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Godofredo Torreblanca C., Sección de Peticiones e
investigaciones, Subdivisión de Tratados de Derechos
Humanos, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (OHCHR)
V Seminario de Derecho Público y Derecho Internacional
Quito, 5 de octubre de 2017
EL SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIÓN
DE DERECHOS HUMANOS: EL PROCEDIMIENTO DE COMUNICACIONES INDIVIDUALES EN
LOS ÓRGANOS DE TRATADOS DE DERECHOS HUAMNOS
I. Sistema Universal de Derechos Humanos
MECANISMOS NO CONVENCIONALES (basados en la Carta de la ONU)
Mecanismos bajo el Consejo de Derechos Humanos:
Procedimientos Especiales (44 temáticos y 12 de países)
Procedimiento de queja
Consejo de Derechos Humanos (órgano
intergubernamental compuesto por 47 Estados miembros de ONU)
EPU
MECANISMOS CONVENCIONALES
Diez órganos de tratados de derechos humanos (Comités), establecidos por tratados de derechos humanos.
Órganos de tratados de derechos humanos (Comités)
10 Comités establecidos por uno de los 9 tratados de derechos humanos (SPT fue establecido por el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura)
Mandato: Monitorear la implementación del respectivo tratado
Compuesto por expertos independientes (10-25), nominados y elegidos por los Estados partes a través de voto secreto .
Término de elección: 4 años (renovable. CRPD y CED solo permita una reelección)
Criterio: Expertos, distribución geográfica, representación de los principales sistemas legales y diferentes formas de civilización, y balance de género
En principio no deben tener cargos gubernamentales y deben actuar en únicamente en capacidad personal
Cada Comité se reúne por 1-4 semanas, dos o tres veces al año en Ginebra
OHCHR asiste a los Comité como Secretaría.
10 ÓRGANOS Y TRATADOS
Comité de Derechos Humanos (HRCttee)
Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD)
Comité contra la Tortura (CAT) + Subcomité para la Prevención de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantres (SPT)
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW)
Comité de los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD)
Comité contra las Desapariciones Forzadas (CED)
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR)
Comité sobre los Derechos del Niño (CRC)
Comité para la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias (CMW)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos & Protocolos Facultativos
Convención Internacional para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial
Convención contra la Tortura y otros Tratos o PenasCrueles, Inhumanos o Degrandates / Protocolo Facultativo
Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer & el Protocolo Facultativos
Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad & el Protocolo Facultativo
Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales & el Protocolo Facultativo
Convención sobre los Derechos del Niño & ProtocolosFacultativos
Convención Internacional sobre los Derechos de Todos losTrabajadores Migratorios y sus Familias
FUNCIONES PRINCIPALES
Monitorear la implementación de los tratados por los Estados partes
- Examen de informe periódicos de los Estados partes (todos, excepto SPT)
Interpretación normativa y aclaraciones de los tratados
- Adopción de Observaciones/Comentarios Generales
Investigaciones sobre específicas situaciones de DDHH: CAT, CEDAW, CRPD, CED, CESCR y CRC
Visitas a lugares de privación de la libertad (SPT)
Procedimiento de comunicaciones Interestatales (nunca usado)
Examen de comunicaciones (quejas, denuncias) individuales (HRCttee, CERD, CAT, CEDAW, CRPD, CED, CESCR, CRC y CMW*)
Procedimiento de comunicaciones individuales
9 tratados establecen la competencia del comité respectivo para recibir y examinar comunicaciones individuales.
8 procedimientos están en vigor. Uno (CMW) pendiente de entrada en vigor.
Los procedimientos de comunicaciones individuales son OPCIONALES: i.e. El Estado concernido debe ser parte del tratado correspondiente, mediante la ratificación del Protocolo Facultativo (HRCttee, CEDAW, CRPD, CESCR and CRC) o hacer una declaración bajo el respectivo tratado (CERD, CAT, CED, CMW).
8 PROCEDIMIENTOS DE COMUNICACIONES
INDIVIDUALES Comité de Derechos Humanos (HRCttee)
Comité para la Eliminación de la DiscriminaciónRacial (CERD)
Comité contra la Tortura (CAT)
Comité para la Eliminación de la Discriminacióncontra la Mujer (CEDAW)
Comité de los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD)
Comité contra las Desapariciones Forzadas (CED)
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR)
Comité sobre los Derechos del Niño (CRC)
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de DerechosCiviles y Políticos
Art. 14 de la Convención Internacional para la Eliminaciónde Todas las Formas de Discriminación Racial
Art. 22 de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degrandates / Protocolo Facultativo
Protocolo Facultativo de la Convención para la Eliminaciónde Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
Protocolo Facultativo de la Convención Internacional sobrelos Derechos de las Personas con Discapacidad
Art. 31 de la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales
Protocolo Facultativo del Convención sobre los Derechosdel Niño relativo a un Procedimiento de Comunicaciones
EL PROCEDIMIENTO
QUIENES PUEDEN PRESENTAR UNA COMUNICACIÓN
Cualquier persona(s) que se halle bajo la jurisdicción del Estado parte
concernido (HRCttee, CAT, CED, CMW*) + grupo de individuos
(CERD, CEDAW, CRPD, CESCR and CRC)
CONTRA QUIEN
Estado que aceptó la competencia del Comité ante el que se presenta
la comunicación
SOBRE QUE
Violaciones de los derechos establecidos en el tratado
correspondiente
• Cumplir con las condiciones de admisibilidad
PROCEDIMIENTO ESCRITO: (Audiencia en CAT – proyecto
piloto HRCttee): Impacto en las pruebas / iure novit curia
LA CONFIDENCIALIDAD DEL PROCEDIMIENTO: Para los Comités
IDIOMAS DE TRABAJO DE LA SECRETARIA: EN, FR, ES, RU
PRINCIPALES CRITERIOS DE ADMISIBILIDAD ratione loci:
ratione personae: Estatus de víctima bajo el respectivo tratado (Protocolo facultativo)
ratione temporis
ratione materiae
Duplicidad de procedimientos: La misma cuestión está siendo examinado (OP-ICCPR+reservas, CERD, CED) / ha sido examinada con arreglo a otro procedimiento de examen o arreglo internacional (OP-CEDAW, OP-ICESCR
Agotamiento de todos los recursos disponibles (y efectivos) de la jurisdicción interna
Suficiente fundamentación afectos de la admisibilidad
Comunicación no debe ser un abuso al derecho a presentar una comunicación
Comunicación no debe ser anónima
Límite (CERD – 6 meses; CESCR, CRC – 1 año)
Medidas provisionales
Base de la competencia:
HRCtee: Regla 92
CEDAW: Artículo 5 OP-CEDAW
CAT: Regla 114
CERD: Regla 94(3)
CRPD: Artículo 4 OP-CRPD
CED: Artículo 31
CESCR: Artículo 5 OP-ICESCR
CRC: Artículo 6 6 OP-CRC
objetivo: evitar un (posible) daño irreparable a la
víctima de la supuesta violación
(I) Secretariat Checking comm. meets basic admissibility
criteria – prima facie case (e.g. SP has ratified OP/made declaration,
exhaustion of domestic remedies, essential documentation is provided) (II) Secretariat informs the
author why the comm. does not meet preliminary criteria;
orLetter requesting the author
to provide clarification, further relevant information or essential documentation
(III) Summary sent to Special Rapporteur for REGISTRATION / REQUEST for Interim
Measures-IM
Author and SP are informed that comm. is registered ( If IM are granted, SP is
requested to take IM)
SP’s request for split (admissibility dealt separately from the
merits)
Author comments on
SP obs.
Summary sent to Special
rapporteur –SPLIT
GRANTED
Summary sent to Special
rapporteur– SPLIT DENIED
SP’s observations on the (admissibility and)merits
Author’s comments on SP’s obs. Ready for decision on (ADMISSIBILITY AND) THE MERITS
Draft prepared by Case rapporteur/Secretariat
Final Decision/Views on (Admissibility and) merits taken by the
Plenary
If A
DM
ISSI
BLE
Draft prepared by Case rapporteur/Secretariat
Decision on admissibility taken
by Plenary