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El papel de la Comisión Nacional de Hidrocarburos en la regulación de la industria petrolera
en México
Gelacio Martín Sánchez
Abril 30, 2013 www.cnh.gob.mx
Propósito
El propósito de la presentación es proporcionar una visión general de la regulación en la industria petrolera en México, emitida por la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), en particular con:
Dictaminación de proyectos de exploración y explotación; y
Dictaminación de Reservas de Hidrocarburos
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Contenido
• Estructura del Sector Energético en México
• La Comisión Nacional de Hidrocarburos y el Sector Energético
• Principales Regulaciones Emitidas
• Dictamen de Proyectos de Exploración y Explotación
• Dictamen de Reservas de Hidrocarburos
• Retos de la Comisión Nacional de Hidrocarburos
• Conclusiones
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Estructura del Sector Energético en México
Estructura del Sector Energético en México
*Organismos subsidiarios actuales de Petróleos Mexicanos. 5
Coordinadora del Sector Órganos Reguladores
Operadores
Institutos de
Investigación
*
La Comisión Nacional de Hidrocarburos y el Sector Energético
Creación de la Comisión Nacional de Hidrocarburos
Fuente: CNH 7
Iniciativa de crear un órgano regulador dotado de autonomía técnica y
operativa para fortalecer al Estado como rector de la
Industria Petrolera.
2008
Ley de la Comisión Nacional de
Hidrocarburos.
2009
Instalación formal de la CNH.
8 de abril 28 de noviembre 20 de mayo
La CNH tiene como objeto fundamental regular y supervisar la exploración y
extracción de carburos de hidrógeno que se encuentren en mantos o
yacimientos.
Comisión Nacional de Hidrocarburos
Fuente: CNH
Objetivos Estratégicos
Concertar, construir e implantar el modelo de Institución que permita consolidar y desarrollar la confiabilidad operativa y la sustentabilidad futura de la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
Fortalecer los procesos y atribuciones sustantivas para consolidar la autonomía y la autoridad y capacidad técnica de la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
Elaborar estudios, análisis, proyectos y dictámenes técnicos para elevar la efectividad de Petróleos Mexicanos en las áreas de exploración y producción.
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Misión
Fortalecer al Estado mexicano, al consolidarse como un organismo con autoridad y autonomía técnica en la regulación, supervisión y evaluación de las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos.
Visión
Ser una institución confiable, transparente y reconocida nacional e internacionalmente, como referente técnico e innovadora en el desarrollo de las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos.
Organización
Fuente: Reglamento Interno de la CNH 9
Comisionado Comisionado
Órgano de Gobierno
Comisionado Comisionado Presidente
Presidencia
Secretaría Ejecutiva Órgano Interno de Control
Dirección General de Exploración
Dirección General de Explotación
Dirección General de
Regulación y Normatividad
Dirección General de Supervisión
Dirección General de Planeación
Dirección General de
Administración
Cada comisionado es responsable de temas específicos.
Atribuciones de apoyo a la Secretaría de Energía
Fuente: Ley de la CNH 10
Dictamen técnico de proyectos y opiniones
Asignaciones petroleras
Permisos de exploración superficial
CNH SENER
Proyectos principales
Dictamen de reservas de hidrocarburos
Política de hidrocarburos
SNIH y Catastro Petrolero
Regulación y supervisión
Conducir y supervisar la
programación de las actividades
de E&P
Proyectos de investigación y
desarrollo tecnológico Conocimiento e información técnica Información petrolera actualizada
Propuestas de mejoras de proyectos
Elementos de apoyo
para la definición
de la Política
Energética
Principales Regulaciones Emitidas
Principales Regulaciones Emitidas
12 Fuente: CNH
T E M A
Quema y venteo de gas
Proyectos
En curso
Nuevos o modificación sustantiva
Reservas de hidrocarburos
Medición
Seguridad industrial en aguas profundas
Dictamen de Proyectos de Exploración y Explotación
Objeto del Dictamen
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Objeto
Ajustar los proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos a las mejores prácticas y a una administración eficiente a lo largo del ciclo de su vida.
Con lo anterior, la CNH asegurará que sólo se realicen los mejores proyectos por Pemex o a través de los nuevos modelos de contratos*.
Fuente: *Resolución CNH.06.002/09
Propósito del Dictamen
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Propósito
Establecer los elementos específicos que deben contener los proyectos de E&E que sean sometidos a dictaminación de la CNH.
La CNH revisa los proyectos para emitir recomendaciones con el fin de garantizar:
El mayor índice de recuperación.
La reposición de las reservas de hidrocarburos.
La utilización de la tecnología más adecuada.
La protección del medio ambiente.
Condiciones adecuadas de seguridad industrial.
La reducción de la quema y venteo de gas.
Fuente: Resolución CNH.06.002/09
Proceso de dictamen de Proyectos en Curso y PNMS*
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Proceso de dictamen de proyectos en curso
Proceso de dictamen de proyectos nuevos o modificación sustantiva
2010-2012 2013 . . .
* PNM =Proyectos Nuevos o Modificación Sustantiva
Contenido de los Dictámenes
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I. Introducción
II. Relación cronológica del proceso de revisión y dictamen
III. Mandato de la CNH
IV. Elementos generales del proyecto
V. Emisión del dictamen
VI. Elementos del proyecto
a) Reservas
b) Adopción de tecnologías
c) Ritmo de extracción
d) Factor de recuperación
e) Evaluación técnica del proyecto
f) Referencias tecnológicas
h) Seguridad industrial
VII. Opinión de la MIP
VIII. Mecanismos de evaluación de eficiencia operativa
IX. Opinión del proyecto
IX. Opinión a las Asignaciones Petroleras
Fuente: Resolución CNH.06.002/09
Resultados de los Proyectos Dictaminados
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Exploración Explotación Integrales
21 22
5
Durante el periodo 2010-2012, la Comisión dictaminó 21 proyectos de exploración, 22 proyectos de explotación y 5 proyectos integrales.
7 proyectos fueron no favorables: Lankahuasa, RSRSCT, Progreso, Lerma-Malta-Talismán, Lakach, El Golpe-Puerto Ceiba y Coatzacoalcos Marino.
Actualmente están en proceso de dictamen 21 proyectos nuevos y de modificación sustantiva
Proyectos Dictaminados 2010-2012
Fuente: CNH
Opinión a 564 Asignaciones Petroleras
Resultados por Cadena de Valor
19 Fuente: CNH
EXPLOTACIÓN EXPLORACIÓN
Abandono Evaluación
del Potencial Incorporación de Reservas
Caracterización y Delimitación
Desarrollo Explotación
Crudo Ligero Marino
(Exploración)
Golfo de México Sur, 1ra. Etapa
Reforma Terciario
Papaloapan B
Incorporación de Reservas Simojovel
Cuichapa Campeche
Oriente
Burgos (Exploración)
Lankahuasa (Exploración)
Coatzacoalcos
Cazones
Golfo de México B
Campeche Oriente Terciario
Campeche Poniente Terciario
Malpaso
Julivá
Delta del Bravo
Litoral de Tabasco
Lamprea
Sardina
Tampico Misantla Sur de Burgos
Veracruz (Exploración)
Progreso
Agua Fría - Coapechaca
Gas del Terciario
Lakach
Burgos (Explotación)
Antonio J . Bermúdez
Lerma-Malta- Talismán
Cárdenas
Desarrollo de Campos Costero
Terrestre
Cactus
Yaxché
Poza Rica
Macuspana (Explotación)
Crudo Ligero Marino
(Explotación)
Carmito - Artesa
Arenque
Lankahuasa (Explotación)
RSRSCTC
Veracruz (Explotación)
Macuspana (Exploración)
Área Perdido
Campeche Poniente
Jujo-Tecominoacán
Chuc
El Golpe Puerto Ceiba
Och-Uech-Kax
Ixtal Manik
San Manuel
Caan
Ayin Alux
Coatzacoalcos Marino
No favorables: • Lankahuasa • RSRSCT • Progreso • Lerma-Malta-Talismán • Lakach • El Golpe-Puerto Ceiba • Coatzacoalcos Marino
48 Proyectos Dictaminados
Dictamen de Reservas de Hidrocarburos
Objeto del Dictamen
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Aprobar los reportes de reservas emitidos por Pemex.
Emitir visto bueno a los Terceros Independientes que certifican las reservas de hidrocarburos.
Fuente: Resolución CNH.08.001/12
Marco Jurídico
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• Visto Bueno final de los reportes de los terceros independientes.
• Aprobación de los reportes de Pemex.
• Con base en el dictamen de la CNH, la SENER registrará los valores de reservas de la nación.
Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo
(Artículo 10)
Atribuciones: • Participar con la SENER en la política de
restitución de reservas. • Realizar Estudios de evaluacion,
cuantificacion y verificacion de las reservas de petroleo.
Ley de la CNH (Artículos 4, II y X)
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
(Artículo 33, XX)
• La Secretaría de Energía (SENER) será la encargada de registrar y publicar los valores de reservas basado en la información remitida por la CNH, de acuerdo a los estudios, evaluaciones cuantificaciones y certificaciones.
Contenido de los Lineamientos de Reservas
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Disposiciones Generales
Contratos entre Pemex y los Terceros Independientes
Fase documentación
Fase de Dictamen
Resoluciones por la que se aprueba el dictamen
Conservación y reserva de la información
Fuente: Resolución CNH.08.001/12
Proceso General de Reservas
24 Fuente: Con base en la Resolución CNH.08.001/12
Lleva a cabo el registro de los valores de reservas.
Publica las cifras de reservas.
Revisión de los reportes de certificación de los terceros independientes.
Aprobación de los reportes de Pemex, aplicando los criterios.
Pemex remite el aviso inicial.
LA CNH revisará la documentación relacionada al aviso inicial.
DICTAMEN DOCUMENTACIÓN
NOTIFICACIÓN
El Órgano de Gobierno lleva a cabo el análisis y en su caso la aprobación del dictamen.
RESOLUCIÓN
Resultados de los Dictámenes de Reservas Hidrocarburos
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Resolución Reservas 1P Reservas 2P y 3P
Comentarios
2010 Las reservas de todas las regiones fueron
aprobadas, al 1 de enero de 2010.
Región Norte: No Aprobada, al 1 de enero
de 2010.
Mayor análisis en las reservas 2P y 3P de la Norte, diferencias mayores al 10%.
2011 Las reservas de todas las regiones fueron
aprobadas, al 1 de enero de 2011.
Región Norte: No Aprobada, al 1 de enero
de 2011.
Mayor análisis en las reservas 2P y 3P de la Norte, diferencias mayores al 10%. Recursos contingentes.
2012 Todos los activos fueron aprobados, al 1 de enero
de 2012.
Todas las regiones fueron aprobadas, al 1
de enero de 2012.
Mayor análisis en el activo Abkatún Pol Chuc.
2013 Todos los activos fueron aprobados, al 1 de enero
de 2013.
En proceso La Resolución estará en junio de 2013.
NOTAS: Reservas: 1P = Probadas; 2P = Probables; 3P = Posibles. Regiones: Marina Noreste, Marina Suroeste, Norte y Sur.
Fuente: CNH
Retos de la Comisión Nacional de Hidrocarburos
Algunos desafíos
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Nueva
Estudios
Mejorar implementación
Proceso exploratorio
SI en aguas someras y en tierra
Seguimiento de proyectos
Métodos de recuperación mejorada
Sistema de información petrolera
Recursos no convencionales
Existente
Re
gula
ció
n
Integridad de pozos
Identificación de riesgos en instalaciones e infraestructura de transporte
Pacto por México (Compromiso 58)
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“Fortalecer a la Comisión Nacional de Hidrocarburos e incluir obligaciones que
permitan someter a PEMEX a las exigencias de eficiencia y transparencia que enfrentan
las empresas petroleras del mundo.”
Conclusiones
Conclusiones
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El interés de la regulación es nacional, no sólo del regulador.
La Comisión Nacional de Hidrocarburos:
Coadyuvará a que se desarrolle de manera eficiente las mejores practicas internacionales de la industria petrolera.
En coordinación con la Secretaría de Energía, seguirá fortaleciendo la planeación del sector hidrocarburos.
Con base a los dictámenes de proyectos emitidos, ha promovido que Pemex mejore la documentación de los proyectos de Exploración y Explotación.
En 2012 logro que las cifras de Reservas de Hidrocarburos se dictamen a nivel Activo la 1P y a nivel Región las 2P y 3P. A partir de 2013, se dictamina por producto: Aceite, Gas y PCE.
El desafío para todos los mexicanos es contar con un regulador que fortalezca a su sector hidrocarburos.
El papel de la Comisión Nacional de Hidrocarburos en la regulación de la industria petrolera
en México
Gelacio Martín Sánchez
Abril 30, 2013 www.cnh.gob.mx