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Cuadernos de información políticaNo. 1

EL TRANSFUGUISMOPARLAMENTARIO

Luis Fernando MackMario López Arrivillaga

Área de estudios sociopolíticos

Guatemala, 2005

© Publicación a cargo de FLACSO-Guatemala

Director de FLACSO-Guatemala:Víctor Gálvez Borrell

Diseño de portada:Hugo de León

Diseño interiores:Jakeline Alemán

328.369M33 Mack, Luis Fernando y Mario L. Arrivillaga2005 El transfuguismo parlamentario : área de estudios sociopolíticos. - - Guatemala

FLACSO, 2005.

20 p. : il. ; 28 cm. (Cuadernos de Información Política ; 1)

1. Política y gobierno.- 2. Partidos políticos.- 3. Guatemala.- 4. Poder legislativo.-5. Legislación.- 6. Práctica parlamentaria.- 7. Parlamentarios.- 8. Políticos.- I. t.-II. Cuadernos de Información Política ; 1

Clasif. Opcional de Serie320C83# 12005

NORWEGIAN MINISTRYOF FOREIGN AFFAIRS

Esta publicación es posible gracias al apoyo de:

Contenido

Presentación / 5

1. Panorámica general / 7

2. Los argumentos mediáticos y societales / 8a. El transfuguismo como una oportunidad democrática / 8b. La desinstitucionalización partidaria / 9

3. Los dilemas de la representación / 9

4. Los datos empíricos / 11a. Integración del Organismo Legislativo (2003-2007) / 11b. La composición original de los bloques legislativos / 12c. Estado actual de las bancadas en el Congreso de la República / 13d. Cambios de última hora / 21

5. Conclusiones tentativas / 21

Gráficas:1. Diputados distritales (2003) / 122. Composición de diputados nacionales (2003) / 123. Composición original de bloques legislativos (2003) / 13

Tablas:1. Diputados distritales (2003) / 122. Diputados por lista nacional (2003) / 123. Bloques legislativos originales (2003) / 134. Listado de diputados por lista nacional / 145. Listado de diputados distrito central / 156. Listado de diputados por el distrito del departamento de Guatemala / 167. Composición original y actual de los bloques parlamentarios / 188. Transfuguismo parlamentario a la primera semana de julio de 2005 / 19

El transfuguismo parlamentario 5

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Académica Guatemala

Presentación

La democracia se ha convertido en uno de lostemas recurrentes por excelencia en la cienciapolítica contemporánea. Ello obedece en granmedida, a la extensión y variedad de regíme-nes de gobierno que se denominan democrá-ticos, y que abarca la gran mayoría de lasnaciones del globo, algo que, a finales del sigloXX, Samuel Huntington denominó “la terceraola” de la democratización en el mundo. ParaFLACSO-Guatemala, el estudio de la demo-cracia es un tema de gran importancia, toman-do en cuenta que su calidad y desempeño,dependen en gran medida de la existencia demecanismos institucionalizados para la expre-sión, mediación y concertación de intereses,con lo que se consigue encausar en forma másadecuada la acción social y se evita lafrustración, el desbordamiento y hasta laviolencia en los procesos de expresión deintereses colectivos, fuente tradicional decrisis de gobernabilidad.

Como parte de su trabajo, el Área de estudiossociopolíticos de esta Facultad, estudia losdilemas de la representación democrática enun mundo que pareciera cambiar vertiginosa-mente y que hace que las ciencias socialesrespondan con lentitud, de manera tal que lateoría aparece por momentos, rebasada poreste entorno cambiante y complejo.

Los Cuadernos de información política surgenentonces, con una doble intención: convertirse

en un instrumento para el análisis de la repre-sentación democrática, ligada indisolublementeal funcionamiento de los partidos políticos y,también, en una forma de alimentar el debateacadémico y la formación política de futurosinvestigadores.

Los cinco cuadernos que se presentan en estaserie, cubren diversos puntos relacionados conla democracia y su calidad:

1. El transfuguismo parlamentario

2. El marco institucional del sistema políticoen Guatemala: vacíos y contradicciones

3. ¿Cómo ha funcionado la democracia local?20 años de procesos electorales en elámbito municipal guatemalteco

4. El desempeño institucional de los partidospolíticos en Guatemala

5. Participación ciudadana y partidos políticosen Guatemala

Esperamos que estos aportes sean unacontribución del Área de estudios sociopolíticosde esta Facultad, para entender los dilemas dela representación política y de la democraciaen el país, sobre todo cuando esta última estápor arribar a dos décadas de haber iniciado suexistencia.



El transfuguismo parlamentario

La acción política en Guatemala está llena demuchas paradojas y tensiones que se derivande un entorno institucional incierto,1 tal comose ha argumentado en el primer informe delPrograma de Investigación Sociopolítica (PIS) deFLACSO (2005), el cual enfatiza las condicionantesestructurales que alientan una sistemáticaforma de ejercicio de la política.

Desde esa perspectiva, la crisis de los partidospolíticos no es más que el reflejo de los inters-ticios que permite el entorno institucional, locual no excluye la responsabilidad individualde los dirigentes políticos, pero sí la contextua-liza para que no sea la única explicación.

Uno de esos temas ligados al quehacer político,que frecuentemente acapara la atención delos medios de comunicación, es el referido alllamado “transfuguismo”, fenómeno quepuede ser descrito como la situación queocurre cuando un miembro de un partido sesepara de la agrupación política a la que perte-nece y se une a un partido político diferente,no importando las razones argumentadas parasu separación.

En el caso particular de los diputados al Congre-so de la República, el transfuguismo ocurrecuando el representante se cambia de partidopolítico y se integra a otra bancada o bloqueparlamentario; o, como ha ocurrido en el actualperíodo legislativo, cuando un grupo de diputa-dos de un determinado partido se separa delbloque legislativo al que pertenece y conforma

1. Panorámica general uno nuevo. Es decir, las variedades de trans-fuguismo parlamentario pueden ser tres:

• individual: un diputado electo por unpartido se declara independiente o se unea la bancada de otro partido;

• colectivo: cuando un grupo de diputadosde un partido que ha participado en unacoalición se separa del bloque parlamen-tario original para conformar un bloque le-gislativo diferente; y

• colectivo partidista: ocurre cuando ungrupo de diputados de un partido espe-cífico decide retirarse del partido que lopostuló y se declara independiente comobloque, se une a otro partido o bancada odecide formar una bancada distinta. Eneste último caso pueden sumarse otro uotros bloques partidistas que provienen deun partido distinto, para conformar un solobloque.

Estos cambios tienen implicaciones políti-cas; básicamente, el cambio de la correla-ción de fuerzas dentro del Congreso, talcomo se describe a continuación:

• correlación de fuerzas: como resultado deambos tipos de transfuguismo, ocurre quela correlación de fuerzas que original-mente existía puede quedar alteradacompletamente, de manera que puedensurgir nuevos actores políticos, o quedaralterada la relación de alianzas dentro delCongreso; y

1 El primer elemento de incertidumbre se deriva de las contradicciones y vacíos de la Ley Electoral y de PartidosPolíticos, tal como se ha señalado por parte del equipo del área de estudios sociopolíticos en anteriores oportunidades.Para más información, consultar el Diálogo extraordinario de noviembre de 2005 de FLACSO.

8 El transfuguismo parlamentario


• conformación de bloques nuevos: adicional-mente, puede ocurrir que surjan nuevasbancadas legislativas, ya que los diputadosindependientes pueden actuar como unbloque legislativo nuevo.

Otro tipo de transfuguismo ha sido señaladorecientemente por el diario Siglo Veintiuno(2 de agosto de 2005) el cual documenta que,pese a que en 2003 el partido que más alcaldíasganó fue el FRG, en 2005 ha habido “tránsfugas”a nivel municipal, permitiendo que alcaldes queestaban ligados al FRG y a la UNE se hayan adscritoa una nueva bandera política, la de la coaliciónde partidos de gobierno (la GANA).2

Las causas y consecuencias de este tipo de ac-ción política es el objeto del presente análisis,en el cual se intenta demostrar cómo este tipode comportamientos ocurre regularmente porlas condiciones imperantes en el sistema polí-tico y no solamente por los argumentos quefrecuentemente se señalan, tales como la fal-ta de identidad partidaria, las disputas dentrodel partido o, simplemente, el oportunismo delos representantes electos popularmente.

El primer apartado aborda los argumentos quehan sido esgrimidos tradicionalmente para opo-nerse o apoyar tal tipo de comportamiento, demanera que se empiecen a considerar los com-plejos dilemas que subyacen a tal fenómeno.La segunda parte, por el contrario, introducealgunos elementos conceptuales y teóricos quepueden ayudar a comprender de mejor formaestos dilemas; mientras que la tercera parteaterriza en algunos datos empíricos sobre la

forma en que se ha desarrollado el transfu-guismo en el actual período legislativo.

Los argumentos a favor o en contra del transfu-guismo han girado alrededor de varios aspectos,dentro de los que se resaltan la falta de valoresmorales de los representantes, los interesespersonales de los diputados y otros aspectosrelacionados, los cuales se sustentan en algunamedida en la sistemática desconfianza hacia loslíderes e instituciones políticas y, por tanto, auna visión negativa sobre el ejercicio político.En general, la tesis sería que el transfuguismosería la confirmación del proceder deshonesto,interesado y poco transparente por parte de lospolíticos en general, argumento frecuentementeutilizado por los medios de comunicación social.

De esa manera, se ha hablado mucho en tornoa los partidos políticos y la forma en la quetradicionalmente han actuado, es por ello quese piensa automáticamente en que lo políticoes sinónimo de deshonestidad y de problemas.En el presente análisis, se pretende hacer unrecuento no exhaustivo sobre los argumentos afavor y en contra del transfuguismo, a efectode que se tenga claro que existen visionesencontradas sobre este tema en particular.

a. El transfuguismo como

una oportunidad democrática

Quienes visualizan el transfuguismo como unelemento positivo enfatizan el control

2 En el caso de la Gran Alianza Nacional (GANA), que fue el nombre que se le dio a la coalición conformada por lospartidos políticos PP, MR y PSN, se debe mencionar que dicha alianza participó con algunas variantes en las eleccionesde 2003 para elegir diputados, ya que en algunos departamentos inscribió y postuló candidatos como coalición PP-PSN,otras veces como MR-PSN y en otras como PP-MR. Además, está el grupo denominado M-17, conformado por disidentes delPartido de Avanzada Nacional (PAN), simpatizantes y amigos del candidato a la presidencia de la República postuladopor la coalición GANA, Oscar Berger. Este grupo M-17 es parte medular en la alianza y se convierte en el grupo hegemónico,por lo que muchos de sus miembros participan en cargos de elección popular, para alcaldías y corporaciones municipales,diputados al Parlamento Centroamericano y al Congreso de la República. Debido a esto, un gran número de losintegrantes del M-17 postulados para diputados al Congreso de la República por los diferentes distritos y por listanacional, consiguieron más curules para este grupo, en comparación con los tres partidos políticos que participarondentro de la GANA.

2. Los argumentosmediáticos y societales



partidario por unas pocas figuras carismáticas,lo cual impide que sectores y líderes partidariosopuestos a los procedimientos “normales” seanexcluidos de los espacios donde se toman lasdecisiones, impidiendo que exista un cambioactitudinal y una renovación de cuadros queprovendría de lo interno de los mismos partidos.En ese sentido, las divisiones internas dentrode los partidos y la imposibilidad de procedi-mientos para dirimir controversias provocadaspor la falta de democratización interna favore-cerían el cambio partidario, lo cual sería vistocomo un aspecto positivo. Dentro de este tipode transfuguismo estarían, por ejemplo, loscasos de las diputadas Anabella de León y NinethMontenegro, quienes tienen en su haber varioscambios partidarios, producto de una trayecto-ria de protagonismo y de disidencia con susrespectivos partidos.

b. La desinstitucionalización partidaria

Por el contrario, un argumento en contra deeste tipo de comportamiento señalaría que talproceder hace mucho daño, pues los electoresvotaron por un partido político, no por elrepresentante, por lo que, al renunciar a suadscripción del mismo, traiciona en algunamedida la voluntad popular expresada en lasurnas. En la ciencia política, tradicionalmentese ha considerado que en las eleccioneslegislativas el voto se realiza por el partido,mientras que en la presidencial éste es por lafigura del líder.

En ese sentido, el cambio de partido es unasuerte de fraude para con los electores, ya quese alteran correlaciones de fuerza que no sonproducto de los electores sino de los juegospolíticos, haciendo aun más difícil que laciudadanía se sienta identificada o represen-tada con el actuar de sus representantes.

Adicionalmente, se argumenta que, con lapérdida de la curul por parte de los partidospolíticos cuando se presenta el fenómeno deltransfuguismo, se debilita la institucionalidad

de los mismos, ya que la persona tiene preemi-nencia sobre la organización política, en laposesión del cargo.

Más allá de que las supuestas causas anterior-mente citadas sean ciertas o no, el presente aná-lisis pretende ser fiel al enfoque del primer in-forme del Programa; es decir, el argumento giraalrededor del entorno institucional, para des-cubrir cómo este marco regulatorio favorece loscambios regulares en la adscripción partidaria.

La argumentación enfatizaría tres vertientes:

• La titularidad de la representación. Latensión que está plasmada en la Constitu-ción Política de la República, entre losderechos individuales (los del titular de larepresentación, es decir el diputado) con losderechos colectivos (el vínculo necesarioentre el representante y el representado).Aquí se argumenta que la representación esun derecho individual, según la Constitución,lo cual hace sumamente difícil la regulaciónen materia del transfuguismo parlamentario,tal como fue publicado recientemente en elperiódico Prensa Libre del 11 de julio de 2005.

La representación la ostenta el titular de ladiputación, es decir, el que recibe y acepta elcargo para el cual fue electo. De hecho, losartículos 135 (sobre Derechos Cívicos y Políticos)y el 161 (sobre el Congreso) de la Constituciónde la República, establecen claramente que esel diputado quien tiene la representación delpueblo en calidad de “dignatario de la nación”;en su representación, hace valer su derechoindividual de elegir y ser electo.

En ese sentido, el primer cambio deberíaconsiderar que los derechos de representacióntienen una dimensión individual, pero tambiénun ámbito colectivo que favorezca los mecanis-mos de rendición de cuentas.

3. Los dilemas de larepresentación



• La crisis de representación. La democra-cia como sistema de gobierno se basajustamente en el principio de la represen-tación, ya que la versión de democraciadirecta es impensable para el ámbitonacional de cualquier sociedad. Tal princi-pio se basa en el supuesto vínculo entre elrepresentante y el representado, demanera que el primero debe velar por losintereses y deseos del segundo.

Sin embargo, en la práctica, tal figura teóricase topa con una realidad que favorece que losrepresentados tengan poco control efectivosobre sus representantes; en el caso de Guate-mala en particular, tal control es simplementenulo, debido a que los partidos políticoscontrolan completamente la inclusión y el ordenen el que son electos los candidatos a diputados,dependiendo del caudal electoral obtenido.

Adicionalmente, la Constitución establece queexiste una transición que ocurre cuando finalizala figura del candidato y se pasa a la posesióndel cargo; es la mutación que ocurre en larepresentación de los electores que votaron porel partido, a “dignatarios de la nación”, que esla figura legal que ostentan los diputados. Denuevo, la prevalencia del derecho individualsobre el colectivo.

El segundo cambio debería ser en la legislación,a fin de favorecer que el partido controle lapostulación de candidatos, pero que el electortenga la potestad de establecer el orden deelección -tal como ocurre, por ejemplo, enHonduras- lo cual indudablemente pondría a losdiputados en la necesidad de justificar suelección frente al electorado, convirtiendo esteelemento en un poderoso mecanismo derendición de cuentas.

• Los dilemas de la acción colectiva. Unode los problemas de fondo que ocurren coneste tipo de acciones políticas es la tensiónque la teoría de la elección racional señala

en torno a los derechos colectivos y losderechos individuales, los cuales tienenlógicas contradictorias. El transfuguismopuede caracterizarse como un problema dedilema del prisionero, que es el conceptoque la teoría utiliza para designar unasituación en la que un individuo debe elegirentre cooperar, que en este caso seríapermanecer fiel al partido y al electoradoque votó por él, o desertar, que se equipara-ría al cambio de partido y de bancada.

En una situación como la descrita, un elementoclave que la teoría racional ha señalado es quelos individuos tenderán a cooperar, siempre ycuando los costos de desertar sean más altosque los potenciales beneficios, por lo que unade las funciones clave del entorno político einstitucional –entendido como reglas formales-sería la de generar incentivos selectivos –tipopremio o castigo- que eleven el costo detransacción de las acciones desertoras al puntoque se favorezca la cooperación.

En síntesis, el asunto del transfuguismo no essolo de personas, como siempre se ha dicho,sino también es un problema de un diseñoinstitucional deficiente, el cual sistemática-mente establece incentivos para la desinstitu-cionalización permanente de los partidospolíticos.

Desde esa perspectiva, los intentos regularesde capacitar y concienciar a los líderes políticostiene como grave defecto que no altera elmarco regulatorio. Se intenta cambiar actitudesindividuales, pero se mantiene intacta laestructura de premios fáciles y pocas conse-cuencias, de manera que no se alteran sustan-cialmente los resultados sociales y políticos.

En el presente análisis, se pretende documentarla frecuencia del transfuguismo, ya que havariado en cada legislatura y, en algunos casos,se ha hecho más frecuente. Para contextualizareste fenómeno, es importante recordar como



antecedente la suscripción de un pacto degobernabilidad, liderado por tres de las princi-pales fuerzas políticas representadas en elCongreso de la República, siendo éstas la GANA

(Partido Patriota, Movimiento Reformador yPartido Solidaridad Nacional), la UNE (UnidadNacional de la Esperanza) y el PAN (Partido deAvanzada Nacional), y que, dentro de loscompromisos contraídos en dicho pacto, estabael de no aceptar diputados tránsfugas, con elobjeto de evitar que se instituyera esta prácticaen el Congreso.

Dicho pacto no tuvo la continuidad con que seconcibió, ya que las acusaciones de corrupciónhechas públicas en contra de los dirigentes delPAN y la UNE crearon un clima poco propicio parael cumplimiento de los compromisos adquiridos,con lo que nuevamente se dejó la puerta abiertapara que se practicara la migración parlamen-taria de una bancada a otra, como ha venidosucediendo a la fecha.

Para tener una idea más amplia sobre estetema, es importante entender la forma en quefunciona y está integrado el organismo legisla-tivo y así poder comprender el impacto que eltransfuguismo tiene en la actualidad en elCongreso de la República y las implicacionespolíticas y de gobernabilidad legislativa debidoa la composición que se establece dentro delhemiciclo parlamentario.

a. Integración del Organismo Legislativo

(2003-2007). Al Organismo Legislativo (Con-greso de la República) le corresponde lafacultad legislativa y se encuentra integradopor diputados electos por el pueblo en sufragiouniversal, por el sistema de lista nacional y porel de distritos electorales. Para ello, cadadepartamento de la República constituye undistrito electoral, a excepción del departa-mento de Guatemala, ya que al municipio delmismo nombre le corresponde el distrito central

y los restantes municipios constituyen el distritodepartamental de Guatemala, haciendo enton-ces un total de veintitrés distritos electorales,en cada uno de los cuales se eligen al menos undiputado por el hecho de ser distrito y uno porcada ochenta mil habitantes con que cuente eldepartamento, según el último censo electoral.

La designación de las personas que son inscritascomo candidatos a diputados para participar enlos diferentes distritos electorales generalmenteson producto de un proceso de postulación pormedio de asambleas departamentales, en todosaquellos lugares en que el partido político tieneorganización partidaria inscrita y vigente; encaso contrario, es el comité ejecutivo nacionalde cada organización política el que designaquiénes serán los candidatos a ocupar estoscargos, para que posteriormente sean ratificadospor la asamblea nacional del partido.

En las elecciones generales de 2003, fueronelectos 158 diputados para un período de cuatroaños, quienes componen actualmente el Congresode la República, de los cuales 127 correspondena los distritos electorales llamados distritales.También son electos por voto directo, sólo que através de planillas, 31 diputados por lista nacional,los cuales corresponden al 25% de la cantidad dediputados que fueron electos por el sistema dedistritos electorales.

Las diputaciones por distrito electoral y quesuman 127 representantes, quedaron distribui-das en las elecciones del 2003, entre ochoorganizaciones políticas, tal como se apreciaen la tabla 1.

En cuanto a los partidos políticos que obtuvierondiputaciones por medio de lista nacional, los31 representantes quedaron repartidos entrela coalición conformada por la GANA y por ochoagrupaciones políticas más. La siguiente gráficailustra de mejor manera esta distribución, enla que se presenta la cantidad de diputacionespor partido político (tabla 2).

4. Los datos empíricos



des que el Ejecutivo tendrá para impulsar suagenda legislativa.

De acuerdo con la misma ley, se permite unanotificación firmada por quien renuncia apertenecer a un bloque legislativo, la quepuede ir acompañada por la firma del presi-dente del nuevo bloque al que el disidente seintegra. De la misma forma, la ley permiteque se conforme un bloque independiente,siempre y cuando existan al menos oncediputados en calidad de independientes. Comose señaló inicialmente, las facilidades que dala ley para el cambio de partido y la permisi-bilidad de que se conforme un bloque que noexiste como consecuencia de las elecciones,favorecen la transformación de las fuerzaspolíticas dentro del Congreso, lo cual indu-dablemente explica parte del fenómeno.

TABLA 1Diputados distritales (2003)

Partido Númeropolítico de diputados Porcentaje

GANA 39 31%FRG 36 28%UNE 26 20%PAN 13 10%PU 5 4%

ANN 5 4%UD 2 2%

URNG 1 1%

GRÁFICA 1Diputados distritales (2003)

GRÁFICA 2Composición de diputados nacionales (2003)

TABLA 2Diputados por lista nacional (2003)

Partido político Número de diputadosGANA 8FRG 7UNE 6PAN 4PU 2

ANN 1URNG 1DCG 1DIA 1

La suma de los 31 diputados por lista nacionaly los 127 por distritos electorales o distritales,totalizan los 158 diputados que componen elactual Congreso de la República de Guatemala.

b. La composición original de los bloques

legislativos. Según el artículo 46 de la LeyOrgánica del Organismo Legislativo, para elejercicio de sus funciones, los diputados seagrupan en bloques, con el objetivo de coordi-nar, aglutinar y representar a los diputados queintegran la totalidad de la bancada; tradicional-mente, éstos se consideran como una instanciade coordinación intermedia que facilita lacomunicación entre los órganos internos delpartido y los diputados electos popularmente.Políticamente, los bloques son la materializa-ción más evidente de la correlación de poderdentro del Organismo Legislativo y las dificulta-

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Para el período legislativo 2003-2007, la confor-mación de tales bloques estaba conformada,en su orden, por la coalición de partidos queconformaron la GANA –que obtuvo el mayornúmero de diputados (47)–, seguido por el FRG

(43), la UNE (32), el PAN (17), el PU (7), la ANN (6),la UD, la URNG (2) y la DCG y el DIA (1 cada partido).La siguiente tabla sintetiza la informaciónanteriormente desglosada:

TABLA 3Bloques legislativos originales (2003)

Partido Total de Porcentajepolítico diputados Porcentaje

GANA 47 30%FRG 43 27%UNE 32 20%PAN 17 11%PU 7 4%

ANN 6 4%UD 2 1%

URNG 2 1%DCG 1 1%DIA 1 1%

El total de las adjudicaciones y los porcentajesobtenidos por los partidos políticos en laselecciones de 2003 que aparecen en la tabla 3queda reflejado en la siguiente gráfica.

interno del pleno del Congreso, sino, más bien,se ha producido un reordenamiento que pordiferentes razones hace que su composición seamuy diferente, tanto en su cantidad yporcentajes, como en la ubicación, en algunoscasos, de los diputados en cuanto a las bancadasque componen el Congreso.

c. Estado actual de las bancadas en el Con-

greso de la República. La dirección de proto-colo del Congreso de la República y el Depar-tamento técnico legislativo proporcionaron losdatos relacionados con la actual conformacióndel mismo, en el que se incluye el partidopolítico postulante, el nombre de la diputadao diputado titular, así como la bancada a la queactualmente pertenece. Dicha información fueproporcionada al Programa de InvestigaciónSociopolítica en junio de 2005, haciendo laaclaración de que, por la dinámica que presentaeste organismo del Estado y la fragilidad conque se mantienen las posiciones dentro de lasbancadas, este listado ya ha tenido modifica-ciones, a las que se hará referencia en sumomento, con lo que se acentúa la importanciaque tiene el tema de transfuguismo parlamen-tario y sus implicaciones, tanto en la compo-sición de las bancadas como en la correlaciónde fuerzas en lo interno del Congreso de laRepública.

Se inicia el análisis con comentarios generalesa la integración de la lista nacional, así comode los más importantes distritos electorales yen los que con mayor incidencia se hanpresentado casos de transfuguismo parlamen-tario (ver tabla 4).

En cuanto a los 31 diputados por lista nacional,cabe mencionar que nueve de ellos ya nopertenecen a los partidos que los postularon yse declararon independientes, se han incorpo-rado a otras bancadas o han formado laspropias, tal los casos de los diputados RafaelEstuardo Barrios Flores, Mario Fernando FloresOrtiz y Conchita Mazariegos Tobías, a quienesse adjudicaron las curules postuladas por la

GRÁFICA 3Composición original de

bloques legislativos (2003)

En la actualidad, las adjudicaciones dadas porel Tribunal Supremo Electoral en las eleccionesde 2003 no reflejan esta distribución en lo

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Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), sedeclararon independientes y pasaron a formarparte de la bancada Bienestar Nacional (BIEN).Sin embargo, posteriormente renunciaronnuevamente y formaron, con el diputado FloresOrtiz, la bancada independiente del PartidoCentro de Acción Social (CASA), a la que pertene-cen actualmente.

Otro ejemplo importante lo constituye el dipu-tado Pedro Pablo Palma Lau, quien, traspertenecer inicialmente al bloque del partidopolítico Frente Republicano Guatemalteco (FRG),

se trasladó a la bancada independiente“integracionista”, conformada en la actualidadpor diputados provenientes en su mayoría delFRG y que cuenta en total con once diputadosmiembros. Al presente están realizando lostrámites para la conformación de un nuevopartido político en el Registro de Ciudadanos.El otro caso es el del diputado Mario RenéBolaños Duarte, quien renunció de su partidopostulante, el FRG y se incorporó al partido UNE.El también diputado por lista nacional FranciscoRolando Morales Chávez, representa un casoimportante, principalmente porque dirigió el

TABLA 4Listado de diputados por lista nacional

No. Partido postulante Diputado Bancada1 GANA Pérez Molina, Otto Fernando Patriota2 García Rodas, Oliverio PSN3 Baldetti Elías, Ingrid Roxana Patriota4 Camargo Muralles, Sergio Arnoldo PSN5 Ramírez Hernández, Víctor Leonel M-176 Pérez Rojas, Héctor Julio7 León Corado, Mauricio Nohé8 Montejo Esteban, Víctor Dionisio MR9 FRG Ríos Montt, Zury FRG

10 Arenales Forno, Antonio Fernando11 Palma Lau, Pedro Pablo Independiente12 Bolaños Duarte, Mario René Independiente13 Sosa Rodríguez, Guillermo Estuardo de Jesús FRG14 Godoy Florián, Carlos Alberto Independiente15 Pérez Martínez, Luis Fernando FRG

16 UNE Barrios Flores, Rafael Estuardo Independiente17 Flores Ortiz, Mario Fernando18 Mazariegos Tobías, Conchita19 Morales Chávez, Francisco Rolando20 Fajardo Morales, César Emilio UNE

21 Nicolás Moscut, Marcelino22 PAN Morales Véliz, Rubén Darío PAN

23 Alfaro Alvarado, Jorge Alberto24 Taracena Díaz-Sol, Mario25 Vásquez Velásquez, Jorge Mario26 UNIONISTA Rayo Muñoz, Mariano Unionista27 De la Torre Gimeno, Ricardo28 ANN Monsanto, Pablo ANN29 URNG Maldonado Guevara, Alba Estela URNG30 DCG Cerezo Arévalo, Marco Vinicio DCG31 DIA Ortega Torres, Jorge Luis DIA

GANA

FRG

UNE

PAN

Unionista

ANN

URNGDCG

DIA

M-17

UNE

PAN

Unionista

FRG

Independiente



Congreso de la República, como presidente enel período 2004-2005. El diputado MoralesChávez fue postulado por la UNE, bancada a lacual perteneció hasta que se declaró diputadoindependiente luego de dejar la presidencia delCongreso en 2005.

Un caso diferente se refiere a los diputados OttoFernando Pérez Molina e Ingrid Roxana BaldettiElías del Partido Patriota (PP), quienes al iniciode esta legislación formaban parte de la alianzaGANA, pero poco después decidieron separarsede tal bloque parlamentario, sin renunciar a suagrupación política.

Entre los diputados que componen el listadonacional, cabe mencionar que varios de ellosdirigen sus respectivas bancadas y son partede una agrupación que aglutina a quienesostentan este cargo, llamada Instancia de Jefesde Bloque. Entre ellos se encuentran OttoFernando Pérez Molina, por el PP; Oliverio GarcíaRodas, por el PSN; Rafael Eduardo Barrios Flores,por la bancada independiente CASA; MarioTaracena Díaz-Sol, por el PAN; Pablo Monsanto,por la ANN; Alba Estela Maldonado Guevara, dela URNG; Marco Vinicio Cerezo Arévalo, de la DCG,y Jorge Luis Ortega Torres, de DIA. En total sonrepresentantes de siete partidos políticos y ungrupo independiente.

La asamblea nacional del PSN -celebrada el 26de junio del 2005- decidió el cambio de nombrepor el de Gran Alianza Nacional (GANA), comonuevo nombre de la organización política, y sedecidió por parte de los altos dirigentes de esepartido político que el diputado Jaime AntonioMartínez Lohayza, que lidera a los diputadosindependientes que componían el llamadogrupo M-17 y del cual es jefe de bancada,mantenga esta posición, mientras que eldiputado Oliverio García Rodas, que era el jefede bancada del PSN, deje de serlo, paraconvertirse en subjefe de bancada de la GANA

(ver tabla 5).

Los diputados que conforman el distrito centralpresentan cambios importantes de transfu-guismo parlamentario, tal es el caso de ladiputada Gladys Anabella de León Ruiz, quienfue postulada por el PP, como parte de la GANA,pero después de que su partido se desligó de laalianza, ella se desligó de su partido y seincorporó a la bancada independiente GANA.

Por su parte, el diputado Carlos AlbertoGuerrero Dumani, quien originalmente perte-necía a la UNE, renunció a esta agrupaciónpolítica y conformó la bancada independienteBIEN, de la cual en la actualidad es el únicorepresentante.

TABLA 5Listado de diputados distrito central

No. Partido postulante Diputado Bancada1 GANA De León Ruiz, Gladys Anabella M-172 Lowenthal Fonceca, Julio PSN3 López Chacón, Virna Ileana M-174 Hun Ponce, Hugo Haroldo MR5 FRG Marroquín Godoy de Palomo, Ana Lucrecia FRG6 UNE Meyer Maldonado, Arturo Eduardo UNE7 Guerrero Dumani, Carlos Alberto BIEN8 Unionista Maldonado Aguirre, Alejandro Baltazar Unionista9 ANN Montenegro Cottom, Nineth Varenca ANN10 De León Solano, Alfredo11 Pérez Reyes, Hilda Jeannette

GANA

UNE

ANN ANN



Otro caso de transfuguismo lo representan lostres diputados electos por la ANN, Nineth VarencaMontenegro Cottom, Alfredo de León Solano yHilda Jeannette Pérez Reyes, ya que despuésde renunciar a esta agrupación política, confor-maron la nueva bancada independiente Encuen-tro por Guatemala. Es importante mencionarque la diputada Pérez Reyes asumió su curulen sustitución del titular Marco Augusto Quiroa(ya fallecido) quien igualmente había renuncia-do a la bancada de la ANN (ver tabla 6).

De acuerdo con este cuadro, que nos presentala forma en que se encuentran distribuidos losdiputados que fueron electos por el distrito deldepartamento de Guatemala, podemos obser-var que tres son los que, habiendo llegado aocupar su curul por un determinado partidopolítico, optaron por declararse independien-tes, tal es el caso del diputado Víctor HugoToledo Morales. Toledo Morales llegó alCongreso por la UNE, pero se ha incorporado ala bancada independiente “integracionista”.

Por su parte, el diputado Víctor Manuel Escobarrenunció al PAN y se incorporó a la bancada de laGANA, mientras que Marvin Haroldo García Buenafé,quien pertenecía al FRG, se declaró independiente,situación en la que se encuentra en la actualidad.

El diputado Gudy Rivera Estrada perteneció ala coalición formada por la GANA (PP-MR-PSN), dela cual se desligó el Partido Patriota; en laactualidad solamente pertenece a la bancadade ese partido político, mientras que ladiputada María Concepción Reinhardt Mosquerarenunció a su bancada de la ANN, a la cual sereincorporó posteriormente.

El diputado Matías Ajvix Locón pertenece al PAN,aunque aparece en el listado como independiente,al igual que la diputada María ConcepciónReinhardt Mosquera, de la ANN; hasta el momentoambos pertenecen a sus respectivas bancadas.

En cuanto al resto de diputados que pertenecena los demás distritos electorales, se han producido

TABLA 6Listado de diputados por el distrito del departamento de Guatemala

No. Partido postulante Diputado Bancada1 GANA Méndez Herbruger, Jorge M-172 Rivera Estrada, Gudy Patriota3 Barillas Herrera, Carlos Waldemar PSN4 Donis, Lilian Elizabeth M-175 García Hidalgo, José Conrado MR6 Palencia Morales, Ovidio M-177 Zachrisson Castillo, Eduardo8 FRG García Buenafé, Marvin Haroldo Independiente9 Velásquez Pérez, Carlos Eduardo FRG10 UNE Rodríguez, Edgar Alfredo UNE11 Salazar Mirón, Angel Mario12 Méndez Gómez, Rafael13 Toledo Morales, Víctor Hugo Integracionista14 Camey Curup, Leonardo UNE15 PAN Ajvix Locón, Matías Independiente16 Escobar, Víctor Manuel17 Unionista Duarte Sáenz de Tejada, Pablo Manuel Unionista18 ANN Chávez García, Mario René de Jesús ANN

19 Reinhardt Mosquera, María Concepción Independiente

GANA

FRG

UNE

PAN

ANN

M-17

UNE

Independiente



migraciones a partidos distintos de los que lospostularon y por los que tomaron posesión de suscargos, así como algunos otros que han optadopor quedarse de manera independiente.

La GANA, por ejemplo, ha recibido en su bancadaa diputados distritales de otros partidospolíticos, por ejemplo, los diputados Gumer-cindo Donis Revolorio, Enrique Pinto Martínezy Carlos Enrique Tevalán de León, de los distritosde Santa Rosa, Huehuetenango y San Marcos,respectivamente, quienes pertenecían al FRG.De igual manera, se pueden mencionar losdiputados Jorge Mario Barrios Falla y VíctorManuel Escobar, quienes, tras pertenecer al PAN,por los departamentos de El Progreso yGuatemala, respectivamente, ahora pertene-cen a la bancada de la GANA. Los diputados HugoRené Hemmerling González y Juan ManuelGiordano Estrada, electos por los departa-mentos de Quetzaltenango y San Marcos por elPartido Unionista se retiraron del mismo, paraincorporarse al bloque legislativo independientede la GANA.

La bancada independiente “integracionista” esla que sin duda nace como consecuencia de lasdisidencias, para lograr una conformación deonce diputados. La mayoría de sus miembrosprovienen del FRG (8) y de la UNE (3). Los dipu-tados que la componen son Pedro Palma Lau(lista nacional del FRG), Otto René CabreraWestwrheyde (Retalhuleu, FRG), Ronnie DaniloEscobar (suplente de Jalapa, FRG), Mario AmílcarEstrada Orellana (Jalapa, FRG), Baudilio ElinohetHichos López (Chiquimula, FRG), Hugo RolandoLópez Barrios (San Marcos, FRG), Julio RenéMorales Arévalo (Zacapa, FRG), César Leonel SotoArango (Quetzaltenango, FRG), Luis AlbertoVelásquez Cerdas (Chimaltenango, UNE), VíctorHugo Toledo Morales (departamento deGuatemala, UNE) y Francisco Enrique RomeroMorales (inicialmente suplente y ahora titularpor Santa Rosa, UNE). De esta bancada la casitotalidad de sus miembros pertenece a distritoselectorales y solamente un representantecorresponde a lista nacional.

La nueva bancada independiente CASA estáintegrada por los diputados Rafael EstuardoBarrios Flores, Mario Fernando Flores Ortiz yConchita Mazariegos Tobías, todos ex integran-tes de la UNE. La bancada independiente BIEN

cuenta con un solo representante: el diputadoCarlos Alberto Guerrero Dumani, quien inicial-mente perteneció al bloque parlamentario dela UNE.

Los miembros de la recién formada bancadaindependiente Encuentro por Guatemala,diputados Nineth Varenca Montenegro Cottom,Alfredo de León Solano y Hilda Jeannette PérezReyes, pertenecieron al bloque legislativo dela ANN, antes de declararse independientes.

El PP, integrado inicialmente por diez repre-sentantes, se retiró de la coalición de partidospolíticos que compone la GANA, inicialmenteintegrada, además, por el Movimiento Refor-mador (MR) y el PSN y el denominado M-17. El PP

ya había perdido un diputado postulado por estepartido, la diputada Gladys Anabella de LeónRuiz, quien antes del rompimiento del PP con labancada de la GANA, había tomado la decisiónde separarse del PP y de su bancada paraincorporarse al bloque legislativo independientede la GANA. Posteriormente, el PP recuperó lacurul perdida, cuando el diputado del PAN porel departamento de Chimaltenango, JoséAlfredo Cojtí Chiroy, se incorporó a su bloque.En este caso particular, con los nueve diputadosque desde el inicio han pertenecido a estepartido, se puede decir que, aunque no existetransfuguismo partidario, puesto que no hanrenunciado de su partido político ni de subancada, sí lo hay legislativo, ya que al romperla alianza y formar su propio bloque, se estabaproduciendo un transfuguismo en la coalicióncomo tal, ya que la postulación de candidatosa diputados se hizo en forma generalpresentando a los tres partidos políticos.

El bloque legislativo de la UNE incorporó a subancada a tres diputados que pertenecían a otrospartidos políticos: por un lado, al diputado por



lista nacional Mario René Bolaños Duarte, quienpertenecía a la bancada del FRG y, por otro, ados diputados pertenecientes al mismo distritode Jutiapa: Manuel de Jesús Castillo Medrano yCarlos Santiago Nájera Sagastume, quienespertenecían al PAN y al FRG, respectivamente.

El PU acogió en su bancada al diputado EwallMauricio Scheel Aguilar, quien pertenecíainicialmente al PAN.

Se mantienen como diputados independientes:Marvin Haroldo García Buenafé (municipios deldepartamento de Guatemala, FRG), CarlosAlberto Godoy Florián (lista nacional del FRG),Carlos Humberto Hernández Rubio (Suchite-péquez, FRG), Francisco Rolando Morales Chávez

(lista nacional, UNE) y Adolfo Otoniel FernándezEscobar (Huehuetenango, UNE).

Si comparamos los datos que nos indican cómoactualmente (al 15 de julio de 2005) se compo-nen las bancadas o bloques parlamentarios, conla forma en que inicialmente estaba organizadoel Congreso de la República, veremos una grandiferencia en algunos casos, que determinanun mapa distinto al que reflejaron las adjudica-ciones de las diputaciones y su distribución enel hemiciclo parlamentario (tabla 7).

Se puede concluir, entonces, que de diezbancadas representadas por nueve partidospolíticos (FRG, UNE, PAN, PU, ANN, URNG, UD, DCG Y DIA)y la coalición que formó la Gran Alianza

TABLA 7Composición original y actual de los bloques parlamentarios

Congreso de la República, legislatura 2004-2008 (datos comparativos) Bloques parlamentarios originales Número Bloques parlamentarios actuales Número

de dediputados diputados

PSN-MR-PP 47 PSN 8 MR 4 PP 10

FRG 43 FRG 27 UNE 32 UNE 26 PAN 17 PAN 12 ANN 6 ANN 3 PU 7 PU 6 UD 2 UD 2 URNG 2 URNG 2 DCG 1 DCG 1 DIA 1 DIA 1

Independiente GANA 33Independiente BIEN 1Independiente CASA 3Independiente Integracionista 11Independientes Encuentropor Guatemala 3Independientes sin bloque 5

TOTAL: 10 bloques Total: Total parlamentarios diputados TOTAL: 17 bloques parlamentarios diputados

158 158



Nacional (compuesta por el PP-MR-PSN) con quese inició la actual legislatura en 2004, en laactualidad el Congreso de la República cuentacon la representación legislativa de docepartidos políticos (PSN, MR, PP, FRG, UNE, PAN, ANN,PU, UD, URNG, DCG, DIA) con su respectiva bancadao bloque legislativo; y, además, con cincobloques independientes (GANA, BIEN, CASA,Integracionista y Encuentro por Guatemala) y

con un grupo de cinco diputados independientessin bloque legislativo.

De acuerdo con los datos recabados, se elaboróun listado de diputados con respecto a labancada con que iniciaron la actual legislatura(2004-2008) y el transfuguismo practicado,localizando el bloque parlamentario en dondese encuentran actualmente (tabla 8).

TABLA 8Transfuguismo parlamentario a la primera semana de julio de 2005

Bloquelegislativo

Nombre Distrito inicial Bloque legislativo actualMario René Bolaños Duarte Lista nacional FRG UNEPedro Pablo Palma Lau Lista nacional FRG Independiente-IntegracionistaCarlos Alberto Godoy Florián Lista nacional FRG IndependienteMarvin Haroldo García Buenafé Guatemala FRG IndependienteGumercindo Donis Revolorio Santa Rosa FRG GANACésar Leonel Soto Arango Quetzaltenango FRG Independiente-IntegracionistaCarlos Humberto Hernández Rubio Suchitepéquez FRG IndependienteOtto René Cabrera Westerheyde Retalhuleu FRG Independiente-IntegracionistaCarlos Enrique Tevalán de León San Marcos FRG GANAHugo Rolando López Barrios San Marcos FRG Independiente-IntegracionistaEnrique Pinto Martínez Huehuetenango FRG GANAJulio René Morales Arévalo Zacapa FRG Independiente-IntegracionistaBaudilio Elinohet Hichos López Chiquimula FRG Independiente-IntegracionistaMario Amílcar Estrada Orellana Jalapa FRG Independiente-IntegracionistaRonnie Danilo Escobar Jalapa FRG Independiente-IntegracionistaCarlos Santiago Nájera Sagastume Jutiapa FRG UNERafael Eduardo Barrios Flores Lista nacional UNE Independiente-CASAMario Fernando Flores Ortiz Lista nacional UNE Independiente-CASAConchita Mazariegos Tobías Lista nacional UNE Independiente-CASAFrancisco Rolando Morales Chávez Lista nacional UNE IndependienteCarlos Alberto Guerrero Dumani Distrito central UNE Independiente-BIENVíctor Hugo Toledo Morales Guatemala UNE Independiente-IntegracionistaLuis Alberto Velásquez Cerdas Chimaltenango UNE Independiente-IntegracionistaFrancisco Enrique Romero Morales Santa Rosa UNE Independiente-IntegracionistaAdolfo Otoniel Fernández Escobar Huehuetenango UNE IndependienteManuel de Jesús Castillo Medrano Jutiapa PAN UNEEwall Mauricio Scheel Aguilar Quetzaltenango PAN PUJorge Mario Barrios Falla El Progreso PAN GANAVíctor Manuel Escobar Guatemala PAN GANAJosé Alfredo Cojtí Chiroy Chimaltenango PAN PPNineth Varenca Montenegro Cottom Distrito central ANN Independiente-Encuentro por

GuatemalaHilda Jeannette Pérez Reyes Distrito central ANN Independiente-Encuentro por

Guatemala



Concluimos con los casos de transfuguismolocalizados en 16 diputados del FRG, nueve dela UNE, cinco del PAN, tres de la ANN, dos del PU,uno del PP y nueve de la coalición PP-MR-PSN, paraun total de 45 diputados a la primera semanadel mes de julio del 2005, lo que representa unimportante porcentaje de la totalidad dediputados que componen el pleno del Congresode la República.

De acuerdo con los datos que se presentan, lapráctica del transfuguismo se encuentraarraigada en el Congreso de la República, yaque comprende poco más de la quinta partedel total de diputados, lo que significa que dosde cada diez diputados son producto deltransfuguismo; esto refleja el bajo nivel decompromiso partidario legislativo, ya que lacorrelación de fuerzas en el hemicicloparlamentario no es estable ni permanente ytampoco obedece al ejercicio parlamentario delos partidos políticos, sino más bien a otro tipode prácticas que ponen en evidencia la faltade consensos y acuerdos que dan comoresultado y producen las rupturas en los

bloques, fragmentando la configuración delmapa legislativo.

La relación entre los partidos políticos y losdiputados que componen el Congreso de laRepública no es la misma en el transcurso dela legislatura. Por el contrario, si un partidopolítico logró un número determinado dediputados por medio de los votos obtenidosen las elecciones, esto no necesariamenterepresenta que los votantes y el partidopolítico vayan a contar con esa mismacantidad de curules, ya que ese esquemapuede cambiar por la práctica del trans-fuguismo, lo que se convierte en una de-bilidad para los propios partidos políticosrepresentados en el Organismo Legislativo yuna burla para los electores que apoyaron aun diputado de un partido político por el quevotaron.

En cuanto a los diputados que conforman elorganismo parlamentario y que se aglutinan enbloques que originalmente se forman porafinidad partidaria, dando origen a estructuras

TABLA 8 (CONTINUACIÓN)Transfuguismo parlamentario a la primera semana de julio de 2005

Bloquelegislativo

Nombre Distrito inicial Bloque legislativo actualAlfredo de León Solano Distrito central ANN Independiente-Encuentro por

GuatemalaJuan Manuel Giordano Estrada San Marcos PU GANAHugo René Hemmerling Quetzaltenango PU GANAGladys Anabella de León Ruiz Distrito central PP GANAOtto Fernando Pérez Molina Lista nacional PP-MR-PSN PPIngrid Roxana Baldetti Elías Lista nacional PP-MR-PSN PPGudy Rivera Estrada Guatemala PP-MR-PSN PPEdgar Antonio Almengor Pérez Suchitepéquez PP-MR-PSN PPEfraín Asij Chile Sacatepéquez PP-MR-PSN PPJuan Daniel Cifuentes Velásquez Huehuetenango PP-MR-PSN PPVíctor Manuel Gutiérrez Longo San Marcos PP-MR-PSN PPBenjamín Armando Paniagua R. Quetzaltenango PP-MR-PSN PPAroldo Wellmann Christ Alta Verapaz PP-MR-PSN PP



conocidas como bancadas o bloques legislativos,se evidencia la volatilidad con que algunos deellos se trasladan de una posición a otra,renunciando a sus respectivos partidos políticosy bancadas legislativas, para formar la propia,adherirse a otro bloque parlamentario o simple-mente declararse independientes.

Es seguro que esta práctica del transfuguismono beneficia el fortalecimiento de los partidospolíticos; más bien los hace vulnerables,principalmente ante la ciudadanía que podríano encontrarle sentido a su voto y ante losafiliados y simpatizantes de los partidospolíticos, quienes después de haber participadoen las elecciones y ganado posiciones para susrespectivas organizaciones políticas, no soncapaces de retenerlas, porque éstas estánsujetas a decisiones personales de quienesostentan la representatividad.

d. Cambios de última hora. La rapidez con laque potencialmente cambian las cosas en lapolítica ha afectado al presente informe, el cualquedó desactualizado al nada más terminarse.El�7 de julio de 2005, un día después de haberhecho el corte de datos para el presentedocumento, se produjeron dos nuevosmovimientos en el Congreso de la República: eldiputado Víctor Dionisio Montejo Esteban,perteneciente a la bancada del PSN por listanacional, renunció a este partido y bancada paraincorporarse a la bancada de la UNE, mientras queel �diputado por el departamento deSuchitepéquez perteneciente al FRG, CarlosHumberto Hernández Rubio, quien ya habíarenunciado a su bancada y se había declaradoindependiente, se integró a la bancada de la GANA.�

El breve recorrido por las incidencias y losrelatos concernientes al transfuguismodemuestran que la magnitud del fenómeno,lejos de decrecer, parece ir en aumento. Losmúltiples cambios y transformaciones que hanocurrido para que exista una nueva composiciónen la integración de bancadas dentro delCongreso, cuando apenas ha pasado poco másde año y medio del inicio del período legislativo,da la pauta para entender que seguramente seproducirán más cambios en los siguientes dosaños y medio.

Otro aspecto a señalar es que este compor-tamiento, lejos de ser un aspecto aislado ycoyuntural, sujeto a presencia o ausencia delos valores ligados a personajes e historiasdeterminadas, es un procedimiento que estáhondamente arraigado dentro del diseñoinstitucional de la democracia guatemalteca,la cual privilegia los derechos individuales sobrelos colectivos, además de que no establecemecanismos para la rendición de cuentas. Laexistencia o no de tales acciones no dependeúnicamente de emitir condenas morales oapelar a la conciencia de los representantesindividualmente considerados; la permanenciaen el tiempo de este tipo de comportamientoestá indisolublemente vinculado a la forma enla que se concibieron las instituciones en elinicio de la transición democrática, por lo queel cambio únicamente vendrá tras generar undebate de fondo sobre los condicionantesestructurales que subyacen, para establecer losmecanismos que permitan la reforma integraldel sistema político.

5. Conclusiones tentativas

Esta publicación fue impresa en los talleresgráficos de Serviprensa, S.A. en el mes denoviembre de 2005. La edición consta de 500ejemplares en papel bond 80 gramos.

el transfuguismo parlamentariobiblioteca.oj.gob.gt/digitales/14430.pdf · 2014. 6. 12. · el...

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