El Momento Político, Económico y

Social

Harald Beyer

Centro de Estudios Públicos

3 de Julio de 2014

La Hipótesis Gubernamental

El Cambio de Ciclo

3

¿Qué significa?

• Se habría agotado el “modus vivendi” político de los primeros años de democracia, es decir la manera de interactuar de las partes en disputa en una sociedad. Las reglas formales e informales dejan de ser aceptadas por sectores significativos de ella y se requiere un reacomodo o un nuevo marco político, económico y social.

• Los signos de este fenómeno serían evidentes:

– malestar hacia lo público, particularmente hacia la política y las instituciones del Estado

– malestar hacia lo privado: percepción de abusos, crítica al lucro, entre otros factores.

– Se reflejaría, entre otros aspectos, en movilizaciones sociales y desconfianza generalizada.

• Ocurre independientemente de nuestro relativo buen desempeño; tal vez a propósito de él porque hace evidente las carencias y los aspectos no satisfechos.

4

¿Un ejemplo de carencia? Gini después de impuestos y transferencias (2010-2012)

0,2

46

0,2

50

0,2

51

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o

Portu

gal

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Esta

dos U

nid

os

Turq

uía

Méxic

o

Chile

Fuente: OECD Income Distribution and Poverty Database

5

En este contexto,

• La elección de Michelle Bachelet sería una oportunidad para

superar ese malestar.

• Se entiende que la transformación demandada no es radical,

pero que deben ser relevantes para desterrar ese malestar y

no abrir espacios a aventuras populistas.

• El nuevo arreglo institucional debería enfatizar un camino que

avance decididamente hacia una sociedad más igualitaria y

un Estado más protector y donde, al mismo tiempo, se

generen mayores espacios de democratización, participación

y representación así como la consagración de un Estado de

derechos, pero que sea efectivo y eficiente.

6

Indicadores que parecerían confirmar el diagnóstico

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20

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40

50

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20

13

Partidos Posición Política (incluye independientes)

Momento de Elecciones

Fuente: Encuestas CEP

Identificación con Partidos o Posiciones Políticas(Porcentaje de la población)

7

22,1

76

44,7

63,4

50,2 49,252,6

47,2

12,4

57

26,2 24,7

16,9

32 32,6

41,2

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Se puedeconfiar enmayoría depersonas

Iglesias SistemaJudicial

Parlamento PartidosPolíticos

ServiciosPúblicos

GrandesEmpresas

Sindicatos

1990 2011

Indicadores que parecerían confirmar el diagnóstico

Caída relativamente generalizada en confianza(porcentaje de la población)

Mucha y bastante confianza

Fuente: Estudio Mundial de Valores

La caída no es total: sube confianza en Policías, FFAA y Prensa

8

Con todo, la falta de confianza es un problema “endémico”(Población con alta confianza en otras personas, %)

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Chile

Turquía

México

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Rep. Eslovaca

Polonia

Estados Unidos

Eslovenia

Rep. Checa

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Francia

Promedio OCDE

Japón

Alemania

Austria

España

Australia

Bélgica

Gran Bretaña

Nueva Zelandia

Israel

Estonia

Suiza

Holanda

Suecia

Finlandia

Noruega

Dinamarca

Fuente: OCDE, Society at a Glance 2011

9

Los resultados electorales parecieron confirmar que la población aspira a un cambio de ciclo

• No solo Michelle Bachelet obtiene un gran respaldo, también la Centro Izquierda crece, pero a diferencia de los 90 con un PDC disminuido.

• Cabía esperar un cambio en la dinámica política.

48 50

50

57

55 5

9

49

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38

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23

20

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2

1990-1993 1994-1997 1998-2001 2002-2005 2006-2009 2010-2013 2014-2017

REPRESENTACIÓN EN LA CÁMARA

Centro Derecha Centro Izquierda De ellos PDC

Sin embargo, el contexto político y social es más complejo

11

Reformas parecen más resistidas que lo que podría haberse anticipado a partir de diagnóstico

La Segunda, 20 de Junio

El Mercurio, 29 de Junio

La Tercera, 22 de junio

Un 39 % de los chilenos rechaza la

Reforma Tributaria, un 38% la aprueba

El Mostrador, 24 de Junio

12

¿Qué sucede?

• Los grupos medios que han emergido como consecuencia del progreso obtenido en democracia son más exigentes, pero también valoran la estabilidad y las oportunidades disponibles.

• Hay un malestar con la política, algunos aspectos de nuestro desarrollo económico, pero están llenos de matices. “No solo quieren algo distinto sino simultáneamente más de lo mismo”. El equilibrio no es obvio.

• La expansión del consumo y el progreso alcanzado quiere cuidarse y se aspira a que los cambios sean graduales.

• Las demostraciones de preocupación de la ciudadanía no son un cuestionamiento al gobierno, pero si una advertencia.

13

Ingresos e Igualdad (clasificación en categorías del 1 al 10)

28,7

68,5

39,4

57,3

42,1

54,3

43,0

52,8

43,1

50,2

0

10

20

30

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70

80

Categorías 1 a 5 Categorías 6 a 10

Nov-Dic 2008 May-Jun 2009 Nov-Dic 2010 Jul-Ago 2012 Jul-Ago 2013

“los ingresos deberían hacerse más iguales, aunque no se

premie el esfuerzo individual”

“debería premiarse el esfuerzoIndividual aunque se produzcan

importantes diferencias de ingresos”

Fuente: Encuestas CEP

14

Responsabilidad del Sustento (clasificación en categorías del 1 al 10)

36,7

61,5

38,2

58,9

41,9

55,2

39,3

57,0

39,8

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0

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70

Categorías 1 a 5 Categorías 6 a 10

Nov-Dic 2008 May-Jun 2009 Nov-Dic 2010 Jul-Ago 2012 Jul-Ago 2013

“la principal responsabilidad porel sustento económico de laspersonas está en el Estado”

“la principal responsabilidad por elsustento económico de las personas

está en las personas mismas”

Fuente: Encuestas CEP

15

La evaluación de la vida personal no parece haber experimentado un retroceso

71,869,4

60,6

84,5

70,5

64,7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Tomando todos los aspectos enconsideración diría usted que esmuy feliz, bastante feliz,no muy

feliz o nada de feliz

Considerando todos los aspectos,qué tan satisfecho diría usted que

está con su vida en estos días

Hay personas que sienten quetienen completo control y libertad

de elección en sus vidas y otros quesienten que lo que hacen no tienemayores efectos sobre sus vidas

1990 2011

Porcentaje que indicamuy o bastante feliz

Escala de 1 a 10, donde 10 esmáximo nivel de satisfacción (% 7-10)

Escala de 1 a 10, donde 10 es máximonivel de control y libre elección (% 7-10)

Fuente: Estudio Mundial de Valores

16

La confianza en la democracia no parece estar mellada

89,2

27,632,5

40,8

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16,5

33,2

43

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10

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80

90

100

Sistema Político democrático Un Gobierno de las FFAA Un líder fuerte que no tengaque lidiar con el Congreso o

elecciones

Tener expertos tomandodecisiones y no el Gobierno

1996 2011

Cree que estas formas de gobierno son muy buenas, relativamente buenas, relativamente malas o muy malas(Porcentaje que señala que son muy buenas o relativamente buenas)

Fuente: Estudio Mundial de Valores

17

Y tampoco hay grandes cambios en prioridades

64,8

3

24,6

6

55,9

21,3

6,5

15,4

59,8

6,1

27,6

5,6

44,1

27,6

13

14,3

0 10 20 30 40 50 60 70

Un alto nivel de crecimiento

Asegurarse de contar con una defensa fuerte

Preocuparse de que las personas tengan más participaciónen cómo las cosas se hacen en sus trabajos y en sus…

Tratar de hacer nuestras ciudades más hermosas

Una economía estable

Progresar hacia una sociedad más humana y menosimpersonal

Pregresar hacia una sociedad en que el dinero importemenos que las ideas

La lucha contra el crimen

2011 1990

Pensando en los objetivos del país a 10 años plazos cuál de los objetivos en esta listaes el más importante y en la otra cuál es el más importante

Fuente: Estudio Mundial de Valores

18

A igual costo de matrícula y aproximadamente igual distancia, ¿Ud. preferiría unaescuela o liceo municipal o un colegio particular subvencionado?

35 3733

29 28 2724

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Nov-Dic 1996 Jun. 2001 Jun-Jul 2003 Jun-Jul 2006 Dic. 2006 Nov-Dic 2008 Jun-Jul 2011

Escuela o liceo municipal Colegio Particular subvencionado NS/NC

Fuente: Encuestas CEP

Valoraciones firmes de instituciones existentes

74% en sectores medios y a mayor escolaridad mayor preferencia

19

Es decir,

• Hay un cuestionamiento a algunas instituciones públicas y privadas, pero sin que ello sugiera que estamos en presencia de un riesgo institucional mayor.

• Tampoco es evidente una demanda por cambios profundos. Hay un leve giro hacia mayor igualdad y protección sin que ello se traduzca en un abandono de los elementos centrales de la estrategia de desarrollo que ha seguido el país desde el retorno a la democracia.

• Hay señales iniciales de preocupación por valores post-materiales.

• Este panorama aventura un escenario político fluido y difícil de gobernar.

20

¿Una reinterpretación?

59

49 48 48 50

7174

82

5047

3125 26 29 30 3237

46 48 4743

24 22

14

38

44

61

69 68

63 63 59

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10

20

30

40

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Dic. 0

6

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. 07

No

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7

Jun

. 08

No

v-Dic 0

8

May-Ju

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9

Ago

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Oct. 0

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Jun

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0

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1

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2

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20

12

Jul-A

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01

3

Le da confianza No le da confianza

Bachelet

Piñera

Fuente: Encuestas CEP

¿Falta de confianza se suple conlíderes confiables?

Pero también ese carácterse puede perder

La necesidad de una agenda más comprehensiva y precisa

22

Ello supone reconocer la capacidad de la economía para producir bienestar

-15%

-10%

-5%

0%

5%

Total (↗)

10% superior

10% inferior

Variación anualizada en ingresos disponibles: 2007-2011

Fuente: OCDE, Society at a Glance 2014 Nota: Para Chile período es 2006-2011

23

Reconocer también que la desconfianza también tiene elementos propios de un Estado que falla en aspectos básicos

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

Noru

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Chile

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Chin

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India

Bra

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Arg

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a

Rusia

Sudáfric

a

Fuente: OCDE, Society at a Glance 2014

Se siente seguro caminando solo en la noche en la ciudad o área donde vive (Porcentaje que dice sí)

24

Además, mientras tanto, la economía se desacelera

8,210,2

-1,5

-12,3

-5,0

14,0

20,1

-8,3

-28,5

-16,9

4,8 4,5 4,0

0,0 0,9

-40

-30

-20

-10

0

10

20

30

2013.01 2013.02 2013.03 2013.04 2014.01

Formación Bruta de Capital Fijo Maquinaria y Equipos Construcción

-60%

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

Crecimiento de la FBCF y sus componentes Variaciones anuales (%)

Importaciones de bienes de capitalVariaciones anuales (%)

*Estimado

Fuente: Banco Central

25

El empleo pierde dinamismo

-1,0%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

8,0%

Dic

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Dic

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Feb - A

br

Mar - M

ay

Fuerza de Trabajo Ocupados Asalariados

2011 2012 2013 2014

Fuente: elaboración propia a partir de INE, Nueva Encuesta de Empleo

26

Y hay problemas que reciben menos atención de la deseable

0

5

10

15

20

25

30

35

Hola

nda

Noru

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Suecia

Canadá

Luxem

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Polo

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lia

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Italia

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Chile

España

Gre

cia

Desempleo Inactivos

24

7

16

Los NINIS y los efectos de largo plazo

30

Fuente: elaboración propia a partir de Society at a Glance 2014

27

Estamos en medio de una discusión tributaria que disminuye los incentivos al ahorro, de efectos inciertos en crecimiento

10,2

13,9

15,0

15,3

16,6

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17,2

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17,5

18,6

18,8

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19,9

20,0

20,2

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20,7

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20,8

20,9

21,4

22,3

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22,4

22,7

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25,7

27,0

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7

Chile despuésde la reforma

Fuente: Beyer (2014)

Carga tributaria para países más ricos que Chile en el momento que tenían nuestro ingreso per cápita

28

Y también incierta en su impacto redistributivo

Hong Kong

Japón

Italia

Estados Unidos

Lituania

Rep. Eslovaca

Luxemburgo

Taiwán

Malta

Australia

FranciaAlemania

Rep. Checa

Nueva Zelandia Dinamarca

SueciaIrlanda

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

-10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0

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Variación en Carga Tributaria (puntos porcentuales)

Fuente: Beyer (2014)

29

Ingreso per cápita(en dólares 2005 corregido por PPC)

0

2000

4000

6000

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10000

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14000

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1999

2001

2003

2005

2007

2009

Fuente: World Penn Tables V 7.1

El crecimiento económico es reciente y no está garantizado

30

Convergencia con Estados Unidos ha sido modesta y hay que apurar el tranco

0%

5%

10%

15%

20%

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30%

35%

40%

45%

50%

1950

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1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Argentina Brasil Chile México

Ingreso per cápita como proporcióndel de Estados Unidos

Fuente: elaboración propia a partir de World Penn Tables V 7.1

Esta convergenciamuy motivada porbuenas condicionesexternas

31

El escenario para las economías emergentes

• Un escenario de bajo crecimiento como consecuencia de un deterioro de las condiciones externas.

• Las economías emergentes grandes con varios problemas estructurales de crecimiento.

• El crecimiento de tendencia es superior al actual, pero por debajo del observado en los últimos años.

• El desafío del crecimiento pasa por reformas estructurales domésticas que mejoren asignación de recursos y productividad.

• Agenda actual en esa dirección es débil.

32

Propuestas pararevitalizar esa agenda

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Concluyendo

• La hipótesis del Gobierno de cambio de ciclo tiene alguna base, pero es débil.

• Hay necesidad de cambio en el ámbito institucional, pero también necesidad de profundizar el camino de los últimos años.

• El éxito electoral reciente y la agenda emprendida no es garantía de respaldo popular. El escenario político es fluido, la coalición oficialista es débil y con un proyecto político incierto.

• Una agenda más comprehensiva que matice la actual va a llamar a acuerdos. Quizás la democracia de los acuerdos, tan denostada en el último tiempo encuentre un espacio más pronto que tarde.

• El “experimento” de ir más allá de la democracia representativa (la voz de los actores) es interesante, pero complejo. ¿Perdurará o se quebrará?