el estudio de impacto territorial

7/31/2019 El Estudio de Impacto Territorial

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Comunicacin Tcnica

El Estudio De Impacto Territorial, Una NovedosaHerramienta Al Servicio Del Desarrollo Sostenible Y

Los Acuerdos De Ro. Aplicacin En La Revisin YAdaptacin Del P.G.M.O. De Cieza (Murcia)

Autor principal:Miguel ngel Piera Salmern

Institucin: Ayuntamiento de Cieza (Murcia)Telfono:E-mail: [email protected]

Otros autores: Carlos Verd Sandoval, Direccin General de Ordenacin del Territorioy Costas de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia


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1. INTRODUCCIN

El Estudio de Impacto Territorial (en adelante EIT) se concibe inicialmente como

herramienta puesta al servicio del control de los instrumentos de ordenacin territorial yplaneamiento urbanstico. Se pretenda detectar y adoptar en su caso las medidasoportunas con objeto de que las previsiones de crecimiento contenidas en dichosinstrumentos se correspondieran con un incremento dotacional en las distintasinfraestructuras, equipamientos y servicios del rea de intervencin, teniendo a su vezpresente la repercusin sobre el patrimonio ambiental y cultural. Todo ello con el objetode garantizar la calidad de vida de los ciudadanos y evitar desequilibrios territoriales.

A la vista de los primeros resultados obtenidos con su aplicacin a un caso real, parecerazonable pensar, que ms all de permitir el objetivo mencionado de garantizar lacalidad de los servicios, dotaciones e infraestructuras respetando el entorno natural,pueda desempear un importante papel en la consecucin de un desarrollo sostenible.

2. OBJETIVO

La presente comunicacin pretende dar a conocer a otros municipios y ComunidadesAutnomas el alcance que puede llegar a tener el documento denominado Estudio deImpacto Territorial, a la vez que servir de reflexin sobre el papel que podra desempearen el cumplimiento de los acuerdos fijados en la Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra,como documento de apoyo en la elaboracin de la Agenda Local 21.

3. MARCO LEGISLATIVO

La Constitucin Espaola de 1978 en su artculo 148.1.3, adjudica las competencias enOrdenacin del Territorio a las Comunidades Autnomas, competencia que es asumidapor la Comunidad Autnoma de Murcia y recogida en el artculo 10.1.2. del Estatuto deAutonoma de Murcia, lo que constituye la base jurdica de la Ley 1/2001 del Suelo de laRegin de Murcia (L.S. en adelante).

El Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio, por el que se aprueba el texto refundido dela Ley 1/2001, de 24 de abril, del Suelo de la Regin de Murcia establece en su artculo18, la figura del Estudio de Impacto Territorial como instrumento complementario deordenacin del territorio:

1. Los instrumentos complementarios de ordenacin del territorio tienen por finalidadevaluar los efectos econmicos, sociales y medioambientales derivados de la aprobacinde los instrumentos de ordenacin del territorio, de tal forma que se puedan generarconclusiones y previsiones tiles para la planificacin, o bien facilitar informacin para laredaccin de los mismos.

2. Tendrn la consideracin de instrumentos complementarios para la ordenacinterritorial los Estudios de Impacto Territorial, la Cartografa Regional y el SistemaTerritorial de Referencia.

Asimismo, en el artculo 121, se recoge como documentos que acompaan a los PlanesGenerales Municipales de Ordenacin:


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Las determinaciones de los Planes Generales Municipales de Ordenacin sedesarrollarn en, al menos, los siguientes documentos:

a) Memoria, que establecer la conveniencia y oportunidad, los objetivos del Plan

referidos al municipio, sealar las conclusiones de la informacin urbanstica y justificarel modelo de desarrollo urbano y territorial y las determinaciones de carcter general,definir los elementos estructurales del Plan y justificar las delimitaciones de las distintasclases y categoras de suelo.

Comprender una memoria informativa, una memoria justificativa y una memoria deordenacin, as como estudios complementarios precisos, y en particular losestudios de impacto territorial y ambiental, conforme a la legislacin aplicable.

Por lo tanto, se incluir de forma obligatoria dicho estudio tanto en la elaboracin deinstrumentos de ordenacin territorial, como Planes de Ordenacin Territorial, Programasde Actuacin Territorial y las Actuaciones de Inters Regional, como en la elaboracin deinstrumentos de planeamiento urbanstico, acompaando tanto a la documentacin de

Planes Generales, como sus revisiones o modificaciones que afecten a elementosestructurales, como as indican los artculos 138 y 148.1 de la LS.

Es importante destacar que son stas las nicas referencias legislativas que encontramosa nivel nacional y autonmico de este tipo de instrumentos.

4. EL E.I.T. COMO INSTRUMENTO COMPLEMENTARIO A LOS INSTRUMENTOSDE ORDENACIN TERRITORIAL Y DE PLANEAMIENTO.

La definicin del EIT aparece recogida en el artculo 48 del Texto Refundido de la Leydel Suelo de la Regin de Murcia de la siguiente manera:

1. El Estudio de Impacto Territorial es un documento tcnico complementario detodos los instrumentos de ordenacin territorial y de los de planeamiento para los que asse prevea en esta Ley.

2. El Estudio de Impacto Territorial comprender los estudios y anlisis encaminadosa predecir, valorar y adecuar el posible impacto sobre la estructura territorial y losimpactos sectoriales sobre:

a) La poblacin y su situacin socioeconmica.b) El medio ambiente y los recursos naturales.c) El sistema de ncleos de poblacin y localizacin de actividades econmicas.d) Las infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios.e) El patrimonio histrico.3. El Estudio de Impacto Territorial, cuando sea exigible, debe formularse

coordinadamente con el instrumento a que se refiera e integrado en el mismo.

El contenido que ha de tener el estudio de impacto territorial aparece recogido en elartculo 49:

1. El Estudio de Impacto Territorial contendr, con el alcance necesario, lossiguientes extremos:

a) Anlisis del medio fsico y natural, socioeconmico, patrimonio histrico, sistemaurbano y de infraestructuras y dotaciones, e identificacin y diagnstico de las accionesms conflictivas con dichos elementos del territorio.

b) Anlisis multicriterio del Plan o Actuacin de que se trate.


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c) Anlisis de sus repercusiones en relacin con los instrumentos de ordenacin delterritorio o, en su defecto, con la informacin y criterios del Sistema Territorial deReferencia.

d) Criterios y objetivos para la correcta implantacin territorial de la Actuacin, conanlisis de las posibles alternativas tcnicamente viables y justificacin de la solucinpropuesta e incorporada al proyecto.

2. El Estudio de Impacto Territorial podr incluir Estudio de Impacto Ambientalcuando sea exigido por su legislacin especfica, con el grado de detalle determinado pordicha normativa, para su declaracin por el rgano competente en medio ambiente.

Como complemento legislativo a lo contenido en el TR de la Ley del Suelo de la Reginde Murcia, se ha elaborado el Anteproyecto de Decreto de desarrollo del DecretoLegislativo 1/2005 en materia de Estudio de Impacto Territorial, dicho documento, que seencuentra en sus ltimos fases para la aprobacin definitiva, profundiza entre otros, enaspectos de tramitacin del EIT, contenido, redaccin, correccin de impactos y

seguimiento y control del mismo.

Segn el artculo 7 de dicho documento, que recoge la documentacin de los Estudiosde Impacto Territorial, en el apartado 1, prrafo b, se incluye como elemento de estudiolo que se denominan funciones urbanas:

En concreto, deber estudiar las siguientes funciones urbanas en relacin con losindicadores, aprobados mediante resolucin del Director General competente en materiade ordenacin del territorio, e incluidos en el Sistema Territorial de Referencia:

1. Funcin educativa2. Funcin sanitaria

3. Funcin ocio-recreativa4. Funcin deportiva5. Funcin cultural6. Funcin turstica7. Funcin administrativa y judicial8. Funcin comercial9. Funcin asistencial10. Funcin de seguridad11. Funcin residencial12. Infraestructuras de transporte y telecomunicaciones13. Infraestructuras hidrulicas14. Infraestructuras energticas y de residuos slidos15. Funcin econmica

Funcin urbana es todo bien o servicio susceptible de satisfacer las necesidades de lapoblacin organizada en ncleos urbanos.

Estas funciones urbanas, de las que se estn elaborando indicadores para su anlisis yque sern incluidas en el Sistema Territorial de Referencia, servirn de patrn comn alos distintos municipios para la elaboracin de este tipo de documentos.

Lo que se pretende es actuar en el momento de la aprobacin sobre los documentos deplaneamiento urbanstico y territorial, que generen un crecimiento desorbitado de la

poblacin, no ajustndose su incremento poblacional a las previsiones de los distintos


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departamentos de la Administracin Regional, Local o incluso Nacional. La deteccin deimpactos no asumibles en funcin de las planificaciones de las respectivasadministraciones o cuyas medidas correctoras no sean contempladas, supondrn la no

aprobacin del documento segn el modelo previsto y por tanto su revisin buscando unmodelo sostenible.

El Estudio de Impacto Territorial, es sintticamente, un documento que partiendo de unasituacin preoperacional analiza las repercusiones que el nuevo diseo territorialoriginar sobre las distintas funciones urbanas, y tomando como punto de partida la basede la poblacin prevista para el periodo de vigencia del instrumento de planeamiento queacompaa, en el caso del Plan General Municipal de Ordenacin (25 aos), determinacules son los dficits o impactos que ese modelo de planeamiento generarn al final delmismo y cmo sern resueltos.

5. RESULTADOS DE LA APLICACIN DEL E.I.T. EN LA REVISIN YADAPTACIN DEL P.G.M.O. DE CIEZA

El PGMO de Cieza, se comenz a elaborar en 1998 como una Revisin y Adaptacin delPlan General de 1985. El Ayuntamiento de Cieza, aprob en sesin de Pleno de enero de2006 el Proyecto de Revisin y Adaptacin del Plan General Municipal de Ordenacin,incorporando al aprobado inicialmente en el ao 2001 las variaciones introducidas en eldesarrollo del mismo como consecuencia de las cuestiones tcnicas estimadas de lasalegaciones presentadas, as como las decisiones de la propia Corporacin.

Entre los documentos del Plan se encontraba el Estudio de Impacto Territorial y Estudiode Impacto Ambiental. Este documento fue sometido a informacin pblica y remitido a la

Direccin General de Ordenacin del Territorio y Costas para su evaluacin.

A lo largo del siguiente apartado se pretende recoger de forma sinttica los pasosseguidos y las conclusiones obtenidas mediante la elaboracin del EIT del PGMO deCieza. La metodologa que se sigui para la realizacin del documento es la que seresumen en el siguiente cuadro.

1. Anlisis de la situacin actual y evolucin previsibleSe lleva a cabo un anlisis del medio en sus variables principales: Poblacin y situacinsocioeconmica, el sistema de ncleos de poblacin y localizacin de actividades econmicas, elmedio ambiente y sus recursos naturales, dotaciones, equipamientos y servicios, infraestructuras ypatrimonio histrico. Todo ello se analiza considerando la situacin de partida y la evolucin

previsible para los veinticinco aos del periodo de vigencia del PGMO. Se consideraron estudiosde proyeccin de diversos mbitos e instituciones, adems de datos de los que se posea uncompromiso real para su ejecucin, a corto o medio plazo.2. Diagnstico de impactosA partir del anlisis de los datos obtenidos en el apartado anterior y para determinar las accionesms conflictivas, se compara el escenario de partida con el futuro al final del periodo de vigenciadel PGMO y se determinan las desviaciones respecto a ratios e indicadores si existen.3. Anlisis multicriterio. Valoracin de impactosSe elabor una lista-chequeo analizando el riesgo de impacto para cada una de las funcionesurbanas, mediante la valoracin tanto del tipo de impacto (positivo o negativo) como del grado ointensidad del mismo (alto, medio, bajo, muy bajo o neutro e inexistente).4. Repercusiones con los instrumentos de ordenacin del territorioSobre la planificacin: se determina en que medida la actuacin puede repercutir sobre planes yprogramas de carcter territorial cuyo mbito se solape con la zona de actuacin, o que pueda


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verse afectada por los efectos derivados de la misma.5.Propuesta de medidas correctoras y compensatorias. Evaluacin de costes yfinanciacin:En relacin con los principales impactos detectados y evaluados en los pasos 2 y 3 se proponenlas medidas correctoras que servirn para compensar los desvos respecto a los ratios e ndicesmedios para cada una de las funciones, as como las medidas a adoptar, valoradas si es posible,para evitar desequilibrios futuros y conseguir un ptimo desarrollo territorial.

Uno de los primeros aspectos que se abordaron en la elaboracin del EIT es el mbito deinfluencia no slo en funcin de los lmites territoriales (como es habitual en este tipo dedocumentos) sino considerando aquellos municipios con los que se compartan serviciosy equipamientos comunes, como era el caso de los recursos sanitarios, judiciales, oficinadel SEF (antiguo INEM) y servicios de prevencin y extincin de incendios. Se pasaba asde un total de 7 municipios con influencia territorial (incluido Cieza) a 17, con unapoblacin total de 240.752 habitantes.

MBITO DE INFLUENCIA DEL PGMO

N Mucipios: 17

N Mucipios: 7

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

Anterior al EIT Segn EIT

NHabitantes

Fuente: EIT del PGMO del Trmino Municipal de Cieza

Esta consideracin del mbito de influencia tiene gran importancia para el rganoautonmico competente en la evaluacin del documento, puesto que el anlisis que serealiza en el EIT, considera exclusivamente el crecimiento poblacional de Cieza; la sumade los crecimientos previstos por los respectivos municipios permitir determinar la

demanda global sobre aquellos equipamientos y servicios comunes a varios de ellos yevitar as desajustes futuros.

Los factores de estudio y funciones urbanas abordados en el anlisis y diagnstico deldocumento de EIT son los que se recogen a continuacin:

1. Poblacin y situacin socioeconmico.2. Sistema de ncleos de poblacin y localizacin de actividades econmicas3. El medio ambiente y sus recursos naturales.4. Dotaciones y equipamientos.

EducacinSanidad

Asistencial


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Cultural, ocio, y recreoDeportivoTurstico

Administrativo y judicialComercialCementerio

5. Servicios.Limpieza viariaRecogida de basuraSeguridad pblicaProteccin civil y bomberosPostales

6 Infraestructuras.Infraestructuras de transporte y comunicacinInfraestructuras hidrulicas y de abastecimiento

Infraestructuras de saneamientoInfraestructuras de residuos slidosInfraestructuras energticas y elctricasInfraestructuras de telecomunicaciones

7. El patrimonio histrico.

Algunos de los resultados obtenidos, que pueden servir de referencia para una mejorcomprensin sobre la informacin obtenida en este tipo de documentos, son los que seresumen a continuacin:

Dinmica demogrfica

Dinmica demogrfica inicial y al final del periodo de vigencia del PGMO 2006-2031

DINMICA DEMOGRFICA

34.318

89.512

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

Poblacin 2005 Poblacin 2031

N

Habitantes



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Sistema urbano

Resumen de la superficie por tipo de suelo en el Plan General vigente (1985-2006) y

en la revisin propuesta (2006-2031) (en Has.)

0

50

100

%

CLASIFICACIN USOS DE SUELO

Suelo Urbano 0,8 1

Suelo Urbanizable 0,7 9

Suelo No Urbanizable 98,5 90

PGOU Vigente Revisin PGMO


Dotaciones y equipamientos. Sanidad

Dotacin hospitalaria inicial y al final del periodo de vigencia del PGMO 2006-2031

CamasPoblacin

atendida dereferencia

RatioCamas/1000

Hab.Total RecursosHospitalarios rea VI en2005 678 230.269

2,9

Total RecursosHospitalarios Regin deMurcia en 2005 4310 1334.371

3,2

Total RecursosHospitalarios rea VI en2031(1)

678 285.463 2,4

Impacto generado por laaccin -0,5

N camas necesarias paramantener la ratio del reaVI en 2031

150

N camas necesarias paraconseguir la ratio regional(3,2) en 2031

235

Fuente: EIT del PGMO del Trmino Municipal de Cieza1. Incluye la parte de poblacin correspondiente a las 3 zonas de salud del rea I, el rea deSalud VI y el incremento de la poblacin residente permanente en Cieza hasta 2031


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Dotaciones y equipamientos. Judicial

Ratio de habitantes por juzgado para el Partido Judicial n 3 de Cieza. 2005

Poblacin (1) Juzgados Ratio72.691 2 36.345 habitantes/juzgado

Fuente: EIT del PGMO del Trmino Municipal de Cieza1. El partido judicial n3 de Cieza incluye a los municipios de Abanilla, Abarn,Blanca, Cieza, Fortuna, Ojs, Ricote, Ulea y Villanueva del Ro Segura.

Juzgados necesarios en el Partido Judicial n 3 para el final del periodo de vigenciadel PGMO. 2031

Poblacin

(1)

Ratio Juzgados

necesarios

Juzgados de nueva

creacin (2)127.885 36.345 habitantes/juzgado 3,5 0,5Fuente: EIT del PGMO del Trmino Municipal de Cieza1. Incluye slo el incremento de la poblacin residente permanente del ncleo de Cieza hasta 2031.2. El juzgado de instruccin n 3, se ha puesto en marcha en instalaciones provisionales durante 2006, por

lo que no se ha contabilizado como juzgado de creacin sino ya creado.

Servicios. Recogida de basuras

Dotaciones actuales del servicio de recogida de basura en 2005

N Trabajadores N Vehculos

Poblacin

actual 2005

Ratio

trabajadores

Ratio vehculos

18 10 34318 1 trab/1907 hab. 1 camin/3431 hab.Fuente: EIT del PGMO del Trmino Municipal de Cieza

Dotaciones necesarias previstas del servicio de recogida de basuras en 2031.

Poblacinpermanente alfinal de 2031

N de trabajadorestotales necesarios

segn ratio

N de camionestotales necesarios

segn ratio

Incremento detrabajadores

Incrementode vehculos

89.512 47 26 29 16Fuente: EIT del PGMO del Trmino Municipal de Cieza


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Infraestructuras. Consumo de agua

Consumo de agua inicial y al final del periodo de vigencia del PGMO 2006-2031

CONSUMO DE AGUA

8,4

2,3

012

3

456789

2005 2031

Consumodeagua(Hm3)


Infraestructuras. Energa

Produccin y consumo de energa inicial y al final del periodo de vigencia del

PGMO 2006-2031

PRODUCCIN Y CONSUMO DE ENERGA

223,7

73,2

133,7 131

0

50

100

150

200

250

2005 2031

Energa(GWh)

Energa Consumida (GWh) Energa Renovable Producida (GWh)


Una vez analizadas las distintas funciones urbanas y a tenor de los resultados obtenidos,se diagnosticaron los impactos detectados, que podan tener un carcter positivo onegativo. Para valorar un impacto como positivo o negativo, se consider el hecho demantener o no las ratios de partida al final del periodo de vigencia del PGMO. Paraaquellas funciones de las que no se dispona de ratios (hay que recordar que actualmentela Direccin General de Ordenacin del Territorio est elaborando el documento deindicadores de referencias, que incluir aproximadamente 150 indicadores) se considerel mismo criterio pero respecto a los aspectos cualitativos o cuantitativos.


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Posteriormente se detallaron las medidas correctoras que se proponan para aquellasfunciones urbanas que ni por medio de las actuaciones incluidas en el PGMO, ni lasiniciativas pblicas o privadas conocidas en el momento de elaborar el documento

permitan mantener los valores de referencia al final del periodo de vigencia del PGMO.De las funciones urbanas en las que habr que realizar medidas correctoras destac lafuncin sanitaria en sus recursos hospitalarios como extrahospitalarios. En el caso derecursos hospitalarios se detect la necesidad de dotacin de 150 nuevas camas, paramantener al menos la ratio de referencia del rea de Salud VI. Esto supuso tambinaumentar la dotacin de suelo prevista inicialmente en el PGMO para ampliacionesfuturas del hospital.

En cuanto a los recursos extrahospitalarios, se produjo una situacin similar, sedetect la necesidad de un mnimo de 1 y un mximo de 3 centros nuevos de saludsegn la cualificacin de stos. Tambin hara falta un consultorio ms y de 2 a 3 centros

de atencin primaria. Esto supuso igualmente aumentar las dotaciones de suelo queinicialmente haban sido previstas.

En otras funciones urbanas como la administracin judicial, seguridad pblica ydotaciones de bomberos se detectaron impactos negativos y por tanto la necesidad deadoptar medidas correctoras.

Tanto en estas funciones urbanas como en otras, se dar traslado de las conclusionesobtenidas en las mismas a los correspondientes organismos competentes.

De esta forma se podr actuar en el momento de la planificacin sobre necesidades queen algunos casos habran sido detectadas aos despus si no se hubiera llevado a cabo

este anlisis.

6. LA AGENDA LOCAL 21 COMO INSTRUMENTO DE SOSTENIBILIDAD

Para comprender mejor las similitudes de ambas herramientas, se ha realizado unresumen de los pasos principales para la elaboracin de la Agenda Local 21 quepermitan establecer los lazos de unin con los EIT, ya que si bien stos no estnenmarcados en una Agenda 21 formal, si que guardan una filosofa muy similar, lo que sever a lo largo de los siguientes apartados, pudiendo constituirse en una herramientaeficaz para el cumplimiento de los mismos objetivos.

El concepto de desarrollo sostenible, aparece formulado por primera vez en el InformeBrundtland Nuestro Futuro Comn (1987) de la Comisin Mundial sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo de las Naciones Unidas. A partir de este, momento, la idea desostenibilidad se va haciendo universal, siendo un referente tanto en las polticasmedioambientales como de crecimiento econmico.

El impulso definitivo al concepto de desarrollo sostenible se produce en la Conferencia delas Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo que se celebr en Ro deJaneiro el ao 1992. La Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra, es el punto de inicio deuna propuesta revolucionaria para la consecucin de un desarrollo sostenible y que seresume a travs de la mxima piensa globalmente, acta localmente.


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Los acuerdos de Ro, se concretaron en cinco apartados, teniendo para muchos su piezacentral en el Programa 21 o Agenda 21 Local. Se trata de un documento extensoestructurado en 40 captulos, en el captulo 28 se propone una serie de actuaciones

encaminadas a su aplicacin local, pero con repercusin en un desarrollo globalsostenible, lo que se ha denominado como Agenda Local 21 o Agenda 21 Local.

El aspecto clave de la Agenda Local 21, radica en el hecho de considerar de una maneraintegrada el desarrollo social, el econmico y el medio ambiente partiendo de lacapacidad de los poderes locales de movilizar a sus ciudadanos, organizaciones,instituciones y empresas para conseguir posturas de consenso en pro de un desarrollosostenible.

Podemos decir, que con la Agenda Local 21, nace el modelo de gestin ciudadana msdemocrtico y participativo de los existentes actualmente, en el que la toma de decisionessobre cuestiones de mbito social, econmico y ambiental parten del consenso y opinin

de los distintos agentes que componen la comunidad local, polticos, ciudadanos,asociaciones, ONGs, sindicatos, empresarios y buscan un fin comn que es laconsecucin de un desarrollo local pensando en las generaciones futuras.

Los aspectos negativos de este documento, vienen motivados por el hecho de no tenercarcter vinculante para las naciones y que su financiacin se dej sin concretar.

El proceso de elaboracin de la Agenda Local 21, que suele iniciarse con la firma de laCarta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad, ms conocida como Carta deAalborg, es un proceso dinmico que tiene punto de inicio pero que no acaba y quecomprende las siguientes fases:

Factores de estudioDiagnosis tcnicaDiagnosis cualitativa

Diagnstico Ambiental

Lneas estratgicasProgramasProyectos

Plan Accin Ambiental

Comisin seguimientoSistema de i ndicadorespara la sostenibilidad

Plan Seguimiento

Auditora Ambiental

evala

Foro Ambiental Plan de Comunicacin

Plan Participacin Social

ELABORACIN AGENDA LOCAL 21

Declaracin Ambiental

IMPLANTACIN AGENDA LOCAL 21

Factores de estudioDiagnosis tcnicaDiagnosis cualitativa

Diagnstico Ambiental

Lneas estratgicasProgramasProyectos

Plan Accin Ambiental

Comisin seguimientoSistema de i ndicadorespara la sostenibilidad

Plan Seguimiento

Auditora Ambiental

evala

Foro Ambiental Plan de Comunicacin

Plan Participacin Social

ELABORACIN AGENDA LOCAL 21

Declaracin AmbientalDeclaracin Ambiental

IMPLANTACIN AGENDA LOCAL 21IMPLANTACIN AGENDA LOCAL 21


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La Auditora Ambiental tiene por objeto recopilar y analizar la informacin disponiblesobre diferentes aspectos: sociales, econmicos, entorno natural, recursos y servicios

medioambientales. La lista de factores de estudio para la realizacin del DiagnsticoAmbiental propuesto por la FEMP son los que se recogen en la tabla siguiente.

Factores de estudio para la realizacin del diagnstico ambiental

Paisaje AtmsferaVegetacin RuidoFauna EnergaPlanificacin territorial SuelosMedio Urbano ndices de ocupacinDemografa Actividades econmicasMovilidad y transporte Planes de emergencia y riesgos

ambientales

Agua Estructura funcional del medioambiente municipal

ResiduosFuente: Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales de la FEMP

De cada factor de estudio se resume la situacin general actual, las incidencias y lasprincipales soluciones propuestas en el trabajo diagnstico. Como se puede observar esun anlisis que requiere la composicin de un equipo multidisciplinar y que recoge unaexhaustiva informacin adaptada a las caractersticas del municipio. En la siguiente tabla,se muestra a modo de ejemplo algunos de los datos que pueden ser recogidos durante laelaboracin del Diagnstico Ambiental.

Informacin para el anlisis diagnstico

Documentacin sobre planificacin territorial Cdigo SI NO OBSERVACIONESCaractersticas del Plan General de ordenacinmunicipal% y n de hectreas de cada tipo de suelo :

Suelo no urbanizable: Agrcola, Forestal, zonasnaturales especialmente protegidas

Suelo urbano y urbanizable: Residencial,industrial, equipamientos y servicios, parques yjardines, otros

Recursos hdricos Cdigo SI NO OBSERVACIONES

Anlisis del consumo de agua por habitante y sectores(m3/da)Oscilaciones mensuales del consumo (m3/da)Coste medio de conexin a la red% de sistemas de suministro con contadores y conaforoEvolucin del consumo (10 aos) (m3/ao)Planes y proyectos actuales y futurosFuente: Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales de la FEMP

A partir de las conclusiones y recomendaciones planteadas en el Diagnstico Ambiental,se procede al diseo de las estrategias de futuro que se van a llevar a cabo para actuarsobre los aspectos que pueden ser mejorables y que se denomina Plan de Accin

Ambiental. El Plan de Accin Ambiental es la herramienta que permite ejecutar de


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manera coherente y sostenible, las actuaciones dirigidas a mejorar el Medio AmbienteLocal. Para ello se estructura en una serie de Lneas Estratgicas que se dividen a suvez en Programas de Actuacin, cada uno de los cuales engloban Proyectos

Especficos.Para permitir el seguimiento eficaz de la aplicacin del Plan de Accin Ambiental, se hade fijar un Plan de Seguimiento mediante un Sistema de Indicadores para laSostenibilidad de carcter ambiental, social y econmico. La seleccin de indicadoresambientales, que normalmente es elaborada inicialmente por la Comisin de Trabajo hade ser validada por el Pleno Municipal y supervisada por el organismo de ParticipacinSocial establecido, normalmente el Foro Ambiental, rgano consultivo representado porinstituciones, entidades pblicas y privadas, asociaciones ciudadanas, ecologistas,empresarios y sindicatos, universidades, grupos polticos...y que se encarga de priorizar,revisar y complementar los problemas socioambientales detectados por la Auditora y lasacciones de la propuesta de Plan de Accin Ambiental y finalmente de fijar los

indicadores y el control de la evolucin de los mismos, as como su revisin yactualizacin peridica.

La Declaracin Ambiental es el documento que se elabora a partir de las conclusionesdel Diagnstico Ambiental y de las acciones previstas en el Plan de Accin Ambiental.

Se muestra un modelo de ficha de uno de estos indicadores.

CONSUMO DE AGUA DE ABASTECIMIENTO MUNICIPALDescripcin Consumo de agua de la red de suministro municipal, prdidas

registradas en la red de distribucin. Se considera el consumo total delos sectores domstico, industrial y de los equipamientos y servicios

municipales.Clculo Consumo anual de agua de abastecimiento municipal (litros)/(Nmerode habitantes x 365 das).

Unidades Litros/habitante y daPeriodicidad demuestreo

Mensual y anual

Tendencia deseable DisminuirFuentes Servicio gestor de abastecimiento de agua municipal

Clasificacin segn la Agencia Europea deMedio Ambiente (EEA)

MFQ

Tipo de Indicador segn el modelo (PER) dela OCDE

PE RFuente: Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales de la FEMP

Dentro del Plan de Participacin Social y como elemento importante en el desarrollo delas Agendas 21 destaca, adems de los instrumentos de participacin ciudadana como elForo Ambiental, el Plan de Comunicacin. Mediante ste, se pretende facilitar lacomunicacin entre la Entidad Local y los ciudadanos, manteniendo as un flujo deinformacin continua sobre el medio ambiente local, adems de hacer sentir partcipesdel mismo a los distintos agentes locales y externos implicados en el proceso.

7. EL EIT COMO COMPLEMENTO A LA AGENDA LOCAL 21.

Una vez analizadas las caractersticas de las dos herramientas, y como objetivo principalde esta comunicacin, se han recogido los aspectos similares de ambos documentos y

aquellos que o son exclusivos de uno de ellos o presentan particularidades a tener en


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cuenta para la mejora de las metodologas, y por tanto, para la consecucin de lasostenibilidad global que ambos pretenden conseguir.

SIMILITUDES- Tanto la Agenda Local 21 como el EIT realizan un anlisis conjunto de los tres

elementos considerados clave para alcanzar un desarrollo sostenible: ambiente,sociedad y economa.

- Establecen indicadores que permiten hacer un seguimiento de los aspectosmejorables para evitar desequilibrios y conseguir la sostenibilidad. Ambasherramientas se basan en la mxima Slo se puede mejorar lo que se puedemedir

- Participan equipos multidisciplinares en la elaboracin del estudio.- Son documentos que han de ser aprobados por Pleno Municipal y sujetos a la

participacin ciudadana

- No se circunscriben exclusivamente al mbito municipal sino que se consideratambin a otros municipios del entorno.

ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS PARA LA SOSTENIBILIDAD

Agenda Local 21

- No es vinculante- Posee un gran peso la Participacin Social de la ciudadana, a travs del Foro

Ambiental y los mecanismos del Plan de Comunicacin. Implica a los ciudadanos,recogiendo la percepcin que stos tienen de la realidad municipal. Mejoran laimagen de la administracin y sensibilizan al ciudadano, legitimando ms todo el

proceso.- Establece un Plan de Seguimiento de los objetivos fijados en el Plan de Accin

Ambiental que son revisados anualmente a travs de un sistema de indicadores.- El Sistema de Indicadores para la Sostenibilidad son establecidos por el Foro

Ambiental, lo que reduce el carcter de estandarizacin y por tanto comparacinentre municipios similares. Actualmente se trabaja con una propuesta degeneracin de indicadores comunes europeos, que permitir comparar losavances entre distintos municipios nacionales y europeos.

EIT

- Debe acompaar a todos los instrumentos de ordenacin y planeamientoprevistos en la Ley. (Hasta ahora slo en la Regin de Murcia)

- Posee posibilidad de aportacin ciudadana a travs del periodo de exposicinpblica, pero no queda garantizada toda la implicacin que se obtiene a travs delForo Ambiental, donde la participacin suele ser previa a la aprobacin del Pleno.

- El EIT tiene un carcter transversal y predictivo, analizando mediante indicadoresla situacin del municipio en un horizonte temporal amplio, permitiendo evitardesequilibrios territoriales, ambientales o socioeconmicos que se vayan aproducir en el futuro. Aporta informacin para la planificacin a las distintasadministraciones.

- A diferencia de la Agenda 21 el EIT no establece un procedimiento de revisintemporal para detectar las desviaciones de la situacin prevista respecto a la


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evolucin real. No hay un Plan de Seguimiento ni Plan de Comunicacin como slo hay en la Agenda 21.

- Actualmente se trabaja en la generacin de un sistema de indicadores (150

aproximadamente) que sean comunes y sirvan de referencia al conjunto demunicipios de la Regin de Murcia. Tambin se establecern indicadores gua dereferencia para comparar la situacin respecto a otros mbitos territoriales.

8. CONCLUSIONES

A la vista de los resultados obtenidos, pensamos que el EIT puede desempear un granpapel como herramienta complementaria para conseguir los objetivos que se pretendenalcanzar mediante la implantacin de la Agenda Local 21, que no son otros que conseguirun modelo de desarrollo local y global sostenible.

Como se ha podido comprobar, ambos instrumentos presentan gran cantidad deelementos comunes y otros que sin serlo los complementan, hacindolos a su vez msefectivos. En ambos se requieren equipos multidisciplinares, se establecen indicadores yse pretende conseguir a travs del anlisis de stos un desarrollo equilibrado de lasdistintas variables social, econmica y ambiental.

Por otro lado, el respaldo internacional que supuso la propuesta de Agenda Local 21, enun Foro como la Conferencia de Ro o Cumbre de la Tierra de 1992 (con representacinde 103 jefes de Estado y de Gobierno), y la importancia que se le atribuy al proceso deParticipacin Ciudadana, convirtindolo en un modelo de sistema democrtico ejemplar,se podra ver reforzado con el carcter obligatorio de los EIT para aquellos instrumentosde ordenacin y planeamiento a los que ha de acompaar, lo que no ocurre con la

Agenda Local 21 que tiene carcter voluntario.

En definitiva, ambas herramientas, especialmente los EIT por su carcter novedoso yrestringido actualmente a la Regin de Murcia, tendrn que ser consideradas cada vezcon mayor decisin en un futuro inmediato por los dirigentes y responsables polticos decara a conseguir los deseables objetivos de sostenibilidad, para las que auguramos ungran futuro.


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9. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

- Anteproyecto de Decreto de desarrollo del Decreto Legislativo 1/2005 en materia de

Estudio de Impacto Territorial.- Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales. Federacin Espaola de Municipios yProvincias. Versin actualizada Septiembre 2004- Curso de Ecoconsultor. Fundacin Biodiversidad-Universidad de Murcia. Septiembre2003- Curso de Gestin Sostenible en Ayuntamientos. Federacin de Municipios de la Reginde Murcia. Noviembre 2005- Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio, por el que se aprueba el texto refundido dela Ley 1/2001, de 24 de abril, del Suelo de la Regin de Murcia.- Estudio de Impacto Territorial de la Revisin y Adaptacin del Plan General Municipal deOrdenacin del Trmino Municipal de Cieza. Murcia. PROINTEC- I Jornadas sobre Desarrollo Sostenible y Agenda Local 21. Ayuntamiento de Cartagena.

Noviembre 2005- Proyecto Agenda 21 de Pamplona. Ayuntamiento de Pamplona. 2002- La Regin de Murcia en el Espacio Europeo. Jornada sobre Ordenacin e InformacinTerritorial. Consejera de Industria y Medio Ambiente. Octubre 2006

Autor principal:

Miguel ngel Piera Salmern. Ayuntamiento de Cieza (Murcia)

Colaborador:

Carlos Verd Sandoval. Ayuntamiento de Cieza (Murcia)

el estudio de impacto territorial

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