RESOLUCION DE SUPERINTENDENCIAN' 028-2014-SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD/S

Lima, 26 de febrero de 2014

VISTOS:

El lnforme N" 00033-2014/OGT|, el Informe Técnico N" 001-2014 - tESWOGTI"Estandarización de Licencias de Software de Sistema Operativo de Estación", elInforme Técnico N" 002 - 2014 - IESWOGTI "Estandarización de L¡cenc¡as de Software deOfimática" y el Informe N" 00132-2014/OGAJi yi

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 11" del Reglamento de la Ley de Contratac¡ones del Estado, aprobadopor Decreto Supremo N" 184-2008-EF, establece que sólo será posible sol¡c¡tar una marca otipo de producto determinado cuando ello responda a un proceso de estandar¡zacióndebidamente sustentando, bajo responsab¡tidad del Titular de la Ent¡dad;

Oue, med¡ante la Directiva N' 010-2009-OSCE/CD, "Lineamientos para ta contrataciónen la que se hace referenc¡a a determinada marca o tipo part¡culaf', el OSCE establece loscriterios de procedenc¡a y de improcedencia además de los requisitos formales que debencumplir los ¡nformes técnicos de vistos, para la estandarización de un bien o servic¡o; asítenemos, el numeral Vl.2 de la citada Directiva establece los presupuestos para que proceda laestandarización, siendo éstos:. i) Que la Ent¡dad posea determinado equipamiento oinfraesfuctura; ii) los bienes o servicios que se requiere contratar son accesor¡os ocomplementarios al equipam¡ento o ¡nfraestructura preex¡stente; y, iii) los bienes o serviciosque se requiere contratar son impresc¡nd¡bles para garantizar la funcional¡dad, operatividad ovalor económico del equipam¡ento preex¡stente:

Que, en el numeral Vl.3 de Ia Direct¡va se establecen los requis¡tos técnicos mínimosdebe cumplir Ia ent¡dad, para lo cual el Informe Técnico N. 001 - 2014 - IESWOGTI

" Estondar¡zoción de Licencios de Software de S¡stemo Operot¡vo de Estac¡ón,' V el InformeTécn¡co N' 002 -2014 - IESWOGTI " Estandar¡zac¡ón de Licenc¡as de Software de Ofimát¡ca",

;-... contiene los s¡gu¡entes aspectos: i) Descripción del equipamiento o infraestructura preexistente

A il de la Entidad; ii) descripc¡ón del bien o servicio requer¡do, indicándose la marca o tipo de/ \ /L \qfoducto; asi como las especificaciones técnicas o térm¡nos de referencia, según corresponda;t "Á iiii) el uso o ap¡icación que se Ie dará al bien o servic¡o requerido; iv) la jistificación de la' '

/ estandarización, donde se describa objetivamente los aspectos técnicos, la verificac¡ón de los'.._./ presupuestos para la estandarización antes señalados y la ¡ncidencia económ¡ca de la' --'' contratación; v) nombre, cargo y firma de la persona responsable de la evaluación quesustenta la estandarización del b¡en o servic¡o y del jefe del área usuar¡a; y v¡) fecha de laelaboración del informe técnico;

Que, asim¡smo la Directiva establece en el numeral V|.2. los supuestos en que noprocede real¡zar un proceso de estandar¡zac¡ón, siendo estos: i) Que no exista accesoriedad ycomplementariedad entre el equipamiento o infraestructura preex¡stente y los bienes y servic¡osa ser contratados; ii) aun cuando exista accesoriedad o complementariedad, ésta no respondea cr¡terios técn¡cos ni objetivos que la hagan imprescindible; iii) cuando se busque uniformizar

el equipamiento o ¡nfraestructura por razones estéticasi y, iv) cuando los bienes o servic¡osaccesor¡os o complementarios son cons¡derados por la Entidad como una mejor alternat¡va porcr¡ter¡os subjetivos de valoración;

Que, evaluados el Informe Técn¡co N' 001 - 2014 - IESW/OGTI " Estandar¡zación deLicenc¡as de Software de Slsferna Operat¡vo de Estac¡ón" y el Informe Técnico N' 002 - 2014 -IESWOGTI " Estandarizac¡ón de L¡cenc¡as de Softvvare de Ofimática". ambos fechados el 24 deenero del 2014, que tuv¡eron como responsables de la evaluac¡ón a la Ing. L¡liana ElizabethMuñoz Saldaña, Especialista en Soporte y Procesamiento de la Información y al Ing. Carlos[¡aldonado Bohórquez, Director General de la Oficina General de Tecnologia de la lnformación;se t¡ene que cumplen con los requ¡s¡tos exigidos por la Directiva N" 010-2009-OSCE-CD,descr¡tos líneas arriba porque describen el b¡en preexistente y el uso que le dará al bien acontratar, realizan la justificación técnica y objetiva de la accesoriedad que t¡ene el b¡en acontratar, as¡ como detallan los beneficios que genera la compra de un tipo de producto, yseñalan, en ambos casos, que el período de vigenc¡a de la estandarizac¡ón será por cincoaños:

Que, de acuerdo con lo establecido en el numeral Vl.4 de la D¡rectiva, la autoridadcompetente para aprobar una estandar¡zac¡ón es el Titular de la Entidad o el func¡onario al quedelegue esta facultad; de conformidad con el numeral 4) del articulo 23'del Decreto Leg¡slativoN'1158, Decreto Legislat¡vo que dispone Med¡das Dest¡nadas al Fortalec¡m¡ento y Cambio de

de la Super¡ntendencia Nacional de Aseguramiento en Salud, elperintendente es el titular de la ent¡dad, por lo que le corresponde la emisión de la presente

ucrón;

Con el visto bueno de la Secretaría General. la Oficina General de Tecnolooía de laInformación, la Of¡c¡na General de Administración y la Of¡cina General de Asesoria JurÍdica;

sobrevinientemente las cond¡ciones oue determinaron la estandarización. d¡cha aorobac¡ónquedará sin efecto automát¡camente.

Segundo.- APROBAR la ESTANDARIZAGIÓN del b¡en "Sofrware Microsoft W¡ndows" contipo de licencia OEM, como software del sistema operativo de gestión. por el periodo de c¡nco(5) años, conforme a las especificaciones técnicas o térm¡nos de referenc¡a aprobados en ellnforme Técn¡co N" 001-2014 - IESWOGTI " Estandar¡zac¡ón de L¡cenc¡as de Software deM¡crosoft W¡ndows, debiendo llevarse el proceso de selección conforme a estos términos dereferenc¡a y precisándose que, de var¡ar sobrev¡n¡entemente las condiciones que determinaronla estandarización, dicha aprobación quedará sin efecto automáticamente.

Disponer que la presente resolución se publique en la página web de la SUNASA.

Tercero.- Dejar sin Efecto la Resoluc¡ón de Superintendenc¡a No 021-2014-SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD/S, que aprueba las Estandar¡zac¡ones.

Cuarto.- Disponer que la presente resolución se ponga de conoc¡miento de la Oficina Generalde Adm¡nistración para el trámite correspond¡ente.

Regístrese y comuníquese,

,. ,

ESTANOARIZACION DE LICENCIAS DE SOFTWARE DE OFIMATICA,

INFORME TÉCNICO N"O.1-- 2014 -IESW/OGTI

ESTANDARIZACiÓN DE LICENCIAS DE SOFTWARE DE OFIMÁTICA

ENERO 2014

1. PROPÓSITO

Formalizar el estándar de licencias de software de ofimática de la SUNASA.

2. MARCO LEGAL

La Superintendencia, para el cumplimiento de sus funciones de regulación y supervisión,ha implementado desde 1998 una red de cómputo que pone a disposición de 105 usuariosacceso a una serie de recursos de hardware y software, a través de servicios y sistemas deinformación desarrollados y brindados por la Oficina General de Tecnologías de laInformación (OGTI).

Con el Decreto Legislativo N" 1158, se sustituye la denominación de la SuperintendenciaNacional de Aseguramiento en Salud por la de Superintendencia Nacional de Salud.Otorgándole las funciones de: Registrar, autorizar, supervisar y regular a las InstitucionesAdministradoras de Fondos en Salud (IAFAS); Registrar y supervisar a las InstitucionesPrestadoras de Servicios de Salud (IPRESS); Normar, administrar y mantener el RegistroNacional de IPRESS; Supervisar el proceso y categorización de IPRESS; Conducir ysupervisar el proceso de acreditación de las IPRESS y emitir los certificadoscorrespondientes; Supervisar y registrar a las Unidades de Gestión de IPRESS;entre otrasfunciones asignadas, por lo que su ámbito de acción se amplía dramáticamente.

De otro lado, el Artículo 11º del Reglamento de Contrataciones del Estado, aprobado conD. S. Nº 184-2008-EF, que establece: " ...Sólo será posible solicitar una marca o tipo deproducto determinado cuando ello responda a un proceso de estandarizacióndebidamente sustentado, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad".

En el Anexo 1 numeral 22 del Reglamento de Contrataciones del Estado se defineEstandarización como " ...EI proceso de racionalización consistente en ajustar a undeterminado tipo o modelo los bienes o servicios a contratar, en atención a losequipamientos preexistentes."

En tal sentido, y dado que la Resolución N" 3S8-2009-0SCE-PRE aprueba la directiva N"OlO-2009-0SCE¡CD que refiere los lineamientos para la contratación en la que se hacereferencia a determinada marca o tipo de producto, indicando:

"El área usuaria aquella de la cual proviene el requerimiento de contratar o que, dado suespecialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencios-considere que resulto inevitable solicitar determinada marca o tipo particular en los bienes oservicios a ser contratados, deberá elaborar un informe técnico de estandarizacióndebidamente sustentado, el cual contendrá como minimo:a. Lo descripción del equipamiento o infraestructura preexistente de la Entidad.b. La descripción del bien o servicio requerido, indicándose lo morca o tipo de producto; asícomo los especificaciones técnicos o términos de referencia, según corresponda.c. El uso o aplicación que se le dará al bien o servicio requerido.

O:I.Buzon\09 H",dw"re, Software y Man,,"lcs\Adqu,.ieiim de H.,dwarc\PC$ y Pml;i(iie$ 2014\04 lnf",me Evalll.óiin d. S\\"\ll1r",,,,c< deF,tand.,-i~"'ei",úE'I.ndari:zaci,," d. S"f\wa,. de Ofirnal;ca.201312.doc

, .ESTANDARlZACION DE LICENCIAS DE SOFTWARE DE OFI",ATlCA

d. La justificación de la estandorización, donde se describa objetivamente los aspectostécnicos, Ja verificación de los presupuestos para la estandarización antes señalodos y Joincidencia económica de la contratación.e. Nombre, cargo y firma de la persona responsable de la evaluación que sustenta laestandorización del bien o servicio, y del jefe del área usuaria./. Lafecho de elaboración del injorme técnico. "

Cabe menciona" con Resolución de Superintendencia W 144-2011-SUNASA/S, del 26 deOctubre del 2011, se estableció como estándar de licencias de software de ofimática alM$ Office 2013 en sus ediciones Estándar y Profesional, sustentado con Informe Técnicode Estandarización de licencias de software de Ofimática.

Por lo expuesto, y dado que la normatividad vigente establece que la única excepción paraadquirir bienes precisando nombre de marca es la existencia de un proceso deestandarización (Art. 112 del Reglamento de Adquisiciones y Contrataciones vigente), laOGTI define y sustenta en el presente informe el estándar de licencias de software deofimática que se usará en la Superintendencia.

3. DESCRIPCION DEL EQUIPAMIENTO O INFRAESTRUCTURA PREEXISTENTE

a. la SUNASA para garantizar el adecuado cumplimiento de sus funciones, tieneimplementada una red informática que actualmente utiliza como software deofimática el Microsoft Office (Standard y Professional), en sus versiones 2000, XP,2003. 2007. 2010 Y2013.

b. la Superintendencia ha utilizado como software de ofimática el MS Office desde sufundación, habiendo generado, documentos, hojas de cálculo, presentaciones, basesde datos y repositorios de mensajes utilizando el MS Word, MS Excel, M$ PowerPoint,MS Access y MS Outlook.

c. En la Sunasa actualmente contamos con 130 Computadoras de Escritorio y 70Computadoras Portátiles.

d. Cabe mencionar que el MS Office, es un software que el personal de laSuperintendencia ya conoce y utiliza.

4. DESCRIPCiÓN DEL BIEN O SERVICIO REQUERIDO

4.1. NOMBRE OEl PRODUCTO

Licencia OlP GobTipo de licencia por volumen destinada a empresas corporativas, administracionespúblicas, entidades académicas y fundaciones con cinco o más equipos.Fuente:http://www.microsojt.com/es-es/licensing/licensing-options/jor-industries.ospxlltab=l

O.\F!uu","'09 IIardware, S"f1ware ~ Manuales"Ad~"i,ieii,n do Ilardware\PC. v P"'l'¡liles 2014".04 Informe Evaluaóón de SW"'lnforn,es de 2Esta"darizacio,,\Estandar;?ac,ón de Software do OIimáuca-201312.doc

. ,, .ESTANDARIZACION OE LICENCIAS DE SOFTWARE DE OFIMÁTICA

4.2. ESPECIFICACIONESTECNICAS

La última versión de MS affíce es la 2013, de la cual existen tres ediciones: "OfficeHogar y Estudiantes", "0ffice Hogar y Pequeña Empresa" y "aHíce Professional".

office Hogar y Office Hogar y OfficeEstudiantes Empresa Professional

Word 2013 SI SI SIExcel2013 SI SI SIPowerPoint 2013 SI SI SIOneNote 2013 SI SI SIOutlook 2013 NO SI SIAcces52013 NO NO SIPublisher 2013 NO NO SI

No se recomienda la edición "affíce Hogar y Estudiantes" por ser una edición básica sincliente de correo MS Outlook, utilidad usada en la institución para consulta de historialde correos antiguos y no aplica para empresas o entidades públicas.

El personal de la SUNA$A hace uso archivos personales de correo en formato PSTquecorresponden a archivos de MS Outlook que usan como historial de consulta decorreos electrónicos recibidos con fechas anteriores al 2008 (fecha desde la cual elServidor de Correos fue migrado a Lotus Dominio y 105 Clientes a Lotus Notes), motivopor el cual la edición seleccionada debe tener el cliente de correos MS Outlook.

Entre las ediciones Hogar y Pequeña Empresa (estándar) y la Profesional, la diferenciarelevante es que la segunda cuenta con el MS Access, manejador de base de datosusado para el desarrollo de algunos aplicativos de la SUNASA y útil para el análisismanual de tablas de gran volumen. El MS Access es utilizado actualmente en laSUNASA sólo por usuarios de OGTI, ISIPRESS,IStAFAS, IRAR, e IEGle.

Luego de revisar el uso que se daría a las estaciones por cada unidad orgánica y decoordinar con 105 Jefes cuando fue necesario, se llega a la conclusión que lasestaciones y portátiles para OGTI, ISIPRESS,ISIAFAS, IRAR, e IEGIC requieren el MSAccess, por lo que se considera la adquisición de licencias de M$ Office Hogar yPequeña Empresa (Office Estándar) y de MS Office Professional.

Sobre el tipo de licencias, se considera conveniente que las licencias sean de tipo Openy no OEM, para que en el futuro se puedan usar ambas ediciones del MS Office enfunción del usuario a quien se le asigna la estación y no en función del equipo.

5. USO O APLICACiÓN DEL BIEN REQUERIDO

En el proyecto de Plan Operativo y Presupuesto Institucional 2014 se consideró laadquisición de PCs y portátiles, sobre la base de requerimientos de las unidadesorgánicas, sustentadas en la necesidad de más especialistas para atender las nuevasfunciones de la Superintendencia en cumplimiento de lo dispuesto en el DecretoLegislativo W 1158.

Por lo expuesto, considerando que existe la necesidad de contar con estaciones detrabajo adicionales para el personal que se contratará para cumplir las nuevasfunciones establecidas en el Decreto legislativo N" 1158, así como la renovación

O-\Hu".>n\09 Hard ••••.are. Soft ••••.are y M.nu.lcs\.Adqui,icton de Hardware\PCs y Pol1;itllcs 2014\04 Informe Evaluaclon de SW\lnfom,es de 3Esla"dallz;)Cion\Estandari,ación de SoflwaJe de Ofimática-20 1312.doc

." f. "

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ESTANDARlZACIDN DE LICENCIAS DE SOFTWARE DE OFIMÁTICA

tecnológica de los equipos obsoletos, se estima conveniente la adquisición deestaciones de trabajo y portátiles el presente año.

Asimismo, en cumplimiento del El Artículo 3º del Decreto Supremo Nº 002-2007-PCMpublicado el 11 de enero de 2007 que establece:

Artículo3~AdquisicionesLosprocesos de selección de contrataciones y adquisiciones de computadoras personalesque convoquen las entidades y dependencias del Sector Público durante el presenteejercicio fiscal, deberán considerar de manera obligatoria el sistema operativo y loherramienta ofimática base de acuerdo a los perfiles de usuario determinados por laInstitución.

los equipos de escritorio y las portátiles a adquirir requieren contar con unaherramienta ofimática para las diferentes funciones como crear, modificar,organizar, escanear, imprimir, etc. archivos y documentos.

Asimismo los usuarios de las SUNASA emplean las herramientas de ofimática en lassiguientes aplicaciones:

Uso de macros en MS Word e integración con el Sistema de TrámiteDocumentario.

Uso del editor de texto para la autogeneración de planes, informes y actas desupervisión. Y uso de la hoja de cálculo para la exportación e implementación dediversos cuadros estadísticos de prestaciones de salud.

Uso de herramientas avanzadas en MS Excel incluyendo la funcionalidad detablas dinámicas para el análisis de datos.

Uso de MS Access (al para el manejo de datos porta bies utilizando consultas,formularios y macros; (b) para la generación de tablas que son utilizadas por losclientes y módulos del SITEDSy SETIEPS.

JUSTIFICACiÓN DE LA ESTANDARIZACiÓN

6.1. ASPECTOS TECNICOS

El uso de las herramientas de ofimática por los usuarios de la SUNASA es de nivelintermedio y avanzado, teniéndose las siguientes aplicaciones, entre otras:

El Sistema de Tramite Documentario, utiliza el MS Word como editor de losdocumentos que son almacenados directamente en la Base de Datos, con todassus características (formato, tablas, gráficos) y con los datos insertadosautomáticamente a partir de los campos de la base de datos usando Macros,

El Sistema de Supervisión de IPRESS,requiere del editor de texto del MS Wordpara la autogeneración de planes, informes y actas de supervisión y el uso de lahoja de cálculo Excel para la exportación e importación de diversos cuadrosestadísticos.

O:"'Bu,,,~"'(J9 Hardware. Software y MaJmale •...Mquisiciim de Hardware'K. y Portimles 2n14\()4 I"forme F.~alu",,;rI" de SW',J"f",mes de 4ESlalldarizac;"""'Eslandarizació,, de Software de Olimauca-20 IJ 12.d,,,,

ESTANDARlZACIDN DE LICENCIAS DE SOFTWARE OE OFIMATICA

El SITEDS y el SETIEPS utilizan el MS Access (a) para el manejo de datosporta bies utilizando consultas, formularios y macros; (b) para la generación detablas que son utilizadas por los clientes y los diferentes módulos de losaplicativos.

MS Access, el cual ha sido expresamente solicitado por los usuarios que loutilizan y es ampliamente usado en la Oficina General de Tecnologías de laInformación para la manipulación de información y mantenimiento de los sistemasSITEDS consulta de asegurado y facturación y SETIEPS para la recepción deinformación de las EPS.

De otro lado, la Superintendencia mantiene un activo intercambio de información conlas entidades supervisadas (IAFAS e IPRESS),el cual se realiza utilizando los formatosMS Word, MS Excel, MS PowerPoint y MS Access.

En síntesis, se requiere de una herramienta de ofimática que pueda leer, manipular yalmacenar archivos en los formatos mencionados, cuya integración con los aplicativosque usa la institución sea el más viable y que cuente con funciones avanzadas deanálisis de datos como las tablas dinámicas.

6.2. VERIFICACiÓN DE PRESUPUESTOS PARA ESTANDARIZACIÓN

El informe técnico se ha realizado en estricto cumplimiento de lo establecido en elmarco legal citado al inicio del documento, y usándola como sustento se puede afirmarque el MS Office es el producto que se requiere, el mismo que no admite sustituto, enlas condiciones de mercado actuales y considerando el software preexistente en laSuperintendencia, necesario para la explotación de los equipos y software existentes.

Sobre el producto específico requerido, se dan las siguientes condiciones:

La SUNASA requiere de equipos de escritorio y portátiles para satisfacer losrequerimientos de las distintas unidades orgánicas sustentadas en la necesidad demás especialistas para atender las nuevas funciones que la Superintendenciaasumirá y en la renovación tecnológica de las obsoletas.

Los equipos de cómputo a adquirir requieren una herramienta de ofimática quepermita a los usuarios leer, manipular y almacenar archivos en los formatoscomunes para edición de texto, hoja de cálculo, presentaciones y base de datos, porlas razones técnicas sustentadas.

El software de ofimática MS Office ha sido identificado como el único que cumplecon las necesidades de la Institución para el correcto funcionamiento de lasaplicaciones y sistemas propios, como Trámite Documentario, y considerando elsoftware preexistente en la Superintendencia necesario para la explotación de losequipos.

El MS Office es software preexistente en la Superintendencia, ha sido usado desdesu fundación, y es un software que el personal de la institución conoce y utiliza.La normatividad vigente establece la obligatoriedad del uso legal de licencias desoftware en la administración pública.

O:\HU20n\Q9 Hardware. Software y Manuales\Adquisic,ón dc Hardware\PCs y Pol1.t,lcó 2014\04 Inro'me E\'aluaci<\n de SW,lnformes de 5Estandarizac,,,n\Eolandanz"c;ón dc SoOwar<ode or,m.tica_201312.d,,,,

' .. "

ESTANDARIZACION DE LICENCIAS DE SOFTWARE DE OFI",ATlCA

Por lo expuesto, consideramos que en este caso aplica el concepto de estandarización,tal como está establecido en el Art. 11º del Reglamento de Adquisiciones yContrataciones vigente, y sustentado en el presente informe en base a loslineamientos de estandarización de la directiva Nº 10-2009-0SCE/CD, debido a que secumple con las siguientes condiciones:

la adquisición del bien responde a criterios técnicos y objetivos que garantizan lafuncionalidad, operatividad y legalidad de la infraestructura y serviciosespecializados preexistente en la Superintendencia.El bien es complementario para el funcionamiento del equipamiento y softwarepreexistente.El bien es imprescindible para garantizar la operatividad y funcionalidad de lainfraestructura y software preexistente.

6.3. INCIDENCIA ECONÓMICA DE ADQUISICiÓN

A modo de referencia de precios, se presenta información proporcionada por fosproveedores del producto mencionado, correspondiente a licencias OlP (Anexo 1 -Cotizaciones).

B DESCRIPCION I CANTIDAD I PRECIO ITOTAL

COTIZACiÓN lNFORDATA DElZS.09.Z013

INCLUYE IGV - EN SOLES,. licencia OP[N de MS Office Z013 Estándar 81 85,050.00

2. Licencias OPEN de MS Office Z013 Profesional 6 8,640.00

COTIZACiÓN TECH HANOS Del 19.09.Z013

INCLUYE IGV - EN SOLES

1. licencia OPEN de MS Office 2013 Estándar 81 74.540.25

Z. I licencias OPEN de MS Office 2013 Profesional I 6 7.542.00

7. PERIODO DE VIGENCIA

El periodo de vigencia del estándar definido para el software de ofimática es de cinco (5)años.

8. CONCLUSiÓN

Sobre la base de las consideraciones expuestas en los numerales anteriores, y encumplimiento de la normatividad vigente, se define y sustenta la necesidad de realizar laestandarización del MS Office como estándar de Licencias de Software de Ofimática dela Superintendencia, cuya última versión disponible es la 2013.

9. RESPONSABLESDE LA EVALUACION

lng. liliana izabeth Muñoz SaldañaEspecialista en Soporte VProcesamiento

de Información

'!J",>~:S~

\~1lng. rlosFernando aldonado8ohorquer'"

Director General de la Oficina de General deTecnologías de Información.

10. FECHACulmina la elaboración de este informe a los 24 días del mes de Enero del 2014.

O.\Bu:wn\09 IIardware. Software y ManualeslAdquiSlción de IIaf.m'afelPes y PortiÍliles 1014" ..04 Informe EvaluaCIón de SW'Jnformes de 6ES!andarlzacion"Eslandarización de Software de OfLmiÍlIca-201312.doc