Políticas de movilidad sostenible en Cataluña

Análisis, evolución y situación actual

Madrid26 de noviembre de 2016

Salvador Fuentes Bayófuentesbs@diba.cat

Diputació de Barcelona Gerència de Serveis de Medi Ambient

El punto de partida: 1990 trafico en las ciudades se colmata

• En los inicios de los años 90 la situación en las ciudades era insostenible y el modelo americano obsoleto

• El transporte en vehículo privado se erigía como garante de libertad y prosperidad

• El transporte público era sucio, impuntual y considerado socialmente para pobres de solemnidad

• El genero femenino en general siempre fue el más concienciado ya fuera por falta de medios motorizados o por su especial sensibilidad en pro de la movilidad sostenible

• No existía una información clara sobre los efectos nocivos del tráfico. Contaminación atmosférica y acústica

• La tasa de muertes en carretera superaba la de muertes en cualquier conflicto armado

La Cumbre de Rio de 1992: Universalización del Desarrollo sostenible y Agendas 21 locales

• El concepto de desarrollo sostenible se populariza con la Cumbre de Río

• El desarrollo de las Agendas 21 locales potencia al mundo local para que se implique en la protección ambiental

• Las entidades locales se vuelcan en su compromiso. La mayoría de grupos políticos se implica en su impulso

• Nace en paralelo el concepto de movilidad sostenible, paraguas donde agruparemos las políticas de movilidad

• La Diputación de Barcelona, empieza a trabajar en los estudios de movilidad sostenible a partir de 1994

Los primeros pasos: La experiencia piloto de PMU en Igualada 1990-1994

• Primero se ensaya la primera auditoria ambiental (metodología A21L excepto parte social) 1990-1992

• Nos basamos en los estudios clásicos de tráfico (IMD, índice de motorización, etc.) pero con objetivo diferente: priorizar al peatón y ciclista

• Obviamente nos encontramos con muchas barreras. La Guardia Urbana, por ejemplo no quiere ni oír hablar del estudio

• Finalmente, después de más de un año de retrasos presentamos públicamente nuestro primer PMU que lo denominamos “Estudio de movilidad y accesibilidad”

La consolidación del programa de movilidad de la Diputación de Barcelona• La metodología analiza el

municipio y diagnostica la movilidad en base a actuaciones adecuadas en su ámbito dirigidas a mejorar el paisaje urbano, la seguridad vial y todos los parámetros ambientales como la contaminación acústica y atmosférica, el consumo energético, etc.

• En el periodo 1996-2001 se actúa en 61 municipios con una inversión en proyectos de más de 1 millón de EUROS

Evolución inversiones y nº de muncipios del programa de movilidad sostenible

0

2

4

6

8

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16

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50000

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150000

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250000

300000

inve

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Eur

os

Nº de municipios 6 6 13 14 8 13

inversión en Euros 144363,11 145444,93 249414,01 192323,87 150253,03 183698,51

1996 1997 1998 1999 2000 2001

Segunda etapa de estudios 2003-Actualidad

• Dada la promulgación de la nueva Ley de movilidad, la gestión de los PMU en la DIBA cambia de registro y se pasa a llevar de Medio Ambiente a Carreteras de Diputación

• Los municipios que están obligados por ley, tanto los que no lo están vehiculan sus peticiones a través del portal de trámites de la DIBa

• La subvención obligatoria es de hasta el 50% del coste del estudio

La ley 9/2003 de movilidad de Catalunya. El primer gran hito

• La propuesta de la Ley de la movilidad fue ampliamente debatida durante más de un año por los partidos políticos y entidades sociales

• La ley se aprueba el 6 de junio de 2003 en el Parlament de Catalunya por la mayoría absoluta de todos los partidos políticos con representación Parlamentaria

• Una Ley muy ambiciosa. Preveía el despliegue de muchos instrumentos complementarios. Algunos no se llegaron a aplicar otros entraron en funcionamiento mucho mas tarde

• La Ley ha conseguido la mayoría de objetivos previstos, algunos no conseguidos hasta el año 2016

La ley de 9/2003 de movilidad de Catalunya. Principios

• Objetivo General: La gestión de la movilidad de las personas y mercancías dirigidas a la sostenibilidad y la seguridad

• Principios inspiradores. Art 2a) El derecho de los ciudadanos a la accesibilidad en unas

condiciones de movilidad adecuadas y seguras y con el mínimo impacto ambiental posible.

b) La organización de un sistema de distribución de mercancías sostenible.

c) La prioridad de los medios de transporte de menor coste social y ambiental, tanto de personas como de mercancías.

d) El fomento e incentivación del transporte público y colectivo y de otros sistemas de transporte de bajo o nulo impacto, como los desplazamientos en bicicleta o a pie.

e) La implicación de la sociedad en la toma de decisiones que afecten a la movilidad de las personas.

f) La distribución adecuada de los costes de implantación y gestión del transporte.

g) La adecuación a las políticas comunitarias sobre esta materia.h) El impulso de una movilidad sostenible.i) El fomento del desarrollo urbano sostenible y el uso racional del

territorio.j) El cumplimiento de los tratados internacionales vigentes relativos a

la preservación del clima en lo que concierne a la movilidad.

La ley de 9/2003 de movilidad de Catalunya. Instrumentos

·Las Directrices Nacionales de Movilidad·Los Planes Directores de Movilidad·Los Planes Específicos·Los Planes de Movilidad Urbana

Instrumentosde programación

Instrumentos de planificación:

InstrumentosDe evaluacióny seguimiento

·Las Autoridades Territoriales de la Movilidad·El Consejo Catalán de la Movilidad·Los Consejos territoriales de la Movilidad

Órganos de gestióny participación:

·Programa de Inversiones (ejemplo: PDI)·Planes de servicios (determina los servicios del TP)

·El Observatorio Catalán de la Movilidad·Los indicadores establecidos en los instrumentos de planificación·Estudio de viabilidad·Estudio de evaluación estratégica ambiental·Estudio de evaluación de la movilidad generada

La ley de 9/2003 de movilidad de Catalunya. Art. 9. Los planes de movilidad urbana

- Documento básico para configurar las estrategias de movilidad sostenible de los municipios

- El municipio o diversos municipios con un esquema de movilidad interdependiente

- Se tiene que adecuar a los criterios y orientaciones establecidos por los planes directores de movilidad de su ámbito y, si procede, a los planes específicos, y debe incluir un plan de acceso a los sectores industriales de su ámbito territorial

- La iniciativa per a elaborar y aprobar los planes de movilidad urbana corresponde a los ayuntamientos

- A los municipios que, de acuerdo con la normativa de régimen local o el correspondiente plan director de movilidad, tengan que prestar el servicio de transporte colectivo urbano de viajeros (ciudades de más de 50.000 habitantes)

- Los planes de movilidad urbana se deben revisar cada 6 años

- Se tiene que garantizar la participación del Consejo Territorial de la Movilidad o consulta al Consejo comarcal correspondiente y a los organismos, las entidades y los sectores sociales vinculados a la movilidad. Antes de su aprobación, es necesario un informe de la autoridad territorial de la movilidad de su ámbito territorial o, del departamento de la Generalitat competente en materia de infraestructuras y servicios de transporte.

PMU

Ámbito

Contenido

Iniciativa para elaborar y aprobar

Participación en la elaboración

Obligación de realizarlo

Revisión

La ley de 9/2003 de movilidad de Catalunya. Modelo de ciudad

MO

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MO

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NCirculación de vehículos a motor

Medio ambiente

Planificación de la ciudad

Actividades económicas

Actividades culturales

Transporte de viajeros Urbano-Interurbano

Distribución de mercancías

Estacionamiento de coches, motos y camiones

Peatones

Bicicletas

La ley de 9/2003 de movilidad de Catalunya. Objetivos

• Principales objetivos. Art 3a) Integrar las políticas de desarrollo urbano y económico y las políticas de

movilidad de modo que se minimicen los desplazamientos habituales y se garantice plenamente la accesibilidad a los centros de trabajo

b) Adecuar progresivamente el sistema de cargas y tarifas directas sobre la movilidad a un esquema que integre las externalidades, que equipare transporte público y privado en lo que concierne a los costes de producción y utilización de los sistemas, y que regule la accesibilidad ordenada al núcleo urbano y al centro de las ciudades y disuada de hacer un uso poco racional del vehículo privado, especialmente en las localidades con una población de derecho superior a veinte mil habitantes.

c) Planificar la movilidad sobre la base de la prioridad de los sistemas de transporte público y colectivo y demás sistemas de transporte de bajo impacto.

d) Establecer mecanismos de coordinación para aprovechar al máximo los transportes colectivos.

e) Promover y proteger los medios de transporte más ecológicos, entre los cuales los de tracción no mecánica, como ir a pie o en bicicleta.

f) Efectuar y llevar a cabo propuestas innovadoras que favorezcan un uso más racional del vehículo privado.

g) Estudiar fórmulas de integración tarifaria del transporte público en el conjunto de Cataluña.

i) Favorecer los sistemas de transporte a la demanda en los polígonos industriales.

k) Mejorar la velocidad comercial del transporte público de viajeros.

Los PMU’s en la Provincia de Barcelona. Quien está obligado a redactarlos

Municipios de más de 50.000 habitantes. Ley 9/2003 + capitales de comarca (24)

Municipios de ZEPA. Decreto 152/2007 (40)

Municipios PDM de la RMB. De mas de 20.000 habitantes (40)

Los PMU’s en la Provincia de Barcelona. Estado actual (noviembre de 2016)

El poso que ha dejado la Ley de Movilidad• El discurso de la movilidad sostenible ha calado

en toda la sociedad. Poco a poco todo el mundo se ha ido concienciado de la necesidad de planificar la movilidad

• El exceso de optimismo inicial hizo retrasar la aplicación de varios Decretos que desarrollaban la Ley durante años

• La vigencia de la Ley posibilitó pactos hasta la fecha imposibles (Ej: Integración tarifaria)

• La piedra angular de la financiación del transporte público o de la bicicleta pública, fue posible gracias a la Ley

• Instrumentos como el Decreto de Evaluación de movilidad generada que obliga a las nuevas planificaciones a instaurar el TP de los más exitosos

• La ley que obligaba a que los grandes eventos pagaran el gasto de TP adicional no ha sido posible aplicar a través de pacto hasta este año

Porque el gobierno español no ha sido capaz de crear una la Ley de Movilidad?

• Las sucesivas propuestas de Ley de movilidad sostenible que se han entrado en los diferentes gobiernos tanto del PSOE como del PP ni siquiera se han llegado a debatir parlamentariamente

• Los partidos mayoritarios no están por la labor y pueden llegar a creer que la movilidad sostenible es cosa de las izquierdas (hasta la fecha han sido efectivamente los grupos de izquierda unida quienes han secundado la propuesta)

• Las políticas ambientales relacionadas con el transporte son grandes asignaturas pendientes a asumir por los partidos políticos que deberían buscar el consenso como se hizo en Catalunya

• La movilidad sostenible no es ni de izquierdas ni de derechas. Históricamente la izquierda ha asumido en los municipios este papel. Es hora que veamos que la movilidad no tiene ideología

Hitos: El día sin coches. Un invento que nació como un reto en 1997 en La Rochelle

• La TF2 francesa lanzó un reto al entonces alcalde de La Rochelle de filmar como seria una población un día entero sin coches

• El reto se materializó con la complicidad de la mayoría de la población un 9 de septiembre de 1997. Nadie se imaginaba que aquella experiencia se reproduciría a nivel mundial

• Al año siguiente se celebró el 22 de septiembre de 1998 en 35 poblaciones francesas. La marca i el mensaje habían calado en las poblaciones francesas

• Des de entonces el día sin coches se celebra en mas de 5.000 ciudades de todo el mundo

Hitos: El primer día sin coches en España: El 29 de abril de 1999

• En base a la experiencia francesa que visitamos personalmente, la Diputación de Barcelona propone a toda Cataluña la celebración del evento

• Fue una experiencia muy exitosa que celebraron 64 municipios

• Se concentraban todos los esfuerzos de políticas de movilidad en el mismo día

• Se llego a crear un cierto miedo y eso posibilitó que en los municipios adheridos el tráfico disminuyó un 20%

• El transporte público se incrementó entre un 10 y 15%

• La ilusión con que se vivió aquel día no se ha vuelto a repetir

• A partir del año 2000 toda Europa se sumó a la iniciativa

Hitos: La primera semana de movilidad en España: Del 26 de noviembre al 2 de diciembre del 2001

• Debido al éxito que tubo el día sin coches, se propone la celebración de la semana de la movilidad

• Se quiere transmitir un mensaje en positivo ya que el sector pro coche se siente agredido

• Los municipios al tener disponibilidad de una semana se pueden programar mejor sus actos

• El año 2002 ya se hace a nivel europeo y se integra el día sin coches con la semana de la movilidad

• La marca europea de la semana se celebra en toda Europa del 16 al 22 de septiembre de cada año

Otros hitos: 1997 Creación de la Autoridad del Transporte Metropolitano del Área de Barcelona

• Se creó con la voluntad de coordinar la planificación del transporte público de la Región Metropolitana de Barcelona. Más tarde la Ley de movilidad la ratificó

• Tienen cabida todas las administraciones consorciadas o a titulo individual titulares de servicios de transporte público

• Las administraciones consorciadas son:• La Generalitat de Catalunya (51%)• Las administraciones locales (49%) que componen:

• Ayuntamiento de Barcelona

• Entidad Metropolitana del Transporte

• Agrupación de municipios titulares de servicio de TU de la RMB

• Administración del Estado (Observadores)

• Las ATM de Camp de Tarragona, Comarcas centrales, Área de Lleida y Área de Girona se crean a partir del año 2003

Otros hitos: 1998 Creación del Pacto de movilidad en Barcelona• El nuevo instrumento de

concertación nace en Barcelona a petición de la ciudadanía

• Mecanismo que adopta voluntariamente el gobierno municipal

• Plantea pasar de la gestión del tráfico a la gestión de la movilidad

• Sienta en una misma mesa a colectivos antagónicos que se desplazan o utilizan la vía pública

• Se organiza en grupos de trabajo que abordan transversalmente las entidades miembros

• Se debate por ejemplo: actividades como la semana de la movilidad, distribución de mercancías o propuestas de ordenanzas

Otros hitos: 2001 Creación del sistema tarifario Integrado• Uno de los principales logros que

propuso la ATM de Barcelona fue la integración tarifaria que si bien se forjó en el año 2000, RENFE no se incorporó hasta el año 2001

• La integración la componen:• Renfe Operadora (Red de

cercanías)• Transportes metropolitanos

de BCN (Metro y bus)• Trammet (tranvía

metropolitano)• Ferrocarriles de la Generalitat

(Trenes y funiculares)• La red está subdividida en 6

zonas. El precio del billete dependerá de las zonas en las que se desplace el usuario

Otros hitos: Títulos del sistema tarifario Integrado

• El título T-10 de 10 viajes integrados es el título más utilizado entre la ciudadanía en general

• El año 2014 lleno de reivindicaciones sociales y en plena crisis, los movimientos ciudadanos y la clase política presionan para que la T-10 que había tenido sucesivos incrementos no pase de los 10 €

• Finalmente y después de haber subido tarifas en enero de 2014 la plataforma ciudadana consigue el mes de abril del mismo año la bajada simbólica del precio del la T-10, que se mantiene desde entonces

T‐10 T‐50/30 T‐70/30 T‐Mes T‐Trimestre T‐Jove T‐Dia

Zona 1 9,95 42,50 59,50 52,75 142 105 7,60Zona 2 19,60 71,00 86,05 77,45 211 155 12,00Zona 3 26,75 99,60 118 105 290 210 15,25Zona 4 34,45 122,00 144,50 124,50 342,50 249 17,15Zona 5 39,55 140 165,50 143 390 285,50 19,30Zona 6 42,05 150 179,50 153 406 305,50 21,70

Otros hitos: 2007 Creación del sistema de bicicleta pública Bicing y el Área Verde

• El éxito que supuso la irrupción como nuevo transporte público sorprendió a todo el mundo

• Su implantación progresiva en la ciudad permite a la bicicleta que salga de una vez del armario de la movilidad

• El coste y mantenimiento del sistema es muy elevado

• Se creo en paralelo el área verde para su financiación

• La implantación del Bicing eléctrico es muy reducida y poco satisfactoria

Otros hitos: 2008 El Programa de cesión de bicicletas de la Diputación de Barcelona

• Se creó el año 2008 y los destinatarios eran exclusivamente la policía local

• Los principales objetivos son:• La vigilancia ambiental, así como tareas de

proximidad ciudadana• Creación de patrullas ciclistas • Contribuir a la lucha contra el cambio climático• Acompañamientos de les escuelas así como

bicicletadas y actividades extraescolares• Campañas de seguridad viaria para escolares y

conducción por viales pacificados con tráfico rodado

• Dar ejemplo al ciudadano que la administración es capaz de un cambio modal hacia el transporte más sostenible

• A partir del año 2009 el objetivo se diversifica con la inclusión de los técnicos municipales y a partir del año 2012 las bicicletas cedidas son eléctricas

Les cifras del programa de cesión de bicicletas de la Diputación de Barcelona

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 totalsMunicipis 13 20 12 10 13 15 20 20 103 226policia local 26 35 20 23 15 6 4 0 20 149Serveis municipals 0 12 28 20 5 22 14 20 181 302

26 47 48 43 20 28 18 20 201 451

Bicicletes cedides als municipis/entitats municipals (2008-2016)

Otros hitos: 2016 Creación de la Supermanzana

Foto: Silvia Casorran

Fuente: Salvador Rueda. Agencia de Ecología Urbana

Fuente: Salvador Rueda. Agencia de Ecología Urbana

Fuente: Salvador Rueda. Agencia de Ecología Urbana

Fuente: Salvador Rueda. Agencia de Ecología Urbana

Fuente: Salvador Rueda. Agencia de Ecología Urbana

Fuente: Salvador Rueda. Agencia de Ecología Urbana

Fuente: Salvador Rueda. Agencia de Ecología Urbana

Fuente: Salvador Rueda. Agencia de Ecología Urbana

Fuente: Salvador Rueda. Agencia de Ecología Urbana

Otros hitos: 2017 Puesta en marcha de la tarjeta de movilidad integrada T-Mobilitat

• El usuario pagará en función de los Km recorridos y de la frecuencia que haga servir el TP

• Los 80 títulos diferentes de transporte del Área de Barcelona se integran en uno solo

• Se eliminan las zonas tarifarias y permitirá bajar precios para incentivar el uso del TP en episodios de fuerte contaminación

• Permite el pre-pago; post pago y recargo por móvil a través de internet o en las mismas estaciones

• La cancelación se realizará por sistema de contacless como las tarjetas de crédito

• La implantación que debería estar en marcha no ha sido posible por discrepancia en la gestión del “Big Data”

Conclusiones a modo de preguntas (1)

• Estamos más arriba o más abajo del punto que nos lanzamos a nadar contra corriente?

• Sabemos cual es la dirección correcta a donde dirigir nuestros esfuerzos o la tendencia y la moda nos pueden hacer cambiar de proceder?

• Los PMU’s nos sirven o nos han servido para alguna cosa?

• Porque creéis que hasta la fecha (2016 no antes) nadie se ha atrevido a poner coto al coche de manera permanente?

Conclusiones a modo de preguntas (2)

• Que modelo de ciudad y ciudadanos queremos?

• La movilidad sostenible es una ideología de izquierdas?

• La participación ciudadana es importante para concertar la movilidad?

Muchas gracias por vuestra atención