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El papel del proyecto en el ciclo de las inversiones

públicas

1. Marco legal

2. La planeación en Colombia

3. Concepto de Inversión Pública

4. Concepto de Proyecto

5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión

6. El Banco de Proyectos

7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública

8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial

Índice

Índice

1. Marco legal








1989 1990 1991 1994

Ley 38 de 1989 - Estatuto Orgánico del Presupuesto

General de la Nación

Creación del BPIN, Art. 32: “Es un conjunto de actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas social, técnica, económicamente y registradas y sistematizadas en el Departamento Nacional de Planeación”.

Decreto 841de 1990 – Decreto

reglamentario del BPIN

Definición de Proyecto de Inversión, Art. 2: “conjunto de acciones que requiere de la utilización de recursos para satisfacer una necesidad identificada”.

Constitución Política de Colombia

Establecimiento de la ley orgánica de PND y PGN. Art.151 y Art.342.

Establecimiento de Planes de Desarrollo a nivel Nacional y Territorial. Art. 339.

Mecanismos de gestión y evaluación de resultados. Art. 343 y Art. 344.

Dirección de la economía a cargo del Estado. Art. 334.

Ley 152 de 1994 – Ley

Orgánica del Plan de

Desarrollo

Complementariedad entre Planes de Desarrollo y Bancos de Proyectos. Art. 3.

Banco de Proyectos como instrumento de Planeación. Art. 27.

Establecimiento de Bancos de Programas y Proyectos a nivel territorial. Art. 49.

Marco legal del proyecto de inversión pública

Resolución 806 de 2005

1995 1996 2003

Ley 225 de 1995 –

Modificaciones a la ley 38 de

1989

Art. 32: “las entidades territoriales ajustarán las normas sobre programación, elaboración, aprobación, y ejecución de sus presupuestos a las normas previstas en la Ley Orgánica de Presupuesto”.

Ley 179 de 1994Ley 819 de 2003 – Marco Fiscal de

Mediano Plazo

Art. 23. Ejecución de proyectos previo registro en el Banco de Programas y Proyectos.

A partir del cual se derivan las metas anuales de gasto público bajo coordinación del Ministerio de Hacienda y el DNP.

Programación a 10 años aprobado por el Congreso de la República.


1996

Decreto 111 de 1996 – Estatuto

Orgánica del Presupuesto

Se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.

.

2010

Decreto 2844 de 2010 – SUIP

Objetivo: Mejorar la información inversión pública

Crea y reglamenta el SUIP.

Reglamenta BPIN

Definición del ciclo de inversión pública.

Establece ciclo de proyectos como eje principal SUIP

Establece los actores en el registro de proyectos de inversión pública.


2005

Decreto 4730 de 2005 y Decreto 1957 de 2007

Marco de Gasto de Mediano Plazo

Es un ejercicio de priorización de recursos a mediano plazo conforme a los topes fijados en el MFMP.

Definición de una política estratégica y prioritaria bajo las restricciones de recursos.

Fija techos por sectores, diferenciando entre políticas y programas de gasto anteriores y nuevos

Índice

1. Marco legal








Visión

Plan de Gobierno

Plan de Desarrollo

Planes Sectoriales

Planes Indicativos / Institucionales

Programas

Proyectos

MFMP(10 años)

POAI- PGN(Anual)

Lógica de articulación de la Visión a la Práctica; de lo Macro a lo Micro.D

ocumento

CO

NP

ES

MGMP(4 años)

MFMP(10 años)

PLAN FINANCIERO

La planeación en Colombia

Nacional Territorial

Sectorial Entidad

La planeación en Colombia

Funciones de la Planeación

•Introducción de visión de largo plazo

•Construir futuros posibles

•Reducir incertidumbre

•Análisis de tendencias

•Evitar la superposición de acciones

•Evitar la duplicidad de acciones

•Articular objetivos contrapuestos dentro de un todo coherente

•Respaldar una gestión pública basada en resultados.

•Medir el impacto de las políticas, costos y beneficio.

•Introducción de correctivos.

•Transparencia.

•Establecimiento de acuerdos sobre cómo, cuándo y dónde debe desarrollarse la política pública.

•Legitimidad de los gobiernos.

Instrumentos de la planeación en Colombia:

Índice

1. Marco legal








El concepto de inversión pública, recoge los elementos conceptuales e históricos asociados al manejo dado en el país.Inversión PúblicaSe entiende por inversión pública el conjunto de recursos públicos orientados al mejoramiento del bienestar general y la satisfacción de las necesidades de la población, mediante la producción, de bienes y prestación de servicios a cargo del Estado, transferencia de recursos, o prestación de servicios públicos por particulares, siempre que se determine claramente un cambio favorable en las condiciones previas imputable a la aplicación de estos recursos, en un tiempo determinado.

Inversión PúblicaSe entiende por inversión pública el conjunto de recursos públicos orientados al mejoramiento del bienestar general y la satisfacción de las necesidades de la población, mediante la producción, de bienes y prestación de servicios a cargo del Estado, transferencia de recursos, o prestación de servicios públicos por particulares, siempre que se determine claramente un cambio favorable en las condiciones previas imputable a la aplicación de estos recursos, en un tiempo determinado.

Definición que da pie a fortalecer conceptos tales como:

•Concepto de cambio

asociado a la inversión

•Tipos de proyecto, acordes

con el mercado

• Horizonte de evaluación

Concepto de inversión pública

Así mismo, el Decreto anual del presupuesto general de la Nación define la inversión como: “…Aquellas erogaciones susceptibles de causar réditos o de ser de algún modo económicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilización perdurable, llamados también de capital por oposición a los de funcionamiento, que se hayan destinado por lo común a extinguirse con su empleo. Así mismo, aquellos gastos destinados a crear infraestructura social. La característica fundamental de este gasto debe ser que su asignación permita acrecentar la capacidad de producción y productividad en el campo de la estructura física, económica y social…”

Así mismo, el Decreto anual del presupuesto general de la Nación define la inversión como: “…Aquellas erogaciones susceptibles de causar réditos o de ser de algún modo económicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilización perdurable, llamados también de capital por oposición a los de funcionamiento, que se hayan destinado por lo común a extinguirse con su empleo. Así mismo, aquellos gastos destinados a crear infraestructura social. La característica fundamental de este gasto debe ser que su asignación permita acrecentar la capacidad de producción y productividad en el campo de la estructura física, económica y social…”


Se puede concluir:

•La inversión pública es una variable clave para incidir

en la economía, que debe ser usada estratégicamente.

Esto implica velar porque cada una de sus partes

(proyectos) estén debidamente alineados.

•Alinear implica conocer el rol de la inversión pública

desde la visión Macro para aterrizarla en la visión Micro

•Para alinear, la evaluación (Exante y expost), el

seguimiento y la gerencia son fundamentales


Índice

1. Marco legal








“Los proyectos de inversión pública contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o provisión de bienes o servicios por parte del Estado.”

Decreto 2844 de 2010

“Unidad operacional de la planeación para el desarrollo que vincula recursos para resolver problemas o necesidades sentidas de la población.”

DNP. 2005. Metodología General Ajustada.

Concepto de Proyecto de Inversión Pública

Atributos del proyecto de inversión pública:

IdeaPerfil

PrefactibilidadFactibilidad

Evaluación Exante

ImpactoÉxito ó fracaso

Nuevas problemáticas

Diseño - ConstrucciónEjecución

Bienes y servicios

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

OPERACIÓN Y MANTEMIENTO

EVALUACIÓN EXPOST

Ciclo de vida del proyecto

PRESENTE

En el Plan Nacional de Desarrollo se

plantean los objetivos y metas

de desarrollo

Programas y proyectos

Impactar el sistema económico, político

y social

Aumento en la provisión de bienes y servicios

Incremento en la cantidad de inversiones

Atracción de inversión

Incremento en losniveles de crecimiento

económico

Mejora en los niveles de calidad de vida

Situación futura deseada

Proceso de planeación para el desarrollo

El proyecto en la planeación del desarrollo

• Instrumento idóneo para asignar recursos

• A través de ellos es posible cumplir con los objetivos Planes de Desarrollo

• Éxito ejecución planes, depende adecuada selección proyectos

• Materializan mejores índices de bienestar y desarrollo de las comunidades

• Crecimiento economía: producción de más y mejores bienes y servicios

• Coherencia entre planes, programas y presupuesto.

• La mejor forma de formular y evaluar proyectos: marco Plan

Planes de Desarrollo y Programas Sectoriales bien Planes de Desarrollo y Programas Sectoriales bien concebidos descansan sobre un catálogo de proyectos concebidos descansan sobre un catálogo de proyectos

que al ser formulados y y sistematizados, pueden que al ser formulados y y sistematizados, pueden integrarse en los “bancos de proyectos”integrarse en los “bancos de proyectos”

El proyecto en la planeación del desarrollo

Índice

1. Marco legal








Evaluación expost Formulación, evaluación exante

Seguimiento Programación

Ejecución

Sistema de Inversiones

Públicas

Mayor calidad, oportunidad y efectividad de la inversión pública

Articulación del ciclo de la Inversión Pública:

Ciclo del proyecto de inversión pública:

Formulación, estructuración, evaluación ex - ante y registro de proyectos en el BPIN.

Diseño definitivoProducto

Monitoreo a la ejecución física y financiera de los proyectos

ImpactoÉxito o fracasoNuevas problemáticas

Generación del beneficio a través del bien o servicio producido

Planeación Presupuestación Ejecución

Seguimiento y Evaluación

Rendición de Cuentas

PlaneaciPlaneacióónn PresupuestaciPresupuestacióónn


EjecuciEjecucióónn FuncionamientoFuncionamiento

OperaciOperacióónnEjecuciEjecucióónnFormulaciFormulacióónn ProgramaciProgramacióónn

Idea PerfilPre

factibilidadFactibilidad Diseño Ejecución

Puesta en Marcha

Operación

C.

Pro

yect

oC

. P

roye

cto

C.

Inve

rsi

C. I

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C.

Po

l íí tic

ati

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Ciclos: ArticulaciónCiclos: ArticulaciCiclos: Articulacióónn














Idea PerfilPre


Puesta en Marcha

Operación


Idea PerfilPre


Puesta en Marcha

Operación

C.

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Ciclos: ArticulaciónCiclos: ArticulaciCiclos: Articulacióónn

Relación Inversión Pública y Proyecto

Índice

1. Marco legal








Artículo 8 Decreto 2844 de 2010

Bancos de Proyectos

El Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos de inversión pública viables, previamente evaluados social, técnica, ambiental y económicamente, susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación.

La formulación de los proyectos y la evaluación previa que se realiza a los mismos en el marco del ciclo de los proyectos de inversión concluirá con el registro y sistematización en el Banco Nacional de Programas y Proyectos.

El Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos de inversión pública viables, previamente evaluados social, técnica, ambiental y económicamente, susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación.

La formulación de los proyectos y la evaluación previa que se realiza a los mismos en el marco del ciclo de los proyectos de inversión concluirá con el registro y sistematización en el Banco Nacional de Programas y Proyectos.

Dimensión Nacional

Dimensión Nacional

Dimensión Territorial


BpinBpinBpinBpin SsepiSsepiSsepiSsepi

Los Bancos de Proyectos de Inversión, son el mecanismo para materializar los lineamientos de política establecidos en los planes de

desarrollo

Banco de proyectosBanco de proyectos

Bancos de Proyectos

Dimensión Nacional

Bancos de Proyectos


Formulación y Evaluación (BPIN y Formulación y Evaluación (BPIN y SSEPI)SSEPI)Centrado en capturar la información requerida para avalar un proyecto y por ende poderlo registrar.

Producto central: Producto central: • Proyectos Registrados

Índice

1. Marco legal








IDENTIFICACIÓN

Análisis de problemasAnálisis de

participantes

Análisis de objetivos

Análisis de alternativas

PREPARACIÓN

Mercados

Legal

Técnico

Organizacional yTécnico

Administrativo

Socioeconómico y político

Ambiental

Financiero

Valoración de costos y

beneficios financieros

Valoración de costos y

beneficios económicos

Proyecciones financieras

Proyecciones económicas

EVALUACIÓN

Indicadores de evaluación financiera

Indicadores de evaluación económicaAnálisis de

Riesgos Naturales

PROGRAMACIÓN

Programación Física y

financiera.Establecimiento de fuentes de financiación

Selección de indicadores y

programación de metas

FICHA EBI

Procedimiento para la formulación y evaluación de proyectos de inversión pública

ESQUEMA DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS

Formulación y evaluación del

proyectoEl proyecto debe ser formulado y evaluado de manera exante en la MGA4

Presentación del proyecto a entidad que

pertenezca al PGNEl proyecto se debe presentar a una entidad del PGN y debe ser afín a la misión y actividades desarrolladas por la entidad.

Migración del Proyecto al SUIFP

Si el proyecto ha sido aprobado por la entidad este debe ser migrado al SUIP a través de la interfaz de la MGA.

Alistamiento del proyecto en el SUIFP

La entidad responsable del proyecto debe actualizar cada una de las variables que no se encontraban en la MGA en el SUIFP.

Una vez actualizado debe ser enviado para su aprobación por parte de cada uno de los filtros de calidad que intervienen en el SUIFP.

Revisión del proyecto por parte de cada uno

los filtros de calidad del SUIFP

Control de formulación

Viabilidad

Control posterior de viabilidad

Procedimientos para el registro de proyectos en el Bpin y acceso a recursos del PGN

Dirección Técnica del DNP emite Control posterior en Bpin para que quede registrado y actualizado.

Oficinas Planeación de los Ministerios y Dptos. AdministrativosEmiten Concepto Viabilidad en Bpin

Gerentes de proyectos Formulan y evalúan proyecto en MGA y lo cargan en Bpin

Oficinas de Planeación de entidades hacen control a la formulación en Bpin

Procedimiento para el registro de proyectos

Dimensión Nacional Dimensión Territorial

Radicación en

Bancos de

Proyectos

(Revisión de

información

básica)

Secretarias sectorialesformulan y evalúan proyecto en MGA

Oficinas de planeación y sectoriales Viabilizan el proyecto

Registro de proyectos

Procedimientos para el registro de proyectos en el Bpin y acceso a recursos del PGN

Formulación y Viabilización de

Proyectos

Comités técnicos y sectoriales de

gasto

Definición de techos de gasto y elaboración POAI

Aprobación POAI -Conpes

Proyecto de Ley de Presupuesto

radicado en el Congreso

Estudio y aprobación del

monto en Comisiones 3ª y 4a

Estudio y Aprobación del Presupuesto en

Plenarios

Elaboración Decreto de Liquidación

Firma y publicación Decreto de Liquidación

29 de julio15 de

JulioAbril, Mayo y Junio

30 de Sept.

20 de Oct.31 de Dic.

1 Ene

–1

Jun

2010La Dirección de Regalías del DNP registra el proyecto madre en el BPIN para que éste sea financiado con recursos del Presupuesto General de la Nación de la vigencia 2011.

2011

La entidad territorial formula en MGA y registra en su Banco el proyecto que busca ser financiado con recursos del FNR. La entidad territorial presenta el proyecto ante el Ministerio sectorial, para la emisión del concepto de viabilidad.El Ministerio Sectorial emite el concepto de viabilidad, lo envía a la Dirección de Regalías del DNP

La Dirección de Regalías prioriza los proyectos y los presenta al Consejo Asesor del FNR.

La Dirección de Regalías emite el control posterior de viabilidad y lo registra en el BPIN

Procedimientos para acceder a recursos del Fondo Nacional de Regalías

Índice

1. Marco legal








Comunicación con el NBPIN y SSEPI

Metodología General Ajustada

Interfase

Comunicación MGA -SUIP

Metodología General Ajustada

Metodología General AjustadaLo que viene

Centrado en capturar la información requerida para que un proyecto concurse por recursos públicos.

Producto central: •Proyecto Registrado

Centrado en administrar los recursos asignados a los proyectos

Producto central: •Tramites PresupuestalesApoyo para la toma de decisiones en materia

de inversión.

Centrado en asignar los recursos a los proyectos.

Productos centrales: •POAI•Presupuesto General de la Nación (Anexo Decreto de Liquidación)

SPICentrado en monitorear el comportamiento mensual de cada proyecto

Producto central: •Seguimiento mensual

Sistema Unificado de Inversiones Públicas

Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión, SPI

•Comprende todas las fases del proyecto: preinversión, inversión y operación

•Permite elaborar la programación de las inversiones (Poai).

•Hace seguimiento tanto a la etapa de inversión como de operación del proyecto

Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de Inversión, SSEPI (Territorial)

Departamento Nacional de PlaneaciónTel 381 5000 Ext 3330

www.dnp.gov.coLink: Programas, Inversiones y Finanzas Públicas

Correo electrónico: [email protected]

Gracias

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mailto:[email protected]

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