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El reto es diseñar políticas inclusivas con enfoque deinterseccionalidad

Al concluir el 2019, Latinoamérica aún muestra graves problemas de desigualdad a pesardel auge de la demanda de materias primas desde la década del 2000. Diversas yfrecuentes manifestaciones sociales en nuestro país y en la región evidencian lasdesigualdades económicas a pesar del crecimiento. La llegada del COVID-19 solo haacrecentado estas brechas. Miles de personas y, en especial, los adultos mayores,migrantes, niñas, niños y mujeres, han sido considerados los grupos más vulnerables.Para abordar esta situación en la región y conocer más sobre ella conversamos conBetilde Muñoz, politóloga venezolana y directora del Departamento de Inclusión Social dela Organización de los Estados Americanos (OEA).

Betilde Muñoz: “El reto más importante que tiene la región escómo diseñar políticas públicas para la inclusión no solobasadas en un enfoque de derechos, sino también el deinterseccionalidad”

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Por Juan Takehara*

Idehpucp, 30 de setiembre, 2020.- Al concluir el 2019, Latinoamérica aún muestra graves problemasde desigualdad a pesar del auge de la demanda de materias primas desde la década del 2000.Diversas y frecuentes manifestaciones sociales en nuestro país y en la región evidencian lasdesigualdades económicas a pesar del crecimiento. La llegada del COVID-19 solo ha acrecentadoestas brechas. Miles de personas y, en especial, los adultos mayores, migrantes, niñas, niños ymujeres, han sido considerados los grupos más vulnerables. Para abordar esta situación en la regióny conocer más sobre ella conversamos con Betilde Muñoz, politóloga venezolana y directora delDepartamento de Inclusión Social de la Organización de los Estados Americanos (OEA).

- ¿Qué debemos entender cuando alguien menciona la palabra inclusión?

El concepto de inclusión no puede ser definido sin entender antes lo que es la desigualdad. Mientrasque muchas organizaciones financieras definen la desigualdad como la diferencia de ingresos, y sehabla siempre de la concentración de ingresos en solo unos pocos, desde la Organización de losEstados Americanos (OEA) usamos, además de esa medida, también un enfoque multidimensional.Es decir, cuando nos referimos a la desigualdad, no solamente hablamos de una distribucióndesigual del ingreso y del patrimonio y de brechas en cuanto a oportunidades a lo largo de todo elciclo de vida de una persona, y en el acceso y calidad de bienes y servicios, sino también decondiciones y características de algunas personas o grupos que generan situaciones dediscriminación y exclusión que terminan, lamentablemente, impidiendo, anulando o reduciendo elgoce o ejercicio pleno de los derechos humanos de las personas.

El concepto de inclusión no puede ser definido sin entender antes lo que es la desigualdad

- ¿Es un concepto que puede cambiar con el tiempo?

El concepto de inclusión social se refiere al proceso a través del cual se alcanza la igualdad, y se van

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cerrando las brechas en cuanto al acceso a derechos. Es también un proceso que permite mejorarlos términos en los que los individuos y grupos forman parte de una sociedad. Es reconocer ladignidad de todas las personas, y facilitar las oportunidades para contribuir a sus sociedades. Lameta de alcanzar la inclusión no varía; es en efecto una deuda pendiente en nuestra región, y losesfuerzos por lograrla deben ser constantes. Lo que si puede cambiar son las medidas y políticaspúblicas que los estados definan para incluir a grupos en situación de vulnerabilidad.

Esas políticas públicas tradicionalmente se han enfocado en grupos específicos como, por ejemplo,personas con discapacidad, personas indígenas o afrodescendientes, personas LGBTI y mujeres,entre otros. El reto más importante que tiene la Región es diseñar políticas públicas para la inclusiónno solo basadas en un enfoque de derechos, es decir, teniendo como norte los instrumentosinteramericanos e internacionales de derechos humanos, sino también en el de la interseccionalidad.

entendemos este concepto [interseccionalidad] como una situación en la que se cruzan demanera simultánea e integral múltiples ejes de desigualdad y estigmatización de ladiferencia

Desde la OEA, entendemos este concepto como una situación en la que se cruzan de manerasimultánea e integral múltiples ejes de desigualdad y estigmatización de la diferencia —económica,política, cultural, bio-psico-social, racial, de género, de etnia, identidades y experiencias—produciendo afectaciones únicas e indivisibles. El reto que tenemos es diseñar políticas públicaspara la inclusión y el acceso a derechos que respondan a las necesidades específicas de estosgrupos pero que no desconozcan que en las personas pueden coexistir múltiples ejes dediscriminación y, por tanto, la respuesta de política debe abordar todas las dimensiones deexclusión.

“Aunque hablamos ya de una recesión económica mundial, esta afectará de formaparticular a las mujeres, quienes son la mayoría de los trabajadores en el sectorinformal”

- Tras meses de pandemia, ¿cuáles han sido los principales problemas que detectaron?

La pandemia del COVID-19 ha venido a profundizar las brechas de desigualdad que yaenfrentábamos a nivel regional, y las consecuencias de las medidas de contención y mitigación delvirus están afectando más pronunciadamente a grupos en situación de vulnerabilidad tales como lasmujeres, las personas mayores y con discapacidad, los niños, niñas y adolescentes, las personasafrodescendientes e indígenas, las personas migrantes y refugiadas y desplazadas forzadas, laspersonas privadas de libertad, y las personas en situación de pobreza.

¿Cuáles son esas afectaciones particulares? Estamos hablando de las mujeres, quienes están en laprimera línea de respuesta y de exposición al riesgo, pues alrededor del 80% del sector salud en lasAméricas está conformado por mujeres. También están enfrentando la carga más pesada en ladistribución del cuidado de lo privado, es decir, la misma desproporcionada carga, pero acentuadapor las medidas de cuarentena. Hablamos también de que ahora están más expuestas a violenciadoméstica al incrementarse la probabilidad de ser víctimas de algún acto de violencia en sushogares, y también a otras afectaciones, incluidas las económicas, por estar ellassobrerrepresentadas en la economía informal.

Estamos hablando de las personas mayores, y personas con discapacidad que son poblaciones dealto riesgo ante el coronavirus, según la propia Organización Mundial de la Salud (OMS), pero que yasufrían de situaciones de aislamiento y abandono ahora acentuadas, y que con frecuencia nocuentan con la información necesaria sobre las medidas de contención del virus. Estamos hablandode migrantes y refugiados, cuya principal fuente de empleo está en el sector informal de nuestraseconomías, y que al no poder salir a buscar su sustento diario está enfrentando, junto a sus familias,

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situaciones de severa inseguridad alimentaria. Estamos hablando de que muchos no han cotizado ala seguridad social por su situación de irregularidad y, por tanto, no tienen acceso a servicios desalud, y medicamentos.

Hablamos también de los niños y adolescentes migrantes que no están pudiendo alimentarse en lasescuelas, que era el lugar donde principalmente se alimentaban. Podríamos continuar haciendo eserepaso de grupos en situación de vulnerabilidad, pero quisiera más bien referir la Guía Práctica de laOEA de Respuestas Inclusivas y con Enfoque de Derechos ante el COVID-19 [1], que busca guiar lasrespuestas de los países miembros de la OEA en cuanto a las políticas públicas o respuestas ante elCOVID19, teniendo en cuenta que hay afectaciones diferentes a poblaciones en situación devulnerabilidad. Esto lo hacemos tomando en cuenta 3 principios claves para estas respuestas. Enprimer lugar, garantizar el enfoque de derechos; en segundo, garantizar el principio de igualdad y nodiscriminación, y finalmente, introducir el concepto de interseccionalidad.

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Descargar documento en el siguiente enlace: http://www.oas.org/es/sadye/publicaciones/GUIA_SPA.pdf [1]

- Un problema que se buscaba reducir era la brecha de género en la mayoría de sectores,tanto empresariales como políticos, mejorando la aplicación de los principios de paridady alternancia.

Tenemos un vaso medio lleno en cuanto a la situación de las mujeres en la política en la región.Nadie puede negar que ha habido progresos; sin embargo, dado que representan el 50% de lapoblación, 50% del electorado y en la mayoría de los partidos políticos, también 50% de lamilitancia, deberíamos ver similares niveles de representación en las esferas de toma de decisionespolíticas, al igual que en el sector empresarial. Esto no está pasando. Los obstáculos son varios, perolos estructurales y sociales que asignan a mujeres un rol en lo privado, excluyéndolas de lo público,son quizás los más difíciles de derribar.

Sin embargo, los recientes ejemplos de jefas de estado que ha demostrado un efectivo manejo de lacrisis del COVID-19 demostrando cualidades como la empatía, el sentido de humanidad, de conectarcon la gente, de comunicación asertiva, y de practicar el liderazgo horizontal para manejar la crisis.La pregunta más amplia es si estas buenas experiencias pueden contribuir a cambiar la narrativasobre las mujeres en puestos de liderazgo hacia una que las valora, y requiere en estos roles.

- Al poseer un empleo, miles de mujeres han logrado independizarse y reforzar susfamilias, pero la epidemia generó que muchas de ellas pasen al desempleo o al trabajoinformal. ¿Qué planes se tiene en la OEA para atender este problema?

Una de las principales secuelas de esta pandemia se ha dado en el ámbito económico. Aunquehablamos ya de una recesión económica mundial, esta afectará de forma particular alas mujeres, quienes son la mayoría de los trabajadores en el sector informal. Ya sea comovendedoras ambulantes, empleadas domésticas, o en el sector servicios, trabajadoras de laagricultura de subsistencia o temporeras, y hoy en día, como repartidoras de comida, más del 50%de las mujeres que trabajan lo hacen en el sector informal. Estas mujeres no cuentan con seguridadsocial, ni acceso a salud, y su fragilidad salarial es directamente proporcional a la fragilidad de laeconomía informal en tiempos de pandemia.

La mayoría de los países de la región han venido dando respuestas de política pública en la medidaque sus espacios fiscales han permitido. En cuanto a respuestas, desde la OEA apoyamos a losestados miembros en el diseño e implementación de políticas tales como los subsidios,transferencias u otros apoyos económicos directos, condicionados o no condicionados, la provisiónde canastas básicas alimentarias sin condicionamientos. Todas estas medidas deben asegurar quelas mujeres estén como beneficiarias directas, ya que apostar por el empoderamiento económico delas mujeres es apostar por el de sus familias, y en el mediano y largo plazo, mejorar lasprobabilidades de desarrollo humano en los países que así lo prioricen.

----Fuente: Instituto de Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Católica del Perú(IDEHPUCP): https://idehpucp.pucp.edu.pe/entrevistas/betilde-munoz-el-reto-mas-importante-que-tiene-la-region-es-como-disenar-politicas-publicas-para-la-inclusion-no-solo-basadas-en-un-enfoque-de-derechos-sino-tambien-el-de-interseccionalidad/[2]

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#MadreDeDios [3]: “La inclusión social no ha llegado”, sostuvo Julio Cusurichi, presidente dela Federación Nativa del Río Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD) → https://t.co/3XuMjM0Wqh [4] pic.twitter.com/wCfSxxDxaD [5]

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— Servindi (@Servindi) August 29, 2019 [6]

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Links[1] http://www.oas.org/es/sadye/publicaciones/GUIA_SPA.pdf[2] https://idehpucp.pucp.edu.pe/entrevistas/betilde-munoz-el-reto-mas-importante-que-tiene-la-region-es-como-disenar-politicas-publicas-para-la-inclusion-no-solo-basadas-en-un-enfoque-de-derechos-sino-tambien-el-de-interseccionalidad/[3] https://twitter.com/hashtag/MadreDeDios?src=hash&ref_src=twsrc%5Etfw[4] https://t.co/3XuMjM0Wqh[5] https://t.co/wCfSxxDxaD[6] https://twitter.com/Servindi/status/1167153695701655552?ref_src=twsrc%5Etfw[7] https://www.servindi.org/etiqueta/inclusion[8] https://www.servindi.org/tags/politica-publica-de-inclusion[9] https://www.servindi.org/tags/enfoque-interseccional

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