STIFTUNGEBERTFRIEDRICH

A N A L I S I S Y P R O P U E S T A S

El sindicalismobajo el gobierno de Lula

REINER RADERMACHER / WALDELI MELLEIRO

Los trabajos que publicamos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente el pensamiento de la Fundación Friedrich Ebert. Se admite la reproducción total o parcial, a condición de mencionar la fuente y se haga llegar un ejemplar.

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Los comités de empresa: ¿una estrategia para la acción del sindicalismo transnacional en América Latina? Flavio Benites

O monitoramento de empresas multinacionais Kjeld jaKoBsen

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Os bancários brasileiros em face da finança mundial desregulada nise jinKinGs

Da promessa integradora à insegurança sócio-econômica adalBerto Moreira Cardoso

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La política laboral de los gobiernos progresistas osCar erMida uriarte

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Los acuerdos de asociación entre América Latina y la Unión Europea: el papel del movimiento sindical Álvaro Padrón Carrau

La importancia estratégica de la Plataforma Laboral de las Américas julio Godio

El sindicalismo mexicano: entre la marginación y la recomposición svenja BlanKe

El sindicalismo bajo el gobierno de Lula reiner raderMaCher / Waldeli Melleiro

a n a l i s i s Y P r o P u e s t a so t r o s t i t u l o s

El sindicalismo bajo el gobierno de Lula

REINER RADERMACHER / WALDELI MELLEIRO

noviembre 2007

A N Á L I S I S Y P R O P U E S T A S

Friedrich Ebert Stiftung Fesur – Representación en Uruguay Plaza Cagancha 1145, piso 8 Casilla 10578, Suc. Pluna e–mail: fesur@fesur.org.uy http://www.fesur.org.uy Tels.: [++598 2] 902 2938 / 39 / 40 Fax: [++598 2] 902 2941

Realización gráfica integral: www.gliphosxp.com ISSN:1510–9631

Este artículo fue tomado de la revista Nueva Sociedad Nº 211 con autorización de la Di-rección de la revista.

Fesur

Índice Lareorganizacióndel movimientosindicalenlos80_______ 5 Elsindicalismo aladefensiva:los90_______ 7

Elsindicalismotras eltriunfodeLula_______ 8

Lareformadelaprevisiónsocial_______ 9

Lapropuestadereforma sindicalylaboral_______ 10

Diferentesposiciones_______ 11

Lareformasindicaly lacrisisdelgobierno_______ 12

Lareformafraccionada_______ 13

Lanuevaconfiguración delascentralessindicales_______ 13

Algunasconclusiones_______ 15

Bibliografía ______17

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Lareorganizacióndelmovimientosindicalenlos80

Elfinaldeladécadadel70yelcomienzodeladel80fueunaetapadegrandesmovilizacio-nesdelostrabajadoresyderecuperacióndelaorganizaciónsindicalenBrasil.Despuésdeladictaduramilitar,seprodujounampliopro-

cesodereorganizacióndelasociedadcivilyelsurgimientodediversosmovimientossociales.Enesecontextoseconstituyóeldenominado«nuevosindicalismo»,quecombinabademan-dasdecarácter económico, como la recom-posicióndelsalario,conreivindicacionespo-líticas,comolaconvocatoriaaunaAsambleaConstituyente.Eneseperiodoseconformaron

Elsindicalismo bajoelgobierno deLula

Resumen:Luego del compromiso con la apertura democrática en los 80 y la posición de-fensiva adoptada en los 90, el sindicalismo brasileño aguardaba con expectati-vas la llegada de Lula a la Presidencia. Pero pese a los vínculos históricos y la buena relación con el gobierno, la esperada reforma sindical y laboral no pudo ser llevada a la práctica. Esto se explica por la presión de los empresarios, la persistencia de la cultura corporativa de los sindicatos y la falta de tradición de diálogo social. El artículo sostiene que, si el segundo mandato de Lula concluye sin que se modifiquen las bases del anacrónico sistema actual, el gobierno y el sindicalismo habrán perdido una oportunidad histórica.

Reiner Radermacher: cientista político (Universidad de Hamburgo) y actual re-presentante de la Fundación Friedrich Ebert en Brasil.

Waldeli Melleiro: licenciada en Historia (Universidad de San Pablo) y actual coordinadora del programa sindical de la Fundación Friedrich Ebert en Brasil.

Palabras claves: trabajadores, sindicalismo, centrales sindicales, Partido de los Trabajadores (pt), Luiz Inácio Lula da Silva, Brasil.

Nota: Traducción de Mario Cámara. La versión original de este artículo en portu-gués puede consultarse en <www.nuso.org>.

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lasprincipalesvertientesdelsindicalismoac-tual,quedieronorigena importantescentra-lessindicales:laCentralÚnicadelosTrabaja-dores(cut), laConfederaciónGeneraldelosTrabajadores (cgt)y,posteriormente,FuerzaSindical(fs).

Lacut,fundadaen1983,eshastahoylamayorcentralsindicaldelpaís.Fuefrutodelacerca-mientodevariossectoresdelmovimientosin-dicalque,ensumayoría,teníanunaposicióncrítica frentea laestructurasindicaloficial1yse identificabanconel«nuevosindicalismo».Reunióadirigentessindicales,amuchosmili-tantesqueseoponíanalasconduccionesdesussindicatos,amiembrosdeorganizacionesdebaseyanuevoslíderespolíticos,muchosdeellosvinculadosalPartidodelosTrabaja-dores(pt).Desdeel inicio,participaronde lacutgruposdeorientaciónsocialista,trotskistaycatólicay,apartirdelos90,tambiéncomu-nistas.Lacutnaciócomounacentralsindicalclasistayadoptóelsocialismocomoperspec-tivageneral.Defiendela libertady laautono-míasindicaldeacuerdoconlaConvención87de la Organización Internacional del Trabajo(oit),unsindicalismodemasasorganizadoapartirdelasbasesyenloslugaresdetrabajo,yreivindicasuindependenciafrenteagobier-nosypartidos.Peroapesardesuscríticasalaestructurasindicaloficial,lacutnuncarom-piócompletamenteconella y siempreactuódentrodelossindicatosexistentesparalograrsu transformación. La gran novedad de estacentral fue su organización nacional, la fuer-tepresenciadelostrabajadoresrurales,juntoconlosindustrialesylosdelsectorservicios,

y,posteriormente,sugraninserciónentrelostrabajadoresdelsectorpúblico.Otracaracte-rística es la convivencia en su interior de di-versascorrientesdeopinión,loquegeneraundebatepolíticopermanente.

Lacgt,fundadaen1986,estabaintegradaporlíderesligadosalosdospartidoscomunistas2y por un amplio abanico de sindicalistas queocupabanpuestosdedirecciónenlossindica-tosyfederacionesdelaestructurasindicalofi-cial.Laestrategiapolíticaapostabaalaapertu-raylatransicióngradualalademocracia,ysuorientación sindical guardaba semejanza conladelaestructuracorporativa,proponiendoelsindicato único, con el argumento de que deotromodoseabriríaelcaminoal«paralelismo»sindical. Desde 1987 se fortaleció la concep-ción del «sindicalismo de resultados», defen-didaporlossectoresmásidentificadosconelsindicalismo estadounidense. En 1988, esosdirigentescomenzaronaexigir la «despartidi-zación»delacgtyderrotaronenunaelecciónplenariaalossindicalistascomunistasligadosalPCdoB,queacabaronrompiendoconlacen-tral.Unañodespués,estosúltimosfundaronlaCorrienteSindicalClasista(csc),queposterior-menteingresaríaenlacut.Enelcongresode1989 hubo otra fuerte disputa en la cgt y seprodujounanuevadivisión.Losgruposligadosalaestructurasindicaltradicional,juntoconmi-litantesdelpcbydelmr–8,fundaronotracen-tral,mástardedenominadaCentralGeneraldelosTrabajadoresdeBrasil(cgtb).

En1991,el sector ligadoal «sindicalismoderesultados»saliódelacgtyfundófs,quese

1 La«estructuraoficial»estáfijadaporlaConsolidacióndelasLeyesdelTrabajo(clt)de1943.Lacltseinspiraenelmodelocorporativoyenla«CartadelLavoro»deBenitoMussolini,eimplicaunaintervencióndirectadelEstadoenlossindicatos.Apesardehabersufridoalteraciones,susrasgosbásicossemantienenenpie.Entreellospodemosmencionarelsindicatoúnico,lacontribucióncompulsiva,conocidacomo«impuestosindical»,ylaestructuraconfederada.Peseaqueestesistemahagarantizadoelejerciciodelaactividadsindicalyhapermitidolaconstruccióndeunsindicalismoactivo,generótambiénconsecuenciasnegativas,comoladesarticulaciónylafragmentacióndelsindicalismo,laadaptacióndelosdirigentessindi-calesaesaestructuraylaausenciadegarantíaslegalesymecanismosdeproteccióndelaorganizaciónsindicalenlosluga-resdetrabajo.LaConstituciónde1988introdujocambiosimportantesalproclamarlalibertaddelaasociaciónyeliminarlainterferenciadelEstado.Noobstante,mantuvolaunidadsindicalylaobligatoriedaddelregistrodelaentidadsindicalfrentealMinisteriodeTrabajoyEmpleo,loquegenerómuchosprocesosycontroversiasderepresentación.Además,mantuvolaintervencióndelEstado,quedecidequéorganizacionesaceptaycuálesno.

2 ElPartidoComunistaBrasileño(pcb),elPartidoComunistadeBrasil(PCdoB)yungrupollamadoMovimientoRevolucionario8deOctubre(mr–8).

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planteó como una alternativa al sindicalismopolitizadoydeconfrontacióndelacutybus-cópragmáticamenteeldiálogoconelempre-sariadoyelgobierno.fsproponíaunsindica-lismoindependienteyladefensadelalibertadylaautonomíasindicales.

Paralelamentealaconstitucióndeestasnue-vascentralessindicales, lasconfederacionesnacionales de la estructura sindical oficialmantuvieronsupoderintactoenbaseasuca-pacidadrecaudatoria,apoyadaenel«impues-tosindical».

Ladécadadel80estuvomarcadaporaltasta-sasdeinflación,loqueorientóeldebatehacialas cuestiones económicas y generó enfren-tamientos permanentes entre sindicalistas yempresarios,enlosquelahuelgafuelaprinci-palherramientadelucha.Almismotiempo,elsindicalismodesempeñóunpapelfundamen-talenlaredemocratizacióndelpaísyparticipóactivamenteenelprocesodeelaboracióndelaConstituciónde1988.Estapresióngaranti-zó constitucionalmente importantes conquis-tasparalostrabajadoresygenerócambiosenlavidasindical.Deesamaneraseconsolidóun movimiento sindical muy activo, que setransformóenunactorrelevantedelaescenapolíticanacional.

Elsindicalismoaladefensiva:los90

Acomienzosdelos90,conlaaperturafinan-cieraycomercialiniciadaporFernandoCollorde Melo, Brasil ingresó desordenadamenteen la globalización. La exposición brusca alacompetencia internacionaly la reorganiza-ción productiva que ésta generó, sumada alas privatizaciones, disminuyeron el númerode puestos de trabajo y tendieron a flexibili-zar las condiciones de empleo. En los añossiguientes, durante el gobierno de FernandoHenriqueCardoso,tomócuerpolapropuesta

deajustarelsistemaderelacionesdetrabajo,queintentóseradaptadoalnuevoordenglo-balizado.Diversosaspectosde la legislaciónlaboral–laremuneración,eltiempodetrabajoylasformasdecontratación–fueronmodifica-dosconelobjetivodeflexibilizaraúnmáslasrelacioneslaborales.

Lamayorflexibilidadylaprecarización, juntoconelincrementodeldesempleoydeltraba-joinformal,sobretodoentrelasmujeresylosjóvenes,debilitaronelpoderdelossindicatos,quesevieronobligadosaadoptarunaposi-cióndefensivafrentealaspolíticasneolibera-les.Lasluchasporaumentosdesalariostípi-casdelos80fueronsustituidasporaccionesorientadasagarantizarlospuestosdetrabajo.Seobservó,duranteestaetapa,unadisminu-cióndelnúmerodetrabajadoresenlabasedelasorganizacionessindicales.Estoimpactóenlasfuentesderecaudacióndelossindicatos,loqueasuvezcontribuyóa laadopcióndeposturas conservadoras de defensa del mo-nopoliodelarepresentación(sindicatoúnico)ydelascontribucionescompulsivas.

Almismotiempo,elnúmerodeentidadessin-dicalesaumentó.En1989,deacuerdoconelMinisterio de Trabajo y Empleo (mte)3, habíaenBrasil9.120sindicatos(3.140deempleado-resy5.980de trabajadores).DeacuerdoconelInstitutoBrasileñodeGeografíayEstadística(ibge)4, en 2001 el total era de 15.961 (4.607deempleadoresy11.354de trabajadores),esdecirquelacantidaddesindicatosdetrabaja-doresprácticamenteseduplicó.Partedeesteaumentofueunreflejodelacreacióndesindi-catosdeempleadospúblicos,prohibidoshasta1988.Sinembargo,latendenciaesmenosunaconsecuencia del avance de la organizaciónsindicalquedeladivisióndelasentidadesexis-tentes,loquecontribuyóadebilitaraúnmásalmovimiento sindical. A pesar de ello, la tasamedia de sindicalización se mantuvo en alre-dedorde26%.Unospocossindicatosfuertesyactivos,conaltastasasdesindicalización,con-

3 V.ForoNacionaldelTrabajo(s/d).4 ibge(2001).

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vivieronconmillaresdeorganizacionesfrágilesydebajarepresentatividad.

Enlos90fueroncreadasotrasdoscentralesnacionales: la Central Autónoma de Trabaja-dores (cat) y la Social Democracia Sindical(sds).Laprimerafueorganizadaporsectorescristianosconservadores, ligadosalaConfe-deraciónMundialdelTrabajo (cmt),mientrasquelasegundafueunatentativadeorganiza-ciónsindicaldelPartidodelaSocialdemocra-ciaBrasileña(psdb).

Pesealcuadrogeneraldesfavorable,duranteesadécadalacutyfsseconsolidaroncomolasdosprincipalescentralessindicalesbrasi-leñas.Lacutsetransformóenlamásgrandeyrepresentativa,conunafuertepresenciaenlos sectores industriales y de servicios. Lo-gró,además,ampliarsu inserciónenelsec-torpúblicoyenelrural,conlaafiliacióndelaConfederación Nacional de los Trabajadoresde laAgricultura (Contag).Sesumaronotrascorrientes,comolacscylaUnidadSindical,ligadaalpcbque,contrariamente losestatu-tosdelacut,continuarondefendiendoelsin-dicatoúnicoyelimpuestosindical.

Enlasegundamitaddeladécadade1990ga-naron importancia en la cut las discusionessobrelaampliacióndelabasederepresenta-ciónyelfortalecimientodelasentidades(orga-nizaciónporramasdeactividadycreacióndesindicatosnacionales)ylapropuestadecrearunsistemademocráticode las relacionesdetrabajo. La central adoptó una estrategia deacciónpropositivaque incluíacomoelemen-toscentrales–yrelacionados–lalibertadylaautonomíasindicales,laampliacióndelade-mocraciaconjusticiasocialylaconstruccióndeunmodelodedesarrolloqueatendieselosinteresesdelostrabajadores.

Por suparte, fs, combinandounaactuaciónsindical activa con una postura política con-

servadora, logróocuparun lugar importante.Apesardeconcentrarseenlaregiónsudestedelpaís,fscontabaconimportantessindica-tosensubase,comolosdelosmercantilesylosmetalúrgicosdeSanPablo,yseafirmóasícomolasegundamayorcentraldelpaís.

Afinesdelos90,apesardenocontarconreco-nocimientolegal,lascentralesfuncionabandehechoyparticipabandecámarassectorialesydiversas comisiones y consejos tripartitos. Elcensosindicalde2001confirmóalacutcomolamayorcentralsindical,con2.834sindicatosafiliados,loqueequivalíaa65%deltotaldelasentidadesafiliadasaalgunacentral.Entreellossedestacabanlossindicatosrurales:87%deltotalde losafiliadosaalgunacentralestabanligadosalacut.Porsuparte,fsreunía839sin-dicatos,cercade20%deltotaldelasentidadesconafiliación,mayoritariamenteurbanosyconpocainserciónentreelsindicalismorural.

Sin embargo, la mayoría de los sindicatos(62%)noestabaafiliadaaningunacentralsin-dical. A pesar del crecimiento de las centra-lessindicalesydesupresenciacrecienteenelescenariopolítico,elmismocensorevelólafragilidadpersistentedelsindicalismoenlaor-ganizacióndelostrabajadoresenloslugaresdetrabajo,quecontinuósiendounadebilidadimportante.Lamayorpartede lossindicatoscarecíadeesetipodeorganización.

ElsindicalismotraseltriunfodeLula

En la elección presidencial de 2002, las dosprincipales centrales sindicales, la cut y fs,apoyaron a candidatos diferentes. Luiz InácioLuladaSilva,del pt,contóconelrespaldoex-plícitodelacut,mientrasqueJoséSerra,delpsdb,fueapoyadoporfs5.Segúnlacut,habíados proyectos antagónicos en disputa: uno,democráticoypopular,personificadoporLula,

5 Unacorrienteinternadelacut,elMovimientodelosTrabajadoresalSocialismo(mts),ligadaalPartidoSocialistadelosTra-bajadoresUnificado(pstu),apoyóalcandidatodeesepartido,JoséMaríadeAlmeida,ex–dirigentedelejecutivonacionaldelacut.

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yotro,lideradoporSerra,querepresentabalacontinuidaddelaspolíticasneoliberales.

El triunfo de Lula generó también un dobledesafío en la cut. Por un lado, la necesidadde ampliar el diálogo y la articulación con elconjuntodelmovimientosindical, enespecialconfs,paraevitarladivisióndelsindicalismoendoscampos,unooficialistayotroopositor.Porotrolado,surgióeldebateacercadecómofortaleceraungobiernocuyoproyectoestabacomprometidoconlostrabajadoresy,almismotiempo,mantenerlaindependenciasindical.

ConlallegadaalpoderdelPartidodelosTra-bajadores(pt)seprodujo,porprimeravez,uncambio en la «elite gobernante» federal6. Du-ranteelprimergobiernodeLula,varioscargosimportantes, incluidos 12 ministerios, fueronocupadosporsindicalistas,ex–sindicalistasolí-derespartidarioscercanosalmovimientosindi-calcutista.ElMinisteriodeTrabajo,porejemplo,fueocupadoporJacquesWagner(ex–sindica-lista petrolero), Ricardo Berzoini (del sindicatode losbancarios) y LuizMarinho (metalúrgicoyex–presidentedelacut).EstodiolugaraquealgunoscalificaranpeyorativamentealBrasildeLulacomouna«repúblicadelossindicalistas».

Otroaspectoquemarcólarelacióndelacutconelgobiernofuelacomprensióndeque,porserunacoalición,se tratabadeun«gobiernoendisputa»,loqueimplicabaconflictosycon-tradiccionesinternas,unatensiónpermanenteentrelosquepresionabanporlacontinuidaddelaspolíticasneoliberalesyaquellosquedefen-díanotrasposiciones.Elhechodetener«ami-gos» en el gobierno no implicaba necesaria-menteunarelaciónamistosa.Poreso,aunquelossindicalistastuvieronporprimeravezacce-sodirectoalpoderfederal7,lacutbuscóunaposición de solidaridad crítica. La evaluaciónfuequehabíaunadisputaporlahegemoníaen

elgobiernoyqueseríalapresióndelasocie-dad la que podría determinar su rumbo. Coneseobjetivo,unaestrategiapuestaenprácticaconrelativoéxitofuelarealizacióndemoviliza-cionesconjuntasconotrascentralessindicalesyconlosmovimientossociales.Deesemodo,selograronconquistasimportantes,comolosaumentos del salario mínimo y la correcciónanualdelatabladelimpuestoalarenta.

DuranteelprimermandatodeLulaseconsi-guió una relativa unidad de acción entre lascentrales sindicales, que comenzó con ellanzamientode lacampañasalarialunificadaentrelacutyfs,quedespuésseextendióaotrostemas,comolareduccióndelajornadadetrabajo,alosqueluegosesumaronotrascentrales.Noobstante,peseaesaunidad,seprodujo una reorganización del movimientosindicalqueincluyódivisionesyfusiones,mo-tivadasenparteporlosdiferentesposiciona-mientosfrentealgobiernoy lasreformas,enparticularfrentealareformasindical.

Lareformadelaprevisiónsocial

La reformaprevisional fue laprimerapruebaimportanteenlarelaciónentreelgobiernoylacut.Lareforma,sancionadaen2003,alcanzóalostrabajadoresdelaadministraciónpúblicaen losórdenes federal,estadualymunicipal.Incluyóunamayorrigidezenloscriteriosparalajubilacióndelosempleadospúblicos,elau-mentodelaedadparalaconcesióndelbene-ficio,laampliacióndeltiempodecontribuciónyelestablecimientodeunvalormáximoenlasjubilaciones.

Lasorganizacionessindicalesdelosemplea-dospúblicosseopusieronacualquiercambio,aligualqueungrupodediputadosdel ptqueformóunsectordisidente8.Lapolémicadivi-

6 AdalbertoCardosoenVieirayDurão(2005).7 EsteaccesoseinstitucionalizóconlacreacióndelConsejodeDesarrolloEconómicoySocial(cdes),creadoenmayode2003

conelobjetivodecumplirelroldearticuladorentreelgobiernoylasociedad.8 Cuatrodiputadosdel ptvotaroncontralareformayfueronexpulsados.EstegrupofundóluegoelPartidoSocialismoyLiber-

tad(p–sol).

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dióalacut.EnsuoctavoCongresoNacional,enjuniode2003,lacentralquedódivididaendosbloques:unoquedefendíaelapoyoalgo-biernodeLula,compuestoporlaArticulaciónSindical (Artsind), la cut Socialista y Demo-crática (csd) y la Corriente Sindical Clasista(csc);yotroqueimpulsabaunaposturamáscrítica,formadaporelMovimientodelosTra-bajadores al Socialismo (mts), la AlternativaSindical Socialista (ass) y El Trabajo9. Estedebate,sumadoalasdiscusionesporlarefor-masindical, llevóaungrupodesindicalistasligadoalmtsaromperconlacutyformarlaCoordinaciónNacionaldeLuchas (Conlutas)en marzo de 2004. Este grupo acusaba a lacut de traicionar sus principios de indepen-denciadeclase.Tambiénsedesafiliarondelacut algunos sindicatos asociados al empleopúblico.

La relación con el gobierno potenció las di-vergencias dentro de la cut, que, como yaseñalamos, albergaba una amplia variedadde opiniones. Confirmó también la dificultadparaconciliarelrespaldopolíticogeneraldelproyecto encarnadopor Lula con la defensadeinteresescorporativos,comoenelcasodelareformadelsistemadeprevisiónsocial.Lalealtadpolíticahaciaelgobiernochocóenlaprácticaconlosinteresesdepartedesubasesocial.

Lapropuestadereformasindicalylaboral

Laexperienciadelareformadelsistemaprevi-sionalllevóalgobiernoaadoptarunaestrate-giadiferente,másnegociadora,cuandodeci-dióimpulsarlasreformassindicalylaboral10.Para ello creó el Foro Nacional del Trabajo(fnt),unespacio tripartitodediálogosocial,con vistas a generar propuestas consensua-das.Debidoalorigensindicaldebuenaparte

del pt,laexpectativadelacutdequesepro-ducieranavancesenesostemaseraenorme.

Elgobiernodecidió comenzarpor los temassindicales.Conelloesperabagenerarunequi-libriodefuerzasentrelasentidadesdeemplea-doresytrabajadoresycrearcondicionesmásfavorables a los trabajadores, para despuésavanzarenlostemaslaborales.Éstafuelapri-mera disputa con el sector empresarial, quepretendíadiscutirprimerolareformalaboralydespuéslareformasindical.Lostrabajadores,conelapoyodelgobierno,consiguieronesteprimerobjetivo.Enlamismalínea,elgobiernoretiródelCongresolapropuestaenviadaporCardosodemodificacióndelartículo7ºdelaConstituciónydelartículo618ºdelacltque,enlapráctica,abríanlaposibilidaddereducirderechos garantizados por ley mediante ne-gociacionescolectivas.

Desdesuinauguraciónenagostode2003,elfnt buscó construir consensos entre los re-presentantes sindicales de los trabajadores,lasentidadespatronalesyelgobierno.Ape-sardelasdificultades,todaslasparteshicie-ronconcesionesyseelaboraronpropuestasalrededorde tresgrandesejes:organizaciónsindical(tantodelostrabajadorescomodelosempresarios),negociacióncolectivaysistemaderesolucióndeconflictos.

En líneas generales, las propuestas implica-banunavanceen lademocratización de lasrelaciones sindicales y laborales. En lo quehace a la organización de los trabajadores,el debate tuvo el mérito de enfrentarproble-mascruciales,comolabajarepresentatividadde las entidades sindicales y la contribuciónsindicalcompulsiva,previendosueliminacióngradualenunperiododetresañosysususti-tuciónporunatasavinculadaalarealizacióndenegociacionescolectivas.Otrotema,eldelalibertadsindical,generóunadiscusiónmuy

9 CostayLadosky(2006).10 Peseaestaríntimamenterelacionadas,podemosdecirquelareformasindicalabarcalascuestionesrelativasalrol,funcio-

namiento,organizaciónyfinanciamientodelasentidadessindicales,mientrasquelareformalaboralincluyelascuestionesrelativasalasrelacionesycondicionesdetrabajo.

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difícil,dadalalargatradicióndelsindicatoúni-co y la estructura vertical del sistemaconfe-derado.Lapropuestadeconsensoimplicóunsistemamixtoquecombina laposibilidaddeintroducir la libertadsindicalpara lasnuevasentidades, con lagarantíade la exclusividadde representación para las ya existentes. Elcriterioparalaconstitucióndelasorganizacio-nessindicalesprevistoenelproyectosustituíala«categoríaprofesional»porelsectoreconó-micoyelramodeactividadeconómica.

Lasconclusionesinicialesdelfntpara laor-ganización sindical también incluyeron pro-puestasenlasdos«puntas»delaestructura:enlabasedelsistema,alcontemplarlarepre-sentación de los trabajadores en el lugar detrabajocomopartedelsistemasindical;yenlacima,alproponerelplenoreconocimientodelascentralessindicales.Respectodelane-gociacióncolectiva,seelaboraronpropuestasdedemocratizaciónde las relacionesde tra-bajo,alintroducirlaposibilidaddenegociacio-nes articuladas nacionales, la obligatoriedaddequelaspartesnegocienylaextensióndelderecho de negociación colectiva al sectorpúblico.Lapropuestapreveíainclusoladefini-ciónporlaleydelasprácticasyactosantisin-dicales,conbaseenlosprincipiosdelaCon-venciónNº135dela oit.Enelúltimoaspecto,losmecanismosdesolucióndelosconflictos,lapropuestafuemantener la leydelderechode huelga, con la definición de los serviciosconsideradosesencialesparalacomunidad.

Ensusconclusiones,elfntpropusoeliminarelpodernormativodelaJusticiadelTrabajo,introduciendoelarbitrajepúblicooprivado.Y,comoelemento fundamentalparaeldiálogo,sugiriólacreacióndeunConsejoNacionaldeRelaciones de Trabajo (cnrt), con participa-cióntripartitayparitaria,orientadoaproponerdirectricesdepolíticaspúblicaseneláreadelasrelacionesdeltrabajo.

Elresultadodeesaamplianegociaciónfueelinformeaprobadoporelfntenmarzode2004,queseríalabaseparaunproyectolegislativodereformasindicalconsensuado.Finalmente,entonces,sellegóaunacuerdo.Sinembargo,

quedóflotandolasospechadequeelconsen-soerameramentedecorativo,puescadapartepodríacambiarsuposiciónduranteeltrámitedelproyectoenelCongreso.

Diferentesposiciones

Traselconsensoobtenido,queprontosere-velaríamuyfrágil,comenzóunanuevarondadenegociacionesparaelaborarlasbasesdelanteproyectodereformasindical.Duranteeseproceso,queimplicabaprecisarlaspropues-tasgenerales,aparecierondiferencias impor-tantesyresurgieronlosdisensos.

Talcomoseesperaba,sehicieronvisibleslasdivergencias entre trabajadores y empleado-resendiferentespuntos,comolanegociacióndeacuerdosporpartedelascentralessindi-cales, la actuación de éstas como sustitutosprocesales (representando colectivamente alos trabajadores en procesos judiciales) y elarbitrajeobligatorioencasodeuna impasseen lasnegociaciones.Pero fueel temade larepresentaciónenellugardetrabajo,unodelosaspectosmásimportantesparalostraba-jadores,elquegenerómayorresistenciaentrelos sectores patronales. La propuesta inicialera que esa representación se concretase através de comités sindicales de empresasconstituidos por delegados elegidos por lostrabajadoresconafiliaciónsindical.Losempre-sarios,retirandosuconcesióninicial,volvieronadefenderlacláusulaconstitucionalquepre-vé la obligatoriedad de la representación enlas empresas con más de 200 trabajadores,peroqueenlaprácticanorigepuescarecedereglamentación.Elgobiernoformulóunapro-puesta intermedia,que incluíaunperiododetransiciónyladisminucióngradualdelnúmerodetrabajadoresrequeridosparaformarcomi-tésdeempresas,peronotuvoéxito.

Peroelconsensogeneralnosequebrósoloporlaposicióndelosempresarios,sinotam-biénpordivergenciasentrelospropiostraba-jadores. Ni los sectores sindicales de orien-tación más izquierdista ni los grupos másconservadoresdelsindicalismotradicionalse

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sumaronalacuerdo.Enjuliode2004,conelobjetivodecontraponersealfnt,fuecreadoelForoSindicalde losTrabajadores (fst).Estaarticulación fue encabezada por las confe-deracionessindicalesde laestructuraoficial,como los trabajadores industriales (cnti), losdelasaludprivada(cnts)ylosdeltransporteterrestre(cnttt),ycontóconlaadhesióndevariossectores,incluyendotrescentralesconpresenciaenelfnt: lacgt, lacgtby lacat.Elfstdefendióelsindicatoúnico,elsistemaconfederado, larepresentaciónporcategoríaprofesional y la contribución sindical obliga-toriayseopusoa laextensióndelpoderdenegociación a las centrales sindicales, pro-pugnando la exclusividad de los sindicatos.Ensuma,proponíamantenerlospilaresdelaestructurasindicalvigente.Lasconfederacio-nesoficialesarticuladasenesteforo,unañodespués, fundarían laNuevaCentralSindicaldelosTrabajadores(ncst).

Las divergencias dentro de la cut resurgie-ronensuplenarionacionaldemayode2005.Los integrantes de la Corriente Sindical Cla-sista(csc)seopusieronalfindelsistemadesindicatoúnico.Sereeditaronlosdebatesdecomienzosdelos80,cuandosefundólacut,peroconunresultadodistinto.Laprincipalco-rrientedelacut,ArticulaciónSindical(Artsind),juntoconlaCorrienteSocialistayDemocrática(csd),ambasidentificadasconel pt,acabaronnegociandouna«plataformademocráticabá-sica»comopropuestaparalareformasindical.Lacutrevisósuposicióndedefensadelali-bertadsindicalyacordóelmantenimientodelactualsistemadesindicatoúnico.Porsupar-te,lossectoresdeizquierdadentrodelacutcomenzaronadefenderabiertamentelasalidade la central del fnt. Argumentaban que laspropuestasdeéstereforzabanlaintervencióndelEstadoyabríanlapuertaalaflexibilizacióndelosderechoslegalesdelostrabajadores,aleliminarlalegislaciónqueestableceelpredo-

miniode la leysobre lanegociaciónsiemprequeseamás favorableparael trabajador.Laotracríticaeraquelareformanoasegurabaelderechoalanegociaciónylahuelgadelfun-cionariadopúblico.

Lareformasindicalylacrisisdelgobierno

Enmediodeestasdiscusiones,lareformasin-dicalseconvirtiófinalmenteenunproyectole-gislativoyfueenviadaalCongresobajolaformadeunaPropuestadeEnmiendaConstitucional(pec369/05)ydeunanteproyectodeLeydeRelacionesSindicales.UnavezqueseiniciaronlasdiscusionesenlascomisionesdelCongre-so, surgieron diversos proyectos alternativos.Delmismomodo,continuaronlasmovilizacio-nescontralareformasindicalenunfrentequeunióalasposicionesmásextremasdelsindica-lismo–deizquierdayderecha–yqueacercóalasentidadesdelsectormásconservadoralosgruposcomunistasylostrotskistas.

Comodificultadadicional,elmomentoenqueseinicióeltrámitelegislativocoincidióconlafuertecrisispolíticaporelescándalodelmen-salão11.LaimposibilidaddevotarotrostemasenelCongresoydearticularunaampliafuer-zalegislativaobligóalgobiernoadesistirdelproyectodereformasindical.

Seelaboraronentoncesproyectosparcialesye inclusose intentó reunir lasdiferentespro-puestas legislativas para retomar la esenciade la iniciativadelfnt.Sinembargo, losma-yoresdefensoresdelapropuesta,loscutistas,seencontrabanconmocionadosyparalizadospor la crisis política, que los afectó directa-mente, y no consiguieron movilizarse en de-fensadelapropuesta.Laestrategiaderealizaruna reforma global, precisa y negociada, noprosperó.

11 Pagosmensualesafuncionariosylegisladoresacambiodesuapoyoalgobierno.Miembrosdel ptydelgobiernoenfrentarondenunciaspor lacompradevotosalegisladoresparaaprobarciertosproyectos,ademásdelsupuestofinanciamientodecampañaselectoralesconpartidasdeorigendudoso.

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Lareformafraccionada

Superada lacrisispolítica,enmayode2006el gobierno intentó nuevamente avanzar conla reforma. Emitió dos decretos por los cua-les creó el Consejo Nacional de RelacionesdeTrabajoylegalizólascentralessindicales.La propuesta fue rechazada por los líderesdelasbancadaslegislativasyelgobiernosevioobligadoa retroceder,unavezmás.Trasel triunfoenlaseleccionespresidencialesdeoctubrede2006, elgobiernodeLula, ahorarelegitimado, intentó nuevamente aprobaresasmedidase insistióen la legalizacióndelascentralessindicales.Enmayode2007,seformalizóunpreacuerdoconlassietecentra-lesqueparticiparondelasdiscusionesconelmte:incluyeelreconocimientojurídicodelascentrales sindicales a partir de ciertos crite-riosderepresentatividad12yprevésusosténfinancieroenbasealatransferenciadel10%del impuesto sindical, extraído del 20% queactualmentelecorrespondealmte13.Acam-bio,lascentralesasumieronelcompromisodeapoyarelproyectoylucharporsuaprobaciónenelCongreso.

Lascríticasaesanuevapropuestayahanco-menzadoaaparecer.Laprincipalapuntaalapérdidadeautonomíasindical,yaqueelEs-tadomantiene laprerrogativade interferirenlavidasindicalalverificar–yaprobarono–larepresentatividad de las organizaciones. Almismotiempo,comolarecaudaciónanualto-talconeste impuestoseestimaencercade600 millones de dólares, el acceso a estosrecursospuedereforzar laadaptaciónaestaestructuraydistanciartodavíamásalasorga-nizacionessindicalesdeunefectivotrabajode

baseyde ladefensade losderechosde lostrabajadores.

Engeneral, elprocesodenegociaciónde lareformasindicaldemostrólafaltadetradiciónde diálogo en Brasil. Existen grupos de em-presariosque, inclusoenunaeconomíaglo-balizada,nopercibieronquesusupervivenciadependedelacapacidaddeestablecerundiá-logo permanente y encontrar soluciones ne-gociadasalconflictodeinteresesentrecapitalytrabajo.Laspropiastransformacionesdelaorganizacióndeltrabajohandemostradoqueladirecciónverticalistayladisciplinafordistaaplicadasalasrelacioneslaboralesyanofun-cionan.Espreciso rompercon la traducciónautoritaria.Porotraparte,esnecesarioreco-nocerylucharporelderechodehuelga,peroeseimportanteinstrumento,muchasvecesin-dispensableparaabrir lasnegociaciones,nopuede ser banalizado ni transformarse en laprincipalestrategiadelucha.

La nueva configuración delascentralessindicales

Apesardelcarácterparcialdelareformasin-dical,losescasoscambiosconcretadoshastaelmomentoyaprovocaronunareorganizaciónde lascentralessindicales.Lacutyfs,quehegemonizaron laspreferenciasde lossindi-catosenlos90,estánsiendodesafiadas.

Lacreacióndelancsten2005fueunodelosprimerosmovimientosdeestareorganización.Bajo el nombre un tanto irónico de «nuevacentral»,estegruporeunióalsectormáscon-servadoryarcaicodelsindicalismobrasileño,

12 Loscriteriosderepresentatividadquelascentralessindicalesdeberánseguirson:a)afiliacióndeunmínimode100sindi-catosdistribuidosenlascincoregionesdelpaís;b)afiliaciónenporlomenostresregionesdelpaísdeunmínimodeveintesindicatosencadauna;c)afiliacióndesindicatosenunmínimodecincosectoresdeactividadeconómicayafiliacióndetrabajadoresalossindicatosdesuestructuraenunmínimode5%deltotaldeempleadossindicalizadosenelámbitona-cional,enelprimerañodereconocimiento,debiendocreceryalcanzar7%dosañosdespués.Nótesequeenlapropuestainicial,demayode2006,elporcentajetotaldeempleadossindicalizadossepreveíaen10%,loqueimplicaunaconsiderabledisminuciónenloscriteriosderepresentatividad.

13 Elimpuestosindicalesrecaudadoydistribuidoporelgobiernoentrelaestructurasindicalsegúnlasiguienteproporción:60%alsindicatodebase,15%paralarespectivafederación(oficialmenteconbaseestadual),5%paralarespectivaconfederaciónnacionaly20%paraelmte.

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cuyoslíderesostentanlosprincipaleslugaresdepoderen la estructura oficial desdehaceaños.Sonorganizacionesconunaburocraciafuerteyacostumbradasa lasprácticaspocodemocráticas.Lancstfuecreadaconelpro-pósitodeprepararseparaunareformasindicalquepodríaalterarlaestructuracorporativatra-dicionaly,almismotiempo,obtenerunapor-ciónadicionaldelimpuestosindicaldestinadoalascentralesencasodequeseconfirmarasu legalización. En agosto de 2007, contabaconunos500sindicatos14.

Enelcasodelacut,lasdivergenciasinternasllevaron,comoyamencionamos,alasalidadelgrupoligadoalmts/pstu,queen2004cons-tituyólaconlutas.En2006,sectoresasocia-dosapartidoscomoelPartidoSocialismoyLibertad(p–sol),elPartidoSocialistaBrasile-ño (psb) y el pcb, junto con otras corrientesmenores,tambiénanunciaronsusalidadelacut.Lasalidadeestosgrupos,motivadapordiferencias políticas, no se ha reflejado apa-rentemente en un movimiento importante dedesafiliacióndesindicatosdelacut.Sinem-bargo, más allá de los datos numéricos, esnecesarioconsiderarelimpactopolíticodelasalidadeestos sectores. Porprimera vez, lacut se encuentra frente a una oposición deizquierda dentro del movimiento sindical, altiempo que ha visto reducida su tradicionalpluralidadinterna.

UnasituacióndistintaeslaqueplantealaCo-rrienteSindicalClasista(csc),queanunciósusalidadelacutenjuliode2007ylacreaciónde una nueva central sindical, cuya decisiónfue aprobada por el Comité Central del PC-doB.Estegruponoseopone frontalmentealacutsinoque,porelcontrario,hamanifesta-dosuintencióndeestablecerunarelacióndecolaboración.Lacscha justificadosusalidaendesacuerdoconlahegemoníaque,segúnellos,ejerce lacorrienteArticulaciónSindicaldesdelafundacióndelacut.

Enelúltimocongresode lacut,en2006, lacscobtuvocercade20%delosvotos,loqueimplicaunpesoconsiderable.Almismotiem-po, la csc estimaquedetenta lahegemoníaenladireccióndeaproximadamente400sin-dicatos, lo que garantizaría cumplir con loscriteriosderepresentatividadexigidosparalalegalizacióndeunacentral sindical.Estosu-pone, además, tener acceso directo a partedel impuestosindicaldestinadoa lascentra-lesy laposibilidaddecontrolar lascontribu-cionesvoluntariasquesussindicatosdestinanactualmentealacut.

La comisión organizadora de la csc ha pro-curado la aproximación con otros sectores,enespecialcon lossindicalistasasociadosalpsb, con base en un manifiesto denominado«MovimientoporunaCentralSindicalClasistayDemocrática»,nombreprobabledelafuturacentral (cscd). La salida de la csc de la cutpuedeprovocarunapartidizaciónmásexplícitadelascentrales:lafuturacscd,hegemonizadaporelPcdoB,ylacut,máscercanaal pt.

Peroapesardelasalidadediferentessecto-res,lacutsiguesiendolamayorcentralsindi-caldelpaís.Elnúmerodesindicatosafiliadosaellaes1.571,prácticamentelamitaddeltotaldesindicatosafiliadosalascentralessindica-les.

Lacentralsindicalmásreciente,laUniónGe-neral de los Trabajadores (ugt), fue creadaenjuliode2007.Esresultadodelafusióndetres centrales sindicales (la ConfederaciónGeneralde losTrabajadores–cgt–, laSocialDemocraciaSindical–sds–ylaCentralAutó-nomadelosTrabajadores–cat–),juntoasec-toresdisidentesdefsyalgunossindicatossinafiliación anterior. De acuerdo con los datosoficiales,cuentacon313sindicatosafiliados.Sinembargo, laugt informóque,durantesuprimer congreso, recibió la afiliación de 600entidades, lo que la convertiría en la tercera

14 InformacióndelSistemaIntegradoderelacionesdeTrabajo(sirt),CatastroNacionaldeEntidadesSindicales,actualizadoal13/8/2007.Todoslosdatosmencionadosacontinuaciónprovienendelamismafuente.

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central sindicalmás importantedelpaís,de-trásdelacutyfs.LaugtnaceconlafuerzadelSindicatoMercantildeSanPablo,quesedesligódefsyqueesunodelosqueposeeelmayornúmerodetrabajadores,conunaim-portante representación entre los sindicatosdelostrabajadoresbancarios.

Losdirigentesdelaugtexplicanqueesacon-vergenciaseinspiraenelprocesodeunifica-cióndelsindicalismomundial.Enrealidad,setratade laalternativaencontradapor lastrescentrales para sobrevivir frente a los nuevoscriterios de representatividad exigidos por elgobiernoalascentralessindicales.Conestopretenden tambiénanticiparsea lanuevare-glamentaciónsindical yobtener los ingresoscorrespondientesalimpuestosindical.Suslí-deresdefiendenelsistemadesindicatoúnicoyunmodeloquegarantice larecaudaciónfi-nanciera,aunquevinculadaaldesempeñodelasorganizaciones.

fs,hastaagostode2007,seguíasiendolase-gundamayorcentralencuantoalnúmerodesindicatos afiliados: 633. Sin embargo, estacifraincluyeaalgunossindicatosquesehan

separadodeesacentralyafiliadoalaugt.Laconduccióndefsafirmaque lasalidadeal-gunos sindicatos ha reactivado en la centrallabúsquedadeotrosafiliadosyqueotrasca-tegoríasprofesionalesestáningresando.Aun-quenohaydatosexactos,esprobablequefshayadisminuidorelativamentesubase.

Hastaelmomento,lacgtbnohadadoseña-les claras acerca de cuál será su estrategiaen este nuevo escenario. El hecho de haberorganizado el acto del 1º de mayo de 2007junto con la cut no implica necesariamen-teunaaproximación.Lacgtbcuentacon81entidades afiliadas, lo que no le garantizaríala supervivencia como central sindical. Es laúnicaafiliadaalaFederaciónSindicalMundial(fsm)enBrasil, loqueposiblementedificultesuacercamientoaotrossectoressindicales.

Desdeunpuntodevistaglobal, losdatosin-dican que se encuentran registrados 10.592sindicatos:3.541deempleadoresy7.051detrabajadores. De ellos, solo 45% se declaraafiliadoaalgunacentralsindical.Elsiguientecuadroindicaelnúmeroyelporcentajedesin-dicatosafiliadosacadacentralsindical:

Central sindical Nº de entidades Porcentaje

Central General de los Trabajadores de Brasil (cgtb) 81 2,6%

Central Única de los Trabajadores (cut) 1.571 50,0%

Fuerza Sindical (Fs) 633 20,2%

Nueva Central Sindical de Trabajadores (ncst) 526 16,7%

Unión General de los Trabajadores (ugt)l 313 10,0%

Otrasn 15 0,5%

Total 3.139 100,0%

Fuente: Sistema Integrado de Relaciones del Trabajo (sirt), elaboración propia.

l Número obtenido a partir de la suma de las entidades afiliadas a las tres centrales sindicales (cat, cgt y sds) que se unificaron en la ugt.n Suma de las entidades afiliadas a las otras 12 centrales sindicales que poseen hasta cuatro sindicatos afiliados.

cuadro. sindicatos de trabajadores afiliados a cada central sindical, 2007

Algunasconclusiones

Peselagranexpectativadelossindicatosliga-dosalacut,quetuvounrolfundamentalenla

eleccióndeLula,lareformasindicalimpulsa-daporelgobiernodel ptnoprosperó.Pocoapocosehaidodesvaneciendolaexpectativadegeneraruncambioenlasbasesdeunsis-

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temasindicalanacrónicoparaadaptarloalasexigencias democráticas. Es poco probable,si no imposible, que tales transformacionesocurranantesdelfinaldelmandatodeLulayseperderáasíunaoportunidadhistórica.

Apesardelafaltadeavances,sehaproduci-dounmovimientodereorganizacióndelases-tructurasycentralessindicalesyunreacomo-damientopolíticodelasdistintasvertientesdelsindicalismo brasilero. Quienes en aparienciahanperdidosonjustamentelasmayorescen-tralessindicales,lacutyfs,aunquetodavíaesprontoparahacerafirmacionescategóricas.

Siseapruebael reconocimiento legalde lascentrales, los sindicatos no se verán afecta-dos,yaquesólo transferiránunapartede lacuotadelmtealacentralindicada.Eso,natu-ralmente,puede facilitar el proceso de afilia-ción. Quien muestre el «mejor servicio», seaporlacombatividadenladefensadelosinte-resesdelostrabajadores,porasistencialismooporcualquierotrarazón,ganaráloscorazo-nesdelossindicatos.

Elotrotemaeslamodificacióndelasnormaslaborales.Inclusosinquesesancioneunare-forma sindical, la reforma laboral continúa enla agenda, colocada allí por los empresariosylosmediosdecomunicación.Lacorrelacióndefuerzasesdesigual.Silossindicatosfuesenfuertesyestuvieranbienorganizados,sedaríauna situación más equilibrada y tal vez seríaposibleprescindirdelatuteladelEstado.Perosingarantíasparalaorganizaciónenellugardetrabajoysinlaobligatoriedaddelanegociacióncolectiva,nohayequilibrioposible.

EsinconcebiblequeunpaíscomoBrasil,quesereivindicacomounactorregionalyglobalimportante, que ha fortalecido los procesosdediálogosocialyhaavanzadoenormementeenlademocratizaciónsocial,continúeconunsistemasindicalarcaico,autoritarioymuydis-tantede lasexigenciascontempladasen losderechosfundamentalesdeltrabajodela oit.Todavía habrá que esperar para que lleguendíasmejores.

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