Programa de Entrenamiento para Consejeras y Consejeros Regionales

ESTADO PERUANO Y CONSTITUCIÓN: UNITARIO - DESCENTRALIZADO

Samuel B. Abad Yupanqui

Lima, 23 de febrero de 2015

¿Cuál es el sentido de la reforma?

¿Fortalecerá el proceso de

descentralización?

Reforma 24 octubre 2014

Programa de Entrenamiento

INTRODUCCIÓN

Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano

(1789)

Artículo 16.-

Toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no está asegurada ni la separación de poderes establecida no tiene Constitución.

¿Qué es una Constitución?

Programa de Entrenamiento

INTRODUCCIÓN

Nace un Estado: Convención de Filadelfia: 14 mayo al 17 de setiembre 1787

De las 13 colonias a la Constitución

Programa de Entrenamiento al

¿Qué es un Constitución

Limita el poder para garantizar los derechos fundamentales

Norma jurídica suprema y regula la forma de creación del derecho en un ordenamiento jurídico.

Importancia de interpretar la Constitución.

Desarrolla los mecanismos de solución de conflictos

El Derecho se está constitucionalizando y la Constitución se viene judicializando (TC).

Algunas ideas clave

Programa de Entrenamiento

¿Qué es una Constitución?

Es un ente social que se forma cuando, en un territorio determinado, se organiza jurídicamente un pueblo que se

somete a la autoridad de un Gobierno. Es una persona jurídica territorial soberana

¿Qué es el Estado?

Programa de Entrenamiento

ESTADO

¿Podemos vivir sin un Estado?

Libre acceso a la actividad política de todos los ciudadanos, sin exclusiones

Elecciones libres, competitivas, equilibradas y periódicas Control sobre la actuación de las autoridades Capacidad para asociarse en organizaciones autónomas e

independientes de las autoridades Libertad de expresión que permita la crítica y oposición Pluralidad de fuentes de información

Mínimo común de una democracia

Programa de Entrenamiento

ESTADO MODERNO ES UN ESTADO DEMOCRÁTICO

Artículo 43.- La República del Perú es democrática, social,

independiente y soberana.El Estado es uno e indivisible.Su gobierno es unitario,

representativo y descentralizado, y

se organiza según el principio de la separación de poderes.

Constitución de 1993

Programa de Entrenamiento

ESTADO CONSTITUCIONAL

Tendencia imitativa y falta de originalidad

Desfase entre norma y realidad

Predominio del Poder Ejecutivo y centralismo

Congreso débil

Persistencia de ciertas instituciones: poderes clásicos y derechos fundamentales

Ausencia o debilidad de partidos políticos

Realidad y promesa constitucional

Derecho Constitucional

TENDENCIAS DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO

Clases División funcional del poder: poderes clásicos y órganos

constitucionales autónomos División territorial del poder: nivel nacional, regional y local

Formas de Estado Unitario Federal Regional

47. (…) el sistema federal resulta incompatible con los presupuestos de un Estado unitario, el sistema regional es

perfectamente compatible con la unicidad estatal (STC 020-2005-PI)

División de poderes. Forma de Estado

Programa de Entrenamiento

DESCENTRALIZACIÓN

Fuente: P. Planas actualizado

Programa de Entrenamiento

DESCENTRALIZACIÓN

Censo Lima Perú % Lima

1876 100.063 2.699.106 3.7%

1920 173.007 5.600.000 3.1%

1931 272.742 6.147.000 4.4%

1940 520.528 7.023.111 9.4%

1961 1.652.000 10.420.357 18.3%

1972 3.302.523 14.121.564 24.2%

1981 4.492.260 17.762.231 27.2%

1993 6.434.323 22.639.443 28.4%

2005 8.153.618 27.219.264 29.9%

2007 8.564.867 28.220.764 30.3%

Congreso Constituyente Democrático (12-02-1993)

Se aprobó una moción para “Hacer de la descentralización uno de los criterios que inspire, diseñe, organice y de sentido a la nueva Constitución Política del Estado” (CCD,”Diario de los Debates –Debate Constitucional Pleno-1993”, Tomo I, p.25).

Una descentralización falaz (Pedro Planas)

Diseño inicial

Programa de Entrenamiento

DESCENTRALIZACIÓN: CONSTITUCION 1993

1988: once regionesNo: Callao ni Lima

Necesidad de una reforma de la Constitución: Ley 27680 (07 de marzo del 2002).

Objetivo central de la descentralización: desarrollo integral del país.

Forma de organización democrática y política permanente de Estado

Se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos.

La reforma constitucional

Programa de Entrenamiento

DESCENTRALIZACIÓN: CONSTITUCIÓN 1993

Tres niveles de gobierno: nacional, regional y local.

Gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia.

Estructura orgánica: (a) Consejo, órgano normativo y fiscalizador, (b) Presidente, órgano ejecutivo, y (c) Consejo de Coordinación regional.

Determina competencias: exclusivas, compartidas y delegadas.

Bienes y rentas

La reforma constitucional

Programa de Entrenamiento

DESCENTRALIZACIÓN: CONSTITUCIÓN 1993

Proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y en la Provincia Constitucional del Callao.

Mediante referéndum podrán integrarse dos o más circunscripciones departamentales contiguas para constituir una región (artículo 190).

30-10-2005: referéndum para conformar cinco regiones. En 15 de los 16 departamentos ganó el “no”; sólo en Arequipa ganó el “si”. Hoy: gobiernos regionales de base departamental. No existen regiones.

La reforma

Programa de Entrenamiento

DESCENTRALIZACIÓN: CONSTITUCIÒN 1993

Deber de cooperación leal, o de lealtad regional, en la consecución de los fines estatales. No pueden actuar en contradicción con los intereses nacionales.

Principio de taxatividad. Aquellas competencias que

no les han sido conferidas expresamente, corresponden al Gobierno Nacional: cláusula de residualidad

Principio de competencia: potestad normativa está distribuida entre órganos nacionales y locales.

Principios STC 005-2005-PI

Programa de Entrenamiento

DESCENTRALIZACIÓN Y TC

Visión y diseño claro y compartido del Estado unitario y descentralizado que se necesita

Integración territorial: conformación de regiones.

Delimitación clara de competencias y funciones de los tres niveles de gobierno

Mejora de servicios a la ciudadanía

Descentralización fiscal

Controles efectivos que eviten la corrupción

La reforma aprobada es intrascendente

Programa de entrenamiento

DESCENTRALIZACIÓN. RETOS PENDIENTES

Programa de Entrenamiento

FINAL

 Vivir la Constitución

es vivir la descentralización ¡¡¡

25 Gobiernos Regionales mas MML24 Departamentos y P.C. Callao

GRACIAS