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Construyendo conocimiento para mejores políticas
¿Elecciones como elemento de democracia?: Reglas, oferta y demanda política en el Perú
Jorge Aragón IEP / PUCP
Mesa de Investigación sobre Elecciones y Partidos Políticos
economía mundial, el empleo y el PerúXXVI Seminario Anual de Investigación CIES 2015
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Marco general
PARTICIPACIÓN, COMPETENCIA Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN EL PERÚ: CONTRIBUCIONES PARA EL DEBATE
Instituto de Estudios PeruanosJurado Nacional de Elecciones
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Democracia y Elecciones
• Las elecciones imparciales y libres son una condición necesaria para la existencia de una democracia.
• Sin embargo, la existencia de elecciones imparciales y libres no son una condición suficiente para una democracia de calidad.
• Los regímenes democráticos actuales son regímenes representativos y, dentro de ellos, las elecciones juegan un papel importante.
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¿Qué se juega (o se puede jugar) en un proceso electoral?
• Más allá de la elección de gobiernos y gobernantes, las elecciones (y los procesos electorales) pueden llegar a constituir:– Un mecanismo para la rendición de cuentas
– La posibilidad de influir sobre las decisiones de los gobernantes y de las políticas públicas
– Una práctica que refuerce la legitimidad del régimen democrático y los valores democráticos de electores y políticos
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¿Qué se necesita para que un proceso electoral despliegue sus potencialidades?
• Factores que impactan sobre la calidad de los procesos electorales:– Reglas electorales
– Desempeño de las instituciones electorales
– Tipo de partidos y organizaciones políticas existentes
– Comportamiento de los políticos
– Comportamiento de los electores
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Principales hallazgos
PARTICIPACIÓN, COMPETENCIA Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN EL PERÚ: CONTRIBUCIONES PARA EL DEBATE
Instituto de Estudios Peruanos
Jurado Nacional de Elecciones
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¿Qué imagen emerge de todos estos trabajos?
• La situación actual es más negativa que positiva.
• Los avances que se han logrado están muy por debajo de lo que nuestro país necesita para dar un salto cualitativo en relación con la calidad de nuestra democracia.
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CONDICIONES INICIALES: Igualdad frente a la ley en el Perú
• La igualdad ante la ley en el Perú no solo ha tenido una trayectoria compleja (por ejemplo, la no tan clara distinción entre las tradiciones conservadoras y liberales en el Perú), sino que además por mucho tiempo no pudo aplicarse o garantizarse de manera efectiva (ROLANDO
ROJAS).
• La desigualdad, entendida como el incumplimiento de la igualdad jurídica o frente a la ley, ha sido un componente de larga data en la historia peruana. Lo nuevo en el momento actual es la valoración de la diversidad y el hecho que el discurso oficial la haya incorporado. Lamentablemente, esta valoración (oficial y no oficial) de la diversidad no está siendo usada o implementada para integrar a la nación sino que viene siendo entendida como que cada uno se quede en su sitio (ANTONIO ZAPATA).
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SOBRE LOS ACTORES PRINCIPALES:Partidos y políticos en el Perú
• Si bien no parece haber una salida en el corto plazo para la ausencia y debilidad de los partidos, sí existen múltiples razones que explican esta situación. Para comenzar, la ausencia y la debilidad de los partidos le otorga ventajas a diferentes actores (Poder Ejecutivo, élites económicas, tecnócratas, operadores políticos, redes criminales, etc.). En general, en el
ROMEO GROMPONE).
• Ha habido un proceso muy significativo y constante de recambio en la clase política peruana. A tener en cuenta, más de la mitad de los congresistas electos en el 2011 tiene poca confianza en los partidos políticos y cerca de un 20% cree que es posible que exista una democracia sin partidos (JORGE ARAGÓN).
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RESULTADOS SUSTANTIVOS: Ciudadanía y minorías en el Perú
• Los pobres en el Perú son claramente menos ciudadanos. Los lugares donde hay más Estado (léase, un sistema de justicia y un conjunto de políticas públicas) los ciudadanos son de primera y allí donde hay menos Estado los ciudadanos son de tercera (SINESIO LÓPEZ).
• El Perú está todavía a la zaga en cuanto a legislación y políticas públicas para la población indígena. Es necesario reformar la ley de cuota indígena y revisar los requisitos para la conformación de organizaciones políticas regionales y locales (OSCAR ESPINOSA).
• Si se considera la inclusión equitativa de las mujeres en la esfera pública peruana, las batallas pendientes son mucho más que los logros de los últimos años (STÉPHANIE ROSSEAU).
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DESAFÍOS ADICIONALES PARA LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA
• El marco o diseño institucional que rige actualmente la representación en los Gobiernos Regionales ha terminado provocando una pérdida neta con relación a la capacidad de los Gobierno Regionales para representar a las sociedades también regionales. Además, no hay mayores nexos entre la representación regional y la nacional (MARISA REMY).
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Principales conclusiones
PARTICIPACIÓN, COMPETENCIA Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN EL PERÚ: CONTRIBUCIONES PARA EL DEBATE
Instituto de Estudios Peruanos
Jurado Nacional de Elecciones
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¿Son los procesos electorales un elemento de democracia en el Perú?
• En un sentido general o básico sí lo son.
• Pero no lo son tanto si se consideran las otras potencialidades de los procesos electorales:– Rendición de cuentas
– La influencia sobre las decisiones de los gobernantes y las políticas públicas
– Legitimidad del régimen democrático.
En América Latina, las elecciones ofrecen a los votantes diferentes posibilidades derepresentación y rendición de cuentas dependiendo de cómo estas se encuentrenestructuradas y organizadas (Carlin et al. 2015: 8)
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¿Cómo salir de esta situación?
• Si bien no resulta sencillo tener propuestas concretas; el problemaparece estar más por el lado de la oferta (partidos y políticos) quede la demanda política (electores)
Mientras los políticos tienen incentivos para destacar ciertos temas y clivajes, ellos tambiénpueden desincentivar otros ( ) Los partidos pueden encontrar que es más efectivo enfatizarlas características de los candidatos u ofrecer recompensas materiales a determinadosindividuos en lugar de hablar sobre temas específicos o enfocarse en grupos socialesparticulares. En estas circunstancias, los votantes pueden tener dificultades para conectartemas prioritarios, ideologías o identidades con las opciones electorales disponibles porque lospartidos políticos no facilitan que estos procesos ocurran (Carlin et al. 2015: 10)
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A tener en cuenta
• Las reformas que se han dado han sido superficiales, aisladas, cortoplacistas, etc.– Agotamiento de las reformas sin que haya existido un verdadero interés en
llevarlas a cabo.
• Por lo menos dos círculos viciosos: – La clase política con la que contamos en la actualidad no percibe el
problema (o no le interesa).
– Por ahora, no existen mayores incentivos para institucionalizar las organizaciones políticas.