El proceso de establecimiento de la lista del APEC

John Deng

Representante Permanente Adjunto

Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu

Sumario

Los mandatos para establecer la lista del APEC - Sectores propuestos para la iniciativa EVSL (pronta liberalización sectorial voluntaria)

Resultados de la EVSL Lista de bienes ambientales del APEC

- Enfoque

- Objetivos

- Comparación de las listas del APEC y la OCDE

Lecciones extraídas de la lista del APEC

Los mandatos para establecer la lista del APEC

1995 (Osaka, Japón): Los dirigentes hacen un llamamiento para que se identifiquen las ramas de prod

ucción que deberían ser objeto de reducción arancelaria

1996 (Subic Bay, Filipinas): Se encomienda a los Ministros de Comercio que presenten recomendaciones

Mayo de 1997 (Montreal, Canadá): Se pide a los Ministros de Comercio que identifiquen los sectores propuestos par

a la EVSL; cuatro economías proponen como categoría aparte los bienes ambientales

Noviembre de 1997 (Vancouver, Canadá): Los bienes ambientales se identifican como sector de primer nivel para recibir u

n trato acelerado

Sectores propuestos para la EVSL

Sectores “A+” (trato acelerado): Bienes y servicios ambientales, pescado y productos de pesca

do, productos forestales, equipo e instrumental médico, sector energético, juguetes, piedras preciosas y joyería, productos químicos, y un acuerdo de reconocimiento mutuo en telecomunicaciones (9 sectores)

Sectores “A”: Semillas oleaginosas y sus productos, productos alimenticios,

caucho, abonos, vehículos de motor y aeronaves civiles (6 sectores)

Resultados de la EVSL Junio de 1998 (Kuching y Kuantan, Malasia): Se ultima la lista refundida de bienes ambientales

Noviembre de 1998 (Kuala Lumpur, Malasia): Propuesta resultante: amplio paquete de medidas que incluye compro

misos con respecto a cuatro elementos

- Aranceles - Servicios - Medidas no arancelarias - Cooperación económica y técnica

La propuesta arancelaria resultante de la iniciativa EVSL se somete a la OMC

La lista de bienes ambientales del APEC

• Enfoque

• Objetivos

• Comparación de las listas del APEC y la OCDE

Enfoque del APEC

Comenzó con propuestas

Se compiló una lista de bienes

Análisis de expertos para determinar los productos abarcados y la clasificación arancel

aria

Los beneficios de incluir el sector ambientales en la EVSL:

Se buscan dobles beneficios

- Beneficios económicos

- Beneficios medioambientales

Participación de los países en desarrollo

Enfoque del APEC

Beneficios económicos:

Enfoque del APEC

Los Miembros importadores pueden comprar bienes y tecnologías ambientales a menor costo

Mayores oportunidades de mercado para los países en desarrollo y desarrollados exportadores

Beneficios medioambientales:

Enfoque del APEC

Mayor eficacia de los programas de inversión en medio ambiente de las empresas y los gobiernosMejora directa de la calidad de vida

Enfoque del APEC

Combinación de los bienes en dos categorías:•Recuperación del medio ambiente y prevención de la contaminación

Por ejemplo, torres depuradoras de gases, equipos dPor ejemplo, torres depuradoras de gases, equipos de e tratamiento de aguas residuales, sistemas de reciclado tratamiento de aguas residuales, sistemas de reciclado de residuos sólidos de residuos sólidos

• ““Tecnologías limpias”Tecnologías limpias” Por ejemplo, celulas solares y sistemas para calentaPor ejemplo, celulas solares y sistemas para calenta

r r el agua, turbinas eólicas e hidráulicas el agua, turbinas eólicas e hidráulicas

Enfoque del APECRetos:

La clasificación ¿Pueden los funcionarios de aduanas aplicar

en la práctica las distinciones entre productos?

El doble usoLas partes y componentes Cuestiones jurídicas de la OMC

Enfoque del APEC

Cuestiones relativas a la clasificación (1)

No se adoptó el método de certificados de uso final

No se incluyeron los bienes calificados como ambientales por razón de sus PMP

Enfoque del APECCuestiones relativas a la clasificación (2):

Numerosas partidas arancelarias del SA no están integrada

s por bienes ambientales únicamente Pocas partidas del SA constan únicamente de bienes que

puedan considerarse parte de la industria del medio ambiente

El criterio de base fue la prevalencia e importancia de los bienes ambientales en una partida arancelaria determinada

Productos ambientales básicos en el nivel de 6 dígitos del SA

Enfoque del APEC

Cuestiones relativas a la clasificación (3)

Las líneas del SA en los aranceles nacionales no son uniformes por debajo del nivel de 6 dígitos

Incorporación de productos incluyendo un desglose detallado en el arancel de aduanas del país

Ejemplo: las células solares

Enfoque del APEC

• Soluciones:

– Enfoque pragmático– Sistema de inclusión expresaSistema de inclusión expresa– Partidas con la indicación “ex”Partidas con la indicación “ex”

Enfoque del APEC

• Otras cuestiones:

– Exclusión de los productos químicos– También se excluyen el equipo e instru

mental médico y el sector energético, aunque hay superposiciones

Objetivos de la lista del APEC

Obtener un trato arancelario más favorable para los bienes ambientales

Promover el crecimiento económico sostenible

Comparación de las listas del APEC y la OCDEComparación de las listas del APEC y la OCDE

Razones de la falta de superposición:• Algunos bienes de la lista del APEC se asignan a categorías diferentes en la lista de la OCDE• Diferencia de énfasis• En varios casos, la lista del APEC ofrece más especifidad

Lecciones extraídas de la lista del APECLecciones extraídas de la lista del APEC

1. La negociación de la EVSL fracasó en lo que respecta a:

- Los elementos arancelarios

- Los sectores forestal y pesquero

2. La amplia cobertura y la segmentación sectorial de la EVSL han permitido al APEC centrarse en la enumeración de los bienes ambientales

3. La lista del APEC se limita a aquellos bienes que los agentes de aduanas pueden distinguir con facilidad para que reciban un trato arancelario distinto

4. El enfoque del APEC es pragmático

Lecciones extraídas de la lista Lecciones extraídas de la lista del APECdel APEC

5. Los negociadores tal vez tengan que considerar la manera de tratar los bienes que tienen “doble uso”, pero si existe la voluntad de incluir bienes en categorías habrá normalmente una forma de hacerlo