elementos para una política - secretaría de desarrollo ... · creatividad + análisis de la ......
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cultura ciudadana
elementos para una política
Febrero 26 de 2010
Mérida, México
Henry Murrain
¿A qué obedece usted más?¿A qué obedecen más los demás?Reto: armonizar
Las reglas
Temor a la
sanción legal
u obligación moral
de obedecer la ley
Admiración
por la ley
Temor a la culpa
u obligación moral
de atender criterios
morales personales
Autogratificación
de la conciencia
Temor al
rechazo social
Confianza
Reputación
Reconocimiento
social
Regulación legal Autorregulación Mutua regulación
7%
60%
10%
12%
4%
3%
5%
3%
23%
19%
30%
8%
8%
9%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Admiración por la ley
Placer por cumplir con la propia conciencia
Reconocimiento social, aceptación
Temor a la multa o a la cárcel
Temor a la culpa
Temor a la censura social o rechazo
No sabe / no contesta
Qué influye más sobre el comportamiento de (México D.F.):
Los demás
Usted
Temor a la
sanción legal
u obligación moral de
obedecer la ley
Admiración
por la ley
Temor a la culpa
u obligación moral
de atender criterios
morales personales
Autogratificación de la
conciencia
Temor al
rechazo social
u obligación moral
de respetar las
normas sociales
Reconocimiento
social
LEY MORAL CULTURA
¿Por qué cultura ciudadana pudo ser entendida como política pública?
Porque fue posible identificar un problemaprioritario para la sociedad y se realizó untrabajo sistemático y organizado paramejorarlo.
Algunos ejemplos de éxitos en políticas públicas basadas en cultura ciudadana
34 34
52
62
75
68 69
42
9
25
32
80
57
23.3
18.8
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10
20
30
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99
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02
00
12
00
22
00
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42
00
52
00
62
00
7
Colombia Bogotá
* Fuente: Colombia - Policía Nacional, Bogotá - Medicina Legal
TASA DE HOMICIDIOS POR CADA CIEN MIL HABITANTES
Seguridad a partir de Cultura Ciudadana
11.612.7
15
18.3
20.3
18.8 18.8 18.4
16.715.3
14.713.8 12.6
12.1 11.811.9
21.3
24.423.3
24.1 24.3
22.3
15.615.1
14.213.2
11.610.7
8.6
9.9
8.2 8
0
5
10
15
20
25
30
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
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Tasa de muertes en accidentes por 100 mil
Colombia
Bogotá
Cinturón de
seguridad, mimos, cebras
y ley “zanahoria”
(restricción al alcohol)
Cambio de policía
de tránsito
Mejor atención
pre-hospitalaria
Reducción de consumo de agua en Bogotá
Consumo promedio de agua en la ciudad de Bogotá
(uso residencial)
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
metr
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RESIDENCIAL 24,46 23,29 22,89 21,78 18,96 17,36 16,39 15,68 14,96 14,66 13,60 12,87 12,51 11,95
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
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Porcentaje personas que justifican desobedecer la ley cuando:
Promedio (11 ciudades)
Belo Horizonte 2008
México 2008
Cali 2006
Santa Marta 2006
Bogotá 2003
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10%
20%
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De la siguiente lista de personas, dígame cuáles NO le gustaría tener como vecinos:
PROMEDIO 12 CIUDADES Bogotá 2008
Fuente: ECC
Encuestas de Cultura Ciudadana
0%
10%
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30%
40%
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60%
70%
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De la siguiente lista de personas, dígame cuáles NO le gustaría tener como vecinos:
Bogotá 2001
Bogotá 2003
Bogotá 2008
Encuestas de Cultura Ciudadana
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10%
20%
30%
40%
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Confianza en instituciones
PROMEDIO 9 CIUDADES
Bogotá 2008
México 2008
Encuestas de Cultura Ciudadana
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5%
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15%
20%
25%
30%30%
28%26%
23% 22%
16% 16%
13% 12% 12%10%
Pensando en la seguridad de la ciudad ¿es mejor tener un arma para protegerse?
Encuestas de Cultura Ciudadana
52%
8%
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13%
25%
10%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Un vecino puso música a un volumen excesivo o hizo mucho ruido
Los hijos de un vecino, insultaron o agredieron a sus hijos
Presenciaron peleas o riñas entre borrachos de sus barrios
No les han pagado lo que les corresponde por su trabajo
Alguien no les pagó una deuda económica
Se les han burlado o los han discriminado por su apariencia física
Personas que durante los últimos 12 meses vivieron
Bogotá 2008
Belo Horizonte 2008México 2008
Barranquilla 2008
Medellín 2007
Santa Marta 2006
Cali 2006
Encuestas de Cultura Ciudadana
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Montaron en un bus o buseta que iba demasiado rápido
Cruzaron una calle y un vehículo se les vino encima
Montaron en un vehículo conducido por alguien en estado de embriaguez
37%
25%
8%
35%
19%
3%
Personas que durante la semana pasada:
Bogotá 2008
Belo Horizonte 2008
Bogotá 2003
Medellín 2007
Barranquilla 2008
Cali 2006
México 2008
Santa Marta 2006
Lucha contra los enfoques
determinísticos
Determinismo de “Izq.”
Las variables económicas
determinan el
comportamiento.
“si la gente es pobre…”
Determinismo de “Der.”
La capacidad de “intimidar”
o disuadir por parte del
estado determina el
comportamiento.
“si el Estado no castiga…”
El respeto por la vida no obedece a argumentos de necesidad ni
de oportunidad, este es un tabu fundacional (una regla social)
Tasa de policías por 100.000 habitantes 2007
868
646
552
360318 310
287259
148
0
100
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400
500
600
700
800
900
1000
México DF Montevideo Nueva York Madrid Caracas Sao Paulo La Paz Belo Horizonte
Bogotá
Nueva York y Caracas: Instituto Cisalva (2007) http://www.cisalva.univalle.edu.co, Sao Paulo y Belo Horizonte: Órgãos Estaduais de Segurança
Pública – SENASP/MJ, Secretaria de Seguridad Pública (2007), Mntevideo, Madrid, La Paz: Acero, Hugo. Los Gobiernos locales y la seguridad
ciudadana. Documento en pdf, México DF:
http://www.cnnbcvideo.com/index.html?nid=R1Bb0NgfCyqIrwBhqX4g7TEzODA4MTA-&referred_by=11651506-JGDMaLxBogotá: parte Mebog, Observatorio de Culturas.
18
20
130
Homicidios por 100 mil habitantes 2007
Elementos que han permitido que cultura ciudadana sea una política
pública con éxitos
• Identificación de problemas bajo un marco de medición y análisis muy analítico y riguroso (ejemplos manejo de cifras de seguridad en la ciudad, el problema de genero).
• Intervención creativa (rompiendo rutinas) recurriendo a elementos del arte. Convocar con universales. Des-acostumbrarnos.
• Metas concretas para problemas concretos.
• Evaluación, medición y retroalimentación permanentes (también con la ciudadanía).
Otro ejemplo:
creatividad + análisis de la
información cuantitativa
“la noche de las mujeres”
• La información estadística mostraba que
la violencia homicida tenía claramente un
sesgo de género (“hombres matando a
hombres”). 1 mujer – 13 hombre
• Un día tradicionalmente violento (viernes
en la noche) se “prohíbe” la salida de los
hombres de la ciudad
“La noche de las mujeres”
La ciudad “vivio” una experiencia
pedagógica de alto impacto que promovió
la discusión intensa de la ciudadanía
Cuales son los obstáculos de quienes han intentado replicar cultura ciudadana en
diferentes contextos• Poca valoración de la información sobre aspectos
comportamentales.
• La creencia de la fatalidad de la cultura
• Se buscan formulas mágicas. Se copian las exterioridades y no la filosofía.
• No se tiene en cuenta que cada ciudad, comunidad o problema de convivencia es particular (lo vemos en las ECC)
• Se hacen muchas cosas sin tipificar un problema concreto a transformar y se terminan haciendo muchas pequeñas “campañitas” sin impacto.
Miguel Angel
Miguel Angel
Miguel Angel
discurso sobre la dignidad del hombre
No te he dado una forma, ni una función especifica a ti, Adán. Por tal motivo tu tendrás la forma y función que desees,
la naturaleza de las demás criaturas la he dado de acuerdo a mi deseo.
Pero tu no tendrás limites.
Tu decidirás tus propios limites, de acuerdo a tu libre albedrio.
Te colocare en el centro del universo de manera que te sea más fácil dominar tus alrededores.
No te he hecho ni mortal ni inmortal, ni de la tierra de del cielo.
De tal manera que tu podrás transformarte así mismo en lo que desees. Podrás descender a la forma más baja de existencia como si fueras una bestia
O podrás en cambio renacer más allá del juicio y tu propia alma, entre los más altos espíritus aquellos que son divinos.
Pico della Mirandola