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ELEMENTOS TÉCNICOS DE GESTIÓN DE RECURSOS Y CONTRATOS DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y DE LA DEFENSA

TOMO I

Coordinador: Justo Alberto HUERTA BARAJAS Autores: Miryam GONZÁLEZ RABANAL Juan Francisco LÁZARO ALDALADEJO Andrés MUÑOZ MACHADO Mª del Carmen MÉRIDA GUERRERO

Coordinador: Justo Alberto HUERTA BARAJAS

Autores: Miryam GONZÁLEZ RABANAL

Juan Francisco LÁZARO ALDALADEJO Andrés MUÑOZ MACHADO

Mª del Carmen MÉRIDA GUERRERO

ELEMENTOS TÉCNICOS DE GESTIÓN DE RECURSOS

Y CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Y DE LA DEFENSA

TOMO I

INSTITUTO UNIVERSITARIO GENERAL GUTIÉRREZ MELLADO – UNED 2010

© Copyright by Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado de Investigación sobre la Paz, la Seguridad y la Defensa c/ Princesa 36 28008 Madrid Teléfono: 91 7580011 Fax: 91 7580030 [email protected] www.iugm.es Madrid, 2011 ISBN obra completa: 978-84-608-1177-0 ISBN tomo I: 978-84-608-1178-7 ISBN tomo II: 978-84-608-1179-4 Depósito Legal: M-53590-2010 Maquetación e Impresión: Doppel, S.L. c/ Bruselas 46 A - EURÓPOLIS 28232 Las Rozas (Madrid) 91 637 73 49 [email protected]

ÍNDICE

TOMO I

Relación de ilustraciones ....................................................................................21 Abreviaturas........................................................................................................23 Prólogo................................................................................................................25

I PARTE. LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL SECTOR PÚBLICO: RAZONES, GESTIÓN Y CONTROL ............................................................27 1. EL SECTOR PÚBLICO: JUSTIFICACIÓN DE SU INTERVENCIÓN EN LA ECONOMÍA.........................................................................................29

Introducción ..................................................................................................... 29 la intervención del sector público en cuestiones relativas a la asignación ........ 30

a) Los bienes públicos ................................................................................. 31 b) Otros fallos del mercado ......................................................................... 33

Funcionamiento no competitivo de los mercados .................................. 33 Existencia de externalidades .................................................................. 34 Información asimétrica .......................................................................... 35 Bienes preferentes y bienes prohibidos .................................................. 35

La intervención del sector público en cuestiones de redistribución.................. 36 La intervención del sector público en cuestiones relativas a la estabilidad económica......................................................................................................... 39 La intervención del sector público en aspectos que afectan al crecimiento económico ........................................................................................................ 42 La intervención del sector público en la economía y el estado del bienestar .... 42 Principales acciones y objetivos del estado de bienestar .................................. 44 Expansión y límites del estado de bienestar ..................................................... 47

a) La evolución de la economía................................................................... 49 b) La legitimidad del Estado para intervenir en la economía ...................... 51 c) La extensión de los servicios sociales ..................................................... 52

El caso español ................................................................................................. 55 Bibliografía....................................................................................................... 56

2. EL CRECIMENTO DEL TAMAÑO DEL SECTOR PÚBLICO EN LAS ECONOMÍAS DE MERCADO.......................................................................61

Introducción ..................................................................................................... 61 El crecimiento del tamaño del sector público: factores y teorías explicativas .. 63

a) Teorías explicativas del aumento del gasto público desde la perspectiva de la demanda. ................................................................................................. 64

Los votantes ........................................................................................... 67 Los grupos de interés ............................................................................. 70

b) Teorías explicativas del aumento del gasto público desde la perspectiva de la oferta ....................................................................................................... 72

Los políticos........................................................................................... 72

4 ELEMENTOS TÉCNICOS DE GESTIÓN DE RECURSOS Y CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y DE LA DEFENSA

Los burócratas ....................................................................................... 76 Otros factores: las ideologías y la estructura organizativa del Estado.... 80

c) Teorías explicativas del aumento del gasto público basadas en la interacción oferta-demanda. ........................................................................ 81

Causas del crecimiento del gasto público en España ........................................ 84 Conclusiones .................................................................................................... 86 Bibliografía....................................................................................................... 87

3. PECULIARIDADES DEL SUMINISTRO DE SERVICIOS PÚBLICOS: REFERENCIA A LOS MONOPOLIOS........................................................ 89

Introducción...................................................................................................... 89 El monopolio como forma de funcionamiento de los mercados ....................... 90 Otras consecuencias derivadas de la existencia de monopolios........................ 96 La existencia de monopolios: las barreras ...................................................... 101 Justificación de la intervención pública para regular el funcionamiento de los monopolios ..................................................................................................... 102 Formas de intervención .................................................................................. 102 El monopolio natural ...................................................................................... 105 Los supuestos de demanda fluctuante............................................................. 107 conclusiones ................................................................................................... 113 Bibliografía..................................................................................................... 113

4. FUERZAS ARMADAS Y MODELOS DE EXCELENCIA................... 115 Introducción.................................................................................................... 115 Management y nuevo management público. Los fundamentos de los modelos de excelencia ....................................................................................................... 116 La cultura........................................................................................................ 119 Los recursos y capacidades............................................................................. 121 La mejora continua ......................................................................................... 122 La calidad, la calidad total y la excelencia...................................................... 123 Los modelos de excelencia ............................................................................. 127 El modelo de la EFQM................................................................................... 129 Los modelos de excelencia en las admnistraciones públicas. El CAF-2006... 135 El modelo EVAM........................................................................................... 143 Resultados de la aplicación de los modelos de excelencia.............................. 145 Bibliografía..................................................................................................... 147

5. EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO EN ESPAÑA. CONTENIDO. FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO. CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS. MODIFICACIÓN DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS ................................................................................... 149

1. Contenidos de la ley de Presupuestos Generales Del Estado. elaboración y aprobación ...................................................................................................... 150

a) Contenidos presupuestarios previstos en la ley General Presupuestaria 152 b) Fases del ciclo presupuestario ............................................................... 154

b.1. Actuaciones previas ...................................................................... 156 b.2. Elaboración de la Ley de Presupuestos Generales del Estado. ...... 159 b.3. Aprobación de la Ley de Presupuestos Generales del Estado. ...... 163

2. Los créditos presupuestarios....................................................................... 167 a) Concepto y delimitación de los créditos presupuestarios ...................... 167 b) Estructura del crédito presupuestario .................................................... 169

ÍNDICE 5

b.1. Clasificación orgánica. Referencia al Ministerio de Defensa........ 169 b.2. Clasificación por programas. Referencia al Ministerio de Defensa171 b.3. Clasificación económica ............................................................... 174 b.4. Clasificación territorial. ................................................................ 175

3. limitaciones y especificaciones de los créditos presupuestarios ................. 175 a) Limitaciones.......................................................................................... 176

a.1 Limitación temporal ....................................................................... 176 a.2 Limitación cuantitativa................................................................... 177 a.3 Limitación cualitativa..................................................................... 177

b) Especificaciones.................................................................................... 178 4. modificación de los créditos presupuestarios.............................................. 180

a) Base legal de las modificaciones de los créditos presupuestarios ......... 182 b) Fondo de contingencias de ejecución presupuestaria ............................ 189 c) Modificaciones en sentido estricto ........................................................ 193 Financiación y restricciones aplicables a las transferencias de crédito...... 197 Excepción a las restricciones en el Ministerio de Defensa ........................ 199 d) Figuras afines a las modificaciones de los créditos presupuestarios ..... 211

5. Diez conclusiones....................................................................................... 227 Bibliografía..................................................................................................... 232 Reseña normativa ........................................................................................... 232

6. EL CONTROL DE LA GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. CONCEPTO Y CLASES. CARACTERÍSTICAS DE UN SISTEMA DE CONTROL EFICAZ. EL CUADRO DE MANDOS. EL ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES ...............................................235

El control de la gestión de la Administración Pública. Concepto y clases...... 235 a) El Sector Público. La actividad económico – financiera en el Sector Público ...................................................................................................... 236 b) Control sobre la actividad económico – financiera del Sector Público Estatal........................................................................................................ 238 c) Clases de control ................................................................................... 241

c.1. Por el principio en función del cual se realiza la comprobación.... 241 c.2. Por el objeto .................................................................................. 244 c.3. Por el momento en el que se ejercita la actuación de control ........ 244

c.4. Por el órgano controlador ................................................................... 246 c.5. Por la trascendencia del resultado del control..................................... 247 d) El control interno .................................................................................. 248

d.1. Fundamento del control interno. ................................................... 249 d.2. Principios de actuación en el sistema actual de control interno..... 251 d.3. Clases de control interno............................................................... 251 d.4. Críticas al sistema actual y propuestas alternativas....................... 252

2. Características de un sistema de control eficaz........................................... 255 a) Configuración del sistema de control .................................................... 255 b) Requisitos ............................................................................................. 256 c) Características ....................................................................................... 257

3. El cuadro de mandos. El establecimiento de indicadores ........................... 259 A) Indicadores. Concepto y clases ............................................................ 260 b) El Cuadro de Mando. El Cuadro de Mando Integral............................. 263

4.- Diez conclusiones...................................................................................... 265 5. Bibliografía................................................................................................. 269 6. Reseña normativa ....................................................................................... 270


7. EL CONTROL INTERNO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICO - FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO (I). LA FUNCIÓN INTERVENTORA: OBJETIVOS, ALCANCE, MODALIDADES Y LÍMITES......................................................................................................... 271

1. La función interventora. Objetivos y alcance ............................................. 271 a) Definición y principios de ejercicio....................................................... 273 b) Crítica al sistema actual. ....................................................................... 276 c). Entes públicos sometidos a la función interventora.............................. 277

2. Modalidades de ejercicio de la función interventora ................................. 278 a) Intervención formal ............................................................................... 280

a.1. Fiscalización previa a la aprobación del gasto............................... 281 a.2. Fiscalización previa a la disposición del gasto. El caso del gasto contractual............................................................................................ 282 a.3. Intervención previa al reconocimiento de la obligación ................ 284 a.4. Intervención formal de la ordenación del pago ............................. 286

b) Intervención material ............................................................................ 287 b.1. Comprobación material de la inversión......................................... 287 b.2. Fiscalización material del pago ..................................................... 288

c) Ejercicio de la función interventora sobre derechos e ingresos ............. 288 d) Clases de informes derivados del ejercicio de la función interventora y sus efectos ....................................................................................................... 289

d.1. Informes favorables....................................................................... 289 d.2. Petición de informes, antecedentes y documentos. ....................... 291 d.3. Reparo suspensivo......................................................................... 291

3. Límites a la función interventora ................................................................ 292 a) Fiscalización e intervención de pagos a justificar y de los anticipos de caja fija ............................................................................................................. 293 b) Actos no sometidos a fiscalización previa............................................. 295 c) Fiscalización e intervención de los requisitos básicos........................... 296 d) Discrepancia.......................................................................................... 298 e) Omisión de la fiscalización ................................................................... 299 f) Informe especial .................................................................................... 300

4. Diez conclusiones ....................................................................................... 302 5. Bibliografía................................................................................................. 306 6. Reseña normativa ....................................................................................... 306

8. EL CONTROL INTERNO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICO - FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO (II). LA COMPROBACIÓN MATERIAL DE LA INVERSIÓN ............................................................... 307

1. La comprobación material de la inversión. concepto y naturaleza jurídica 307 a) Concepto ............................................................................................... 308 b) Naturaleza ............................................................................................. 309

2. Plazo y lugar para realizar la recepción, asistentes, resultados y efectos del acto de comprobación. El acta de recepción ................................................... 310

a) Plazo y lugar para realizar la recepción................................................. 310 b) Asistentes al acto de recepción y casos en los que no es preceptiva la presencia del Interventor delegado ............................................................ 311 c) Resultados y efectos del acto de recepción............................................ 314 d) El acta de recepción .............................................................................. 315

ÍNDICE 7

3. Particularidades para los contratos de obra, de suministros y de servicios. La recepción en el contrato menor....................................................................... 316

a) Contrato de obra.................................................................................... 316 b) Contrato de suministros ........................................................................ 317 c) Contrato de servicios............................................................................. 318 d) La recepción en el contrato menor ........................................................ 318

4. Los contratos cuya finalización o entrega parcial coincide con el final del ejercicio presupuestario .................................................................................. 319 5. Particularidades en el Ministerio de Defensa.............................................. 323

a) Certificado del jefe de la Unidad........................................................... 323 b) El certificado del responsable de aseguramiento de la calidad.............. 324 c) La catalogación ..................................................................................... 325

6. Seis conclusiones........................................................................................ 325 7. Bibliografía................................................................................................. 328 8. Reseña normativa ....................................................................................... 328

9. EL CONTROL INTERNO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICO - FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO (III). EL CONTROL FINANCIERO PERMANENTE. LA AUDITORÍA PÚBLICA .................331

1.- El control financiero permanente .............................................................. 331 a) Proceso evolutivo.................................................................................. 331 b) Concepto y ámbito de aplicación .......................................................... 333 c) Objeto y formas de ejercicio ................................................................. 335 d) Informes................................................................................................ 338

d.1. Informe Global Anual ................................................................... 339 d.2. Informe de actuación..................................................................... 344 d.3. Informe especial............................................................................ 346

e) Memorandos ......................................................................................... 347 f) Seguimiento de las medidas propuestas en anteriores informes de CFP.347

2. La auditoría pública.................................................................................... 347 a) Concepto y ámbito de aplicación .......................................................... 348 b) El Plan anual de auditorías.................................................................... 349 c) Clases de auditorías............................................................................... 349

c.1. Auditoría de cumplimiento............................................................ 350 c.2. Auditoría de regularidad contable ................................................. 350 c.3. Auditoría operativa........................................................................ 351 c.4. Otras clases de auditorías .............................................................. 352

d) Personal auditor .................................................................................... 353 e) Ejecución del trabajo............................................................................. 353

e.1. Planificación.................................................................................. 354 e.2. Control interno .............................................................................. 356 e.3. Evidencia....................................................................................... 357 e.4. Papeles de trabajo.......................................................................... 359 e.5. Supervisión.................................................................................... 360 e.6. Revisión del cumplimiento legal ................................................... 361

f) Informes ................................................................................................ 362 f.1. Informes previos parciales ............................................................. 363 f.2. Informe de la auditoría................................................................... 363 f.3. Informe de actuación e informe especial ....................................... 370 f.4. Informe resumen anual .................................................................. 370

3. Diez conclusiones....................................................................................... 371


4. Bibliografía................................................................................................. 374 5. Reseña normativa ....................................................................................... 374

10. LA FINANCIACIÓN Y CONTROL INTERNO DE LOS GASTOS ORIGINADOS POR LA PARTICIPACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ 377

1. El mantenimiento de la paz y seguridad internacional................................ 377 a) Concepto y evolución............................................................................ 378 b) Establecimiento y ejecución de las OO. PP........................................... 381 c) Las Fuerzas Armadas de España en las operaciones de mantenimiento de la paz ......................................................................................................... 382

2. Necesidades de gasto originadas por las operaciones de mantenimiento de paz. La financiación de las operaciones de mantenimiento de la paz..................... 384

a) Las necesidades de gasto....................................................................... 384 b) La financiación. Especial referencia a la ONU ..................................... 387

b.1) La financiación de las OO. PP. por la ONU.................................. 388 3. La dotación de los recursos presupuestarios en España para atender las necesidades de gasto de las OO. PP. Opciones, situación actual y propuestas de optimización ................................................................................................... 390

a) Breve reseña de la participación de las Fuerzas Armadas en OO. PP ... 390 b) La dotación de los recursos presupuestarios para OO. PP..................... 392

b.1) Cuantía de los créditos presupuestarios ........................................ 393 b.2) Dotación atendiendo a la clasificación orgánica ........................... 396 b.3) Dotación atendiendo a la clasificación por programas.................. 399 b.4) Dotación atendiendo a la clasificación económica........................ 401 b.5) Síntesis.......................................................................................... 403

4.- El control de los gastos originados por la participación de las Fuerzas Armadas en operaciones de mantenimiento de la paz..................................... 405

a) Órganos competentes ............................................................................ 406 b) Modalidades de control interno............................................................. 407

5. Diez conclusiones ....................................................................................... 410 6. Bibliografía................................................................................................. 415 7. Reseña normativa ....................................................................................... 415

11. EL CONTROL EXTERNO DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA. EL TRIBUNAL DE CUENTAS Y SU PAPEL FISCALIZADOR DE LA GESTIÓN PÚBLICA..................................................................................... 417

1. El control externo de la actividad pública................................................... 417 a) El control político ejercido por las Cortes Generales ............................ 418

a.1. Control previo ............................................................................... 419 a.2. Control simultáneo ........................................................................ 420 a.3. Control posterior ........................................................................... 422

2. El Tribunal de Cuentas y su papel fiscalizador de la gestión pública ......... 423 a) Régimen jurídico del Tribunal de Cuentas ............................................ 425

a.1. Funciones del Tribunal de Cuentas ............................................... 425 a.2. Relación del Tribunal de Cuentas con los Poderes del Estado ...... 426 a.3. Ámbito subjetivo de actuación ...................................................... 427 a.4. Relación con los Órganos de Control Externo de las Comunidades Autónomas ........................................................................................... 427 a.5. Organización y funcionamiento del Tribunal de Cuentas.............. 428

b) La Función de Fiscalización.................................................................. 430

ÍNDICE 9

b.1. Órganos competentes .................................................................... 431 b.2. El deber de colaboración con el Tribunal de Cuentas ................... 433 b.3. Ámbito objetivo y procedimiento de actuación............................. 434 b.4. Fiscalización de los contratos realizados por el Sector Público .... 438 b.5. Terminación del procedimiento .................................................... 441

3. Expresión del resultado de la fiscalización. Informes, memorias, mociones y notas ............................................................................................................... 443

a) El informe anual.................................................................................... 443 b) Otros documentos ................................................................................. 445 Mociones o notas....................................................................................... 445

4. Diez conclusiones....................................................................................... 445 5. Bibliografía................................................................................................. 449 6. Reseña normativa ....................................................................................... 450

12. REGIMÉN DE SUBVENCIONES PÚBLICAS .....................................453 I.-Régimen jurídico ........................................................................................ 453 II.- Subvención: Concepto y delimitaciones................................................... 457

Concepto ................................................................................................... 457 Delimitaciones .......................................................................................... 457

Delimitación positiva ........................................................................... 457 Delimitación negativa .......................................................................... 458

III.- Elementos objetivos de las subvenciones ................................................ 460 1.- Requisitos para el otorgamiento de las subvenciones .......................... 461 2.-Aprobación y Contenido de las bases reguladoras ................................ 464 3.- Publicidad e información de las subvenciones..................................... 465

Publicidad de la subvención por parte del beneficiario ....................... 466 Información sobre la gestión de subvenciones..................................... 467

4.- Financiación de las actividades subvencionadas. ................................. 468 5.- Garantías .............................................................................................. 468

IV.- Elementos subjetivos de la actividad subvencional................................. 469 1. Órganos competentes para la concesión de las subvenciones:............... 469

Junta Consultiva de Subvenciones ....................................................... 470 2.- Beneficiarios ........................................................................................ 471

Clases................................................................................................... 471 Requisitos para obtener la condición de beneficiario........................... 472 Obligaciones de los beneficiarios......................................................... 474 Cumplimiento de las obligaciones tributarias ...................................... 475 Forma................................................................................................... 475 Plazo .................................................................................................... 476 Efecto de las certificaciones................................................................. 476

3.-Entidades Colaboradoras....................................................................... 477 Concepto .............................................................................................. 477 Requisitos para la obtención de la condición de entidad colaboradora 477 Obligaciones de las entidades colaboradoras ....................................... 478 Convenios o contratos de colaboración................................................ 478 Vigencia............................................................................................... 479 Contenido Mínimo del convenio o contrato......................................... 479

V. Procedimiento para la concesión de las subvenciones públicas................. 481 Actos Previos ............................................................................................ 481 Formas de concesión ................................................................................. 482

a) El procedimiento ordinario denominado de concurrencia competitiva............................................................................................................. 482


1.-Iniciación .............................................................................................. 483 2.-Instrucción ............................................................................................ 486 3.- Resolución ........................................................................................... 488 4.-Notificación de la resolución ................................................................ 490 5.- Modificación de la resolución.............................................................. 490

b) Concesión directa............................................................................. 490 VI. Procedimiento de gestion y justificacion de las subvenciones públicas.... 493

1.-Procedimiento de gestión de las subvenciones...................................... 493 Subcontratación.................................................................................... 493 Concepto .............................................................................................. 493 Relaciones entre las partes ................................................................... 493 Prohibiciones ....................................................................................... 494 Gastos subvencionables. ...................................................................... 495 Pago de la subvención.......................................................................... 496 Retención de pagos .............................................................................. 497

2.-Justificación de la subvención............................................................... 497 Concepto .............................................................................................. 497 Plazo .................................................................................................... 498 Formas ................................................................................................. 498

3.- Comprobación de la aplicación de la Subvención Pública ................... 501 Concepto .............................................................................................. 501 Medios de comprobación ..................................................................... 502

VII.- Reintegro de subvenciones .................................................................... 503 1.- Invalidez de la resolución de concesión ............................................... 503 2.- Reintegros por incumplimiento de obligaciones del beneficiario o cambios de circunstancias. ........................................................................ 504 3.- Procedimiento ...................................................................................... 508

Competencia ........................................................................................ 508 Reglas Generales.................................................................................. 508 Cantidades a reintegrar......................................................................... 509 Cantidades a reintegrar por fundaciones del sector público ................. 510

VIII.- Infracciones y sanciones en materia de subvenciones .......................... 510 1.- Infracciones.......................................................................................... 510 2.- Sanciones ............................................................................................. 513 3.- Prescripción de Infracciones y Sanciones ............................................ 514

Bibliografía..................................................................................................... 514

ÍNDICE 11

TOMO II

Relación de ilustraciones ....................................................................................21 Abreviaturas........................................................................................................23 Prólogo................................................................................................................25

II PARTE. GESTIÓN ECONÓMICA Y TÉCNICA DE PROYECTOS/PROGRAMAS.........................................................................27 1. EL SECTOR PÚBLICO Y LA EFICIENCIA............................................29

Introducción ..................................................................................................... 29 Concepto de eficiencia ................................................................................ 29 La eficiencia y las Administraciones Públicas ............................................ 31 Características de la gestión publica............................................................ 38 Características institucionales de las organizaciones públicas .................... 39 El papel de la información en la presupuestación........................................ 40 Los incentivos y la información en la gestión pública................................. 41 Planificación................................................................................................ 49

Planificación estratégica. ....................................................................... 49 Programación. ........................................................................................ 50

Gestión ........................................................................................................ 51 Delegación de atribuciones. .................................................................. 51 Cambio de cultura en los directivos. ...................................................... 51 Cambio en el proceso de toma de decisiones. ........................................ 52 Centros de responsabilidad funcionando como empresas ...................... 52

Control ........................................................................................................ 53 Reforma de la Administración Pública........................................................ 53

Conclusiones .................................................................................................... 58 Bibliografia....................................................................................................... 59

2. LA GESTIÓN DE COSTES EN EL MARCO DE LAS ORGANIZACIONES .......................................................................................61

Introducción ..................................................................................................... 61 Estrategia.......................................................................................................... 62

Estrategia y sistemas de dirección............................................................... 63 La estrategia y la gestión de costes.............................................................. 65

Procesos............................................................................................................ 67 Concepto ................................................................................................ 67

Organización .................................................................................................... 69 Modelos de estructuras organizativas.......................................................... 70 Organización en equipos de proyecto.......................................................... 74 Organización y estrategia ............................................................................ 78

La gestión de costes y la organización ................................................... 79 La organización y la auditoria de contratos............................................ 80 El sistema de información...................................................................... 81 Sistema de información de costes .......................................................... 83


El ciclo de la contabilidad de costes....................................................... 84 Modelo contable básico ......................................................................... 85

Conclusiones .................................................................................................... 88 Bibliografia....................................................................................................... 90

3. MODELOS TRADICIONALES DE GESTIÓN DE COSTES (I) ........... 93 Introducción...................................................................................................... 93 Gestión de costes v.s Contabilidad de costes.................................................... 95

Contenido del concepto contabilidad de costes / contabilidad de gestión ... 95 Problemática del cálculo de costes .............................................................. 98 Relaciones de la contabilidad de coste con la financiera. .......................... 102

Conceptos básicos .......................................................................................... 104 Concepto de coste...................................................................................... 104 Clasificación de costes. ............................................................................. 107

Reclasificación de los costes................................................................ 108 Estructura de costes................................................................................... 112 Los centros de análisis de costes ............................................................... 115

Clasificación de los procesos productivos............................................ 116 Los costes y la contratación pública ............................................................... 116 Los modelos de información de costes y la auditoría de contratos ................. 119 Conclusiones .................................................................................................. 120 Bibliografia..................................................................................................... 121

4. MODELOS TRADICIONALES DE GESTIÓN DE COSTES (I) ......... 123 Objetivos ........................................................................................................ 123 Clasificación................................................................................................... 124

Criterio basado en la organización ............................................................ 125 Criterio basado en el momento de cálculo................................................. 126 Criterio basado en el portador: Procesos, Pedidos, Actividades y otros .... 129 Criterio basado en la porción de costes que se asignan al producto ......... 133

4.1.- Sistema de coste completo (Full Costing).................................... 133 4.2.- Sistema de coste variable ( Direct- Costing)................................ 136 4.3.- El método de imputación racional. .............................................. 139

Actividad Real / Actividad Normal ........................................................... 141 Modelo español de contabilidad analitica....................................................... 141 Conclusiones .................................................................................................. 145 Bibliografia..................................................................................................... 146

5. MODELOS DE GESTIÓN ESTRATÉGICA DE COSTES (I).............. 147 Introducción.................................................................................................... 147

Contenido .................................................................................................. 148 Formato ..................................................................................................... 148 Forma de confección ................................................................................. 149

Nueva visión de la gestión de costes .............................................................. 150 Análisis del posicionamiento estratégico................................................... 151 Análisis de los inductores de coste ............................................................ 152 Análisis de la cadena de valor ................................................................... 155

Conceptos............................................................................................. 156 Fases del análisis de la cadena de valor..................................................... 157

Costes del ciclo de vida .................................................................................. 158 Análisis del concepto de Ciclo de Vida..................................................... 160

ÍNDICE 13

Objetivos del sistema de gestión de costes basado en el ciclo de vida del producto .................................................................................................... 162 Aspectos relevantes para implantar el sistema de gestión basado en el coste de ciclo de vida ......................................................................................... 163

Activity based costing (ABC) y ABM............................................................ 163 Introducción .............................................................................................. 163 Conceptos generales.................................................................................. 164 Descripción del modelo ABC.................................................................... 165

c.1) Las bases del sistema .................................................................... 165 c.2) Definición y metodología del ABC............................................... 166 c.3) Actividades, Centros de actividades y Centro de Costes de Actividades .......................................................................................... 168

Ejemplo de actividades principales ........................................................... 169 c.4) Los portadores de costes del sistema ABC. .................................. 170

Instrumentación del ABC en un entorno industrial flexible (JIT) ............. 171 La aplicación del sistema ABC en organizaciones de prestación de servicios y comercialización .................................................................................... 172 La utilización del sistema ABC como herramienta de gestión .................. 173 El sistema ABM (Activity Based Management) ....................................... 174

Conclusiones .................................................................................................. 175 Bibliografia..................................................................................................... 177

6. MODELOS DE GESTIÓN ESTRATÉGICA DE COSTES (II).............179 Calidad total (TQM)....................................................................................... 179

El plan de calidad y los costes................................................................... 180 Evaluación de la gestión de calidad........................................................... 186

Los sistemas justo a tiempo (JIT) ................................................................... 187 Ejecución y control: El sistema Kanban.................................................... 190 El sistema JIT y la Calidad Total .............................................................. 190 El JIT y las organizaciones de servicios.................................................... 192 Efectos del JIT en los sistemas de costes .................................................. 193

Teoría de las limitaciones (TOC) ................................................................... 194 Las medidas operativas en base a TOC..................................................... 195 La gestión de las limitaciones ................................................................... 197 TOC, JIT y Calidad Total.......................................................................... 199

Coste objetivo (TARGET COSTING) ........................................................... 200 La gestión de costes y la ingeniería de valor ............................................. 202 Conductas inducidas por sistema de coste objetivo................................... 203 Ventajas e inconvenientes del sistema....................................................... 204 Ventajas del sistema de coste objetivo: ..................................................... 204 Inconvenientes: ......................................................................................... 204


7. GESTIÓN DE CONTRATOS / PROYECTOS........................................207 Introducción ................................................................................................... 207 La gestión pública mediante contratos............................................................ 208

Herramientas básicas para la gestión indirecta.......................................... 210 La gestión de contratos públicos ............................................................... 211

Valores................................................................................................. 213 Instituciones......................................................................................... 213


Condiciones del mercado. .................................................................... 214 La gestión de proyectos .................................................................................. 215

Concepto y características ......................................................................... 215 El sistema de gestión de proyectos y el sistema de gestión de costes........ 218 Tipos de costes que aparecen en un proyecto ............................................ 219 La gestión de proyectos en el marco de la Teoría de las Limitaciones ...... 221 El control de los proyectos en base a la aplicación de TOC ...................... 223

La gestión de proyectos en el marco contractual ............................................ 226 Etapa precontractual. ................................................................................. 226 Etapa contractual ....................................................................................... 227 Etapa precontractual.................................................................................. 227 Etapa contractual ....................................................................................... 231 Seguimiento y Control .............................................................................. 235


8.- GESTIÓN DE PRECIOS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA (I) .. 243 Introducción.................................................................................................... 243 El precio del contrato en el marco de la LCSP ............................................... 249

Determinación del precio del contrato....................................................... 249 La revisión del precio del contrato ............................................................ 250 Las variaciones del precio por el cumplimiento de objetivos .................... 252 Normas especiales sobre la determinación del precio en el procedimiento negociado y en el diálogo competitivo ...................................................... 254

Normas de procedimiento .................................................................... 254 Adjudicación con precios provisionales .................................................... 256 Normas específicas del Ministerio de Defensa.......................................... 259

Tipos de contratos en función del sistema de precio....................................... 266 Contratos de precios fijos .......................................................................... 266 Contratos con precios variables................................................................. 267 Otros tipos de contratos............................................................................. 268

3.1.- Contratos de precio objetivo ........................................................ 268 3.2.- Contratos de precio unitario......................................................... 269 3.3.- Contratos de colaboración público - privada (CPP) ..................... 270 Ventajas e inconvenientes de la colaboración publico – privada (CPP)272

Factores que condicionan la selección del sistema de precios. ....................... 273 Conclusiones .................................................................................................. 275 Bibliografia..................................................................................................... 276

9. LA GESTIÓN DEL PRECIO EN EL MARCO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA (II) ............................................................... 277

El proceso de determinación de precios.......................................................... 277 La negociación ............................................................................................... 279

Negociaciones Competitivas vs. Negociaciones Colaborativas................. 280 Criterios para elegir el tipo de negociación más apropiado ....................... 281 Las bandas en la negociación .................................................................... 285

Tecnicas de evaluación y control de precios................................................. 290 Análisis de Precios .................................................................................... 290

Características:..................................................................................... 291 Procedimiento: ..................................................................................... 291 Análisis de Costes ................................................................................ 291

ÍNDICE 15

Características:..................................................................................... 292 Procedimiento. ..................................................................................... 293 La Auditoria de Contratos.................................................................... 293 El origen de la auditoria de contratos. LA DEFENSE CONTRACT AUDIT AGENCY ............................................................................... 295 El Grupo de Evaluación de Costes (GEC) .......................................... 298 Definición de auditoria de costes y precios de contratos...................... 300 Los elementos del marco conceptual de la auditoria de costes y precios de contratos............................................................................................... 301 La evidencia......................................................................................... 303 Presentación razonable......................................................................... 305


10. INDICADORES DE GESTIÓN...............................................................311 Introducción ................................................................................................... 311 Indicadores de gestión y estrategia ................................................................. 314 Cuadro de mando integral (CMI) ................................................................... 316

CMI en el Sector Público .......................................................................... 320 Planteamientos Básicos de Adaptación del CMI al Sector Público...... 320 Una Nueva Lógica de causa y efecto ................................................... 322

La medición de resultados en el ámbito público............................................. 325 Tipos de indicadores ................................................................................. 326

En función del modo de expresar su valor ........................................... 326 En función del grado de complejidad del indicador ............................ 327

Estructura de indicadores orientada a resultados ............................................ 327 Indicadores de eficacia .............................................................................. 327

Indicadores de economía...................................................................... 328 Indicadores de eficiencia...................................................................... 328 El método DEA ( Data Envelopment Análisis).................................... 329

Indicadores de Calidad .............................................................................. 331 Concepto y evolución .......................................................................... 331 Ámbito de medida................................................................................ 333 Procedimiento de medida..................................................................... 334 Indicadores de Ejecución Financiera.................................................... 336 Efectividad........................................................................................... 337 Otros tipos de indicadores.................................................................... 338

Características de los indicadores................................................................... 339 Características individuales de los indicadores ......................................... 339

1. Adecuada relación con el objetivo ................................................... 339 2. Relación con las actividades del ejercicio ........................................ 340 3. Claridad............................................................................................ 340 4. Medible ............................................................................................ 340 5.-Factible ............................................................................................ 340 6.-Coste aceptable ................................................................................ 340 7.-Criterios de cómputo........................................................................ 340 8.- Fiable .............................................................................................. 340 9.- Oportuno......................................................................................... 341 10.- Comparable................................................................................... 341

Características del sistema de indicadores................................................. 341 Limitaciones respecto a la utilización de indicadores .......................... 342 Dificultades de medición de los indicadores........................................ 343


Coste de tramitación de licencias / Número de licencias ..................... 346 El control del proceso operativo........................................................... 347


11. INTRODUCCIÓN AL MÓDULO EFICIENCIA TÉCNICA EN LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO ................................................... 351

Introducción.................................................................................................... 351 Concepto de eficiencia técnica aplicada a la gestión ...................................... 353

Eficiencia Técnica en los Contratos del Sector Público ............................ 355 Alcance de la Prestación............................................................................ 356 Coste del programa.................................................................................... 357 Seguimiento del programa......................................................................... 358

El ciclo de gestión de un contrato del sector público...................................... 358 Objetivos del módulo ..................................................................................... 360

Planificación Estratégica ........................................................................... 361 Especificación de la Necesidad ................................................................. 361 Viabilidad Técnica .................................................................................... 361 Viabilidad Económica ............................................................................... 362 Financiación .............................................................................................. 362 Respuesta Industrial .................................................................................. 362 Contratación .............................................................................................. 363 Seguimiento .............................................................................................. 363 Gestión de Riesgos .................................................................................... 363

Bibliografía..................................................................................................... 364 12. LA PLANIFICACIÓN DE NECESIDADES ......................................... 365

Introducción.................................................................................................... 365 El concepto de necesidad................................................................................ 366 Reflexión estratégica ...................................................................................... 369 Planificación estratégica en organizaciones del sector público....................... 371 El sistema de planeamiento del Ministerio de Defensa de España ................. 372

El Proceso PAPS ....................................................................................... 374 Comparativa de la normas DoD y UKMoD con la metodología PAPS..... 378 La revisión del proceso en España ............................................................ 378

Bibliografía..................................................................................................... 378 13. LA ESPECIFICACIÓN TÉCNICA........................................................ 381

Introducción.................................................................................................... 381 Ingeniería de requisitos................................................................................... 384 Proceso genérico de obtención y gestión de requisitos ................................... 385

Captura de requisitos................................................................................. 386 Definición de Usuarios.............................................................................. 387 Fuentes de los Requisitos .......................................................................... 388

Características de una buena especificación de requisitos .............................. 392 Revisión de requisitos..................................................................................... 396

Inspecciones Fagan ................................................................................... 397 Gestión de requisitos ...................................................................................... 397

Estandarización del documento de requisitos de usuario........................... 398 Propósito del DRU .................................................................................... 399 Estructura .................................................................................................. 399

ÍNDICE 17

Descripción General............................................................................. 399 Requisitos Claves................................................................................. 400 Requisitos Individuales y Restricciones............................................... 400 Documento de Referencia.................................................................... 401 Índice y Glosario.................................................................................. 401

Análisis de los requisitos ................................................................................ 402 Definición del Proceso .............................................................................. 402 Actividades Asociadas al Proceso de Análisis de Requisitos .................... 403 Definición de los Límites del Sistema en Términos de Comportamiento y Propiedades ............................................................................................... 403 Análisis de las Capacidades del Sistema ................................................... 404

El proceso de análisis funcional ..................................................................... 408 El modelo de desarrollo incremental .............................................................. 411 Bibliografía..................................................................................................... 414

14. OTROS ASPECTOS ASOCIADOS A LA ESPECIFICACIÓN TÉCNICA ........................................................................................................415

Introducción ................................................................................................... 415 Externalización de servicios ........................................................................... 417

Tipos de Externalización........................................................................... 418 Criterios de Externalización ...................................................................... 419 Servicios Potencialmente externalizables.................................................. 421

Actividades parcialmente externalizables ............................................ 421 Actividades totalmente externalizables ................................................ 421

Ventajas de la Externalización .................................................................. 421 Riesgos de la Externalización.................................................................... 422 Mecanismos de Control............................................................................. 424 Proceso de Externalización ....................................................................... 426 Fórmulas de Externalización..................................................................... 428

Gestión basada en prestaciones: performance based management ................. 429 Aplicación al sostenimiento: performance based logistics ............................. 430 Sistemas orientados al servicio: capability based acquisition......................... 436 Bibliografía..................................................................................................... 439

15. ESTIMACIÓN ECONÓMICA................................................................441 Introducción ................................................................................................... 441 Estimación de costes....................................................................................... 441

Metodologías de Estimación de Coste ...................................................... 442 1. Opinión de expertos ......................................................................... 443 2. Estimación por analogía................................................................... 444 3. Estimación paramétrica.................................................................... 444 4. Estimación integradora o de ingeniería (Bottom-up) ....................... 448 5. Otras técnicas de estimación ............................................................ 449

Tratamiento de los costes. Registro y estandarización.................................... 454 Estructuras de descomposición de costes ....................................................... 455

Características de las estructuras ............................................................... 456 Análisis de sensibilidad .................................................................................. 457 Incertidumbres y riesgos en las estimaciones ................................................. 459 La estimación en el caso del software ............................................................ 465

Métodos de conteo .................................................................................... 469 Conclusiones .................................................................................................. 482


Bibliografía..................................................................................................... 483 16. FINANCIACIÓN...................................................................................... 487

Introducción.................................................................................................... 487 El perfil de costes de un proyecto................................................................... 487

Estimaciones Bottom-up ........................................................................... 489 Valor temporal del dinero.......................................................................... 490 Revisiones de precios ................................................................................ 492

El perfil de pagos de un proyecto ................................................................... 494 Valor temporal del ahorro ......................................................................... 496 Anticipación y aplazamiento de pagos ...................................................... 497

Aplicación al coste total de un Programa............................................. 498 Aplazamiento de Pagos: Cálculo de anualidades ...................................... 499 Cálculo del coste financiero real de un programa en curso ....................... 499

Presupuestación .............................................................................................. 500 Financiación ................................................................................................... 501

17. RESPUESTA INDUSTRIAL................................................................... 505 Introducción.................................................................................................... 505 Investigación de mercado ............................................................................... 505 Nivel de competencia ..................................................................................... 507 Organización de la respuesta industrial .......................................................... 512 Programas internacionales .............................................................................. 516

18. CONTRATACIÓN................................................................................... 521 Introducción.................................................................................................... 521 Presentación de ofertas ................................................................................... 522 Oferta técnica ................................................................................................. 524 Oferta económica............................................................................................ 525 Análisis de ofertas .......................................................................................... 529 Negociación.................................................................................................... 539

Tratamiento de los costes analizados......................................................... 539 Mecanismo de fijación del precio................................................................... 540

Precio fijo: Tanto Alzado .......................................................................... 540 Costes incurridos ....................................................................................... 541 Ahorro incentivado.................................................................................... 543

El beneficio..................................................................................................... 547 Cálculo del tipo de beneficio en función del riesgo del programa:............ 547 La “Government Profit Formula” británica............................................... 548

Bibliografía..................................................................................................... 551 19. PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LOS PROGRAMAS ....... 553

Introducción.................................................................................................... 553 Planificación de un proyecto .......................................................................... 556 Técnicas de planificación y programación ..................................................... 558 Método del camino crítico.............................................................................. 563 Método de la cadena crítica ............................................................................ 567 Seguimiento del proyecto. método de la cadena crítica .................................. 573 Seguimiento del proyecto mediante la metodología del valor ganado............ 576

Objetivo principal de esta metodología ..................................................... 576 Orígenes y Referencias.............................................................................. 576

ÍNDICE 19

Implicación................................................................................................ 577 ¿A qué da respuesta esta metodología? ..................................................... 577 Cómo se utiliza esta metodología.............................................................. 579 SV = BCWP – BCWS............................................................................... 582

Conclusiones .................................................................................................. 589 Aplicación a los Programas....................................................................... 591 El concepto de programación ganada........................................................ 592

Bibliografía..................................................................................................... 601 20. ANÁLISIS Y GESTIÓN DE RIESGOS EN LOS PROGRAMAS .......603

Introducción ................................................................................................... 603 Los riesgos y su gestión.................................................................................. 604 Metodología ................................................................................................... 607

Evaluación inicial...................................................................................... 608 Registro de los riesgos.................................................................................... 618 Conclusiones .................................................................................................. 625 Bibliografía..................................................................................................... 627

Breve reseña de los autores ...............................................................................629

RELACIÓN DE ILUSTRACIONES

Fig. 1 Demanda agregada de un bien privado................................................ 32 Fig. 2 Demanda agregada de un bien público ................................................ 32 Fig. 3 Representación gráfica de la valoración del coste social y del

beneficio social .................................................................................... 79 Fig. 4 Representación de la oferta y la demanda que contribuye al

aumento del gasto público ................................................................... 82 Fig. 5 Representación gráfica de la competencia perfecta ............................. 94 Fig. 6 Representación gráfica de monopolio.................................................. 94 Fig. 7 Representación gráfica de la discriminación perfecta.......................... 97 Fig. 8 Representación gráfica de discriminación de segundo grado .............. 98 Fig. 9 Representación gráfica de existencia de demandas con diferentes

elasticidades de precio ....................................................................... 100 Fig. 10 Representación gráfica del monopolio natural................................... 105 Fig. 11 Representación gráfica de desabastecimientos temporales................ 108 Fig. 12 Alcanzado el techo de producción, el precio es mayor y distinto

para cada nivel de consumo ............................................................... 109 Fig. 13 Representación gráfica de capacidad de suministro complementaria

a coste creciente................................................................................. 112 Fig. 14 El ciclo PDCA ................................................................................... 122 Fig. 15 La Cadena de Valor ........................................................................... 124 Fig. 16 Un ejemplo de cadena de valor.......................................................... 125 Fig. 17 Los niveles de excelencia .................................................................. 127 Fig. 18 Conceptos fundamentales de excelencia EFQM-2010 ...................... 130 Fig. 19 Las dimensiones del modelo EFQM-2010......................................... 131 Fig. 20 Esquema Reder .................................................................................. 133 Fig. 21 Modelo CAF- 2006............................................................................ 136 Fig. 22 El modelo EVAM.............................................................................. 143

ABREVIATURAS

AQAP Allied Quality Assurance Publication.

BOE Boletín Oficial del Estado.

CE Constitución Española de 1978.

CEGEPEX Centro de gestión de pagos en el extranjero.

CGE Cuenta General del Estado.

CFP Control Financiero Permanente.

DGAM Dirección General de Armamento y Material.

DIGAM Director General de Armamento y Material.

EMAD Estado Mayor de la Defensa.

FAS Fuerzas Armadas.

IGAE Intervención General de la Administración del Estado

IGIC Impuesto general indirecto canario.

IVA Impuesto valor añadido.

IOC Instrucción de Operatoria Contable.

LCSP Ley de Contratos del Sector Público.

LGP Ley General Presupuestaria.

LGEP Ley General de Estabilidad Presupuestaria.

LGS Ley General de Subvenciones

LFTdeC Ley de funcionamiento del Tribunal de Cuentas.

LOFAGE Ley Orgánica de Funcionamiento de la Administración General del Estado.


LOTdeC Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas.

LPGE Ley de Presupuestos Generales del Estado.

LRJ-PAC Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.

NASP Normas de Auditoría del Sector Público.

OCEX Órganos de control externo.

ONU Organización de las Naciones Unidas.

OO. PP. Operaciones de mantenimiento de la paz.

OTAN Organización del Tratado del Atlántico Norte.

PGE Presupuestos Generales del Estado.

PCAL Publicación española de calidad.

PCAP Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares.

RAC Representante de Aseguramiento de la Calidad.

RD Real Decreto.

RGC Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.

RGS Reglamento General de Subvenciones.

TC Tribunal Constitucional.

TRLGP Texto Refundido de Ley General Presupuestaria.

UNTSO United Nation Truce Supervision Organization (Organización de las Naciones Unidas para la supervisión de la Tregua, en Oriente Medio) la

ZO Zona de operaciones.

PRÓLOGO

El Sector Público en España, y en concreto el de defensa, obras públicas y nuevas tecnologías, como en cualquiera de los países de la Unión Europea, asigna un volumen cuantioso de recursos para la adquisición de bienes y servicios procedentes del sector privado. Por su propia importancia, no han faltados esfuerzos de estudio de este proceso, que han profundizado en materias muy diversas y dispersas. Sin embargo, le cabe el honor al Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado de haber sido el primero en afrontar el reto, hace cuatro años, de aglutinar un estudio sistemático de la materia bajo el título de Eficiencia en la gestión de recursos u proyectos y contratos del sector público: con especial referencia al ámbito de la Defensa, y que ahora vuelve a ponerse en vanguardia con nuevos contenidos a través de esta nueva obra de Elementos técnicos de gestión de recursos y contratos de las Administraciones Públicas y de la Defensa.

El día a día de la gestión de empresas y Administraciones Públicas exige un método de colaboración interdisciplinar para llegar a la excelencia por ambas partes. Frente al criterio tradicional de compartimentos de enseñanza estancos, se brinda en esta obra una interpretación conjunta de áreas concretas como son la obtención de recursos presupuestarios, su financiación, el estudio económico de sus costes, su desarrollo tecnológico e industrial y su estudio jurídico contractual.

Preside ante todo en esta obra la idea de ahondar en los principios de la eficacia, responsabilidad y transparencia como bases imprescindibles para la gestión institucional de los recursos públicos. Pero se busca ante todo que estos principios se trasladen no sólo a las diversas disciplinas de forma coordinada, sino a las relaciones con las propias empresas. De esta manera se obtienen varios logros. En primer lugar, para las propias empresas en tanto que mejora el empleo y gestión de sus recursos productivos; en segundo lugar, para la propia Administración, puesto que obtiene mejores resultados de la gestión de los escasos recursos presupuestarios puestos a su disposición y que se han detraídos coactivamente a la sociedad, vía impuestos, y facilita


su control; en tercer lugar, gracias a los ahorros obtenidos por una gestión eficiente, estos pueden ser destinados a la inversión a través de adquisiciones desde el sector privado, dando lugar a un extraordinario instrumento de dinamización económica a la vez que una ventaja al aprovechar las reglas del mercado y el principio de libre concurrencia.

En consecuencia, esta obra sigue los retos pedagógicos surgidos de una necesidad práctica del Sector Público de la Defensa y que se proyectan de forma decida como experiencias válidas para otras Administraciones públicas y el sector privado. Ambos volúmenes constituyen una valiosa ayuda, desde un punto de vista práctico, para conocer la realidad y profundizar en el análisis de la gestión pública de recursos.

Es de agradecer este esfuerzo al Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado, que en la persona de su director, Miguel Requena Díaz de Revenga, personaliza la respuesta al compromiso social y de participación en la nueva cultura de defensa, con un estudio tan complejo y completo, al impulsar un conjunto de publicaciones que encaran estos nuevos retos educativos y de investigación. Por último, quisiera expresar mi agradecimiento al coordinador de la obra, Justo Alberto Huerta Barajas y a los profesores, titulares e invitados, Miryam González Rabanal, Álvaro Canales Gil, Emilio García Castro, Ángel Sanz Sanz, Juan Francisco Lázaro Albadalejo, Andrés Muñoz Machado y Carmen Mérida Guerrero, que han participado en la obra con magníficos ejemplos de síntesis de la teoría normativa y su aplicación diaria en la gestión de recursos públicos.

Jesús Miranda Hita

Subsecretario del Ministerio de Fomento

Madrid, diciembre de 2010.

I PARTE.

LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL SECTOR PÚBLICO: RAZONES, GESTIÓN Y CONTROL

1. EL SECTOR PÚBLICO: JUSTIFICACIÓN DE SU INTERVENCIÓN EN LA ECONOMÍA

MIRYAM DE LA CONCEPCIÓN GONZÁLEZ RABANAL1

SUMARIO: Introducción. La intervención del sector público en cuestiones relativas a la asignación. La intervención del sector público en cuestiones de redis

elementos tÉcnicos de gestiÓn de - iugm · introducción ... el monopolio natural..... 105 los...

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