el estatuto es de todos

8/7/2019 El Estatuto es de Todos

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COLECCIN PARTICIPACINCIUDADANA1

El proceso participativopara la reforma del Estatutode Autonoma de Catalua


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El proceso participativopara la reforma del Estatutode Autonoma de Catalua

Coleccin Participacin Ciudadana, 1


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Presentacin

Editamos este libro cuando todava no se ha completado ni la negociacinni la aprobacin del nuevo Estatuto de Autonoma de Catalua, quizs laprincipal apuesta poltica y el reto de Gobierno ms ambicioso que, en elmarco del Acuerdo del Tinell, se propuso el nuevo gobierno catalanista yde izquierdas. Catalua se ha decidido, finalmente, a elaborar y presen-

tar una propuesta pensada tanto para incrementar su capacidad de auto-gobierno como para mejorar su encaje en Espaa. Y lo ha hecho a travsde una propuesta de nuevo Estatuto socialmente avanzada, nacionalmenteambiciosa y polticamente consensuada.

Los contenidos de esta propuesta son bsicos para el futuro de Catalua,marcarn un punto de inflexin. Tras los 25 aos de xito del Estatuto de1979, l a propuesta de nuevo Estatuto est pensada para ganar el siglo XXI.Pero la novedad del nuevo Estatuto no radica nicamente en sus conte-nidos, sino tambin en la forma de elaborarlo.

Se ha apostado por un documento ambicioso e innovador, pero tambinpor un proceso de elaboracin en el que se demostrara que no slo se quie-ren hacer cosas diferentes, sino que tambin se quieren hacer de una ma-nera diferente. Era necesario, evidentemente, redactar un excelente Es-tatuto; pero tambin hacerlo con transparencia, con debate pbl ico, conparticipacin ciudadana y con el acuerdo mayoritario de las fuerzas pol-ticas catalanas.

Edita: Generalitat de CataluaDepartamento de Relaciones Institucionales y ParticipacinBarcelona, 20061.000 ejemplaresDiseo: Estudi Juste CalduchImpresin: TG Alfadir, SAImpreso en papel ecolgicoISBN: 84-393-7031-8Depsito legal:

BIBLIOTECA DE CATALUA - DATOS CIP:

El Proceso participativo para la reforma del Estatuto de autonoma de Catalua. (Coleccinparticipacin ciudadana ; 1)ISBN 84-393-7031-8I. Catalunya. Direcci General de Participaci Ciutadana II. Catalunya. Departament de RelacionsInstitucionals i Participaci III. Collecci: Collecci participaci ciutadana. Castell ; 11. Reformes constitucionals Catalunya Participaci ciutadana

342.4(467.1)

Este libro ha sido elaborado por el equipo de trabajo de la Direccin General de ParticipacinCiudadana: Llus Alonso Perell, Carol Blesa lvarez, Joaquim Brugu Torruella, FrancescaCatal Mart , Lorena Elvira Ayuso, Joan Manuel Espuelas Puigdollers, Conchita MontoroCorts, Jordi Pacheco Canals, Fernando Pindado Snchez y Xavier Riu Sala.


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(En nuestra ciudad) di r Pericl es nos preocupamosa la vez de los asuntos privados y de los pblicos, y

gentes de diferentes oficios conocen suficientemente lacosa pblica; pues somos los nicos que consideramos,no hombre pacfico, sino intil, al que nada participaen ella, y adems, o nos formamos un juicio propio o almenos estudiamos con exactitud los negocios pblicos,no considerando la discusin como un estorbo para laaccin, sino como paso previo indispensable a cualquieraccin sensata.

Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso.

El Estatut o deba ser de los ciudadanos y ciudadanas de Catalua; recogersus preocupaciones, incorporar sus aportaciones y contar con sus compli-cidades. Slo as haramos un Estatuto para el siglo XXI: un Estatuto redac-tado desde la madurez poltica de una ciudadana exigente y de unas ins-tituciones comprometidas con la profundizacin y la calidad democrtica.

Esta apuesta era, al igual que el propio texto estatutario, innovadora y am-biciosa. Para realizarla no contbamos con referentes previos, pero s conel compromiso de los ltimos aos por la radicalidad democrtica. Uncompromiso que nos llev a preparar y desarrollar un proceso participativoen torno al nuevo Estatuto. En las siguientes pginas se explican los objeti-vos, las actuaciones y los resultados del proceso, pero en esta presentacinme gustara destacar ciertos aspectos.

En primer lugar, hemos trabajado en un tema y en un entorno complejo, perolo hemos hecho sin concesiones. Los procesos participativos a menudo com-portan dif icul tades, pero no hemos buscado ningn atajo. Hemos hecho siem-

pre aquello que hemos considerado que era necesario hacer, evitando ope-raciones de imagen y convencidos de que escuchar a la ciudadana servirapara acabar disponiendo de un mejor Estatuto.

En segundo lugar, quisiera manifestar tambin nuestra satisfaccin por losresultados conseguidos. Nuestra conviccin inicial se ha visto reafirmada,puesto que el proceso participativo nos ha permitido no slo generar undebate pblico, sino tambin recoger aportaciones que han hecho el textoms completo. Por un lado, el proceso de participacin ha hecho la pro-puesta de nuevo Estatuto ms fuerte y ms rica. Y por el otro, ha mejoradola calidad de nuestra democracia y el compromiso de las institucionespolticas con la ciudadana.

Nos sentimos, en definitiva, satisfechos y orgullosos de cmo hemos ela-borado la propuesta de nuevo Estatuto.

Joan SauraConsejero de Relaciones Institucionales y Participacin


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ndice

INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

CAPTULO I. EL ESTATUTO ES DE TODOS: QU SE HIZO, POR QU Y CMO? 19

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192. Por qu queramos un Estatuto con participacin ciudadana? . . . 203. Cmo se articul la participacin en la redaccin del nuevo

Estatuto? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233.1 La comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253.2 La participacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273.3 La toma en consideracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

4. Valoraciones del proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

CAPTULO II. LA PARTICIPACIN ELECTRNICA:

LA WEB DEL NUEVO ESTATUTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352. Utilizacin de la web por parte de la ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

2.1 Nmero de visitas y de personas usuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372.2 Navegacin por los contenidos y por las utilidades . . . . . . . . . . . 39

2.2.1 Contenidos estticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402.2.2 Instrumentos de participacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

3. Perfil de las personas usuarias de la web . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494. Acceso y acciones de difusin de la web . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525. Valoracin de las personas participantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586. Y todo esto, para qu? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

EL PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA REFORMA DEL ESTATUTO DE AU TONOMA DE CATALUA 1 1


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CAPTULO III. LA PARTICIPACIN EN EL TERRITORIO:

EL RETO DE TRABAJAR DESDE UN GOBIERNO SUPRALOCAL . . . . . . . . . . . . . . 65

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652. El reto de llevar el Estatuto al territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663. Un amplio abanico de actividades en el territorio . . . . . . . . . . . . . . . . 714. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

CAPTULO IV. LA CIUDADANA RESPONDE CON VEINTIDS MIL APORTACIONES 79

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas de Catalua . . . . 813. La contribucin de la ciudadana al debate estatutario . . . . . . . . . . . 82

3.1 Conseguir la feli cidad : derechos, deberes y principiosrectores de los poderes pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

3.2 Competencias, todas. Financiacin, imprescindible . . . . . . . . . . 883.3 Redefinir las reglas del juego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 903.4 Catalua es un nacin. Catalua debe ser... . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

CAPTULO V. EL COMPROMISO Y LAS APORTACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL . . 93

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 932. Estatuto y mbit o econmico-laboral: innovacin, responsabil idad

y competitividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 953. Estatuto y bienestar social: Queremos un Estado del bienestar

cataln! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 974. Estatuto y medio ambiente: impregnar el Estatuto de sensibil idad

ambiental y sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 995. Estatuto y sociedad del conocimiento: educacin, i nnovacin

y nuevas tecnologas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 16. Estatuto e inmigracin: una de las principales razones para

hacer el nuevo Estatuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 37. Estatuto, profundizacin democrtica y modernizacin

administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 58. Estatuto y lengua: el cataln se iguala con el castellano,

todos tienen el derecho a hablarlo y el deber de conocerlo . . . . . . 1089. Estatuto, Estado, Europa y el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

12 EL PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA REFORMA DEL ESTATUTO DE AU TONOMA DE CATALUA

CAPTULO VI. DEL GOBIERNO A LA SOCIEDAD CIVIL,

EL RETORNO DEL PROCESO PARTICIPATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1132. La negociacin poltica se intensifica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1143. El debate poltico y social comparados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1154. La propuesta de reforma se aprueba en el Parlamento de Catalua . 118

5. La propuesta de reforma llega al Congreso de los Diputados . . . . . 1226. Explicar el Estatuto y conseguir adhesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1247. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

NDICE 1 3


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Introduccin

El primer encargo que asumi la Direccin General de Participacin Ciu-dadana al poco de su creacin, a principios de 2004, fue el proceso par-ticipativo para la reforma del Estatuto de Autonoma de Catalua. Tal comoveremos a lo largo de este volumen, llevar a la prctica un reto de estascaractersticas implicaba numerosas dificultades. No existan precedentesde experiencias similares, es decir, de procesos de participacin ciudada-

na de mbito supralocal que trataran sobre un asunto de la complejidad yla abstraccin de una norma jurdica como el Estatuto de Autonoma. Dehecho, la propia Direccin General no contaba con ningn precedente. Hoy,dos aos despus, ya existen dos direcciones generales ms en otras co-munidades autnomas que persiguen el objetivo de hacer participar a laciudadana en la vida poltica, lo cual es una prueba del espritu innova-dor y la visin estratgica que demostr el Gobierno de la Generalitat.

La Direccin General de Participacin Ciudadana aspira a converti rse en unservicio transversal sin un objetivo por s mismo, sino que justifica su laboren la medida en que es capaz de contribuir, a travs de la participacinciudadana, a mejorar las polticas pblicas. A partir de este planteamien-to, la Direccin General ha establecido tres lneas principales de trabajo.

La primera est relacionada con lo que hemos denominado la participa-cin al servicio de los proyectos de pas y busca generar espacios de deba-te y participacin en torno a asuntos que trascienden los lmi tes departa-mentales, como es el caso del proceso participativo para la reforma del



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16 EL PROCESO PARTI CI PATI VO PARA LA REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOM A DE CATALUA I NTRODUCCI N 1 7

Catalua. El libro que tienen en las manos persigue un doble objetivo. Porun lado, explica y hace balance de este proceso, desde su diseo inicialhasta la recogida de adhesiones que acompa la propuesta de nuevo Es-tatuto presentada en el Congreso de los Diputados. Adems de dejar cons-tancia del trabajo realizado, creemos que una obra de estas caractersti-cas es un instrumento excelente para reflexionar crtica y pblicamente

sobre las diferentes actuaciones que han conformado el proceso partici-pativo. El objetivo no es otro que difundir nuestra experiencia, tanto losxitos como los errores, con la esperanza de que las lecciones que hemosaprendido puedan ser tiles en otros entornos.

Por otro lado, este volumen recoge los resultados del anlisis de conteni-do de los cien documentos aportados por diferentes instituciones y enti-dades de la sociedad civil organizada y las ms de veintids mil aporta-ciones escritas de la ciudadana, presentadas a lo largo del procesoparticipativo. Este sustrato de inf ormacin constituye una oportunidad in-mejorable de aproximarse a las opiniones, inquietudes y reflexiones gene-

rales tan ricas como variadas de la ciudadana de Catalua.

En el captulo I nos ocupamos de explicar por qu queramos hacer un Es-tatuto con la participacin de la ciudadana, qu hicimos para conseguir-lo y cmo se articul esta participacin en la prctica. Tomando como re-ferencia los tres objetivos principales del proceso (explicar, escuchar y tomarnota), exponemos las actuaciones realizadas y evaluamos el resultado.

Los dos captulos siguientes hacen referencia a dos aspectos del procesoque hemos querido singularizar porque representan una novedad en nues-tro entorno ms prximo. En el captulo II, describimos y evaluamos elfuncionamiento de la web del nuevo Estatuto, una experiencia de parti ci-pacin ciudadana a travs de Internet. En concreto, nos centramos en lautilizacin de la web tanto de los contenidos estticos como de los ins-trumentos de participacin, en el perfil de los internautas, en los acce-sos y las estrategias de difusin de este espacio y, finalmente, en la valo-racin que hacen los propios usuarios. En el captulo II I, hacemos balancede la estrategia de lluvia fina que llev el nuevo Estatuto por todo el

Estatuto. La segunda lnea de trabajo est orientada al servicio de laspolt icas sectoriales del Gobierno y consiste en fomentar y apoyar en trmi-nos tanto estratgicos como operativos la incorporacin de la participa-cin en el diseo y la ejecucin de las polticas de los diferentes depar-tamentos. Es decir, no se trata de que la Direccin General de ParticipacinCiudadana haga participacin, sino de conseguir, por ejemplo, que la nue-

va Ley de Servicios Sociales se elabore participativamente, que la acogi-da de las personas inmigrantes sea debatida socialmente o que los planesterritoriales se abran a las opiniones de la ciudadana. Finalmente, y staes la ltima lnea de trabajo, la Direccin General de Participacin Ciu-dadana se pone al servicio del mbito local, ofreciendo apoyo econmico,formativo y metodolgico a los ayuntamientos interesados en incorporarlgicas participati vas en sus polti cas.

En trminos ms operativos, tambin hemos trabajado en la creacin deinstrumentos de participacin de democracia electrnica; en la ordenacindel mapa de consejos, rganos y espacios de participacin a travs de los

cuales se canalizan las voces de la sociedad civil organizada; y en la apli-cacin de varias metodologas participativas que es necesario adaptar acada especif icidad temtica y temporal. Pensamos que resulta esencial en-tender que la participacin se va construyendo mediante la aplicacin dediferentes metodologas, pero que ninguna de stas es parti cipacin. Laparticipacin, en cambio, es una manera de hacer y de pensar, una men-talidad y una sensibilidad que slo se impondr cuando se extienda la cul-tura organizativa. Trabajar en formacin y difusin interna es, en conse-cuencia, fundamental para ir generando este proceso de forma progresiva.

Adems, pretendemos hacer todo esto desde una estructura directiva y or-ganizativa pensada para la transversalidad, es decir, incorporando un esti-lo ms seductor que jerrquico y una organizacin ms gil que poderosa,tanto en trminos de personal como de recursos presupuestarios.

Con estas coordenadas de partida, afrontamos nuestro primer gran pro-yecto: conducir el proceso de informacin, de debate y de recogida deaportaciones en torno a la redaccin del nuevo Estatuto de Autonoma de


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territorio a travs de actos, charlas, talleres de debate, el autobs del Es-tatuto o el espectculo de calle Festatut. Esta diversidad de iniciativas nospermiti llevar a cabo ciento noventa y cuatro actuaciones en un centenarde municipios de Catalua.

En el captulo IV, examinamos el contenido de las veintids mil aporta-

ciones de la ciudadana utilizando, como marco de anlisis, los cuatro blo-ques temticos que, en sntesis, conforman el texto estatutario: derechos,deberes y principios rectores de los poderes pblicos; competencias y fi-nanciacin; insti tuciones y organizacin territorial y de la Administracin;y elementos simblicos y de definicin de la identidad de Catalua. En elcaptulo V, hacemos lo mismo con las aportaciones colectivas de las en-tidades de la sociedad civil organizada y de las insti tuciones, si bien, eneste caso, presentamos una lectura temtica del contenido de los docu-mentos entregados. Es decir, identificamos aquello que se reclama en elnuevo Estatuto en mbitos especficos como, por ejemplo, el medio am-biente, la inmigracin o la sociedad del conocimiento.

Finalmente, en el captulo VI, nos ocupamos, por un lado, de aquello quehemos denominado el retorno del proceso participativo y que constituyela ltima fase de un proceso de estas caractersticas, segn recomiendala teora: explicar a las personas participantes qu se ha hecho con susaportaciones. Asimismo, tambin hacemos referencia a la aprobacin de lapropuesta de reforma del Estatuto en el Parlamento de Catalua, a la opi-nin de la ciudadana sobre el contenido y la oportunidad de la reforma, ya la campaa de recogida de adhesiones que el Gobierno de la Generalitatha iniciado.

Diciembre de 2005


CAPTULO I

El Estatuto es de todos:qu se hizo, por qu y cmo?

1. INTRODUCCIN

Durante los ltimos aos han sido cada vez ms frecuentes las experien-cias que, de uno u otro modo, han buscado incorporar la voz de la ciuda-dana al diseo y a la implantacin de las polticas pblicas. Estas expe-riencias se han desarrollado en paralelo a la aparicin de etiquetas y demetodologas diversas como, por ejemplo, los planes estratgicos, los con-sejos ciudadanos, los ncleos de intervencin participativa, las agendas

21 o los presupuestos participativos. Por otro lado, estas metodologas sehan desplegado de manera casi exclusiva en el mbito local, un espacioen el que la proximidad las justifica y las facilita.

Hemos acumulado, pues, una serie de conocimientos y de experienciasque nos deberan permitir avanzar algo ms en la poltica de participacinciudadana. En primer lugar, porque a menudo nos hemos concentrado ex-cesivamente en las metodologas participativas y hemos olvidado los ob-jetivos que las justifican. Pensar ms en el porquque en el cmose con-vierte en un ejercicio de madurez en el proceso de consolidacin de laparticipacin ciudadana. En segundo lugar, debemos ser capaces de in-corporar la participacin al mbito supralocal, de forma que tambin supoltica pueda contar con las ventajas que justifican la preocupacin re-ciente por la participacin.

En las pginas siguientes nos referiremos a estos dos pasos, y lo haremosa travs de una experiencia poltica tan significativa como es la partici-pacin en la redaccin del nuevo Estatuto de Autonoma de Catalua.



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20 EL PROCESO PARTI CI PATI VO PARA LA REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOM A DE CATALUA EL ESTATUTO ES DE TODOS : QU SE H I ZO, POR QU Y CMO? 2 1

de reducir la distancia entre gobernantes y gobernados, de acercar la pol-tica a la ciudadana y que esta ciudadana pueda tomar parte. Se suele pre-sentar el divorcio entre unos polticos cada vez ms autistas y una pobla-cin cada vez ms indiferente como uno de los principales factores demalestar en nuestras sociedades. Todo el mundo parece compartir este diag-nstico, entre pesimista y fatalista, y se hace evidente la necesidad de afron-

tarlo mediante polticas de elevada intensidad participativa, e iniciativasque nos ayuden a consolidar el derecho de la ciudadana a estar informa-da, a ser consultada y a participar en los asuntos pbl icos. El Departamentode Relaciones Institucionales y Participacin quiso llevar la retrica a laprctica, dejando de proclamar buenas intenciones y ponindose a traba-jar en un asunto complicado, pero importante, como el nuevo Estatuto.

En esta puesta en prctica, se trabaj a partir de un triple compromisocon la ciudadana, un compromiso que se relaciona con las tres intensi-dades diferentes del derecho de participacin y que resumimos en los tr-minos explicarnos, escuchar y tomar nota.

En primer lugar, quisimos explicarnos, informar a la poblacin sobrequ es un Estatuto, de qu habla, por qu queremos modificarlo y cmolo estamos haciendo. Estas explicaciones nos obligaron a elaborar unaestrategia de comunicacin, a la que nos referiremos ms tarde, perotambin a explicitar un reconocimiento de la capacidad de nuestrosciudadanos y ciudadanas para entrar en un debate que demasiado amenudo los polticos suelen reservarse para ellos.

En segundo lugar, una vez informada, la ciudadana debe poder ex-presar su opinin. Se trataba de escuchar cules eran sus preocupa-ciones, sus opiniones, sus expectativas y sus aportaciones al nuevoEstatuto.

Finalmente, no podamos dejar hablar a la gente si no estbamos dis-puestos a escucharla, a tomar nota de aquello que nos deca y, comomnimo, a considerarlo. No asumimos el compromiso queremos su-brayarlo de incorporar todas las aportaciones al texto estatutario. En

2. POR QU QUERAMOS UN ESTATUTOCON PARTICIPACIN CIUDADANA?

De hecho, cuando hablamos de participacin nos referimos a una cosa tansimple como la relacin entre los gobernantes y la ciudadana. Unas rela-ciones que la democracia representativa limita al momento electoral y que

es necesario ampliar. Pero, por qu es necesario ampliar el alcance deesta relacin? Ms concretamente, por qu consideramos que la redac-cin de un nuevo Estatuto reclama una mayor y ms intensa participacinde la ciudadana?

Para responder la pregunta ms genrica hay que hacer referencia a dostipos de porqus, el que justifica la participacin desde el punto de vistade la ciudadana y el que se refiere a la perspectiva de los gobernantes,de aquello que esperan de la participacin.

Desde el punto de vista de la ciudadana, la participacin es un dere-

cho que se puede ejercer con diferente grado de intensidad. La parti-cipacin, as, incluye el derecho de la ciudadana a estar informados, aser consultados y a tomar parte en las decisiones. El avanzar desde lasimple informacin hasta tomar parte, pasando por la consulta, defineun proceso de intensificacin de la participacin, de aumento de su ca-lidad y de maduracin de la relacin entre gobernantes y gobernados.

Por otro lado, la partici pacin tambin se justifi ca en funcin de aque-llo que obtienen los gobernantes. En este caso, podemos distinguir en-tre dos objetivos tradicionales: aumentar la legitimidad y mejorar lasdecisiones; y dos objetivos de nueva generacin: disponer de perso-nas colaboradoras y generar capital social.

Estos objetivos, con todos sus matices, impregnaron la voluntad de des-plegar un proceso participativo en torno a la redaccin del nuevo Estatuto.De entrada, quisimos aprovechar un asunto polticamente relevante paraconvertir l as promesas sobre el nuevo rol de la ciudadana en una realidad.Forma parte de la retrica polticamente correcta referirse a la necesidad


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las diferentes iniciativas polticas. Slo cuando la gente siente queuna cosa es suya est dispuesta a defenderla y promoverla. Esta idea,de sentido comn, es muy relevante cuando pensamos en la negocia-cin del proceso de aprobacin del nuevo Estatuto. Una negociacinque puede ser muy diferente si se hace a partir de un texto que sloconocen cuatro polticos o de uno que cuenta con el apoyo de una co-

munidad que lo ha debatido, ha contribui do con aportaciones y se loha hecho propio.

En ltimo trmino, un proceso participativo como ste tambin sirvepara conseguir el efecto indirecto de ir reconstruyendo y dotando dems confianza las relaciones entre el Gobierno y la ciudadana. Es unaprueba de la voluntad de pasar de la teora a la prctica. En el forta-lecimiento de las relaciones entre unos y otros, las polticas del Go-bierno mejoran, pero la sociedad civil tambin crece y madura.

Con todas estas esperanzas y todos estos objetivos diseamos el proceso

participativo para redactar el nuevo Estatuto, pero: cmo lo hicimos?,cmo se llev a la prctica y con qu resultados? Estos interrogantes sonlos que tratamos en los apartados siguientes.

3. CMO SE ARTICUL LA PARTICIPACINEN LA REDACCIN DEL NUEVO ESTATUTO?

Los expertos explican que los gobernantes disponen de t res modelos de re-lacin con los gobernados. El primero es aquel en el que slo hablan unoscuantos: los que saben. Al igual que el profesorado que habla desde laautoridad de sus conocimientos y desde sus tarimas, los polticos elaborandiscursos, crean espacios restringidos para hablar y, una vez tomadas lasdecisiones, piden la opinin de quienes no la tienen, normalmente porqueno han tenido ocasin de formrsela. Cuando la ciudadana contesta conel desconcierto, los polticos acostumbran a quejarse de que no disponende una ciudadana suficientemente activa y participativa.

EL ESTATUTO ES DE TODOS: QU SE HI ZO, POR QU Y CMO? 2 322 EL PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA REFORMA DEL ESTATUTO DE AU TONOMA DE CATALUA

cambio, asumimos el compromiso de escuchar a todos antes de quese tomaran las decisiones. Quizs se podra haber ido ms lejos eneste caso, pero en una cuestin como el Estatuto nos pareci impor-tante marcar unos lmites que salvaguardaran la honestidad del pro-ceso. Y, para ser sinceros, puesto que se reciban propuestas di versasy contradictorias, tan slo podamos asumir que las incorporaramos

al debate, no que todas resultaran aceptadas.

Por otro l ado, un proceso participativo tambin se justi fica desde la pers-pectiva de los objetivos y de los intereses del Gobierno. Recuperando losmencionados anteriormente:

La participacin legitima una norma jurdica bsica y, de este modo,acta como garanta de su despliegue. Slo cuando la gente percibeuna norma jurdica como propia y la comparte, sta logra la mximaefectividad. El Estatuto de 1979 lleg precedido de movilizaciones re-clamando li bertad, amnista, Estatuto de Autonoma y es en este

grado de legitimidad y complici dad social donde ha encontrado la cla-ve del xito logrado durante 25 aos. Ahora el contexto histrico es di-ferente y no podemos pensar en repetir aquella movilizacin. Por estemotivo, ha sido necesario buscar alternativas para conseguir una legi-timidad que slo la ciudadana puede darle.

La participacin tambin es til en la medida en que enriquece lasdecisiones. En un entorno complejo, cambiante y diverso como el ac-tual, es arrogante e ingenuo pensar que alguien, aunque disponga delegitimidad democrtica, sabe siempre lo que se debe hacer y lo quenos conviene a todos. Invitar a las personas a participar para mejorarnuestras decisiones no es, pues, un ejercicio de altruismo poltico,sino una necesidad, un acto de realismo ante una realidad que se nosescapa si no somos capaces de mirarla a travs de los ojos de muchaspersonas y de lo que cada una de ellas representa.

Estratgicamente, la participacin es imprescindible para conseguirpersonas colaboradoras, cmplices, que nos ayuden a llevar adelante


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muy en cuenta tres elementos capitales: la voluntad de explicarnos y deinformar a la ciudadana sobre el Estatuto y su modificacin, la voluntadde crear espacios ordenados y sistemticos en los que expresarse, y el com-promiso de analizar todas las aportaciones y hacerlas llegar a los redacto-res del nuevo Estatuto a fin de que las valoraran y las concretaran en unresultado tangible. Son estos tres objetivos los que, tal y como se esque-

matiza en la figura nm. 1, justificaban los ejes del proceso participativo:

FIGURA NM. 1. EJES DEL PROCESO PARTICIPATIVO

3.1 LA COMUNICACIN

En cuanto a la estrategia de comunicacin desde el Gobierno hacia la ciu-dadana, se trabaj a partir de cuatro lneas: elaboracin de contenidos,campaa de difusin, edicin de materiales divulgativos y pedaggicos,y charlas divulgativas.

Elaboracin de contenidos. De manera previa a cualquier otra ini ciati va, eraoportuno trabajar para traducir un asunto complejo y distante como el Es-tatuto en un texto comprensible y prximo para la mayora de la poblacin.Para hacerlo, se articul un discurso en torno a cuatro preguntas, los cua-tro interrogantes que se planteara cualquier ciudadano o ciudadana antesde empezar a hablar sobre el Estatuto: Qu es? De qu habla? Por ques necesario cambiarlo? Qu se est haciendo para facilitar este cambio?

1. ComunicacinDel Gobierno a la ciudadana

2. ParticipacinDe la ciudadana al Gobierno

3. Tomar en consideracinDel Gobierno al Parlamento(Inf orme de aportaciones parala Ponencia Parlamentaria)

EL ESTATUTO ES DE TODOS: QU SE HI ZO, POR QU Y CMO? 2 5

En el segundo modelo, en cambio, todo el mundo habla, incluso quienesno tienen nada que decir. Esta inflacin participativa puede convertirseen una olla de grillos donde se expresan voces que nadie escucha y don-de no se produce ninguna sntesis, ningn acuerdo que se traduzca enresultados concretos. Al igual que el profesorado que no se ha preparadola clase e improvisa un debate sobre las noticias del da, en este caso los

polticos se dedicaran a abrir altavoces en los que las opiniones sesuperpondran, se mezclaran y se difuminaran en la confusin.

Desde el punto de vista de la redaccin de un nuevo Estatuto en Catalua,estos dos modelos representaban los principales peligros operativos delproceso participativo que se inici:

Por un lado, si slo hablaba poca gente, nos habramos encontrado conun Estatuto elaborado a puerta cerrada, a travs de un proceso en el quelos expertos y los polticos profesionales habran monopolizado un de-bate del cual l a ciudadana slo recibira l os resultados ya elaborados.

Por el otro, si todo el mundo hablaba, podan aparecer turbul encias quepusieran en peligro la capacidad de escuchar y de procesar la informa-cin que surga. Si este hubiera sido el caso, al fin y al cabo se habrahecho mucho ruido para nada.

El proceso que desde el Departamento de Relaciones Insti tucionales y Par-ticipacin se puso en marcha quera evitar estos peligros articulando untercer modelo de relacin con la ciudadana. El objetivo era generar undilogo autntico entre personas que hablaran a partir de una informacinprevia y de una posicin argumentada, y con la voluntad decidida de es-cuchar y de llegar a alguna conclusin. Conseguir estas condiciones noera fcil, pero todos los instrumentos que se disearon para debatir sobreel Estatuto a los que despus nos referiremos estaban pensados paraaproximarse a ellas.

As, al impulsar cada uno de los instrumentos que nos sirvieron para ma-terializar el proceso participativo en torno al nuevo Estatuto, se tuvieron



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ticos y otros materiales para facilitar la tarea de acercamiento e implica-cin de la ciudadana en el proceso de debate estatutario.

Charlas divulgativas. Finalmente, se consider fundamental acompaar es-tos materiales con el contacto directo con la poblacin, y organizar un ci-clo de charlas y talleres de debate para explicarnos, responder las dudasde la gente y escuchar las opiniones y aportaciones.

3.2 LA PARTICIPACIN

La campaa de comunicacin, como ya hemos explicado, vino acompaadade la apertura de espacios de participacin y de canales a travs de los cua-les la ciudadana se poda dirigir al Gobierno. Fueron muy diversos, pero lospodemos agrupar bajo cuatro grandes epgrafes: pactos con la sociedadcivil organizada y con las instituciones; espacios temticos de encuentro ydebate; canales para las personas, a ttulo individual; y dimensin territorial.

Pactos con la sociedad civil organizada y con las instituciones. En pri-mer lugar, se trataba de recoger las aportaciones de todas las entidades,

asociaciones, agrupaciones o instituciones que, cada una desde su pro-pio mbito, representan la sociedad civil e instit ucional de Catalua. Ade-ms, esta recogida de aportaciones se converta en un pacto a travs delcual el Gobierno proporcionaba material de trabajo y de asesoramientotcnico, mientras que, a cambio, las entidades generaban un proceso dedebate interno que serva para extender la sensibilidad hacia el proceso yque, finalmente, culminaba en la presentacin de un documento escritoen el que se plasmaban sus aportaciones y demandas.

Espacios temticos de encuentro y debate. Los pactos con la sociedadcivil comportaron una relacin bilateral entre una entidad y el Gobierno,mientras que lo que hemos denominado espacios temticos de encuentroy debate permitieron reunir varios actores (sociales, econmicos, cultura-les, institucionales) a fin de que pudieran discutir y formular conclusio-nes en torno a un tema de preocupacin compartida. Estos espacios re-sultaron muy tiles tanto para el intercambio de opiniones generado comopor el hecho de haber centrado el debate en temas nuevos y de gran tras-cendencia para el futuro Estatuto.

Campaa de difusin. Paralelamen-te a la construccin de un discursoasequible, resultaba imprescindibledespertar el inters de la poblaciny situar el Estatuto en la agenda deldebate poltico. Por este motivo se

inici una campaa de difusin que,con el eslogan El Estatuto es de to-dos. Habla , quera subrayar la nece-sidad de involucrar a la ciudadana,su voz, en una cuestin que, ms allde su relevancia para las lites pol-ticas, deba ser de todos.

Edicin de materiales divulgativosy pedaggicos. A partir del discursoelaborado y con el apoyo de la cam-

paa de difusin se elaboraron dp-

A travs de las nuevas tecnologas nos aproximamos a los ms jvenes. En la ima-gen, un detalle de la aventura grfica del nuevo Estatuto.

El proceso participativo cont con la ayudade una campaa de apoyo a travs de los

medios de comunicacin.


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en este espacio se completaba con una recogida de materiales deapoyo y la explicacin, de manera comprensible, del procedimien-to formal de reforma.

Buzones para el correo postal

Respuestas recibidas 5.853

Aportaciones al buzn del autobs 769

Buzones para el correo postalEncartado en la revista InfoCatalunya, que se envo a todos los do-mici lios del pas, se distribuy un cuestionario prefranqueado conpreguntas de respuesta abierta sobre los cuatro grandes bloquesde contenidos del Estatuto. A travs de este medio se recibieron5.853 cartas y cuestionarios rellenados. En el buzn instalado enel autobs del Estatuto se depositaron 769 cuestionarios.

Detalle del cuestionario prefranqueado en la revista InfoCatalunya.

EL ESTATUTO ES DE TODOS: QU SE HI ZO, POR QU Y CMO? 2 9

CUADRO NM. 1. EL CONTACTO CON INSTI TUCIONES Y ENTIDADES

Reuniones 175 (aprox.)Documentos con aportaciones 100Jornadas temticas 8Nmero de entidades e institucionesrepresentadas en las jornadas 300 (aprox.)

Canales para las personas, a ttulo individual. Un reto importante y com-plejo consisti en conseguir aportaciones formuladas por ciudadanos y ciu-dadanas, a ttulo individual. Para avanzar en esta modalidad, en primerlugar era muy importante organizar el debate en torno a unos ejes lo sufi-cientemente claros y comprensibles. La tarea realizada en la primera eta-pa de elaboracin de contenidos fue fundamental y nos permiti estable-cer una relacin lo bastante fluida con personas de muy diversa formacine intereses. En segundo lugar, era necesario abrir canales para recibir lasaportaciones: una web y una direccin postal, a las cuales se pudieran en-viar unos cuestionarios abiertos, fueron las vas escogidas. A travs de laweb, los ciudadanos y ciudadanas podan, adems de hacernos llegar susaportaciones, acceder a informaciones muy diversas sobre el Estatuto yparticipar en un foro de discusin con otras personas.

CUADRO NM. 2. EL CONTACTO CON LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS

La web del nuevo Estatuto, www.gencat.net/nouestatut

Visitas 86.757Aportaciones en los foros 9.587Aportaciones al espacio El Gobierno te escucha 4.530

La web del nuevo EstatutEstuvo activa durante ms de cuatro meses. Con ms de 86.000visitas, se convirti en una herramienta importante en el procesoparticipat ivo. A travs del buzn El Gobierno te escucha se reci-bieron ms de 4.500 mensajes con propuestas, sugerencias, crti-cas y reflexiones. Asimismo, la ciudadana utiliz el foro de deba-te para enviar ms de 9.500 mensajes. La informacin contenida



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3.3 LA TOMA EN CONSIDERACIN

Finalmente, no podemos olvidar que todas estas iniciativas tenan un des-tino claro: la Ponencia Parlamentaria, como comisin responsable de la re-daccin del nuevo Estatuto. Era necesario traducir el proceso participativoen un informe que permitiera a los ponentes escuchar a la ciudadana yque, a partir de aqu, pudieran tomar en consideracin sus aportaciones.

La Direccin General de Participacin Ciudadana se converta, as, simul-tneamente, en el odo y la voz de los ciudadanos y ciudadanas. El odoque escucha y la voz que transmite.

De este modo, el 17 de noviembre de 2004, el consejero Joan Saura pre-sentaba en la sede parlamentaria el resultado de los debates y de las apor-taciones de los ciudadanos y ciudadanas de Catalua. Culminaba as unproceso innovador y difcil que no quera limitarse a la celebracin de ac-tos o a la apertura de canales participativos, sino que deba traducirse enun documento que expresara la voluntad y las expectativas de la ciuda-dana. Un documento que, adems, se haca llegar a los ponentes con la

antelacin necesaria para que pudieran considerar el contenido antes detener el texto estatutario ya redactado. Un documento que debera servircomo base tanto para expresar las expectativas de la sociedad ci vil catala-na, como de punto de referencia para, ms adelante, contrastar hasta qupunto la ciudadana dejaba su huella en el nuevo Estatuto. Este documento,junto con los resultados del proceso participativo, se incluy en la webwww. gencat.net/nouestatut a fin de que todo el mundo pudiera conocer loscontenidos y de que quienes haban hecho aportaciones pudieran compro-bar cmo stas haban sido incorporadas. Finalmente, como veremos msadelante, este documento sirvi para hacer el seguimiento y para saber has-ta qu punto el texto estatutario responda a las expectativas ciudadanas.

4. VALORACIONES DEL PROCESO

Desde el punto de vista cuantitativo, los resultados se materializaron enun conjunto de actividades muy diversas, las cuales como hemos expli-cado pretendan llegar a la gente para que pudiera opinar con conoci-


Dimensin territorial. Plantear un proceso participativo a escala catalanarepresentaba un reto adicional: el territorial. No podamos esperar sim-plemente que todo el mundo se pronunciara, con independencia de supueblo o ciudad de residencia. Era necesario, en cambio, desplegar unaestrategia proactiva destinada a trasladar el debate y las posibilidades derecoger aportaciones al conjunto del territ orio. Una amplia diversidad de

iniciati vas, como se sintetiza en el cuadro siguiente, sirvi para llevar estedeseo a la prctica.

CUADRO NM. 3. EL ESTATUTO EN EL TERRITORIO

Charlas y talleres

Municipi os visitados 54Participantes 1.368

Autobs del Estatuto

Ciudades visitadas 65Visitantes 5.041

Kilmetros recorridos 11.000Propuestas buzn 769Propuestas electrnicas 279

Semana del Estatuto

Actos previos 28Actos centrales 7Participantes 1.312

Festatut

Ciudades visitadas 19Aportaciones recibidas 1.275Personas asistentes 4.400

Universidades

Conferencias 13Personas asistentes 1.000

Comunidad educativa

Presentaciones materiales didcticos 8Personas asistentes 650


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trminos de asistencia y visibilidad. Se apost, en cambio, por la acumu-lacin de numerosos esfuerzos. Tuvimos que trabajar con paciencia con elobjetivo de ir generando el inters y la complicidad de los ciudadanos yciudadanas de Catalua. No apostamos por sorprender a la poblacin des-de la espectacularidad, sino por ir impregnando la comunidad desde la pa-ciencia y la insistencia. Por otra parte, tambin cabe advertir que nunca

hemos pretendido trabajar con una muestra representativa de la poblacinde Catalua y que, en consecuencia, haca falta valorar los resultados ob-tenidos siempre desde la prudencia que esta limitacin comporta.

En cuanto al contenido de las aportaciones, que se analizar con ms de-talle en los captulos 4 y 5, queremos avanzar algunas ideas generales:

Pertinencia de las aportaciones. De entrada, en contra de aquello quealgunos pensaban, las aportaciones de la ciudadana han sido mayori-tariamente sensatas, adecuadas y pertinentes. Esto no quiere decir quese hayan expresado estrictamente en trminos estatutarios. Es decir,la gente no se expresa como los catedrticos y catedrticas en dere-cho constitucional ni habla como si dictara un texto articulado, peroesto no impide que exprese opiniones y preocupaciones que una vezinterpretadas pueden incorporarse al Estatuto. La pertinencia de lasaportaciones no slo refl eja el grado de madurez de la ciudadana, sinotambin la capacidad de conectar el Estatuto con las preocupacionesdel da a da. Vincular el texto jurdico con la realidad vivida por losciudadanos y ciudadanas de Catalua era uno de los principales obje-tivos del proceso.

Diversidad de las temticas tratadas. La poblacin ha entendido que

el Estatuto es una norma jurdica que acta como paraguas desde elque abordar una amplia diversidad de aspectos que afectan a nuestrobienestar, nuestra identidad y nuestro progreso. En consecuencia, susaportaciones se han dispersado hasta abarcar toda la complejidad deun texto como el Estatuto.

Temas estrella. Dentro de la diversidad antes mencionada, algunos te-mas han sido planteados con ms frecuencia e intensidad. No pode-

miento de causa y para que nosotros pudiramos escuchar las aportacio-nes. Unas 1.300 personas asistieron a los talleres y charlas, ms de 5.000visitaron el autobs del Estatuto y cerca de 5.000 asistieron al Festatut,la web tuvo ms de 86.000 visitas, hubo ms de 9.500 intervenciones enel foro y se recogieron 4.530 mensajes por correo electrnico, mientrasque 6.622 nos llegaron a travs del correo postal y del autobs del Esta-tuto; mantuvimos reuniones y contactos con casi 50 0 instituciones y en-tidades, y en los espacios temticos de debate contamos con la presen-cia de unas 40 0 personas en representacin de una amplia diversidad deentidades e instituciones; ms de 1.000 personas asistieron a las confe-

rencias realizadas en universidades; unos 65 0 miembros de la comunidadeducativa recibieron materiales y asistieron a las charlas sobre el Estatu-to; y la Semana del Estatuto moviliz a ms de 1.300 personas de todaspartes del pas en representacin, de nuevo, de numerosas entidades einstituciones del mbito local o comarcal.

Todos estos datos ilust ran una estrategia de lluvia fina : se quera evitarla organizacin de unos cuantos actos ms o menos espectaculares en

32 EL PROCESO PARTI CI PATI VO PARA LA REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOM A DE CATALUA EL ESTATUTO ES DE TODOS : QU SE H I ZO, POR QU Y CMO? 3 3

El consejero de Relaciones Institucionales y Participacin, Joan Saura, entrega elinforme de resultados del proceso participativo a los miembros de la Ponencia Par-lamentaria.


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CAPTULO II

La participacin electrnica:la web del nuevo Estatuto

1. INTRODUCCIN

Cuando la Direccin General de Participacin Ciudadana dise el proce-so participativo para la reforma del Estatuto, se tom la decisin desde elprincipio de poner en marcha un espacio en Internet para recoger pro-puestas e informar a la ciudadana.

Este propsito se canaliz mediante una aplicacin informtica propiedadde la Generalitat diseada para una finalidad simi lar y que, hasta el mo-mento, no haba sido utilizada. Se trata de una herramienta que, con unosconocimientos mnimos, permite administrar una web a personas no ex-pertas en los lenguajes de Internet. La simplificacin de determinadasoperaciones la converta en un instrumento fcil de utilizar, aunque, ne-cesariamente, tambin en una herramienta con cierta rigidez. A pesar detodo, las posibilidades de la aplicacin se adaptaban a las necesidadesdel proceso participativo y por esta razn se decidi emplearla como so-porte de la web del nuevo Estatuto: www.gencat.net/nouestatut.

La web estuvo activa cerca de cinco meses. En este periodo de tiempo re-cibi 86.757 visitas, recogi 4.530 aportaciones (el 40 % del proceso par-ticipativo) y la ciudadana utiliz los foros de debate para enviar ms de9.500 mensajes. El balance global fue claramente positivo. Ahora bien,la experiencia vivida puso de relieve los puntos dbiles de la aplicacin ynos proporcion conocimientos que sern tiles en el futuro. Nunca has-

mos presentarlos de manera exhaustiva y precisa, pero s que ofrece-mos una pincelada a partir de los cuatro ejes de debate que hemosmencionado anteriormente. En primer lugar, la cuestin de la defini-cin de Catalua y su identidad es una preocupacin muy extendidaque se ha materializado en el debate sobre el concepto de nacin y elderecho a la autodeterminacin. En segundo lugar, la ciudadana re-

clama a los gobernantes compromisos concretos en trminos de dere-chos que deben garantizar su bienestar en el sentido amplio de lapalabra. Aparecen, as, peticiones con respecto a la necesidad de queel Estatuto sea un compromiso de los polticos por la cohesin social,la sostenibilidad, el acceso a la vivienda, la dignidad de los mayores,la i gualdad de oportunidades sin distincin de gnero, etc. En cuantoa las competencias, se ha planteado la necesidad de ir tan lejos comosea posible y, en concreto, de incorporar materias nuevas como, porejemplo, las referentes a la inmigracin, la sociedad del conocimientoo las nuevas tecnologas. Finalmente, desde el mbito de las institu-ciones y las reglas de juego hay tres temas estrella: la organizacin

territorial, la presencia en la Unin Europea y, sobre todo, la necesidadde que el Estatuto prevea un modelo de financiacin que garantice laefectividad del conjunto.

El diseo y la ejecucin de un proceso participativo en torno a la redac-cin de un nuevo Estatuto de Autonoma en Catalua nos ha permitido ob-servar desde la primera fila la desconfianza acumulada en las relacionesentre los gobernantes y los gobernados. Pero tambin hemos visto cmoesta desconfianza se transforma, poco a poco, en ilusin, ganas de cola-borar y satisfaccin cuando los ciudadanos y ciudadanas perciben que losgobernantes les explican las cosas y les prestan atencin cuando hablan.

La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en el Estatuto nos per-mite disponer, sin duda, de un texto mejor y ms fuerte; pero tambin nosha permiti do hacer un reconocimiento a la ciudadana. Es el primer pasopara ir reconstruyendo las confianzas y complicidades sin las cuales esmuy difcil, hoy por hoy, afrontar los retos que tenemos planteados y avan-zar como pas.

34 EL PROCESO PARTI CI PATI VO PARA LA REFORMA DEL ESTATU TO DE AUTON OM A DE CATALU A EL PROCESO PARTI CI PATI VO PARA LA REFORM A DEL ESTATU TO DE AUTONOM A DE CATALU A 3 5


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2. UTILIZACIN DE LA WEB POR PARTE DE LA CIUDADANA

2.1 NMERO DE VISITAS Y DE PERSONAS USUARIAS

La web se puso en funcionamiento el 21 de junio de 2004 , coincidiendocon la presentacin del proceso participativo en los medios de comunica-cin, y finaliz su actividad el 15 de noviembre del mismo ao, dos das

antes de la comparecencia del consejero de Relaciones Institucionales yParticipacin ante la Ponencia Parlamentaria redactora del nuevo Estatu-to para hacer entrega del informe de resultados. Estuvo, pues, cerca de 5meses en funcionamiento. Durante este periodo de tiempo recibi 86.757visitas1distribuidas tal y como muestra el grfico nm. 1 y sirvi msde 700.000 pginas.

GRFICO NM. 1 . EVOLUCIN DEL NMERO DE VISITAS

Fuente: T-Systems.

Como se aprecia en el grfico, el volumen ms importante de visitas seprodujo durante el pri mer mes de funcionamiento. En concreto, este pe-

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

21/ 06/ 04 06/ 07/04 21/ 07/ 04 05/ 08/04 20/ 08/ 04 04/ 09/04 19/ 09/ 04 04/ 10/ 04 19/ 10/04 03/ 11/ 04

LA PARTICIPACIN ELECTRNICA: LA WEB DEL NUEVO ESTATUTO 3 7

ta este momento se haba puesto en marcha un proceso participativo di-rigido a todos los ciudadanos y ciudadanas de Catalua tan ambicioso ysobre un asunto tan relevante como ste. En un escenario ideal, la apli-cacin tendra que haber sido testada previamente con una materia mssencilla. El alcance material, la complejidad y la abstraccin del Estatu-to planteaban un reto aadido. La agenda polt ica, no obstante, obli gaba

a iniciar el proceso participativo y hay que sealar que detrs de la deci-sin de poner en marcha la web haba una voluntad de hacer cosas, depasar de la retrica a la prctica, y no se trataba de una improvisacin.

A partir del anlisis crtico de esta experiencia y con voluntad de apren-der, queremos remarcar que el balance fue positivo y que la web del nue-vo Estatuto cumpli perfectamente con los dos objetivos para los cualesse puso en marcha: informar y escuchar a la ciudadana.

En este captulo nos proponemos evaluar la utilizacin de los contenidosde la web por parte de la ciudadana; elaborar un perfil mnimo sobre losusuarios y usuarias (o, mejor dicho, presentar algunas de sus caracters-

ticas extradas de la exigua informacin disponible); evaluar las actuacio-nes de difusin y las vas de acceso a la web; y, finalmente, exponer la va-loracin que las propias personas participantes formularon sobre la web.

La web del nuevo Estatuto.1. Una visita es una serie de acciones que empieza cuando un visitante visualiza la primera pgina del servidor yfinaliza cuando ste abandona la web o queda inactivo ms all de un tiempo determinado de inacti vidad.


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Por lo tanto, los visitantes nicos son personas que una o ms veces visi-taron la web del nuevo Estatuto. De stas, la gran mayora (82,8%) slovisit la web una vez. Esto significa que los 6.628 visitantes restantes sonlos responsables de las casi 55.000 visitas que faltan para completar elnmero total (86.757). La media de visitas de estas personas, por lo tan-to, est situada en ocho.

2.2 NAVEGACIN POR LOS CONTENIDOS Y POR LAS UTILIDADESLa estructura de la web del nuevo Estatuto estaba compuesta por una p-gina inici al que, adems de reunir una parte de contenido fij o, permita elacceso directo a las herramientas de participacin (foro, El Gobierno teescucha y lista de distribucin) de uno de los cuatro bloques temticosen los que se dividi el debate sobre el contenido del nuevo Estatuto. Cadabloque estuvo en la pgina inicial un determinado periodo de tiempo conel objetivo de dirigir la atencin de los usuarios hacia todos los mbitosque debe regular el nuevo Estatuto. Cada bloque planteaba una serie decuestiones especficas para promover la participacin de la ciudadana.

Esta estrategia funcion al concentrar las visitas y los mensajes de las per-sonas usuarias en los instrumentos del bloque presente en la pgina ini-cial, pero no consigui que las propuestas se refirieran al mbito temti-co que se propona. El ciudadano que entraba en la web con la intencinde hacer una determinada aportacin escriba su mensaje en el foro o enel buzn de El Gobierno te escucha con independencia del bloque en elque lo haca. Para acceder a los bloques que estaban en segundo plano y,por lo tanto, escribir la aportacin en el bloque pertinente, era necesarioclicar en una pestaa situada en la pgina inicial y sta es una operacinque no todos los usuarios y usuarias descubrieron o quisieron utilizar.

Una vez explicada la estructura, analizaremos, en primer lugar, la navega-cin que los participantes hicieron por los contenidos estticos de la web,es decir, textos escritos actualizados o no peridicamente, publicados enpginas web o en documentos independientes (bsicamente pdf) y, en se-gundo lugar, la uti lizacin de los instrumentos de participacin de los cualesdispona la web: foro, buzn El Gobierno te escucha y lista de distribucin.


riodo reuni el 45 % del total de visitas recibidas. Pasado el primer mes,el trfico se estabiliz a la baja hasta septiembre, mes en el que volvi arepuntar al alza (a causa como veremos ms adelante del envo de unaanimacin grfica y de la efemride del 11 de septiembre). Durante losmeses de octubre y de noviembre el nmero de visitas volvi a estabili-zarse a la baja.

Las visitas se produjeron, de forma mayoritaria, en das laborables. Si lamedia de visitas en un da laborable est por encima de las 70 0, los finesde semana y los festivos esta cifra baja hasta poco ms de 30 0 (de aquel perfil de picos y valles que se puede observar de forma clara en el gr-fico nm. 1). Los dos das de la semana con ms actividad fueron los lu-nes y los martes. El trfico de la web se desarroll durante la franja hora-ria que va de las 8 a las 20 horas, y los periodos de 12 a 14 horas y de 18a 20 horas fueron los de ms alto volumen de visitas (en el grfico, la evo-lucin de las visitas durante el da estara representada por dos campa-nas, la primera mayor que la segunda, con una depresin central situada

entre las 15 y las 17 horas). Este patrn de actividad se reprodujo prcti -camente igual en el envo de mensajes al buzn de El Gobierno te escu-cha y a los foros (en este lti mo instrumento el nmero de mensajes porcada da de la semana fue ms homogneo, aunque los de ms actividadfueron los viernes).

Ms all de saber cuntas visitas tuvo la web, un dato relevante a teneren cuenta es cuntas personas la visitaron (o mejor dicho, desde cuntosordenadores diferentes se hicieron). El cuadro nm. 1 muestra esta infor-macin de forma aproximada.

CUADRO NM. 1. PERSONAS VISITANTES NICAS

Nmero aproximado

Total 38.433Personas que visitaron la web una vez 31.840Personas que visitaron la web ms de una vez 6.628

Fuente: T-Systems.


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Estatuto. El nmero de visitas al resto de informacin fue similar (entre2.500 y 3.000).

Como hemos visto en la estructura de la web, cada bloque temtico tenaasociada una relacin de materiales de apoyo, idnti cos para todos los blo-ques, la mayora de los cuales estaban publicados en documentos pdf.

Para acceder a ellos haca falta descargarlos o visualizarlos con el progra-ma Adobe Acrobat. El cuadro nm. 3 muestra el nmero de descargas2 delos materiales de apoyo.

CUADRO NM. 3. DESCARGAS DE LOS MATERIALES DE APOYO

Nmero dedescargas

Informe sobre la reforma del Estatuto del Institut o de EstudiosAutonmicos 10.996

Estatuto de Nria 1.780Constitucin Espaola 754Constitucin del Estado libre de Catalua, ERC 1.697Bases para un nuevo Estatuto nacional de Catalua, CiU 949Bases para el Estatuto de Autonoma de Catalua, PSC-CpC 710Bases para la reforma constitucional y estatutaria, ICV 647

Nota: no se dispone de datos de las visitas al Estatuto de 1979 puesto que se trataba de un

recurso externo a la web. Fuente: T-Systems.

El Informe sobre la reforma del Estatuto del Instituto de Estudios Auto-nmicos fue el documento ms descargado, con casi 11.000 descargas.El conjunto de documentos jurdicos se completaba con el Estatuto deNria (el segundo ms descargado, con 1.780 descargas) y la Consti tucinEspaola. Con respecto a las propuestas de reforma del Estatuto de lospartidos con representacin en el Parlamento de Catalua, cabe decir queel documento de ERC fue, con di ferencia, el que ms consultaron las per-sonas usuarias de la web, mientras que el segundo en nmero de descar-gas fue el de CiU.


2.2.1 CONTENIDOS ESTTICOS

La pgina inicial enlazaba con la informacin sobre el porqu de la web ysobre la necesidad de modificar el Estatuto, explicaba cmo se poda par-ticipar a t ravs de Internet y presencialmente, cul sera el procedimien-to formal a seguir, qu se hara de las aportaciones ciudadanas, cmo seacceda a la web de la Ponencia Parlamentaria y del Festatut, que recibi

algo ms de 3.000 visitas, y, finalmente, presentaba el bloque temticodestacado y sus instrumentos de participacin asociados.

El cuadro nm. 2 muestra cuntas visitas consultaron las informacionesde la pgina inicial y las veces que las visualizaron (una visita puede vi-sualizar una informacin ms de una vez).

CUADRO NM. 2. VISITAS Y VISUALIZACIONES DEL CONTENIDODE LA PGINA INICIAL

Visitas Visualizaciones

Cmo puedes participar en la reforma del Estatuto? 5.597 6.934Por qu hace falta un nuevo Estatuto? 3.896 5.094Normas de participacin 2.929 3.516Actos en el territorio 2.783 3.858Consejos para participar 2.727 3.254Cmo se reformar el Estatuto? 2.557 3.257Traducc in del conten ido de la web al castel lano 1.711 2.174Resumen en ingls 544 656

Fuente: T-Systems.

Teniendo en cuenta que el nmero de visitantes nicos es muy superior a

las cifras del cuadro anterior, es evidente que la mayora de personas noconsultaron la informacin que se enlazaba en la pgina ini cial. De todosmodos, el texto de la pgina inicial daba unas mnimas indicaciones so-bre el porqu de la web, la posibilidad de hacer aportaciones y su desti-no final. El contenido ms visitado fue el que explicaba las formas de par-ticipar a travs de la web (con bastante diferencia sobre el resto), seguidodel conjunto de argumentos que justificaba la necesidad de reformar el

2. Nmero de descargas completas en el disco duro o de visualizaciones en pantalla del fichero. Si se produjoun error durante un a transferencia, sta no se contabiliza.


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Teniendo en cuenta el nmero aproximado de visitantes nicos, podemosafirmar que, como mnimo, una de cada 10 personas que visit la webhizo una aportacin al buzn de El Gobierno te escucha .

La ciudadana util iz El Gobierno te escucha casi exclusivamente paraenviar las propuestas, las reflexiones y las sugerencias. Los correos elec-

trnicos pidiendo ms informacin o expresando consultas concretas nollegaron a la cincuentena. Cabe destacar, adems, que los ciudadanos yciudadanas utilizaron este servicio para el fin para el que haba sido cre-ado, es decir, nicamente se recibieron una decena de mensajes que notenan relacin con el objeti vo de la web, si bien es cierto que la diversi-dad de temticas que trata el Estatuto favoreca un criterio generoso so-bre la pertinencia de las aportaciones. Se trata de un hecho que difierede la prctica de experiencias anteriores. En todo caso, podemos suponerque el hecho de indicar, junto al formulario, la existencia de numerososmedios de contacto que la Generalitat dispona para recoger quejas u ob-tener informacin, actu de cortafuegos.

El formulario de envo de los mensajes constaba de tres campos: nombrey apellidos, direccin electrnica y texto del mensaje. La obligacin deproporcionar estas seas personales (a pesar de ser conscientes de queno las podamos verificar), junto con el hecho de que los mensajes envia-dos eran consultados nicamente por la administracin de la web y, porlo tanto, no contaban con notoriedad pblica, hizo que el nmero de co-rreos bromistas, irrespetuosos o groseros fuera insignificante.

El formulario peda nombre y apellidos, y ste es un requisito que cum-plieron el 89,2% de los ciudadanos y ciudadanas (en algunos casos, bas-

tante frecuentes, incluso se daba el DNI, el telfono o la direccin postal).El resto nicamente puso el nombre de pila, y, en un nmero muy reduci-do de casos, pseudnimos o apodos. En bastantes ocasiones, escriban err-neamente la direccin electrnica, lo cual imposibilit enviarles una res-puesta. De todos modos, es muy probable que la devolucin de correostambin se produjera como consecuencia de direcciones inventadas porpersonas que no habran querido revelar su direccin electrnica personal.

42 EL PROCESO PARTI CI PATI VO PARA LA REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOM A DE CATALUA LA PARTI CI PACI N ELECTRNI CA: LA WEB DEL NUEVO ESTATUTO 4 3

2.2.2 INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN

El Gobierno te escuchaDesde nuestro punto de vista, ste era el instrumento ms interesante,puesto que era la va mediante la cual debamos recoger las aportacionesde la ciudadana a fin de escucharla. Tambin era, asimismo, un instru-mento de informacin, puesto que nos comprometimos a responder a las

consultas y las dudas que los ciudadanos y ciudadanas podan tener so-bre la reforma del Estatuto. Fue la aplicacin que mejor funcion. Duranteel periodo de actividad de la web, recibi 4.530 mensajes con propues-tas y sugerencias de la ciudadana, es decir, el 40 % del total de aporta-ciones del proceso participativo. La pgina, que contena el formulario ha-bilitado para enviar los mensajes, recibi cerca de 10.000 visitas y 19.000visualizaciones, lo cual significa que casi la mi tad de visitas a esta pgi-na se convirtieron en aportaciones.

Si excluimos los correos electrnicos firmados con un nombre de pila3

(puesto que los podramos considerar como aportaciones de una nica

persona y, en realidad, podran ser de diferentes personas con el mismonombre), podemos garantizar que los 4.530 correos corresponden, comomnimo, a 3.679 personas (si presumimos, claro est, que los nombresson ciertos y que han sido escritos por estas mismas personas). De estas,el 92 % slo escribieron un mensaje. El cuadro nm. 4 muestra las fre-cuencias del nmero de mensajes escritos por persona.

CUADRO NM. 4. FRECUENCIAS DEL NMERO DE MENSAJES ESCRITOSPOR PERSONA

1 mensaje 92,1%

2 mensajes 5,3%3 o ms mensajes4 2,6%

Fuente: elaboracin propia.

3. Slo representan poco ms del 10% del total de mensajes recibidos.

4. Como ancdota cabe decir que 3 personas enviaron ms de 10 mensajes, una de ellas hasta 29 .


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El buzn de El Gobierno te escucha iba dirigido a personas individuales,pero tambin fue utilizado por organizaciones de la sociedad civil. Cuandoesto suceda, se derivaban los correos hacia el circuito establecido para lasaportaciones colectivas.

Asumimos pblicamente el compromiso de contestar de forma personali-zada todos los correos, para agradecer la aportacin, cuando se trataba de

una propuesta, o para responder sobre el asunto consultado. Las respues-tas empezaban cit ando el nombre de la persona que haba escrit o el correoa fin de que fuera consciente de que los gestores de la web haban ledosu aportacin y, a continuacin, se escriba el cuerpo del mensaje, que enel caso de los agradecimientos era un mensaje modelo. El hecho de quecasi todos los correos fueran propuestas, con menos carga de trabajo quelas consultas, permiti lograr un plazo de respuesta reducido. El cuadronm. 5 muestra los plazos de respuesta de El Gobierno te escucha .

CUADRO NM. 5. PLAZOS DE RESPUESTA DE LOS MENSAJESDE EL GOBIERNO TE ESCUCHA

Menos de 24 horas 75,8%24 48 horas 6,8%48 72 horas 6,3%Ms de 72 horas (mximo 7 das) 11,1%


El ritmo de respuesta de las aportaciones se hubiera podido mantener pordebajo de las 72 horas si no hubiera sido por el envo masivo en tres dasde ms de un millar de mensajes que el Collectiu per a la Correcci delDesequilibri promovi entre sus adheridos. ste no fue el nico llama-

miento para el envo masivo de correos, si bien fue el que adquiri mayorsignificacin. As, los impulsores de la web www.estatut.org consiguieronpromover el envo de un centenar de mensajes a travs de la direccinelectrnica de contacto de la web. Finalmente, tambin podemos researuna quincena de correos con un texto idntico sobre el derecho a la au-todeterminacin y otro bloque de diecisis mensajes sobre los derechos yla proteccin de los animales.


Sobre la extensin de los mensajes, cabe decir que la mayora de aporta-ciones fueron relativamente cortas, entre 125 y 225 palabras. Tambinhubo, sin embargo, mensajes de una o dos lneas y otros que no cabanen el espacio mximo del buzn (unas 600 palabras, aproximadamenteuna pgina). En estos casos, se enviaban las aportaciones a travs del bu-zn de contacto de la web (algunas, incluso con ms de una decena de

pginas redactadas, se hubieran podido enviar en forma de articulado).De todos modos, este medio de contacto tambin recibi mensajes quehabran podido ser enviados desde el buzn de El Gobierno te escucha(es decir, utilizaron esta direccin de contacto para enviar mensajes, pesea que en la web se indicaba claramente que la va para enviar aportacio-nes era El Gobierno te escucha ). Otros medios elect rnicos ajenos a laweb del nuevo Estatuto que tambin recibieron aportaciones son el buzndel espacio de participacin en los anteproyectos de ley del Gobierno([email protected]) y el buzn de informacin de laweb de la Generalitat ([email protected]), cuyos gestores redirigieron losmensajes.

Tal y como muestra el grfico nm. 2, el 79,8% de los mensajes provenande remitentes con nombres masculinos y el 19,5% de nombres femeninos.Con respecto al idioma, el 95,8% de los mensajes estaban escritos en ca-taln y el 4,1% en castellano (grfico nm. 3).

GRFICO NM. 2 NOMBRES UTILIZADOS GRFICO NM. 3 IDIOMA UTILIZADO


Nombres

femeninos

19,5%

Nombres

masculinos

79,8%

Cataln

95,8%

Castell ano

4,1%Otros

0,1%

Sin

determinar0,7%


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ForosEste instrumento se concibi como un espacio de debate a disposicin dela ciudadana. El objetivo era promover la deliberacin entre los ciudada-nos y ciudadanas como un medio de enriquecer las aportaciones. La he-rramienta estaba diseada a fin de favorecer el mayor nmero posible demensajes, razn por la que no era necesario identificarse para hacer apor-

taciones. La nica limitacin de la aplicacin era la existencia de un fil-tro de palabras malsonantes. La Administracin de la web no intervenaen ningn momento (la f igura del moderador no exista), si bien mantenala posibilidad de eliminar los mensajes que no cumplan las normas departicipacin.

La intencin inicial con respecto a este instrumento era, adems de favo-recer la deliberacin entre quien participaba, seguir el debate y elaborar unresumen de las aportaciones. Desgraciadamente, las caractersticas de unagran parte de las intervenciones complicaron esta tarea en exceso. El envode mensajes intolerantes o redactados con lenguaje grosero (amparados en

el anonimato del foro), la publicidad de varias webs, los enfrentamientospersonales entre unos pocos participantes asiduos o, simplemente, la vo-luntad de adquirir notoriedad de algunos usuarios, desnaturalizaron esteinstrumento. En todo caso, esta experiencia nos ha enseado que, entemas tan sensibles como el Estatuto, es mejor sacrificar una parte de lasaportaciones a cambio de favorecer el civismo en las intervenciones ymejorar la calidad mediante la obligatoriedad de la aportacin de datos deidentificacin de los participantes. En otros tipos de materias, en cambio,la configuracin de foros libres podra ser posible5.

A pesar de todo, sera injusto valorar nicamente de manera negativa la

actividad de los foros, puesto que estaramos ignorando la existencia deintervenciones razonadas, fruto de la reflexin y de la deliberacin, ascomo de llamamientos a la concordia, al debate ordenado y al civismo.Adems, este instrumento aport elementos positivos, como por ejemplo


una alta participacin (tal y como muestra el cuadro nm. 6, se hicieronms de 9.500 intervenciones), adems de visibilidad y dinamismo sobrela actividad de la web.

CUADRO NM. 6. NMERO DE MENSAJES A LOS FOROS

Nmero Periodo de publicacinde mensajes en la pgina inicial

Derechos, deberes y principios rectoresde las administraciones pblicas

1.906 21/06 06/07

Competencias y financiacin 2.905 07/07 25/08Organizacin territorial,Administracin pbli ca, instituci ones

2.491 26/08 26/09

Elementos simbl icos e identi tarios 2.285 27/09 15/11Total 9.587


Los foros fueron las secciones de la web con ms trfico: 23.061 visitas.

Las pginas con los mensajes se visualizaron 343.833 veces, lo que sig-nif ica que cada visita visualiz, por trmino medio, 15 pginas (esta cif rase podra considerar como una aproximacin al nmero de mensajes vi-sualizados por visita).

Si excluimos las intervenciones firmadas con un nombre de pila6, para evi-tar el problema de las repeticiones que hemos comentado anteriormente,podemos afirmar que los 9.587 mensajes del foro corresponden a, comomnimo, 2.737 personas, si consideramos que cada nombre diferente hasido escrito por una persona diferente.

El 77,7% de las personas que intervinieron en el foro lo hicieron slo conun mensaje. El resto, es decir, las 61 0 personas que enviaron ms de un


6. Se t rata de una precaucin que, de hecho, podramos obviar porque la observacin del comportamiento de laspersonas parti cipant es en el foro nos ensea que la mayora de personas escogen nombres nicos. sta es la nicamanera de diferenciarse de los otras y que stos reconozcan el rol que cada participante adopta. Asimismo, cabeindicar que la mayora de las personas participantes util izaron pseudnimos en vez de nombres de pila, por l o quehay menos probabilidad de qu e se produzcan repeticiones.

5. As, por ejemplo, en el proceso participati vo del Plan de Investigacin e Innovacin 2005-2008 se utiliz la mis-ma aplicacin de f oro que la web del nuevo Estatuto con un resultado totalmente satisfactorio.


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La configuracin de la aplicacin deja en manos de los administradoresla decisin de ordenar el debate por temas (de esta forma se puede deci-dir cundo un foro se publica en la pgina inicial o pasa a segundo pla-no). Esta estructura estaba pensada para concentrar la atencin en todasy cada una de las reas temticas del Estatuto. La experiencia nos ha de-mostrado que esta estrategia, que de hecho vena impuesta por la natu-

raleza de la aplicacin, no sirve para una temtica del alcance materialdel Estatuto (pensamos que podra funcionar en temas ms sencillos ypuntuales). Cuando un ciudadano o ciudadana quiere dar su opinin so-bre un determinado asunto, la da aunque lo deba hacer en un foro que notrata sobre aquella temtica. Quien ordena el debate, por lo tanto, es elciudadano o ciudadana y no las personas que administran la web. As, laestrategia adecuada habra sido mostrar, de entrada, todos los foros y, den-tro de stos, hacer una nueva divisin temtica. Con ello habramos favo-recido el envo de los mensajes al lugar adecuado.

Lista de distribucin

Esta ut il idad permit a a las personas que administran la web enviar infor-macin, peridicamente, a travs del correo electrnico a las personas queas lo solicitaban en un formulario en el que deban facilitar el nombre yla direccin electrnica. Ms de 30 0 personas utilizaron este servicio, querecibi 9 correos electrnicos con informacin sobre las charlas, talleresde debate, jornadas temticas y otros actos organizados en torno a la re-forma del Estatuto; el itinerario del autobs del Estatuto y la programa-cin de los espectculos del Festatut.

3. PERFIL DE LAS PERSONAS USUARIAS DE LA WEB

Como hemos visto a lo largo de este captulo, intentar decir algo sobre laspersonas usuarias de la web sin disponer de una herramienta de autenti-cacin es un ejercicio arriesgado. A pesar de todo, disponemos de deter-minados datos que, tomados con cautela, nos pueden dar una idea apro-ximada del perfil de los participantes y visitantes de la web. En este sentido,

mensaje, es responsable del envo de 7.460 mensajes (dicho de otro modo,el 22,3% de personas que participaron en el foro son las autoras de casiel 80 % de los mensajes). La mayora de las intervenciones, pues, corres-ponden a un pequeo grupo de personas. Esta afirmacin resulta ms evi-dente si tenemos en cuenta que hubo un grupo de 20 personas que enviel 35 % del total de mensajes de la web (una sola persona de este grupoenvi 738 ).

CUADRO NM. 7. FRECUENCIAS DEL NMERO DE MENSAJES ESCRITOSPOR PERSONA

Nmerode mensajes Porcentajes

1 77,72 10,83 3,44 1,95 - 10 3,5

11 - 50 2,1Ms de 50 0,6


Teniendo en cuenta el nmero aproximado de visitantes nicos, podemosafirmar que, como mnimo, el 7% de las personas que visit la web inter-vino en los foros, una proporcin que es inferior al de las personas que hi-cieron aportaciones al buzn de El Gobierno te escucha (el 10 %).

Sobre la estructura y la configuracin de los foros, cabe decir que el ele-

vado nmero de mensajes en cada uno de los foros dif icul t el seguimientodel debate y la carga de las pginas. Se trata de una herramienta que po-dra haber funcionado con aproximadamente 300 -500 mensajes por foro,pero que se mostr insuficiente para acoger 2.0 00 mensajes. Los partici -pantes, adems, realizaron sus aportaciones ignorando u obviando el en-cabezamiento temtico del foro, l o cual compli c todava ms la articula-cin de un debate coherente.


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Tiene ms inters en hacer llegar su opinin al Gobierno que al res-to de la ciudadana.Los mensajes enviados al buzn de El Gobierno te escucha corres-ponden, como mnimo, a 3.679 personas, mientras que los de los fo-ros no llegan a 2.800 personas.

A pesar de todo, se interesa por las opiniones de los otros.

Los foros, con ms de 23.000 visitas, fueron las secciones ms visi-tadas. Las pginas que contenan los mensajes de los ciudadanos yciudadanas se visualizaron 343.833 veces.

Cuando participa en los foros y en El Gobierno te escucha slo lohace una vez.El 92 % de las personas que uti li zaron el buzn de El Gobierno te es-cucha slo enviaron un mensaje. El 76 % de las personas que parti-ciparon en los foros tambin enviaron un nico mensaje.

Se expresa con independencia del espacio en el que se encuentra.

La persona que entraba en la web con la intencin de hacer una de-terminada aportacin escriba su mensaje en el foro o en el buzn de El Gobierno te escucha con independencia del bloque temtico enel que lo haca.

Hace aportaciones pertinentes.Pese a que la divisin temtica interna no era respetada, casi todaslas aportaciones se refirieron a cuestiones relacionadas con el nuevoEstatuto.

No pide ms informacin o aclaraciones.

Los mensajes enviados a El Gobierno te escucha pidiendo ms infor-macin o expresando consultas concretas no llegaron a la cincuentena.

No est dispuesto a recibir informacin peridicamente por correoelectrnico.

Slo 33 0 personas, de las cerca de 40.000 que visitaron la web, fa-cil itaron sus datos para recibi r ms informacin peridicamente.


el perfil de la persona usuaria de la web del nuevo Estatuto presenta lascaractersticas siguientes:

Es un hombre.El 80 % de los mensajes de El Gobierno te escucha estaban firma-dos con nombres masculinos.

Es catalanohablante.El 96 % de los mensajes enviados a El Gobierno te escucha estabanescritos en cataln.

Se interesa por las propuestas de reforma del Estatuto de ERCy deCiU.Siete de cada diez descargas de las propuestas de los partidos polti-cos fueron de estas dos formaciones.

Se conecta a la web desde su puesto de trabajo o centro de estudios.La media de visitas en das festivos y fines de semana fue un 57% in-ferior a la de los das laborables. La mayora de visitas se produjeron

en horario laboral y durante las horas de la maana.

Slo entra en la web una vez.El 83 % de las personas visitantes slo entr en la web una vez.

Es ms visitante que participante.Slo el 17 % de las personas visitantes de la web envi un mensaje a El Gobierno te escucha o a alguno de los foros.

Se expresa de manera breve.Laextensin delamayorade losmensajesoscil entre125 y225 palabras.

No consulta los materiales de apoyo ni las informaciones sobre elproceso participativo.Las visitas/descargas sobre los contenidos estticos no llegaron a las6.000 , excepto en el caso del informe del Insti tuto de Estudios Auto-nmicos, que recibi 11.000 descargas. En todo caso, se trata de unnmero de visitas/descargas (cabe recordar que no estamos hablandode visitantes) muy inferior a las 38.433 personas visitantes nicas.

52 EL PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA REFORMA DEL ESTATUTO DE AU TONOMA DE CATALUA LA PARTICIPACIN ELECTRNICA LA WEB DEL NUEVO ESTATUTO 5 3


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FIGURA NM. 1. ACCESOS A TRAVS DE MEDIOS DIGITALES

Medios decomunicacin digitales

Versiones digitalesde los diarios:

- La Vanguardia- El Peridico de Catalunya- El Pas- Avui- Diari de Tarragona- Segre

Medios exclusivamentedigitales:- Vilaweb- Yahoo

Publicidad pagada Publicidad no pagada

Web delnuevo Estatuto

MicroSpotEnvo de una animacingrfica a 10.000 direccionesde correo electrnico de

personas mayores de 18 aosresidentes en Catalua.

Buscadores y portalesGoogle, Altavista, Terra, etc.

Informaciones en medios digitales

e-Notcies, Telenoticies.com, Vilaweb,La Malla, El Peridico, La Vanguardia,etc.

Webs asociaciones, fundaciones,colegios profesionalesDemocraciaweb (Fundaci JaumeBofil l), Ciutadans pel Canvi, Collegi dePolitlegs i Socilegs, CONFAVC, etc.

Comunidades virtuales y gruposorganizados

Estatut.org, Grup MSN Nou Estatut,Collectiu per a la Correcci delDesequilibri, Sant Feliu Suma perl'Estatut, Frum Cvic per a laReforma de l'Estatut de Molins deRei, Comunitat virtual Fer Empresaen la Societat del Coneixement (UOC).

Webs ayuntamientosMatar, Vic, Vilassar de Mar, SantaColoma de Cervell, Torrelles deLlobregat, Banyoles, Barcelona,Santa Perptua de Mogoda, etc.

Webs universitariasPompeu Fabra, Vic, Ramon Llull,Barcelona, Politcnica de Catalunya,Rovira i Virgili, Girona, Obertade Catalunya, Abat Oliba.

Webs GeneralitatGencat, DREP, CAT365, EDU365,Parlamento.


4. ACCESO Y ACCIONES DE DIFUSIN DE LA WEB

Una web de participacin ciudadana no sirve para nada si no se promo-ciona adecuadamente. sta es una mxima que, pese a que parezca unaobviedad, muchas veces se olvida. La web del nuevo Estatuto, no obstan-te, ha sido un espacio pri vilegiado en este sentido. Una parte importantedel presupuesto y de los esfuerzos del proceso participativo se destin a

este fin y esto seguramente explica el buen resultado obtenido con res-pecto al nmero de mensajes.

La campaa de difusin sobre el proceso participativo para la reforma delEstatuto fue diseada y ejecutada por la Direccin General de DifusinCorporativa del Departamento de la Presidencia, que estableci un plancon inserciones en medios audiovisuales (las principales emisoras de ra-dio y televisin de Catalua), medios impresos (prensa diaria, incluida laprensa gratuita, prensa comarcal y revistas) y medios digitales (portales yversiones digitales de medios impresos). As pues, el plan de medios com-binaba la uti lizacin de instrumentos tradicionales y digitales, puesto queel objetivo era llegar a toda la poblacin (y no slo generar trfico en laweb). La web del nuevo Estatuto se benefici del hecho de que todos losanuncios mencionaban la direccin, exceptuando las cuas de radio, quedifundan el telfono 01 2 como medio de contacto (en este nmero, losoperadores y operadoras tambin informaban de la direccin). La publici-dad de la web del nuevo Estatut o, no obstante, no fue nicamente de pago.Las noticias e informaciones aparecidas en los medios de comunicacintradicionales y digitales, as como los acuerdos y la colaboracin presta-da por otras entidades, grupos organizados e instituciones, contribuyerona generar trfico en la web.

La parte ms importante del presupuesto publicitario se invirti en me-dios de comunicacin tradicionales. Desde el punto de vista de la web, setrata de una estrategia que, a priori, es eficaz pero poco eficiente, puestoque con la publ icidad en medios tradicionales se invierten recursos parallegar a personas que no son usuarias de Internet o que no acceden nun-ca. Por esta razn, los responsables del diseo de la campaa estable-cieron un plan especfico de publicidad en medios digitales.

54 EL PROCESO PARTI CI PATI VO PARA LA REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOM A DE CATALUA LA PARTI CI PACI N ELECTRNI CA LA WEB DEL NUEVO ESTATUTO 5 5


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que la visualizacin de la animacin no implicaba necesariamente la vi-sita a la web del nuevo Estatuto. Con todo, podemos establecer una rela-cin evidente entre el nmero de correos electrnicos abiertos y el nme-ro de visitas a la web: durante los tres primeros das posteriores al envode la animacin (que concentraron el 73 % de los correos abiertos), se pro-dujeron ms de 1.500 visitas por encima de la media habitual.

Publicidad no pagadaComo hemos comentado anteriormente, la colaboracin desinteresada deotras webs contribuy de manera significativa a atraer personas usuariashacia la web del nuevo Estatuto.

Con respecto a las webs del entorno de la Generalitat, cabe destacar, enprimer lugar, la publicacin de una tira electrnica en la pgina inicial dela web de la Generalitat durante prcti camente todo el proceso participa-tivo. Pensamos que fue una de las vas de acceso ms importantes y lodemuestra el hecho de que durante el primer da de actividad, cuando

slo era accesible a travs de esta pgina, la web del nuevo Estatuto re-cibi ms de 3.000 visitas en menos de 12 horas. La web del Departa-mento de Relaciones Institucionales y Participacin, el portal CAT365 yla web de la Ponencia Parlamentaria redactora del Estatuto tambin mos-traron de forma destacada el enlace hacia la web del nuevo Estatuto. Asi-mismo, cabe destacar los accesos provenientes del portal EDU365 . Enesta web se public una aventura grfica, iniciativa de la Direccin Ge-neral de Participacin Ciudadana, dirigida a los estudiantes de secunda-ria, que pretenda hacer comprensible el proceso de reforma del Estatutoy les alentaba a participar (el final de la aventura enlazaba con la web delnuevo Estatuto). Casi en un mes de funcionamiento, la aventura grfica

recibi 5.500 visitas.

La colaboracin prestada a la web del nuevo Estatuto, no obstante, no pro-vino nicamente del mbito de la Generalitat. La Direccin General deParticipacin Ciudadana se dirigi a las universidades catalanas, a todoslos ayuntamientos de Catalua y a asociaciones, fundaciones y colegiosprofesionales para pedirles que incluyeran enlaces hacia la web del nuevo


Publicidad pagadaEl Plan de insercin de anuncios en medios de comunicacin digitales di-seado por la Direccin General de Difusin Corporativa estaba previstoen tres fases, de las que tan slo se ejecutaron dos: del 22 de junio al 9de julio, y del 10 de julio al 31 de agosto. La fase anulada correspondaal mes de septiembre.

Las inserciones en los medios de comunicacin seleccionados consiguie-ron atraer de forma directa hacia la web 5.460 visitas (es decir, se clic5.460 veces sobre los anuncios). Las webs que atrajeron ms visitas fue-ron Vilaweb (2.523 visitas, el 46 % del total), El Peridico de Catalunya(90 6 visitas, el 16 % del total) y Yahoo! (70 7 visitas, el 13% del total).

Vilaweb, adems, fue una de las webs ms rentables en trminos de larelacin entre el coste y el nmero de visitas atradas, junto con Yahoo!El menos rentable, con diferencia, fue El Pas, seguido de La Vanguardiay El Peridico de Catalunya(pese a que este ltimo obtuvo el 16 % del to-tal de visitas).

Asimismo, cabe destacar que se produjeron 3.281.364 impactos sobre477.708 personas, es decir, los visitantes de los espacios donde estabansituados los anuncios, con una frecuencia media de 4,46 veces que la per-sona usuaria pudo ver el anuncio.

Al margen de este plan de medios, la Direccin General de ParticipacinCiudadana contrat la produccin de una animacin grfica que se envia 10.000 direcciones electrnicas elegidas aleatoriamente del fichero Co-rreo Direct (formado por personas mayores de edad residentes en Catalu-a). La breve animacin grfica expona de manera atractiva las princi-

pales ideas del pro

el estatuto es de todos

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