el principio de jerarquia normativa

7/28/2019 El Principio de Jerarquia Normativa

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1 En la Constitucin

La Constitucin garantiza de forma explcita el principio de jerarquanormativa en el apartado 3 de su artculo 9 (Ttulo Preliminar! junto a otros

principios no menos importantes! como el de legalidad! pu"licidad de lasnormas! irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favora"les orestrictivas de derec#os individuales! seguridad jurdica! responsa"ilidad $pro#i"icin de la ar"itrariedad de los poderes p%"licos&

2 En la Ley 30/1990, de 26 de noviembre, de Rimen!ur"dico de las #dministraciones $%blicas y del$rocedimiento #dministrativo Com%n

La Le$ 3')99* desarrolla el principio de jerarqua normativa en su artculo+) (Ttulo ,& -s! de acuerdo con el apartado primero del citado artculo +)!

Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las leyesni regular aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonomareconocen de la competencia de las Cortes Generales o de las AsambleasLegislativas de las Comunidades Autnomas. (Art. 5.!

- su vez! las disposiciones administrativas (reglamentos! se ordenan deacuerdo con el mismo principio de jerarqua! $! en este sentido! el apartado* del artculo +) de la Le$ 3')99* esta"lece.

"inguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rangosuperior. (Art. 5.#!

Por %ltimo! el apartado 3 del artculo +) determina que slo por norma conrango de le$ puede esta"lecerse el orden de jerarqua de las disposicionesadministrativas (reglamentos.

Las disposiciones administrativas se a$ustarn al orden de $erarqua queestable%can las leyes. (Art. 5.&!

3 En la Ley &0/199', de 2' de noviembre, del (obierno

/l artculo )0 se refiere a la organizacinorganizacin $ funcionamientofuncionamiento del propio1o"ierno.

El Gobierno se rige' en su organizacinorganizaciny funcionamientofuncionamiento' por la presenteLey y por

a! Los )eales *ecretos del +residente del Gobierno sobre la composicin yorgani%acin del Gobierno' as como de sus rganos de colaboracin y apoyo.

b! Las disposiciones organi%ativas internas' de ,uncionamiento y actuacinemanadas del +residente del Gobierno o del Conse$o de -inistros.

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/l artculo +&) encomienda al Consejo de 2inistros! entre otras funciones.

Aprobar los reglamentosreglamentospara el desarrollo y la e$ecucin de las leyes' previodictamen del Conse$o de Estado' as como las dems disposicionesreglamentarias que procedan. (Art.5..!!

/l artculo *3 se refiere a la potestad reglamentaria del 1o"ierno en lostrminos siguientes.

. El e$ercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno deacuerdo con la Constitucin y las leyes.

#. Los reglamentos no podrn regular materias ob$eto de reserva de ley' niin,ringir normas con dico rango. Adems' sin per$uicio de su ,uncin dedesarrollo o colaboracin con respecto a la ley' no podrn tipi,icar delitos' ,altas o

in,racciones administrativas' establecer penas o sanciones' as como tributos'cnones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carcterp/blico.

&. Los reglamentos se a$ustarn a las siguientes normas de competencia y$erarqua

0. *isposiciones aprobadas por Real DecretoReal Decretodel +residente del Gobierno odel Conse$o de -inistros.

#0. *isposiciones aprobadas por Orden MinisterialOrden Ministerial.

"ing/n reglamento podr vulnerar preceptos de otro de $erarqua superior.

1. 2on nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido enun reglamento' aunque ayan sido dictadas por rganos de igual o superior$erarqua que el que lo aya aprobado.

/l punto primero del apartado tres esta"lece el mismo rango jer4rquico paralos 5eales 6ecretos del Presidente del 1o"ierno $ para los que procedan delConsejo de 2inistros $ coloca en un segundo plano a las rdenesministeriales&

7in em"argo! como #emos visto en el artculo )0! por lo que se refiere a lacomposicincomposicin$ organizacinorganizacindel 1o"ierno y de sus rganos de colaboracin yy de sus rganos de colaboracin y

apoyoapoyo! la norma requerida ser4! en todo caso! 5eal 6ecreto del Presidentedel 1o"ierno&

/l resto de normas organizativas internas! de funcionamiento $ actuacin!pueden esta"lecerse por el Presidente del 1o"ierno o por el Consejo de2inistros&




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Por %ltimo! el artculo *+ de la Le$ +')990 regula la formala forma de lasdisposiciones $ resoluciones del 1o"ierno! de sus miem"ros $ de sus

Comisiones 6elegadas.

Las decisiones de los rganos regulados en esta Ley revisten las ,ormassiguientes

a)Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos Leyes ' las decisiones queaprueban' respectivamente' las normas previstas en los artculos 3# y 34 de laConstitucin. ("ormas con rango de ley!

b) Reales Decretos del Presidente del Gobierno' las disposiciones y actoscuya adopcin venga atribuida al +residente.

c)Reales Decretos acordados en Conseo de Ministros' las decisiones queaprueben normas reglamentarias de la competencia de ste y las resolucionesque deban adoptar dica ,orma $urdica.

d)!cuerdos del Conseo de Ministros' las decisiones de dico rganocolegiado que no deban adoptar la ,orma de )eal *ecreto.

e)!cuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno' lasdisposiciones y resoluciones de tales rganos colegiados. 6ales acuerdosrevestirn la ,orma de 7rden del -inistro competente o del -inistro de la+residencia' cuando la competencia corresponda a distintos -inistros.

f) "rdenes Ministeriales' las disposiciones y resoluciones de los -inistros.Cuando la disposicin o resolucin a,ecte a varios *epartamentos revestir la,orma de Orden del Ministro de la Presidencia' dictada a propuesta de los-inistros interesados.

# $n la Ley %&%'(* de %# de abril* del Gobierno y de la !dministracinP+blica de la Comunidad !utnoma de Canarias

Los artculos 33 al 8* regulan la potestad reglamentaria del 1o"ierno deCanarias

Legitimacin y

limitaciones,!rt- )

/l 1o"ierno! en el ejercicio de su potestad

reglamentaria! est4 facultado para regular todas lasmaterias de competencia de la Comunidad-utnoma! con excepcin de las reservadas por el/statuto de -utonoma a las le$es! as como paradictar normas en desarrollo $ aplicacin de las le$es&

.erar/u0a normativa

,!rt- #)

/l ejercicio de la potestad reglamentaria se ajusta ala siguiente jerarqua.

) 6ecretos del 1o"ierno&

* 6ecretos del Presidente&




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3 :rden ;nterdepartamental&

8 :rden 6epartamental&

Decretos

,!rt- 1)

-doptar4n la forma de 6ecreto las disposiciones decar4cter general emanadas del 1o"ierno o de suPresidente! en materia de sus respectivascompetencias& 7er4n firmados por el Presidente $refrendados por el Consejero o Consejeroscorrespondientes&

"rdenes2nterdepartamentales

,!rt- 3)

Las disposiciones de car4cter general emanadas delas Comisiones ;nterdepartamentales! en cuanto lopermitan sus decretos constitutivos! revestir4n laforma de


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1 La potestad reglamentaria de las $ntidades Locales

1-% /l artculo 8&)&a del 5eal 6ecreto *+>?)9?>! de *? denoviem"re! por el que se aprue"a el 5eglamento de :rganizacin!@uncionamiento $ 5gimen Aurdico de las /ntidades Locales!esta"lece que al 2unicipio! la Provincia $ la ;sla les corresponden!en todo caso! $ entre otras! la potestad reglamentaria $ deautoorganizacin&

1-8 7eg%n el artculo ++ del 5eal 6ecreto Legislativo 0?))9?>! de )?de a"ril! por el que se aprue"a el texto refundido de lasdisposiciones legales vigentes en materia de 5gimen Local.

En la es,era de su competencia' las Entidades locales podrn aprobar

7rdenan%as y )eglamentos' y los Alcaldes dictar 8andos. $n ning+n casocontendr6n preceptos opuestos a las leyes.(Art. 55!

- su vez! el artculo +> se refiere a la apro"acin $ modificacin delas :rdenanzas $ 5eglamentos locales.

La aprobacin de las 7rdenan%as locales se a$ustar al procedimientoestablecido en el artculo 19 de la Ley :;935' de # de abril.

+ara la modi,icacin de las 7rdenan%as y )eglamentos debern observarselos mismos trmites que para su aprobacin.(Art. 54!

1- !probacin de las Ordenanzas locales

7e regula en el artculo 89 de la Le$ 0)9?+! de * de a"ril!5eguladora de las =ases de 5gimen Local.

La aprobacin de las 7rdenan%as locales se a$ustar al siguienteprocedimiento

a! Aprobacin inicial por el +leno

b!


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previsto en el artculo >+&* de la Le$ 0)9?+! de * de a"ril!5eguladora de las =ases del 5gimen Local& /ste plazo es de )+das #4"iles a partir de la recepcin del acuerdo de apro"acin $ deltexto de la :rdenanza! por parte de la -dministracin del /stado o

de la -dministracin de la Comunidad -utnoma correspondiente&

1-1 Ordenanzas 7iscales

7e regulan en los artculos )+ al )9 del 5eal 6ecreto Legislativo**''8! de + de marzo! por el que se aprue"a el texto refundido dela le$ 5eguladora de las Daciendas Locales&

- diferencia de las ordenanzas comunes! las ordenanzas fiscalesentran en vigor en la forma que esta"lece el apartado 8 del artculo)0 del citado 5eal 6ecreto Legislativo **''8.

En todo caso' los acuerdos de,initivos a que se re,iere el apartado anterior'

incluyendo los provisionales elevados automticamente a tal categora' y elte=to ntegro de las ordenan%as o de sus modi,icaciones' abrn de serpublicados en el boletn o,icial de la provincia o' en su caso' de la comunidadautnoma uniprovincial' sin que entren en vigor asta que se aya llevado acabo dica publicacin. (Art.1.1!

/n este caso no es preciso dejar transcurrir el plazo de )+ das#4"iles previsto en el artculo >+&* de la Le$ 0)9?+ para suentrada en vigor! a diferencia de lo que sucede con el resto deordenanzas&

1-3 Reglamentos org6nicos

7i las :rdenanzas regulan las relaciones de los vecinos del2unicipio con la administracin local! los reglamentos son laexpresin de la potestad de autoorganizacin que el artculo 8&)&adel 5eal 6ecreto *+>?)9?>! de *? de noviem"re! por el que seaprue"a el 5eglamento de :rganizacin! @uncionamiento $5gimen Aurdico de las /ntidades Locales! atri"u$e a 2unicipios!Provincias e ;slas&

La apro"acin $ modificacin de los reglamentos org4nicos requierema$ora a"soluta del Pleno de la Corporacin& (-rt& 80&*&f de laLe$ 0)9?+! de * de a"ril! 5eguladora de las =ases de 5gimenLocal&

1-4 9andos

6ictar =andos es potestad de los -lcaldes! de acuerdo con elartculo *)&)& e de la Le$ 0)9?+ $ con el artculo 8)&)3 del 5eal6ecreto *+>?)9?>! de *? de noviem"re! por el que se aprue"a el5eglamento de :rganizacin! @uncionamiento $ 5gimen Aurdicode las /ntidades Locales (5:@& /n cuanto a la relacin entre:rdenanzas $ =andos! la 7entencia del Tri"unal 7upremo de )? deoctu"re de )9?3 esta"lece.




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Cuando no nos encontremos ante una situacin eventual o una medida deconcrecin de una norma general o de mero carcter coyuntural' sino enpresencia de una regulacin general' esa potestad normativa debecanali%arse a travs de una 7rdenan%a.



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