EL PRESUPUESTO PBLICOLic. Judith Santome Snchez

IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PBLICOEl Presupuesto General de la Repblica es un instrumento de la poltica fiscal que refleja, por un lado los ingresos que tiene el Estado cada ao y la orientacin del gasto y la inversin pblica en ese mismo ao. Segn Federico Arnillas El Presupuesto Pblico es uno de los principales instrumentos de gestin estatal, en especial de la gestin de corto plazo, ya que a travs de l se asignan los recursos financieros disponibles para las diversas actividades y proyectos a ejecutar. Sin embargo, no debemos tener un enfoque meramente instrumental, es decir, no debemos pensar que el presupuesto solo es un documento en el que figuran ingresos y egresos por cuanto el presupuesto pblico debe ser una herramienta de desarrollo y no simplemente un instrumento contable donde se registra los ingresos y egresos. Su importancia reside, como hemos podido notar al desarrollar la pregunta nmero uno, en que va ha permitir al Estado alcanzar el grado de riqueza, desarrollo y satisfaccin que sus nacin reclama. Es decir, un buen presupuesto puede hacer crecer al pas as como un mal diseo presupuestario lo puede llevar a la quiebra, entonces el presupuesto resulta ser un puente entre lo que se quiere hacer y lo que efectivamente se hace ya que si no hay asignacin de recursos o los recursos que se asignan no son suficientes, las actividades o proyectos no se podrn realizar, no se tendr la cobertura necesaria, los servicios no tendrn la calidad adecuada, o los proyectos de inversin se paralizarn o ejecutarn ms lentamente, aumentando sus costos financieros. En un sistema realmente democrtico como aspira ser el Per, el Presupuesto Pblico debe ser una herramienta para el desarrollo de los diversos pueblos que cohabitan en l.Teniendo en cuenta la importancia de este instrumento, en los ltimos aos se han venido produciendo diversos esfuerzos para mejorar la gestin presupuestaria del estado y por ende del conjunto de la gestin pblica, por lo cual este sentido se esta construyendo lo que se ha dado por conocer como presupuesto por resultado, que en particular considero va a permitir que en los prximos aos cada sol que destine en el presupuesto significar un sol bien invertido. En ese sentido se han pasos importantes que me parece necesario resaltar: La recuperacin del planeamiento como instrumento de gestin pblica, en especial a travs del planeamiento estratgico y el planeamiento concertado La participacin de la poblacin en los procesos de presupuesto participativo La definicin de actividades prioritarias a favor de la infancia.

LA ESTRUCTURA EL PRESUPUESTO PBLICOSiendo el Presupuesto Pblico un instrumento de programacin econmica y social el artculo 78 de la Constitucin establece una serie de principios fundamentales para el funcionamiento del rgimen presupuestal del pas. El primero de ellos es que la iniciativa presupuestal reside en el Poder Ejecutivo. Los otros Poderes del Estado no tienen iniciativa en este mbito excepto en lo referido a su propio presupuesto. Un segundo principio es el de la obligacin de contar con un presupuesto efectivamente equilibrado. Ello quiere decir que el presupuesto debe presentar una equivalencia exacta entre los ingresos proyectados y los gastos corrientes. Es posible recurrir a endeudamiento, pero los recursos obtenidos de esa forma solo pueden ser destinados a gastos no corrientes.

NIVELINSTITUCIONALPLIEGOS PRESUPUESTARIOSNIVEL FUNCIONAL PROGRAMTICO

Asignacinen el Presupuesto

FUNCIN

PROGRAMASUBPROGRAMAS

2 niveles

categoras presupuestariasMxima agregacin de las acciones del Estado (Misin y Propsitos)Lineamientos sectoriales e institucionales Objetivos Generales Acciones orientadasal logro deObjetivos Parciales

ACTIVIDADES Y PROYECTOS

Unidades de asignacinde recursos para lograrObjetivos EspecficosDinmica Operativa del Presupuesto

Fuente

En ese sentido el Presupuesto Pblico se divide en 3 grandes rubros:1. Gastos Corrientes o Funcionamiento del Estado:Compuesto por salarios, remuneraciones, honorarios, viticos, y todo aquello que le permite al estado funcionar. No debemos caer en el sentido comn que seala que los gastos corrientes son intiles porque son solo sueldos de los burcratas. En realidad no solo hay sueldos de congresistas, ministros, generales y el Presidente. Tambin son sueldos de policas, enfermeras, mdicos, soldados, profesores, pensiones, etc. y mantenimiento (telfono, agua, luz) y limpieza de edificios pblicos, transporte, traslado de equipos, etc. Tambin incluye servicios de educacin, salud, etc. Estos gastos son muy importantes, y permiten que en situaciones de crisis econmica, como la que se vive hoy en el mundo, pueda a travs de sueldos pblicos y pensiones, levantar la capacidad de consumo de muchas familias y por tanto promover el mercado interno.2. Gastos de Capital o Inversin Pblica:Son aquellos que tienen por finalidad la formacin de capital, por ejemplo: empresas pblicas, carreteras, represas, hidroelctricas, puentes, tecnologa, compra de acciones y otros valores, etc. 3. Servicio de la Deuda Pblica o Pago de la deuda externa e interna:Este rubro est compuesto por los desembolsos que se hacen a acreedores externos (bonos, pases ricos, bancos internacionales, etc.) e internos (bonos, Banco de la Nacin, Oficina de Pensiones), tanto en capital como en intereses.

DIFERENCIAS ENTRE INGRESO PBLICO Y GASTO PBLICOINGRESO PBLICOGASTO PBLICO

Ingresos Pblicos: Son todos aquellos derechos, medios o recursos financieros que necesita el sector publica parala cobertura de sus gastos.Clases de Ingresos Pblicos:Ingresos gratuitos donaciones en favor del estado o cualquier ente pblicoIngresos contractuales aquellos recursos que el sector pblico obtiene a cambio de algn tipo de contraprestacin. Dentro de este grupo se distingue :- Rentas o rendimientos procedentes de los activos propiedad del sector pblico (alquileres, cesiones...)- ingresos derivados de la enajenacin de activos de titularidad pblica (mercados burstiles)- Precios pblicos (ventas de bienes de empresas pblicas)-Ingresos coactivos se derivan del poder de coaccin que detenta el estadoIngresos de poder penal recursos que obtiene debido a su capacidad sancionadora de las conductas individuales (multas)Ingresos de Dominio Eminente derecho prevaleciente del estado sobre la propiedad privada y el uso particular de sta, pudiendo ejercer el dominio efectivo sobre todo el territorio de la nacin (cnones, permisos, licencias...)Ingresos de Poder Fiscal o tributos impuestos

El que realizan en su conjunto las Administraciones Pblicas, conforme a las obligaciones contradas en sus respectivos presupuestos y adicionalmente a travs de crditos extrapresupuestarios, es el gasto realizado por el sector pblico en un periodo determinadoEl gasto pblico es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector pblico representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios pblicos de la sociedad.Los principios del gasto pblico" son:+ Principio del Gasto Mnimo.+ Principio de Mnima Interferencia con la Iniciativa Privada.

+ Principio de la Mxima Ocupacin.+ Principio del Mximo Beneficio.