EL PROTOCOLO DE MONTREAL COMO UN EJERCICIO DE PRODUCCION MAS LIMPIA

Jorge E. Sánchez S.Coordinador Nacional Unidad Técnica Ozono (MAVDT)

Identificación del Problema:

Destrucción de la Capa de Ozono por las SustanciasAgotadoras de la Capa de Ozono (SAO)

Estrategia de solución

Ámbito Político(Acuerdos para la

eliminación de SAO) Ámbito Económico(Mecanismos de

financiación)

Ámbito Técnico(Reconversión

industrial)

AMBITO POLITICO

Convención de Viena: 1985

Inicialmente firmado por 28 estados. Establece el marco político general para la protección de la capa de Ozono. Ratificado por 189 países (28 de agosto de 2004)

Protocolo de Montreal: 1987

Se desarrolló con el objeto de establecer las acciones y compromisos para eliminar las SAO. Se inició con una lista de 5 CFC y 3 halones. Entró en efecto el 1 de enero de 1989. Actualmente hay 188 países en todo el mundo que son signatarios.

Acuerdos basados en el principio de responsabilidadescompartidas pero diferenciadas:

- Países artículo 2 (industrializados) Eliminación de SAO más rápida y aporte financieropara la reconversión industrial en los países Art. 5

-Países Artículo 5 (no industrializados)

Eliminación de SAO mediante cronograma más lentoReconversión industrial para eliminación de SAO, mediantePresentación de proyectos al Fondo Multilateral

Banco MundialONUDIPNUDPNUMA

Ex-Com

Países en vías de Desarrollo (Art. 5)

Agencias Implementadoras

FONDO MULTILATERAL

Países desarrollados(Art. 2)

Mecanismo de financiación

Algunas Consideraciones para la reconversión industrial:

Se promueve la reconversión industrial bajo el esquema de “Eliminación del consumo de SAO” “Consumo” = Producción Nacional de SAO + importaciones –

exportacionesEn Colombia, Consumo = importaciones

Se hace obligatorio el establecimiento de un sistema nacionalde cuotas de importación de SAO

Se permite la reconversión industrial a sustancias de transición, pero no se financia el paso a sustancias definitivas

Caso CFC-11 en aislamiento térmico y fabricación de espumasSustancia de transición: HCFC-141bSustancia definitiva: hidrocarburos o HFC

clorofluorocarbonos (CFC) PAO desde 0,6 a 1,0

halones PAO desde 3,0 a 10,0

tetracloruro de carbono PAO de 1,1

metilcloroformo PAO de 0,1

hidroclorofluorocarbonos(HCFC) PAO desde 0,001 a 0,11

hidrobromofluorocarbonos (HBFC) PAO desde 0,02 a 1,0

bromoclorometano PAO de 0,12

bromuro de metilo PAO de 0,6

Lista de las principales SAO

Refrigerantes: Refrigeradores domésticos, comerciales y para transporte; sistemas de aire acondicionado y bombas de calor; acondicionadores de aire para vehículos.

Agentes espumantes: Agente espumante CFC-11 para fabricar espumas de poliuretano, fenólicas, de poliestireno y poliolefínicas.

Solventes de limpieza: CFC-113, metilcloroformo, tetracloruro de carbono en producción de productos electrónicos, limpieza de precisión y desengrasado general de metales. También en la industria textil para limpieza en seco y para limpieza de manchas.

Propulsores: CFC-11, -12, -113, -114 para aerosoles tales como de desodorantes, espumas de afeitar, perfumes, limpiavidrios, lubricantes y aceites.

Esterilizantes: Mezclas de CFC-12 y óxido de etileno en esterilización médica. Extintores de incendios: Halones y HBFC. Fumigantes: Bromuro de metilo, plaguicida para la fumigación del suelo y en

aplicaciones exceptuadas para cuarentena y previas al envío. Materias primas: HCFC y tetracloruro de carbono se emplean como materias primas en

síntesis química.

Principales usos de las SAO

COMPROMISOS DE ELIMINACIÓN DE LAS PRINCIPALES SAO PARA PAÍSES ARTICULO 5

Eliminación del consumo de SAO correspondientea la línea base (Consumo promedio1995-97), según el siguiente cronograma:

- El 50% de la línea base hasta el año 2005- El 85% de la línea base hasta el año 2007- El 100% de la línea base hasta el año 2010

Avances nacionales en la eliminación de sustancias agotadoras de Ozono

1- Resultados de la reconversión industrial 2- Planes y proyectos en implementación3- Plan Nacional de Eliminación

4- Desafíos y conclusiones

Resultados obtenidos en términos de Reconversión Industrial (1994 -2004)

Manufactura Ref. y A.A. 238 17 35 203

Servicio Ref. y A.A. 941 2 796,05 144,95

Espumas 52 19 58 -6

Aerosoles 0 8 -8

Solventes 590,6 2 2,91 587,69

Halones 210 0 0 210

Fumigantes 250 2 0 250

Total 2281,6 42 899,96 1381,64

Reducción del consumo

desde 1992

Consumo 1992 (Ton métricas)

Consumo 2004 (Ton. Métricas)

Sector No. de proyectos realizados

Resultados obtenidos en términos de Eliminación del consumo

Anexo SAO Línea base Consumo 2004

Reducción en %

A1 CFC 2208,2 898,5 59,31A2 Halones 187,7 0 100,00B1 Otros CFC 0 0 n.aB2 TCC 6,1 0,8 86,89B3 Metilcloroformo 0,6 0 100,00E1 Br-Me 110,1 0 100,00

Total 2512,7 899,3 64,21

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

AÑO

TON

Freeze 1999 UTO-Reportado

Compromiso PM UTO Metas

2208 ton

50%

85%

Consumo y metas de eliminación

Consumo desagregado por sustancia (Grupo A Anexo I)durante el periodo 1999 - 2004

Importaciones Grupo A Anexo I

1

10

100

1.000

1999 2000 2001 2002 2003 2004

To

ne

lad

as

CFC-11 CFC-12 CFC-113 CFC-114 y CFC-115

Línea base CFC (Grupo A Anexo 1)= 2.208,2

Proyectos de No – inversión realizadosen el periodo 1994 - 2004

Tipo de proyecto Número de proyectos

Fondos utilizados (dólares)

Preparación de proyectos para el F.M.

18 618.756,0

Capacitación y demostrativos

3 427.648,0

Fortalecimiento institucional

4 1.149.651,0

Total 25 2.196.055,0

Sector Fondos aprobados (incluye rubro

agencia implementadora)

Porcentaje de participación

Espumas 3.767.935,0 25,1

Refrigeración 8.957.697,0 59,7

Solventes 92.184,0 0,6

Subtotal proyectos de inversión

12.817.816,0 85,4

Preparación de proyectos

618.756,0 4,1

Capacitación 427.648,0 2,9

Fortalecimiento institucional

1.149.651,0 7,7

Subtotal No – Inversión

2.196.055,0 14,6

TOTAL 15.013.871,0 100,0

RESUMEN FONDOS APROBADOS POR SECTOR (1994 – 2004)

Estrategias nacionales para la eliminación de sustancias agotadoras de Ozono

Principales instrumentos jurídicos y económicos expedidos por el gobierno para apoyar la implementación del P.M.

Norma Año Descripción Res. 526 del Ministerio de Desarrollo Económico

1989 Prohibición del uso de propelentes con base en CFC para aerosoles

Res. 2152 del Ministerio de Salud 1996 Restricción del uso de bromuro de metilo ( se permite únicamente para cuarentena)

Res. 528 de los Ministerios del Medio Ambiente y de Comercio Exterior

1997 Prohibición de la producción e importación de refrigeradores domésticos con CFC

Ley 488 1998 Exención de impuestos para proyectos relacionados con el Protocolo de Montreal

Res. 304 de los Ministerios de Medio Ambiente y Comercio Exterior

2001 Control de la importación de SAO (Sistema de cupos para las sustancias del Anexo 1)

Res. 874 y 0734 del MAVDT 2004 Control de cupos y asignación de remanentes de las SAO del Anexo 1.

Decreto 423 de Febrero 2005 Control de exportaciones de SAO Circulares externas del Ministerio de Comercio estableciendo la obligatoriedad del Vo. Bo. para las SAO y algunos sustitutos

2004 y 2005

Control de importaciones de todas las SAO y sus alternativas

Planes y proyectos en implementación

• Plan Nacional de Eliminación (aprobado en el EXCOM de diciembre 2003)

• Proyecto sombrilla en Refrigeración Comercial.• Proyecto eliminación final de CFC-11 en espumas• Finalización de individuales con empresas

productoras

• Proyecto de capacitación agentes aduaneros• Proyecto de capacitación de técnicos en Buenas

Prácticas en Refrigeración• Programa de Investigación en temas complementarios

(chatarrización, sustancias definitivas, destrucción de SAO, etc.)

Estrategia de capacitación e investigación

Estrategias complementarias

•Fortalecer capacidad negociadora de Colombia (Miembro ExCom, planeación estratégica, controles de HCFC).•Implementación de la Licencia Ambiental a importaciones de SAO.•Promoción de otros instrumentos económicos y

jurídicos•Difusión y concientización•Regionalización tema Ozono•Control tráfico ilegal•Evaluación y seguimiento de proyectos

Plan Nacional de Eliminación - Programas y proyectos

Conjunto de estrategias diseñadas para el control del uso y sustitución definitiva de las Sustancias Agotadoras del Ozono siguientes:

Grupo I: CFCs (11, 12, 113, 114, 115), y Grupo II: Halones (1211, 1301, 2402)

• Formulación de proyectos por subsectores.

• Dirigido a toda la industria consumidora de SAO a las empresas de servicio y mantenimiento en refrigeración y a los usuarios finales (Sector hospitalario, supermercados , hoteles, procesos etc.)

Estrategias nacionales para la eliminación de sustancias agotadoras de Ozono

Plan Nacional de Eliminación

Proyectos Impacto Tiempo (años) Periodo Fondos (US$)Manufactura en refrigeración comercial 45,00 2 2004-2005 450.000,00Programa de atención al sector de mantenimeinto en refrigeración y aire acondicionado 619,45 5 2004-2008 2.730.000,00Asistencia técnica (1) 137,00

Instrumentos normativos y de gestión 4 2004-2007 142.000,00Información y concientización 7 2004-2010 320.000,00

Implementación y monitoreo 7 2004-2010 800.000,00Banco de halones 4,40 4 2004-2007 58.000,00TOTAL 805,85 4.500.000,00

IMPACTO DEL PROTOCOLO

• La producción de CFC disminuyó en el 95% en países industrializados y la producción de halones en 99,8%;

• El total combinado de SAO en la atmósfera inferior llegó a su punto máximo en 1994 y está disminuyendo lentamente;

• Sin el Protocolo habría una concentración de SAO • en la atmósfera de por lo menos 5 veces más que la que

existe actualmente;• El agotamiento de la capa de Ozono alcanzaría cerca del

50% en las latitudes medias septentrionales y 70% en las meridionales;

• 5. Se evitaron importantes consecuencias en la salud humana y en el ambiente;

• 6. Han surgido nuevos desafíos para los países.

Desafíos resultantes de la implementación del Protocolo

• Cumplimiento de los cronogramas de eliminación con especial dificultad para los países art. 5, debido a la complejidad que implica Subsector de mantenimiento y usuarios finales.

• Paso de sustancias de transición a sustancias definitivas.

• Relación entre Capa de Ozono y Cambio Climático.

• Aumento del comercio ilícito de SAO resultantedel régimen de control y de la oferta aún existente.

• Eliminación de residuos de SAO, viable ambiental y económicamente.

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