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EL IMPACTO POLITICO DE LA REFORMA CONTENIDA EN EL ACTO
LEGISLATIVO 01 DE 2003, EN LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEL
VALLE DEL CAUCA DURANTE EL PERIODO DE ELECCIONES 2007
ALAIN LONDOÑO NIETO. 1126300
CORREO: [email protected]
JOSÉ ALEJANDRO MÉNDEZ LOAIZA. 1131267
CORREO: [email protected]
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA CALI
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
DERECHO DIURNO
SANTIAGO DE CALI
2014
EL IMPACTO POLITICO DE LA REFORMA CONTENIDA EN EL ACTO
LEGISLATIVO 01 DE 2003, EN LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEL
VALLE DEL CAUCA DURANTE EL PERIODO DE ELECCIONES 2007
ALAIN LONDOÑO NIETO. 1126300
CORREO: [email protected]
JOSÉ ALEJANDRO MÉNDEZ LOAIZA. 1131267
CORREO: [email protected]
DIRECTOR:
Dr. CARLOS FELIPE RUA DELGADO
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA CALI
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
DERECHO DIURNO
SANTIAGO DE CALI
2014
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EL IMPACTO POLITICO DE LA REFORMA CONTENIDA EN EL ACTO
LEGISLATIVO 01 DE 2003, EN LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEL
VALLE DEL CAUCA DURANTE EL PERIODO DE ELECCIONES 2007
Alain Londoño Nieto *
José Alejandro Méndez Loaiza*
Resumen
Las reformas políticas electorales a través de la historia colombiana, han sido influenciadas
por contextos tanto socio-culturales como jurídicos. Presentándose así varias modificaciones
respecto a esta legislación electoral. Es así como en el año de 1991 con la nueva Constitución
Política, permite una democratización en los partidos y movimientos políticos, rompiéndose el
bipartidismo político reinante a través de muchas décadas, lo cual trajo como consecuencia
una proliferación de estos. Ya para el año 2002, se estaba viviendo una situación compleja en
las elecciones; referente a los siguientes aspectos: en cuanto a la organización, la confusión al
momento de elegir los candidatos, los delitos que se estaba cometiendo, la búsqueda de
intereses propios, entre otras. Es así como se expidió el Acto Legislativo 01 de 2003, como una
medida de consolidar partidos y movimientos políticos más fuertes y que permitiera una
mayor gobernabilidad. El impacto político de esta reforma tuvo una disminución cuantitativa
de los partidos y movimientos políticos, sin fortalecer a los mismos. Por lo tanto el panorama
en la Asamblea Departamental del Valle del Cauca no fue notorio, porque después de la
reforma continuaron las mismas fuerzas y casas políticas tradicionales, trabajando en
diferentes personerías jurídicas.
Palabras claves: Partidos y movimientos políticos, reforma electoral, impacto político
y acto legislativo 01 de 2003.
* Estudiante de X Semestre de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la USB Cali. Correo
electrónico: [email protected]
* Estudiante de X Semestre de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la USB Cali, miembro del
semillero de Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Correo electrónico:
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POLITICAL IMPACT OF THE LEGISLATIVE REFORM ACT CONTAINED
01 2003, IN THE DEPARTMENTAL ASSEMBLY OF VALLE DEL CAUCA
DURING THE PERIOD OF ELECTIONS 2007
Abstract
Electoral politics reforms through Colombian history, have been influenced by both
socio-cultural and legal contexts. Thus presenting several modifications in comparison
with the electoral law. That is how in the year 1991 with the new Political Constitution
allows a democratization of political parties and movements, breaking the prevailing
political bipartisanship through many decades, which resulted in a proliferation of these.
Already for year 2002, was experiencing complex situation in the elections; regarding
the following aspects: in regarding the organization, the confusion when choosing
candidates, was committing crimes, to seek their own interests, among others. Thus the
Legislative Act 01 of 2003, as a measure to strengthen political parties and movements
stronger and allow greater governance was issued. The political impact of this reform
was a quantitative decrease in political parties and movements, not strengthen them.
Therefore the panorama in the Departmental Assembly of Valle del Cauca was not
known, because after the reform forces continued the same policies and traditional
homes, working in different legal entities.
Keywords: Political parties and movements, electoral reform, and political impact of
legislation 01 of 2003
5
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 7
DISEÑO METODOLOGICO ........................................................................................ 11
Tipo de Investigación. ................................................................................................. 11
Tipo de estudio. ........................................................................................................... 11
Método de Investigación. ............................................................................................ 12
Las fuentes. ................................................................................................................. 12
CAPÍTULO 1. RETROSPECTIVA DEL PROCESO HISTÓRICO DE LAS
REFORMAS POLÍTICAS EN CUANTO A LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN
COLOMBIA. .................................................................................................................. 13
1.1 Etapas políticas y contextos desde 1958-2011...................................................... 13
1.2 Democratización de los partidos y movimientos políticos. ................................. 17
CAPITULO 2. ANALISIS DEL ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2003 REFORMA
POLITICA. ..................................................................................................................... 19
2.1 Sistema electoral. .................................................................................................. 19
2.2 Elementos del sistema electoral. ........................................................................... 19
2.3 Concepto de reforma al sistema electoral. ............................................................ 20
2.4 Contextualización del sistema electoral y reforma en Colombia.......................... 22
2.5 Lineamientos de la reforma política del 2003....................................................... 24
CAPÍTULO 3. IMPACTO POLÍTICO DE LAS REFORMAS CONTENIDAS EN EL
ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2003, EN LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEL
VALLE DEL CAUCA DURANTE EL PERIODO DE ELECCIONES 2007. ............. 29
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3.1 Declaratoria de la vigencia de las personerías jurídicas de los partidos y
movimientos políticos vigente para las elecciones de congreso de la república a 12 de
marzo de 2006. ............................................................................................................ 29
3.2 Después de las elecciones los partidos y movimientos políticos que conservaron
personería jurídica. ...................................................................................................... 30
3.3 Elecciones 2002 – 2003 (Corporación- Asamblea Departamental Valle del Cauca)
antes de la reforma política (Acto legislativo 01 de 2003). ........................................ 33
3.4 Elecciones 2006 – 2007 (Corporación- Asamblea Departamental Valle del Cauca)
antes de la reforma política (Acto legislativo 01 de 2003). ........................................ 41
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 53
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 55
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INTRODUCCIÓN
La independencia en los partidos y movimientos políticos permite la libertad para
decidir y la capacidad para actuar, guiándose exclusivamente por el interés general y el
bien común de acuerdo a las ideologías de cada uno de los partidos y movimientos.
Dicha independencia hace que su accionar no esté sometido a ninguna fuerza política o
ideológica.
Antes del acto legislativo de 2003, la política se caracterizaba por la existencia de una
multitud de pequeños partidos, movimientos y organizaciones políticas, que se creaban
según las conveniencias electorales y de corto plazo de grupos o personas específicas,
estas mismas conveniencias posibilitó la participación directa de grupos al margen de la
ley. Esto se tradujo en un debilitamiento gradual de los partidos tradicionales, pero
sobre todo en un detrimento de la democracia, que requiere de partidos políticos fuertes
para representar adecuadamente a diferentes sectores de la sociedad.
Aunque resultaba más fácil constituir una nueva agrupación política, no existían
mecanismos ni incentivos que llevaran a los candidatos a acogerse a los lineamientos
del partido. Ya que eran muchas las fuerzas políticas que tenían curul en el Congreso;
las negociaciones entre el gobierno y los parlamentarios resultaban más complejas y
sobre todo más propensos a los acuerdos personales en los que con frecuencia
priorizaban las negociaciones burocráticas o presupuestales.
Para resolver algunos de estos problemas, se da la Reforma Política de 2003 la cual
estableció distintas medidas orientadas a incentivar la cohesión entre fuerzas políticas y
a reducir la cantidad de partidos y movimientos políticos. Se traen a colación los
siguientes puntos fundamentales que hicieron parte de la exposición de motivos de
dicho acto legislativo:
El fortalecimiento de los partidos, para evitar la proliferación
de microempresas electorales a las que el proyecto denomina "avispas". Para ello se
regularía lo relacionado con el reconocimiento de los partidos, el umbral, la cifra
repartidora y el régimen de bancadas.
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1. La fijación de reglas claras para la financiación estatal de las campañas, a efectos de
asegurar lo que el texto denomina "juego limpio".
2. La obtención de un Congreso más representativo y transparente, con el establecimiento
de varias clases de circunscripciones, y regulando prácticas tales como
la administración del Congreso, las suplencias, el turismo parlamentario y las
comisiones de conciliación.
3. La inhabilitación de cargos y de contratación al sancionado penal, disciplinaria y
fiscalmente.
Sin embargo aunque se logró la eliminación de algunos partidos políticos, surgió otro
fenómeno, que es entonces la coalición de partidos políticos. Esta reforma indica en su
artículo 29 que (:) “los partidos y movimientos políticos con personería jurídica (…)
podrán inscribir candidatos de coalición para cargos uninominales y en el formulario
de inscripción se indicarán los partidos y movimientos que integran la coalición y la
filiación política de los candidatos”
Ahora bien, existe una segunda reforma. El Acto Legislativo 01 de 2009, más conocido
como la Reforma Política de 2009, que en su exposición de motivos indica lo siguiente:
“Con el objeto de profundizar en la democratización interna de los partidos, su
fortalecimiento y su responsabilidad política, dentro de un marco programático y
de transparencia en las relaciones entre los poderes públicos, y consciente de la
necesidad urgente de proteger el sistema democrático del influjo de agentes y
organizaciones criminales, el Gobierno Nacional en ejercicio de la facultad
constitucional consignada en el artículo 200 de la Carta, presenta ante el Con-
greso de la República el presente proyecto de Acto Legislativo, por el cual se
adopta una reforma política constitucional”
Esta reforma modifica una serie de artículos de la Constitución política referentes a
temas como el establecimiento de sanciones a congresistas vinculados con grupos al
margen de la ley y a partidos y movimientos políticos que avalen campañas de
candidatos con estas características, la financiación de campañas políticas, el voto
nominal o público, las coaliciones interpartidistas, el cambio de partido, el umbral
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electoral para obtener personería jurídica, las suplencias o reemplazos parlamentarios,
las funciones del Consejo Nacional Electoral, la doble militancia y el voto en blanco.
Estos son algunas de los cambios más importantes que introduce la Reforma. Aunque
en cierta parte pretendía desaparecer a las minorías aumentando el umbral casi en un
5%, argumentando la posible eliminación de la parapolítica.
A estas dos reformas se suma la entrada en vigencia de la ley 974 de 2005, que
reglamenta la actuación en bancadas para los miembros de las Corporaciones Públicas,
esto con el fin de promover el fortalecimiento de los partidos y movimientos políticos.
Este régimen pretende hacer un proceso transparente, eficiente y eficaz en la función de
las corporaciones públicas para que los partidos y movimientos políticos tomen sus
decisiones de forma más democrática
El Valle del Cauca sin duda es una región de gran riqueza natural, donde la
agroindustria, la manufactura, el comercio, los servicios y ahora la minería legal e ilegal
lo hace un departamento muy competitivo. Pero el narcotráfico ha penetrado la mayoría
de los estamentos relacionados con el poder. En el Valle hay violencia, muertes y
conflicto porque la región es de vital importancia económica para Colombia y América
del Sur debido a su conexión con Centroamérica y con el resto del Pacífico.
Desde los años 90 antes de la reforma del acto legislativo 01 de 2003, El departamento
del Valle del Cauca ha sido dominado por coaliciones políticas de dirigentes
emergentes; que mediante el narcotráfico y acuerdos burocráticos lograron cumplir sus
objetivos, esto es establecerse en las diferentes corporaciones públicas entre ellas la
Asamblea departamental del Valle del Cauca. Esto sin contar con el sostenimiento de
las diferentes casas políticas provenientes de los partidos políticos tradicionales. Por
consiguiente: ¿Cuál es el impacto político del acto legislativo 01 de 2003 en la
Asamblea Departamental del Valle del Cauca durante el periodo de elecciones 2007?
El siguiente informe final de investigación se desarrollará conforme a los siguientes
objetivos específicos:
1. Establecer la retrospectiva del proceso histórico de las reformas políticas en
cuanto a los partidos políticos en colombia.
2. Estudiar del Acto Legislativo 01 de 2003 reforma política.
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3. Analizar el impacto político de las reformas contenidas en el Acto Legislativo 01
de 2003, en la asamblea departamental del valle del cauca durante el periodo de
elecciones 2007.
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DISEÑO METODOLOGICO
Tipo de Investigación.
En el presente trabajo, se pretende dar un aporte sobre las consecuencias en materia de
la limitación a la democracia y autonomía de los partidos y movimientos políticos en el
Valle del Cauca generadas a partir del acto legislativo 01 de 2003; es por esto, que se va
a realizar una investigación básica-cualitativa. Según el texto “Guía para la
elaboración del proyecto de investigación” de Diana Marcela Bustamante Arango dice
que una investigación Básica consta de aportar conocimiento de acuerdo con el
proyecto de investigación realizado. El método cualitativo según publicado por el
itescam.edu.mx “La metodología cualitativa, como indica su propia denominación,
tiene como objetivo la descripción de las cualidades de un fenómeno. Busca un
concepto que pueda abarcar una parte de la realidad. No se trata de probar o de medir
en qué grado una cierta cualidad se encuentra en un cierto acontecimiento dado, sino
de descubrir tantas cualidades como sea posible” este proyecto de investigación, se
quiere buscar el desarrollo de dicho problema, más no llegar a la exactitud con diversos
argumentos.
Tipo de estudio.
En el presente proyecto de investigación se va a realizar un tipo de estudio Jurídico-
propositivo, ya que a través del texto leído “Guía para la elaboración del proyecto de
investigación” se pretende estudiar dicho planteamiento del problema, analizando
diferentes posiciones, como son (coaliciones políticas, doble militancia, reformas
políticas) entrando así, a proporcionar una posible solución.
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Método de Investigación.
Según Ramón Silva Negrete, en su texto “Métodos cualitativos de Investigación” hace
referencia a que el tipo de Investigación cualitativo, tenga una conexión directa con el
método de Investigación Inductivo. De acuerdo con lo anterior, lo que se pretende con
el proyecto de Investigación Inductivo, es conocer las fallas y cambios que haya con las
normas y leyes que estén rigiendo en el momento del proceso, para así llevar el caso
particular o singular a mas posibles soluciones en lo general.
Las fuentes.
De acuerdo con lo mencionado anteriormente, y teniendo en cuenta que este será un
Proyecto de Investigación básica-cualitativo, las fuentes consultadas son:
Fuente Primarias: en el presente trabajo se han utilizados fuentes primarias como la
del Acto Legislativo 01 de 2003, la Constitución Política de Colombia. Es de vital
importancia tener en cuenta las leyes o los instrumentos internacionales y la
jurisprudencia.
Fuentes secundarias: Para las fuentes secundarias se han citado los diferentes trabajos
de grados mencionados en el marco de referencia.
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CAPÍTULO 1. RETROSPECTIVA DEL PROCESO HISTÓRICO DE LAS
REFORMAS POLÍTICAS EN CUANTO A LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN
COLOMBIA.
Con el desarrollo del capítulo se pretende contextualizar cuales han sido las reformas
políticas a través de la historia de la República de Colombia, desde el año de 1958 hasta
el 2011, así mismo mostrar el panorama someramente vivido en el período que más nos
interesa que es el de 1991 hasta el 2002, siendo este último el determinante para
implementar la reforma política del acto legislativo 01 de 2003, y como este cambia la
democratización de los partidos políticos originariamente establecida en la Constitución
Política de 1991.
1.1 Etapas políticas y contextos desde 1958-2011.
Colombia ha sufrido desde 1958 hasta el presente diferentes etapas políticas, podría
discriminarse de la siguiente manera:
1958-1974: se dio el frente nacional como un freno a la violencia implacable de muchos
años por el bipartidismo (Conservadores-Liberales) colombiano y la organización del
país después de la dictadura del general Gustavo Rojas Pinilla, que consistió
principalmente en: una coalición entre Conservadores y Liberales para que durante 16
años se distribuyeran el poder de forma equitativa, sin importar el resultado de las
votaciones, cuatro años un presidente Liberal, luego cuatro años un presidente
Conservador y así hasta completar los 16 años. La mitad de las curules en el Congreso
de la República. (Hartlyn, 1993; Dávila, 2002; Archila, 2003; Ungar y Arévalo, 2004;
Gutiérrez, 2007; Paredes y Díaz, 2007; Mesa, 2009).
1975-1990: “En este periodo se presentaron varios cambios institucionales, como por
ejemplo la elección popular de alcaldes, que forjaron nuevas coalicione locales y dieron
a la luz nuevas fuerzas encabezadas por líderes regionales con una visión más dinámica
y modernizadora de la administración pública. Si bien esto permitió un avanzar, en la
profesionalización de la clase política colombiana, la misma renovación del personal
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agravó el fraccionamiento partidista, pues estos nuevos líderes entrarían a competir
directamente con las jefaturas nacionales por el monopolio sobre los recursos que
alimentan la actividad política. Adicionalmente, con la llegada de nuevas caras en
niveles regionales y locales, llego una inyección de nuevos recursos económicos,
algunos provenientes del narcotráfico. Con esto la política comenzó a ser percibida
como una promisoria alternativa de ascenso social y prosperidad económica”. (Ungar y
Arévalo, 2004, p. 53)
1991-2002: en este período se expide la Constitución Política y como lo señala
Gutiérrez Sanín, el panorama que resultó de todo ello es el siguiente:
o Un candidato podía postular si tenía el “aval” es decir, el apoyo explícito, de un partido
o movimiento. Esto básicamente refrendaba prácticas anteriores. Véase el artículo 107
de la constitución: “se garantizara a todo los nacionales el derecho a fundar, organizar, y
desarrollar partidos y movimientos políticos y la libertad de afiliarse”.
o Todos los partidos o movimientos tenían acceso a la televisión. Art.111. “los partidos y
movimientos políticos con personería jurídica tienen derecho a utilizar los medios de
comunicación del Estado en todo tiempo”.
o Para crear un partido o movimiento se necesitaba solo 50.000 firmas de ciudadanos
(Art.108). “el consejo nacional electoral reconocerá personería jurídica a los partidos y
movimientos políticos que se organicen para participar en la vida democrática del país,
cuando comprueben con no menos de 50 mil firmas o votos o representación
parlamentaria. En ningún caso la ley podrá imponer normas de organización interna a
los partidos o movimiento políticos, ni exigir a ellos para participar en las elecciones”.
o No se prohibía la doble militancia. Esto permitió que cada líder tradicional perteneciera
a la vez a dos estructuras: a su vez partido de origen, y al movimiento regional al que
estaba adscrito (o que había creado) [...]
o Se creó una circunscripción única para senado, muy grande (100 sillas). En la medida
en que circunscripciones grandes aumentan la proporcionalidad, esto podría verse como
un nuevo aliciente para la presentación de un gran número de listas.
o Se introdujeron cambios a la elección presidencial (doble vuelta y vicepresidencia).
(Gutiérrez, 2007, pp. 302-303)
15
o Igualmente se estableció la elección popular de los gobernadores.
o Su reglamentación e implementación a través de la ley 130 de 1994, estatuto básico de
los partidos y movimientos políticos y estatuto de la oposición.
A escasos cuatro años de la vigencia de la Constitución de 1991, en la administración
del presidente ERNESTO SAMPER PIZANO se encuentra la primera evidencia para
introducir una reforma al naciente sistema electoral, con la conformación en 1995, de la
Comisión para la reforma de los Partidos. (Castro, 2013, p. 12)
Luego, en el gobierno de ANDRES PASTRANA ARANGO, en 1999 se contrató una
Consultoría Internacional para realizar una amplia reforma al sistema electoral
colombiano. (Ibídem, p. 12)
Ante este panorama después de sancionada la Constitución del 91, y dentro de las
tradicionales corrientes “reformistas” características de la dirigencia política
colombiana, se iniciaron varios intentos de reforma al ordenamiento político, en algunas
ocasiones iniciativas promovidas por el ejecutivo y en otras pocas por el Legislativo.
(Holguín, 2004, P. 16)
Elegido el Congreso en 2002, un importante número de sus integrantes se manifestaron
a favor de la reforma vía acto legislativo, para modificar las reglas de juego hasta ese
momento imperantes. La intención: racionalizar la actividad partidista y la competencia
electoral, es decir, para reorganizar los partidos y convertirlos en verdaderas opciones
de poder y, en puentes entre el Estado y la comunidad, para la solución de necesidades
básicas insatisfecha. (Castro, 2013, p. 12)
Para mostrar el panorama de la proliferación de los partidos políticos después de entrar
en vigencia la Constitución Política de 1991 y como esa tendencia fue aumentando se
tiene en cuenta lo que sucedió:
[…] en la primera elección de Congreso después de la expedición de la Constitución de 1991 se
inscribieron 143 listas para el Senado y 487 para la Cámara de Representantes, hasta el punto
más alto conseguido en las elecciones legislativas de 2002, cuando se presentaron 321 listas al
Senado y 962 para Cámara. (Holguín citada en Vanegas, 2009, pág. 119)
16
En este lapso se dio también la dispersión de movimientos y partidos políticos, es decir
una atomización o micro-empresas electorales, asintiendo mayores índices de
corrupción en la carrera política. “La laxitud en las reglas de juego, cuya primera
intención era ampliar el sistema político, terminó convirtiéndose en un factor de
desorganización y en un obstáculo para la formulación de alternativas” (Pizzarro, 2002,
p. 4).
2003- al presente: en el año citado anteriormente, se dio una de las reformas política
más importantes que ha tenido Colombia, el Acto legislativo 01 de 2003, en este se
introdujeron algunos cambios como lo son: el umbral; la lista única; la fórmula de
diversos D´hondt o cifra repartidora; voto preferente y la reelección presidencial
inmediata. En el capítulo 2 ampliaremos sobre este tema.
Con el Acto Legislativo 01 de 2007 se reglamentó la forma en la que las Asambleas
Departamentales y los Concejos Municipales ejercen funciones de control político
frente a las administraciones de sus niveles territoriales. (IND, 2008, p. 6)
En el año 2009 se realizó otra reforma constitucional denominada o también conocida
como el Acto legislativo 01 del 2009, en esta se trataron los siguientes temas: la doble
militancia; el voto nominal y público de los congresistas; las sanciones a los partidos y
movimientos vinculados con grupos insurgentes; suplencias o remplazos y entre otros.
Se estableció el Régimen de Bancadas para promover el fortalecimiento de los partidos
y movimientos políticos. De la misma manera, este régimen pretende hacer de la
función de las Corporaciones Públicas un proceso transparente, eficiente y eficaz, por
medio del establecimiento de procedimientos para que los partidos y movimientos
políticos tomen sus decisiones de forma más democrática, y para que las actuaciones de
sus miembros sean de cara a la ciudadanía. (Ibídem, p. 6)
La ley 1475 del 2011, esta reforma política trae grandes modificaciones al
ordenamiento jurídico-político de Colombia, como: fuentes de financiación; aumentan
disposiciones sobre el régimen disciplinario y sanciones a los directores de partidos y
movimientos políticos; voto electrónico, identificación biométrica y procedimientos
para el conteo de los votos; y en la inscripción de candidatos deberán conformarse por
mínimo un 30% de uno de los géneros.
17
1.2 Democratización de los partidos y movimientos políticos.
Para la llegada de la década de los noventa, Colombia enfrentaba difíciles problemas
que amenazaban el orden político y social. Por un lado, el recrudecimiento de la
violencia, que adquirió una particular dinámica con la expansión del narcotráfico. Por
otro lado, se hizo evidente la incapacidad de los partidos, inmersos en prácticas de
clientelismo y corrupción, para responder a los grandes desafíos de las fuerzas
modernizadoras. Ambos procesos fueron preámbulos de la Asamblea Constituyente que
proclamo la nueva Carta de 1991 y que introdujo amplias transformaciones en la
manera de hacer política en el País. Es en este contexto que el sistema de los partidos
colombianos comenzó a materializar los síntomas de su institucionalización, sobre todo
en las dos últimas dimensiones propuestas por Mainwaring: la legitimidad de las
organizaciones políticas y la solidez organizativa de las estructuras internas de los
partidos. Este fenómeno adquirió características preocupantes a partir de la
promulgación de la Carta de 1991, en especial en cuanto a la atomización y
fragmentación partidista, el creciente personalísimo en la competencia electoral y su
efecto sobre la dimensión organizativa. (Ungar, 2003, p. 54)
Es así que con la constitución de 1991 en Colombia se estableció el derecho que tienen
los ciudadanos de participar en la la conformación, ejercicio y control del poder
político, teniendo para ello la posibilidad plena de constituir partidos y movimientos
políticos sin limitación alguna y, a formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas
y programas1.
Igualmente en el artículo 107 de la Constitución de 1991 se evidencia la garantía que se
les otorga a todos los ciudadanos de fundar, organizar y desarrollar partidos y
movimientos políticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse. Aparte que fue
modificado por el artículo 1 del acto legislativo 1 del 2003 el cual agregó que:
¨Los partidos y movimientos políticos se organizarán democráticamente. Para la toma de sus
decisiones o la escogencia de sus candidatos podrán celebrar consultas populares o internas que
coincidan o no con las elecciones a corporaciones públicas, de acuerdo con lo previsto en sus
estatutos. En el caso de las consultas populares se aplicarán las normas sobre financiación y
1 Artículo 40 # 3 Constitución Política de Colombia
18
publicidad de campañas y acceso a los medios de comunicación del Estado, que rigen para las
elecciones ordinarias. Quien participe en las consultas de un partido o movimiento político no
podrá inscribirse por otro en el mismo proceso electoral¨
[…] “el nuevo concepto de democracia que adquiere la nueva Constitución, superando
las viejas concepciones de la democracia electoral que existía en Colombia. Es decir; el
actual concepto de democracia participativa busca la intervención directa de los
ciudadanos en los procesos del poder. Estos nuevos derechos consagran mecanismos de
participación como el sufragio entendido no como una función, tal como lo entendía la
constitución del 86 en el artículo 179 como una función pública; sino como un derecho
de los ciudadanos. También se consagra, el derecho a solicitar rendición de cuentas por
parte de los electores a los funcionarios elegidos, lo mismo que presentarle peticiones
obligándolos a responder oportunamente a los requerimientos individuales y colectivos;
el derecho que tienen los ciudadanos a revocarles la representación cuando no cumplen
o desconocen los intereses de aquellos; el derecho que tienen todos los ciudadanos
mancomunadamente de presentar proyectos de ley, ordenanza o acuerdo, de reformar
ante las correspondientes corporaciones, el derecho de todos los ciudadanos de ser
consultados para decisiones sobre asuntos fundamentales de la vida de la sociedad y del
estado”. (Echeverri, 1993, p. 85)
En esta Constitución se permite libremente la facultad de fundar y organizar partidos y
movimientos políticos, así como de afiliarse o retirarse de ellos. Es así como no solo el
Estado brinda a las personas la posible participación y vinculación de los partidos
políticos; sino también, la creación del estatuto de estos el cual permite la misma
subordinación y marco legal de los citados en Colombia. (Quintero, 1994, pp. 57-58)
19
CAPITULO 2. ANALISIS DEL ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2003 REFORMA
POLITICA.
2.1 Sistema electoral.
Debemos entender por sistema electoral el modo como los electores expresan sus
preferencias políticas en votos en el acto de votación y como se traducen esos votos en
escaños, cuando se trata de elegir un parlamento o, un poder gubernativo” (Nolhen,
2002, p. 32)
En un sistema político, el sistema electoral es de gran importancia porque es a través de
este que se puede medir el desarrollo de la democracia política en un país; pero es
también por el diseño o la misma estructura en que se encuentre el sistema electoral que
se puede valorar su eficacia y pertinencia dentro de un país.
Para este autor no existe ningún sistema electoral ideal y tiene la convicción de que el
traslado de un sistema electoral a otro país tiene su límite. El buen funcionamiento de
un sistema electoral en un país es solo un indicador débil de su funcionamiento en otro
país. Para Nolhen tiene mayor importancia el contexto. (Ibídem, p. 38)
2.2 Elementos del sistema electoral.
Los sistemas electorales son estructuras complejas, consistentes en un gran número de
elementos distintos que pueden ser combinados prácticamente de cualquier modo. Los
sistemas electorales establecen disposiciones que toman en consideración gran cantidad
de aspectos que, en general, pueden dividirse en cuatro áreas: distribución de las
circunscripciones electorales (tamaño de las circunscripciones), candidatura, votación,
transformación de votos en escaños.
En cada una de estas áreas hay un amplio margen creativo. Además, los distintos
arreglos posibles de una de las áreas pueden combinarse de varias maneras con los
arreglos en otras: cada uno de los distintos elementos en particular ejerce efectos muy
20
diferentes en el conjunto del sistema electoral y en el resultado de una elección. El
punto decisivo radica en que los elementos particulares pueden ser reforzados,
eliminados o neutralizados a través de su combinación.
Los efectos políticos de los sistemas electorales muy rara vez dependen de un solo
elemento. En la mayor parte de los casos ocurren como resultado de la combinación de
varios elementos, los que producen ciertas consecuencias políticas de un sistema
electoral (Nolhen, 1995, p. 59)
Para diseñar un sistema electoral, es mejor comenzar con una lista de criterios que
resuman lo que se quiere lograr y lo que se quiere evitar; se deben establecer balances
entre objetivos y deseos competitivos. La selección de un sistema electoral es dar
prioridad a los criterios que son más importantes, y luego evaluar qué sistema electoral
o combinación de sistemas maximiza mejor esos objetivos. (Giraldo, 2010, pp. 10 -11)
La selección de un sistema electoral es una de las decisiones más importantes para
cualquier democracia. Aun así, no es frecuente que los sistemas electorales sean
seleccionados deliberadamente y con conciencia clara de su impacto, si bien es raro que
los sistemas electorales sean elegidos deliberadamente, es aún más raro que sean
cuidadosamente diseñados en función de las especiales condiciones sociales e históricas
de un país. (IDEA, 2000, p.1)
2.3 Concepto de reforma al sistema electoral.
El termino de reforma política se puede entender como aquel cambio que busca
mejorar o renovar alguna situación de gobernabilidad con la finalidad de responder a
una sociedad en un momento histórico, social y particular de una nación;(,) por medio
de un completo análisis de causas y consecuencias de acciones que se llegaran a
implementar para mejorar todo un sistema político que trascienda a lo eficaz y eficiente
de una participación democrática. Es así como se menciona que:
“el propósito de la reforma, es que los partidos no sean solamente manifestaciones de
subculturas políticas, sino instrumentos organizados y responsables frente al mandato de sus
21
asociados, fortaleciendo principalmente la democratización de los partidos políticos sino también
mejorando las condiciones del país.” (Quiñones, 1999, p. 239)
Bajo este mismo concepto se debe entender que una reforma política debe ser
estructural y eficiente, que dé respuestas contundentes a las necesidades del país; en
Colombia se habla de un sistema democrático, y este mismo sistema democrático
requiere de partidos fuertes, donde a mayor fortaleza institucional de los partidos,
menor influencia de los personalismos, a mayor calidad institucional, se corresponden
estándares de vida de mayor progreso. (Malacalza, 2004, p. 11)
Para Fernando Tuesta llevar a cabo una reforma electoral se requieren altos grados de
consenso, inclusive mayores a los demandados por otros campos de la política. Esto
implica la necesidad de que tal reforma incorpore a un espectro amplio de los actores
políticos. Es cierto que resulta difícil conseguir consensos para grandes reformas, más
sencillo es imponer una propuesta de mayoría, solución que, sin embargo, lejos de
contribuir con la estabilidad de la democracia, hace de ella una construcción precaria.
Así mismo, es necesario aclarar que, pese a la seducción que produce, no existe un
sistema electoral modelo ni, menos, uno ideal. De tal manera que si alguno funciona
bien en un país, no es seguro que lo haga en otro. Por ello para reformar el sistema
electoral de un determinado país es conveniente tener en cuenta los factores históricos,
institucionales, políticos y culturales del mismo. Finalmente, debe comprenderse que
para diseñar un sistema electoral o modificar partes sustanciales de él, es fundamental
tener claros los objetivos político – institucionales. Solo así las modificaciones de los
componentes del sistema electoral encontraran sentido y coherencia. Todo ello, sin
embargo, no garantiza un buen funcionamiento del sistema político y de sus
instituciones; solo colabora con su mejor desenvolvimiento. Queda en manos de los
políticos y de los ciudadanos la tarea de interiorizar las nuevas reglas de juego (Tuesta,
1996, p.14)
Las reformas se han enfocado en superar la falta de legitimidad y la búsqueda de
estabilidad. La mayoría de las reformas han buscado la gobernabilidad más que el
fortalecimiento democrático. No obstante, algunos elementos técnicos han podido
favorecer la calidad democrática del sistema político, a partir de la participación en las
consultas, por los umbrales, avales y listas únicas, y a través del voto preferente en la
escogencia de la persona que el elector quiere que lo represente. (Giraldo, 2012, p. 504)
22
Como menciona Giraldo García, en un lapso de veinte años, se han hecho 26 reformas a
la Constitución. Al menos tres actos legislativos han sido de gran trascendencia política
entre ellos el acto legislativo 01 de 2003. Dichos procesos han sido objeto de consultas
con académicos, expertos y políticos. Es interminable la historia de reformas y
proyectos para adoptar el sistema electoral a las demandas políticas de nuevo actores,
incrementar la participación, construir niveles mayores de representación y fortalecer la
legitimidad del sistema político. (Giraldo, 2012, p. 504)
Igualmente menciona que para la década de los noventa y los primeros años de la
década de 2000 se podía afirmar que:
Paradójicamente, con el fin del frente Nacional y la Adopción de reformas electorales destinadas
a permitir una mayor apertura a las opciones políticas y a las minorías, los partidos tradicionales
se han debilitado notoriamente, pero no se han conformado opciones partidarias nuevas y
coherentes. El resultado es una impresionante racionalización de los partidos políticos y un
resurgimiento de los clientelismos locales. La consiguiente fragmentación parlamentaria ha
producido debilidad gubernamental y una cifra de gobernabilidad. (Comisión Internacional de
U. Georgetown, 1999 citada en Giraldo, 2012, pp. 508-509)
2.4 Contextualización del sistema electoral y reforma en Colombia.
Cabe resaltar que aunque la Constitución política del año 1991 dio la apertura para que
fuerzas políticas entraran al escenario no hubo mayores requisitos para la creación de
partidos y movimientos políticos, esto desemboco un alto número de participantes con
pretensiones electorales. Consecutivamente este escalafón de múltiples partidos
conllevo a un deseo más personalistas que a partidos organizados; el sistema permitía
que un solo partido presentara varias listas para una misma elección y no se exigía una
votación mínima para acceder a las curules. De esta manera eran más las posibilidades
de adquirir la participación directa en las corporaciones públicas, participación que
aunque pareciere una democratización del sistema político traía consigo situaciones
complejas. Entre aquellas situaciones se encontraron el debilitamiento de los partidos
políticos toda vez que no había criterios y lineamientos para pertenecer a los mismos,
23
otra de ellas era que el auge de los mismos partidos políticos en el congreso hacia
extensa y compleja las negociaciones entre los congresistas y el gobierno, de esta
manera las deliberaciones no llegan a consolidarse. En respuesta a lo anterior surge la
necesidad de una reforma política que respondiera a las necesidades del momento pues
el fortalecimiento de los partidos y la democracia estaban siendo alterados.
El acto legislativo 01 de 2003 o también conocido como “reforma política de 2003” es
una reforma estructural en el entendido que modifica de manera directa la conformación
del Congreso de la Republica aumentando el porcentaje hasta en un 2% del umbral;
colocando barreras para la participación política de partidos y movimientos políticos
que no llegaron a superar este umbral perdiendo tanto la participación política como su
personería jurídica. Esta reforma es el resultado de acuerdos entre los grandes partidos
por una parte Liberales, Conservadores y anexándose a estos algunos congresistas
uribistas quienes motivados a las circunstancias de la época se vieron evocados a
impulsar el proyecto, pues para la fecha el gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez
impulsaba el Referendo cuyos objetivos eran similares a los de la reforma. De acuerdo
a esto:
“el convencimiento de algunos parlamentarios en torno a que el proyecto de referendo no era
más que un desproporcionado proyecto de reforma al Congreso, llevo a que el mismo día en que
el Presidente Uribe radicaba su proyecto, los congresistas radicaran una reforma política que
meses después fue aprobada como el Acto legislativo No. 01 de 2003”. (Medellín, 2005, p. 2)
El alcance de la reforma política además de reestructurar el Congreso de la Republica
fue fortalecer a los partidos grandes y eliminar a los movimientos políticos pequeños
mediante la vía del umbral, esta reforma estimularía entre otras las coaliciones políticas
entre los partidos que quisieron superar el umbral, pues para las elecciones regionales
de 2003 las disposiciones como las listas únicas y los umbrales electorales premiaron a
los políticos que resolvieron competir bajo la bandera de un partido fuerte, mientras que
las iniciativas electorales individuales fueron castigadas. (Ossa, 2006, pp. 183)
24
2.5 Lineamientos de la reforma política del 2003.
Los principales lineamientos de la reforma política o acto legislativo 01 de 2003 se
sintetizan así:
1. Adopción de Lista Única por partido con opción entre listas cerradas o con voto
preferente. El acto legislativo 01 de 2003 modificando el artículo 263 de la Constitución
política establece que para todos los procesos de elección popular, los partidos y
movimientos políticos presentarán listas y candidatos únicos, cuyo número de
integrantes no podrá exceder el de curules o cargos a proveer en las respectivas
elecciones.
2. Creación de un umbral para mantener la personería jurídica y para participar en la
repartición de escaños. Tanto los partidos como movimientos políticos se les exigió
superar el número mínimo de votos equivalentes en un dos por ciento (2%) para el
Senado de la Republica o al cincuenta por ciento (50%) del cuociente electoral en el
caso de las demás corporaciones, conforme lo establezca la Constitución y la Ley. Es
decir que quienes no podían superar este umbral no tendrían participación alguna.
3. Cambio de la fórmula para repartir escaños a partir del sistema D´Hondt dicho sistema
tiende a generar un reparto más equitativo y proporcionado de las curules, pues impide
que éstas sean repartidas por residuo, ya que todas son efectivas e integralmente
distribuidas al dividir los votos obtenidos por cada lista por la cifra repartidora; en este
sentido todas las curules son asignadas por el mismo número de votos, cualquiera que
sea la lista a la cual se le aplique la cifra repartidora. Así todas las curules valen el
mismo número de votos. Esto se debe a que los residuos son indiferentes para repartir
las curules restantes porque la cifra repartidora las reparta todas, a diferencia de lo que
ocurre con el cuociente que tradicionalmente ha existido en Colombia. (Reyes, 2004, p.
190)
4. Prohibición expresa de la doble militancia, cabe mencionar que los actos legislativos
01 del 2003 y 01 del 2009 establecieron que los ciudadanos no pueden pertenecer
simultáneamente a más de un partido o movimiento político y que los miembros de las
corporaciones públicas que decidan presentarse en las elecciones por un partido distinto
deben renunciar a la curul al menos 12 meses antes del primer día de inscripciones, por
25
lo tanto se es importante hacer mención del tema de la doble militancia, en estas
reformas se consagró el deber de actuar como bancada en las corporaciones públicas, se
hizo más rigurosa la disciplina partidista.
5. Creación de un régimen de bancadas que buscaba llevar a mayor cohesión interna de
los partidos y movimientos políticos
Los cambios al sistema político fueron estructurales y permitieron cambiar toda la
participación dentro del Congreso de la Republica permitiendo así mismo el
fortalecimiento y concentración de los partidos y movimientos políticos que alcanzaron
a superar el umbral de esta manera:
Frente a la excesiva atomización y fragmentación de los partidos en el plano electoral, se
presentan como solución la obligatoriedad de la lista única, la nueva forma de asignar curules
bajo el sistema D´Hondt o de cifra repartidora y el umbral. En teoría estos elementos deben
fomentar la agrupación política y el fortalecimiento de los partidos. La lista única, debería acabar
con la posibilidad de los partidos de repartir avales a diestra y siniestra y los obligaría a la
construcción de una lista integrada por sus líderes más importantes que no podría exceder al
número de curules a proveer; en este sentido, se verían obligados a abandonar la práctica de la
famosa .operación avispa. No sólo porque no se lo permite el sistema de lista única, sino porque
bajo el nuevo sistema de asignación de curules con el método D´Hondt, y con la existencia del
umbral, no sería racional presentar múltiples listas con baja votación, que corren el riesgo de
quedar excluidas de la repartición de curules. Esto ocurre porque a diferencia de la fórmula
anterior, que favorecía a las bajas votaciones a la hora de asignar los escaños, el nuevo sistema
favorece las votaciones más altas. (Casas, 2005, p. 126)
El voto preferente contribuyo a la participación política, porque el ciudadano se siente
más protagonista cuando se le permite elegir entre varios candidatos, y no simplemente
ratificar una lista en cuya elaboración no interviene; el voto preferente fomento la
educación cívica, porque el ciudadano tiene que informarse y reflexionar antes de emitir
el voto, acto que es meramente mecánico en las listas cerradas y contribuye a la
democratización de los partidos políticos, que presentaran a los electores los mejores
candidatos, los más meritorios y con mayor prestigio en la opinión pública. (Reyes,
2004, p. 162)
Esta reforma consolida un número reducido de partidos y movimientos políticos que
como instituciones permiten el desarrollo de una sociedad teniendo en cuenta el interés
26
general; se enmarca el valor de la ideología y el camino hacia la gobernabilidad en
donde se estructura la importancia de tomar decisiones en cuerpos colegiados a partir
de las coaliciones. Se aduce específicamente a que la reforma política apunta hacia
elementos del sistema electoral y mecanismos que regulan la acción legislativa. (Prieto,
2010, p. 24)
Fuente:(ICP, 2009, pp. 17-18 disponible en
http://www.icpcolombia.org/archivos/reflexiones/reforma_politica_y_reeleccion.pdf)
Prieto realiza un análisis que permite afirmar el papel que ha desempeñado dicha
reforma, tal es el caso de la reinstitucionalización de la política entre las dos ramas del
poder público: el ejecutivo y legislativo la cual se lleva a cabo mediante las
denominadas bancadas. No obstante, advierte que mediante este ejercicio se facilita la
profesionalización de la política mediante las instituciones democráticas.
El Instituto Nacional Demócrata (2008) mediante la Guía Práctica sobre el régimen de
bancadas se refiere la reforma política de 2003, esto es acto 01 de 2003, centrándose en
sus logros más importantes en Colombia; así mismo, que con partidos y movimientos
políticos más organizados la democracia colombiana se verá beneficiada y será más
27
eficiente; aunque esta guía menciona seis aspectos fundamentales se trae a
consideración el siguiente, dada la importancia que reviste para el presente capitulo.
“porque con partidos y movimientos políticos que mejoran permanentemente su organización
interna se logra un mayor nivel de responsabilidad por parte de los elegidos, así como mayores
índices de eficacia y eficiencia en la labor de las corporaciones públicas. Al mismo tiempo se
promueve una mayor transparencia en el proceso de rendición de cuentas de los partidos frente a
la ciudadanía” (IND, 2008, p. 7)
También el Instituto Nacional Demócrata hace un importante estudio comparado a
través del cual se analizan la experiencia de bancadas en otros países del mundo. Así, se
analiza el caso de España como una organización política bastante avanzada que
responde al sistema parlamentario.
Se toma a consideración el cuadro comparativo del acto legislativo 01 de 2003, Consejo
Nacional Electoral (2010) el cual plantea los aspectos fundamentales tanto del
funcionamiento interno de los partidos y el proceso electoral de la siguiente manera:
28
Fuente:(ICP; KAS, 2010, p.1 disponible en
http://www.icpcolombia.org/archivos/observatorio/boletin_161)
Aunque hubo modificaciones en el acto legislativo 01 de 2003 o reforma política, no fue
suficiente para cambiar los viejos hábitos políticos, tanto de la clases dirigentes como
las del electorado; por consiguiente plantea que aunque la reforma constitucional de
2003 trajo modificaciones al respecto, no es suficiente como para garantizar un
democracia eficaz toda vez que se tiene una democracia afectada por los actores
armados que influyen directamente en la toma de decisiones. Estas particularidades son
esenciales considerarlas dada la heterogeneidad y especificidades del Estado
Colombiano. (Ungar y Arévalo, 2004, p. 52)
29
CAPÍTULO 3. IMPACTO POLÍTICO DE LAS REFORMAS CONTENIDAS EN
EL ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2003, EN LA ASAMBLEA
DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL CAUCA DURANTE EL PERIODO DE
ELECCIONES 2007.
3.1 Declaratoria de la vigencia de las personerías jurídicas de los partidos y
movimientos políticos vigente para las elecciones de congreso de la república a 12
de marzo de 2006.
En la fecha indicada, como es bien conocido, se realizaron las elecciones de Congreso
de la República. Sobre el particular, conviene indicar que con posterioridad al evento
electoral, el Consejo Nacional Electoral expidió la Resolución 1057 del 13 de julio de
2006, en la que relaciona los partidos y movimientos políticos que contaban con
personería jurídica vigente a 12 de marzo de 2006. (Castro, 2013, p 71).
En el cuadro número 1 partido o movimiento político, encontramos un total de 59
partidos y/o Movimientos Políticos que podían participar para esos comicios.
No. PARTIDO O MOVIMIENTO POLÍTICO
1. PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
2. PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO
3. ALIANZA NACIONAL POPULAR "ANAPO"
4. MOVIMIENTO NACIONAL DE RECONCILIACION
5. MOVIMIENTO NACIONAL PROGRESISTA
6. PARTIDO NACIONAL CRISTIANO "PNC"
7. MOVIMIENTO UNIÓN CRISTIANA "UC"
8. PARTIDO OPCION CENTRO
9. MOVIMIENTO DE SALVACIÓN NACIONAL
10. MOVIMIENTO FUERZA PROGRESISTA
11. MOVIMIENTO AUTORIDADES INDIGENAS DE COLOMBIA "AICO"
12. MOVIMIENTO CONSERVATISMO INDEPENDIENTE
13. MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL INDÍGENA
14. MOVIMIENTO COMPROMISO CÍVICO CRISTIANO CON LA COMUNIDAD "C-4"
15. MOVIMIENTO CÍVICO INDEPENDIENTE
16. MOVIMIENTO DE INTEGRACION REGIONAL "IR"
17. PARTIDO SOCIALDEMÓCRATA COLOMBIANO
18. PARTIDO DEL SOCIALISMO DEMOCRATICO "P.S.D."
19. MOVIMIENTO INDEPENDIENTE FRENTE DE ESPERANZA "FE"
20. MOVIMIENTO OBRERO INDEPENDIENTE REVOLUCIONARIO "MOIR"
21. MOVIMIENTO CONVERGENCIA POPULAR CÍVICA
22. MOVIMIENTO CIUDADANO
23. MOVIMIENTO NUEVA FUERZA DEMOCRÁTICA
30
24. PARTIDO POPULAR COLOMBIANO
25. MOVIMIENTO DE PARTICIPACIÓN POPULAR
26. MOVIMIENTO CIVICO SERIEDAD POR COLOMBIA
27. MOVIMIENTO APERTURA LIBERAL
28. MOVIMIENTO CONVERGENCIA CIUDADANA
29. PARTIDO VANGUARDIA MORAL Y SOCIAL DE COLOMBIA "VAMOS COLOMBIA"
30. MOVIMIENTO POLÍTICO COMUNAL Y COMUNITARIO DE COLOMBIA
31. PARTIDO CAMBIO RADICAL COLOMBIANO
32. MOVIMIENTO RECONSTRUCCIÓN DEMOCRÁTICA NACIONAL
33. MOVIMIENTO SI COLOMBIA
34. MOVIMIENTO VÍA ALTERNA
35. MOVIMIENTOSOMOS COLOMBIA
36. MOVIMIENTO UNIONISTA
37. MOVIMIENTO HUELLA CIUDADANA
38. MOVIMIENTO PROGRESISMO DEMOCRÁTICO
39. MOVIMIENTO VOLUNTAD POPULAR
40. MOVIMIENTO RENOVADOR DE ACCIÓN SOCIAL "MORAL"
41. MOVIMIENTO NUEVO LIBERALISMO
42. MOVIMIENTO DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA "MPC"
43. MOVIMIENTO "DEJEN JUGAR AL MORENO"
44. MOVIMIENTO UNETE COLOMBIA
45. MOVIMIENTO POLITICO CIUDADANOS POR BOYACA
46. MOVIMIENTO INTEGRACION POPULAR "MIPOL"
47. MOVIMIENTO POPULAR UNIDO "MPU"
48. MOVIMIENTO INDEPENDIENTE DE RENOVACION ABSOLUTA" MIRA"
49. PARTIDO ACCION SOCIAL "P.A.S"
50. PARTIDO COLOMBIA SIEMPRE
51. MOVIMIENTO GRUPO ORGANIZADO DE LIDERAZGO POPULAR “GOLPE”
52. MOVIMIENTO REPUBLICANO
53. PARTIDO UNIDAD DEMOCRATICA
54. MOVIMIENTO FRENTE SOCIAL Y POLITICO
55. PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL " PARTIDO DE LA U"
56. PARTIDO POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO
57. PARTIDO COLOMBIA DEMOCRATICA
58. MOVIMIENTO COLOMBIA VIVA
59. MOVIMIENTO ALAS - EQUIPO COLOMBIA
(CNE, Resolución 1057 de 2006, pp. 1-3)
3.2 Después de las elecciones los partidos y movimientos políticos que conservaron
personería jurídica.
“Que en consecuencia, el total de la votación depositada en el territorio nacional para
Cámara de Representantes, se establece descontado del total de la votación válida de la
circunscripción ordinaria, 8.853.169 la obtenida en la circunscripción internacional del
exterior, 37.176 y sumando las votaciones de las comunidades negras e indígenas en el
territorio nacional, 135.451 y 136.514, respectivamente, obteniendo un total de
9.087.958, del cual el 2% asciende a 181.759”. (CNE, Resolución 1057 de 2006, p. 12)
31
Que por lo tanto, perderán la personería jurídica los partidos o movimientos políticos
que inscribieron listas de candidatos al Congreso de la República, 2006-2010, pero no
alcanzaron el 2% de los votos válidos obtenidos en el territorio nacional para Senado o
Cámara de Representantes, de que trata el artículo 108 Superior. (Ibídem, p. 12)
“Que de acuerdo con lo anterior, los siguientes partidos y movimientos políticos,
superaron el 2% de la votación tanto en Senado como en Cámara de Representantes”
(Ibídem, p. 12)
En el cuadro número 2 partidos y movimientos políticos que superaron el
2%(circunscripción ordinaria), encontramos un total de 11, que obtuvieron curules en
el Congreso de la República.
No. PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS QUE SUPERARON EL 2%(circunscripción ordinaria)
1. PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL, PARTIDO DE LA U.
2. PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO.
3. PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO.
4. PARTIDO CAMBIO RADICAL.
5. PARTIDO POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVO.
6. PARTIDO CONVERGENCIA CIUDADANA.
7. MOVIMIENTO ALAS EQUIPO COLOMBIA.
8. PARTIDO COLOMBIA DEMOCRÁTICA
9. MOVIMIENTO INDEPENDIENTE DE RENOVACIÓN ABSOLUTA, MOVIMIENTO MIRA.
10. MOVIMIENTO COLOMBIA VIVA.
11. MOVIMIENTO APERTURA LIBERAL
(Ibídem, p. 14)
“Que de otra parte, en las circunscripciones especiales de Senado de la República y
Cámara de Representantes, creadas para garantizar la participación de las minorías en el
Congreso de la República, las curules asignadas fueron obtenidas así”: (Ibídem, p.13)
En el cuadro número 3 partido, movimiento o grupo (circunscripción especial
minorías), encontramos un total de 3, que obtuvieron curules en el Congreso de la
República.
No. PARTIDO, MOVIMIENTO O GRUPO (circunscripción especial minorías)
1. MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL INDIGENA
2. MOVIMIENTO AUTORIDADES INDIGENAS DE COLOMBIA, AICO
3. PARTIDO OPCION CENTRO
(Ibídem, p.13)
32
“Que los movimientos sociales de las comunidades negras que obtuvieron
representación en el Congreso de la República”: (Ibídem, p.13)
En el cuadro número 4 partido, movimiento o grupo (circunscripción especial
minorías), encontramos un total de 2, que obtuvieron curules en el Congreso de la
República.
No. PARTIDO, MOVIMIENTO O GRUPO (circunscripción especial minorías)
1. ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA
2. MOVIMIENTO AFROUNINCCA
(Ibídem, p.13)
Se tiene entonces el siguiente listado definitivo de partidos y movimientos con
personería jurídica habilitados para participar en las elecciones de Congreso de la
República de 2010 (Castro, 2013, p 75)
En el cuadro número 5 partido, movimiento o grupo, encontramos un total de 16, que
obtuvieron curules en el Congreso de la República.
No. PARTIDO, MOVIMIENTO O GRUPO
1. PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL
2. PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO
3. PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
4. PARTIDO CAMBIO RADICAL
5. PARTIDO POLO DEMOCRATIVO ALTERNATIVO
6. PARTIDO CONVERGENCIA CIUDADANA
7. MOVIMIENTO ALAS EQUIPO COLOMBIA
8. PARTIDO COLOMBIA DEMOCRATICA
9. MOVIMIENTO MIRA
10. MOVIMIENTO COLOMBIA VIVA
11. MOVIMIENTO APERTURA LIBERAL
12. MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL INDIGENA
13. MOVIMIENTO AUTORIDADES INDIGENAS DE COLOMBIA, AICO
14. ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA
15 MOVIMIENTO AFROUNINCCA
16. PARTIDO OPCION CENTRO
(Ibídem, p. 75)
“En este aspecto, es evidente el impacto cuantitativo de la reforma política contenida en
el Acto Legislativo 01 de 2003. Se aprecia que de 43 partidos y movimientos que se
33
presentaron a la contienda electoral en Senado y Cámara, únicamente mantienen o
conservan la personería jurídica 14 de ellos, esto es, el 32%.
También puede establecerse que de los 59 partidos y movimientos políticos habilitados
para inscribir listas en las elecciones de Congreso en 2006, 29 pierden la personería
jurídica por no alcanzar el umbral y 16 por no inscribir listas, para un total de 45 que
representa una disminución del 76%, quedando solamente 14 representativos del 24%.
Se reitera que de un total de 59 partidos y movimientos con personería jurídica, esto es,
habilitados para presentar listas de candidatos al Congreso de la República, por no
contar con la votación suficiente para superar el umbral, declinan sus aspiraciones
adhiriéndose a otras organizaciones, antes del evento electoral de marzo de 2006, 16 de
ellos, representativos del 27%. Se debe tener como otro de los impactos palpables de la
reforma política de 2003.
En total quedaron 14 partidos y movimientos políticos que conservaron la personería
jurídica y los dos movimientos de negritudes que la solicitaron, para un total de 16
organizaciones legalmente habilitadas para la contienda electoral de 2010”. (Castro,
2013, pp. 100-101)
Una vez establecido el panorama Nacional respecto a la organización del Congreso de
la Republica y la reducción de los partidos políticos y/o movimientos políticos se
planteara las elecciones en la asamblea del Valle del Cauca desde el periodo previo a la
reforma política así como el periodo posterior al acto legislativo 01 de 2003, de la
siguiente manera:
3.3 Elecciones 2002 – 2003 (Corporación- Asamblea Departamental Valle del
Cauca) antes de la reforma política (Acto legislativo 01 de 2003).
El periodo de elecciones entre el año 2002 y 2003 se transformó el mapa político del
Valle del Cauca: el antiguo bipartidismo se trasladó a los partidos uribistas, el MPU se
consolido nacionalmente y secuestraron a los diputados del Valle del Cauca,
posteriormente los masacrarían. El fenómeno partidista del uribismo retomo tres
vertientes Liberales: el Holmismo, el sector de Claudia Blum y el de Carlos Abadía.
34
En la Asamblea del Valle del Cauca de 2003 el Partido Conservador logro nueve
curules: seis a través del oficialismo, dos por el Movimiento Nacional y una por Equipo
Colombia. Por su parte, el Partido Liberal logro siete curules. El Movimiento Popular
Unido se ubicó en la Asamblea con cinco curules conformándose de esta manera la
Asamblea Departamental del Valle del Cauca.
35
(MOE, 2008, pp. 61-62)
Pero esta conformación para el periodo del año 2002, se vio estructurada a través de las
diferentes casas políticas que se fortalecieron a través de las diferentes alianzas y
estrategias políticas del poder; donde poderes como el Lloredismo, Holguinismo,
Holmismo e inclusive el de Carlos Erney Abadía se vieron reflejados en el Valle del
Cauca.
36
Respecto a las casas políticas del año 2002 y 2003 se consolidaron las siguientes:
CASA POLITICA PARTIDO CONSERVADOR
(Ibídem, p. 68)
En el cuadro anterior se presenta la Casa Política del Partido Conservador, su
conformación en el Congreso de la República y su nexo con el departamento del Valle
del Cauca a través de la Cámara de Representante por el Valle del Cauca. De esta
manera se tiene el poder político del Holguinismo con el Senador Carlos Holguín Sardi;
político conservador más importante del Valle del Cauca con una trayectoria en la
política de más de 40 años ocupando cargos como: Senador de la Republica,
Representante a la Cámara, Alcalde, Concejal, Gobernador, Ministro. Así mismo y en
37
la línea del Holguinismo desde la Cámara de representantes quedaron electos Marino
Paz, Tania Álvarez y por último en representación de la Asamblea departamental Diego
Ramos.
Del poder del Lloredismo repite curul Ubeimar Delgado y Santiago Castro desde la
Cámara de Representantes por el Valle del Cauca; igualmente y a diferencia del
Holguinismo el Lloredismo alcanza cuatro curules en la Asamblea Departamental del
Valle del Cauca. Jaime Ernesto Canal2 fue elegido por Movimiento de Salvación
Nacional, de la misma línea conservadora.
Por otra parte José Luis Arcila (Si Colombia) se había presentado en 2000 como
candidato a la Alcaldía de Cali, por una alianza entre el conservatismo y el Movimiento
Cívico Independiente (Ibídem, p. 59)
De lo anterior se observa como la Casa Política conservadora obtiene 5 escaños en la
Asamblea Departamental del Valle del Cauca, por influencia directa de las líneas
pertenecientes a esta Casa Política, por parte del Holguismo el Diputado Diego Ramos,
por parte del Lloredismo los Diputados Rubén Darío Agudelo; Álvaro López Gil;
Emilio Merino; Manuel José Reina, los otros diputados 4 Diputados elegidos para este
periodo, no tuvieron apoyo de la Casa Política directamente.
2 Canal es un General retirado nacido en Pasto. Fue comandante de la Tercera Brigada. Tuvo a su cargo la persecución de los guerrilleros del ELN que plagiaron cuarenta personas en el kilómetro 18, en la vía al mar. Se retiró de su cargo cuando el gobierno Nacional ordenó el repliegue de los militares y aceptó que el ELN liberara a los secuestrados (“Los palos del Congreso”,2002). El general (r) Jaime Ernesto Canal manifestó que el rechazo de los colombianos al terrorismo, la extorsión y el secuestro fue la razón para que su candidatura se convirtiera en un fenómeno electoral. Sus votos fueron principalmente de opinión y se le conoció como el candidato de los secuestrados. Fue la gran sorpresa electoral en el Valle.
38
CASA POLITICA PARTIDO LIBERAL.
(Ibídem, p. 69)
Respecto a la Casa Política del Partido Liberal El liberalismo obtuvo la curul de Jorge
Homero Giraldo (holmista). En este periodo fue la fórmula de Dilian Francisca Toro,
quien ingresó al Senado. Otro personaje de línea liberal, Luis Eduardo Sanguino, fue,
sin embargo, electo por una coalición en la que lo apoyaron Miguel Motoa Kury
(alcalde de Palmira), Juan Carlos Narváez (presidente de la Asamblea del Valle) y
Ricardo Cobo (ex alcalde de Cali). Griselda Restrepo llegó por el Movimiento Huella
Ciudadana, pero era de línea liberal. (Ibídem, p. 59).
Se tiene entonces que la Casa Política del Partido Liberal centraba su poder en el Valle
del Cauca a través del Becerrismo, Balcarcismo, Holmismo y Homerismo. En cuanto a
los diputados de esta misma línea liberal se encuentra Juan Carlos Salazar por el
Movimiento Huella Ciudadana y otras dos curules Bajo la línea del Holmismo, aunque
el total de diputados para estas elecciones por parte del partido fueron siete, solo tres
ingresaron por parte de la Casa Política Liberal, que fueron por parte de la línea
Alternativa Liberal Popular el Diputado Juan Carlos Salazar, por el Holmismo la
Diputada Noralba García y Marino del Rio.
39
CASA POLITICA PARTIDO POLO DEMOCRATICO
(Ibídem, p. 71)
Aunque la izquierda (Polo Democrático Independiente) no alcanzo curul en la
Asamblea Departamental, logro apoyar a Angelino Garzón a la gobernación. El Polo
Democrático Independiente llegó a la Cámara con Alexander López, sindicalista,
representante de la denominada línea dura o radical del partido.
40
CASA POLITICA CARLOS ERNEY ABADIA.
(Ibídem, p. 70)
Por último, Juan Carlos Martínez Sinisterra ganó un puesto en el Senado por el
Movimiento Popular Unido. Martínez nació en Timbiquí, Cauca, es administrador de la
Universidad Santo Tomás; fue diputado del Valle en el periodo 1998-2000, por el
Partido Liberal; investigado por para-política debido a las declaraciones de Éver
Veloza, alias HH, según las cuales Sinisterra habría recibido apoyo de las autodefensas
41
para alcanzar su curul en el Congreso y de otros narcotraficantes de Buenaventura.
(Ibídem, p. 60)
Esta corriente política que es muy reciente frente a los partidos políticos tradicionales,
obtuvo una buena representación en la Asamblea del Valle del Cauca, un total de seis
diputados. Esta Casa Política no solo apoyo a Eiber Navarro a la Cámara de
Representante sino que también apoyo a Angelino Garzón como lo hacía el Polo
Democrático Independiente, igualmente apoyo a Diputados de otras Casas Políticas
como lo era Orlando Duque perteneciente al movimiento equipo Colombia de aval
conservadora los otros Diputados fueron: Francisco Delgado; Rubén Antonio Muñoz;
Mohamed Duque García; William Suarez y Durien Riaño.
3.4 Elecciones 2006 – 2007 (Corporación- Asamblea Departamental Valle del
Cauca) antes de la reforma política (Acto legislativo 01 de 2003).
En 2006 se dio en el Valle, al igual que en el resto del país, la consolidación de los
partidos uribistas. De un lado, corrientes del Liberalismo se consolidaron en Cambio
Radical y el Partido Social de Unidad Nacional, la U. El Movimiento Popular Unido se
fusionó en Convergencia Ciudadana y se consolidó en un gran proyecto nacional. Otros
sectores quedaron como el oficialismo del Partido Conservador y el Liberal y se
fortificaron algunos sectores de izquierda dentro del Polo Democrático.
En cuanto a la Asamblea Departamental del Valle del Cauca fue posible observar a
través del cuadro que se anexa seguidamente, una diversificación de las fuerzas
políticas representadas y una fuerte incursión de partidos del uribismo. El Partido
Conservador logro cinco curules, el Partido Liberal tres, Convergencia Ciudadana/MPU
obtuvo cuatro curules, Cambio Radical tres, el Polo Democrático dos, y el Movimiento
Político MIRA una.
42
43
(Ibídem, pp. 74-75)
44
Respecto a las casas políticas del año 2006 y 2007 se consolidaron las siguientes:
CASA POLITICA PARTIDO CONSERVADOR
(Ibídem, p. 79)
La Casa Política del partido Conservador quedó con una representación total de
diputados en el Valle del Cauca de 5 curules, por parte de la línea Villeguismo, el
Diputado Mario German Fernández de Soto y por el apoyo del Lloredismo los
diputados Cristian Garcés; Emilio Merino González y Álvaro López Gil, estos dos
últimos repitiendo escaño en la Asamblea del Valle del Cauca. A diferencia de la
anterior conformación que había quedado con nueve curules, en cuanto a la
representación en el Congreso de la Republica a la Cámara de Representantes por el
Valle del Cauca se encuentra a Mariano Paz quien repitió en este periodo bajo la misma
línea del Holguinismo; repite Santiago Castro e ingresa Heriberto Sanabria bajo la línea
del Lloredismo. Igualmente al poder del Partido Conservador se suma a la Casa Política
45
el Villeguismo a través de German Villegas en el Senado. Bajo la línea de apoyo del
Holguinismo se presenta Juan Carlos Abadía como Gobernador del departamento del
Valle del Cauca.
CASA POLITICA PARTIDO LIBERAL
(Ibídem, p. 80)
La Casa Política del Partido Liberal sufre una disminución en sus curules en la
Asamblea departamental del Valle del Cauca, toda vez que pasa de tener 7 diputados a 3
diputados en el Valle del Cauca; aunque el poder se centra en el Holmismo y
Homerismo desaparece el Balcarcismo y Becerrismo. Esta Casa al igual de las otras
Casas Políticas objeto de estudio mantiene su influencia desde la cámara de
representantes por el valle del cauca hacia la asamblea del mismo departamento. Los
Diputados electos para este periodo fueron Myriam Cristina Juri y Juan Carlos Salazar
de la línea María Del Socorro Bustamante de Alternativa Liberal Popular; del
Holmismo Mariano Del Rio, los dos últimos mencionados repiten escaño en la
Asamblea Departamental del Valle del Cauca.
46
En cuanto a la Cámara de representantes por el Valle del Cauca por el Partido Liberal,
Jorge Homero Giraldo (homerismo) repitió curul y Nancy Castillo, nueva figura, ganó
una. (Ibídem 72)
CASA POLITICO PARTIDO POLO DEMOCRATICO
(Ibídem, p. 81)
Por parte del Polo Democrático, Alexander López, pasó de la Cámara al Senado como
representante de la izquierda, y Griselda Janeth Restrepo llegó al Senado en reemplazo
47
de Guillermo Gaviria Zapata, senador antioqueño quien renunció a su curul cuando le
abrieron investigación por parapolítica; posteriormente fue absuelto. (Ibídem, 73)
Bajo la línea de Franklin Legro quien obtuvo una curul por la Cámara de Representante
por el Valle del Cauca llega también Ana Milena Ortiz como Diputada del
Departamento Ana Milena Ortiz; pasando el Polo Democrático Alternativo de cero a
una representación en la asamblea departamental influenciada por la Casa Política, ya
que obtuvo dos escaños para este periodo pero el otro Diputado no fue apoyado por
ninguna línea directa de la Casa Política del Polo Democrático Alternativo.
CASA POLITICA CAMBIO RADICAL
(Ibídem, p. 82)
Respecto a la conformación de la Asamblea departamental del Valle del Cauca a
diferencia de la anterior, el Cambio Radical obtiene 3 Diputados que fueron: Fernando
Vargas Restrepo; Antonio Ospina Carballo y José Fabio Rojas bajo la línea de Roy
Barreras y Carlos Fernando Motoa. Roy Barreras, quien había sido candidato a la
48
Gobernación en 2000 por esta misma colectividad, y, también, Carlos Fernando Motoa,
hijo de Miguel Motoa Kury, alcalde de Palmira. (Ibídem, p.72)
CASA POLITICA PARTIDO DE LA U
(Ibídem, p. 83)
El partido Social de Unidad Nacional obtuvo tres curules a la Cámara de
Representantes: José Thyrone Carvajal, Roosevelt Rodríguez y Luis Carlos Restrepo,
los dos últimos con el apoyo de la senadora Dilian Francisca Toro. Restrepo es oriundo
49
del municipio de Cartago y su vida política ha transcurrido en el norte del Valle, donde
formó parte del Movimiento Popular Unido, MPU, del que luego se separó para ingresar
al Partido de La U, donde logró su curul a la Cámara. Este abogado inició su carrera
política como concejal del Partido Liberal en su ciudad natal, se desempeñó como
diputado a la Asamblea durante una década, de ahí dio el salto a la Alcaldía de Cartago
entre los años 2001 y 2003, en julio de 2008 la Corte Suprema de Justicia le abrió
investigación por parapolítica. Anteriormente, en 2007, se le había abierto otra
preliminar por nexos con narcotraficantes del norte del Valle, entre quienes estaban
Hernando Gómez, alias Rasguño.
Luis Elmer Arenas quedó en el Senado por tercer periodo consecutivo; Arenas dejó a su
movimiento Vanguardia Social y Moral Vamos Colombia, para pasar a las toldas del
Partido Social de Unidad Nacional. Dilian Francisca Toro, por este mismo partido
alcanzó una curul por segunda vez en el Senado, Toro se retiró del liberalismo para
pasar a la coalición uribista. (Ibídem, p. 72)
Bajo esta línea de la Senadora Dilian Francisca Toro adquieren la representación en la
Asamblea departamental del Valle del cauca tres Diputados que fueron; José Ritter
López; Edgar Libardo Mejía y Mauricio Martínez de ésta Casa Política, la cual para el
periodo anterior no había obtenido ningún escaño en la Asamblea del Valle del Cauca.
50
CASA POLITICA MOVIMIENTO POPULAR UNIDO MPU/CONVERGENCIA
CIUDADANA.
(Ibídem, p. 84)
51
El Movimiento Popular Unido eligió dos representantes: Carlos Arturo Quintero y
Orlando Duque, ex militante del conservatismo, quien falleció y fue reemplazado, en
2009, por Hemel Hurtado, quien se desempeñaba como secretario de Desarrollo
Institucional del Valle del Cauca. (Ibídem, p. 72)
Bajo esta misma línea Juan Carlos Abadía logro el apoyo de Sinisterra para la
gobernación del Valle del Cauca; por otra parte y siguiendo el esquema de la Casa
Política, perdiendo dos escaños para estas elecciones quedando solo cuatro diputados
que alcanzan la representación en la Asamblea Departamental del Valle del Cauca que
fueron: Yiminson Figueroa; Jaime Aguilar Domínguez; Juan Caliman Pabón y Rubén
Antonio Muñoz quien repite escaño para este periodo.
Consolidado así todo el esquema político y organización electoral se puede deducir que
en vigencia de la reforma política 01 de 2003, se mantienen las distintas casas políticas
centrándose el poder desde la Asamblea Departamental hacia los mismos partidos
políticos.
Como se ha mencionado anteriormente la finalidad de la reforma contenida en el Acto
Legislativo 01 de 2003, claramente fue la de modificar el sistema electoral,
introduciendo especialmente el voto preferente, el umbral y la cifra repartidora, para
propiciar la disminución de las crecientes microempresas electorales, terminar con la
conocida operación avispa, eliminar la negociación de avales y llevar a un digito el
número de partidos y movimientos con personería jurídica. Consolidar partidos y
movimientos políticos fuertes, con organización democrática sólida y constituidos como
verdaderas alternativas de poder. (Castro, 2013, p 15)
Sobre el particular, conviene citar lo que en su obra, Giovanni Sartori plantea, de la
siguiente forma:
[…]El que el pluralismo no se reconozca en una diversificación creciente está confirmado en los
hechos por el pluralismo de partidos. Un partido único es “malo”; pero dos partidos ya son
“buenos”, y tanto la teoría como la praxis del multipartidismo condenan la fragmentación de
partidos y recomiendan sistemas que no sobrepasen los cinco o seis partidos. Porque en el
pluralismo de partidos se deben equilibrar dos exigencias distintas, la representatividad y la
gobernabilidad; y si multiplicar los partidos aumenta su capacidad de representar las
52
diversidades de los electorados, su multiplicación va en menoscabo de la gobernabilidad, de la
eficiencia de los gobiernos. (Sartori, 2001, pp. 62-63)
Así las cosas, referente a la disminución de partidos políticos en cuanto a la Asamblea
Departamental en el Valle del cauca durante el periodo de 2007 no hubo disminución de
partidos y/o movimientos políticos como ocurrió en el Congreso de la Republica, sino
que por el contrario se maximizo la cantidad de partidos, compitiendo con los ya
tradicionales.
53
CONCLUSIONES
Las reformas políticas no solo deben de trazarse bajo un enfoque netamente excluyente,
si no que por el contrario deben de ser reformas estructurales y eficientes, y para ello se
necesitan profesionales que enfoquen su mirada a las necesidades políticas de la Nación,
y que además de esto observen otros panoramas tales como la “corrupción”; panorama
que muchos han ignorado, no por desconocer de este, sino que por el contrario por
conveniencias y manejo de clientelismos. Por lo tanto una verdadera reforma política
estructural en Colombia debe trascender desde aspectos netamente administrativos
hasta sancionatorios. De esta manera y sucinta se hablaría de una reforma que reasigne
funciones electorales, que determine delitos penales, que garantice la democracia y
sobre todo que fortalezca verdaderamente los partidos y/o movimientos políticos.
Si lo que se pretendía era disminuir las denominadas maquinarias políticas con el fin de
consolidar movimientos y/o partidos políticos fuertes y con personería jurídica, hoy
prevalecen partidos en un número reducido pero en vez de ser fuertes aparentan serlos
puesto que muchos de ellos son engordados a base de burocracia y clientelismos sin
tener una consolidación sólida.
Por consiguiente los partidos y movimientos políticos no se fortalecen con actos
legislativos, como lo pretende la reforma política 01 de 2003, sino que por el contrario
la fortaleza de estos mismo se consolida según sus ideales a través de bases sólidas,
donde esta misma permite un proyecto político coherente frente a las acciones que
realice.
La reforma política contenida en el acto legislativo 01 de 2003 no trajo un impacto
directo en la corporación de la Asamblea departamental del Valle del Cauca, puesto que
en vez de disminuir la cantidad de partidos y/o movimientos políticos estos aumentaron
en cuanto a su participación; por otra parte se consolida el poder más de gobernabilidad
de la Casas políticas tradicionales, trazando así un mismo bosquejo político en donde no
existen garantías deliberantes que permitan un buen gobierno.
Al hablar de fortaleza de partidos políticos en la asamblea departamental del Valle del
Cauca, sencillamente se habla de partidos grandes, y no como lo pretendía la reforma
54
política, pues su ideal iba enfocado en dejar partidos políticos fuertes; en efecto el
sistema solo favoreció a las mayorías.
Así las cosas la reforma política del 2003 trajo consigo efectos débiles bajo un
panorama nacional (Congreso de la Republica), pues aunque disminuyo a gran escala la
participación política de partidos y movimientos políticos, en ningún momento logro la
eficacia de los mismos; a diferencia de los efectos nacionales, si se habla de los efectos
en la corporación de la asamblea del Valle del Cauca no se perciben directamente y
serian completamente débiles.
55
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