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DOCUMENTO DE TRABAJO N.3/04

Producido por la Oficina del Banco Mundial para

Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay

El Gasto Público en Desarrollo Humano en la Argentina

Damián Bonari*

Marcelo Becerra

Ariel Fiszbein

Abril de 2004

La presente publicación fue elaborada y producida por la Oficina del Banco Mundial para Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay. La serie

“Documentos de Trabajo” no constituye un documento formal del Banco Mundial. Es publicada de manera informal y distribuida con el fin de

fomentar la discusión y los comentarios de la comunidad que trabaja en los temas que se presentan. Los resultados, interpretaciones, juicios y

conclusiones expresados en este trabajo son propios del autor o autores y no deben ser atribuidos al Banco Mundial, a sus organizaciones

afiliadas, a los miembros del Directorio Ejecutivo ni a los gobiernos que ellos representan.

El presente documento es resultado de la estrecha colaboración con el Ministerio de Economía y Producción para el desarrollo del capítulo

sobre gasto social del estudio económico sobre el gasto público, realizado y publicado durante 2003: "Argentina: Reforma de políticas e

instituciones a favor de la eficiencia y la equidad del gasto publico".

(*) Director (A/C) de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados. Las afirmaciones de este documento son exclusivas de los autores y nonecesariamente reflejan las opiniones del Ministerio de Economía y Producción.

Los documentos de trabajo están disponibles en: www.bancomundial.org.ar Por comentarios y /o sugerencias, escribir a: [email protected]

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Administrator

29005

Oficina Banco Mundial para Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay –Documento de Trabajo N.3/04

Índice

Introducción...................................................................................................................................2

I. Análisis del gasto público en desarrollo humano 2000-2001..............................................3

I.1. Definición ............................................................................................................................3 I.2. Responsabilidad de los distintos niveles de gobierno..........................................................8 I.3. Financiamiento del gasto público en desarrollo humano...................................................18

II. El gasto público en desarrollo humano en el período post-convertibilidad .......................21

II.1. Cambios en el nivel nacional ............................................................................................21 II.2. Cambios en el nivel provincial..........................................................................................29

III. Conclusiones......................................................................................................................34

Anexo ..........................................................................................................................................37

Bibliografía..................................................................................................................................57

Índice de recuadros

Recuadro 1: El Gasto Público Social Consolidado………………………………...........…..........5

Recuadro 2: Consideraciones sobre el gasto de las obras sociales……………………….............8

Recuadro 3: Las relaciones fiscales entre la Nación y las provincias……………………...........18

Recuadro 4: La asistencia social en tiempos de crisis……………………………………….......24

“El Gasto Público en Desarrollo Humano en Argentina”. Por Damián Bonari, Marcelo Becerra y Ariel Fiszbein.

1

Oficina Banco Mundial para Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay – Documento de Trabajo N.03/04

Introducción1

En este trabajo se desarrolla la composición sectorial, estructura y financiamiento del gasto público en desarrollo humano. El propósito de este documento es un primera contribución a los múltiples aspectos que se plantean en el mismo, sentando importantes bases analíticas para un mayor desarrollo futuro.

En particular, se analiza la distribución por nivel de gobierno y la composición del gasto durante y luego de la convertibilidad y, para tal efecto, se compara el período 2000-2001 con los años 2002-2003. Se brinda información que permite identificar y cuantificar el gasto social, considerando simultáneamente los sectores que lo componen y los agentes involucrados. El trabajo incorpora elementos metodológicos novedosos en la clasificación y presentación del gasto en desarrollo humano.

El trabajo se ordena de la siguiente manera: en la primera parte se describe el gasto público en desarrollo humano del período 2000-2001 y la responsabilidad de cada nivel de gobierno en su ejecución y financiamiento. Asimismo, se describe cada uno de estos aspectos para cada uno de los cuatro sectores analizados: Educación, Salud, Asistencia Social y Seguros Sociales. En esta parte también se incluye un análisis del financiamiento de cada uno de los sectores y de los organismos del estado responsables de su ejecución.

La segunda parte hace referencia al gasto público en desarrollo humano del período 2002-2003. Para el gobierno nacional se describen los principales cambios en la composición sectorial y programática del gasto, y se analiza el financiamiento y ejecución de los programas de asistencia social, área en la cual se producen los principales cambios en este periodo. Con respecto a los gobiernos provinciales se estudia un grupo de provincias, seleccionadas según la disponibilidad de información. En el caso del gasto provincial también se analiza la respuesta de las provincias ante la crisis de 2002, particularmente ante los nuevos programas sociales nacionales.

1 Los autores agradecen la valiosa contribución de Evelina Bertranou y Caterina Colombo en la elaboración del documento y de Sabrina Reichler en la confección de las cifras con la asistencia de Julia Frenkel, Ariela Goldschmit e Ighal Low. Todos ellos forman parte de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados. Los autores también agradecen los valiosos comentarios y aportes de Oscar Cetrángolo, Rafael Rofman, Marcela Harriague y Juan Pablo Jiménez.


2


I. Análisis del gasto público en desarrollo humano 2000-20012

I.1. Definición

En esta sección se analiza la estructura del gasto público en desarrollo humano (GPDH) en

Argentina del período 2000-2001, es decir, los últimos años de vigencia del régimen de

convertibilidad. Aunque a partir de 2002 se dan una serie de cambios importantes –que se examinan

detalladamente en la segunda parte del trabajo–, muchos de los aspectos estructurales identificados

conservan su validez. La disponibilidad de información detallada sobre el nivel provincial es

limitada para los años 2002 y 2003. Sin embargo, el análisis estructural realizado para el período

2000-2001 es válido para los años siguientes, sin mayor pérdida de precisión3.

Los análisis realizados en Argentina tradicionalmente utilizan como marco de referencia el Gasto

Público Social Consolidado (GPSC), es decir, aquel que está destinado a brindar servicios de salud,

educación, vivienda y agua potable; a llevar a cabo políticas compensatorias de nutrición, empleo y

asistencia social; y a garantizar los seguros sociales, cuya finalidad es compensar situaciones de

incertidumbre con respecto a los ingresos, la salud, el empleo y otras contingencias.

El GPSC comprende las erogaciones presupuestarias y extrapresupuestarias correspondientes al

sector público no financiero de los tres niveles de gobierno (Recuadro 1). En el proceso habitual de

consolidación se sigue el criterio de imputar el gasto en la jurisdicción que lo ejecuta y no en la que

lo financia. Por lo tanto, para evitar duplicaciones, las transferencias de fondos de la Nación a

provincias y a municipios, y las de provincias a municipios se descuentan de la jurisdicción

financiadora y se incluyen en la ejecutora4.

En este trabajo, se utiliza una definición más estrecha que busca una aproximación más directa a las

actividades típicamente relacionadas con el desarrollo humano5. En particular, el análisis se

concentra en el gasto público que financia aquellas actividades ligadas a los servicios sociales

2 Los datos de este documento se terminaron de elaborar en abril de 2003. Para el gobierno nacional las cifras de 2002 son provisionales y las de 2003 corresponden a la etapa presupuestaria crédito inicial; para el conjunto de las provincias son provisionales para el período 2000- 2001 y estimadas para 2002. 3 Para obtener el valor de los datos en términos reales se utiliza un índice de precios combinado, compuesto en partes iguales por el índice de precios mayoristas nivel general y el índice de precios al consumidor. Para mayor detalle véase cuadro A.17 del anexo. 4 Para mayor detalle sobre la metodología de consolidación véanse DNPGS (1999a y 1999b) y DGSC (2001a). 5 El GPDH es ejecutado por la Nación, las provincias y los municipios. Si bien en el GPSC el gasto de los gobiernos municipales es tenido en cuenta, de aquí en adelante no se incluye en el GPDH debido a la falta de información con la desagregación necesaria para el análisis.


3


tradicionalmente dirigidos a los individuos. La primera diferencia con la definición de GPSC es la

exclusión del gasto en vivienda y agua potable que, desde la perspectiva de formulación de las

políticas públicas, tiene una fuerte vinculación con los servicios de infraestructura.

La definición utilizada de GPDH incluye, en primer lugar, la prestación de servicios educativos en

los diversos niveles; pero se excluyen las áreas de cultura y ciencia y técnica –por entender que en

gran medida no involucra la provisión o prestación de servicios básicos para el desarrollo de las

personas–, y el gasto en educación de las fuerzas armadas y de seguridad –ya que, desde el punto de

vista de la formulación de las políticas públicas, corresponden al área de defensa y/o seguridad y no

al de políticas sociales– que sí forman parte del GPSC. De esta manera, el sector Educación

comprende los rubros directamente ligados con la prestación de los servicios educativos a la

población –salarios docentes del sector público y transferencias al sector privado, adquisición de

bienes y servicios, gasto en infraestructura y equipamiento y transferencias a las universidades

nacionales– y las acciones de política, coordinación, regulación y la administración del sistema que

hacen posible la prestación de dichos servicios. De igual forma, el gasto en programas de orden

compensatorio –e.g. becas– ejecutado por los ministerios de educación se incluye en el sector

Asistencia Social y no en Educación, ya que se considera como apoyo a grupos vulnerables y no

como parte del costo de proveer los servicios educativos.

En segundo lugar, el GPDH abarca la prestación pública de servicios de salud y el gasto de los

efectores públicos de los servicios sanitarios –e.g. hospitales y centros de salud– y la provisión de

medicamentos e insumos que aporta el gobierno nacional para la lucha contra el SIDA y la atención

de la salud materno infantil para la población carenciada.


4


Recuadro 1 El Gasto Público Social Consolidado

El GPSC para 2000 asciende a $59.341,62 millones de 2001 –es decir, 21,23% del PIB–. En el 2001,presenta una leve disminución de 0,25%; sin embargo, debido a la caída en el nivel de actividadeconómica, aumenta en términos del PIB. Con respecto al gasto público total consolidado (GPT), elGPSC representa 62,82% en el 2000 y 61,62% en el 2001. En la Nación, el GPS como porcentaje delGPT es aproximadamente 62% y en las provincias, 66%. Los municipios, en cambio, muestran unarelación menor, cercana a 51%. Para el 2000, la desagregación por nivel de gobierno refleja que$30.467,90 millones de 2001 corresponden al gobierno nacional, $24.858,63 millones de 2001 a losgobiernos provinciales y $4.015,08 millones de 2001 a los gobiernos municipales. En otros términos,51,34% del GPSC corresponde a la Nación, 41,89% a las provincias y 6,77% a los municipios.

Gasto Público Social Consolidado, 2000-2001 En millones de pesos de 2001 y en porcentaje

GPSC Nación Provincias Municipios Consolidado2000

En millones de $ de 2001 30.467,90 24.858,63 4.015,08 59.341,62 Estructura % 51,34 41,89 6,77 100,00 Como % del GPT 62,25 65,93 51,39 62,82 Como % del PIB 10,90 8,89 1,44 21,23

2001En millones de $ de 2001 29.677,79 25.488,80 4.027,23 59.193,83 Estructura % 50,14 43,06 6,80 100,00 Como % del GPT 60,42 65,23 51,17 61,62 Como % del PIB 11,05 9,49 1,50 22,03

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados

De acuerdo con la clasificación utilizada por la Dirección de Gastos Sociales Consolidados (DGSC),el GPSC se puede desagregar en las siguientes funciones: Educación, cultura y ciencia y técnica;Salud; Agua potable y alcantarillado; Vivienda y urbanismo; Promoción y asistencia social; Previsiónsocial; Trabajo y Otros servicios urbanos. Las funciones más relevantes en términos presupuestariosson Previsión social, Salud y Educación, que concentran más de 80% del GPSC.

Gasto Público Social Consolidado por función, 2000-2001 En millones de pesos de 2001 y estructura porcentual

En millones de $ de 2001

Estructura %


Estructura %

Educación, cultura y ciencia y técnica 14.000,49 23,59 14.034,47 23,71 Salud 13.696,97 23,08 13.656,31 23,07 Agua potable y alcantarillado 272,66 0,46 238,06 0,40 Vivienda y urbanismo 1.076,33 1,81 1.082,01 1,83 Promoción y asistencia social 3.355,32 5,65 3.305,71 5,58 Previsión social 22.099,82 37,24 21.913,51 37,02 Trabajo 2.656,50 4,48 2.770,88 4,68 Otros servicios urbanos 2.183,52 3,68 2.192,87 3,70 Total 59.341,62 100,00 59.193,83 100,00

Finalidad2000 2001


También se incluyen el Programa Federal de Salud (PROFE) –es decir, el gasto destinado a la

asistencia médica de los beneficiarios de Pensiones no Contributivas (PNC)– y el gasto en


5


infraestructura y equipamiento de los efectores sanitarios. Al igual que en el caso de los servicios

educativos, se incluyen las acciones de política, coordinación y regulación que permiten la adecuada

provisión de servicios, así como los programas de salud pública –e.g. prevención del SIDA y de

enfermedades y riesgos específicos–. La principal diferencia con el gasto en salud incluido en el

GPSC, es la exclusión del gasto ejecutado por los agentes del seguro social que, en este documento

se considera como gasto en Seguros Sociales.

Los otros dos sectores del GPDH corresponden a Asistencia Social y Seguros Sociales. El primero

comprende programas que entregan beneficios monetarios y no monetarios, así como el gasto

administrativo de los ministerios de desarrollo social y trabajo (los principales ejecutores de dichos

programas). Por su parte, en Seguros Sociales se incluye el gasto correspondiente a transferencias

monetarias –jubilaciones, pensiones, asignaciones familiares y seguro de desempleo– y seguros de

salud percibidos por los beneficiarios de los diversos regímenes de seguridad social que existen en

el país –incluidos el PAMI y programas de orden provincial– 6. Cabe notar que la tradicional

distinción entre programas “contributivos” y no “contributivos” representa sólo de manera parcial la

diferencia entre Asistencia Social y Seguros Sociales debido a que una parte del gasto de éstos

últimos es financiada por los mismos recursos generales del tesoro al igual que el gasto en

Asistencia Social. La distinción es en gran medida de orden institucional: los beneficios del seguro

social se derivan de un derecho legal obtenido en general a partir de un cierto vínculo laboral y los

de la asistencia social en general, de una decisión por parte del Estado sobre la base de criterios de

elegibilidad de carácter más amplio (Recuadro 2).

Principales diferencias en la clasificación de programas en GPSC y GPDH

Programa GPSC GPDH Gasto en educación y capacitación del los Ministerios de Defensa e Interior.

Incluye como gastos en educación Excluye

Ciencia y Tecnología Incluye Excluye Cultura Incluye Excluye

Becas Incluido como gasto en educación

Incluido como gasto en Asistencia Social

Vivienda y Agua Potable Incluye Excluye Obras Sociales y PAMI Incluido en Salud Incluido en Seguros Sociales

6 De modo que el rubro Seguros Sociales es más amplio que el de Previsión Social, utilizado en las clasificaciones de la DGSC, porque comprende conceptos no previsionales que se efectivizan a través de la ANSeS y que la DGSC incluye en la función Trabajo –Seguro de Desempleo y Asignaciones Familiares– así como gasto que la DGSC clasifica bajo la función salud.


6


En el Cuadro 1 se resumen las principales cifras correspondientes a la clasificación de GPDH

adoptada. La composición sectorial refleja que más de 60% del gasto corresponde a Seguros

Sociales y casi 25% a Educación, mientras que Salud y Asistencia Social poseen porcentajes mucho

menores. Esta composición se mantuvo relativamente estable durante el periodo 2000-2001, pero,

como se analiza más adelante, se observan importantes cambios en el periodo post-convertibilidad.

Cuadro 1 Gasto público en desarrollo humano por sector, 2000-2001

En millones de pesos de 2001, como porcentaje del PBI y estructura porcentual

2000 2001


Como % del PBI

Estructura %


Como % del PBI

Estructura %

Educación 12.000,54 4,29 23,16 12.185,42 4,54 23,56 Salud 4.325,64 1,55 8,35 4.371,50 1,63 8,45 Asistencia Social 3.187,20 1,14 6,15 3.252,54 1,21 6,29 Seguros Sociales 32.298,17 11,56 62,34 31.916,33 11,88 61,70

Total 51.811,55 18,54 100,00 51.725,79 19,25 100,00

Sector



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estión.

Recuadro 2 Consideraciones sobre el gasto de las obras sociales

La consideración de las obras sociales (incluido el PAMI) como gasto público en desarrollohumano merece una aclaración metodológica ya que no es un ente estatal quien lo ejecuta y no estáincluido en el presupuesto, como el resto de los programas sociales comprendidos en el gastopúblico. Esta categoría, que podría denominarse gasto “cuasi” público, presenta características queameritan su inclusión. En el caso de las obras sociales existen tres aspectos importantes: (i)compulsividad: todo trabajador formal tiene derecho a las prestaciones de las obras sociales (salud)mientras existe la obligación por ley que tanto el empleado como el empleador aporten undeterminado porcentaje del salario bruto. Por lo tanto, se trata de un seguro regulado por el Estadoquien delega su ejecución a un ente privado y permite al empleado elegir entre los prestadoreshabilitados en este sistema; (ii) recaudación: la recaudación de los aportes personales ycontribuciones patronales es realizada por la agencia oficial recaudadora, la AFIP; (iii) caráctersolidario del seguro: si bien cada empleado puede elegir entre la obras sociales del sistema, noexiste relación entre el aporte y las prestaciones recibidas, pues esta se reparte solidariamente entreaportantes con distintos niveles de salarios, y por lo tanto de contribuciones: reciben todos porigual el mismo paquete prestacional. La contabilización de este seguro social como gasto públicoes, asimismo, convalidada por la metodología internacional, típicamente la del Fondo MonetarioInternacional.

En el caso de Argentina, existen otros dos tipos de seguros que también entrarían en esta categoríade gasto “cuasi” público: el gasto en jubilaciones y pensiones, correspondiente al sistema decapitalización (gasto de las AFJP) y el gasto en seguros de las aseguradoras de riesgos del trabajo(gasto de las ART). Estos dos últimos seguros no son aún contabilizados en forma oficial enArgentina como gasto social, aunque su inclusión es inminente debido a lo establecido por lametodología internacionalmente aceptada. Hasta ahora, la incidencia en el gasto ha sido baja,fundamentalmente porque el régimen de jubilación privada cuenta aún con pocos beneficiarios.

Sin embargo, y más allá de las convenciones, se considera que el gasto en obras sociales tiene unacaracterística que justifica aún más su inclusión como gasto público: el carácter solidario delseguro de las obras sociales lo diferencia en particular de la jubilación privada, donde losbeneficios se relacionan directamente con los aportes. En otras palabras, el pooling del riesgo es unaspecto esencial del programa en cu

I.2. Responsabilidad de los distintos niveles de gobierno

La responsabilidad en la ejecución y el financiamiento del GPDH, una vez excluidos los

municipios, es compartida por la Nación y las provincias7.

El gobierno nacional tiene a su cargo la definición y coordinación de las políticas públicas de

salud, educación y asistencia social, y el financiamiento de las universidades nacionales. Diseña y

financia programas de prevención y atención de la salud, de educación y destinados a reducir la

pobreza y vulnerabilidad social.


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7 La Ciudad de Buenos Aires tiene rango de provincia.


El gasto en jubilaciones y pensiones se encuentra mayoritariamente centralizado en el nivel

nacional, entre otros motivos, como resultado de los pactos firmados entre la Nación y algunas

provincias. El proceso de transferencia de las cajas provinciales al Sistema Integrado de

Jubilaciones y Pensiones (SIJP) se realizó en 1994 y 1996; 11 de las 24 provincias han hecho

efectiva dicha transferencia. El gobierno nacional también es responsable de la administración y

regulación de las asignaciones familiares, del seguro de desempleo, del PAMI y de las obras

sociales nacionales.

Los gobiernos provinciales son responsables del financiamiento y la administración de los

servicios de educación y salud pública. En 1992 se decidió completar el proceso de

descentralización de la educación pública no universitaria y la salud, con la transferencia de gran

parte de los establecimientos educativos secundarios y hospitalarios a las provincias. Con respecto a

los Seguros Sociales, como surge del párrafo anterior, 13 provincias mantienen sus sistemas

previsionales, y todas cuentan con su propio sistema de obra social para el personal estatal.

Adicionalmente, las provincias financian y ejecutan programas propios de asistencia social.

A continuación se presenta el GPDH desde el punto de vista de la ejecución. Esto implica que se

descuentan de la Nación las transferencias de fondos a provincias, por lo tanto, el gasto de los

programas que el gobierno nacional financia a través de transferencias a los gobiernos provinciales

se incluye en el gasto provincial. En forma separada, se presentan las transferencias condicionadas

de la Nación a las provincias, es decir aquéllas que están destinadas a la ejecución de programas

específicos.

En 2000/20018 la ejecución del GPDH se distribuye en magnitudes similares entre la Nación y las

provincias; el gobierno nacional ejecuta en promedio 55,48% y los gobiernos provinciales el

44,52% restante. De este porcentaje, la Nación financia en promedio 5,23% mediante transferencias

condicionadas; el resto se financia a través de recursos provinciales propios –recaudación provincial

y coparticipación, entre otros– y transferencias nacionales no condicionadas.


9

8 Para el análisis del periodo 2000/2001 se presenta el promedio de ambos años, pues las estructura del gasto en términos de nivel de gobierno y programas es muy similar, como se observa en los cuadros y en el Anexo Estadístico.


Cuadro 2 Gasto público en desarrollo humano ejecutado por las provincias y participación de las

transferencias condicionadas, 2000-2001 En porcentaje

2000 2001

Ejecución provincial

Transferencias condicionadas /



Transferencias condicionadas /


Educación 85.69 8.40 86.58 7.69 Salud 88.25 0.02 89.43 0.02 Asistencia Social 65.20 5.10 63.70 7.07 Seguros Sociales 20.26 2.60 21.44 2.14

Total 43.86 5.43 45.19 5.02

Sector


Educación. El marco legal argentino establece que los gobiernos provinciales son responsables del

financiamiento, administración y supervisión de la provisión de todos los niveles de educación no

universitaria, y de la implementación de políticas compensatorias y programas de infraestructura.

Por su parte, el gobierno nacional es responsable del financiamiento y la definición de acciones

compensatorias en educación básica –con el objetivo de atenuar desequilibrios regionales o

sociales–, del financiamiento y regulación del sistema de universidades nacionales, y de la

coordinación, supervisión, evaluación y prestación de asistencia técnica para asegurar la calidad de

la educación básica9 (Cuadro 3).

Durante 2000/2001, el gasto en Educación ejecutado por las provincias alcanza en promedio

86,13% del consolidado Nación-provincias debido, fundamentalmente, a la participación de los

salarios docentes, que a su vez representan 89,97% del gasto provincial. La ejecución del gobierno

nacional –que representa 13,86%– corresponde casi en su totalidad a las universidades nacionales –

92,21%–. Además, la Nación financia 8,05% del gasto provincial a través de transferencias

condicionadas (Cuadro 4). Durante 2000/2001, dichas transferencias estuvieron destinadas

principalmente al financiamiento del Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID), a diferencia

de los años noventa –en los que estaban asignadas a programas de infraestructura y otras acciones

compensatorias, como el Plan Social Educativo y el Pacto Federal Educativo–.

9 El artículo 5 de la Constitución Nacional establece que cada provincia dictará para si una Constitución que asegure su administración de justicia y la educación primaria.


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Cuadro 3 Gasto público en Educación, 2000-2001

En millones de pesos de 2001 2000

Nación Provincias Total Nación Provincias Total Prestación del servicio educativo 1.636,32 9.574,84 11.211,17 1.563,54 9.845,89 11.409,44 Salarios docentes 14,43 9.229,29 9.243,72 10,97 9.516,60 9.527,57

Público - 7.891,38 7.891,38 - 8.112,28 8.112,28 Transferencias institutos terciarios 14,43 - 14,43 10,97 - 10,97 Transferencias al sector privado - 1.337,91 1.337,91 - 1.404,32 1.404,32

Bienes y servicios / Mantenimiento - 146,95 146,95 - 172,69 172,69 Infraestructura y equipamiento 54,96 198,61 253,56 28,74 156,60 185,34 Transferencias a universidades 1.566,94 - 1.566,94 1.523,84 - 1.523,84 Acciones de política, coordinación y regulación 50,98 636,41 687,39 49,81 655,29 705,10 Administración central 30,54 560,39 590,93 29,72 595,60 625,33 Información y Evaluación de la Calidad 3,33 6,72 10,06 3,73 5,77 9,49 Gestión Curricular y Capacitación - 15,04 15,04 6,47 27,22 33,69 Fortalecimiento de la Administración Educativa Provincial (PREGASE, PRISE y PRODYMES)

6,29 54,26 60,55 3,90 26,70 30,60

Organismos descentralizados (INAP, CONEAU, etc.) 10,82 - 10,82 5,99 - 5,99 Otros programas 30,33 71,65 101,99 21,75 49,13 70,88 Total 1.717,63 10.282,91 12.000,54 1.635,10 10.550,32 12.185,42

2001Concepto


Cuadro 4

Transferencias condicionadas de Nación para Educación, 2000-2001 En millones de pesos de 2001

Concepto 2000 2001Prestación del servicio educativo 822,52 774,67 Salarios docentes 803,49 714,34

Público 649,04 660,00 Transferencias institutos terciarios 154,46 54,34 Transferencias al sector privado - -

Bienes y servicios / Mantenimiento - - Infraestructura y equipamiento 19,02 60,32 Transferencias a universidades - - Acciones de política, coordinación y regulación 24,20 31,63 Administración central - - Información y Evaluación de la Calidad 5,99 2,41 Gestión Curricular y Capacitación - 24,85 Fortalecimiento de la Administración Educativa Provincial (PREGASE, PRISE y PRODYMES) 18,22 4,37

Organismos descentralizados (INAP, CONEAU, etc.) - - Otros programas 17,00 5,29 Total 863,71 811,59

Las transferencias a los institutos terciarios se destinan al financiamiento de salarios docentes terciarios provinciales. Del total de las transferencias devengadas del FONID en el 2001 sólo se pagaron $330 millones, el resto se pagó durante 2002.



11


Salud. Los gobiernos provinciales son responsables del financiamiento, gestión y supervisión de los

servicios de salud provistos a través de la red pública de efectores –hospitales, centros de salud y

otras prestaciones como servicios ambulatorios– y de la implementación de programas específicos

de salud pública financiados por el gobierno nacional, entre otros. Este último tiene a cargo la

prevención y el control epidemiológico, la coordinación y el financiamiento de la atención materno-

infantil y el apoyo a las provincias en la emergencia sanitaria, fundamentalmente la provisión de

medicamentos para HIV/SIDA y de medicamentos básicos para atención primaria (Cuadro 5).

Durante 2000/2001, el sector Salud presenta una composición por nivel de gobierno similar a la de

Educación: los gobiernos provinciales ejecutan en promedio 88,84% de las erogaciones, de las

cuales sólo 2,12% son financiadas por la Nación mediante transferencias condicionadas (Cuadro 6).

Los efectores provinciales concentran más de 85% del gasto total de las provincias. El resto se

distribuye fundamentalmente entre programas provinciales y acciones de política, coordinación y

regulación. El gasto en salarios de los efectores y de la administración central concentra más de

90% del gasto provincial. En el ámbito nacional, 68,08% del gasto en Salud corresponde a efectores

y bienes e insumos que aporta la Nación, 12,04% a programas de salud pública y el resto a acciones

de política, coordinación y regulación, que comprenden el gasto de la administración central.


12


Cuadro 5 Gasto público en Salud, 2000-200110

En millones de pesos de 2001

2000 2001 Nación Provincias Total Nación Provincias Total

Prestación del servicio de salud 356,07 3.323,39 3.679,46 304,49 3.453,76 3.758,25 Efectores (hospitales y centros de salud) 303,62 3.254,24 3.557,86 254,75 3.387,70 3.642,45

Salarios, insumos y mantenimiento 218,70 3.209,39 3.428,09 198,24 3.342,66 3.540,90 Asistencia beneficiarios PNC 84,91 44,86 129,77 56,51 45,04 101,56

Bienes e insumos aportados por la Nación 52,46 - 52,46 49,74 0,09 49,82 Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual 52,46 - 52,46 49,74 0,09 49,82

Infraestructura y Equipamiento - 69,15 69,15 - 65,97 65,97 Acciones de política, coordinación y regulación 101,81 350,37 452,18 91,10 364,52 455,61 Administración central (principalmente salarios) 65,58 289,81 355,39 50,70 305,94 356,63 Formación Recursos Humanos Sanitarios y Asistenciales 23,51 47,39 70,90 20,60 46,12 66,72

Planificación Control Regulación y Fiscalización de la Política de Salud 4,83 4,13 8,96 6,43 4,80 11,23

Apoyo para Estudios e Investigación Salud Pública - - - 5,29 - 5,29 Reforma del Sector Salud 7,90 9,04 16,93 8,07 7,66 15,74 Programas de salud pública 50,37 143,63 193,99 66,47 91,17 157,64 Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual 3,24 0,57 3,81 3,41 0,76 4,16

Prevención y Control de Enf. y Riesgos Espec.(incluye Inmunizaciones, VIGI-A, etc.)

27,18 12,14 39,32 38,81 13,12 51,93

Atención de la Madre y el Niño 10,35 47,79 58,14 10,46 23,62 34,08 Cobertura de Emergencias Sanitarias 1,22 9,86 11,09 1,26 12,80 14,06 Otros programas 8,38 73,26 81,63 12,54 40,87 53,41 Total 508,25 3.817,39 4.325,64 462,05 3.909,44 4.371,50

Concepto


Debe notarse que, durante este período, las transferencias condicionadas de la Nación para el área

de salud, son menores que aquellas observadas en los servicios educativos –aún sin considerar el

FONID–. Esto, en principio, es un punto de importancia ya que predefine de alguna forma los

instrumentos potenciales a través de los cuales el gobierno nacional puede orientar políticas

sanitarias en el nivel provincial.

10 El programa Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual se divide en dos partes: el gasto en medicamentos se incluye en Prestación del servicio de salud, mientras que el gasto en campañas de prevención se asigna a Programas de salud pública. Debido a la falta de información precisa, en el programa Asistencia a beneficiarios de PNC –PROFE– las transferencias a prestadores privados se consideran como gasto nacional (Ciudad de Buenos Aires y Provincia de Buenos Aires y un pequeño porcentaje del resto de las provincias), y las transferencias a los distintos entes de los gobiernos provinciales, como gasto provincial. Las transferencias correspondientes al PAMI se incluyen en el sector Seguros sociales.


13


Cuadro 6 Transferencias condicionadas de Nación para Salud, 2000-2001

En millones de pesos de 2001 Concepto 2000 2001

Prestación del servicio de salud 44,86 45,13 Efectores (hospitales y centros de salud) 44,86 45,04

Salarios, insumos y mantenimiento - - Asistencia beneficiarios PNC 44,86 45,04

Bienes e insumos aportados por la Nación - 0,08 Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual

- 0,08

Infraestructura y Equipamiento - - Acciones de política, coordinación y regulación - 1,31 Administración central (principalmente salarios) - 1,31 Formación Recursos Humanos Sanitarios y Asistenciales

- -

Planificación Control Regulación y Fiscalización de la Política de Salud

- -

Apoyo para Estudios e Investigación Salud Publica - - Reforma del Sector Salud - - Programas de salud pública 49,89 22,73 Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual

- -


6,08 3,65

Atención de la Madre y el Niño 43,81 19,00 Cobertura de Emergencias Sanitarias - - Otros programas - 0,08 Total 94,75 69,17

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales consolidados

Asistencia Social. Si bien las provincias tienen un rol preponderante en la ejecución del gasto en

Asistencia Social, la participación del nivel nacional es significativamente mayor que en el caso de

Salud y Educación, un resultado no sorprendente desde el punto de vista conceptual en la medida

que se espera que el mayor esfuerzo redistributivo sea hecho justamente por el gobierno nacional.

Bajo este rubro se incluyen programas de transferencias monetarias así como programas no

monetarios –transferencias en especie– (Cuadro 7). En el caso de las transferencias monetarias la

participación de la Nación (54,77%) es algo mayor que la de las provincias (45,23%), mientras que

estas últimas son las principales ejecutoras del gasto en programas que proveen de beneficios en

especie (90,29%) –entre los que se destacan los programas alimentarios–. El balance entre

programas de transferencias monetarias y no monetarias parece inclinarse levemente a favor de los

primeros, debido principalmente a la participación relativa de las PNC. Durante este período existe

una serie de programas con transferencias monetarias, incluso en el nivel provincial.


14


Cuadro 7 Gasto público en Asistencia Social, 2000-200111


Nación Provincias Total Nación Provincias Total Programas sociales / Transferencias monetarias personales 905,59 799,61 1.705,20 998,36 771,00 1.769,36

Programas de empleo 187,67 226,66 414,33 177,53 335,45 512,98 Jefes/as de Hogar - - - - - - Trabajar 88,21 - 88,21 41,98 - 41,98 Plan de Emergencia Laboral (PEL) 99,45 - 99,45 135,55 - 135,55 Asistencia financiera para gasto social - - - - - - Provinciales - 226,66 226,66 - 335,45 335,45

Becas 55,87 162,36 218,23 45,16 27,93 73,09 Becas educación nacionales 55,87 - 55,87 45,16 - 45,16 Becas educación polimodal Prov. Bs.As. - 162,36 162,36 - 27,93 27,93

Pensiones No Contributivas 661,78 137,35 799,12 755,75 140,64 896,39 Otros programas 0,28 273,23 273,51 19,92 266,98 286,91

Ingreso Desarrollo Humano (IDH) - - - - - - Solidaridad 0,28 - 0,28 19,92 - 19,92 Programas provinciales - 273,23 273,23 - 266,98 266,98

Programas sociales no-monetarios 127,68 1.121,11 1.248,80 115,08 1.135,38 1.250,45 Alimentarios 44,97 689,50 734,47 30,09 671,50 701,59

Comedores escolares - 280,37 280,37 - 266,49 266,49 Unidos/Programa de Emergencia Alimentaria (PEA) 44,97 - 44,97 23,19 - 23,19

Comedores Comunitarios (FOPAR) - - - - - - Programas alimentarios provinciales - 409,13 409,13 - 405,01 405,01 Prohuerta - - - 6,90 - 6,90

Otros 82,72 431,61 514,33 84,99 463,88 548,87 Administración central 75,95 157,26 233,21 67,13 165,59 232,72

Ministerio de Desarrollo Social 60,68 101,52 162,20 51,79 108,11 159,90 Ministerio de Trabajo 15,27 55,74 71,01 15,34 57,48 72,82

Total 1.109,22 2.077,98 3.187,20 1.180,57 2.071,97 3.252,54

Concepto 2000 2001


11 El gasto de las oficinas provinciales de empleo no se puede desagregar, por lo que se incluye dentro del gasto de las provincias en programas de empleo. El gasto del Programa de Emergencia Alimentaria corresponde al programa alimentario Unidos, que en el 2000 incluía al ProHuerta.


15


Cuadro 8 Transferencias condicionadas de Nación para Asistencia Social, 2000-2001


Programas sociales / Transferencias monetarias personales

0,71 87,17

Programas de empleo 0,71 87,17 Jefes/as de Hogar - - Trabajar 0,71 1,37 Plan de Emergencia Laboral (PEL) - - Asistencia financiera para gasto social - 85,80 Provinciales - -

Becas - - Becas educación nacionales - - Becas educación polimodal Prov. Bs.As. - -

Pensiones No Contributivas - - Otros programas - -

Ingreso Desarrollo Humano (IDH) - - Solidaridad - - Programas provinciales - -

Programas sociales no-monetarios 105,17 58,50 Alimentarios 1,55 4,19

Comedores escolares - - Unidos/Programa de Emergencia Alimentaria (PEA)

1,55 4,19

Comedores Comunitarios (FOPAR) - - Programas alimentarios provinciales - - Prohuerta - -

Otros 103,62 54,31 Administración central - 0,80

Ministerio de Desarrollo Social - - Ministerio de Trabajo - 0,80

Total 105,88 146,48 Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados

Seguros Sociales. Los principales rubros incluidos son el pago de jubilaciones y pensiones, que

representa 63,19% del total, y el gasto ejecutado por los diversos seguros de salud que concentra

27,09% (Cuadro 9). En Seguros Sociales, a diferencia del resto de los sectores, la Nación ejecuta

cerca de 80% del gasto 2000/2001; esto surge principalmente del peso de las jubilaciones y

pensiones nacionales que representan 49,52% del gasto total en este sector. Además, financia 2,37%

de las erogaciones provinciales a través de transferencias condicionadas, destinadas en su mayoría a

las cajas previsionales provinciales12.

12 De acuerdo con la Ley Nº 23.966, el 11% del IVA se destina a previsión social: 93,7% al régimen de previsión nacional (SIJP) y 6,3% a cajas de previsión provinciales y municipales. Además se destina 6,3% del impuesto sobre los bienes personales, previa detracción de 3 millones anuales para el INCUCAI.


16


Cuadro 9 Gasto público en Seguros Sociales, 2000-2001


Nación Provincias Total Nación Provincias Total Administración ANSeS, SSS, etc. 288,12 87,02 375,14 249,11 89,09 338,20 Jubilaciones y pensiones 16.107,83 4.259,60 20.367,43 15.690,20 4.520,36 20.210,56 Nacionales (incluye ex-cajas provinciales) 16.107,83 - 16.107,83 15.690,20 - 15.690,20 Provinciales - 4.259,60 4.259,60 - 4.520,36 4.520,36 Subsidios 623,18 - 623,18 609,00 - 609,00 Asignaciones Familiares 1.834,04 - 1.834,04 1.807,95 - 1.807,95 Seguro de Desempleo 297,15 - 297,15 353,70 - 353,70 PAMI 2.521,20 - 2.521,20 2.389,23 - 2.389,23 Obras Sociales 4.082,28 2.197,74 6.280,02 3.973,84 2.233,85 6.207,69 Nacionales 4.082,28 - 4.082,28 3.973,84 - 3.973,84 Provinciales - 2.197,74 2.197,74 - 2.233,85 2.233,85 Total 25.753,81 6.544,36 32.298,17 25.073,04 6.843,30 31.916,33

Concepto 2000 2001


Cuadro 10 Transferencias condicionadas de Nación para Seguros Sociales, 2000-2001


Administración ANSeS, SSS, etc. - - Jubilaciones y pensiones 165,26 142,27 Nacionales (incluye ex-cajas provinciales) - - Provinciales 165,26 142,27 Subsidios - - Asignaciones Familiares - - Seguro de Desempleo - - PAMI - - Obras Sociales 5,02 4,09 Nacionales - - Provinciales 5,02 4,09 Total 170,28 146,35

Las transferencias condicionadas a obras sociales provinciales son transferencias del PROFE a la obra social de Salta. Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados


17


I.3. Financiamiento del gasto público en desarrollo humano

El GPDH se financia a partir de tres fuentes de recursos: el tesoro nacional, los tesoros provinciales

y los aportes y contribuciones personales y patronales13. El gasto fiscal es el gasto público

financiado mediante los recursos que aportan los tesoros de los dos niveles de gobierno. Este

concepto proporciona una medida más precisa de los recursos que el Estado asigna a la política

social14 (Cuadro 11).

Durante 2000/2001 el gasto fiscal representa en promedio 59,55% del GPDH –26,84% tesoro

nacional y 32,71% tesoros provinciales– y el resto corresponde a gasto financiado por aportes y

contribuciones. La descomposición por niveles de gobierno muestra que, en la Nación el gasto

fiscal representa en promedio 48,40%, mientras que en las provincias alcanza 73,47%. El análisis

sectorial refleja que Seguros Sociales es el único sector en el que los aportes y contribuciones

financian parte del gasto –su participación asciende a 65,21%– ya que Educación, Salud y

Asistencia Social son financiados totalmente por los tesoros. Sin embargo, el financiamiento de

Seguros Sociales a través de aportes y contribuciones asciende a 91,6% en las provincias y, a

58,31% en la Nación. Esta situación responde a varios factores: en las provincias, el gasto en

Seguros Sociales sólo se destina a jubilaciones y pensiones y a las obras sociales; mientras que en la

Nación también se incluyen, asignaciones familiares, seguro de desempleo, la obra social de los

jubilados y pensionados (PAMI) y subsidios15. Las obras sociales nacionales son reguladas por el

gobierno nacional, pero se financian totalmente con aportes y contribuciones; en cambio, 58,94% de

los recursos destinados a jubilaciones y pensiones provienen del tesoro nacional16. En resumen, la

estructura de financiamiento de los Seguros Sociales es compleja: el peso del gasto fiscal nacional

asciende a 32,98% del total, y cubre 46,12% de las jubilaciones y pensiones, 75,12% de de la

administración, 100% de los subsidios, 7,62% del seguro de desempleo y 17,30% del PAMI.

13 En este documento no se analizan otros aspectos del financiamiento, como la distinción entre financiamiento interno y externo. 14 Para consultar distintas clasificaciones del GPSC, véanse (1999a y 1999b) y DGSC (2001a). 15 Incluye: subsidio de tarifas, subsidio complementario y sepelios destinados a jubilados y pensionados. 16 Cabe destacar que 15% de la masa tributaria coparticipable se “pre-coparticipa” para financiar el déficit de la seguridad social.


18


Cuadro 11 Composición del financiamiento del gasto público en desarrollo humano, 2000-2001

En millones de pesos de 2001 Nación Provincias Total

Gasto fiscal

Aportes y contrib.

Total Gasto fiscal

Aportes y contrib.

Total Gasto fiscal

Aportes y contrib.

Total

2000Educación 1.717,63 - 1.717,63 10.282,91 - 10.282,91 12.000,54 - 12.000,54 Salud 508,25 - 508,25 3.817,39 - 3.817,39 4.325,64 - 4.325,64 Asistencia Social 1.109,22 - 1.109,22 2.077,98 - 2.077,98 3.187,20 - 3.187,20 Seguros Sociales 10.273,52 15.480,29 25.753,81 558,40 5.985,97 6.544,36 10.831,92 21.466,26 32.298,17

Administración 288,12 - 288,12 87,02 - 87,02 375,14 - 375,14 Jubilaciones y pensiones 8.931,86 7.175,97 16.107,83 466,36 3.793,25 4.259,60 9.398,22 10.969,21 20.367,43 Subsidios 623,18 - 623,18 - - - 623,18 - 623,18 Asignaciones familiares - 1.834,04 1.834,04 - - - - 1.834,04 1.834,04 Seguro de desempleo - 297,15 297,15 - - - - 297,15 297,15 PAMI 430,35 2.090,85 2.521,20 - - - 430,35 2.090,85 2.521,20 Obras sociales - 4.082,28 4.082,28 5,02 2.192,72 2.197,74 5,02 6.275,00 6.280,02

Total 13.608,63 15.480,29 29.088,92 16.736,67 5.985,97 22.722,64 30.345,30 21.466,26 51.811,55 2001

Educación 1.635,10 - 1.635,10 10.550,32 - 10.550,32 12.185,42 - 12.185,42 Salud 462,05 - 462,05 3.909,44 - 3.909,44 4.371,50 - 4.371,50 Asistencia Social 1.180,57 - 1.180,57 2.071,97 - 2.071,97 3.252,54 - 3.252,54 Seguros Sociales 10.902,04 14.171,00 25.073,04 599,26 6.244,04 6.843,30 11.501,29 20.415,04 31.916,33

Administración 249,11 - 249,11 89,09 - 89,09 338,20 - 338,20 Jubilaciones y pensiones 9.575,38 6.114,82 15.690,20 506,08 4.014,28 4.520,36 10.081,46 10.129,10 20.210,56 Subsidios 609,00 - 609,00 - - - 609,00 - 609,00 Asignaciones familiares - 1.807,95 1.807,95 - - - - 1.807,95 1.807,95 Seguro de desempleo 49,60 304,10 353,70 - - - 49,60 304,10 353,70 PAMI 418,94 1.970,29 2.389,23 - - - 418,94 1.970,29 2.389,23 Obras sociales - 3.973,84 3.973,84 4,09 2.229,76 2.233,85 4,09 6.203,60 6.207,69

Total 14.179,77 14.171,00 28.350,77 17.130,99 6.244,04 23.375,03 31.310,75 20.415,04 51.725,79

Sector

El gasto fiscal del PAMI incluye los recursos propios de la institución, aunque representan un porcentaje menor. Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados

Agencias Administradoras. Con respecto a los entes que administran el GPDH se observa que

61,70% corresponde a las agencias administradoras de los seguros sociales. En el ámbito nacional,

la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) administra los pagos de las

jubilaciones y pensiones, las asignaciones familiares, el seguro de desempleo y los subsidios. Por

otra parte, la Superintendencia de Seguros de Salud (SSS) supervisa las transferencias de aportes y

contribuciones –a través del organismo recaudador, la Administración Federal de Ingresos Públicos

(AFIP)– a las obras sociales. En cuanto a las provincias, cada una cuenta con una agencia

administradora de la obra social y del sistema de jubilaciones y pensiones, en aquellas provincias

que no han transferido sus cajas previsionales.


19


Cuadro 12 Composición del financiamiento del gasto público en

desarrollo humano según agencia administradora, 2001

Agencia administradoraTesoro

nacionalTesoros

provinciales

Aportes y contribuciones (trabajadores y empleadores)

Total

Gobierno nacional - administración central 3.277,73 3.277,73 Gobiernos provinciales - administración central 1.027,23 15.504,49 16.531,73 Agencias de Seguros Sociales 11.048,39 452,90 20.415,04 31.916,33

Agencia de seguros sociales nacionales (ANSeS) 10.483,10 - 8.226,87 18.709,96 Administración 249,11 249,11 Jubilaciones y pensiones 9.575,38 6.114,82 15.690,20 Asignaciones familiares - 1.807,95 1.807,95 Seguro de desempleo 49,60 304,10 353,70 Subsidios 609,00 - 609,00

Agencias de jubilaciones y pensiones provinciales (cajas) 142,27 452,90 4.014,28 4.609,45 Administración 89,09 89,09 Jubilaciones y pensiones 142,27 363,81 4.014,28 4.520,36

Agentes del seguro de salud (obras sociales) 423,03 - 8.173,89 8.596,92 Obras sociales (sistema nacional) - 3.973,84 3.973,84 Obras sociales provinciales 4,09 2.229,76 2.233,85 PAMI 418,94 1.970,29 2.389,23

Total 15.353,35 15.957,40 20.415,04 51.725,79


Las transferencias condicionadas de nación a provincias se encuentran imputadas en la columna “tesoro nacional” Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados


20


II. El gasto público en desarrollo humano en el período post-convertibilidad

El período post-convertibilidad generó cambios en la composición y nivel del GPDH. Por un lado,

la magnitud de la crisis social requirió de respuestas de emergencia por parte del Estado que se

manifestaron en aumentos en ciertos rubros. Por otro lado, el aumento en el nivel de precios implicó

una caída en términos reales de salarios y jubilaciones que, en gran medida, permanecieron

constantes en términos nominales.

II.1. Cambios en el nivel nacional17

En el ámbito nacional, el periodo post-convertibilidad se puede caracterizar por dos cambios

principales (Cuadro 13): (i) un significativo incremento de los recursos asignados a Asistencia

Social –35,06% en términos reales – particularmente del gasto en Asistencia Social ejecutado por la

Recuadro 3 Las relaciones fiscales entre la Nación y las provincias

Durante las últimas décadas, las relaciones fiscales entre la Nación y las provincias se hancaracterizado por la permanente modificación –en el marco de sucesivos pactos fiscales– de las reglasde asignación y distribución primaria y secundaria, lo que ha generado un complejísimo sistemaconformado por distintos tipos de transferencias y origen de los recursos. En este esquema, losrecursos provinciales de origen nacional han provenido de dos tipos de fuentes: el Régimen deCoparticipación Federal de Impuestos y un conjunto de leyes específicas que consisten en la afectacióntotal o parcial del producido de ciertos impuestos para asignarlos a un fin determinado. Entre éstas,pueden mencionarse el Fondo del Conurbano Bonaerense y Obras de Infraestructura básica social –provenientes del impuesto a las ganancias– destinados a obras de infraestructura de carácter social; elFONAVI destinado a vivienda; y el FEDEI destinado a energía eléctrica, obras de vialidad einfraestructura, entre otros.

El Compromiso Federal de 1999 –Ley N° 25.235– establece que las provincias “pueden no destinar afines específicos los fondos asignados por leyes especiales, hasta un 50% de su valor”. Posteriormenteen 2000, el Compromiso para el Crecimiento y la Disciplina Fiscal –Ley N° 25.400– ratifica estadisposición. Asimismo, el Acuerdo Nación-Provincias sobre Relación Financiera y Bases de unRégimen de Coparticipación Federal de Impuestos de febrero de 2002 eleva a 100% la libredisponibilidad de éstos recursos –Ley N° 25.570–.

En el presente trabajo, los regímenes especiales de coparticipación en el período 2002-2003 seincluyen en las erogaciones totales del gobierno nacional en la función correspondiente al fin originalde las afectaciones, en línea con la presentación del presupuesto nacional. Debe tenerse en cuenta, sinembargo, que las transferencias por estos conceptos no son necesariamente destinadas a las funcionesen las que se presentan.

En el GPDH existe una porción de las erogaciones totales que se presenta en Asistencia Social y estácondicionada a ejecutarse en dicho sector. Por el contrario, los montos correspondientes a Obras deinfraestructura básica social y Fondo del Conurbano Bonaerense son de libre disponibilidad y por lo

j i

17 En esta sección el gasto del gobierno nacional se refiere a las erogaciones totales, es decir que incluye las transferencias a provincias.


21


Recuadro 3 (Cont.)

Gasto Público en Asistencia Social, 2002-2003 En millones de pesos de 2001

Año Erogaciones

totalesErogaciones

netasImpuesto a las

ganancias1Transferencias condicionadas

2002* 3.270,54 2.331,27 739,57 199,71 2003** 3.938,98 2.872,33 807,86 258,79

(*) Devengado provisional, (**) Crédito inicial (1) Corresponde a: a) el 4% de la recaudación del impuesto a las ganancias se distribuye entre todas las jurisdicciones provinciales, excluida la de Buenos Aires, conforme al índice de Necesidades Básicas Insatisfechas y, b) el 10% de la recaudación hasta un monto de $650 millones anuales se destina a la provincia de Buenos Aires. Si el 10% excede dicho monto, el excedente se distribuye entre el resto de las provincias. Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados

Nación o “erogaciones netas” – 97% en términos reales y a algunos programas de salud, en ambos

casos en el marco del programa de emergencia social; y (ii) un congelamiento en términos

nominales de prácticamente todas las erogaciones restantes, compuestas fundamentalmente por las

jubilaciones y pensiones, y los salarios. Como consecuencia, se produjo un importante cambio en la

composición del GPDH en el contexto de una fuerte caída, tanto en términos reales como del PBI.

En particular, el gasto del gobierno nacional cayó 29,16% en términos reales y 7,58% en términos

del PBI –de 11,39% en 2001 a 10,53% en 2002–.

La descomposición por sectores indica que en 2002 la participación del gasto nacional destinado a

Asistencia Social aumenta de 7,91% a 15,08% del total de GPDH. De igual forma, el peso relativo

de Salud pasa de 1,74% a 2,12%. Como contraparte, Seguros Sociales disminuye de 82,36% a

77,61% y Educación, de 7,99% a 5,20%. En 2003 el total GPDH nacional se mantiene en niveles

similares al 2002 en términos del PBI (10,5%). Sin embargo, a nivel de composición del GPDH, el

gasto en Asistencia Social continua incrementando su peso relativo hasta 18,04%, Salud

incrementa su participación a casi 3% y educación a 6%, mientras que el gasto en Seguros Sociales

pierde más participación –cae a 73,01%– compensando de esta manera el aumento en los otros

sectores.

De esta manera, la importancia relativa de cada sector se modifica, aunque los Seguros Sociales

continúan conservando su preponderancia con más de tres cuartas partes del GPDH. En el caso de

las erogaciones netas, es decir del gasto nacional neto de transferencias a provincias, la disminución

fue levemente menor –27,75% en términos reales–. Esto refleja un descenso en las transferencias a

provincias –que disminuyen 46,79%– debido al cambio en la intervención de la Nación, a través de


22


una mayor participación en la ejecución de las políticas sociales frente a la emergencia

socioeconómica. En 2003, de acuerdo con el crédito inicial, las erogaciones netas disminuyen

1,29% mientras las totales se incrementan también en 1%, lo cual muestra un leve incremento de las

transferencias.

Cuadro 13 Gasto público en desarrollo humano del gobierno nacional, 2001-2003

(a) Erogaciones totales y netas en millones de pesos de 2001 2001 2002* 2003**

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Educación 2.446,69 1.635,10 1.127,31 1.070,99 1.325,71 1.086,96 Salud 531,22 462,05 459,05 404,95 629,73 565,51 Asistencia Social 2.421,59 1.180,57 3.270,54 2.331,27 3.938,98 2.872,33 Seguros Sociales 25.215,30 25.073,04 16.828,87 16.673,81 15.945,81 15.693,95

Total 30.614,80 28.350,77 21.685,77 20.481,03 21.840,23 20.218,76

Sector

(b) Como porcentaje del PBI

2001 2002* 2003** Erogaciones

totales Erogaciones

netas Erogaciones

totales Erogaciones

netas Erogaciones

totales Erogaciones

netas Educación 0,91 0,61 0,55 0,52 0,65 0,53 Salud 0,20 0,17 0,22 0,20 0,31 0,28 Asistencia Social 0,90 0,44 1,59 1,13 1,92 1,40 Seguros Sociales 9,38 9,33 8,17 8,10 7,77 7,65

Total 11,39 10,55 10,53 9,95 10,65 9,86

Sector

c) Estructura porcentual 2001 2002* 2003**

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Educación 7,99 5,77 5,20 5,23 6,07 5,38 Salud 1,74 1,63 2,12 1,98 2,88 2,80 Asistencia Social 7,91 4,16 15,08 11,38 18,04 14,21 Seguros Sociales 82,36 88,44 77,60 81,41 73,01 77,62

Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Sector

(*) Devengado provisional, (**) Crédito inicial Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados

Educación. En 2002 el gasto en Educación del gobierno nacional cae 53,92% en términos reales y

39,89% en términos del PBI, ya que las erogaciones totales pasan de 0,91% a 0,55% del PBI,

fundamentalmente debido a que las transferencias a provincias del FONID no se incorporaron en el

presupuesto (Cuadro 14). En cambio, en 2003 nuevamente se incluye una partida para el FONID de

$184,53 millones de pesos de 200118.Tanto esta reincorporación del FONID como el aumento en


23

18 Sin embargo, la Ley N° 25.733 de marzo de 2003, establece que el FONID distribuirá $726 millones correspondientes a 2002 y $750 millones al ejercicio 2003, aunque estos fondos se distribuirían solo si existiera la recaudación correspondiente.


términos nominales del gasto destinado a las universidades nacionales explican casi la totalidad del

incremento real de 17,60% del sector Educación en 2003.

Cuadro 14 Gasto público en Educación del gobierno nacional, 2001-2003


Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Prestación del servicio educativo 2.338,21 1.563,54 1.060,64 1.018,18 1.263,57 1.040,33 Salarios docentes 725,31 10,97 15,16 6,14 209,19 9,33

Público 660,00 - - - 184,53 - Transferencias institutos terciarios 65,31 10,97 15,16 6,14 24,65 9,33 Transferencias al sector privado - - - - - -

Bienes y servicios / Mantenimiento - - - - - - Infraestructura y equipamiento 89,06 28,74 51,32 17,89 30,47 7,09 Transferencias a universidades 1.523,84 1.523,84 994,15 994,15 1.023,92 1.023,92

Desarrollo de la Educación Superior 1.523,84 1.523,84 994,15 994,15 1.023,92 1.023,92 Acciones de política, coordinación y regulación 81,44 49,81 54,97 44,56 47,70 33,20 Administración central 29,72 29,72 15,69 15,69 16,99 16,99 Información y Evaluación de la Calidad 6,13 3,73 2,65 1,91 3,35 2,45 Gestión Curricular y Capacitación 31,32 6,47 9,06 2,59 - - Fortalecimiento de la Administración Educativa Provincial (PREGASE, PRISE Y PRODYMES) 8,27 3,90 22,47 19,26 22,26 8,64

Organismos descentralizados (INAP, CONEAU, etc.) 5,99 5,99 5,10 5,10 5,11 5,11 Otros programas 27,04 21,75 11,71 8,25 14,44 13,43 Total 2.446,69 1.635,10 1.127,31 1.070,99 1.325,71 1.086,96

2002*Concepto

2003**2001


Salud. El gasto en Salud del gobierno nacional de 2002 disminuye 13,59% en términos reales con

respecto a 2001; no obstante, en términos del PBI se incrementa levemente –de 0,20% a 0,22%–.

Detrás de dichos valores se observan varias modificaciones en la composición del sector (Cuadro

15). Por un lado, aumenta significativamente el gasto real de los programas de salud pública en el

marco de la emergencia sanitaria –Atención de la Madre y el Niño y, principalmente, Prevención y

Control de Enfermedades y Riesgos Específicos–. El incremento en estos programas responde tanto

a una mayor cobertura, como al aumento de los precios de algunas drogas e insumos –vacunas,

entre otros– por encima de la inflación. Como contraposición, disminuyen el gasto en acciones de

coordinación y regulación del sector y el gasto en asistencia médica de los beneficiarios de PNC.

En 2003 el gasto destinado a Salud se incrementa 37,18% en términos reales. Los aumentos más

significativos se dan en los programas Emergencia Sanitaria (Remediar)19 y Lucha contra el SIDA.

Por su parte, el gasto en asistencia médica de los beneficiarios de PNC crece 26,23% en términos

19 Este programa fue creado en 2002, pero su porcentaje de devengamiento fue bajo. En 2003 su presupuesto aumenta significativamente. En el siguiente apartado se detallan sus características.


24


reales20. El gasto destinado a coordinar y regular el sector se mantiene en términos reales, debido al

congelamiento del gasto en personal, que es su principal componente.

Cuadro 15 Gasto público en Salud del gobierno nacional, 2001-2003


Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Prestación del servicio de salud 349,62 304,49 255,84 218,89 431,35 391,29 Efectores (hospitales y centros de salud) 299,80 254,75 194,86 165,11 208,90 169,40

Salarios, insumos y mantenimiento 198,24 198,24 144,73 144,73 145,62 145,62 Asistencia beneficiarios PNC 101,56 56,51 50,13 20,38 63,28 23,78

Bienes e insumos aportados por la Nación 49,82 49,74 60,98 53,78 222,44 221,89 Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual

49,82 49,74 49,59 48,96 103,86 103,31

Emergencia Sanitaria (Insumos Proaps/Remediar)

- - 11,39 4,81 118,58 118,58

Infraestructura y Equipamiento - - - - - - Acciones de política, coordinación y regulación 92,41 91,10 52,36 49,60 53,58 52,86 Administración central (principalmente salarios) 52,01 50,70 32,91 30,20 31,66 30,95 Formación Recursos Humanos Sanitarios y Asistenciales

20,60 20,60 13,05 13,00 12,76 12,75


Apoyo para Estudios e Investigación Salud Pública 5,29 5,29 1,68 1,68 1,96 1,96 Reforma del Sector Salud 8,07 8,07 0,39 0,39 2,81 2,81 Programas de salud pública 89,19 66,47 150,84 136,47 144,80 121,36 Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual

3,41 3,41 1,03 1,03 0,29 0,29


42,46 38,81 100,52 100,08 78,23 76,25

Atención de la Madre y el Niño 29,46 10,46 40,32 26,39 49,69 28,38 Cobertura de Emergencias Sanitarias 1,26 1,26 0,67 0,67 1,05 1,05 Otros programas 12,61 12,61 8,31 8,30 15,55 15,40 Total 531,22 462,05 459,05 404,95 629,73 565,51

Concepto2002* 2003**2001


Asistencia Social. El gasto en Asistencia Social para 2002 se incrementa 35,06% en términos

reales, como consecuencia de la implementación de nuevos programa de empleo y becas

(transferencias monetarias personales) y de programas alimentarios (transferencias no monetarias).

Las erogaciones netas en Asistencia Social – excluidas las transferencias a provincias – se

incrementan un 97% en términos reales (Cuadro 16). La implementación del Plan Jefas y Jefes de

Hogar Desocupados (Recuadro 4) explica la mayor parte de este aumento: en 2002 ya representa

45,23% del gasto en Asistencia Social del gobierno nacional y 0,72% del PBI. Dentro de los

programas de transferencias de ingresos, también crece significativamente el gasto destinado a

becas escolares, que casi se triplica en términos reales con relación a 2001, y los subsidios a

20 En 2003 Atención Médica de los beneficiarios de PNC pasa a ser la actividad 6 del programa Apoyo al Desarrollo de la Atención Médica, ejecutado por el Ministerio de Salud. Anteriormente dependía del Ministerio de Desarrollo Social.


25


familias pobres, a través del programa Ingreso de Desarrollo Humano (IDH), también denominado

“Familias”21.

El gasto en programas alimentarios se incrementa abruptamente –más de ocho veces– en términos

reales, principalmente por la incorporación del Programa de Emergencia Alimentaria (PEA) que en

2002 concentra 70,66% de los programas alimentarios. También se destaca el gasto en comedores

escolares, tradicionalmente financiado por las provincias. Esta participación del gobierno nacional

en el financiamiento de los comedores escolares permite aumentar su cobertura y representa en

2002 aproximadamente 17,54% del gasto en asistencia alimentaria.

De acuerdo con el presupuesto 2003, el gasto de este sector crece 20,44% en términos reales. Esto

se debe fundamentalmente a incrementos en los programas de transferencias monetarias: la

ampliación de la cobertura y consecuentemente del gasto correspondiente al Plan Jefas y Jefes de

Hogar Desocupados, que aumenta 40,72% en términos reales, y el crecimiento mayor a 100% del

programa “Familias”. El resto de los programas de transferencias monetarias –básicamente

asistencia social a los beneficiarios de PNC y becas escolares– se mantiene nominalmente, por lo

que en términos reales disminuye. En cuanto a las transferencias no monetarias, éstas aumentan

10,55% en términos reales, dado el incremento real en los programas alimentarios –en promedio,

11,04%–.

21 En 2002 este programa se denominaba Atención de Grupos Vulnerables y era la actividad 7 del programa Tercera Edad y Acción Social. En la sección II.1.1 se describe la reformulación efectuada.


26


Cuadro 16 Gasto público en Asistencia Social del gobierno nacional, 2001-2003


Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Programas sociales / Transferencias monetarias personales

1.085,54 998,36 2.143,77 2.143,35 2.694,33 2.666,39

Programas de empleo 264,70 177,53 1.536,58 1.536,55 2.099,71 2.099,71 Jefes/as de Hogar - - 1.479,23 1.479,23 2.081,55 2.081,55 Trabajar 43,35 41,98 17,91 17,88 - - Acciones de capacitación laboral - - 1,16 1,16 18,17 18,17 Plan de Emergencia Laboral (PEL) 135,55 135,55 38,29 38,29 - - Asistencia Financiera para Gasto Social 85,80 - - - - -

Becas 45,16 45,16 132,13 132,13 88,58 88,58 Becas educación nacionales 45,16 45,16 132,13 132,13 88,58 88,58

Pensiones no Contributivas 755,75 755,75 422,87 422,87 378,81 378,81 Otros programas 19,92 19,92 52,18 51,79 127,22 99,28

Ingreso Desarrollo Humano (IDH) - - 52,18 51,79 127,22 99,28 Solidaridad 19,92 19,92 - - - -

Programas sociales no-monetarios 1.268,12 115,08 1.066,55 131,07 1.179,08 147,16

Alimentarios 34,28 30,09 279,53 85,21 310,40 90,64 Comedores escolares - - 49,04 32,90 55,35 36,15 Unidos/Programa de Emergencia Alimentaria (PEA)

27,38 23,19 197,51 19,33 219,65 19,49

Comedores Comunitarios (FOPAR) - - 28,29 28,29 29,82 29,42 Prohuerta 6,90 6,90 4,69 4,69 5,59 5,59

Otros 1.233,83 84,99 787,01 45,86 868,67 56,51 Administración central 67,93 67,13 60,23 56,85 65,57 58,78

Ministerio de Desarrollo Social 51,79 51,79 38,46 38,46 36,87 36,87 Presidencia de la Nación - - 10,22 6,84 18,89 12,10 Ministerio de Trabajo 16,14 15,34 11,55 11,55 9,81 9,81

Total 2.421,59 1.180,57 3.270,54 2.331,27 3.938,98 2.872,33

Concepto2002* 2003**2001



27


Recuadro 4 La asistencia social en tiempos de crisis

Durante 2002 se produjeron algunos cambios fundamentales en el diseño y la ejecución de programassociales. En especial, se implementaron varios programas con el objetivo de aminorar el impacto de lacrisis en los grupos vulnerables. El Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados se crea en 2002 mediante elDecreto N° 565 a fin de garantizar el Derecho Familiar de Inclusión Social. Está dirigido, en principio, ajefes de hogar desocupados con hijos de hasta 18 años. Los beneficiarios perciben una ayuda económicamensual de $150 y como contraparte deben acreditar la escolaridad y el cumplimiento de los planes devacunación de los hijos menores de 18 años. Formalmente, se prevé la participación de los beneficiariosen proyectos productivos, servicios comunitarios o cursos de capacitación; sin embargo, su aplicación noha sido masiva. La ejecución presupuestaria del programa es responsabilidad del gobierno nacional, perolas provincias y los municipios participan en su implementación. Además, los consejos consultivos decada localidad –integrados por representantes de los trabajadores, los empresarios y las organizacionessociales– deben efectuar el monitoreo del programa.

El Programa de Emergencia Alimentaria (PEA) se crea en 2002 a través del Decreto N° 108. Estádestinado a la compra de alimentos para atender las necesidades básicas de la población de altavulnerabilidad y en riesgo de subsistencia. De acuerdo con dicho decreto los recursos del programa sedistribuyen entre las provincias de la siguiente manera: 40% en función del porcentaje de población pordebajo de la línea de pobreza y el resto según los coeficientes de coparticipación establecidos en la LeyN° 23.548.

El programa Familias (anteriormente Ingreso para el Desarrollo Humano –IDH-), creado en 2002 estádestinado a promover el desarrollo, la salud y permanencia en el sistema educativo de los niños y evitar laexclusión social de familias en situación vulnerable. Cuenta con dos componentes: Ingreso para lafamilia que otorga subsidios –sujetos a contraprestaciones familiares en salud y escolaridad– a familias ensituación de pobreza con hijos menores de 19 años, que no reciban ayuda económica del Estado, niasignaciones familiares. Por otro lado, el componente Gestión asociada tiene como objetivo facilitar elacceso de los beneficiarios a servicios básicos de salud y educación, a fin de que cumplan con lascontraprestaciones requeridas.

El programa Emergencia Sanitaria se crea en 2002 y está integrado por los proyectos Provisión demedicamentos e insumos de uso hospitalario y Provisión de medicamentos genéricos para atenciónprimaria de la salud –Programa Remediar -. El primero tiene como objetivo colaborar con las provinciasen la compra de insumos y medicamentos, para mantener operativos los servicios de asistencia de la saludde segundo y tercer nivel de atención. Por su parte, el proyecto Remediar está dirigido a evitar el deterioroen las condiciones de salud de las personas pobres del país. Su objetivo es asegurar el acceso oportuno ygratuito a tratamientos apropiados, que incluyan terapia a través de medicamentos para aproximadamente80% de los motivos de consultas primarias. Los medicamentos son entregados por medio de la red públicade Centros de Atención Primaria de Salud (CAPS), gestionada por las provincias y los municipios.

El Programa Nacional de Becas está destinado a alumnos de 13 a 19 años de familias de bajos recursosque estén cursando el nivel secundario o EGB3/Polimodal. Estos reciben una beca de $400 por año. Elobjetivo del programa es incrementar los años de permanencia en la escuela de los jóvenes de las familiasmás vulnerables, estimular su asistencia y promoción, reducir la cantidad de jóvenes que no estudiandentro del tramo de escolaridad obligatoria, y aumentar las condiciones futuras de empleabilidad. Laselección de los beneficiarios tiene en cuenta las condiciones sociales y económicas de cada familia. Deacuerdo con estas características se determina la prioridad de los alumnos inscritos. Este programa operadescentralizadamente y para su gestión se conforman circuitos de escuelas designadas por las autoridadesprovinciales, que se agrupan por cercanía geográfica. Cada circuito tiene asignado un cupo de becas quese distribuye a las escuelas con un criterio solidario que atiende la mayor precariedad.


28


Seguros Sociales. En términos agregados, el gasto en Seguros Sociales presenta en 2002 una caída

real de 33,25%, debido a que se mantienen los valores nominales de los beneficios –y las

contribuciones– de los principales programas: jubilaciones y pensiones –que representan más de

60%–, asignaciones familiares y obras sociales. Por el contrario, el seguro de desempleo aumenta

nominalmente, por lo que en términos reales sólo cae 12,14%.

En 2003, el gasto presupuestado en Seguros Sociales se incrementa 11,47% con respecto al año

anterior (Cuadro 17). Esto representa un descenso de 5,26% si las cifras se expresan en términos

reales. El cambio nominal corresponde básicamente a la restitución del 13% en las jubilaciones que

habían sido recortadas durante 2001-200222, al aumento de la jubilación mínima de $150 a $200 y al

mayor gasto de las obras sociales (incluido el PAMI) por el crecimiento de los aportes y

contribuciones, con la normalización de la economía. Los únicos programas que crecen en términos

reales son el de subsidios y el PAMI –37,00% y 1,99% respectivamente–.

Cuadro 17 Gasto público en Seguros Sociales del gobierno nacional, 2001-2003


Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Administración ANSES, SSS, etc. 249,11 249,11 203,27 203,27 179,56 179,56 Jubilaciones y pensiones 15.832,46 15.690,20 10.585,35 10.430,29 9.909,08 9.657,22

Nacionales (incluye ex-cajas provinciales) 15.832,46 15.690,20 10.585,35 10.430,29 9.909,08 9.657,22 Provinciales - - - - - -

Subsidios 609,00 609,00 358,61 358,61 491,28 491,28 Asignaciones Familiares 1.807,95 1.807,95 1.085,32 1.085,32 989,76 989,76 Seguro de Desempleo 353,70 353,70 310,77 310,77 280,76 280,76 PAMI 2.389,23 2.389,23 1.726,47 1.726,47 1.760,75 1.760,75 Obras sociales 3.973,84 3.973,84 2.562,02 2.562,02 2.334,62 2.334,62 Total 25.215,30 25.073,04 16.831,80 16.676,74 15.945,81 15.693,95

Concepto2002* 2003**2001


II.2. Cambios en el nivel provincial

Con el objetivo de analizar el gasto de los gobiernos provinciales durante 2002 se trabajó con un

grupo de ocho provincias, en función de la disponibilidad de información: Ciudad de Buenos Aires,

Buenos Aires, Córdoba, Chubut, Neuquén, Río Negro y San Juan. A partir de este conjunto se

puede analizar el comportamiento del gasto provincial, ya que concentra más de 60% del GPDH

22 Este aumento se debe a que en 2003 se determinó la nulidad de los Decretos N° 896 y N° 926, que establecían una reducción de 13% en las prestaciones previsionales.


29


provincial. Durante 2002 el GPDH en dichas provincias cae 35,92% en términos reales, con un

comportamiento bastante similar entre los sectores, salvo Asistencia Social, cuyo aumento nominal

de 11,07% amortigua el efecto de la inflación y cae en términos reales 26,92%. La reducción en

Educación y Salud está directamente relacionada con el congelamiento nominal de los salarios que

representan en ambos casos alrededor de 90%.

Por otro lado, de acuerdo con la descomposición por sectores en 2001 las provincias destinan en

promedio 45,01% a Educación, 28,78% a Seguros Sociales, 17,33% a Salud y 8,88% a Asistencia

Social. En 2002, el principal cambio en esta distribución es el incremento de la participación del

gasto en Asistencia Social a 10,13%, fundamentalmente en detrimento de Educación, que cae a

42,68% (Cuadro 18).

Sin embargo, si se analizan las provincias por separado, estos promedios muestran una gran

dispersión, particularmente en la participación de los Seguros Sociales. Esto se debe a que algunas

provincias analizadas –Ciudad de Buenos Aires, San Juan y Río Negro– transfirieron sus cajas

previsionales al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Las demás provincias conservan la

responsabilidad del pago de las jubilaciones y pensiones provinciales y, por lo tanto, poseen una

participación relativamente alta del gasto en Seguros Sociales. Este hecho dificulta la comparación

entre las provincias; sin embargo, se destacan los siguientes casos. La Provincia de Buenos Aires, a

pesar de no haber transferido su caja previsional, presenta una de las mayores participaciones de

gasto en Educación (44,87%), luego de San Juan y Río Negro que sí transfirieron sus cajas. En

Salud se distingue la Ciudad de Buenos Aires con una participación de 41,39%, que supera

ampliamente a la de las restantes provincias. Como contraparte, las provincias con mayor

participación de gasto en Asistencia Social son Neuquén y Río Negro, aunque esta última tiene

transferida su caja previsional.

En términos per cápita también se observa una gran disparidad entre las provincias. La Provincia de

Buenos Aires, con más de 14,5 millones de habitantes, presenta el menor GPDH per cápita

($523,53); en el otro extremo se ubica Neuquén, cuyo gasto por habitante asciende a $1.352,80,

seguida por Chubut con $925,14. Las provincias de San Juan y Río Negro y la Ciudad de Buenos

Aires se sitúan en un rango inferior que oscila entre $570 y $710 por habitante; esto se explica, en

parte, por su bajo gasto en Seguros Sociales.


30


Cuadro 18 Gasto público en desarrollo humano de las provincias analizadas, 2000-2002


Sector 2000* 2001* 2002** 2002/2001 (%)

Educación 6.055,48 6.427,06 3.904,66 (39,25) Salud 2.382,19 2.474,87 1.633,57 (33,99) Asistencia Social 1.363,82 1.267,74 926,42 (26,92) Seguridad Social 3.893,07 4.108,57 2.684,25 (34,67)

Obras sociales 1.244,13 1.265,14 840,31 (33,58) Jubilaciones y pensiones 2.648,94 2.843,43 1.843,94 (35,15)

Total 13.694,56 14.278,23 9.148,91 (35,92) (*) Provisional, (**) Estimación Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados

Programas con el mismo fin ejecutados por la Nación y Provincias

Entre los programas ejecutados por la Nación y las provincias, algunos persiguen fines similares y

comparten la población objetivo. En particular, la persistencia de altas tasas de desempleo –

superiores a 13% desde 1995– motivó a las provincias a implementar programas de empleo de

diversas modalidades, tanto con fondos propios como nacionales. Algunos poseen componentes de

capacitación, otros buscan reinsertar al desocupado en el mercado de trabajo mediante convenios

con el sector privado o con los municipios23.

A principios de 2002, ante la agudización del desempleo y el crecimiento de la pobreza

principalmente a causa del efecto inflacionario 24, el gobierno nacional implementó el Plan Jefas y

Jefes de Hogar Desocupados, programa de transferencias de ingreso para personas desocupadas.

De esta manera, desde ambos niveles de gobierno se han generado iniciativas para contrarrestar el

impacto de la recesión y el incremento en los niveles de pobreza. Esta duplicación de acciones –en

términos de objetivos perseguidos, no de envergadura– genera distorsiones e ineficiencias en la

aplicación de las políticas sociales. Si bien algunas de estas falencias son producto de la urgencia en

que fueron implementados ciertos programas durante 2002, queda hacia el futuro un amplio margen

para mejorar la coordinación en el diseño e implementación de los programas sociales en forma

integral, de forma tal que la utilización de los recursos invertidos por la Nación y las provincias

resulte más efectiva.

23 Para mayor detalle véanse DGSC (2001b y 2003). 24 En mayo de 2002 la tasa de desempleo ascendió a 21,5% y la tasa de incidencia a 53,0% de las personas, mientras que en mayo de 2001 dichas tasas eran 16,4% y 35,9% respectivamente.


31


Para 2002 es relevante analizar cómo reaccionaron las provincias ante la expansión del gasto

nacional en Asistencia Social (Cuadro 19), particularmente en los programas de empleo,

alimentarios y becas. En este sentido, el siguiente análisis intenta captar la existencia, o no, de un

efecto sustitución de gasto provincial por gasto nacional. En el caso de los programas provinciales

de empleo en 2002 se produjo una significativa reducción de 47,97% en términos reales con

respecto al año anterior. Sin embargo, el nivel nominal de 2002 fue muy similar al del 2000. Si se

considera que durante 2001 hubo una transferencia condicionada especial de la Nación y que el

valor de los subsidios pagados a los beneficiarios permaneció constante, parece haber evidencia de

que las provincias mantuvieron la cobertura histórica de estos programas. Con relación a las becas,

la reducción tuvo lugar en 2001, cuando la Provincia de Buenos Aires –a la que se destina una parte

importante del gasto– discontinuó este programa.

En el caso de los programas alimentarios, en 2002 el gasto provincial nominal aumentó en una

magnitud equivalente al incremento de las transferencias nacionales correspondientes al PEA. Es

decir, no se observa la presencia de un efecto desplazamiento en términos nominales de los

programas alimentarios provinciales por los nacionales. El caso de los comedores escolares es

distinto, pues el incremento del gasto nacional no se instrumentó a través de transferencias

condicionadas; por lo tanto, no sólo no hubo efecto sustitución, sino que las provincias

incrementaron el gasto en términos nominales.


32


Cuadro 19 Gasto público en Asistencia Social de las provincias analizadas, 2000-2002


Concepto 2000* 2001* 2002** 2002/2001Programas sociales / Transferencias monetarias personales

546,55 469,74 274,80 (41,50)

Programas de empleo 206,27 269,33 140,14 (47,97) Jefes/as de Hogar - - - - Trabajar - - - - Plan de Emergencia Laboral (PEL) - - - - Provinciales 206,27 269,33 140,14 (47,97) Becas 147,46 12,57 7,52 (40,23) Becas educación nacionales - - - - Becas educación provinciales 147,46 12,57 7,52 (40,23) Pensiones no Contributivas 100,22 100,40 66,23 (34,04) Otros programas 92,61 87,44 60,91 (30,34) Ingreso Desarrollo Humano (IDH) - - - - Solidaridad - - - - Otros programas nacionales - - - - Otros programas provinciales 92,61 87,44 60,91 (30,34) Programas sociales no-monetarios 747,02 722,59 596,08 (17,51) Alimentarios 497,53 462,36 395,28 (14,51) Comedores escolares 198,73 182,43 147,94 (18,91) Programa de Emergencia Alimentaria (PEA) - - - - Comedores comunitarios (FOPAR) - - - - Programas alimentarios provinciales 298,80 279,93 247,34 (11,64) Prohuerta - - - - Otros programas 249,49 260,23 200,81 (22,83) Administración Central 70,25 75,41 55,55 (26,34) Ministerio de Desarrollo Social 70,25 75,41 55,55 (26,34) Ministerio de Trabajo - - - - Total 1.363,82 1.267,74 926,42 (26,92)

(*) Provisional, (**) Estimación Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados


33


III. Conclusiones

En el documento se ha desarrollado un detallado análisis empírico en cuanto a la composición,

estructura y financiamiento del gasto en desarrollo humano. En este marco, merecen ser destacados

los siguientes aspectos:

(a) El período post-convertibilidad generó cambios en la composición y nivel del GPDH. Por un

lado, la magnitud de la crisis social requirió de respuestas de emergencia por parte del Estado que se

manifestaron en aumentos en ciertos rubros. Por otro lado, el aumento en el nivel de precios implicó

una caída en términos reales de salarios y jubilaciones que, en gran medida, permanecieron

constantes en términos nominales. En el ámbito nacional, el periodo post-convertibilidad se puede

caracterizar por dos cambios principales: (i) un significativo incremento de los recursos asignados a

Asistencia Social –35,06% en términos reales –, particularmente del gasto en Asistencia Social

ejecutado por la Nación – 97% en términos reales -, y a algunos programas de salud, en todos los

casos en el marco del programa de emergencia social; (ii) un congelamiento en términos nominales

de prácticamente todas las erogaciones restantes, compuestas fundamentalmente por las jubilaciones

y pensiones, y los salarios. Como consecuencia, se produjo un importante cambio en la composición

del GPDH en el contexto de una fuerte caída, tanto en términos reales como del PBI. En particular,

el gasto del gobierno nacional cayó 29,16% en términos reales y 7,58% en términos del PBI –de

11,39% en 2001 a 10,53% en 2002–; (iii) como consecuencia de (i), la participación de la Nación en

total del GDPH se incrementa debido al aumento de los programas sociales, tanto a nivel de los

ejecutados por la Nación como de las transferencias condicionadas a las provincias.

La descomposición por sectores indica que en 2002 la participación del gasto nacional destinado a

Asistencia Social aumenta de 7,91% a 15,08% del total de GPDH. De igual forma, el peso relativo

de Salud pasa de 1,74% a 2,12%. Como contraparte, Seguros Sociales disminuye de 82,36% a

77,61% y Educación, de 7,99% a 5,20%. En 2003 el total GPDH nacional se mantiene en niveles

similares al 2002 en términos del PBI (10,5%). Sin embargo, a nivel de composición del GPDH, el

gasto en Asistencia Social continua incrementando su peso relativo hasta 18,04%, Salud

incrementa su participación a casi 3% y educación a 6%, mientras que el gasto en Seguros Sociales

pierde más participación –cae a 73,01%– compensando de esta manera el aumento en los otros

sectores.

A nivel provincial, durante 2002 el GPDH en las provincias cae 35,92% en términos reales, con un

comportamiento bastante similar entre los sectores, salvo Asistencia Social, cuyo aumento nominal

de 11,07% amortigua el efecto de la inflación y cae en términos reales 26,92%. La reducción en


34


Educación y Salud está directamente relacionada con el congelamiento nominal de los salarios que

representan en ambos casos alrededor de 90%. Por otro lado, de acuerdo con la descomposición por

sectores en 2001 las provincias destinan en promedio 45,01% a Educación, 28,78% a Seguros

Sociales, 17,33% a Salud y 8,88% a Asistencia Social. En 2002, el principal cambio en esta

distribución es el incremento de la participación del gasto en Asistencia Social a 10,13%,

fundamentalmente en detrimento de Educación, que cae a 42,68% (Cuadro 18).

(b) Tanto desde el punto de vista de la fuente de financiamiento como desde la ejecución, la

Argentina sigue teniendo un tramado complejo de relaciones financieras y administrativas con

implicaciones de orden distributivo e institucional. Respecto al primer aspecto se analizó para cada

sector quien paga o como se financia el gasto (mediante impuestos ó contribuciones personales) y

quienes los reciben (beneficiarios de cada sector del GPDH ó beneficiarios de los seguros, en ambos

caso a nivel global, pues no se analizaron los aspectos distributivos intra-sector). El análisis

sectorial refleja que Seguros Sociales es el único sector en el que los aportes y contribuciones

financian parte del gasto –su participación asciende a 65,21%– ya que Educación, Salud y

Asistencia Social son financiados totalmente por los tesoros nacional y provinciales. El

financiamiento de Seguros Sociales a través de aportes y contribuciones asciende a 91,6% en las

provincias y, a 58,31% en la Nación. Esta situación responde a varios factores: en las provincias, el

gasto en Seguros Sociales sólo se destina a jubilaciones y pensiones y a las obras sociales; mientras

que en la Nación también se incluyen, asignaciones familiares, seguro de desempleo, la obra social

de los jubilados y pensionados (PAMI) y subsidios. Las obras sociales nacionales son reguladas por

el gobierno nacional, pero se financian totalmente con aportes y contribuciones; en cambio, 58,94%

de los recursos destinados a jubilaciones y pensiones provienen del tesoro nacional. En resumen, la

estructura de financiamiento de los Seguros Sociales es compleja: el peso del gasto fiscal nacional

asciende a 32,98% del total, y cubre 46,12% de las jubilaciones y pensiones, 75,12% de la

administración, 100% de los subsidios, 7,62% del seguro de desempleo y 17,30% del PAMI.

Por otra parte, el análisis también presenta el intricado tramado institucional en términos de

agencias recaudadoras y agencias ejecutoras. Esta complejidad, que merece un análisis mucho más

detallado, muestra un contexto proclive a oportunidades para ineficiencias en la administración de

la ejecución del gasto.


35

(c) El trabajo también intenta captar la existencia, o no, de un efecto sustitución de gasto provincial

por gasto nacional. En el caso de los programas provinciales de empleo en 2002 se produjo una

significativa reducción de 47,97% en términos reales con respecto al año anterior. Sin embargo, el

nivel nominal de 2002 fue muy similar al del 2000. Si se considera que durante 2001 hubo una


transferencia condicionada especial de la Nación y que el valor de los subsidios pagados a los

beneficiarios permaneció constante, parece haber evidencia de que las provincias mantuvieron la

cobertura histórica de estos programas. Con relación a las becas, la reducción tuvo lugar en 2001,

cuando la Provincia de Buenos Aires –a la que se destina una parte importante del gasto–

discontinuó este programa.

En el caso de los programas alimentarios, en 2002 el gasto provincial nominal aumentó en una

magnitud equivalente al incremento de las transferencias nacionales correspondientes al PEA. Es

decir, no se observa la presencia de un efecto desplazamiento en términos nominales de los

programas alimentarios provinciales por los nacionales. El caso de los comedores escolares es

distinto, pues el incremento del gasto nacional no se instrumentó a través de transferencias

condicionadas; por lo tanto, no sólo no hubo efecto sustitución, sino que las provincias

incrementaron el gasto en términos nominales


36


Anexo

Cuadro A.1 Gasto público social consolidado, 2000-2001

En millones de pesos y en porcentaje GPSC Nación Provincias Municipios Consolidado2000

En millones de pesos 30.982,55 25.278,54 4.082,90 60.343,99 Estructura porcentual 51,34 41,89 6,77 100,00 Como % del GPT 62,25 65,93 51,39 62,82 Como % del PIB 10,90 8,89 1,44 21,23

2001En millones de pesos 29.677,79 25.488,80 4.027,23 59.193,83 Estructura porcentual 50,14 43,06 6,80 100,00 Como % del GPT 60,42 65,23 51,17 61,62 Como % del PIB 11,05 9,49 1,50 22,03 Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados

Cuadro A.2 Gasto público social consolidado por función, 2000-2001

En millones de pesos y estructura porcentual

En millones de $

Estructura %

En millones de $

Estructura %

Educación, cultura y ciencia y técnica 14.236,98 23,59 14.034,47 23,71 Salud 13.928,33 23,08 13.656,31 23,07 Agua potable y alcantarillado 277,27 0,46 238,06 0,40 Vivienda y urbanismo 1.094,51 1,81 1.082,01 1,83 Promoción y asistencia social 3.412,00 5,65 3.305,71 5,58 Previsión social 22.473,12 37,24 21.913,51 37,02 Trabajo 2.701,38 4,48 2.770,88 4,68 Otros servicios urbanos 2.220,40 3,68 2.192,87 3,70 Total 60.343,99 100,00 59.193,83 100,00

GPSC2000 2001


Cuadro A.3 Gasto público en desarrollo humano por sector, 2000-2001

En millones de pesos y estructura porcentual

In millions of $

% Structure

In millions of $

% Structure

Education 12,203.1 23.2 12,185.4 23.6Health 4,398.7 8.3 4,371.5 8.5Social Protection 3,241.4 6.2 3,252.5 6.3Social Security 32,843.0 62.3 31,916.3 61.7Total 52,686.3 100.0 51,725.8 100.0

Sector2000 2001



37


Cuadro A.4.1 Gasto público en Educación, 2000-2001

En millones de pesos

2000 Nación Provincias Total Nación Provincias Total

Prestación del servicio educativo 1.663,96 9.736,58 11.400,54 1.563,54 9.845,89 11.409,44 Salarios docentes 14,67 9.385,19 9.399,86 10,97 9.516,60 9.527,57

Público - 8.024,67 8.024,67 - 8.112,28 8.112,28 Transferencias institutos terciarios 14,67 - 14,67 10,97 - 10,97 Transferencias al sector privado - 1.360,51 1.360,51 - 1.404,32 1.404,32

Bienes y servicios / Mantenimiento - 149,43 149,43 - 172,69 172,69 Infraestructura y equipamiento 55,88 201,96 257,85 28,74 156,60 185,34 Transferencias a universidades 1.593,41 - 1.593,41 1.523,84 - 1.523,84 Acciones de política, coordinación y regulación 51,84 647,16 699,00 49,81 655,29 705,10 Administración central 31,06 569,86 600,91 29,72 595,60 625,33 Información y Evaluación de la Calidad 3,39 6,84 10,23 3,73 5,77 9,49 Gestión Curricular y Capacitación - 15,29 15,29 6,47 27,22 33,69 Fortalecimiento de la Administración Educativa Provincial (PREGASE, PRISE y PRODYMES) 6,39 55,18 61,57 3,90 26,70 30,60

Organismos descentralizados (INAP, CONEAU, etc.) 11,00 - 11,00 5,99 - 5,99 Otros programas 30,85 72,86 103,71 21,75 49,13 70,88 Total 1.746,65 10.456,60 12.203,25 1.635,10 10.550,32 12.185,42

2001Concepto


Cuadro A.4.2 Gasto público en Educación, 2000-2001

Como % del PIB

2000 Nación Provincias Total Nación Provincias Total

Prestación del servicio educativo 0,59 3,43 4,01 0,58 3,66 4,25 Salarios docentes 0,01 3,30 3,31 0,00 3,54 3,55

Público - 2,82 2,82 - 3,02 3,02 Transferencias institutos terciarios 0,01 - 0,01 0,00 - 0,00 Transferencias al sector privado - 0,48 0,48 - 0,52 0,52

Bienes y servicios / Mantenimiento - 0,05 0,05 - 0,06 0,06 Infraestructura y equipamiento 0,02 0,07 0,09 0,01 0,06 0,07 Transferencias a universidades 0,56 - 0,56 0,57 - 0,57 Acciones de política, coordinación y regulación 0,02 0,23 0,25 0,02 0,24 0,26 Administración central 0,01 0,20 0,21 0,01 0,22 0,23 Información y Evaluación de la Calidad 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Gestión Curricular y Capacitación - 0,01 0,01 0,00 0,01 0,01 Fortalecimiento de la Administración Educativa Provincial (PREGASE, PRISE y PRODYMES)

0,00 0,02 0,02 0,00 0,01 0,01

Organismos descentralizados (INAP, CONEAU, etc.) 0,00 - 0,00 0,00 - 0,00 Otros programas 0,01 0,03 0,04 0,01 0,02 0,03 Total 0,61 3,68 4,29 0,61 3,93 4,54

Concepto 2001



38


Cuadro A.5.1 Transferencias condicionadas de Nación para Educación, 2000-2001




Bienes y servicios / Mantenimiento - - Infraestructura y equipamiento 19,34 60,32 Transferencias a universidades - - Acciones de política, coordinación y regulación 24,61 31,63 Administración central - - Información y Evaluación de la Calidad 6,09 2,41 Gestión Curricular y Capacitación - 24,85 Fortalecimiento de la Administración Educativa Provincial (PREGASE, PRISE y PRODYMES) 18,52 4,37



Cuadro A.5.2 Transferencias condicionadas de Nación para Educación, 2000-2001

Como % del PIB



Bienes y servicios / Mantenimiento - - Infraestructura y equipamiento 0,01 0,02 Transferencias a universidades - - Acciones de política, coordinación y regulación 0,01 0,01 Administración central - - Información y Evaluación de la Calidad 0,00 0,00 Gestión Curricular y Capacitación - 0,01 Fortalecimiento de la Administración Educativa Provincial (PREGASE, PRISE y PRODYMES)

0,01 0,00




39


Cuadro A.6.1 Gasto público en Salud, 2000-2001



Prestación del servicio de salud 362,09 3.379,53 3.741,61 304,49 3.453,76 3.758,25 Efectores (hospitales y centros de salud) 308,74 3.309,21 3.617,96 254,75 3.387,70 3.642,45

Salarios, insumos y mantenimiento 222,40 3.263,60 3.486,00 198,24 3.342,66 3.540,90 Asistencia beneficiarios PNC 86,35 45,61 131,96 56,51 45,04 101,56


Infraestructura y Equipamiento - 70,31 70,31 - 65,97 65,97 Acciones de política, coordinación y regulación 103,53 356,29 459,82 91,10 364,52 455,61 Administración central (principalmente salarios) 66,69 294,71 361,40 50,70 305,94 356,63 Formación Recursos Humanos Sanitarios y Asistenciales 23,90 48,19 72,10 20,60 46,12 66,72


4,91 4,20 9,11 6,43 4,80 11,23

Apoyo para Estudios e Investigación Salud Publica - - - 5,29 - 5,29 Reforma del Sector Salud 8,03 9,19 17,22 8,07 7,66 15,74 Programas de salud pública 51,22 146,05 197,27 66,47 91,17 157,64 Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual

3,30 0,58 3,88 3,41 0,76 4,16


27,64 12,35 39,98 38,81 13,12 51,93

Atención de la Madre y el Niño 10,52 48,60 59,12 10,46 23,62 34,08 Cobertura de Emergencias Sanitarias 1,24 10,03 11,27 1,26 12,80 14,06 Otros programas 8,52 74,49 83,01 12,54 40,87 53,41 Total 516,83 3.881,87 4.398,71 462,05 3.909,44 4.371,50

Concepto



40


Cuadro A.6.2 Gasto público en Salud, 2000-2001

Como % del PIB





Infraestructura y Equipamiento - 0,02 0,02 - 0,02 0,02

Acciones de política, coordinación y regulación 0,04 0,13 0,16 0,03 0,14 0,17

Administración central (principalmente salarios) 0,02 0,10 0,13 0,02 0,11 0,13 Formación Recursos Humanos Sanitarios y Asistenciales 0,01 0,02 0,03 0,01 0,02 0,02


Apoyo para Estudios e Investigación Salud Publica - - - 0,00 - 0,00 Reforma del Sector Salud 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,01 Programas de salud pública 0,02 0,05 0,07 0,02 0,03 0,06 Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00


0,01 0,00 0,01 0,01 0,00 0,02


Concepto



41


Cuadro A.7.1 Transferencias condicionadas de Nación para Salud, 2000-2001


Concepto 2000 2001Prestación del servicio de salud 45,61 45,13 Efectores (hospitales y centros de salud) 45,61 45,04



- 0,08

Infraestructura y Equipamiento - - Acciones de política, coordinación y regulación - 1,31 Administración central (principalmente salarios) - 1,31 Formación Recursos Humanos Sanitarios y Asistenciales

- -


- -

Apoyo para Estudios e Investigación Salud Pública - - Reforma del Sector Salud - - Programas de salud pública 50,74 22,73 Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual

- -


6,19 3,65




42


Cuadro A.7.2 Transferencias condicionadas de Nación para Salud, 2000-2001

Como % del PIB

Concepto 2000 2001Prestación del servicio de salud 0,02 0,02 Efectores (hospitales y centros de salud) 0,02 0,02



- 0,00

Infraestructura y Equipamiento - -

Acciones de política, coordinación y regulación - 0,00

Administración central (principalmente salarios) - 0,00 Formación Recursos Humanos Sanitarios y Asistenciales

- -


- -

Apoyo para Estudios e Investigación Salud Publica - - Reforma del Sector Salud - - Programas de salud pública 0,02 0,01 Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual

- -


0,00 0,00




43


Cuadro A.8.1 Gasto público en Asistencia Social, 2000-2001


Nación Provincias Total Nación Provincias Total Programas sociales focalizados / Transferencias monetarias personales

920,89 813,11 1.734,00 998,36 771,00 1.769,36

Programas de empleo 190,84 230,49 421,33 177,53 335,45 512,98 Jefes/as de Hogar - - - - - - Trabajar 89,70 - 89,70 41,98 - 41,98 Plan de Emergencia Laboral (PEL) 101,13 - 101,13 135,55 - 135,55 Asistencia financiera para gasto social - - - - - - Provinciales - 230,49 230,49 - 335,45 335,45

Becas 56,82 165,11 221,92 45,16 27,93 73,09 Becas educación nacionales 56,82 - 56,82 45,16 - 45,16 Becas educación polimodal Provincia de Bs. As. - 165,11 165,11 - 27,93 27,93


Ingreso Desarrollo Humano (IDH) - - - - - - Solidaridad 0,28 - 0,28 19,92 - 19,92 Programas provinciales - 277,85 277,85 - 266,98 266,98

Programas sociales focalizados no-monetarios 129,84 1.140,05 1.269,89 115,08 1.135,38 1.250,45 Alimentarios 45,73 701,15 746,87 30,09 671,50 701,59

Comedores escolares - 285,11 285,11 - 266,49 266,49 Programa de Emergencia Alimentaria (PEA) 45,73 - 45,73 23,19 - 23,19 Comedores Comunitarios (FOPAR) - - - - - - Programas alimentarios provinciales - 416,04 416,04 - 405,01 405,01 Prohuerta - - - 6,90 - 6,90



Total 1.127,96 2.113,08 3.241,04 1.180,57 2.071,97 3.252,54

Concepto 2000 2001



44


Cuadro A.8.2 Gasto público en Asistencia Social, 2000-2001

Como % del PIB

Nación Provincias Total Nación Provincias Total Programas sociales focalizados / Transferencias monetarias personales 0,32 0,29 0,61 0,35 0,27 0,62

Programas de empleo 0,07 0,08 0,15 0,06 0,12 0,18 Jefes/as de Hogar - - - - - - Trabajar 0,03 - 0,03 0,01 - 0,01 Plan de Emergencia Laboral (PEL) 0,04 - 0,04 0,05 - 0,05 Asistencia financiera para gasto social provincial

- - - - - -

Provinciales - 0,08 0,08 - 0,12 0,12 Becas 0,02 0,06 0,08 0,02 0,01 0,03

Becas educación nacionales 0,02 - 0,02 0,02 - 0,02 Becas educación polimodal Prov. Bs.As. - 0,06 0,06 - 0,01 0,01


Ingreso Desarrollo Humano (IDH) - - - - - - Solidaridad 0,00 - 0,00 0,01 - 0,01 Otros programas nacionales - - - - - - Programas provinciales - 0,10 0,10 - 0,09 0,09

Programas sociales focalizados no-monetarios 0,05 0,40 0,45 0,04 0,40 0,44

Alimentarios 0,02 0,25 0,26 0,01 0,24 0,25 Comedores escolares - 0,10 0,10 - 0,09 0,09 Programa de Emergencia Alimentaria (PEA) 0,02 - 0,02 0,01 - 0,01 Comedores Comunitarios (FOPAR) - - - - - - Programas alimentarios provinciales - 0,15 0,15 - 0,14 0,14 Prohuerta - - - 0,00 - 0,00



Total 0,40 0,74 1,14 0,42 0,73 1,14

Concepto 2000 2001



45


Cuadro A.9.1 Transferencias condicionadas de Nación para Asistencia Social, 2000-2001


Concepto 2000 2001Programas sociales focalizados / Transferencias monetarias personales

0,72 87,17

Programas de empleo 0,72 87,17 Jefes/as de Hogar - - Trabajar 0,72 1,37 Plan de Emergencia Laboral (PEL) - - Asistencia financiera para gasto social - 85,80 Provinciales - -

Becas - - Becas educación nacionales - - Becas educación polimodal Prov. Bs.As. - -


Ingreso Desarrollo Humano (IDH) - - Solidaridad - - Programas provinciales - -

Programas sociales focalizados no-monetarios 106,94 58,50 Alimentarios 1,58 4,19

Comedores escolares - - Unidos/Programa de Emergencia Alimentaria (PEA)

1,58 4,19

Comedores Comunitarios (FOPAR) - - Programas alimentarios provinciales - - Prohuerta - -





46


Cuadro A.9.2 Transferencias condicionadas de Nación para Asistencia Social, 2000-2001

Como % del PIB

Concepto 2000 2001Programas sociales focalizados / Transferencias monetarias personales 0,00 0,03

Programas de empleo 0,00 0,03 Jefes/as de Hogar - - Trabajar 0,00 0,00 Plan de Emergencia Laboral (PEL) - - Asistencia financiera para gasto social provincial

- 0,03

Provinciales - - Becas - -

Becas educación nacionales - - Becas educación polimodal Prov. Bs.As. - -


Ingreso Desarrollo Humano (IDH) - - Solidaridad - - Otros programas nacionales - - Programas provinciales - -

Programas sociales focalizados no-monetarios 0,04 0,02

Alimentarios 0,00 0,00 Comedores escolares - - Programa de Emergencia Alimentaria (PEA) 0,00 0,00 Comedores Comunitarios (FOPAR) - - Programas alimentarios provinciales - - Prohuerta - -





47


Cuadro A.10.1 Gasto público en Seguros Sociales, 2000-2001


Nación Provincias Total Nación Provincias Total Administración ANSeS, SSS, etc. 292,99 88,49 381,48 249,11 89,09 338,20 Jubilaciones y pensiones 16.379,92 4.331,56 20.711,47 15.690,20 4.520,36 20.210,56 Nacionales (incluye ex-cajas provinciales) 16.379,92 - 16.379,92 15.690,20 - 15.690,20 Provinciales - 4.331,56 4.331,56 - 4.520,36 4.520,36 Subsidios 633,71 - 633,71 609,00 - 609,00 Asignaciones Familiares 1.865,02 - 1.865,02 1.807,95 - 1.807,95 Seguro de Desempleo 302,17 - 302,17 353,70 - 353,70 PAMI 2.563,79 - 2.563,79 2.389,23 - 2.389,23 Obras Sociales 4.151,23 2.234,86 6.386,09 3.973,84 2.233,85 6.207,69 Nacionales 4.151,23 - 4.151,23 3.973,84 - 3.973,84 Provinciales - 2.234,86 2.234,86 - 2.233,85 2.233,85 Total 26.188,84 6.654,91 32.843,74 25.073,04 6.843,30 31.916,33

Concepto 2000 2001


Cuadro A.10.2 Gasto público en Seguros Sociales, 2000-2001

Como % del PIB

Nación Provincias Total Nación Provincias Total Administración ANSeS, SSS, etc. 0,10 0,03 0,13 0,09 0,03 0,13 Jubilaciones y pensiones 5,76 1,52 7,29 5,84 1,68 7,52 Nacionales (incluye ex-cajas provinciales) 5,76 - 5,76 5,84 - 5,84 Provinciales - 1,52 1,52 - 1,68 1,68 Subsidios 0,22 - 0,22 0,23 - 0,23

- - - - - - Asignaciones Familiares 0,66 - 0,66 0,67 - 0,67 Seguro de Desempleo 0,11 - 0,11 0,13 - 0,13 PAMI 0,90 - 0,90 0,89 - 0,89 Obras Sociales 1,46 0,79 2,25 1,48 0,83 2,31 Nacionales 1,46 - 1,46 1,48 - 1,48 Provinciales - 0,79 0,79 - 0,83 0,83 Total 9,21 2,34 11,56 9,33 2,55 11,88

Concepto 2000 2001



48


Cuadro A.11.1 Transferencias condicionadas de Nación para Seguros Sociales, 2000-2001

En millones de pesos Concepto 2000 2001

Administración ANSeS, SSS, etc. - - Jubilaciones y pensiones 168,05 142,27 Nacionales (incluye ex-cajas provinciales) - - Provinciales 168,05 142,27 Subsidios - - Asignaciones Familiares - - Seguro de Desempleo - - PAMI - - Obras Sociales 5,10 4,09 Nacionales - - Provinciales 5,10 4,09 Total 173,16 146,35 Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados

Cuadro A.11.2 Transferencias condicionadas de Nación para Seguros Sociales, 2000-2001

Como % del PIB

Concepto 2000 2001Administración ANSeS, SSS, etc. - - Jubilaciones y pensiones 0,06 0,05 Nacionales (incluye ex-cajas provinciales) - - Provinciales 0,06 0,05 Subsidios - - Asignaciones Familiares - - Seguro de Desempleo - - PAMI - - Obras Sociales 0,00 0,00 Nacionales - - Provinciales 0,00 0,00 Total 0,06 0,05 Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados


49


Cuadro A.12.1 Composición del financiamiento del gasto público en desarrollo humano, 2000-2001

En millones de pesos Nación Provincias

Gasto fiscal

Aportes y contrib. Total Gasto

fiscalAportes y contrib. Total Gasto

fiscalAportes y contrib. Total

2000Educación 1.746,65 - 1.746,65 10.456,60 - 10.456,60 12.203,25 - 12.203,25 Salud 516,83 - 516,83 3.881,87 - 3.881,87 4.398,71 - 4.398,71 Asistencia Social 1.127,96 - 1.127,96 2.113,08 - 2.113,08 3.241,04 - 3.241,04 Seguros Sociales 10.447,06 15.741,78 26.188,84 567,83 6.087,08 6.654,91 11.014,89 21.828,86 32.843,74

Administración 292,99 292,99 88,49 88,49 381,48 - 381,48 Jubilaciones y pensiones 9.082,74 7.297,18 16.379,92 474,24 3.857,32 4.331,56 9.556,97 11.154,50 20.711,47 Subsidios 633,71 - 633,71 - - - 633,71 - 633,71 Asignaciones familiares - 1.865,02 1.865,02 - - - - 1.865,02 1.865,02 Seguro de desempleo - 302,17 302,17 - - - - 302,17 302,17 PAMI 437,62 2.126,17 2.563,79 - - - 437,62 2.126,17 2.563,79 Obras sociales - 4.151,23 4.151,23 5,10 2.229,76 2.234,86 5,10 6.380,99 6.386,09

Total 13.838,50 15.741,78 29.580,28 17.019,38 6.087,08 23.106,46 30.857,88 21.828,86 52.686,74 2001

Educación 1.635,10 - 1.635,10 10.550,32 - 10.550,32 12.185,42 - 12.185,42 Salud 462,05 - 462,05 3.909,44 - 3.909,44 4.371,50 - 4.371,50 Asistencia Social 1.180,57 - 1.180,57 2.071,97 - 2.071,97 3.252,54 - 3.252,54 Seguros Sociales 10.902,04 14.171,00 25.073,04 599,26 6.244,04 6.843,30 11.501,29 20.415,04 31.916,33

Administración 249,11 249,11 89,09 89,09 338,20 - 338,20 Jubilaciones y pensiones 9.575,38 6.114,82 15.690,20 506,08 4.014,28 4.520,36 10.081,46 10.129,10 20.210,56 Subsidios 609,00 - 609,00 - - - 609,00 - 609,00 Asignaciones familiares - 1.807,95 1.807,95 - - - - 1.807,95 1.807,95 Seguro de desempleo 49,60 304,10 353,70 - - - 49,60 304,10 353,70 PAMI 418,94 1.970,29 2.389,23 - - - 418,94 1.970,29 2.389,23 Obras sociales - 3.973,84 3.973,84 4,09 2.229,76 2.233,85 4,09 6.203,60 6.207,69

Total 14.179,77 14.171,00 28.350,77 17.130,99 6.244,04 23.375,03 31.310,75 20.415,04 51.725,79

SectorTotal


Cuadro A.12.2 Composición del financiamiento del gasto público en desarrollo humano, 2000-2001

Como % del PIB Nación Provincias Total

Gasto fiscal

Aportes y contrib.

Total Gasto fiscal

Aportes y contrib.

Total Gasto fiscal

Aportes y contrib.

Total

2000Educación 0,61 - 0,61 3,68 - 3,68 4,29 - 4,29 Salud 0,18 - 0,18 1,37 - 1,37 1,55 - 1,55 Asistencia Social 0,40 - 0,40 0,74 - 0,74 1,14 - 1,14 Seguros Sociales 3,68 5,54 9,21 0,20 2,14 2,34 3,88 7,68 11,56

Administración 0,10 - 0,10 0,03 - 0,03 0,13 - 0,13 Jubilaciones y pensiones 3,20 2,57 5,76 0,17 1,36 1,52 3,36 3,92 7,29 Subsidios 0,22 - 0,22 - - - 0,22 - 0,22 Asignaciones familiares - 0,66 0,66 - - - - 0,66 0,66 Seguro de desempleo - 0,11 0,11 - - - - 0,11 0,11 PAMI 0,15 0,75 0,90 - - - 0,15 0,75 0,90 Obras sociales - 1,46 1,46 0,00 0,78 0,79 0,00 2,25 2,25

Total 4,87 5,54 10,41 5,99 2,14 8,13 10,86 7,68 18,54 2001

Educación 0,61 - 0,61 3,93 - 3,93 4,54 - 4,54 Salud 0,17 - 0,17 1,45 - 1,45 1,63 - 1,63 Asistencia Social 0,44 - 0,44 0,77 - 0,77 1,21 - 1,21 Seguros Sociales 4,06 5,27 9,33 0,22 2,32 2,55 4,28 7,60 11,88

Administración 0,09 - 0,09 0,03 - 0,03 0,13 - 0,13 Jubilaciones y pensiones 3,56 2,28 5,84 0,19 1,49 1,68 3,75 3,77 7,52 Subsidios 0,23 - 0,23 - - - 0,23 - 0,23 Asignaciones familiares - 0,67 0,67 - - - - 0,67 0,67 Seguro de desempleo 0,02 0,11 0,13 - - - 0,02 0,11 0,13 PAMI 0,16 0,73 0,89 - - - 0,16 0,73 0,89 Obras sociales - 1,48 1,48 0,00 0,83 0,83 0,00 2,31 2,31

Total 5,28 5,27 10,55 6,38 2,32 8,70 11,65 7,60 19,25

Sector

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados “El Gasto Público en Desarrollo Humano en Argentina”. Por Damián Bonari, Marcelo Becerra y Ariel Fiszbein.

50


Cuadro A.13.1 Gasto público en Educación del gobierno nacional, 2001-2003


Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Prestación del servicio educativo 2.338,21 1.563,54 1.612,01 1.547,49 2.259,65 1.860,44 Salarios docentes 725,31 10,97 23,05 9,33 374,09 16,68


Bienes y servicios / Mantenimiento - - - - - - Infraestructura y equipamiento 89,06 28,74 78,00 27,19 54,48 12,68 Transferencias a universidades 1.523,84 1.523,84 1.510,97 1.510,97 1.831,08 1.831,08

Desarrollo de la Educación Superior 1.523,84 1.523,84 1.510,97 1.510,97 1.831,08 1.831,08 Acciones de política, coordinación y regulación 81,44 49,81 83,55 67,73 85,31 59,36 Administración central 29,72 29,72 23,84 23,84 30,39 30,39 Información y Evaluación de la Calidad 6,13 3,73 4,03 2,91 5,99 4,39 Gestión Curricular y Capacitación 31,32 6,47 13,76 3,94 - -

Fortalecimiento de la Administración Educativa Provincial (PREGASE, PRISE Y PRODYMES)

8,27 3,90 34,15 29,28 39,80 15,46

Organismos descentralizados (INAP, CONEAU, etc.) 5,99 5,99 7,76 7,76 9,13 9,13 Otros programas 27,04 21,75 17,79 12,53 25,82 24,02 Total 2.446,69 1.635,10 1.713,35 1.627,75 2.370,78 1.943,83

2002*Concepto

2003**2001

(*) Devengado provisional, (**) Crédito inicial


Cuadro A.13.2 Gasto público en Educación del gobierno nacional, 2001-2003

Como % del PIB

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Prestación del servicio educativo 0,87 0,58 0,51 0,49 0,62 0,51 Salarios docentes 0,27 0,00 0,01 0,00 0,10 0,00


Bienes y servicios / Mantenimiento - - - - - - Infraestructura y equipamiento 0,03 0,01 0,02 0,01 0,01 0,00 Transferencias a universidades 0,57 0,57 0,48 0,48 0,50 0,50

Desarrollo de la Educación Superior 0,57 0,57 0,48 0,48 0,50 0,50 Acciones de política, coordinación y regulación 0,03 0,02 0,03 0,02 0,02 0,02 Administración central 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 Información y Evaluación de la Calidad 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Gestión Curricular y Capacitación 0,01 0,00 0,00 0,00 - - Fortalecimiento de la Administración Educativa Provincial (PREGASE, PRISE Y PRODYMES) 0,00 0,00 0,01 0,01 0,01 0,00

Organismos descentralizados (INAP, CONEAU, etc.) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Otros programas 0,01 0,01 0,01 0,00 0,01 0,01 Total 0,91 0,61 0,55 0,52 0,65 0,53

Concepto2001 2002* 2003**



51


Cuadro A.14.1 Gasto público en Salud del gobierno nacional, 2001-2003


Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas




49,82 49,74 75,37 74,42 185,74 184,75

Emergencia Sanitaria (Insumos Proaps/Remediar) - - 17,32 7,32 212,06 212,06

Infraestructura y Equipamiento - - - - - - Acciones de política, coordinación y regulación 92,41 91,10 79,58 75,38 95,82 94,53 Administración central (principalmente salarios) 52,01 50,70 50,01 45,90 56,61 55,35 Formación Recursos Humanos Sanitarios y Asistenciales

20,60 20,60 19,84 19,75 22,82 22,79


6,43 6,43 6,58 6,58 7,85 7,85

Apoyo para Estudios e Investigación Salud Publica 5,29 5,29 2,56 2,56 3,51 3,51 Reforma del Sector Salud 8,07 8,07 0,60 0,60 5,03 5,03 Programas de salud pública 89,19 66,47 229,26 207,41 258,95 217,03 Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual 3,41 3,41 1,56 1,56 0,52 0,52


42,46 38,81 152,77 152,11 139,89 136,36

Atención de la Madre y el Niño 29,46 10,46 61,29 40,11 88,86 50,75 Cobertura de Emergencias Sanitarias 1,26 1,26 1,01 1,01 1,87 1,87 Otros programas 12,61 12,61 12,63 12,62 27,81 27,53 Total 531,22 462,05 697,68 615,47 1.126,15 1.011,31

Concepto2002* 2003**2001



52


Cuadro A.14.2 Gasto público en Salud del gobierno nacional, 2001-2003

Como % del PIB

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas




0,02 0,02 0,02 0,02 0,05 0,05

Emergencia Sanitaria (Insumos Proaps/Remediar)

- - 0,01 0,00 0,06 0,06

Acciones de política, coordinación y regulación 0,03 0,03 0,03 0,02 0,03 0,03 Administración central (principalmente salarios) 0,02 0,02 0,02 0,01 0,02 0,02 Formación Recursos Humanos Sanitarios y Asistenciales

0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01


0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Apoyo para Estudios e Investigación Salud Publica 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Reforma del Sector Salud 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Programas de salud pública 0,03 0,02 0,07 0,07 0,07 0,06 Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00


0,02 0,01 0,05 0,05 0,04 0,04


Concepto2001 2002* 2003**



53


Cuadro A.15.1 Gasto público en Asistencia Social del gobierno nacional, 2001-2003


Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Programas sociales focalizados / Transferencias monetarias personales 1.085,54 998,36 3.258,21 3.257,57 4.818,30 4.768,32

Programas de empleo 264,70 177,53 2.335,37 2.335,33 3.754,94 3.754,94 Jefes/as de Hogar - - 2.248,20 2.248,20 3.722,45 3.722,45 Trabajar 43,35 41,98 27,22 27,18 - - Acciones de capacitación laboral 1,76 1,76 32,49 32,49 Plan de Emergencia Laboral (PEL) 135,55 135,55 58,19 58,19 - - Asistencia Financiera para Gasto Social Provincial

85,80 - - - - -




Programas sociales focalizados no-monetarios 1.268,12 115,08 1.621,00 199,20 2.108,55 263,16 Alimentarios 34,28 30,09 424,85 129,51 555,09 162,10

Comedores escolares - - 74,54 50,00 98,98 64,64 Programa de Emergencia Alimentaria (PEA) 27,38 23,19 300,19 29,38 392,80 34,85 Comedores Comunitarios (FOPAR) - - 42,99 42,99 53,32 52,61 Prohuerta 6,90 6,90 7,13 7,13 9,99 9,99

Otros 1.233,83 84,99 1.196,15 69,70 1.553,46 101,07 Administración central 67,93 67,13 91,54 86,41 117,26 105,12


Total 2.421,59 1.180,57 4.970,74 3.543,18 7.044,11 5.136,61

Concepto2002* 2003**2001



54


Cuadro A.15.2 Gasto público en Asistencia Social del gobierno nacional, 2001-2003

Como % del PIB

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Programas sociales focalizados / Transferencias monetarias personales 0,40 0,37 1,04 1,04 1,31 1,30

Programas de empleo 0,10 0,07 0,75 0,75 1,02 1,02 Jefes/as de Hogar - - 0,72 0,72 1,01 1,01 Trabajar 0,02 0,02 0,01 0,01 - - Acciones de capacitación laboral - - 0,00 0,00 0,01 0,01 Plan de Emergencia Laboral (PEL) 0,05 0,05 0,02 0,02 - - Asistencia Financiera para Gasto Social Provincial

0,03 - - - - -




Programas sociales focalizados no-monetarios 0,47 0,04 0,52 0,06 0,57 0,07 Alimentarios 0,01 0,01 0,14 0,04 0,15 0,04

Comedores escolares - - 0,02 0,02 0,03 0,02 Programa de Emergencia Alimentaria (PEA) 0,01 0,01 0,10 0,01 0,11 0,01 Comedores Comunitarios (FOPAR) - - 0,01 0,01 0,01 0,01 Prohuerta 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00



Total 0,90 0,44 1,59 1,13 1,92 1,40

Concepto2001 2002* 2003**



55


Cuadro A.16.1 Gasto público en Seguros Sociales del gobierno nacional, 2001-2003


Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Administración ANSES, SSS, etc. 249,11 249,11 308,93 308,93 321,11 321,11 Jubilaciones y pensiones 15.832,46 15.690,20 16.088,16 15.852,49 17.720,49 17.270,09

Nacionales (incluye ex-cajas provinciales) 15.832,46 15.690,20 16.088,16 15.852,49 17.720,49 17.270,09 Provinciales - -

Subsidios 609,00 609,00 545,03 545,03 878,57 878,57 Asignaciones Familiares 1.807,95 1.807,95 1.649,53 1.649,53 1.770,00 1.770,00 Seguro de Desempleo 353,70 353,70 472,33 472,33 502,08 502,08 PAMI 2.389,23 2.389,23 2.623,97 2.623,97 3.148,77 3.148,77 Obras sociales 3.973,84 3.973,84 3.893,89 3.893,89 4.175,01 4.175,01 Total 25.215,30 25.073,04 25.581,84 25.346,17 28.516,03 28.065,63

Concepto2002* 2003**2001


Cuadro A.16.2 Gasto público en Seguros Sociales del gobierno nacional, 2001-2003

Como % del PIB

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Erogaciones totales

Erogaciones netas

Administración ANSES, SSS, etc. 0,09 0,09 0,10 0,10 0,09 0,09 Jubilaciones y pensiones 5,89 5,84 5,14 5,06 4,83 4,71

Nacionales (incluye ex-cajas provinciales) 5,89 5,84 5,14 5,06 4,83 4,71 Provinciales - - - - - -

Subsidios 0,23 0,23 0,17 0,17 0,24 0,24 Asignaciones Familiares 0,67 0,67 0,53 0,53 0,48 0,48 Seguro de Desempleo 0,13 0,13 0,15 0,15 0,14 0,14 PAMI 0,89 0,89 0,84 0,84 0,86 0,86 Obras sociales 1,48 1,48 1,24 1,24 1,14 1,14 Total 9,38 9,33 8,17 8,10 7,77 7,65

Concepto2001 2002* 2003**


Cuadro A.17 Indice de precios y PBI, 2000-2003

2000 2001 2002 2003Indice de precios mayoristas 1,02 1,00 1,77 2,13 Indice de precios al consumidor 1,01 1,00 1,27 1,45 Indice de precios combinado 1,02 1,00 1,52 1,79

PBI en millones de pesos 284.204 268.697 313.039 366.884 Los datos de 2003 son estimados.



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el gasto público en desarrollo humano en la argentina · el gpdh es ejecutado por la nación, las...

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