DOUE nº L 7/3, de 11-01-2012) eximeix de notificar a la Comissió Europea
determinades categories de SIEG, encara que la prestatària sigui una empresa en crisi:
Àmbit
d’aplicació
1. Compensacions per servei públic:
≤ 15 milions EUR per atribució, tret de transport i infraestructures de
transport.
Il·limitada a hospitals per atenció mèdica i serveis d’urgència.
Il·limitada a SIEG que atenguin a les necessitats socials en matèria
d’assistència sanitària, assistència de llarga durada, assistència infantil,
accés a la reintegració en el mercat laboral, habitatges socials i
protecció i inclusió social de grups vulnerables.
2. En l’àmbit del transport només:
compensacions pel SIEG relacionat amb connexions aèries o marítimes
amb illes en les que el tràfic anual no superi els 300.000 passatgers; i
compensacions per SIEG relatius a aeroports i ports amb un trànsit mitjà
anual ≤ 200.000 (aeroports) / 300.000 (ports) passatgers durant els dos
darrers exercicis econòmics anteriors al de l’atribució del SIEG.
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
3. Aplicació de la normativa d’ajuts d’Estat als SIEG
16
Condicions de
compatibilitat
1. Cal que l’acte d’atribució del SIEG indiqui: la naturalesa i durada de les
obligacions de servei públic, l’empresa i el territori afectats, la naturalesa de
qualsevol dret exclusiu o especial atribuït, la forma com es calcularà, controlarà
i revisarà la compensació, els mecanismes per evitar/recuperar una
compensació excessiva i una referència a la Decisió.
2. Cal que la compensació no superi allò necessari per a cobrir els costos
derivats del compliment de les obligacions de servei públic, més un benefici
raonable (per aquest motiu, caldrà calcular tots els costos i qualsevol ingrés).
3. Cal que les autoritats públiques dels Estats Membres controlin l’excés de
compensació.
Transparència
Per a compensacions superiors a 15 milions EUR concedides a una empresa
que també tingui activitats fora de l’àmbit del SIEG, l’Estat Membre afectat
publicarà la següent informació:
• L’acte d’atribució o un resum dels requisits continguts en aquest acte
• Els imports d’ajut concedits a l’empresa anualment.
2n INSTRUMENT: DECISIÓ
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
3. Aplicació de la normativa d’ajuts d’Estat als SIEG
17
Exemple 2:
xarxa
d’aeroports
Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia - Artículo 21. Servicio de interés económico general La red de aeropuertos de interés general gestionada por Aena, S.A., se configura como servicio de interés económico general que garantiza en todo el territorio nacional la movilidad de los ciudadanos y la cohesión económica, social y territorial. La red de aeropuertos de interés general de Aena, S.A., asimismo, garantiza las necesidades del transporte aéreo en el territorio del Estado. Como servicio de interés económico general, en la gestión de la red de aeropuertos de interés general, Aena, S.A., está obligada a asegurar en los términos previstos en este Capítulo el mantenimiento de la red, la accesibilidad, suficiencia e idoneidad de las infraestructuras aeroportuarias, la sostenibilidad económica de la red, así como la continuidad en la prestación de los servicios aeroportuarios básicos, de interés general, en condiciones adecuadas de calidad, regularidad y seguridad.
2n INSTRUMENT: DECISIÓ
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
3. Aplicació de la normativa d’ajuts d’Estat als SIEG
Exemple 1:
Centres
Especials de
Treball (CET)
Ley 31/2015, de 9 de septiembre, por la que se modifica y actualiza la normativa en materia de autoempleo y se adoptan medidas de fomento y promoción del trabajo autónomo y de la Economía Social - Artículo tercero. Modificación de la Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economía Social Uno. Se añade un apartado 4 al artículo 5, con la siguiente redacción: «4. Se declaran entidades prestadoras de Servicios de Interés Económico General, los Centros Especiales de Empleo y las Empresas de Inserción, constituidas y calificadas como tales según su normativa reguladora. Asimismo, podrá extenderse esta declaración a cualesquiera otras entidades de la economía social que tengan por objeto igualmente la inserción laboral de colectivos en riesgo de exclusión, conforme a lo que se establezca reglamentariamente.»
18
La Comunicació de la Comissió relativa al Marc de la Unió Europea sobre ajuts estatals en
forma de compensació per servei públic (DOUE nº C8/03, de 11-01-2012) especifica les
condicions per les quals la compensació per servei públic és compatible amb les normes
sobre ajuts d’Estat (els casos que no estiguin coberts per la Decisió).
La gran diferència amb la Decisió és que, si bé no cal notificar les compensacions cobertes
per aquesta, sí caldrà notificar a la Comissió Europea les compensacions cobertes pel Marc.
Àmbit
d’aplicació
Els SIEG que no estiguin coberts per la Decisió SIEG
Els principis exposats en aquest Marc s’apliquen a la compensació per servei públic en
l’àmbit d’aplicació del transport aeri i marítim, sens perjudici de disposicions específiques
més estrictes contingudes a la legislació sectorial de la Unió.
No entren dins de la seva aplicació els SIEG del sector dels transport terrestre ni els
serveis públics de radiodifusió. Aquests queden coberts per una normativa específica.
3r INSTRUMENT: MARC
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
3. Aplicació de la normativa d’ajuts d’Estat als SIEG
19
Condicions de
compatibilitat
1. que es tracti d’un SIEG “veritable” (106.2 TFUE).
2. un acte d’atribució concreti les obligacions de servei públic i els mètodes
de càlcul de la compensació.
3. justificar la durada del període de l’atribució.
4. complir la Directiva de transparència (Directiva 2006/111/CE).
5. complir les normes de la UE sobre contractació pública.
6. no discriminar quan un SIEG s’encomani a vàries empreses, caldrà
calcular de forma igualitària les respectives compensacions.
7. no compensar més del cost net de l’execució de les obligacions de servei
públic, inclòs un benefici raonable.
8. més transparència (publicar la informació més rellevant del SIEG).
3r INSTRUMENT: MARC
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
3. Aplicació de la normativa d’ajuts d’Estat als SIEG
20
Reglament (UE) núm. 360/2012, de la Comissió, de 25 d’abril de 2012 (DOUE núm. L 114 de 26-04-
2012) (aplicable fins al 31 de desembre de 2018)
Transparència
de l’ajut
• Si és un préstec: quan el càlcul del seu ESB es basi en el tipus de referència vigent.
• Si són aportacions de capital: que no superin el límit màxim de minimis.
• Si són mesures de capital de risc: que no superin el límit màxim de minimis per
empresa
• Si és un règim de garantia: que no superi el 80% del crèdit subjacent, i la part
garantida:
...no pot superar 3.750.000 EUR per empresa;
...si és una fracció d’aquest import, el seu ESB serà la mateixa fracció de
500.000 EUR;
...caldrà haver estat notificada i autoritzada per la Comissió Europea abans
d’aquest càlcul de l’ESB i pertànyer al tipus de garantia i transaccions subjacents
inclosos en l’àmbit d’aquest Reglament.
Llindar
Import total màxim: 500.000 EUR durant 3 exercicis fiscals
pot acumular-se amb un altre ajut de minimis.
NO es pot acumular amb cap altra compensació pel mateix SIEG.
4t INSTRUMENT: REGLAMENT DE MINIMIS
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
3. Aplicació de la normativa d’ajuts d’Estat als SIEG
1. Concepte: Servei d’Interès Econòmic General (SIEG)
2. Criteris sentència Altmark
3. Aplicació de la normativa d’ajuts d’Estat als SIEG
4. Resum
21
Índex
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
22
Es pot considerar com a ajut d’Estat la compensació econòmica a una empresa per la realització d’un SIEG?
No hi ha ajut d’Estat
La compensació no supera els
500.000EUR en 3 anys (SIEG de
minimis)
La compensació és inferior a 15
MEUR?
És una compensació per un hospital o
servei social?
Es compleixen totes les
condicions de la Decisió?
Notificació i prova de
compensació excessiva
Risc de greu falsejament de
la competència
Es compleixen totes les condicions del
Marc?
No
No
No
Sí
Sí
Sí
No
Ajut d’Estat compatible
Ajut d’Estat compatible
Ajut d’Estat incompatible
Ajut d’Estat incompatible
Ajut d’Estat compatible,
possiblement subjecte a
condicions
No
No
Sí
Sí
Sí
No
4. Resum
Els SIEG dins la normativa d’ajuts d’Estat
No
Es compleixen totes les condicions de
l’article 107.1 del TFUE? No
Es compleixen tots els criteris de la
sentència Altmark?
Sí
Sí