EL PROCEDIMIENTO EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

EN LA LEY N° 27444 LEY DE EN LA LEY N° 27444 LEY DE PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERALADMINISTRATIVO GENERAL

CONCEPTO DE ACTO CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

Declaraciones de las entidades que, en el Declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de marco de normas de derecho públicoderecho público, , están destinadas a producir efectos están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de o derechos de los administrados dentro de una una situación concretasituación concreta

¿DECLARACIÓN DE ¿DECLARACIÓN DE VOLUNTAD?VOLUNTAD?

No resulta adecuado asignarle voluntad al No resulta adecuado asignarle voluntad al Estado, toda vez que el mismo actúa – o Estado, toda vez que el mismo actúa – o debe actuar - de conformidad con las debe actuar - de conformidad con las normas legales preexistentesnormas legales preexistentes..

Esta es la principal diferencia entre el acto Esta es la principal diferencia entre el acto jurídico civil y el acto administrativo. jurídico civil y el acto administrativo.

NO SON ACTOS NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

No son actos administrativos los No son actos administrativos los comportamientos y actividades comportamientos y actividades materiales de la Administración, que no materiales de la Administración, que no se configuran en instrumentos legales y se configuran en instrumentos legales y que no implican un acto formal de la que no implican un acto formal de la Administración; pero generan efectos Administración; pero generan efectos jurídicos.jurídicos.

ACTOS DE ADMINISTRACIÓN ACTOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNAINTERNA

Los actos de administración interna Los actos de administración interna de las entidades están destinados a de las entidades están destinados a organizar o hacer funcionar las organizar o hacer funcionar las actividades o servicios de las actividades o servicios de las mismas. mismas.

CONTRATOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

No son actos administrativos los No son actos administrativos los contratos de naturaleza administrativa, contratos de naturaleza administrativa, al no implicar los mismos una al no implicar los mismos una declaración por parte de la declaración por parte de la Administración, sino más bien un Administración, sino más bien un acuerdo entre un particular y el Estado o acuerdo entre un particular y el Estado o entre dos entes estatales. entre dos entes estatales.

ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LOS REGLAMENTOSLOS REGLAMENTOS

Parte de la doctrina y la legislación Parte de la doctrina y la legislación comparada confundía los reglamentos comparada confundía los reglamentos con los actos administrativos. Por ello con los actos administrativos. Por ello resultó indispensable establecer claras resultó indispensable establecer claras diferencias entre unos y otros. diferencias entre unos y otros.

LOS PRINCIPIOS RECTORESLOS PRINCIPIOS RECTORES

Ejecutividad.Ejecutividad. Ejecutoriedad.Ejecutoriedad. Impugnabilidad. Impugnabilidad. Irrevocabilidad.Irrevocabilidad. Discrecionalidad limitadaDiscrecionalidad limitada

ELEMENTOS DEL ACTO ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

CompetenciaCompetencia MotivaciónMotivación Objeto o contenidoObjeto o contenido Procedimiento regularProcedimiento regular FinalidadFinalidad públicapública

NULIDAD DEL ACTO NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

La nulidad es consecuencia de un vicio en La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En el los elementos constitutivos del acto. En el derecho administrativo, el particular o derecho administrativo, el particular o administrado sólo puede pedir la nulidad si administrado sólo puede pedir la nulidad si está legitimado, es decir solamente en los está legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses legítimos. subjetivos o intereses legítimos.

PRESUNCION DE VALIDEZPRESUNCION DE VALIDEZ

Los actos administrativos, dada su Los actos administrativos, dada su condición de actos emitidos por razón de condición de actos emitidos por razón de interés público, se presumen válidos y interés público, se presumen válidos y producen todos sus efectos mientras no producen todos sus efectos mientras no se declare su nulidad mediante los medios se declare su nulidad mediante los medios establecidos por la Leyestablecidos por la Ley

CONSERVACIÓN DEL ACTOCONSERVACIÓN DEL ACTO

Son enmendables los actos Son enmendables los actos administrativos regulares con vicios leves, administrativos regulares con vicios leves, que no impiden la existencia de los que no impiden la existencia de los elementos esenciales. elementos esenciales.

Cuando ello ocurre, se da el supuesto de Cuando ello ocurre, se da el supuesto de conservación o convalidación del acto del conservación o convalidación del acto del que habla el artículo 14° de la Ley y que que habla el artículo 14° de la Ley y que hace referencia a aquellos vicios que no hace referencia a aquellos vicios que no son trascendentes.son trascendentes.

LA NULIDAD DE OFICIOLA NULIDAD DE OFICIO

la Administración también puede ejercer la Administración también puede ejercer dicha potestad de oficio cuando se incurra dicha potestad de oficio cuando se incurra en las causales de nulidad del artículo 10° en las causales de nulidad del artículo 10° de la Ley, y aun cuando los mismos hayan de la Ley, y aun cuando los mismos hayan quedado firmesquedado firmes a través de la aplicación a través de la aplicación del del Artículo 11°, inciso 11.1 de la Ley.Artículo 11°, inciso 11.1 de la Ley.

PROCESO DE LESIVIDADPROCESO DE LESIVIDAD

De la misma forma, la Administración De la misma forma, la Administración puede recurrir al proceso contencioso puede recurrir al proceso contencioso administrativo a fin de impugnar el acto administrativo a fin de impugnar el acto nulo, una vez transcurrido el plazo de nulo, una vez transcurrido el plazo de prescripción para poderlo hacer de oficioprescripción para poderlo hacer de oficio

EFECTOS DE LA EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE NULIDADDECLARACIÓN DE NULIDAD

Tiene Tiene efectos retroactivosefectos retroactivos a la fecha de a la fecha de emisión del acto que se anula, dado que emisión del acto que se anula, dado que éste se reputa inexistente, una vez éste se reputa inexistente, una vez declarada la nulidad, desde la fecha de su declarada la nulidad, desde la fecha de su emisión. emisión.

Esta previsión legal busca matizar la rigidez Esta previsión legal busca matizar la rigidez del principio de presunción de validez.del principio de presunción de validez.

    

EFICACIA DE LOS ACTOS EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

Se entiende por eficacia de una acto Se entiende por eficacia de una acto administrativo su capacidad para administrativo su capacidad para producir efectos jurídicos, a diferencia producir efectos jurídicos, a diferencia de la validez, que es más bien la de la validez, que es más bien la conformidad del acto con el conformidad del acto con el ordenamiento jurídico. ordenamiento jurídico.

EFICACIA ANTICIPADA.EFICACIA ANTICIPADA.

El acto administrativo, en determinadas El acto administrativo, en determinadas circunstancias puede tener efecto circunstancias puede tener efecto retroactivo, lo cual se traduce en la retroactivo, lo cual se traduce en la generación de efectos de manera generación de efectos de manera anticipada. El establecimiento de estas anticipada. El establecimiento de estas circunstancias se basa en particular en circunstancias se basa en particular en presupuestos de protección a derechos de presupuestos de protección a derechos de los administradoslos administrados

EFICACIA DIFERIDA.EFICACIA DIFERIDA.

Los actos administrativos pueden poseer Los actos administrativos pueden poseer eficacia diferida, es decir, aquella que se eficacia diferida, es decir, aquella que se da en un momento incluso posterior al de da en un momento incluso posterior al de la notificación del acto. Esta eficacia la notificación del acto. Esta eficacia diferida se da por diversos motivos y ante diferida se da por diversos motivos y ante diversas circunstancias que el diversas circunstancias que el ordenamiento jurídico considera ordenamiento jurídico considera pertinentes. pertinentes.

  

LA NOTIFICACIÓNLA NOTIFICACIÓN

La notificación es el acto a través del cual La notificación es el acto a través del cual se pone en conocimiento del interesado el se pone en conocimiento del interesado el contenido de un acto administrativo. En contenido de un acto administrativo. En principio, todo acto que pueda afectar al principio, todo acto que pueda afectar al administrado debe serle notificado, incluso administrado debe serle notificado, incluso los actos administrativos de mero trámite.los actos administrativos de mero trámite.

FORMAS DE NOTIFICACIONFORMAS DE NOTIFICACION

Notificación personal. Hay un tratamiento más Notificación personal. Hay un tratamiento más adecuado desde el D. Leg. N.° 1029.adecuado desde el D. Leg. N.° 1029.

Notificación mediante medios alternativos. Caso Notificación mediante medios alternativos. Caso de la notificación vía correo electrónico. de la notificación vía correo electrónico. Requieren autorización expresa.Requieren autorización expresa.

Notificación vía publicación. Su uso debe ser Notificación vía publicación. Su uso debe ser excepcional.excepcional.

NOTIFICACION PERSONALNOTIFICACION PERSONAL

La notificación personal se hará en el La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el expediente, domicilio que conste en el expediente,

O en el último domicilio que la persona a O en el último domicilio que la persona a quien deba notificar haya señalado ante el quien deba notificar haya señalado ante el órgano administrativo en otro órgano administrativo en otro procedimiento análogo en la propia procedimiento análogo en la propia entidad dentro del último año.entidad dentro del último año.

Si no ha indicado domicilio o es inexistente: Si no ha indicado domicilio o es inexistente: Se emplea el del DNI. Caso de las Se emplea el del DNI. Caso de las personas jurídicas ¿RUC?. Caso contrario personas jurídicas ¿RUC?. Caso contrario se procede mediante publicación.se procede mediante publicación.

Puede darse solo si Puede darse solo si la persona ha la persona ha desaparecido efectivamente o se encuentra desaparecido efectivamente o se encuentra en el extranjero sin haber dejado en el extranjero sin haber dejado representante legal, pese al requerimiento representante legal, pese al requerimiento efectuado a través del Consulado.efectuado a través del Consulado.

La notificación se realiza incluso si la La notificación se realiza incluso si la persona se niega a firmar, a recibir una persona se niega a firmar, a recibir una copia o si hay otra persona e incluso si copia o si hay otra persona e incluso si esta se niega a firmar.esta se niega a firmar.

Si no se encuentra al administrado: se Si no se encuentra al administrado: se deja constancia y se coloca un aviso. Si deja constancia y se coloca un aviso. Si tampoco puede efectuarse se deja el acto tampoco puede efectuarse se deja el acto y la notificación debajo de la puerta y la y la notificación debajo de la puerta y la copia se incorpora al expediente.copia se incorpora al expediente.

PUBLICACIONPUBLICACION

Disposiciones de alcance general o actos Disposiciones de alcance general o actos administrativos que interesan a un número administrativos que interesan a un número indeterminado de administrados no indeterminado de administrados no apersonados al procedimiento y sin apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.domicilio conocido.

Vía subsidiaria. Cuando no se ubique al Vía subsidiaria. Cuando no se ubique al administrado. Debió modificarse el administrado. Debió modificarse el régimen para que haya coherencia.régimen para que haya coherencia.

PLAZOPLAZO

Cinco (5) días útiles.Cinco (5) días útiles.

Inicialmente se consideraba incorporado Inicialmente se consideraba incorporado dicho plazo al que se computaba para dicho plazo al que se computaba para determinar el silencio administrativo.determinar el silencio administrativo.

Hoy: Artículo 188° lo agrega al plazo para Hoy: Artículo 188° lo agrega al plazo para emitir pronunciamiento.emitir pronunciamiento.

SILENCIO ADMINISTRATIVOSILENCIO ADMINISTRATIVO

El El silencio administrativo positivosilencio administrativo positivo es la es la regla. regla. Acto administrativo fictoActo administrativo ficto, generado , generado por el transcurso del plazo.por el transcurso del plazo.

El El silencio administrativo negativosilencio administrativo negativo es la es la excepción. Primera disposición final de la excepción. Primera disposición final de la Ley N.° 29060.Ley N.° 29060.

DECLARACION JURADADECLARACION JURADA

Artículo 3° de la Ley N.° 29060.Artículo 3° de la Ley N.° 29060.

Efecto Efecto declarativodeclarativo y no constitutivo. Basta y no constitutivo. Basta con el transcurso del plazo. Inciso 118.1 con el transcurso del plazo. Inciso 118.1 del art. 181° de la 27444, modificado por del art. 181° de la 27444, modificado por el Dec. Leg. N.° 1029.el Dec. Leg. N.° 1029.

Pronunciamiento tardío es nuloPronunciamiento tardío es nulo

EL PLAZO DE NOTIFICACIÓNEL PLAZO DE NOTIFICACIÓN

Se añade al plazo establecido para la Se añade al plazo establecido para la generación del silencio administrativo. generación del silencio administrativo. Dec. Leg. N.° 1029.Dec. Leg. N.° 1029.

Son cinco días para notificar (Ley N.° Son cinco días para notificar (Ley N.° 27444). Se debe agregar el término de la 27444). Se debe agregar el término de la distanciadistancia

LOS RECURSOSLOS RECURSOS

La Ley N.° 29060 establece que los La Ley N.° 29060 establece que los recursos están sometidos a silencio recursos están sometidos a silencio administrativo positivo.administrativo positivo.

El Dec. Leg. N.° 1029 modifica el artículo El Dec. Leg. N.° 1029 modifica el artículo 1° de la Ley N.° 29060, sometiendo a 1° de la Ley N.° 29060, sometiendo a silencio administrativo negativo a los silencio administrativo negativo a los recursos generados en procedimientos recursos generados en procedimientos sometidos a su vez a dicho silencio.sometidos a su vez a dicho silencio.

PROCEDIMIENTOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE OFICIOADMINISTRATIVOS DE OFICIO

El silencio positivo es aplicable El silencio positivo es aplicable únicamente a los procedimientos únicamente a los procedimientos administrativos administrativos a pedido de partea pedido de parte (art. 1° (art. 1° de la Ley N.° 29060).de la Ley N.° 29060).

Artículo 215° de la Ley N.° 27444. Caso Artículo 215° de la Ley N.° 27444. Caso del procedimiento sancionador. El Dec. del procedimiento sancionador. El Dec. Leg. N.° 1029 corrige esto.Leg. N.° 1029 corrige esto.

CONCESION ADMINISTRATIVACONCESION ADMINISTRATIVA

En el caso de los servicios públicos y la En el caso de los servicios públicos y la concesión administrativa en general se concesión administrativa en general se aplica el silencio administrativo negativo.aplica el silencio administrativo negativo.

Segundo párrafo de la primera disposición Segundo párrafo de la primera disposición final, implica transferir atribuciones del final, implica transferir atribuciones del Estado.Estado.

EFECTOSEFECTOS Inmediatos, con el solo transcurso del Inmediatos, con el solo transcurso del

plazo.plazo.

La Administración debe cumplir con las La Administración debe cumplir con las consecuencia jurídicas del silencio consecuencia jurídicas del silencio administrativo positivo.administrativo positivo.

Solo cabe la nulidad de oficio.Solo cabe la nulidad de oficio.

APLICACIÓN TEMPORALAPLICACIÓN TEMPORAL

Procedimiento en trámite.Procedimiento en trámite.

Se aplica la quinta disposición final.Se aplica la quinta disposición final.

En lo que sea más favorable al En lo que sea más favorable al administrado.administrado.